O Mercosul 02

08/06/2015 OMercosul

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O Mercosul

MDULO II - O MERCOSUL

Site: Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso: Fundamentos da Integrao Regional: O Mercosul - Turma 03

Livro: O Mercosul

Impresso por: Igor Kiyoshi Nunes Motizuki

Data: segunda, 8 Jun 2015, 10:18



SumrioMdulo II - O Mercosul

Temas do Mdulo II

Unidade 1 - Antecedentes; Cronologia da integrao no Cone Sul; A ALALC e a ALADI.

Pg. 2Pg. 3Pg. 4Pg. 5Pg. 6Pg. 7Pg. 8Pg. 9Pg. 10Pg. 11Pg. 12Pg. 13Pg. 14Pg. 15Pg. 16Pg. 17Pg. 18Pg.19Pg. 20Pg. 21Pg. 22Pg. 23Pg. 24Pg. 25Pg. 26Pg. 27Pg. 28Pg. 29Pg. 30Pg. 31

Unidade 2 - Anlise dos marcos jurdicos constitutivos do Mercosul.

Pg. 2Pg. 3Pg. 4Pg. 5Pg. 6Pg. 7Pg. 8Pg. 9Pg. 10Pg. 11

Unidade 3 - Estrutura institucional do Mercosul; Soluo de Controvrsias

Pg. 2Pg. 3Pg. 4Pg. 5Pg. 6Pg. 7Pg. 8Pg. 9Pg. 10Pg. 11Pg. 12

Exerccios de Fixao do Mdulo II



Mdulo II - O Mercosul

Aotrminodomdulovocestaraptoa:

IdentificarosantecedenteshistricoseostratadosfundadoresdoMercadoComumdoSulAnalisaroprocessodeintegraodoMercosul.



Temas do Mdulo II

Nestemdulo,estudaremosoMercosul(MercadoComumdoSul)detendonosemseusantecedenteshistricosetratadosfundadores.Emseguida,analisaremosaestruturainstitucionaladotadapelosnegociadoresdoblocoparaimpulsionaroprocessodeintegrao.Tambmserobjetodenossoestudoosistemadesoluodecontrovrsias

adotadopeloMercosul.



Unidade 1 - Antecedentes; Cronologia da integrao no Cone Sul; A ALALC ea ALADI.

Unidade1Antecedentes

AOperaoPanAmericana(OPA),aAlianaparaoProgresso,aALALCeaALADI

Asrazesdopanamericanismopodemseridentificadasnaprhistriapolticadocontinente,commaisprecisonoTratadodeMadride1750,firmadoentrePortugaleEspanha,porforadacomumorigemibricadoscolonizadoresde

quasetodooseuterritrio.Aconcretizaodosvagosideais,apenasesboadosnostrsprimeirossculosdevassalagemspotnciaseuropeias,comeacomasguerrasdaindependnciaqueosacudiramdeumextremoaoutro,

durantecercadevinteanos,apartirde1810.

Assim,noprimeiroquarteldosculoXIXaAmricaLatinasetornouindependentedasmetrpoleseuropeias.ToussaintL`OuverturenoHaiti,FranciscodeMirandanaVenezuela,JoaquimJosdaSilvaXavier(oTiradentes)noBrasil,foramosiniciadoresdomovimentodeemancipao,logo

seguidosporBolvar,Sucre,O'Higgins,Rivadavia,SanMartn,Artigas,Delgado,Francia,Hidalgo,Morelos,evriosoutroslderes.

SemdvidafoiSimnBolvaromaisrepresentativodeles,nospelaaoguerreiracomopelassuassingularesvirtudesdeestadista,expressando,admiravelmente,sentimentosexistentesdelongadataequeerampatrimniocomumdegrandenmerodeamericanos,comoThomasJefferson,

representantedaAmricadoNorte.



Pg. 2Comodecorrerdotempo,adoutrinadefendidaporBolvar,quecontouentreseusauxiliaresdiretoscomogeneralbrasileiro,JosIgnciodeAbreueLima,filhodorevolucionrioPadreRoma,ficouconsagradasobadesignaode"ideaisbolivarianos".

ValedestacarqueSimnBolvar agrande figuradopanamericanismo.No foi apenasum fundadordenaes,umLibertador,poisdefendeuoidealdeformar,reunindoospasessulamericanos,umasnao,umNovoMundo.

A primeira reunio panamericanista, convocada por Bolvar, foi realizada em dezembro de 1826, no Congresso de Panam, que reuniu apenasrepresentantesdoMxico,AmricaCentral,ColmbiaePeru.

Daemdiante,apesardetantosesforoseinmerasretomadas,oprojetodopanamericanismoficouapenasnoplanodosideaisdealgunslderes,semnuncaavanarparaumaconsolidao,chegandose,assim,IXConfernciaPanamericana,emBogot,Colmbia,em1948.

AXConfernciaPanAmericanaaconteceuem1954,emCaracas,naVenezuela,ealmdesta,outras confernciaseconmicas se sucederamsemalcanarresultadosconcretos.

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Pg. 3

Atoinstanteemquearodadahistrianoespaogeogrficosulamericanoaproximoudoisacontecimentosquepermitiramosurgimento de iniciativa poltica destinada a acelerar o projeto panamericanista pela via do desenvolvimento econmico: o primeiro deles, aeleio do presidente brasileiro Juscelino Kubitschek de Oliveira, que tomouposse em1956 o outro, a visita do vicepresidente norteamericanoRichardNixon,emmaiode1958,apasessulamericanos,aps21diasdevisitasnoContinenteAfricano.

Opresidente JuscelinoKubitschekdeOliveiraenviacarta,em28demaiode1958,aopresidenteDwightD.Einsenhower,expressandosolidariedadeao vicepresidente Richard Nixon, mas aproveitando para vincular asreferidasmanifestaesaprejuzoscausadosperanteaopiniopblicamundial,ideiadaunidadepanamericana,que,segundosuainterpretao,somentepodiaserresgatadasealgoderelevnciafossefeitopararecomporafacedaunidadecontinental.

EmLima,noPeru,eemCaracas,naVenezuela,ovicepresidentenorteamericanofoiagredido,e,contrasuapessoa,osmanifestantesrepudiaramaomissodogovernodosEUAemrelaoainvestimentosparaodesenvolvimentonoterritriosulamericano,aomesmotempoemqueaquelepas

declaravaprioridadeparaafrica,apsimplantaroPlanoMarshallderecuperaodaEuropadevastadapelaSegundaGrandeGuerra.



Pg. 4 Nessa carta, o presidente Juscelino Kubitschek revelou no ter "plano detalhado para esse objetivo" de recomposio da unidade continental, decriaode"algomaisprofundoeduradouroemproldenossodestinocomum".

OpresidenteEinsenhowerrespondeuaopresidentebrasileiro,em6dejulhode1958,entendendoserdefundamentalimportnciaa"adooimediatademedidasquedeterminem,atravsde todoocontinente,umareafirmaododevotamentoaoPanAmericanismoeummelhorplanejamentonapromoodosinteressescomunsedobemestardenossosdiferentespases".

MemorialJuscelinoKubitscheck(Braslia)

Opresidentebrasileiroaproveitouentoaoportunidadedadeclaraonorteamericanapara,emmissivasachefesdeEstado,conferncias,discursosedeclaraoimprensa,apartirdacartade28demaiode1958,provocarummovimentocontinentaldenominado,porelemesmo,de"OperaoPanAmericana" (OPA), que, rapidamente, alcanou ressonnciamundial porque "seus objetivos correspondems aspiraes e s necessidades detodosospovos"(EmbaixadorNegrodeLima,peranteaAssembliadasNaesUnidas,em18/09/1958).

OsresultadosdaDoutrinaKubitschekcomearamasurgirquando,em1959,oBancoMundialeoFundoMonetrioInternacional,comaaprovaodogovernodeEinsenhower,criaramem1denovembrodoanoemrefernciaaAssociaoInternacionaldeDesenvolvimento(AIF),comoendossode63PasesMembrosdaquelasentidades,comumcapitaldeUS$1bilho,comafinalidadedeauxiliarasnaessubdesenvolvidasnomundointeiro.



Pg. 5

Emgrandeparteareboquedomovimento iniciadopelopresidentebrasileiro,maisresultadosseapresentaram,taiscomoaoficializaodoBancoInteramericano de Desenvolvimento e a criao da Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio, a ALALC, surgida graas ao Tratado deMontevidu,de18de fevereirode1960,seguindoaorientaodaComissoEconmicaparaaAmricaLatina(CEPAL),que,desde1955,elaboroutrabalhostcnicosemantevereuniescomosgovernosdosprincipaispasesdaregio,comoobjetivodeadotarmecanismosdeplanejamentoparavenceroprocessodesubdesenvolvimentoquecaracterizavaoespaogeogrficolatinoamericano.

ParaaCEPAL,osprojetosdeintegraoregionaldeviamenfatizarduasquestesrelevantesque,segundoela,qualqueriniciativadesenvolvimentistanaregioseriaobrigadaaobservar:

a industrializao,comocondio indispensvelparaodesenvolvimentodospases latinoamericanos, teriaquedispordemercadosmaisamplosqueosnacionais,umaexignciabsicaparaumamaioreficinciadoprocessodeindustrializao,desdequeselograsse,inicialmente,incrementarocomrciointrazonamedianteacordospreferenciaise

soluo para a situao geral de intransferibilidade das moedas destes pases, por causa das dificuldades para efetivar os pagamentosintrarregionaisqueincidiamnegativamentesobreasiniciativasdecomrciorecproco.

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Pg. 6

Noentanto,aOperaoPanAmericananoseconsolidou,e,emseulugar,surgiuum

programadecooperaomultilateral,criadoemagostode1961pelossignatriosdaCartadePuntadelEste,comoobjetivodeincrementarodesenvolvimentoeconmicosocialda

AmricaLatina.AideiadaAlianaparaoProgressofoilanadapelosucessordeEinsenhover,opresidenteJohnKennedy,emmarode1961,jcomoumarespostaaosacontecimentosrevolucionriosemCuba,comatomadadopoderpelogrupolideradopor

FidelCastro,etambmpelaspressesdesetorespolticosegovernamentaislatinoamericanospreocupadoscomasituaoeconmicaesocialdaregio.

Comoveremos,podeseafirmarqueoMercosuloresultadodepelomenostrsdcadasdetentativasdeintegraoregionalsobaformadeassociaesdelivrecomrciocongregandotodosospasesdaAmricadoSul,taiscomoaALALC(AssociaoLatino

AmericanadeLivreComrcio)eaALADI(AssociaoLatinoAmericanadeIntegrao),tendoasegundadestasorganizaessurgidodatransformaoourefundaodaprimeiradelas.Alis,oMercosultemvnculoscomaALADInaformadeumAcordodeComplementaoEconmica(ACEn18)entreBrasil,Argentina,ParaguaieUruguai,datadode29denovembrode1991.



Pg. 7

Em 18 de fevereiro de 1960, na cidade de Montevidu, foifirmado o ato constitutivo de criao da Associao LatinoAmericanadeLivreComrcio,aALALC,umaorganizaoparaacooperao econmica inspirada nas sugestes oriundas daComissoEconmicaparaaAmricaLatina(CEPAL),quetinhaaliderana do grande economista argentino Raul Prebisch,assessoradodiretamenteporoutroreconhecidoeconomistasulamericano,obrasileiroCelsoFurtado.

AALALCperseguiaumobjetivomuitoclaro,pelomenosnasuadefinio:diminuiras tarifasalfandegriasentreosparceirosecriarumareadelivrecomrcio. Contudo,doisfatoresobstaculizaramoprogressodaALALC,umaassociaoqueduroude1960a1980:

1.Arigidezdosmecanismosestabelecidosparaaliberalizaocomerciale

2.ainstabilidadepolticavividapelaregiosulamericana,semprealimentadapelosventosdaGuerraFriaentreosblocospolticoslideradospelosEstadosUnidosepelaexUniodasRepblicasSocialistasSoviticas,aURSS.



Pg. 8

Emresumo,paraalmdaquestodainstabilidadepolticaalimentadapelabipolaridadeideolgicaemilitarEUAversusURSS,noperododevignciadaALALCosPasesMembrossestavamdispostosaengajarsenapropostadeaberturacomercialatumcertoponto:todososassociadosqueriamabriromercadodosdemaispasesparaosseusprodutos,masnenhumqueriaabriroseuprpriomercado.

Assim,impossibilitadosdecumprircomoacordadoem1960,osPasesMembrosdecidiram,vinteanosdepois,extinguiraorganizaoesubstitulapelaAssociaoLatinoAmericanadeIntegrao,aALADI.

Nesse contexto, cumpre lembrar que, antes da deciso de substituio da ALALC pela ALADI, frente s dificuldades encontradas pela ALALC paraconsolidarseusobjetivos fundamentais,no finaldadcadade60algunsPasesMembrosseconvenceramdanecessidadedeconstituirblocossubregionais de integrao. Assim, em 20 demaio de 1969 cinco pases andinos firmaram o Acordo de Cartagena, que ficou conhecido como "PactoAndino", com o objetivo de "promover o desenvolvimento equilibrado e harmnico dos Pases Membros, acelerar seu crescimento mediante aintegraoeconmica, facilitar sua participao no processo de integrao previsto no Tratado deMontevidu, e estabelecer condies favorveisparaconversodaALALCemummercadocomum"(art.10doAcordodeCartagena).

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Cartagena (Venezuela)

A nova organizao, a ALADI, aproveitou os ensinamentos daanterior, a ALALC, e props uma pautamodesta, pormobjetiva epragmtica.

AALADItinhaa intenodeser tosomenteumaassociaoentreEstadossoberanos,edetransformarseemzonadelivrecomrcio,j que os signatrios tinham "como objetivo de longo prazo oestabelecimento, em formagradual e progressiva, de ummercadocomumlatinoamericano"(art.10doatodecriaodaALADI).

AALADI,inauguradaem12deagostode1980,tinhaporobjetivoatotalliberalizaodocomrcioentreosonzePasesMembros.Paratanto,adotouummecanismogeralflexvel:osacordossubregionais, isto , acordos de liberalizao comercial firmados apenas entre um grupo de PasesMembros,enoentreosonze,emborarespeitandoseprincpioseconceitoscomuns.

Pg. 9OspasessignatriosdoatoconstitutivodoAcordodeCartagena,ouPactoAndino,so,Bolvia,Chile,Colmbia,EquadorePeru.Em1973,aVenezuelaaderiuaoacordo,retirandoseem2006paraingressarnoMercosul.OChile,em1976,retirousedogrupo.



Pg. 10Almdaflexibilidadeproporcionadapelomecanismodosacordossubregionais,quegerou,porexemplo,oProtocolodeExpansodoComrcio(PEC)entreoBrasileoUruguai,eoConvnioArgentinoUruguaiodeComplementaoEconmica(CAUCE),doisfatoresnovoscontriburam,nadcadadosanos80,paracriarumambientemaispropcioapropostasdeintegraoregional:

1.Oprocessoderedemocratizao,quearrebatouocontinentenumcurtoespaodetempoe

2.acrescentediversificaodaproduoindustrialdaquelespasesque,naregio,souberamaproveitaromodelodasubstituiodeimportaes,comdestaqueparaBrasil,ArgentinaeMxico.

Assim,a redemocratizaoregional,aogerarambientepropcioparaaestabilidadecom legitimidade, levouosgovernos locaisbuscademelhorrelacionamento,comovizinhos,enomaiscomopeassecundriasnotabuleirointernacionaldoxadrezgeopolticoengendradopeloconfrontoEUAversusURSS.Asnaessulamericanaspassaramaenxergarquetmproblemaseobjetivosdedesenvolvimentoqueseassemelham.

Adiversificao industrial,porsuavez,significavaqueerapossvel,sim,proporseumamaiorcomplementaridadedaseconomiasentreospasessulamericanos, visando o desenvolvimento regional integrado, e, para tanto, a ideia da reduo de barreiras tarifrias poderia produzir aumentoefetivodecomrcio,comoensinavamosresultadosdosacordossubregionaispropostosnombitodaALADI.

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Pg. 11

BrasileArgentinainiciaram,nessadcadade80,anegociaodeprefernciascomerciais,ouseja,dereduestarifriasrecprocas.Devesedestacarque,em1986,osgovernosRalAlfonsneJosSarneydecidiramqueaaproximaodaseconomiasbrasileiraeargentinadeviaconstituirumdospilaresdesuaspolticasexternasefirmaramoTratadodeCooperaoEconmica,quesemostroumuitoeficientenoincrementoediversificaodocomrciobilateralentreosdoispases,

emespecialnossetoreschavedebensdecapital,trigoeautomveis.

Oxitoalcanadoporesseacordosubregional,soboamparodosistemajurdicodaALADI,proporcionouosfundamentosparaaampliaodoTratadodeIntegraobrasileiroargentino,projetandose,assim,aformaodeumMercadoComumentreosdoispases,oMercosul,sobreoqualnosdeteremosmaisadiante.



Pg. 12

Porfim,paraconcluiroelencodeinformaessobreaALALCeaALADI,listaremososinstrumentosconstrudosparaliberalizarocomrcionaregiosoboamparodostratadosconstitutivosdasreferidasassociaes

SegundooTratadodeMontevidude1960(ALALC):

Listas nacionais de produtos, com alcance multilateral, o que significava estabelecer um sistema de preferncia regional;

Lista comum, formada com produtos comuns resultantes das listas nacionais;

Listas de vantagens no extensivas, que deveriam beneficiar os chamados pases de menor desenvolvimento relativo (PMDR), incluindo a Bolvia, oEquador, o Paraguai e o Uruguai;

Acordos de complementao, que podiam ser firmados por pares de pases, cujas preferncias se agregavam s listas nacionais dos Pases Membrosparticipantes, buscando-se assim a multilateralizao.

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Pg. 13

ConformeoTratadodeMontevidude1980(ALADI):

Acordos de Preferncia Aduaneira Regional, assim denominados por estabelecerem as preferncias outorgadas reciprocamente por todos osPasesMembros,aindaqueemporcentagensdiferentes,paraatenderatrscategoriasclassificatriasdegrausdedesenvolvimento:PasesdeMenorDesenvolvimento Relativo (PMDR), o que inclua Bolvia, Equador e Paraguai Pases deDesenvolvimentoMdio (PDM5), que englobavaColmbia,Chile,Peru,UruguaieVenezuelaePasesemDesenvolvimento(PDs),categoriaformadaporArgentina,BrasileMxico

AcordosdeAlcanceRegional,que,deacordocomoTratado,soaquelesemqueparticipamtodososEstadosMembros,comonoacordodealcanceparcial,epodemsercomerciais,decomplementaoeconmica,agropecurios,depromoodocomrcio,decooperaocientficaetecnolgica,depromoodoturismoedepreservaodomeioambiente,entreoutros.AcordosdeAlcanceParcial,quederaminicioobrigaodeseprevermeiosparaagilizaramultilateralizaodestesacordosebuscarsuaconvergnciaparaalcanara finalidadede integraraseconomiasdetodososparticipantesdaALADI.Assim,osAcordosdeAlcanceParcialpodemser:derenegociacodopatrimniohistrico,queabarcamosprefernciasjoutorgadasnaALALCequesorenegociadosnaALADIcomerciais,cujonicoobjetivoaumentarocomrcioeombitodeaplicaodecadaacordo,selimitaaumsetorprodutivo,arespeitodecujos produtos se concedem as preferncias de complementaco econmica, para aumentar o comrcio, mas tambm promover acomplementaodas economias de preferncias para pases nomembros, previstos no art. 25 do Tratado deMontevidu de 1980, paraconceder tratamento preferencial a pases latinoamericanos agropecurios, para regular o comrcio desse setor, mas sem incluirpreferncias, podendo referirse a produtos especficos ou a setores agropecurios de promoo do comrcio, voltados para temas noalfandegrios,podemcompreendercooperaoaduaneira, facilitaodotransportedemercadorias,condutacomercial,normassanitriasefitosanitrias, e outras sobre outras matrias, previstos no art. 14 do TM 1980, podem referirse a cooperao cientfica e tecnolgica,promoodoturismo,preservaodomeioambienteedemaisassuntosnoabrangidospelosacordoscitadosanteriormente.



Pg. 14

DeveserressaltadoqueosAcordosdeComplementaoEconmicasetransformaramnoinstrumentomaisutilizadonaALADI,eapartirdadcadade90produziuseumamudanasubstantiva,comoinciodaassinaturadeconvniosquetmporobjetivoaconstituiodezonasdelivrecomrcio(ZLCS).Exemplodesses"acordosdenovagerao"oACE18(Argentina,Brasil,ParaguaieUruguai,queconformaramoMercosulemseuincio)

AALADIcongregaosPasesMembrosdaantigaALALC,ouseja,Argentina,Bolvia,Brasil,Colmbia,Chile,Equador,Mxico,Paraguai,Peru,UruguaieVenezuela.



Pg. 15A integrao bilateral Brasil-Argentina

Superadaem1979aquestoItaipuCorpus,quemantiveraemcamposopostosoBrasileaArgentina,desenhousegradualmenteaparceriaentreessesdoispases,combaseemcrescenteconvergnciadassuaspolticasinternaeexterna.

No campo interno, tratavase de restaurar plenamente a vigncia da democracia e dosdireitoshumanosfundamentais.

Noplanoexterno,buscavasesuperarasdesconfianasgeradaspelaorientaoautrquicaimprimida aos dois pases pelos governos militares, recuperar credibilidade nos forosmultilateraiseagilizarainterlocuocomospasesindustrializados.

Para colocar em prtica esse novo modelo de insero internacional, privilegiouse uma parceria brasileiroargentina construda, inicialmente,mediantepropostaseaesnoplanodasegurana,notadamentenareadaenergianuclear,"fomentandoumclimadeconfianamtuacrescenteeque ensejou, em seguida, o desmantelamento das hipteses de conflito entre os dois pases". Nesse sentido, houve ntido esforo da parte dosgovernos de Jos Sarney (19851990) e Ral Alfonsn (19831989) no sentido de conferir prioridade Amrica Latina em sua atuao polticodiplomtica.

Impulsionada primeiramente pela Ata de Iguau, firmada em 30 de novembro de 1985, a integrao bilateral traduziuse, primeiramente, emprotocolosbilateraisdenaturezasetorial(trigo,bensdecapital,seguranaalimentareoutros),desembocandoposteriormente,em1988,noTratadode Integrao, Cooperao e Desenvolvimento. Refletindo o objetivo da promoo do desenvolvimento conjunto, esse instrumento internacionallanava as bases de uma integrao a ser construda pormeio do enlace dos setores produtivos dos dois pases e de iniciativas conjuntas porexemplo, no plano da energia, do transporte e das telecomunicaes.O grande desafio comque se confrontavamBrasil e Argentina poca erarepresentadopelaaltainflaoepeloendividamentoexterno.

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Pg. 16

ComachegadaaopoderdeCarlosMenemnaArgentina(1989)edeFernandoCollordeMello(1990)noBrasil,introduziramsenovosparadigmasnoprocessodeintegrao,obedecendoorientaoneoliberaldosnovosmandatrios.Assim,privilegiouseaorientaoadotadapelochamado"ConsensodeWashington",nosentidodaaberturacomercial,desregulamentaoeconmicaeprivatizao.

OobjetivodeestabelecerummercadocomumentreoBrasileaArgentinasurgenaAtadeBuenosAires,firmadaem6dejulhode1990,porocasiodavisitadoPresidenteFernandoCollorcapitaldaArgentina.Nessaocasio,aaberturaeconmicaeadesregulamentaodosmercadosjbalizavamanovaorientaoimprimidaintegrao.

Um ano mais tarde, os instrumentos consagrados pelo Tratado de Assuno, que criou o Mercosul, j com aparticipao do Uruguai e do Paraguai, refletiriam esse redirecionamento do processo de integrao.

Devese,ainda,ressaltarqueesseblocoerguesesobretrsbases:

abase jurdicaest vinculada ALADI, sob a forma de um Acordo de Complementao Econmica entre Brasil, Argentina, Paraguai eUruguai,obedecendoatodososprincpiosenormasdaquelaAssociao

abasepolticasustentasenaclusulademocrtica,acordadapelosseusaltosmandatriosdesdeoTratadodeAssunoeconsolidadapeloProtocolodeUshuaia,de24dejulhode1998,sobrecompromissodemocrticonoMercosulcomaqualtambmconcordaramBolviaeChile,pases que detm a condio de associados ao bloco, e no compromisso de criar e estimular um processo de integrao regional sulamericana

abaseeconmicaconfigurasenacrescentediversidadeecapacidadeprodutivadasquatroeconomiasenogrande incrementodas trocascomerciaisentreseusPasesMembrosnosquatorzeanosdesuavigncia.

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Pg. 17

CronologiadaintegraonoConeSul

Emtrsanosenovemesesdeexistncia,ouseja,de26demarode1991a31dedezembrode1994,oMercosulsaiudaprojeoempapeloTratadodeAssunoparasetransformar,naprticadocotidianodasrelaesentreosEstados

Partes,emumcomplexoedinmicoprocessodeintegraoregional.

Assim, do final do governo Jos Sarney (1985-1989), passando pelo de Fernando Collorde Mello (1990-1992), atravessando os dois perodos do governo Fernando HenriqueCardoso (1994-2002) e de Luis Incio Lula da Silva (2003-2010), o Mercosul pode servisualizado em seis fases distintas, cujas principais caractersticas detalham-se a seguir.



Pg. 18.

Primeirafase(doTratadodeAssunoaoCronogramadeLasLeasmarode1991ajulhode1992)

Nasuaprimeirafasedevigncia,oTratadodeAssunoexpsumademandahistricadassociedadesquecompemoconjuntodosEstadosPartesdo Mercosul: a imperiosa necessidade de integrao regional dos pases sulamericanos, ideia lanada pelos pais fundadores das Repblicas nocontinentesulamericano.

Na galeria seguinte, voc pode visualizar esses pioneiros, cuja biografia e importncia no processo de integrao voc poder conhecer clicandosobreorespectivonome.

GALERIADOSPRECURSORESDAINTEGRAOSULAMERICANA(cliquenosnomesparasabermais)

SimnBolvar(Venezuela)

SanMartin(Argentina)

JosMarti(Cuba)

JosGervasioArtigas

(Uruguai)

FranciscoMiranda

(Venezuela)

BernardoO'Higgins(Chile)

JosIgnciodeAbreue

Lima(Brasil)

HiplitoJosdaCosta

(Brasil)



Pg.19

Assim, a partir de julho de 1992, o programa automtico de liberalizao comercial ou desgravao tarifria progressiva, isto , as redues detarifas sobre produtos negociados entre as economias dos pases do bloco, ocorria inapelavelmente sem que fosse necessrio qualquer tipo derenegociaoentreosEstadosPartes,respeitandoseapenasasexceeslistadasdeprodutos/mercadoriasinscritospelospases.Valeressaltarque,mesmo com a vigncia desse Programa de Liberalizao Comercial, Anexo I do Tratado de Assuno (maro de 1991), pelo ACE n18, de 29 denovembro de 1991, os pases fundadores do Mercosul obedeceriam a um programa de desgravao progressivo, linear e automtico, que seestenderiade30dejunhode1991a31dedezembrode1994,equeseriainiciadocomumareduomnimade47%,sobreastarifasjexistentes,pormercadoria,atalcanarolimitemximode100%,ouseja,tarifazero.

Foramexcludos do cronogramadedesgravao os produtos compreendidos nas chamadas Listas deExcees apresentadas individualmente pelospasessignatrios,segundosuasapreciaesnacionaisdebensouprodutosquenecessitamdeumtratamentodiferenciado.DeacordocomaNALADI(NomenclaturaALADI,listadeprodutosquecobretodoouniversodebensquepodemsercomercializadosetornapossvelacobranadedireitosdeimportao),ospasesapresentaramosseguintesquantitativosemsuasListasdeExcees:

RepblicaArgentina,394itens

RepblicaFederativadoBrasil,324itens

RepblicadoParaguai,439itense

RepblicaOrientaldoUruguai,960itens.

Os produtos que forem sendo retirados das Listas de Excees se beneficiam automaticamente das preferncias que resultam do Programa deDesgravaocom,pelomenos,opercentualdedesgravaomnimoprevistoparaadataemqueseoperarsuaretiradadasmencionadaslistas.

ApartirdaadoodaTarifaExternaComum(TEC),alistadeexceesreadelivrecomrciopassouachamarse"listadeadequao".

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Pg. 20Segundafase(doCronogramadeLasLeasReuniodeColniajulhode1992ajaneirode1994)

LasLeas(Argentina)

NasegundafasedoprocessodeconstruodoMercosulcomearamasurgirasprimeirasdificuldadesparaoavanoda integrao econmica, pois os setores produtivos que se sentiam ameaados no curto prazo puseramse apressionar seus governos por uma desacelerao das negociaes e do programa de desgravao tarifria ouliberalizaocomercial,metafundamentaldoprojetodeintegraoregional.

Assim,tantoosetorindustrialbrasileiroquantooargentinoofereceramresistnciasaoprocessodeintegrao:osargentinosporsesentiremameaadospelaconcorrnciadaindstriabrasileira,porquevinhamsofrendoum

processodedesindustrializaodesdeagestodeMartnezdeHozduranteoperodomilitarosbrasileiros,noporsesentiremameaadospelaconcorrnciadosoutrostrsparceiros,masporquelhespreocupavaolimitequeserianegociadocomonvelmximoparaaTarifaExternaComum,aTEC,queviriaasubstituirastarifasnacionaiscobradassobreasimportaes

provenientesdepasesnomembros.



Pg. 21

Ressaltese que o setor agrcola brasileiro apresentou resistncia ao verse exposto concorrncia de produtos agropecuriosmais competitivos,sobretudodeprodutosargentinos,pormoMercosulfoiumestmuloparaareconversodessesetor.

A tendnciadecadapasmembrodoMercosulnasnegociaesparaa fixaodonvelmximodaTarifaExternaComumera,naturalmente,adedefenderumaTEComaisprximapossvel de sua tarifanacional, poisquantomenoresasdiferenasentreambas,menores seriamos custosdoajustequandodaentradaemvigordessatarifacomum.

AsnegociaesparaafixaodeumaTarifaExternaComumlevaramcompreensodequeaTECdeveriaserpensadaparaatenderaumanovaestrutura tarifria, ou seja, uma estrutura de proteo dotada de coerncia interna e adaptada s condies da economia dos quatro pasesconsideradoscomoumtodo.

Dessemodo, substituise a lgica individual, defensora dos interesses tarifrios de cada parceiro, em favor de uma lgica coletiva da construofundadanoprincpiodaracionalidadeeconmica.

Enfim,quandoosPasesMembros fundadoresdoMercosulentenderamserpossvel criarumaTECcomracionalidadeeconmica,em finsde1993,tornousepossveldefinilaparaamaioriadosprodutosqueconformavamasmatrizeseconmicasdecadaparceiro,aindaqueosestudosparafixlassecompletassemnofinalde1994.

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Pg. 22

Nas negociaes para criar uma TEC, oGoverno brasileiro sempre sustentou que a adoo desse tipo de tarifa era imprescindvel e necessria continuidadedoprojetodoMercosul,poisseusrepresentantestcnicosargumentavamquesomenteumaTECgarantiria:

a)aequidadedecondiesdeconcorrncianoespaogeogrficodoMercosul

b)aexistnciadeumamargemdeprefernciaregional

c)oimpulsopolticonecessrioparaapreservaodasconquistasalcanadaseparaacontinuaodoprocessodeintegrao

d)unidadedosPasesMembrosemsuasrelaescomerciaiscomoutrospasesegruposdepases.

Assim,apesardagrandecomplexidadedoprocessodecriaodaTarifaExternaComum,asnegociaesnessasegundafasedoperododetransiopara a construodoMercosul permitiram, entre julho de1992e janeiro de1994, que semantivesse o programade liberalizao comercial, quesuperasseoproblemadedesequilbriosdabalanacomercialeodasdiscrepnciasmacroeconmicas,equelanasse,porfim,asbasesdeumaTEC,obedecendo a uma lgica de integrao e superando a lgica de confrontao, preservandose, desta forma, os objetivos centrais do Tratado deAssuno.

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Terceirafase(daReuniodeColniaentradaemvigordaUnioAduaneirajaneirode1994ajaneirode1995)

ColniadeSacramento(Uruguai)

Naterceirafase,osnegociadoresbuscaramdetalharostemascentraisquedeveriamsersolucionadosatdezembrode2004,oquepermitiriafazerfuncionaroMercosuljcomoUnioAduaneiraedentrodosprazosprevistos.

Assim,resolvidasasquestesdebasepertinenteseliminaodebarreirastarifriasenotarifriaseadoodeumaTarifaExternaComum,passouse,nessanovaetapa,concentraodasdiscussesespecficassobreonveltarifriodosbensdecapital,sobreonmerodeexceespermitidonaTarifaExternaComum,sobreaquestodasZonasFrancaseseusimpactossobreomercadoampliado,e,finalmente,sobrequaiscritriosbalizariamoRegimedeOrigem,almdesedefinireaprovaranovaestruturainstitucionaldoMercosul,quepassariaavigorarapartirde1dejaneirode1995,conformeforaestabelecidopeloProtocolodeOuroPreto,de17dezembrode1994.

Emrespeitoaoconsensointernacionalsobrecomrcio,oRegimedeOrigemdoMercosulobedeceseguinteregrabsica: considerado originrio da regio, portanto com direito tarifa zero, qualquer produto que tenha pelomenos60%devaloragregadoregional.

Por ltimo, mas no menos importante, devese ressaltar que o Regime de Origem s necessrio quando oprodutoemquestoestcontidoemalgumadaslistasdeexceesTarifaExternaComum.

NaReuniodeColnianosediscutiramosdemaistemasqueconstituemoelencodeobjetivosqueconsolidarooprojetodoMercosul,quaissejam,acoordenaodaspolticasmacroeconmicas,olivrecomrciodeservios,ealivrecirculaodepessoasedecapitais.



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Quartafase(doProtocolodeUshuaiasobreCompromissoDemocrticonoMercosulataReuniodeOlivosjulhode1998afevereirode2002)

OsgovernantesdosPasesMembrosdoMercosulassinaramaDeclaraoPresidencialdeLasLeas,emjulhode1992,quedeclarao imperativodaplenavignciadas instituiesdemocrticascomocondio indispensvelparaaexistnciaeodesenvolvimentodoMercosul,tendoaBolviaeoChile,pasesassociadosaobloco,aderidoaessefundamentalcompromissodemocrtico.

AssumidopelosintegrantesdoprojetoMercosul,essecompromissocontrariaaseculartradioderupturadaordemdemocrticanospasesdoConeSul,comorevelaahistriapolticadassociedadesbrasileira,argentina,paraguaiaeuruguaiaedosdemaispasesnocontinentesulamericano.

Dessemodo,oProtocolodeUshuaia, de julhode1998,exigequeas sociedadesmercosulinas respeitemavignciadas instituiesdemocrticascomocondioimprescindvelaoplenodesenvolvimentodosprocessosdeintegraoregional,aomesmotempoemquesinaliza,paraosparceirosassociadoseparaaquelesempotencial,queoblocodispeseasuspenderosdireitoseobrigaesdetodoaquelescioquevenhaadesrespeitaroprincpiodemocrtico,essencialparaoreconhecimentopelasociedadedoMercosuldeumverdadeiroEstadodeDireito.

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Portanto,qualquerrupturadaordemdemocrticaemumdosEstadosPartesdoMercosulimplicarnaaplicaodeprocedimentos,sobatuteladosdemaisparceiros,quelevemimediatarecomposioeretomadadomodelodemocrticodegoverno(comojaconteceu,porexemplo,quandodacrisepolticaparaguaia,noanode1999,emdecorrnciadoassassinatodovicepresidenteeleitodaqueleEstadomembroe, recentemente,comacassaodopresidenteFernandoLugo).Casoopasnoprocedaretomadadademocracia,sofrersanesdiversasnombitoregional,podendo,inclusive,chegaraperdersuacondiodemembrodobloco.

importante destacar que, no exemplo citado, o presidente paraguaio, julgado politicamente pelas instituies de seu pas, obteve imediato asilopolticonoBrasil,oquedemonstraqueocompromissodemocrtico,firmadopeloProtocolodeUshuaia,respeitaademocrticainstituiodoasilopoltico, consagrada pelo direito internacional, para qualquer cidado envolvido com questes de divergncia ideolgica ou de natureza polticadecorrentesdeconflitosemseupasdeorigem.

Damesmaforma,aClusuladoCompromissoDemocrticoajudounodesfechodacriseargentinadecorrentedarennciadopresidenteeleitoem1999,FernandoDeLaRa,cujasucessotevemaistrsempossados,sendooltimoEduardoDuhalde,atapossedoPresidenteNstorKirchner.

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Quintafase(do Protocolo de Olivos, sobre o sistema de soluo de controvrsias e segurana jurdica no Mercosul, at as propostas derefundaodoMercosuldefevereirode2002afevereirode2003)

AevoluodoprocessodeintegraonocenriodoMercosulexige,comopontodepartidaparasuaconsolidaolegal,acriaodeumdireitocomunitriocapazdeserautomaticamente recepcionado pelos respectivos ordenamentos jurdicos dos seusEstadosPartes.

OProtocolodeOlivos,de18defevereirode2002,sucessordoProtocolodeBrasliapara a Soluo de Controvrsias, criou uma estrutura jurdica para decidir sobrecontrovrsias entre Estados Partes, empresas ou indivduos, no ambiente doMercosul, composta por Tribunais Arbitrais Ad Hoc e um Tribunal ArbitralPermanentedeReviso,cujasededefinitivafoiinauguradaem13deagostode2004emAssuno,noParaguai.

Assim, o Grupo Mercado Comum, agente integrante da estrutura institucional doMercosul, conforme o Protocolo de Ouro Preto, que coordena grupos de trabalhoencarregadosdeformularpolticaseconmicasesetoriais,geralinhasdeaoparaqueossegmentoseconmicosinteressadosponhamemmovimentoasrelaescomerciaisedenegciosentreosEstadosPartes.



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Deoutrolado,emparaleloaotrabalhodoGrupoMercadoComum,queemiteResolues,existemasDecisesdoConselhodoMercadoComumeasDiretrizesdaComissodeComrciodoMercosul,fontesjurdicasderivadasdoMercosul,quepodemgerarcontrovrsiassobresuainterpretao,aplicaoouonocumprimentodoqueestabelecemoTratadodeAssuno,oProtocolodeOuroPretoououtrasnormas celebradasnomarcodoTratadodeAssuno,fontesjurdicasbsicasdobloco.

Ao longo dos primeiros doze anos de existncia do Mercosul, acumularamse resolues, decises e diretrizes com potencial de controvrsias,criandose,ento,paraalmdosforoscomoaOrganizaoMundialdoComrcioeoutros,umforoespecficoparaasoluodecontrovrsiasentreosEstadosPartes,empresasecidadosnombitodoMercosul.

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Sextafase(doProgramadeTrabalhodoMercosul20042006,agendaqueretomaeaprofundaoprocessodeintegraoregional,ataaprovao

doacordopolticosobreaRepresentaoCidad,em2010)Emdezembrode2003,oConselhodoMercadoComum,pormeiodaDecison26,de2003,aprovouumProgramadeTrabalhodoMercosulparaotrinio 20042006, que se fundamentou em um diagnstico geral do processo de integrao e apontou a necessidade de resgatar o debate deinmerasquestesparaasquaisaindanoseencontrouumasoluoequeimpedemaevoluodoprocessodeintegrao.

OprogramadestinouseainstruirasvriasinstnciasoperacionaisdoMercosulainseriremseusrespectivosprogramasdetrabalhoaslinhasdeaodestacadascomoprioritrias.

AestruturadaAgendadoMercosulpara20042006,trouxetrsgrandescaptulos:MercosulEconmicoeComercial,MercosulSocialeMercosulInstitucional.



Pg. 29NoMercosulEconmicoeComercialdestacamse,entreoutrostemas,anecessidadedeseeliminaraduplacobranadaTECedeseresolveraquestodarepartiodarendaaduaneira,deseidentificarosaspectosconceituaisbsicosdoCdigoAduaneirodoMercosulaseremdefinidosnombitodoGrupoMercadoComum,bemcomodepromoodosfundosestruturaisafimdeelevaracompetitividadedosmembroseregiesmenosdesenvolvidas.

OMercosulSocial,porsuavez,ressaltouaimportnciaemseampliaraparticipaodasociedadecivilnoprocessodeintegrao.

Tambm,entreoutrasquestes,foiapontadaanecessidadedeelaboraodepropostasparasepromoverosdireitosdos

trabalhadoresnoMercosul,bemcomodesebuscaravignciadosAcordossobreResidnciadeNacionaisdoMercosuleRegularizao

MigratriaparacidadosdoMercosul.

NombitodoMercosulInstitucional,constoucomoprioridadeaaprovaodapropostadecriaodoParlamentodoMercosul,assimcomoaconclusodostrabalhosde

RegulamentaodoProtocolodeOlivoseadotaodeinfraestruturaerecursosnecesssriosparaoadequadoexercciodesuastarefas.Vislumbrouse,ainda,aampliaodaagendadeintegrao,porexemplo,por

meiodeprogramadecooperaoemcinciaetecnologiae,nomarcodaIniciativadaInfraestruturaRegionalSulAmericana(IIRSA),priorizarosprojetosdeinteressedosEstadospartesdobloco.



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Nestasextafase,valedestacarosseguintesavanosalcanadospelobloco:

1) Aprovao do Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul, cuja sesso inaugural teve lugar nas dependncias do Congresso Nacionalbrasileiroemdezembrode2006(Decison23/05,doCMC)

2)criaodoObservatriodaDemocraciadoMercosul(Decison5/07,doCMC)

3)criaodosistemadepagamentosemmoedalocalparaocomrciorealizadoentreosEstadosPartesdoMERCOSUL(Decison25/07,doCMC)

4)aprovaodasdiretrizesparaaimplementaodaeliminaodaduplacobranadaTEC(decison10/01,doCMC

5)aprovaodoCdigoAduaneirodoMercosul(decison10/10,doCMC)

6)aprovao,peloCMC,pormeiodaDecison28/10,docritriodeRepresentaoCidad,combasenarecomendaodoParlamentodoMercosul,temaqueserretomadoquandodenossoestudosobreoParlamento

7)aprovaodoprogramadeConsolidaodaUnioAduaneira(decison56/10,doCMC),comoobjetivodepromoveraesnosseguintescampos:

ICoordenaoMacroeconmicaIIPolticaAutomotivaComumIIIIncentivosIVDefesaComercialVIntegraoProdutivaVIRegimesComuns Especiais de Importao VII Regimes Nacionais de Admisso Temporria e DrawBack VIII Regimes Nacionais Especiais deImportaonocontempladosnasSeesVIeVIIIXEliminaodaDuplaCobranadaTarifaExternaComumeaDistribuiodaRendaAduaneiraXSimplificaoeHarmonizaodosProcedimentosAduaneirosIntrazonaXIRevisoIntegraldaConsistncia,DispersoeEstruturada Tarifa Externa Comum XII Bens de Capital e Bens de Informtica e Telecomunicaes XIII Listas Nacionais de Exceo Tarifa ExternaComumXIVAesPontuaisnombitoTarifrioXVRegulamentosTcnicos,ProcedimentosdeAvaliaodaConformidadeeMedidasSanitriaseFitossanitriasXVI Livre comrcio IntrazonaXVIICoordenao sobreMedidasdeTransparnciaXVIIICoordenaoemMatriaSanitria eFitossanitriaXIXZonasFrancas,ZonasdeProcessamentodeExportaesereasAduaneirasEspeciaisXXNegociaodeAcordosComerciaiscomTerceirosPaseseRegiesXXIFortalecimentodosMecanismosparaaSuperaodasAssimetrias.



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Apresentadaessacronologia,ressaltamosqueoMercosulconsituiblocoregionalquefoiinicialmenteformadoporquatroPasesMembros,Argentina,Brasil, Paraguai e Uruguai, na regio denominada Cone Sul do Continente Americano. Posteriormente, a ele se associaram Bolvia, Chile, Peru,ColmbiaeEquador.

AVenezuela,porsuavez,foiMembroAssociadodoMercosuldesde2004e,emdezembrode2005,passoucondiodemembropleno,emprocessodeadeso,ouseja,comdireitodeparticipar

detodasasreuniesdoMercosul,massganhouaprerrogativadovotoquandopreencheutodososrequisitosparaintegraroprojetodeUnioAduaneira.Assim,aVenezuelatevedeadaptarsuaeconomiaTarifaExternaComum(TEC)eseguiras

regrasdoMercosul.AcrescentesequeoprotocolodeadesodaVenezuelaaoMercosulfoiaprovadopelosparlamentosdaArgentina,Uruguaie,emdezembrode2009,pelo

CongressoNacionalBrasileiro.



Unidade 2 - Anlise dos marcos jurdicos constitutivos do Mercosul.OTratadodeAssuno

Aassinaturadessetratadoiniciaumafasequesechama,no"jargomercosulino",defasedetransio.aetapaemquesoestabelecidososinstrumentosparaaconformaodeumespaoeconmicointegrado.

OTratadodeAssunoestabeleceuos instrumentosparaaconstituiodeumareade livrecomrcioedeumaunioaduaneira,passosiniciaisnarotadeummercadocomum.Osmeiosdeimplementaodoprojetointegracionistaincluemalgunsinstrumentos:

Umprogramadeliberalizaocomercial, consistindo de redues tarifrias progressivas, lineares eautomticas como objetivo de chegarse tarifa zero em31/12/94, e eliminao das restries notarifrias ou de quaisquermedidas de efeito equivalente. Foram previstas listas de excees para oschamadosprodutos sensveis, as quais deveriam ser reduzidas anualmente em 20% at 31/12/94. Aslistas de excees referemse a produtos que os pases determinam manter fora da rea de livrecomrcio, sobre eles permanecendo, portanto, certos direitos aduaneiros. Tal medida atendia spresses de representantes, em cada pas, daqueles setores produtivosmais sensveis concorrnciaexterna.Essaspressesvmseconstituindo,alis,nograndeobstculoconformaodereasdelivrecomrcionaAmricaLatina,vistoquecertossetoresbuscamsempreseprotegerdaconcorrnciaexterna.



Pg. 2OTratadodeAssunoestipuloutambmacoordenaodepolticasmacroeconmicasesetoriais.Existemvriosforostcnicosdenegociaoparaacoordenaodestaspolticas,entreosquaiscabemencionarossubgruposdetrabalhoparaaspolticasagrcola,industrialetrabalhista.

Otratadodeterminou,ainda,aadoodeumatarifaexternacomumparaterceirospases(TEC).

Finalmente,oTratadodeAssunoimpsaadoodeacordossetoriais,comofimdeotimizarautilizaoemobilidadedosfatoresdeproduoealcanarescalasoperativaseficientes.

Infelizmente, este ltimo instrumento, que poderia elevar a escala da produo e tornar os produtos da regio mais competitivos no mercadointernacional,novemsendoutilizadopelosagenteseconmicos.

Deacordocomasetapasdeintegraoquevimosanteriormente.oMercosulseconfigura,nomomento,comoumaunioaduaneiraimperfeita,ouparcial,vistoquehvriosprodutosforadatarifaexternacomum,osquaisentramnoespaoeconmicointegradopagandotarifasdiferenciadassegundoopas.AindahcercademiltensnaslistasnacionaisdeexceoTEC(decison58/10).Osetordebensdecapital,porexemplo,encontraseexcludodatarifaexternacomum(TEC).Nesseponto,importantenovamenteregistraraaprovaodoProgramadeConsolidaodaUnioAduaneira,pormeiodadecison56/10,doCMC.



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OProtocolodeOuroPreto

O Protocolo de Ouro Preto, assinado em 17 de dezembro de 1994, inauguraria a chamada fase deconsolidao do Mercosul. Confere uma estrutura institucional mais aperfeioada integrao,lanando, assim, as bases para o estabelecimento de uma unio aduaneira que ser, neste primeiromomento,apenasparcial.

Em verdade, representa um novo patamar jurdico para o Mercosul ao conferirlhe personalidadejurdica de Direito Internacional, o que lhe permitiu, da em diante, celebrar acordos e tratados comoutrosEstados,agrupamentosdepaiseseorganismosinternacionais.

O protocolo estreita os contatos entre os chefes de estado doMercosul ao determinar que o conselho poder reunirse quantas vezesestimaroportuno,masquepelomenosumavezporsemestreofarcomaparticipaodospresidentesdarepblicadosestadospartesdoMercosul.Almdisso,incluiuaComissoParlamentarConjuntanaestruturaorgnicadoMercosul.Sodefinidasasuacomposio,atribuies e competncias.Assim, dopontode vista dopapel doCongressoNacional noprocessode integrao, o Protocolo de OuroPretorepresentaimportantemarcojurdico.



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OProtocolodeOuroPretocriou,ainda,umaSecretariaAdministrativadoMercosul(SAM),sediadaemMontevidu,comorgodeapoiooperacional.Maistardefoicriado,nombitodaSAM,umSetordeAssistnciaTcnica(SAT),comquatroconsultoresadmitidosporconcursopblico,umporpas,sendodoisparaareaeconmicaedoisparaareajurdica.

ADecison22/94,doConselhodoMercadoComum(CMC),criouemdezembrode2004aTarifaExternaComum(TEC).Osnegociadoresdecidiram,contudo,permitirqueosEstadosPartesadotassem listasnacionaisdeexceesTECe listassetoriais.As listasnacionaisobedecemdefiniodecadapas,ecabeaoMercosulregularasuaextenso.

As listas de excees setoriais prevem que os pases no esto comprometidos a aplicar a TEC com relao a certos grupos de produtos. Demaneirageral,tratasedebensnoproduzidosporalgunsdosEstadosPartes,aqueminteressaimportlosdeterceirospases,quesocapazesdecomercializlosapreomaisbaixodoquesefossemimportadosdeEstadosMembrosdoMercosul.Soelesosbensdecapitalede informticaetelecomunicaes.NotesequeoBrasilproduzessesbens,interessandolhe,portanto,aproteodesuasindstriaspormeiodaTEC.

DesdeoiniciodanegociaodaTEC,apolticaautomotivafoiabordadaseparadamentepelosEstadosPartes.Atoano2000,estavaprevistoqueocomrciodosetorseriadeterminadopormeiodeacordosbilaterais.Oprimeiroacordoconjunto,estabelecidopelaDecison70/00,ficouconhecidocomo Poltica Automotiva do Mercosul. A Deciso n 04/01 incorporou o Paraguai ao Acordo. Contudo, essas normas nunca entraram emfuncionamento,eapolticaautomotivanoMercosulpermaneceregulamentadaporacordosbilaterais.



Pg. 5Cumpre,porm,registrarqueoBrasilapresentouoProjetodeAdensamentoeComplementaoAutomotivanombitodoMercosul,quefoiaprovadopeloCMCpormeio dadecison09/10, a ser financiado com recursos brasileiros e do FOCEM.Ooutro setor inicialmente excludodo regimedeconvergncia tarifa externa comum o setor aucareiro, tambm excludo da rea de livre comrcio. As Decises do CMC n 19/94 e 16/96regulamentamsuasituao.

O fluxo de produtos provenientes de terceiros pases dentro da rea de livre comrcio do Mercosul deveria dispensar o pagamento de direitosaduaneiros, o que efetivamente no vem acontecendo. Por esse motivo, o Conselho do Mercado Comum aprovou Deciso determinando que sebusquea eliminaodadupla cobranadaTECnoespaoeconmico integrado (DecisoN54/04). E, finalmente, pormeiodaDecison10/10,foramaprovadasasdiretrizeseosprazosparaquetalobjetivofossealcanado.Aeliminaodeveocorreremtrsetapas,sendoqueaprimeirafoiemjaneirode2012,aprximaseremjaneirode2014ealtimaemjaneirode2019.Aseguir,resumiremososobjetivosdoMercosul,conformedeterminadospelostratadosfundadores.

OMercosul umprocesso de integraoeconmica regional que objetiva a construo de umMercado Comum, e as suasmetas bsicas, queconstamdoartigo1doTratadodeAssuno,podemserassimalinhadas:

eliminaodasbarreirastarifriasenotarifriasnocomrcioentreosPasesMembros

adoodeumaTarifaExternaComum(TEC)

coordenaodepolticasmacroeconmicas

livrecomrciodeservios

livrecirculaodemodeobrae

livrecirculaodecapitais.



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A partir do quarto ano de sua existncia, ou seja, em 1994, o Mercosul alcanou a condio de Unio Aduaneira, pois criou uma Tarifa ExternaComum (TEC) aps haver eliminado grande parte das tarifas e das restries notarifrias de cerca de 80% dos bens comercializados entre osEstadosPartes.

Em resumo, no estgio de Unio Aduaneira, os Pases Membros estabelecem tarifas zero para o comrcio intrazona e tarifas iguais para ointercmbiocomercialcomterceirospases.

Em geral, os acordos de livre comrcio prevem a perspectiva de excluso de certos produtos ou grupos de produtos, aomenos em suas fasesiniciais,eosestudosefetivadospeloGATT(GeneralAgreementonTariffsandTrade),organizaohojetransformadanaOMC(OrganizaoMundialdoComrcio), consideravamque umaZonade LivreComrcio devia abarcar pelomenos 80%dos produtos comercializados entre os seus PasesMembros.

Assim,oMercosulcumpriu,atagora,osseusdoisprimeirosobjetivos,aindaquedeformaparcial:

eliminarasbarreirastarifriasenotarifriasnocomrciointrazonaeadotarumaTarifaExternaComum(TEC),oquecaracterizaacondiodeUnioAduaneira.

Noentanto,paraalcanaroestgiodeMercadoComum,oMercosulaindaterqueconcretizarquatroobjetivosdegrandeenvergadura,quaissejam:a coordenao de polticasmacroeconmicas, a liberalizao do comrcio de servios, e a livre circulao demodeobra e a de capitais.Delastrataremosumpoucomaisdetalhadamenteaseguir.

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Danecessidadedecoordenaodepolticasmacroeconmicas

Yin&Yang

Ateoriaeconmicaensinaqueapolticamacroeconmicadeumpassedivideemtrsesferasprincipais:

polticacambial,quecuidada taxadecmbiodamoedanacionalemrelaoaodlarouaoutrospadresderefernciaexternos

polticamonetria, que fixa a taxa de juros e a quantidade demoeda a seremitida(equeregula,portanto,emgrandemedida,apolticacreditcia)e

polticafiscal,quedeterminaosnveisealcancesdatributaoeexerceocontroledosrecursosaseremarrecadadosegastospeloEstado.

Assim,quantomaisseavananoprocessodeintegraonoMercosuletantomaisseconsolidaainterdependnciaentreaseconomiasdosPasesMembros,maisnecessriaefundamentalsetornaaconvergnciadepolticasmacroeconmicascoordenadasentreosEstadosPartesdobloco

econmico.

Essa coordenao de polticasmacroeconmicas de fundamental importncia no contexto do processo de integrao regional do Mercosul, poisdecorre do seu sucesso o equilbrio dos efeitos comerciais entre as economias que conformam o espao geogrfico do bloco, bem como odirecionamentodosfluxosdeinvestimentoeascondiesdeconcorrnciaentreosprodutoreslocaisversuspotenciaisprodutoresdosoutrosPasesMembros.

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AvantagemdeumacoordenaodaspolticasmacroeconmicasdosPasesMembrosdoMercosulvemsendoproteladaaolongodaexistnciadoprojeto mercosulino, em decorrncia da sua dependncia externa construda por compromissos assumidos perante organismos e agentesfinanceirosinternacionais.

Por todo o sculo XX, os pases que assumiram o compromisso de construir o Mercosul foram se enredando em processos de endividamentoexternodosquaisnoconseguiramsedesvencilhar,sempreatropeladosporciclosrepetitivosdecrisesfinanceirasmundiais,oque,semsombradedvida, vemse constituindoem formidvel obstculoparaque seprojeteumacoordenao conjuntade suaspolticasmacroeconmicaseaobtenodeumamargemmaiordeautonomiaparaplanejareexecutarpolticassoberanasdedesenvolvimentoregionaledemercadosinternosampliados.

Enfim,aindaquesecaracterizecomoumlentoprocesso,acoordenaodaspolticasmacroeconmicasdosPasesMembrosdoMercosulconstituipilarbsicodoprocessodeintegraoregionalsulamericano,poissemelanoserpossvelacriaodeumamoedacomumregional,comoo

EurodaUnioEuropeia.



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Daliberalizaodocomrciodeservios

Liberar o comrcio de servios no cenrio do Mercosul implica, necessariamente, a eliminao de leis, normas e regulamentaes nacionais quediscriminamofornecedorestrangeiroeprotegemofornecedornacionaldedeterminadoservio,bemcomoaelaboraodeumapolticaintegrada.

Omedodaperdadaautonomianacionalfazcomqueexistamlegislaes,pelomundotodo,quesimplesmenteprobemapresenadefornecedoresestrangeirosdeserviosno territrionacional, sendo,portanto,a resistncia liberalizaodocomrciodeserviosumobstculoaser resolvidopelaagendadoMercosul,paraquesepossaconstruirumverdadeiroMercadoComum.

Hoje, para alm da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o tema da liberalizao do comrcio de servios, no plano internacional, toimportantequea legislaocomercialnorteamericana,pormeiodapoucodivulgadaSeo301, instrumentode legislaocomercialdaquelepas,autoriza o Presidente dos EUA, em deciso unilateral, quanto a servios, a "restringilos na forma que julgar apropriada ou, mesmo, negarautorizaoparaseuacessoaomercadonorteamericano".ASeo301foicriadaem1974pelosEUA,pasquepregaolivrecomrciohduzentosanos.

Convm destacar que os servios correspondem a mais da metade do PIB dos pases do Mercosul, e que, acreditando nos princpios do livrecomrcio,oBrasilabriuseucomrciodeserviosdetelecomunicaesparaempresasdecapitalestrangeiro,asquais,hoje,competemnessecampocomempresasnacionais.

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Dalivrecirculaodetrabalhadores

Nomundoglobalizado,acreditasequeostrabalhadorespossamcircularlivrementenabuscadeocupaoquelhespermitalutarpelasobrevivnciacotidiana.

Assim,esperasequeotrabalhadormercosulinopossadeslocarsedeseupasparaaproveitarosfrutosdaintegraonasuatotalidade,ouseja,seno encontra emprego na economia do seu pas de origem, ou se as oportunidades de trabalho no resultam atraentes (no s por motivos deremunerao,mastambmporrazesdecondiesdevida),quesejalivreparabusclonaseconomiasdosdemaisEstadosPartesdoMercosul.

OsnegociadoresdoMercosulteroquecontinuar,portanto,oesforoparadarcontinuidadeaotrabalhodeharmonizaodaslegislaestrabalhistaeprevidenciria dos Estados Membros, alm do reconhecimento mtuo de diplomas e ttulos profissionais, o que garantir o exerccio pleno daprofissonos territriosnacionaisdobloco.Para isso,contamnaestrutura institucionaldoblococomaexistnciadoForoConsultivoEconmicoeSocial,queoperanosentidodepressionarpelocrescentedesenvolvimentodeaesfacilitadorasdacirculaodemodeobranoespaogeogrficoqueconformaaregiodeintegrao.

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Pg. 11Dalivrecirculaodecapitais

Aglobalizaorepresentaoaugedalivrecirculaodecapitais,que,asuavez,temgeradomuitomaisespeculaofinanceiraqueproduodebenseserviosedistribuiodebenefciosouseja,muitomaiscrises financeirascausadorasdeestagnaoeconmicacom impactomundialdoqueodesenvolvimento progressivo e organizado das economias nacionais dos pases com potencial para o crescimento, pases que tm urgncia emmelhoraraqualidadedevidadamaioriadoscidadosexcludospelapobrezaemisria,almdorespeitopelosbensnorenovveissuadisposionomeioambiente.

Acrisefinanceiramundial,iniciadaem2008coma"bolha"imobilirianosEUA,exemplificao"efeitodomin"causadopelasprticasespeculativas.Entretanto,aatual"ParceriaTransatlnticadeComrcioeInvestimento"entreosEstadosUnidoseaUnioEuropeiaavanarumocriaodeumazonadelivrecomrciocapazdeimpulsionaraseconomiasdestesdoiscontinentes.

OsinvestimentosdospasesdoMercosuljcontamcomcertasfacilidadesegarantiasparasuasaplicaesnomercadodosparceiros,masosPasesMembrosdoblocoprecisamestruturarumaliberalizaobastantequalificada,nosentidodeexercerummaiorcontroledosmovimentosdecapitaisespeculativos, paralelamente a uma estrutura facilitadora dos fluxos de capitais destinados produo de bens e servios, em especial de infraestrutura,quepermitirsuainclusosustentadanocontextodacompetioglobalizadaentrenaes,aoladodaimperiosanecessidadedemelhoriadaqualidadedevidadoscidadosmercosulinos.

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Unidade 3 - Estrutura institucional do Mercosul; Soluo de ControvrsiasEstruturainstitucionaldoMercosul

OTratadodeAssunodefiniuasinstituiesquedeveriamconduziroprocessodeintegraodoMercosulduranteoperodoinicialdetransio,eoProtocolo de Ouro Preto (1994) estabeleceu as instituies bsicas definitivas para prosseguirse na implantao do bloco, alm de dotlo depersonalidadejurdicainternacional.

Assim,aestruturainstitucionaldoMercosulestconstitudapelosseguintesrgos:

ConselhodoMercadoComum

OConselhodoMercadoComum(CMC)orgosuperiorresponsvelpelaconduopolticadoprocessode integraoecompostopelosMinistrosdasRelaesExterioresedeEconomiaouFazendadosPasesMembros.OCMCsereneduasvezesporanoesemanifestapormeiodeDecises.orgoresponsvelpelaconduopolticadoprocessodeintegrao,inclusivehabilitadoparafirmaracordoscomoutrospasesougrupodepasesemnomedoMercosul,assumindoacondiodepersonalidadejurdicainternacional,portanto,derepresentantedobloco,aindaquenaobrigaodesempredecidirporconsenso.

OConselhodoMercadoComumencarregasedetraarasgrandes linhasdoprocessodeintegraoparagarantiro impulsopolticoquesustentaoseufortalecimentoeaprofundamento.

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OsPresidentesdosEstadosPartesnointegramoConselhodoMercadoComum,masestopresentesempelomenosumadasduasreuniesanuaisdessergo.AscpulasdoMercosulconstituem,evidentemente,ainstnciamximadoprocessopolticodeintegraomercosulina.

AoConselhodoMercadoComumestosubordinados:

a)GrupoMercadoComum(GMC):rgoexecutivo,integradoporrepresentantesdosMinistriosdasRelaesExteriores,deEconomiaedosBancosCentraisdosquatropases.OGMCrenese,normalmente,quatrovezesporanoesemanifestapormeiodeResolues

b)ForodeConsultaeConcertaoPoltica (FCCP):rgoauxiliardoCMC,comoobjetivodeampliaresistematizaracooperaopolticaentreosEstadosPartese

c)ReuniesdeMinistrosdetodosossetoresgovernamentaisdosPasesMembros.

GrupoMercadoComumrgo executivo do Mercosul, composto por representantes dos Ministrios mais diretamente envolvidos nos temas da integrao e dos BancosCentrais,emcujombitosediscutemosprincipaistemasdoprocessodeintegrao.

AoGrupoMercadoComumcompete implementarosobjetivosdoMercosulesupervisionaroseufuncionamento, inclusiveexaminandoasquestes,mesmoaquelasdegrandecomplexidade,quelhesoencaminhadasemmaiornveldedetalhequeoConselhodoMercadoComum.

AoGrupoMercadoComumestosubordinados:

a) Secretaria do Mercosul (SM): rgo, com sede em Montevidu, que presta apoio tcnico e administrativo aos trabalhos do Mercosul e responsvelpelatraduoeguardadedocumentosoficiaisdobloco

b) Foro Consultivo Econmico e Social (FCES): rgo de carter consultivo, representante dos setores econmicos e sociais dos quatro EstadosPartes

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Pg. 3c) Reunies Especializadas: Autoridades de Aplicao em Matria de Drogas (RED) Cincia e Tecnologia (RECYT) Comunicao Social (RECS)Cooperativas(REC)InfraEstruturadaIntegrao(REII)MunicpioseIntendnciasdoMercosul(REMI)Mulher(REM)PromooComercial(REPC)eTurismo(RET)

d)Comits:Automotivo(CAM)CooperaoTcnica(CCT)DiretoresdeAduanas(CDA)eSanidadeAnimaleVegetal(CSAV)

e)ReunioTcnicasobreIncorporaodaNormativaMercosul

f)ComissodeComrcio(CCM):rgoassessordoGMC,comatarefadevelarpelaaplicaodosinstrumentosdepolticacomercialacordadospelosEstadosPartes.RenesemensalmenteemanifestaseporDiretrizes.CCMestosubordinadososComitsTcnicos:(CT1)Tarifas,NomenclaturaeClassificao de Mercadorias (CT2) Assuntos Aduaneiros (CT3) Normas e Disciplinas Comerciais (CT4) Polticas Pblicas que Distorcem aCompetitividade(CT5)DefesadaConcorrncia(CT6)ComitdeDefesaComercialeSalvaguardase(CT7)DefesadoConsumidor

g)Subgrupos de Trabalho: (SGT1)Comunicaes (SGT2)Aspectos Institucionais (SGT3)Regulamentos Tcnicos eAvaliao daConformidade(SGT4)AssuntosFinanceiros (SGT5)Transportes (SGT6)MeioAmbiente (SGT7) Indstria (SGT8)Agricultura (SGT9)Energiaeminerao(SGT10)AssuntosTrabalhistas,EmpregoeSeguridadeSocial(SGT11)Sade(SGT12)Investimentos(SGT13)ComrcioEletrnicoe(SGT14)AcompanhamentodaConjunturaEconmicaeComercial

h)GrupodeServios(GS)

i) Grupos AdHoc: Comrcio de Cigarros (GAHCC) Compras Governamentais (GAHCG) Concesses (GAHCON) Integrao Fronteiria (GAHIF)RelacionamentoExterno(GAHRE)SetorAucareiro(GAHSA)GrupodeAltoNvelparaoAperfeioamentodoSistemadeSoluodeControvrsias(GANPSSC)eGrupodeAltoNvelparaExaminaraConsistnciaeDispersodaTEC(GANTEC)

j)ComissoScioLaboral(CSLM)

k)reaFinanceirapeloladobrasileiro:OBancoCentraldoBrasilmembrodoGrupoMercadoComum(GMC)edaReuniodeMinistrosdeEconomiae Presidentes de Bancos Centrais do Mercosul (RMEPBC), coordena o Subgrupo de Trabalho n 4 Assuntos Financeiros (SGT4), participa eacompanhaoGrupodeServios(GS),oSubgrupodeTrabalhon12Investimentos(SGT12),oSubgrupodeTrabalhon13ComrcioEletrnico(SGT13), o Subgrupo de Trabalho n 14 Acompanhamento da Conjuntura Econmica e Comercial (SGT14) e o Grupo de MonitoramentoMacroeconmico(GMM).

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SecretariadoMercosul

ASecretariadoMercosul,comsedeemMontevidu,noUruguai,aunidadedeapoiooperacionaleadministrativoresponsvelpelaprestaodeserviosaosdemaisrgosdoMercosul.

Entreoutrasfunes,cabeSecretariadoMercosulcuidardoarquivooficialdadocumentaodoMercosul,publicaredifundirasdecises,resoluesediretrizesadotadasnombitodobloco,almdeorganizar,auxiliadapelasSecretariasdasRepresentaesNacionais,oapoiologstico

necessrioparaarealizaodasreuniesdoConselhoMercadoComum,doGrupoMercadoComumedaComissodeComrciodoMercosul.

ASecretariaadministradaporumdiretor,commandatorotativodedoisanos,ecujaescolhaprocedidapeloConselhodoMercadoComumemconjuntocomoGrupoMercadoComum,apsconsultaaosPasesMembrosdobloco.

ComissodeComrciodoMercosul

AComissodeComrciooprincipalrgotcnicoencarregadodeadministrarosinstrumentosdepolticacomercialcomum,verificandosuacorretaaplicao,propondoajusteseexaminandopleitosnacionaisrelacionadosacasoscomerciaisespecficos.

A Comisso de Comrcio do Mercosul assessorada por dez Comits Tcnicos, dedicados a reas temticas determinadas, tais como assuntosaduaneiros,defesadoconsumidor,defesadaconcorrncia,setorautomobilsticoesetortxtil.

ParlamentodoMercosul

Em 2004, foi aprovada pelo Conselho do Mercado Comum, Deciso n 49/04, que investiu a CPC da condio de Comisso Preparatria de umParlamento do Mercosul. Este, instalado em dezembro de 2006, tem comomodelo de partida a estrutura da Comisso Parlamentar Conjunta doMercosul,jexperimentadanaslidesdoprocessolegislativonosCongressosNacionaisdosquatropasesfundadores.

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ForoConsultivoEconmicoSocial

Congregando representantes dos setores empresariais, sindicatos e entidades sociais da sociedade civil para discusso de temas vinculados aoMercosul e formulao de propostas especficas de cada umdesses segmentos, o Foro Consultivo EconmicoSocial tem, como o nome expressa,funoconsultivaemanifestasemedianteRecomendaesaoGrupoMercadoComum.

Demaneirageral,oForoConsultivoEconmicoSocialquestionaohermetismoquecaracterizaosistemadedecisesnobloco,ereivindicaodireitodesepronunciarcomorgodecisriodoMercosul,emespecialemquestessociais.

TribunalPermanentedeRevisodoMercosul

Deincio,oTratadodeAssunopreviuacriaodeumsistemadesoluodecontrovrsias,queseconsubstanciounoProtocolodeBrasliaparaaSoluodeControvrsiasnoMercosul,firmadoemdezembrode1991.

Anecessidadedeaperfeioamentodosistemadesoluodecontrovrsias,decorrentedaevoluodoprocessodeintegrao,levouassinaturadoProtocolo deOlivos, em18de fevereiro de 2002. Este instrumento cria foros prprios para cuidaremdas controvrsias surgidas entre os EstadosPartes sobre a interpretao, a aplicao ou o no cumprimento do Tratado de Assuno, do Protocolo de Ouro Preto, dos protocolos e acordoscelebrados no marco do Tratado de Assuno, dasDecises do Conselho do Mercado Comum, das Resolues do Grupo Mercado Comum e dasDiretrizesdaComissodeComrciodoMercosul.

Assim,foramincorporadosestruturainstitucionaldoMercosuloTribunalArbitralAdHoceoTribunalPermanentedeRevisodoMercosul.

OTribunalArbitralAdHoc,desdequeacionadopelasPartesinteressadasemumlitgio,podereunirseemqualquerdosPasesMembrosdoMercosul,enquantooTribunalPermanentedeReviso,instaladoem13deagostode2004,temsuasedeemAssuno,noParaguai.

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Pg. 6OTribunalPermanentedeRevisopodeservir comoltima instncia, tendocompetnciapara revisaroquedecididoemprimeira instncia,pormeiodearbitragem,emespecialdecontrovrsiascomerciaisentreosEstadosPartes,suasempresasoucidados.

Contudo,oTribunalPermanentedeReviso,foroespecializadoparadirimirquesteslitigiosasdoMercosul,noimpedequeaspartesemconflito,seodesejarem,encaminhemsuasquestesparaoutrosforos,comoaOrganizaoMundialdoComrcio(OMC).

O Tribunal Permanente emite um laudo definitivo sobre as controvrsias que lhe so encaminhadas, que pode confirmar,modificar ou revogar afundamentaojurdicaeasdecisesdosTribunaisArbitraisAdHoc.

TribunalAdministrativoTrabalhistadoMercosul

Em quatorze anos de existncia, a estrutura organizacional do Mercosul passou a enfrentar reclamaes de natureza administrativa trabalhista,oriundasdasrelaesdesuaSecretariaAdministrativacomosfuncionriossuadisposio,inclusiveterceirizados.

ODireito InternacionalpermitequeoGrupoMercadoComumcriee reguleuma instnciaadministrativaparaatenders reclamaesdenaturezaadministrativotrabalhistadefuncionriosdaSecretariaMercosul,comfundamentonasnormasinternacionaisparaAcordosdeSede(DecisoCMCn04/96).

Assim, foi criado o Tribunal AdministrativoTrabalhista (TAL), com a finalidade de resolver tais tipos de conflitos, sempre com base nas normasMercosulaplicveisaopessoaldaSecretariadoMercosulenasInstruesdeServioditadaspeloDiretordessaSecretaria,almdeamparadoporumAcordodeSedequegaranteaoGrupoMercadoComumodireitodecontratarpessoal.

OTribunalAdministrativoTrabalhista regeseporEstatutoprprio, conformeasDecisesns.4/96e30/02doConselhodoMercadoComum,easResoluesns42/97e01/03doGrupoMercadoComum.

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ForoConsultivodeMunicpios,EstadosFederados,ProvnciaseDepartamentosdoMercosul

A complexidade do processo de integrao regional mercosulino, em sua vertente poltica, fez surgir o Foro Consultivo de Municpios, EstadosFederados,ProvnciaseDepartamentosunidadesterritoriaisespecficasdecadaEstadoPartedoMercosul,cujafinalidadeabrigareestimularodilogoeacooperaoentreasautoridadesdenvelmunicipal,estadual,provincialedepartamentaldosEstadosMembrosdobloco.

O Foro Consultivo pode propor medidas destinadas coordenao de polticas para promover o bemestar e melhorar a qualidade de vida doshabitantesdosMunicpios,EstadosFederados,ProvnciaseDepartamentosdaregiodoConeSul,bemcomoformularrecomendaesporintermdiodoGrupoMercadoComum.

O Foro Consultivo formado, conforme a Deciso n 41/04, por um Comit dos Municpios e um Comit dos Estados Federados, Provncias eDepartamentos,asunidadesterritoriaisnosdiferentesEstadosPartesdoMercosul.PreviuseseuRegimentoInterno,quefoiaprovadopelaresoluon26/07,doGrupoMercadoComum.

OMercosulpossuiumaestruturaorgnicaintergovernamental(nohrgossupranacionais),havendo,contudo,umaPresidnciaProTempore,exercidaporsistemaderodziosemestral.AsdecisesdoMercosulsosempretomadasporconsenso.



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ReuniesPeridicas

Eis a listagem das reunies peridicas previstas no mbito do bloco:

ReuniesdeCpuladosPresidentesdosEstadosPartesdoMercosuleassociados(Bolvia,Chile,Colmbia, Equador e Peru), realizadas a cada seis meses no pas que tem a Presidncia ProTempore do Mercosul, cujo rodzio obedece a uma cronologia alfabtica, ou seja, Argentina,Brasil,Paraguai,UruguaieaVenezuela.

ReuniesOrdinrias doConselhodoMercadoComum, emparalelo sReunies de PresidentesdosEstadosMembros.

ReuniesdeMinistrosdeEconomiaePresidentesdosBancosCentraisdoMercosuleassociados,semestralmenteouquandoconvocadasemcarterextraordinrio.

Reunies Ordinrias e Extraordinrias do Grupo Mercado Comum, semestrais e sempre queconvocadas.



Pg. 9Soluodecontrovrsias

InteressantedestacarqueoProtocolodeOuroPretonoenumera,dentreosseusrgos,umespecficoparadirimirascontrovrsias.Oart.44

daquelanormaapenasrefereacriaodesistemapermanentedesoluodecontrovrsiasquandoseconsolideaunioaduaneira.

Assimquefoicriadoosistemaprovisrio,institudonoProtocolodeBraslia,de17dedezembrode1991.Oiterarbitral, precedido pela negociao direta e pela conciliao, foi a forma escolhida para compor osdiferendosnoMercosul,conformeoAnexoIII,inciso3,doTratadodeAssuno.Paratanto,foidesignadoumgrupodetrabalhocomvistasaelaboraroSistemadeSoluodeControvrsiasentreospasescontratantes.O Protocolo de Braslia para Solues de Controvrsias (PB), publicado no Dirio Oficial da Unio em 8 dejaneirode1992,passouavigerem22deabrilde1993.

Seminovar,utilizandoaformatradicionaldodireitointernacionalpblico,esseprotocoloestabelecetrsfasesparaasoluodecontrovrsias.Aprimeiradelasanegociaodireta,sendoaconciliaoasubsequente,e,nocasode

insucessodasetapasanteriores,propeseaarbitragem.OProtocolodeBrasliaprevapossibilidadedereclamaesadvindasdeparticulares,pessoasfsicasoujurdicas,estabelecendo,noentanto,freiospolticosparaasuautilizao.



Pg. 10O captulo I determina o espectro de aplicao do PB, destinandose a atuar nas controvrsias entre os Estados Partes que versem sobre ainterpretao,aaplicaoouodescumprimentodasdisposiesprevistasnostratadosinstitutivosedemaisacordossupervenientes,bemcomonasnormasprovenientesdeseusrgos,pordecises,resoluesediretrizesemanadaspeloConselhodoMercadoComum(CMC),peloGrupoMercadoComum(GMC)epelaComissodeComrciodoMercosul(CCM).

As controvrsias entre os Estados Partes sero, inicialmente, resolvidas mediante negociaes diretas, sem forma ou rito definido, sendo seusresultados comunicados ao GMC por intermdio da Secretaria Administrativa do Mercosul (SAM), no podendo exceder o prazo de quinze dias acontardadataemqueacontrovrsiativersidolevantadaporumdosEstadosPartes,nostermosdosarts.2e3doProtocolodeBraslia.

No h dvida de que a frmula mais adequada para que se alcance uma interpretao uniforme das normas que compem um sistema tocomplexo,comoummercadocomum,adeoutorgaraumrgoarbitralpermanenteouaumrgojudicialessafuno.

Porm,sabesepelaexperinciadeoutrosblocosregionaisdaenormedificuldadeemseatingirtalsofisticao,sejapelaparceladesoberaniaqueosestadosteroquedelegarataisrgos,sejapeloseucarterdispendioso,oquenosecoadunacomblocosregionaiscriadosentreEstadosemdesenvolvimento,comoocasodoMercosul.

OProtocolodeOlivos(PO),de18defevereirode2002,emvigordesde2004,substituiuoProtocolodeBrasilia(PB),trazendoalgumasinovaes.



Pg. 11

Aetapaconciliatria,obrigatrianoPB,passaaserfacultativanoPOesgotadososcaminhosdanegociaoeconciliao,osEstadosPartespoderorecorreraoprocedimentoarbitral.OProtocolodeOlivosinovaaopermitirspartesaescolhaporoutroforodesoluodeconflitos.Emseuart.12:

controvrsiascompreendidasnombitodeaplicaodopresenteProtocoloquepossamtambmsersubmetidasaosistemadesoluodecontrovrsiasdaOrganizaoMundialdoComrciooudeoutrosesquemaspreferenciaisdecomrciodequesejamparteindividualmenteosEstadosPartesdoMercosul,poderosubmeterseaumououtroforo,escolhadapartedemandante.Semprejuzodisso,aspartesnacontrovrsiapodero,decomumacordo,definiroforo.Umaveziniciadoumprocedimentodesoluodecontrovrsiasdeacordocomopargrafoanterior,nenhumadas

partespoderrecorreramecanismosdesoluodecontrovrsiasestabelecidosnosoutrosforoscomrelaoaummesmoobjeto,definidonostermosdoart.14desteProtocolo".

A composio do Tribunal Arbitral ad hoc se dar por trs rbitros: dois indicados pelos Estados Partes, provenientes de uma lista previamentedepositadanaSecretariaAdministrativadoMercosul, eum terceiro, neutro, escolhidopor ambasaspartes, queopresidir, sendovedadoa esteltimoprovirdosEstadosenvolvidosnacontrovrsia.

AdecisodoTribunalArbitraldarseporlaudosque,deacordocomoart.21doPB,soinapelveiseobrigatriosparaosEstadosPartesapartirdo recebimento da respectiva notificao tero fora de coisa julgada, devendo ser cumpridos no prazo de quinze dias, amenos que o TribunalArbitral tenha fixadooutroprazo.Entretanto, adecisodaprimeira instncia arbitral deixade ser inapelvel, haja vista a criaodeumTribunalPermanentedeReviso,noPO.

AcriaodestaCorterevisorapretende,deformapaliativa,trazermaiorseguranajurdicaconstruodeumaunioaduaneira,prevendo,paraofuturo, uma reviso do atual sistema com vistas adoo do Sistema Permanente de Soluo de Controvrsias, segundo o disposto no art. 53:"Antesdefinalizaroprocessodeconvergnciadatarifaexternacomum,osEstadosPartesefetuaroumarevisodoatualsistemadesoluodecontrovrsias,afimdeadotaroSistemaPermanentedeSoluodeControvrsiasparaoMercadoComumaqueserefereonmero3doAnexoIIIdoTratadodeAssuno".

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Pg. 12ACorteRevisorasercompostaporcincorbitros.Cadaumdossciosindicarumrbitroeumsuplentepeloperododedoisanosrenovveis.Joquinto rbitro ser designado de comumacordo pelos Estados Partes pelo perodo de trs anos no renovveis, devendo ser nacional de umdosEstados(art.18).

OsrbitrosindicadospelosEstados,tantoostitularesquantoossuplentes,deveroestarpermanentementedisponveisparaatuarnosjulgamentos,quandoconvocados(art.19),concluindosenosetratardeumrgopermanentestrictosensu,masinstauradomedidaqueoscasosvosendointerpostosparajulgamento.

Conformeantigareivindicaoparaguaia,asededoTribunalPermanentedeRevisoemAssuno,podendo,casosejanecessrio,sertransferidaparaoutrolocal.JostribunaisarbitraisadhocpoderoreunirseemquaisquerdascidadesdosEstadosscios.

Sntese

NesteMdulo,vimosqueaintegraodoConeSulteveincioemtornodoncleoBrasilArgentina,queevoluiriaparaoTratadodeAssuno,em1991,jcontemplandoaparticipaodoParaguaiedoUruguai.OProtocolodeOuroPreto

(1994)estabeleceriaaestruturainstitucionaladequadaunioaduaneira.Estudamos,finalmente,oProtocolodeBraslia(1991)eoProtocolodeOlivos(2002),instrumentospelosquaisfoicriadoumsistemaparaasoluodascontrovrsiasqueviessemaocorreraolongodoprocessodeintegrao.



Exerccios de Fixao do Mdulo IIParabns!VocchegouaofinaldoMduloIIdocursoFundamentosdaIntegraoRegional:Mercosul.

Comopartedoprocessodeaprendizagem,sugerimosquevocfaaumareleituradomesmoerespondaaosExercciosdeFixao,queoresultadonoinfluenciarnasuanotafinal,masservircomooportunidadedeavaliaroseudomniodocontedo.Lembramosaindaqueaplataformade

ensinofazacorreoimediatadassuasrespostas!

ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.

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O Mercosul 02