Upload
lethuan
View
277
Download
3
Embed Size (px)
Citation preview
Slide 1
1
NOMOTEHNIKA
Unutarnji sastavni dijelovi
propisa
Slide 2
2
Općenito
Nenormativni dijelovi propisa:
• Preambula, promulgacija i pravna osnova
• Naslov propisa
Normativni dijelovi propisa:
• Uvodni dio (temeljne i opće odredbe)
• Srednji (centralni) dio
• Kaznene odnosno prekršajne odredbe
• Prelazne i završne odredbe
Slide 3
Preambula
Preambulu nemaju svi pravni propisi
U pravilu je imaju ustavi
U Ustavu RH preambula predstavlja
izvorišne osnove Ustava
Izvor sadržajnog tumačenja Ustava
Ponekad se navedena pravna osnova za
donošenje propisa naziva preambulom
tog propisa
3
Slide 4
Promulgacija
Lat. promulgare - javno oglasiti
Proglašavaju se zakoni, ne i drugi pravni
propisi
Zakone proglašava predsjednik Republike na
temelju čl. 89. Ustava RH, u roku od 8 dana
od usvajanja u Saboru – objavljuje se u
“Narodnim novinama” zajedno sa zakonom
Odluka o proglašenju zakona – deklaratorna
4
Slide 5
Primjer za promulgaciju
Na temelju članka 89. Ustava Republike Hrvatske, donosim
ODLUKU
O PROGLAŠENJU ZAKONA O TROŠARINAMA
Proglašavam Zakon o trošarinama, koji je Hrvatski sabor donio na
sjednici 8. veljače 2013. godine.
Klasa: 011-01/13-01/20
Urbroj: 71-05-03/1-13-2
Zagreb, 14. veljače 2013.
Predsjednik
Republike Hrvatske
Ivo Josipović, v. r
5
Slide 6
Pravna osnova donošenja propisa
Navodi se ispred naslova propisa
Navodi se samo za podzakonske propise
Pravna osnova zakona je u ustavnoj odredbi
o zakonodavnoj ovlasti Hrvatskog sabora
• Zbog toga se, barem u Hrvatskoj, posebno
ne navodi u objavljenom tekstu
6
Slide 7
Primjer 1
Na temelju članaka 15., 21., 22. i 28. Zakona o potpori
poljoprivredi i ruralnom razvoju (»Narodne novine« broj
80/2013), ministar poljoprivrede donosi
PRAVILNIK
O PROVEDBI PROGRAMA IZRAVNE POTPORE I
POJEDINIH MJERA DRŽAVNE POTPORE
POLJOPRIVREDI U 2014. GODINI
(“Narodne novine”, br. 27/14.)
7
Slide 8
Primjer 2
Na temelju članka 142. stavka 8. Zakona o zračnom
prometu (»Narodne novine«, broj 69/09 i 84/11)
ministar pomorstva, prometa i infrastrukture, donosi
PRAVILNIK
O AERODROMSKIM NAKNADAMA
(“Narodne novine”, br. 38/13.)
8
Slide 9
Naslov (naziv, ime) propisa
Služi identifikaciji propisa
• Pod tim ga naslovom tražimo, citiramo i u
pravu uporabljamo
Naslov karekterizira propis i svrstava ga u
hijerarhiju pravnog sustava
Jasno se odvajaju propisi jedan od drugoga
9
Slide 10
Naslov treba odražavati sadržaj propisa, npr.:
• izvlaštenje (Zakon o izvlaštenju)
• tržište električne energije (Zakon o tržištu
električne energije) i dr.
• Naslov treba biti što kraći
• radi lakšeg pamćenja, korištenja i citiranja
• Bez skraćenica i znakova interpukcije
10
Slide 11
U pravilu naslov počinje navođenjem vrste
propisa, npr. Zakon o izvlaštenju, Zakon o
tržištu električne energije, Zakon o osobnom
imenu, Zakon o vodama, Uredba o
utvrđivanju visine boravišne pristojbe za
2014. godinu, itd.
Iznimno u nazivu može prva riječ označavati
karakter sadržaja, tek druga riječ vrstu
propisa, npr. Prekršajni zakon, Kazneni
zakon, Pomorski zakonik, itd.
11
Slide 12
Uvodni dio propisa
U neposrednoj vezi s naslovom propisa i
njegovim opsegom
Tu spadaju odredbe kao što su:
• Okvirno određenje sadržine propisa
• Pravna stečevina EU koja se primjenjuje tim
propisom (preciznije: tim zakonom)
• Značenje i definicije izraza koji se upotrebljavaju u
tom propisu
• Izrazi koji će se u daljnjem tekstu upotrebljavati u
skraćenom obliku (“u daljnjem tekstu: ...”)
12
Slide 13
Takve se odredbe često nalaze u dijelu
ili poglavlju koje nosi naslov “Opće
odredbe” ili Uvodne odredbe” ili “Uvodni
dio” ili “Temeljne odredbe” i dr.
Podloga su za interpretaciju ostalih
odredbi tog propisa
13
Slide 14
Primjer
ZAKON
O BESPLATNOJ PRAVNOJ POMOĆI
I. OPĆE ODREDBE
Sadržaj Zakona
Članak 1.
(1) Ovim se Zakonom uređuje svrha, korisnici i vrste besplatne
pravne pomoći (u daljnjem tekstu: pravna pomoć), pružatelji
pravne pomoći, uvjeti, postupak za ostvarivanje pravne pomoći,
prekogranično ostvarivanje pravne pomoći, financiranje pravne
pomoći i nadzor nad provedbom ovoga Zakona.
(2) Ovaj Zakon se ne primjenjuje ako je pravna pomoć osigurana
na temelju posebnih propisa.
14
Slide 15
Članak 2.
Ovim se Zakonom u pravni poredak Republike Hrvatske prenosi
Direktiva Vijeća 2003/8/EZ, od 27. siječnja 2003. o unapređenju
pristupa pravosuđu u prekograničnim sporovima utvrđivanjem
minimalnih zajedničkih pravila o pravnoj pomoći u takvim
sporovima (SL L 26, 31. 1. 2003.).
Svrha pravne pomoći
Članak 3.
Svrha pravne pomoći u smislu ovoga Zakona je ostvarenje
jednakosti svih pred zakonom, osiguranje građanima Republike
Hrvatske i drugim osobama u skladu s odredbama ovoga Zakona
djelotvorno ostvarenje pravne zaštite te pristupa sudu i drugim
javnopravnim tijelima pod jednakim uvjetima.
15
Slide 16
Značenje pojedinih izraza
Članak 4.
U smislu ovoga Zakona pojedini izrazi imaju sljedeća značenja:
1. Korisnik pravne pomoći je fizička osoba koja koristi ovim
Zakonom propisanu vrstu pravne pomoći.
2. Opća pravna informacija je oblik primarne pravne pomoći koji
sadrži opću i načelnu uputu o pravnom uređenju pojedinog
područja.
3. Pravni savjet je cjelovita uputa o načinu i mogućnostima
rješavanja ostvarenja i/ili zaštite određenog prava korisnika.
4. .... Itd.
16
Slide 17
Srednji (centralni) dio propisa
Najvažniji dio pravnog propisa
Obuhvaća se ukupna materija čiju pravnu
regulaciju smije donosilac izvršiti jednim
pravnim propisom
Moguće je izraziti različitim metodama
normiranja (taksativno, egzemplikativno,
apstraktno) – o čemu je već bilo riječi
17
Slide 18
Posebne odredbe
U zakonima ili drugim propisima mogu
postojati i odredbe koje ne spadaju ni u jedan
spomenuti dio propisa, npr.
• ovlast na izdavanje pročišćenog teksta
• ovlast na donošenje provedbenih propisa
• kolizijske odredbe
18
Slide 19
Primjer: Ovlast na izdavanje
pročišćenog teksta
Ovlašćuje se Odbor za zakonodavstvo Hrvatskoga sabora da
utvrdi i izda pročišćeni tekst Zakona o državnim službenicima.
Čl. 7. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o državnim
službenicima (NN, br. 150/11.)
Napomena: Ova se ovlast može nalaziti i u Završnim
odredbama
19
Slide 20
Primjeri: Ovlast na donošenje
provedbenih propisa
Ministar nadležan za financije donosi pravilnik o registru koncesija.
Čl. 58. st. 12. Zakona o koncesijama (NN, br. 143/12.)
Ministar nadležan za upravu donosi pravilnik o sadržaju i načinu
vođenja evidencije o hrvatskom državljanstvu, propisuje sadržaj i
oblik domovnice te utvrđuje cijenu obrasca domovnice.
Čl. 18. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o
hrvatskom državljanstvu (NN., br. 130/01)
20
Slide 21
Primjer: Kolizijska odredba
(1) Rješavanje sporova koji nastanu ili bi mogli nastati iz ugovora o
koncesiji, stranke ugovora o koncesiji mogu podvrgnuti arbitraži
čije je mjesto na području Republike Hrvatske.
(2) U postupku iz stavka 1. ovoga članka isključivo je mjerodavno
pravo Republike Hrvatske.
Čl. 49. st. 1. i 2. Zakona o koncesijama (NN, br. 143/12.)
21
Slide 22
Prekršajne odredbe
U starijim zakonima “Kaznene odredbe”
Normiranje kažnjivih djela treba biti precizno
– zbog načela zakonitosti
• Nullum crimen nulla poena sine lege
22
Slide 23
Prekršajne odredbe
Voditi računa o rangu propisa
• KD se mogu propisati samo ZAKONOM
• Prekršaji i prekršajnopravne sankcije
mogu se propisati samo ZAKONOM i
ODLUKOM županijske skupštine,
gradskog ili općinskog vijeća
Voditi računa o
• Vrsti sankcija koje se mogu izreći
• Minimumu i maksimumu kazne koje se mogu
propisati23
Slide 24
Prekršajne odredbe
Način određivanja prekršaja ima više
tehničkih varijanti
• Može biti povezano s cijelim središnjim dijelom
zakona – nepoštivanje određenih utvrđenih obveza
(pravilo u propisivanju prekršaja)
• Može biti propisano uz svaku odredbu središnjeg
dijela – bez posebnog dijela zakona pod naslovom
“Prekršajne odredbe”
24
Slide 25
Primjer 1: Zakon o javnoj nabavi
Novčanom kaznom od 50.000,00 do 1.000.000,00 kuna kaznit će
se za prekršaj pravna osoba ili jedinica lokalne i područne
(regionalne) samouprave:
1. ako nabavi robu, radove ili usluge bez provođenja postupka
javne nabave propisanog ovim Zakonom osim u slučajevima kada
to Zakon dopušta,
2. ako sklopi ugovor o javnoj nabavi suprotno odredbi članka 13.
ovoga Zakona,
3. ako dijeli vrijednosti radova ili određene količine robe i/ili usluga
s namjerom izbjegavanja primjene ovoga Zakona ili pravila koja
vrijede prema procijenjenoj vrijednosti nabave (članak 18. stavak
10.)
......
25
Slide 26
Primjer 2: Zakon o prebivalištu
Novčanom kaznom od 500,00 do 5.000,00 kuna kaznit će se za
prekršaj fizička osoba:
1. koja u propisanom roku ne prijavi prebivalište ili boravište ili
radi iseljenja iz Republike Hrvatske ne odjavi prebivalište ili ne
produži prijavu boravišta (članak 3. stavci 1. i 3. i članak 4.
stavci 1. i 3.),
2. koja napušta prebivalište u trajanju duljem od godinu dana,
radi privremenog odlaska izvan Republike Hrvatske, a o tome
ne obavijesti nadležno tijelo na čijem području ima prijavljeno
prebivalište, neposredno ili putem nadležne diplomatske misije
– konzularnog ureda Republike Hrvatske u inozemstvu ili
nadležno tijelo ne obavijesti o svojem povratku u Republiku
Hrvatsku (članak 3., stavci 5., 6. i 7.),
itd......
26
Slide 27
Primjer 3: Zakon o prekršajima
protiv javnog reda i mira
Član 6.
Tko se na javnom mjestu ponaša na naročito drzak i nepristojan
način vrijeđajući građane ili narušavajući njihov mir, kaznit će se
za prekršaj novčanom kaznom u protuvrijednosti domaće valute
od 50 do 350 DEM ili kaznom zatvora do 30 dana.
Član 7.
Tko dopušta da se u njegovim prostorijama vrši bludničenje ili tko
omogućuje ili na drugi način pomaže vršenju prostitucije, kaznit će
se za prekršaj novčanom kaznom u protuvrijednosti domaće valute
od 50 do 350 DEM ili kaznom zatvora do 30 dana.
Član 8.
Tko se na javnom mjestu kocka ili tko mami druge na kocku ili tko
omogućava kockanje, kaznit će se za prekršaj novčanom kaznom
u protuvrijednosti domaće valute od 50 do 350 DEM ili kaznom
zatvora do 30 dana. 27
Slide 28
Prijelazne i završne odredbe
S obzirom na obujam tog dijela propisa,
a radi preglednosti i jasnoće, moguće je
• Da to bude poseban dio propisa, jasno
odvojen od ostalih dijelova tog propisa
• Da u zaključnom dijelu propisa to budu dva
naslova, posebno “Prijelazne odredbe” i
posebno “Zaključne odredbe”
• Da se donese poseban zakon o pitanjima koja
pripadaju prijelaznim i završnim odredebama
28
Slide 29
Prelazne odredbe
Prisutne su samo u onim propisima koji
reguliraju materiju koja je već jednom bila
regulirana
Uređuju pitanje što se događa sa
slučajevima čije je rješavanje započelo
prema odredbama ranijeg propisa a nije
dovršeno
29
Slide 30
Primjer prijelazne odredbe
Članak 62.
(1) Postupci davanja koncesija koji su započeli prije stupanja na
snagu ovoga Zakona, te sudski ili drugi postupci koji se vode
vezano za te koncesije, dovršit će se prema odredbama propisa
koji su bili na snazi do dana stupanja na snagu ovoga Zakona.
(2) Postupci nadzora obračunavanja i plaćanja naknada za
koncesiju koji su započeti prije stupanja na snagu ovoga Zakona
dovršit će se prema odredbama propisa koji su bili na snazi do
dana stupanja na snagu ovoga Zakona.
Zakon o koncesijama (NN, br. 143/12.)
30
Slide 31
Prelazne odredbe
Privremenog su karaktera i imaju retroaktivno
djelovanje
Redaktor propisa mora paziti
• da se ne povrijede stečena prava
• da se što lakše izvrši prelaz na novo
pravno uređenje
31
Slide 32
Završne odredbe
Odredbe o derogaciji propisa
• Određuju koji propisi prestaju važiti
stupanjem na snagu određenog propisa
Odredbe o zadržavanju provedbenog propisa
na snazi
Odredbe o momentu stupanja na snagu
32
Slide 33
Primjer: Zadržavanje
provedbenog propisa na snazi
Propise iz članka 8. stavka 2. i članka 14. stavka 4. ovoga Zakona
ministar nadležan za unutarnje poslove donijet će u roku od 60
dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona.
Do stupanja na snagu propisa iz stavka 1. ovoga članka, ostaje na
snazi Pravilnik o obrascima i evidenciji prijave prebivališta i
boravišta građana (»Narodne novine«, br. 54/91., 67/96., 149/02.,
155/08. i 26/09.).
Čl. 19. Zakona o prebivalištu (NN., br. 158/13.)
33
Slide 34
Primjer: Zadržavanje
provedbenog propisa na snazi
(3) Ministar nadležan za financije donijet će pravilnike iz članka 52.
stavka 7. i članka 57. stavka 12. ovoga Zakona u roku od 60 dana
od dana stupanja na snagu ovoga Zakona.
(4) Pravilnik o ustroju i vođenju registra koncesija (»Narodne
novine«, br. 9/09. i 22/12.) ostaje na snazi do stupanja na snagu
pravilnika iz članka 57. stavka 12. ovoga Zakona.
Čl. 64. st. 3. i 4. Zakona o koncesijama (NN., br. 143/12.)
34
Slide 35
Primjeri: Odredba o derogaciji
Danom stupanja na snagu ovoga Zakona prestaje važiti Zakon o sustavu
državne uprave (»Narodne novine«, br. 75/93., 92/96., 48/99., 15/00.,
59/01., 199/03. i 79/07.).
Čl. 94. Zakona o sustavu državne uprave (NN., br. 150/11.)
Danom stupanja na snagu ovoga Zakona prestaje važiti Zakon o
koncesijama (»Narodne novine«, br. 125/08.).
Čl. 64. st. 1. Zakona o koncesijama (NN., br. 143/12.)
35
Slide 36
Primjer: Stupanje na snagu
Ovaj Zakon objavit će se u »Narodnim novinama«, a stupa na
snagu 1. siječnja 2012.
Čl. 22. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o
hrvatskom državljanstvu (NN., br. 130/01)
Ovaj Zakon stupa na snagu 1. siječnja 2012., a objavit će se u
»Narodnim novinama”.
Čl. 92. Zakona o upravnim sporovima (NN., br. 20/01)
36
Slide 37
Primjer: Stupanje na snagu
Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u
»Narodnim novinama«.
Čl. 20. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti
i očuvanju kulturnih dobara (NN., br. 61/11.)
Ovaj Zakon stupa na snagu danom objave u »Narodnim
novinama”.
Čl. 94. Zakona o sustavu državne uprave (NN., br.
150/11.)
Ovaj Zakon stupa na snagu prvoga dana od dana objave u
»Narodnim novinama”.
Čl. 29. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o
trgovini (NN., br. 30/14.)
37
Slide 38
Primjer: Stupanje na snagu
Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u
»Narodnim novinama«, osim odredbi članka 6. stavka 2. ovoga
Zakona koje stupaju na snagu danom pristupanja Republike
Hrvatske Europskoj uniji.
Čl. 65. Zakona o koncesijama (NN., br. 143/12.)
38
Slide 39
Jedinstvena identifikacijska
oznaka
Na kraju, propis sadrži
• identifikacijski broj pod kojim je raspravljan
i usvojen,
• datum protokoliranja usvajenog propisa
• naziv tijela koje je propis donijelo
• potpis ovlaštene osobe donositelja propisa
39
Slide 40
Primjer
Klasa: 330-01/11-01/01
Zagreb, 15. srpnja 2011.
HRVATSKI SABOR
Predsjednik
Hrvatskoga sabora
Luka Bebić, v. r.
Zakona o javnoj nabavi (NN., br. 90/11.)
40
Slide 41
Dodaci
Obimniji propisi mogu imati različite dodatke,
bez kojih bi gotovo nemoguće bilo primijeniti
propis
Ili bi središnji dio propisa bio opterećen
odredbama provedbenog karakter – što bi
ugrozilo jasnoću središnjih normi
Dodaci su sastavni dio propisa
41
Slide 42
Primjer dodataka propisu
Sastavni dio ovoga Zakona jesu:
– Dodatak I. Popis djelatnosti u graditeljstvu (dalje u tekstu:
Dodatak I.),
– Dodatak II. Popis usluga II. A i II. B (dalje u tekstu: Dodatak II. A
ili Dodatak II. B),
– Dodatak III. Popis vojne opreme (dalje u tekstu: Dodatak III.),
– Dodatak IV. Tehničke specifikacije (dalje u tekstu: Dodatak IV.),
– Dodatak V. Sadržaj objava javne nabave (dalje u tekstu:
Dodatak V.),
– itd. (dodaci VI. I VII.)
Čl. 1. st. 4. Zakona o javnoj nabavi (NN., br. 90/11.)
42