OCDE y La Orientacion Profesional

8/13/2019 OCDE y La Orientacion Profesional

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Orientacin profesional ypolticas pblicas

Cmo acortar distancias

ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICO


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ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y ELDESARROLLO ECONMICO

De conformidad con el artculo 1 de la convencin firmada en Pars el da 14 de Diciembre de 1960, con entrada en vigor el da 30 dSeptiembre de 1961, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) promover polticas destinadas:- a alcanzar los mayores niveles de empleo y crecimiento sostenible y un mayor nivel de vida en los Estados Miembros, manteniendo a la ve

la estabilidad financiera para contribuir al desarrollo de la economa mundial;- a contribuir a la expansin econmica tanto en los Estados Miembros como en los que no lo son durante el proceso de desarrollo econm

co; y

- a contribuir a la expansin del comercio mundial sobre una base multilateral y no discriminatoria de conformidad con las obligaciones intenacionales.

Los Estados Miembros de la OCDE son originariamente: Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Francia, Alemania, Grecia, IslandiIrlanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Noruega, Portugal, Espaa, Suecia, Suiza, Turqua, Estados Unidos y el Reino Unido. Los siguientes pases se convirtieron en miembros con posterioridad mediante su adhesin en las fechas que se indican junto al pas. Japn (28 de abrde 1964), Finlandia (28 de enero de 1969), Australia (7 de junio de 1971), Nueva Zelanda (29 de mayo de 1973), Mxico (18 de mayo d1944), Repblica Checa (21 de diciembre de 1995), Hungra (7 de mayo de 1996), Polonia (22 de noviembre de 1996), Corea (12 de diciembre de 1996) y la Repblica Eslovaca (14 de diciembre de 2000). La Comisin de la Comunidad Europea participa en el trabajo de la OCD(Artculo 13 de la Convencin de la OCDE).

Originalmente publicado por la OCDE en ingls y francs con los siguientes ttulos:

Career Guidance and Public PolicyBridging the GapOrientation professionnelle et politique publiqueComment combler l'cart

2004, Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), ParsReservados todos los derechos.

Para la edicin espaola: 2004, Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) ,

Pars y Ministerio de Educacin y Ciencia de Espaa.

La calidad de la traduccin espaola y su coherencia con el texto original es

responsabilidad del Ministerio de Educacin y Ciencia.Publicado por acuerdo con la OCDE, Pars.

Traduccin del Ministerio de Educacin y Ciencia

por acuerdo con la OCDE.

MINISTERIO DE EDUCACIN Y CIENCIADireccin General de Educacin, FormacinProfesional e Innovacin Educativa

Edita:

Secretara General TcnicaSubdireccin General de Informacin y Publicaciones

NIPO: 651 04 004 6ISBN: 84-369-3860-7Depsito legal: M-31388-2004Imprime: DIN Impresores


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PRLOGO

Esta publicacin presenta los resultados de un estudio de las polticas de orientacin profesionalemprendido a comienzos del ao 2001 en 14 pases de la OCDE. Se trataba de ver cmo laorganizacin, la gestin y el funcionamiento de los servicios de orientacin profesional podancontribuir a la realizacin de algunos objetivos esenciales de las polticas pblicas. El estudio incluyen particular la forma en que estos servicios de orientacin profesional pueden contribuir a laconsecucin de los objetivos nacionales en materia del aprendizaje a lo largo de toda la vida y a lapuesta en marcha de polticas activas de empleo. Este estudio coincide con un creciente intersinternacional por la relacin entre orientacin profesional y las polticas pblicas. Este inters se hamanifestado en la celebracin, en 1999 y 2001, de dos encuentros internacionales dedicados a laorientacin profesional y su relacin con las polticas pblicas (Fundacin Canadiense de OrientacinProfesional, 2000 y 2002) y en la realizacin de anlisis similares a cargo de la Comisin Europea ydel Banco Mundial. El estudio de la OCDE est estrechamente asociado a estas dos iniciativas.

Este estudio ha adoptado una perspectiva muy amplia. De acuerdo con su tema central de cmo laorientacin profesional puede contribuir a las polticas pblicas a favor del aprendizaje a lo largo detoda la vida, se ocupa de los servicios de orientacin que se prestan a lo largo de la vida y que se

dirigen tanto a los jvenes como a los adultos y a las personas de la tercera edad. Estudia estosservicios en contextos muy variados: la enseanza obligatoria, la enseanza secundaria post-obligatoria, la educacin superior o universitaria, el mbito local, el servicio pblico de empleo y ellugar de trabajo. Tambin analiza de forma muy amplia a los actores e interesados de la orientacinprofesional: no slo las administraciones pblicas, sino tambin la empresa, los sindicatos, lasorganizaciones locales, las instituciones educativas, los padres, los alumnos y los orientadoresprofesionales.

Los anlisis del estudio se organizan en cuatro ejes principales:

Por qu la orientacin profesional es importante para las polticas pblicas? (captulos 1 y 2). Cmo puede organizarse ms eficazmente la orientacin profesional? (captulos 3 a 6). Qu recursos hay que asignar a la orientacin profesional? (captulos 7 y 8) Cmo se puede mejorar la direccin estratgica? (captulos 9 y 10)

En el anexo 1 se encuentran precisiones sobre la forma en que se ha organizado este estudio. Elpresente informe comparativo se basa en gran medida en los Cuestionarios nacionales y las Notassobre los pases participantes elaboradas a lo largo del estudio. Estos documentos, al igual que lasprincipales fuentes utilizadas, se pueden consultar en: www.oecd.org/edu/careerguidance.

Los coordinadores nacionales que se han ocupado de los cuestionarios nacionales y laorganizacin de las visitas han sido un elemento esencial del xito del estudio. Estos, junto con losautores de los documentos de trabajo encargados para el mismo y los expertos que han participado enlas visitas, han aportado elementos importantes a las reflexiones recogidas en este informe. El anexo 1incluye los datos de los coordinadores nacionales y los expertos que han participado en el estudio. En


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4 PRLOGO

el seno de la secretara de la OCDE, ha sido responsabilidad de Richard Sweet y de Tony Watts,autores del presente informe comparativo. Dianne Fowler se ha encargo del apoyo administrativo y elproyecto se ha realizado bajo la responsabilidad administrativa de Abrar Hasan, Jefe de la Divisin dePolticas de Educacin y Formacin. Este informe se publica bajo la responsabilidad del SecretarioGeneral de la OCDE.


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NDICE

PRLOGO .......................................................................................................................................... 3

Panormica y conclusiones principales ............................................................................................ 7

Introduccin....................................................................................................................................................... 7Por qu la orientacin profesional es importante para las polticas pblicas? .............................................. 7Cmo puede organizarse ms eficazmente la orientacin?............................................................................ 8Qu recursos hay que asignar a la orientacin profesional? .......................................................................... 10Cmo mejorar la direccin estratgica?.......................................................................................................... 12En conclusin..................................................................................................................................................... 15

CAPTULO 1. Los retos de las polticas de orientacin profesional ............................................ 17

1.1. Qu esperan los responsables polticos de la orientacin profesional ?............................................ 181.2. Los retos especficos del aprendizaje a lo largo de toda la vida y las polticas activas de empleo.... 221.3. Qu suponen estos retos para la orientacin profesional? ................................................................. 25

CAPTULO 2. Podr la orientacin profesional superar los nuevos retos?.............................. 29

2.1. Es vlido el concepto de la orientacin profesional, en principio?................................................... 302.2. La orientacin profesional es eficaz en la prctica? .......................................................................... 33

CAPTULO 3. Responder a las necesidades de orientacin profesional de los jvenes............. 38

3.1. Responder a las necesidades en el marco escolar................................................................................ 393.2. Responder a las necesidades de los jvenes no escolarizados o en situacin de riesgo..................... 493.3. Responder a las necesidades de los estudiantes de enseanza superior.............................................. 51

CAPTULO 4. Responder a las necesidades de orientacin profesional de los adultos ............. 57

4.1. Los servicios pblicos de empleo......................................................................................................... 584.2. La orientacin dentro del marco de la educacin de adultos............................................................... 624.3. Los servicios locales de orientacin..................................................................................................... 644.4. Los servicios vinculados al empleo...................................................................................................... 674.5. Solucin de las carencias ...................................................................................................................... 69

CAPTULO 5. Modalidades de prestacin de servicios innovadoras y variadas ....................... 75

5.1. Diversificar la oferta de servicios......................................................................................................... 765.2. Ampliar el acceso a la orientacin........................................................................................................ 775.3. Mejor aprovechamiento de la tecnologa ............................................................................................. 785.4. Los procesos de preclasificacin .......................................................................................................... 81

CAPTULO 6. Servicios de informacin profesional ms eficaces ............................................... 85

6.1. La importancia de la informacin profesional..................................................................................... 866.2. Las fuentes de informacin profesional ............................................................................................... 866.3. Carencias y puntos dbiles de la informacin profesional .................................................................. 906.4. Convertir la informacin en accin...................................................................................................... 94


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CAPTULO 7. El personal de orientacin profesional ................................................................... 97

7.1. Cul es la dimensin del personal que ejerce la orientacin profesional?........................................ 987.2. La orientacin profesional es una funcin, un trabajo o una profesin?........................................... 997.3. Reorganizar el personal de orientacin profesional, su formacin y su titulacin............................. 106

CAPTULO 8. La financiacin de la orientacin profesional........................................................ 111

8.1. Estimacin del gasto ............................................................................................................................. 1128.2. La financiacin de las administraciones pblicas: mtodos y problemas........................................... 1168.3. Modelos de mercado............................................................................................................................. 121

CAPITULO 9. De qu manera pueden las polticas pblicas influir en el ejercicio de laorientacin profesional? ...................................................................................................................... 129

9.1. La direccin estratgica ........................................................................................................................ 1309.2. Datos y hechos ...................................................................................................................................... 132

9.3. La legislacin ........................................................................................................................................ 1379.4. Las normas de calidad........................................................................................................................... 1399.5. Reforzar la participacin de los consumidores .................................................................................... 143

CAPITULO 10. Elaboracin del marco de la poltica de orientacin accesible a lo largo detoda la vida ........................................................................................................................................... 145

Referencias ........................................................................................................................................... 159

Anexo 1.Procedimientos seguidos para realizar el estudio.................................................................. 167

Anexo 2.La orientacin profesional en los programas de estudios...................................................... 172

Anexo 3.Formacin, titulacin y funciones del personal de orientacin profesional en los centros de enseanza y en los servicios pblicos de empleo ............................................................. 174

Anexo 4.Estimacin del gasto pblico dedicado a la orientacin profesional en tres paises ............. 180


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PANORMICA Y CONCLUSIONES PRINCIPALES

Cmo leer este informe

Los lectores que dispongan de poco tiempo pueden leer nicamente esta presentacin, que contiene unresumen del informe y sus principales conclusiones. Tambin pueden optar por leer los resmenes que figuranal comienzo de cada uno de los diez captulos. Asimismo, pueden leer nicamente las notas que figuran en lacolumna izquierda de las pginas correspondientes a los citados diez captulos. Por supuesto, esperamos quetengan tiempo de leer el informe en su totalidad.

Introduccin

Habida cuenta de que las polticas de formacin y de empleo pretenden ampliar las posibilidades

de eleccin e instaurar sistemas capaces de responder a las diferentes necesidades que van surgiendo alo largo de toda la vida, la orientacin profesional adquiere una importancia creciente para las polticaspblicas. Estas polticas, a su vez, son importantes para la orientacin profesional, pues definen sumarco y la fuente de la mayor parte de su financiacin. No obstante, existe un desfase entre ambas.Pocos orientadores profesionales estn seriamente involucrados en las polticas pblicas. Y pocosresponsables polticos tienen un conocimiento preciso de la organizacin y el funcionamiento de laorientacin profesional. Esta publicacin se basa en la experiencia de 14 pases de la OCDE paraexaminar cmo podran acortarse las distancias entre estas dos posiciones. Aborda cuatro grandescuestiones:

Por qu la orientacin profesional es importante para las polticas pblicas? (Captulos 1 y 2)

Cmo puede organizarse ms eficazmente la orientacin profesional? (Captulos 3 a 6)

Qu recursos hay que asignar a la orientacin profesional? (Captulos 7 y 8) Cmo se puede mejorar la direccin estratgica? (Captulos 9 y 10)

Por qu la orientacin profesional es importante para las polticas pblicas?

El captulo 1describe las expectativas, muchas de las cuales existen desde hace tiempo, de losresponsables polticos de los pases de la OCDE respecto a los servicios de orientacin profesional:mejorar la eficiencia de los sistemas educativos y del mercado de trabajo; y contribuir a la equidadsocial. Despus revisa los nuevos retos que plantean el aprendizaje a lo largo de toda la vida y laspolticas activas del mercado de trabajo para la orientacin profesional: ampliar considerablemente elacceso a la orientacin profesional; ofrecer servicios de orientacin profesional mucho ms flexibles;y hacerlo limitando el coste que ello supone para el erario pblico. El captulo describe lasimplicaciones de estos nuevos retos para la organizacin y el funcionamiento de los servicios de

orientacin profesional. Actualmente, estos servicios se encuentran principalmente al alcance de unnmero reducido de colectivos, en momentos muy puntuales de la vida, y se centran en decisionesinmediatas. Los retos futuros consisten en: ampliar el enfoque de estos servicios para incluir, ademsde la difusin de informacin y en la toma de decisiones inmediatas, el desarrollo de competencias degestin de la trayectoria profesional; hacer que estos servicios sean asequibles a todos durante toda lavida, adecundose su forma, lugar de prestacin y periodicidad a la creciente diversidad de lasnecesidades de los usuarios.

El captulo 2presenta los argumentos conceptuales y tericos en que se fundamenta la capacidadde la orientacin profesional para contribuir a poner en prctica los objetivos polticos presentados enel captulo 1. Por ejemplo, la forma en que se proporcionan los servicios de orientacin profesionalpuede ayudar a responder mejor a la demanda de formacin, puede facilitar el acceso a un nivel


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superior de enseanza y al xito en los estudios y puede mejorar la correspondencia entre la oferta y lademanda en el mercado de trabajo. Aunque de momento se dispone de pocos datos que podrancorroborar esta afirmacin, los que hay, en general son positivos. Las pruebas son ms convincentes,no obstante, en relacin con el impacto sobre los resultados de la formacin a corto plazo que con los

cambios de comportamiento a medio plazo. Y a su vez, estos ltimos parecen ms robustos que losresultados sobre los efectos a largo plazo. Hay pocos datos sobre los efectos a largo plazo y sernnecesarias ms investigaciones longitudinales y de mejor calidad para obtenerlos.

Cmo puede organizarse ms eficazmente la orientacin?

El captulo 3presenta algunas de las cuestiones principales que deberan abordarse en la polticade la orientacin profesional de los jvenes: escolarizados o no, en situacin de riesgo y en laenseanza superior. En los centros escolares, el punto de vista que consiste en considerar laorientacin profesional como un mero servicio personal que se imparte en el mismo centro, sigueteniendo muchas limitaciones. Es costoso, lo que limita su accesibilidad. La orientacin puede estarmuy alejada de las realidades del mercado de trabajo y centrarse demasiado en decisiones a cortoplazo sobre temas de formacin. Cuando la orientacin profesional se combina con lapsicopedaggica, la prioridad que se le concede es siempre mnima. Si la financiacin de los centrosest vinculada al nmero de alumnos y si existe competencia entre las instituciones, el personal deorientacin puede verse sometido a presiones para retener a los alumnos, sea o no lo mejor para ellos.En ciertos pases, como Alemania, se resuelven algunas de estas dificultades recurriendo a serviciosespecializados externos, cuyos especialistas visitan los centros para ofrecer servicios de orientacinprofesional a nivel individual.

Las polticas de orientacin profesional en los centros escolares no slo deben resolver estosproblemas, sino tambin dejar de preocuparse nicamente por las opciones educativas y profesionalesinmediatas, para adoptar un enfoque ms amplio, dirigido tambin a desarrollar la capacidad de laspersonas de gestionar su futuro o trayectoria profesional de forma autnoma: por ejemplo, lacapacidad para tomar las decisiones adecuadas y poderlas aplicar. Esto implica un proceso integradoen los programas de estudios, que tenga en cuenta el concepto del aprendizaje a partir de la

experiencia. Este tipo de estrategia supone un enfoque integrado que implique al centro entero, conimportantes consecuencias para la asignacin de recursos, la formacin inicial y continuada de losdocentes, as como para la planificacin de los centros escolares.

La orientacin profesional tambin puede ser importante para dar respuesta a las necesidades delos alumnos en situacin de riesgo y los que abandonan prematuramente sus estudios. Hay numerososejemplos positivos, en particular en los pases escandinavos, en los que la orientacin profesional estintegrada en programas de intervencin precoz que incluyen elementos como son la fijacin deobligaciones mutuas y la planificacin de las acciones personales que se deben emprender.

Las transformaciones habidas en la enseanza superior crecimiento del nmero dematriculados, mayor diversidad, posibilidades de eleccin y de competencia constituyen para laorientacin profesional un reto fundamental al que pocos pases parecen estar en condiciones de hacerfrente. En la enseanza superior, el papel y la amplitud de los servicios de orientacin suelen estar

limitados y su calidad es desigual. Se han desarrollado servicios integrales de orientacin profesional anivel universitario en pases como Irlanda y el Reino Unido y en otros pases se est avanzando en estava, pero en general estos servicios estn ausentes. Entre las soluciones con las que cuentan lasadministraciones pblicas para mejorar la situacin est el recurso a los contratos basados en losresultados, como es el caso en Finlandia.

El captulo 4 describe los principales marcos en los que se inserta la orientacin profesionaldirigida a adultos y los problemas que cada uno de ellos plantea para la elaboracin de una polticaadecuada. En los servicios pblicos de empleo, que suelen constituir la principal fuente de orientacinprofesional para los adultos, se insiste en general en las posibilidades de empleo a corto plazo, msque en las perspectivas de evolucin profesional a largo plazo. Puede darse un conflicto entre lanecesidad de limitar el gasto dedicado a las prestaciones de desempleo y garantizar una vuelta rpida a


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una situacin de empleo, por una parte, y por otra, el inters a largo plazo de los individuos en seguiruna evolucin profesional ms provechosa. En los servicios pblicos de empleo, la orientacinprofesional se suele dirigir sobre todo a los parados, los servicios a disposicin de los que ya tienenempleo son mucho ms limitados: suelen prestarse en rgimen de autoservicio, con pocas

posibilidades de ayuda presencial. Adems, la formacin y las titulaciones de las personas queproporcionan la orientacin profesional en los servicios pblicos de empleo suelen ser limitadas. EnCanad, los servicios de orientacin profesional destinados a los adultos suelen subcontratarse aorganizaciones locales. Aunque esta alternativa logra acercar los servicios ms a los usuarios y susnecesidades, a veces lo consigue a costa de la fragmentacin del sistema.

En muchos pases, la orientacin profesional est asociada tambin a la formacin para adultos.En este caso, existe el problema fundamental de las estrechas relaciones que existen entre cadainstitucin y la orientacin profesional, por lo que la necesidad de informacin y asesoramientoimparciales se convierte en una cuestin de primera importancia. Una posible solucin a estosproblemas podra provenir de los servicios regionales, como los que se prestan a travs de los acuerdosde colaboracin para la orientacin de adultos en Inglaterra y de las empresas regionales deorientacin profesional para todas las edades en el Pas de Gales y en Escocia. Otro ejemplo de estomismo son los servicios prestados por telfono y por Internet. Por otra parte, el aprovechamientosistemtico de la informacin recogida a travs los servicios de orientacin profesional puedecontribuir a mejorar la correspondencia entre la oferta y la demanda de formacin de adultos.

Las polticas pblicas pueden contribuir a estimular la orientacin profesional que se ofrece en elseno de las empresas, por ejemplo mediante tributos de formacin que permitan la posibilidad dedesgravar los gastos de orientacin, como es el caso en Qubec, o mediante la concesin de marcas decalidad, como las que existen en los Pases Bajos. Se han implantado sistemas innovadores encolaboracin con los sindicatos en Dinamarca, Noruega y el Reino Unido, que parecen ser un enfoqueadecuado para responder, en el mismo lugar de trabajo, al menos a algunas de las necesidades de lostrabajadores menos capacitados.

Se observan insuficiencias importantes en materia de acceso de los adultos a la orientacinprofesional y la demanda para este tipo de servicios parece superar la oferta. En concreto, estos

servicios estn ms limitados para los trabajadores en activo, los de las pequeas y medianas empresasy los que no estn integrados en el mercado de trabajo o no tienen derecho a prestaciones sociales. Laspolticas pblicas de los pases de la OCDE han incidido sobre todo en la modificacin de la edad de

jubilacin y la financiacin de las pensiones de jubilacin. En cambio, se ha prestado poca atencin alas polticas y medidas que permiten vincular la planificacin econmica individual y la orientacinprofesional, con el fin de ayudar a las personas a encontrar vas ms flexibles de transicin entre lavida activa y la jubilacin. Este captulo se cierra sugiriendo dos opciones posibles para suplir estascarencias: reforzar los medios de los servicios pblicos de empleo que se ocupan de la orientacinprofesional y ampliar los acuerdos de colaboracin regional.

El captulo 5muestra cmo pueden utilizarse mtodos ms innovadores y variados para abrir laorientacin profesional a un sector ms amplio de la poblacin de una forma ms rentable. Estosmtodos incluyen: orientacin en grupo, tcnicas de autoasistencia, colaboracin de personas delentorno para impartir determinadas partes del programa, creacin de centros de recursos de libre

acceso, utilizacin de personal auxiliar a escala ms amplia y de diferentes mtodos para ofrecer losservicios fuera del marco habitual. Las TIC pueden desempear un papel importante para ampliar laaccesibilidad de la orientacin profesional y se pueden utilizar tanto para aportar informacin comopara ayudar a los individuos a tomar conciencia de lo que son y a mejorar su capacidad de decisin.No obstante, se imponen lmites para la utilizacin de las TIC en la orientacin profesional, que vandesde las restricciones en cuanto a la disponibilidad de ancho de banda hasta la falta de formacin y decompetencias por parte del personal de orientacin. Tambin se recurre cada vez ms a centros deatencin telefnica, aunque en numerosos pases no se est aprovechando al mximo la tecnologa deestos centros. Hay que considerar las TIC como un elemento ms de un conjunto general de sistemasde prestar estos servicios, es decir, no independientes de los mtodos presenciales, sino integrados enlos mismos. Todos los mtodos descritos en este captulo para organizar la orientacin profesional deforma ms rentable tienen implicaciones notables para la composicin de las plantillas de orientacin


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profesional, su titulacin y su formacin. Tambin incrementan la necesidad de herramientas depreclasificacin de los usuarios para definir mejor las prioridades y adaptar mejor los tipos de servicioa sus necesidades. Estas herramientas existen, pero no se utilizan a gran escala.

El captulo 6est centrado en la informacin profesional. Muestra que el conocimiento de unomismo, de la informacin sobre las posibilidades de formacin, y las profesiones con suscaractersticas, es esencial para las teoras sobre las que se basa la orientacin profesional. Por otraparte, la informacin, segn los economistas, tambin es un elemento clave para la eficiencia de losmercados. Por lo tanto, una informacin profesional de buena calidad es indispensable para unaorientacin profesional de calidad. Las administraciones pblicas desempean un papel fundamentalen la financiacin de la recogida de la informacin sobre las distintas profesiones, su organizacin, lasrelaciones entre las mismas, su sistematizacin y su difusin. En algunos casos, como en Francia, seocupan de este cometido organismos centralizados especializados, pero en general esta actividad esresponsabilidad de diferentes ministerios, bien directamente o a travs de un contrato con proveedoresde servicios privados. Tambin existen numerosas fuentes de informacin profesional que nopertenecen a las administraciones pblicas: las instituciones educativas, las empresas, los medios decomunicacin y el sector privado.

A falta de una buena coordinacin entre los diferentes ministerios (especialmente entre lascarteras de educacin y trabajo), entre diferentes sectores de la educacin y entre las diversasadministraciones pblicas, la informacin profesional puede estar muy fragmentada y carecer detransparencia, lo que dificulta el acceso a la misma. Se derivan de ello consecuencias sobre lamovilidad geogrfica y social. La informacin profesional fragmentada puede reflejar las actualesfronteras polticas, sin por ello corresponder al tipo de informacin que necesita la poblacin paratomar decisiones sobre su trayectoria profesional. Adems de la falta de integracin, las insuficienciasde la informacin profesional consisten en: falta de informacin sobre la oferta y la demanda deempleo; retraso en advertir los cambios de contenido de las profesiones existentes o en identificarotras nuevas; ausencia de informacin sobre los destinos profesionales y el acceso al mercado laboralde los que terminan un proceso de formacin; tendencia a concentrarse ms en la informacin escolarque en la profesional y la del mercado laboral; y relacin endeble entre estos dos mbitos deinformacin de importancia clave.

Las TIC pueden ayudar a superar muchos de estos problemas, especialmente la falta deintegracin y la falta de relacin entre distintos tipos de informacin. Sin embargo, muchos sistemasde informacin que utilizan TIC no aprovechan este potencial, limitndose a reproducir los sistemasimpresos. La calidad y la disponibilidad de la informacin profesional son importantes para lasadministraciones pblicas. En Estados Unidos se han elaborado unas normas para contribuir amantener y mejorar la calidad de la informacin profesional que han servido de modelo para laelaboracin de normas similares en otros pases. Para ser realmente vlida, la informacin profesionalno slo debe producirse, sino tambin difundirse y traducirse en acciones: los responsables debenreflexionar sobre la forma en que la informacin profesional puede ser ms til o estar mejor situadaen su contexto.

Qu recursos hay que asignar a la orientacin profesional?

El captulo 7trata del personal de servicios de orientacin profesional. Subraya en primer lugarque en casi todos los pases es difcil obtener informacin sobre la importancia y la composicin de lasplantillas de orientacin profesional. Las estimaciones de Canad y de Dinamarca sugieren no obstanteque el nmero de personas dedicadas a la orientacin profesional puede representar como mximo un0,8% de la poblacin activa total.

Por comparacin con algunas de las normas habituales para definir una profesin por ejemplo,la capacidad para controlar la oferta laboral y la existencia de itinerarios de titulacin claros y de unacierta duracin resulta evidente que en la mayor parte de los pases, la orientacin profesional no esuna profesin, sino un trabajo o una funcin. Rara vez la formacin de los profesionales de laorientacin exige a la vez la especializacin y una titulacin universitaria. Existen unas pocas


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excepciones en que se ofrece una titulacin universitaria especializada, por ejemplo en Alemania parael Servicio Federal de Empleo y en el Reino Unido. Es ms frecuente que la orientacin profesionalconstituya un elemento de una formacin ms general dedicada a la orientacin y el asesoramiento yse limite a formacin universitaria de corta duracin, o unos cursos impartidos en el marco laboral, o

bien la contratacin se base en una titulacin en campos como la psicologa, que es un mbito cercano,pero constituye una formacin demasiado general e insuficiente. A consecuencia de una formacinlimitada o insuficiente, muchos de los que se dedican a la orientacin profesional no han adquirido unconocimiento de los fundamentos tericos de la orientacin profesional, no cuentan con estudiossistemticos de su contexto y sus objetivos socioeconmicos y no tienen ninguna formacinsistemtica aplicada sobre los diferentes mtodos que constituyen la base de conocimientos de suejercicio como profesin.

Aunque en casi todos los pases los orientadores profesionales tienen escasas posibilidades deinfluir en la oferta laboral, en pases como Austria, Canad y los Pases Bajos se han establecidoregistros de orientadores profesionales a fin de contribuir al mantenimiento y la elevacin del nivel dela calidad del servicio prestado. En muchos pases, diferentes asociaciones representan a losorientadores profesionales. Con frecuencia, como por ejemplo en Irlanda y Corea, hay pocacoordinacin entre ellas, lo que repercute en unas relaciones distantes entre la profesin y losresponsables polticos.

Debe reforzarse la estructura laboral de la orientacin profesional. La mayor parte de los pasesde la OCDE deberan dar prioridad a la creacin de estructuras laborales y de organizacinindependientes y apropiadas para encauzar los servicios de orientacin profesional, junto con unadefinicin de los requisitos de titulacin y formacin que deben reunir los que los prestan.

La capacidad de las administraciones pblicas para poner en marcha los sistemas de prestacin delos servicios rentables y flexibles que se necesitan para abrir la orientacin profesional a sectores msamplios de la poblacin depende bsicamente del nivel, del contenido y de la organizacin de laformacin. Por consiguiente, la formacin y la titulacin de los orientadores profesionales son unacuestin de importancia para los responsables polticos. Muchos pases tienen claras deficiencias en loque se refiere al nivel y la calidad de la formacin disponible, y su contenido suele presentar

numerosas carencias. Las administraciones pblicas deben desempear un papel ms importante en ladefinicin de la formacin y la titulacin para superar los obstculos que plantea la consecucin de losprincipales objetivos de las polticas pblicas.

Los marcos de competencia globales y modulares en orientacin profesional constituyen unaprimera etapa para eliminar estas carencias. Marcos como la Gua canadiense de normas y directricespara los orientadores profesionales pueden ayudar a dar ms coherencia y flexibilidad a los sistemasde formacin. Tienen tambin ventajas para la gestin del personal de orientacin.

El captulo 8 analiza la financiacin de la orientacin. Al igual que para los datos sobre elpersonal, la informacin relativa al gasto es reducida en casi todos los pases. Ello se explica pordiferentes razones, entre ellas la baja prioridad que dan los responsables polticos a la recogida de estetipo de informacin.

Sin embargo, no todos los problemas que plantea la estimacin de los gastos son insuperables.Dinamarca y Finlandia, por ejemplo, pueden dar una estimacin de la utilizacin de los recursos enalgunos sectores a partir del tiempo dedicado por el personal a la orientacin. Tres pases Australia,Austria e Inglaterra han aportado datos suficientes para permitir al menos una primera estimacindel gasto pblico global dedicado a la orientacin profesional. Estas estimaciones oscilan entre los8,48 por persona de 15 a 64 aos en Austria a 23,54 en Inglaterra. Aunque no sean directamentecomparables, estas estimaciones reflejan aproximadamente el nivel relativo y la potenciacin de losservicios de orientacin profesional en estos pases.

La forma en que las administraciones pblicas financian la orientacin tiene implicaciones para lanaturaleza y la calidad de estos servicios. La descentralizacin de la financiacin, por ejemplo, implicadecisiones sobre las responsabilidades privativas de las administraciones centrales y sobre la


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coordinacin estratgica. Supone, adems, que los responsables polticos velen por evitar grandesdiferencias del nivel y la calidad de estos servicios. Una manera de asegurar que se dediquen losrecursos necesarios a la orientacin profesional en los sistemas de financiacin descentralizados y losde dotacin global es mediante el establecimientos de requisitos referidos a la asignacin del personal.

Otras formas de resolver este problema pueden ser los contratos basados en los resultados y lautilizacin de instrumentos legislativos para estipular los derechos de los usuarios a disfrutar de estosservicios.

En algunos pases, una parte de los servicios de orientacin profesional se subcontratan. De estaforma se pueden prestar servicios menos costosos y mejor adaptados a las necesidades de algunoscolectivos. En la medida en que la subcontratacin puede gestionarse desde la administracin central,pueden imponerse estrictas exigencias de calidad a nivel nacional, pero puede suponer grandesdiferencias de calidad en los sistemas de financiacin descentralizada.

Otra forma de financiar la orientacin profesional consiste en adoptar el modelo de mercado.Existen mercados privados relativamente importantes en lo que se refiere a la publicacin de lainformacin y la orientacin profesionales ligada a los servicios de recolocacin. En algunos pases,como los Pases Bajos, existe tambin un mercado ms o menos reducido de orientacin profesionalindividual de servicios pagados por los interesados. La informacin sobre estos mercados es limitada.La orientacin profesional personal es difcil de gestionar a travs de los mercados privados pordiferentes razones. No es fcil precisar y definir la oferta y la demanda; la naturaleza del servicio esmuy variable; con frecuencia se encuentra integrada en otros servicios; los que ms la necesitan suelenser los que tienen menos capacidad para financiarla. Las ventajas para la sociedad de una orientacinprofesional bien organizada pueden abogar a favor de una ayuda pblica, pues los beneficios para losindividuos parecen ms difciles de demostrar que en otros servicios. Sin embargo, una mayorutilizacin de los modelos de mercado podra contribuir a un mejor aprovechamiento de los fondospblicos en favor de aquellos con menor capacidad de pagar estos servicios y cuyas necesidades,adems, suelen ser mayores.

Las administraciones pblicas pueden actuar de estmulo para los mercados con el fin dedesarrollar todos los medios disponibles en su conjunto. Tambin desempean un papel de regulacin

de los mercados de orientacin profesional y de definicin de las normas de calidad. Finalmente,deben compensar las insuficiencias del mercado. Las administraciones pblicas pueden adoptardiferentes iniciativas que contribuyan a estimular los mercados privados de orientacin profesional,como por ejemplo: recurrir con mayor frecuencia a la subcontratacin como forma de financiacin;determinar con mayor precisin la oferta y de la demanda de orientacin profesional para hacerla mstransparente; adoptar mtodos ms innovadores de financiacin, por ejemplo vinculando la orientacinprofesional a cuentas individuales de formacin; adoptar normas de calidad para elevar el nivel deconfianza de los usuarios en el servicio.

Cmo mejorar la direccin estratgica?

El captulo 9 muestra cmo las polticas pblicas pueden incidir en la organizacin y elfuncionamiento de los servicios de orientacin profesional. El papel de las administraciones pblicas

es importante desde el punto de vista de la direccin estratgica, pero para ello deben contar con losotros actores: las instituciones de formacin, las empresas, los sindicatos, las organizaciones locales,los alumnos, los padres, los usuarios y los orientadores profesionales. Una colaboracin estrecha entrelos ministerios de educacin y de trabajo es especialmente importante, por ejemplo, para integrar lainformacin que existe sobre formacin y sobre empleo; y para garantizar que los programas deorientacin profesional impartidos en el contexto educativo adopten una contundente perspectivalaboral. Aunque en general los sistemas de coordinacin y direccin son endebles, se pueden observaralgunas iniciativas positivas, por ejemplo en Luxemburgo, Noruega y el Reino Unido.

La informacin y los datos constituyen herramientas importantes en la formulacin de laspolticas pblicas. Aunque existe una fuerte tradicin de investigacin en materia de orientacinprofesional, suele centrarse en las teoras y las tcnicas y su relevancia para con las polticas pblicas


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es menor. Se interesa poco por los resultados y los costes, por ejemplo. Los responsables polticos noslo necesitan informacin sobre estos elementos; en la mayor parte de los pases tambin necesitanms datos sobre los insumos y los procesos asociados a la orientacin profesional. Buena parte de estainformacin podra provenir de mejores datos administrativos, por ejemplo: mejor informacin sobre

las caractersticas de los usuarios, los tipos de servicio de que disfrutan los diferentes colectivos deusuarios y su ndice satisfaccin. Para hacer frente a determinadas lagunas patentes en la informacin(por ejemplo, la falta de datos sobre la amplitud y la naturaleza del mercado privado de la orientacinprofesional), las administraciones pblicas deben mejorar la infraestructura de la investigacinnacional en temas de la orientacin profesional. Esto se puede lograr mediante distintas medidasconcretas, especialmente una ayuda financiera a los institutos de investigacin que se dedican a larelacin entre la orientacin profesional y las polticas pblicas y el fortalecimiento de losconocimientos acadmicos a travs del encargo, con cierta periodicidad, de investigaciones queresulten relevantes para dichas polticas.

Se recurre frecuentemente a la legislacin para dar un rumbo a los servicios de orientacin enpases como Espaa, Finlandia y el Reino Unido, pero no es en absoluto el caso en otros comoAustralia. Cuando se recurre a la legislacin, es dentro de un marco bastante general. Si bien es laforma de aportar algunas garantas mnimas, suele tratarse de un instrumento insuficiente para lapuesta en prctica de las polticas pblicas. Una utilizacin ms amplia de la legislacin para definirlos derechos de los usuarios podra reforzar su utilidad.

Pueden elaborarse normas de calidad sobre los procesos de funcionamiento de los servicios deorientacin profesional y tambin sobre los resultados que se pueden esperar de los mismos. Estasnormas son especialmente importantes en los sistemas descentralizados, pero tambin puedendesempear un papel esencial en los sistemas centralizados en los que las administraciones pblicasson los principales operadores. En algunos casos, se utilizan normas de calidad industriales comunes,como ISO 9000, o normas de calidad ms amplias relativas a los sectores (de educacin y de serviciosde empleo) a los que pertenecen los servicios de orientacin profesional. Existen tambin ejemplos denormas de calidad elaboradas especficamente para los servicios de orientacin profesional. En lamayor parte de los casos son voluntarias, pero tambin pueden estar vinculadas a la financiacin. Engeneral, el vnculo entre normas de calidad y asignacin de recursos es bastante endeble. Es msprobable que estas normas sean eficaces cuando se establecen en colaboracin con los principalesactores y se utilizan para una mejora continua de calidad. Las normas de calidad tambin pueden estarvinculadas al tipo de resultados que se espera de los servicios de orientacin profesional. Cuando seformulan en trminos evolutivos, como es el caso de la Gua canadiense para el trazado de planes devida laboral, parecen especialmente interesantes desde la perspectiva de un aprendizaje a lo largo detoda la vida y de la capacidad de insercin profesional.

Las administraciones pblicas tambin pueden tratar de reforzar las maneras en que se marcan laspautas que deben seguir los servicios de orientacin profesional, concediendo mayor peso a la opininde los usuarios. Esto implicara la realizacin de encuestas sobre las necesidades y el grado desatisfaccin de los usuarios, adems de consultas con las entidades del entorno local.

El captulo 10muestra los retos principales que deben tener en cuenta los responsables polticospara disear sistemas de orientacin accesible a lo largo de toda la vida, as como las opciones

disponibles para que estos retos se conviertan en medidas prcticas. Al definir las prioridadesgenerales en la asignacin de recursos, los responsables deberan dar preferencia a sistemas quefaciliten la toma de decisiones sobre la profesin a elegir y favorezcan el desarrollo de competenciasde gestin autnoma de la trayectoria profesional, as como a sistemas capaces de producir unainformacin imparcial de calidad. Las polticas de orientacin no deberan dar por sentado que todo elmundo necesita un apoyo presencial intensivo, sino tratar de que la asistencia personal, sea stapuntual o extensa, est en consonancia con las necesidades y las circunstancias personales.

Una etapa esencial consiste en identificar las insuficiencias actuales de los servicios prestados.Varan en funcin de los pases y para hacerles frente habr que tener en cuenta cuestionesdemogrficas, educativas y econmicas. No obstante, algunas decisiones quedan en manos de losresponsables polticos en todos los pases. Por ejemplo, deben decidir cundo debe empezar el proceso


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de orientacin profesional y durante cunto tiempo debe durar en la vida de un individuo. En el marcodel aprendizaje a lo largo de toda la vida, hay fuertes indicios de conviene comenzar desde laeducacin primaria. En el otro extremo, tambin hay fundados argumentos a favor de tratar de ayudara las personas a preparar una transicin ms flexible entre la vida activa a tiempo completo y la

jubilacin.

Los responsables polticos tambin deben decidir sobre la forma de repartir la responsabilidad delos servicios para los jvenes. En cuanto a los que estn escolarizados, existen argumentos muyslidos a favor de una responsabilidad compartida entre centros escolares y entidades externas. Estafrmula permite combinar las ventajas de un planteamiento evolutivo con enfoque centradoespecialmente en el mercado de trabajo y un asesoramiento independiente de los intereses de un centrodeterminado. En la planificacin del acceso a la enseanza superior, las administraciones pblicasdeberan velar por la imparcialidad de la informacin sobre la formacin impartida a este nivel y porque la perspectiva adoptada al facilitarla sea la del usuario. Deberan garantizar tambin que losservicios de orientacin profesional de nivel universitario tengan un carcter global y abarquen unasesoramiento sobre las matrculas, los programas de desarrollo profesional y de la capacidad deinsercin en el mercado laboral, los contactos con empresas con vistas a una colocacin futura y lasperspectivas laborales. Para los jvenes que han abandonado la enseanza de forma prematura y queno estn ni en el mercado laboral ni en el sistema educativo, los servicios de orientacin profesionalms eficaces son los que se sitan en el mbito local, dentro del marco de sistemas ms amplios deintervencin precoz que incluyan un plan de accin personalizado.

Cuando son entidades externas las que prestan los servicios, los responsables polticos deberndefinir si se dirigen a todas las edades o nicamente a determinados grupos de edad. Si bien la segundasolucin parece presentar algunas ventajas, muchos de estos servicios pueden prestarse a travs deorganizaciones abiertas a todas las edades. Estas ltimas tienen ventajas desde el punto de vistaorganizativo y de utilizacin de los recursos. Al ofrecer una gama de servicios variados durante toda lavida en un solo marco, en principio resultan ms rentables y pueden evitar una duplicacin derecursos.

Los responsables polticos tambin deben elegir entre otros dos planteamientos bsicos: el de

considerar la orientacin profesional como un elemento de unos servicios ms amplios de orientaciny asesoramiento, o bien encauzarla a travs de servicios especializados de orientacin profesional.Este estudio ha mostrado que en general, cuando los servicios de orientacin profesional forman partede servicios ms amplios, suelen quedar relegados a un segundo plano por los problemaspsicopedaggicos ms inmediatos y cotidianos de una minora de alumnos que tienen problemasespecficos. En estas condiciones, se rebaja la prioridad con la que se trata las necesidades deorientacin profesional y de gestin de la trayectoria profesional de la mayora. Otro hecho que resaltala importancia de canalizar la orientacin profesional a travs de servicios especializados es lanecesidad que tienen los responsables polticos de mejorar la transparencia de la orientacinprofesional para que sea ms asequible.

Para el desarrollo de los servicios de orientacin profesional de adultos, los responsables polticospueden basarse en algunas de las propuestas innovadoras presentadas en este informe: un papel mspreponderante para los servicios pblicos de empleo; la expansin de los acuerdos de colaboracin

locales; un vnculo ms estrecho entre la planificacin de la financiacin de las pensiones y laorientacin profesional; mtodos de prestacin de servicios ms innovadores y ms rentables, conconsecuencias sobre las estructuras, la formacin y la titulacin del personal; mayor recurso a modelosbasados en el mercado; y adopcin de mtodos de financiacin ms innovadores. Ya existen modelosde orientacin profesional de adultos, pero ninguno de ellos ya estn en el sistema educativo, en elseno del servicio pblico de empleo, en las empresas, en el mercado privado o en el mbito local essuficiente para responder, por si solo, a todas las necesidades. Un enfoque global debe inspirarse envarios de estos modelos, as como en mtodos ms innovadores, lo que justifica una mejorcoordinacin estratgica.


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En conclusin

La creacin y la gestin de sistemas de orientacin, accesibles a lo largo de toda la vida, ya seanstos servicios de orientacin para jvenes, para adultos, o para ambos, no puede hacerse sino despus

de una reflexin poltica que aporte soluciones a los seis grandes temas enumerados a continuacin.En la mayora de los pases de la OCDE, hasta el momento estos temas slo han recibido un mnimode atencin:

Asegurar que las decisiones relativas a la asignacin de recursos concedan prioridad a los sistemasque favorezcan la informacin profesional y la adquisicin de competencias de gestin autnoma dela trayectoria profesional. As mismo, se asegure que los sistemas de prestacin de la orientacinestn en consonancia con las necesidades y las circunstancias personales el nivel de la asistenciapersonal, sea puntual o extenso, en lugar de dar por hecho de que todo el mundo necesita unaorientacin presencial intensiva.

Asegurar que exista una mayor diversidad de servicios y de modalidades de prestacin, incluyendomayor diversidad de estructuras del personal, una utilizacin ms frecuente de las tcnicas deautoasistencia y un planteamiento ms integrado del empleo de las TIC.

Colaborar ms estrechamente con los orientadores profesionales para configurar la naturaleza de laformacin inicial y complementaria requerida para contribuir: a la adquisicin de competencias degestin autnoma de la trayectoria profesional, a una mejor informacin profesional y a laprestacin de un servicio ms diverso.

Mejorar la informacin que pueda ser til para la elaboracin de las polticas pblicas, reuniendodatos de mejor calidad sobre los recursos financieros y humanos destinados a la orientacinprofesional, sobre las necesidades y demandas de los usuarios, sobre sus caractersticas, su grado desatisfaccin, los resultados y la rentabilidad de la orientacin profesional.

Desarrollar mejores sistemas para asegurar la calidad y vincularlos a la financiacin de estosservicios.

Dotar a la direccin estratgica de una base estructural ms slida.


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CAPTULO 1. LOS RETOS DE LAS POLTICAS DE ORIENTACIN PROFESIONAL

Este captulo describe las expectativas, que en muchos casos no son nuevas, de los responsables polticos delos pases de la OCDE respecto a los servicios de orientacin profesional. Muestra a continuacin los retosespecficos que representan para la orientacin profesional accesible a lo largo de toda la vida y las polticasactivas de empleo. Concluye con una descripcin de las implicaciones de estos retos para la organizacin y laprestacin de los servicios de orientacin profesional.

Las principales conclusiones del captulo en materia de polticas pblicas son las siguientes:

Mientras que en algunos pases de la OCDE los responsables consideran que la orientacin profesionaldebe basarse en objetivos individuales, en todos los pases tambin son conscientes de que esta actividad

contribuye a la realizacin de los objetivos de sus polticas, aumentando la eficiencia de los sistemaseducativos y el mercado de trabajo y contribuyendo a una mayor equidad social.

Muchas de estas expectativas son antiguas. Sin embargo, la adopcin progresiva de una estrategia deaprendizaje a lo largo de toda la vida en los pases de la OCDE y el lugar preponderante que ocupa lapreocupacin por la capacidad de insercin profesional en las polticas de empleo suponen nuevos retospara la orientacin profesional. En lugar de concentrarse principalmente en determinados colectivos enalgunos momentos de la vida, debe estar abierta a un segmento mucho ms amplio de la poblacin a lolargo de la misma. En lugar de dar prioridad a la ayuda para la toma de decisiones inmediatas medianteentrevistas individuales, los servicios de orientacin profesional deben pasar a un enfoque ms amplio queenglobe tambin el desarrollo de la gestin autnoma de la trayectoria profesional, en particular lacapacidad para tomar decisiones profesionales y llevarlas a la prctica.

Por consiguiente, los pases de la OCDE deben esforzarse por desarrollar sistemas de orientacin vigentesa lo largo de toda la vida.


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18 CAPTULO 1. LOS RETOS DE LAS POLTICAS DE ORIENTACIN PROFESIONAL

1.1. Qu esperan los responsables polticos de la orientacin profesional 1?

La orientacinprofesional est muyalejada de los centrosde elaboracin de laspolticas pblicas,distancia que pretendeacortar este informe.

Hasta ahora, las polticas pblicas en la materia no han presentado demasiadointers para los orientadores profesionales, cuya motivacin principal respondesimplemente al deseo de ayudar a los individuos. De modo similar, la formaprecisa mediante la que se lleva a cabo la orientacin profesional tiene confrecuencia un inters limitado para los responsables polticos. Y sin embargo,estas polticas definen el marco en el que se lleva a cabo la orientacinprofesional y la fuente de la mayora de los recursos necesarios para sufinanciacin. La orientacin profesional adquiere una importancia creciente paralas polticas pblicas, mientras que los responsables polticos de educacin y deempleo se esfuerzan por ampliar las posibilidades de eleccin individual y porcrear sistemas que permitan responder a la gran diversidad de necesidades quese dan a lo largo de toda la vida. Este informe trata de la forma en que podraacortarse la distancia entre la orientacin profesional y las polticas pblicas.

Por una parte, losretos a que seenfrenta laorientacinprofesional enmateria de polticaspblicas no sonnuevos.

Tradicionalmente, el apoyo que los responsables polticos den a la orientacinprofesional se ha basado en la idea de que puede mejorar la eficacia y laeficiencia de los mercados de trabajo y de los sistemas educativos y contribuira la equidad social. En realidad, los orgenes de la orientacin profesionalreglada han de buscarse en los intentos realizados a comienzos del siglo XXderecurrir a mtodos sistemticos para ayudar a los jvenes desfavorecidos aelegir una profesin cuando abandonaban sus estudios y buscaban empleo(Parsons, 1909). Por una parte, los retos a nivel de las polticas pblicas a quese enfrenta la orientacin profesional en los pases de la OCDE no son nuevos:mejorar los conocimientos y las competencias de la poblacin; limitar el paroy buscar el equilibrio entre la oferta y la demanda laboral; velar por que lasoportunidades de educacin y empleo se distribuyan de forma equitativa.Como se ver ms adelante, existen dificultades ms recientes que planteannuevos retos para la orientacin profesional.

Los responsablespolticos de los pases dela OCDE cuentan conla orientacinprofesional para ayudara los individuos, perotambin para alcanzarlos objetivos trazadospor las polticaspblicas.

Se ha solicitado a los pases que han participado en el estudio de laspolticas de orientacin profesional en los pases de la OCDE quesealaran los principales objetivos de sus servicios de orientacinprofesional. Tambin se les ha pedido que indicaran los principalesfactores educativos, laborales y sociales que influyen en las polticas deorientacin profesional. Algunos pases, por ejemplo Dinamarca yNoruega, han manifestado claramente que se espera que los objetivos de laorientacin profesional se centren en el individuo: por ejemplo,aumentando el grado de satisfaccin personal, mejorando la capacidad dedecisin o contribuyendo al desarrollo personal. Todos los pases hanindicado que la orientacin profesional deba responder a unos objetivospblicos. Y todos los pases han mencionado que sus servicios deorientacin profesional estaban muy influenciados por las problemticas

actuales y la evolucin de las polticas pblicas. Estos objetivos,problemticas y evolucin de las polticas pblicas pueden clasificarse entres grandes categoras de objetivos: los de formacin, los laborales y los

1. En ingls, algunos pases utilizan lo trminos de vocational guidance, vocational counselling ,

career counselling, information, advice and guidance y career development para hablar delmismo tipo de actividades que se describen en el informe con el trmino de career guidance (enespaol, orientacin profesional, en francs orientation professionnelle), que los incluye todos, sinhacer ninguna distincin entre ellos. El recuadro 1.1 ampla el sentido de este trmino mientras que losrecuadros 1.2 y 1.4 citan ejemplos de las actividades que abarca.


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CAPTULO 1. LOS RETOS DE LAS POLTICAS DE ORIENTACIN PROFESIONAL 19

de equidad social.

Recuadro 1.1.Qu es la orientacin profesional?

La orientacin profesional se refiere a las actividades dirigidas a ayudar a las personas de todas las edades, entodos los momentos de su vida, a tomar una decisin sobre educacin, formacin y profesin y a gestionar sutrayectoria profesional. La orientacin profesional ayuda a los individuos a reflexionar sobre sus ambiciones,sus intereses, su cualificacin y sus capacidades. Les ayuda a comprender el mercado laboral y los sistemaseducativos, y a relacionar estos conocimientos con lo que saben sobre ellos mismos. Una orientacinprofesional integral intenta a ensear a las personas a planificar y a tomar decisiones sobre su vida laboral y laformacin que implica. La orientacin profesional hace asequible la informacin sobre el mercado laboral y lasoportunidades de formacin, organizando y sistematizando esta informacin y haciendo que est disponible enel momento adecuado, cuando las personas tienen necesidad de ella.

En su manifestacin actual, la orientacin profesional se basa en varias disciplinas: psicologa, pedagoga,sociologa y economa del mercado laboral. Histricamente, la psicologa era la principal disciplina en la que sebasaban las teoras y los mtodos de la orientacin profesional. La psicologa diferencial y la psicologa del

desarrollo han desempeado un papel importante (Super, 1957; Kuder, 1977; Holland, 1997). Las entrevistasindividuales y las pruebas psicolgicas se han considerado durante mucho tiempo sus herramientasprincipales. En muchos pases, la psicologa sigue siendo la principal va de acceso a la profesin.

No obstante, en la mayora de los pases, la orientacin profesional se encuentra actualmente a cargo depersonas que cuentan con gran diversidad de formaciones y titulaciones. Algunos son especialistas y otros no.Algunos han seguido una formacin profunda y costosa, otros slo han contado con una formacin muyreducida. Los programas de formacin se siguen centrando en general en la adquisicin de las competenciasnecesarias para ayudar a los usuarios a travs de entrevistas individuales. Por otra parte, en muchos pases, elpapel de las pruebas psicolgicas ha disminuido y las teoras de la orientacin consideran ahora al profesionalno tanto como un experto, sino como alguien que puede facilitar la evolucin y las decisiones individuales.

Aunque las entrevistas individuales siguen siendo la herramienta principal, la orientacin profesional tambinapela a un amplio abanico de servicios de otro tipo: grupos de discusin; informacin impresa y electrnica;clases dentro de un marco escolar2; experiencia prctica organizada; asesoramiento telefnico; asistencia en

lnea. La orientacin profesional se puede desarrollar en marcos muy variados: centros de enseanza primaria,secundaria y superior; servicio pblico de empleo; proveedores de servicios de orientacin privados; empresas;organizaciones locales.

La orientacinprofesional se percibecomo unacontribucin aldesarrollo de losrecursos humanos...

Objetivos relativos a la formacin

Algunos pases han definido el significado de la orientacin profesional parala educacin y la formacin en trminos muy amplios. Por ejemplo,Alemania, Australia, Austria, Canad, Finlandia, Irlanda, los Pases Bajos yel Reino Unido han precisado que la orientacin profesional constituye unelemento importante de su concepcin del aprendizaje a lo largo de toda la

vida. En cuanto a Canad y Corea, se considera una de las vas por la que las2. Dentro del marco escolar, es importante distinguir la orientacin profesional y las clases en que a

veces se imparte de la formacin profesional. La primera supone una preparacin para las decisionesprofesionales. Las segundas implican una preparacin para entrar en un mbito profesional especficomediante la adquisicin de la capacitacin y competencias necesarias. En algunos pases (por ejemploAustralia y Corea), estas dos actividades no estn diferenciadas. En Australia, la ampliacin de laoferta de formacin profesional en el seno de los centros de enseanza se ha realizado en algunamedida a expensas de los programas de orientacin profesional, entre otros motivos porque elpersonal de orientacin profesional a menudo ha desempeado un papel principal importancia en lacreacin y la continuidad de dicha formacin.


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polticas pblicas pueden contribuir al desarrollo de los recursos humanos.

... como un factor demejora de los sistemas

educativos....

Algunos pases han enunciado con ms precisin los objetivos a los quedebe contribuir la orientacin profesional desde el punto de vista de la

formacin. Para Austria, es una de las formas de mejorar la permeabilidad yla eficacia de los itinerarios formativos. Para Finlandia, Noruega y los PasesBajos, su papel crece a medida que los programas educativos se vanindividualizando y diversificando. Los Pases Bajos consideran que laorientacin profesional es necesaria para favorecer las modalidades activasde aprendizaje, fundamentales para desarrollar el aprendizaje a lo largo detoda la vida. El Reino Unido ve en la orientacin profesional un instrumentoimportante de mejora del nivel de formacin de base, tambin desde laperspectiva de una poltica de aprendizaje a lo largo de toda la vida.

En general, los pases suelen considerar la orientacin profesional como unaherramienta para mejorar la eficiencia de su sistema educativo. Alemania,Dinamarca, Finlandia y los Pases Bajos piensan que puede ayudar a que

jvenes y adultos adquieran un elevado nivel de capacitacin. Austria,

Dinamarca, Espaa, Finlandia, Irlanda, Noruega y los Pases Bajosconsideran que puede contribuir a reducir las tasas de abandono de laescolaridad y a mejorar las de graduacin.

... un medio demejorar la relacinformacin-mercadolaboral...

Los pases tambin consideran que la orientacin profesional es un medio demejorar la relacin entre la formacin y el mercado laboral. Austria yNoruega lo declaran explcitamente. Australia, Corea y el Reino Unidoconsideran que desempea un papel importante en la mejora de la transicindesde la etapa escolar a la vida activa. Los Pases Bajos consideran que laorientacin profesional es un medio para contribuir a elevar la capacitacin,en respuesta a la evolucin del mercado laboral.

... y de contribuir a lainternacionalizacin

de la educacin.

Finalmente, tres pases europeos (Alemania, Austria y Finlandia) consideranque crece la importancia de la orientacin profesional a medida que la

enseanza se internacionaliza: por ejemplo, para informar y asesorar sobrelas posibilidades de estudios internacionales. Una motivacin similar hasuscitado la creacin en 2003 por parte de la Comisin Europea de un portalInternet que informe sobre las posibilidades de estudiar en Europa:(www.europa.eu.int/ploteus).

Recuadro 1.2.Tres planteamientos tradicionales

En Finlandia, trabajan en los servicios de empleo unos 280 psiclogos especializados en orientacinprofesional. Cada uno de ellos tiene un ttulo de posgrado en psicologa y ha seguido un cursillo deespecializacin de corta duracin. Muchos de ellos continan la formacin despus de su licenciatura. Trabajancon los jvenes que estn considerando la posibilidad de abandonar los estudios, los parados y los adultos quedesean cambiar de profesin. Los usuarios deben pedir cita y suelen tener varias entrevistas con el orientador.Hay mucha demanda: son frecuentes listas de espera de seis semanas.

En Alemania, los orientadores que pertenecen al Servicio Federal de Empleo visitan los centros escolares,realizan presentaciones en clase y organizan orientacin en pequeos grupos con breves entrevistas individualesen las clases de penltimo ao de la enseanza obligatoria. Muchos de ellos han recibido una formacinespecializada de tres aos en la Escuela Federal de la Administracin Pblica. Los escolares son conducidos alas sedes de informacin profesional de la Oficina (BIZ), donde se les informa de los recursos de los mismos;luego pueden ponerse en contacto con el centro para pedir cita para un asesoramiento profesional de ms larga


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duracin en la Oficina Local de Empleo.

En Irlanda, se asigna un orientador profesional a los centros de enseanza secundaria para cada grupo de 500alumnos. Los orientadores deben tener un ttulo de posgrado en orientacin y una titulacin pedaggica. Estos

niveles de alumnos por orientador y de titulacin son elevados con respecto a la media de la OCDE. Losorientadores son docentes cuya carga lectiva se reduce para que puedan dar asesoramiento profesional y ayudaa los alumnos con dificultades de aprendizaje y problemas personales. Las clases de orientacin profesional noson obligatorias, pero forman parte de algunos programas escolares.

Para los responsablespolticos, laorientacinprofesional debeayudar a que sealcancen distintosobjetivos laborales.

Los objetivos laborales

Al igual que para los objetivos relativos a la formacin, con frecuencia lospases participantes describen la importancia de la orientacin profesionalpara las polticas de empleo en trminos muy generales. Por ejemplo,Alemania, Australia, Canad, Dinamarca y el Reino Unido subrayan suimportancia para mejorar la los resultados o la eficiencia del mercado

laboral. Para Dinamarca, puede contribuir a disminuir los efectos de lainestabilidad del mercado de trabajo. Alemania, Austria, Corea, Dinamarca,Espaa y Finlandia han indicado que poda ayudar a prevenir o limitar eldesempleo.

Por ejemplo,mejorando lamovilidad de la manode obra...

Los pases consideran que la orientacin profesional puede contribuir aalcanzar algunos de los objetivos especficos en materia de empleo. Porejemplo, para Austria y Espaa, puede mejorar la movilidad de la mano deobra. Para Austria, Canad y Luxemburgo puede contribuir a mejorar larelacin entre la oferta y la demanda. En la misma lnea, Alemania, Austria,Finlandia, Irlanda y los Pases Bajos piensan que podr ayudar a mejorar laoferta laboral y responder a la escasez de trabajadores cualificados.Alemania, Canad, Espaa y los Pases Bajos consideran que la orientacinprofesional puede ayudar a las polticas activas de empleo, contribuyendo areducir la dependencia, a nivel individual, de los subsidios sociales.

... y reforzando lacapacidad del mercadolaboral para adaptarseal cambio.

Algunos pases han indicado tambin que la orientacin profesional es unelemento importante de las polticas dirigidas a la adaptacin a los grandescambios que afectan a los mercados de trabajo. Para Alemania, Dinamarca,Finlandia y los Pases Bajos, es importante para hacer frente a los efectosdel envejecimiento de la poblacin y para limitar las jubilacionesanticipadas. Para Corea y el Reino Unido, puede ayudar a enfocar laactividad como un proyecto profesional a lo largo de toda la vida, en lugarde un simple puesto de trabajo para toda la vida. Para Alemania, Austria,Finlandia y Noruega, puede facilitar la internacionalizacin creciente delmercado laboral. Canad considera que la orientacin profesional puedepermitir hacer frente al impacto de las migraciones sobre el mercado detrabajo.

Tambin se cuentacon la orientacinprofesional paracontribuir a alcanzarun objetivo deequidad.

Objetivos de equidad social

Es menos frecuente, pero algunos pases han indicado que la orientacinprofesional puede contribuir a alcanzar algunos objetivos de equidadsocial, tanto en el marco del sistema educativo y del mercado de trabajocomo de forma ms general. Para Australia y el Reino Unido, puedeayudar a promocionar una mejor integracin social. Para Dinamarca yEspaa, puede responder a las necesidades de los grupos marginales ydesfavorecidos. Alemania, Finlandia y Noruega consideran que laorientacin profesional es importante para la integracin social de los


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migrantes y las minoras tnicas.

Por ejemplo,ayudando a los

desfavorecidos oabordando elproblema de ladesigualdad entresexos.

Algunos pases han mencionado objetivos ms especficos de equidadsocial. Para Alemania e Irlanda, la orientacin profesional puede ayudar a la

integracin de los desfavorecidos y los menos capacitados en el sistemaeducativo, y, como indica tambin Espaa, en el mercado laboral. ParaCanad, puede hacer frente a una polarizacin creciente del mercado detrabajo.

Algunos pases han aludido especficamente a problemas de igualdad degnero. Espaa y los Pases Bajos consideran que la orientacin profesionalpuede contribuir a elevar la tasa de empleo de mujeres las. Segn Alemania,Austria y Noruega, puede dar una respuesta a la segmentacin del mercadoentre hombres y mujeres.

1.2. Los retos especficos del aprendizaje a lo largo de toda la vida y las polticas activas de

empleo.

El aprendizaje a lolargo de toda la vidarepresenta un retoespecfico para laorientacinprofesional

Las medidas adoptadas por muchos de los pases de la OCDE para hacerrealidad el aprendizaje a lo largo de toda la vida representan un retoespecfico para las polticas y los programas de orientacin profesional.Desde una perspectiva muy general, la apuesta por este tipo de formacinimplica que el aprendizaje pueda tener lugar en diferentes momentos a lolargo de una vida. Otro aspecto muy importante del aprendizaje a lo largode toda la vida es que supone un control individual considerable de loque se aprende y de cundo, dnde y cmo se imparte la formacin. Seinsiste mucho, no slo en la adquisicin de unas competencias y unapreparacin formal, sino tambin en el desarrollo de la motivacin paraaprender y la capacidad para la gestin autnoma de la formacin(OCDE, 2001a).

Sistemas deformacin msdiversificadosacrecientan lasposibilidades deeleccin individual...

De forma especfica, estos enfoques suponen mayores tasas de graduacinen la enseanza secundaria y la superior. Implican adems la creacin deitinerarios ms flexibles a travs de la formacin inicial. Todo ello requieremejores conocimientos y mejor capacidad de navegar entre los diferentesitinerarios y de gestionar la formacin propia de manera autnoma.Adems, la creacin de sistemas de educacin ms centrados en eleducando aumenta las posibilidades de eleccin individual de formacin.El comprometerse con objetivos ms amplios en lo que respecta alaprendizaje a lo largo de toda la vida obliga a los pases a que posibilitencada vez ms a los adultos que retomen su formacin, previo evaluacin yreconocimiento adecuados de las competencias y los conocimientosadquiridos mediante el trabajo y la experiencia.

... suponen sistemassofisticados deinformacin yasesoramiento.

No parece factible que sistemas de formacin de este tipo puedanfuncionar sin unos sistemas muy desarrollados de informacin yasesoramiento, del mismo modo que resulta impensable que los mercadosfinancieros puedan funcionar sin una informacin adaptada y fuentes deasesoramiento que guen las decisiones de inversin. Estos sistemas deinformacin y asesoramiento son necesarios, tanto en la enseanza inicialcomo en el aprendizaje a lo largo de toda la vida y en la relacin de amboscon el mercado laboral. En la enseanza inicial, son necesarios sistemaselaborados de informacin y asesoramiento para favorecer el desarrollo deuna capacidad para gestionar la formacin, facilitar los itinerarios flexiblesy garantizar que los beneficios derivados de una inversin en continuar laformacin no se desperdicien por decisiones inadecuadas. Dentro del


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marco del aprendizaje a lo largo de toda la vida, estos sistemas debengarantizar que los adultos dispongan de la informacin y el asesoramientonecesarios para volver a los estudios tras una ausencia prolongada de lasaulas. En concreto, se necesitan sistemas de informacin y de

asesoramiento bien desarrollados para ayudar a las personas menoscapacitadas. Estas personas son las que menos preparacin tienen paraorientarse en sistemas de formacin complejos y, a falta de informacin yde asesoramiento, sufren mayores riesgos de una mala eleccin o deabandonar la formacin (OCDE, 2003a).

Las nuevasconcepciones de laspolticas laboralestambin planteanretos para laorientacinprofesional

Las nuevas concepciones de las polticas de empleo estn estrechamentevinculadas a estos diferentes retos. Hay, en particular, tres situaciones queafectan las polticas laborales y plantean retos para la orientacinprofesional: la aparicin en muchos pases de la OCDE de medidas activaspor las que se condiciona el pago de los subsidios de desempleo y de laayuda social al cumplimiento con unas obligaciones mutuas; un interscreciente por la nocin de la capacidad de insercin profesional comoinstrumento de las polticas de empleo; y las consecuencias que tiene parael empleo el envejecimiento de la sociedad.


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flexibles de jubilacin Empieza a surgir un nuevo debate sobre la importancia de acompaar lasreformas financieras y legislativas con condiciones ms flexibles sobre elempleo en la ltima etapa de la vida. Este tipo de sistema podra permitiruna sustitucin del paso brusco del empleo con plena dedicacin a la

jubilacin por un proceso de transicin ms gradual y flexible. Duranteun periodo ms largo, podra incluir posibilidades de empleo a tiempoparcial, de empleo autnomo y de actividad voluntaria. Tambin seempieza a debatir sobre la importancia de unas polticas pblicas quefavorezcan una mayor actividad para las personas mayores, de modo queel tiempo libre adicional no se utilice de forma pasiva, con el fin deaprovechar la contribucin social de las personas mayores, pero tambinde reducir el gasto sanitario. Y se est viendo que una utilizacin activadel tiempo libre durante la jubilacin est estrechamente relacionada conla forma de utilizacin de este tiempo libre durante la etapa activa de lavida (OCDE 2000b).

Aunque la programacin financiera es importante para ayudar a losindividuos a preparar la jubilacin y aprovecharla, la orientacinprofesional tiene un papel clave para favorecer una mayor flexibilidad dela utilizacin del tiempo durante la transicin del empleo de plenadedicacin a la jubilacin, y tambin para preparar mejor a los individuospara esta transicin (Department for Education and Skills, 2003).

1.3. Qu suponen estos retos para la orientacin profesional?

Tradicionalmente, laorientacinprofesional siempreha estado en manosde los centros de

enseanza y delservicio pblico deempleo.

Los anlisis tericos sobre los que se basa la orientacin profesionalsubrayan desde hace tiempo que las decisiones relativas a la evolucinprofesional tienen un carcter progresivo. Sin embargo, esto es algo que nosiempre se ha reflejado en la organizacin y el funcionamiento de losservicios. En la mayor parte de los pases de la OCDE, la orientacin

profesional se ha desarrollado bsicamente dentro de dos marcosprincipales (cf. recuadro 1.3). Se trata en primer lugar de los centros deenseanza, en los que la orientacin profesional procura sobre todo ayudara los jvenes en el momento en que abandonan sus estudios, pensando enlas decisiones esenciales que deben tomar para elegir una profesin oestudios superiores. El servicio pblico de empleo ha constituido elsegundo marco de la orientacin profesional, centrado en general en estecaso en la ayuda a los parados para que puedan tomar una decisininmediata de bsqueda de empleo. En estos dos marcos, las entrevistaspersonales han constituido el mtodo de orientacin profesional,complementado por una informacin profesional, generalmente en formaimpresa. En ambos contextos, la difusin de una informacin y la toma deuna decisin inmediata han prevalecido sobre el desarrollo decompetencias de gestin de la trayectoria profesional.

Inevitablemente, la insistencia en estos objetivos a corto plazo producecarencias. En particular, en la mayor parte de los pases de la OCDE laorientacin se limita a estudiantes y a adultos activos e inactivos.


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Recuadro 1.3. Dnde trabajan los orientadores profesionales?

Saber en qu marco trabajan los orientadores profesionales permite entender mejor el tipo de servicios que

prestan y a quines se dirigen. Los pases de la OCDE tienen muchas dificultades para aportar unainformacin exacta sobre el personal de orientacin y sobre quin les contrata (cf. captulo 7). Los ejemplossiguientes, tomados de las respuestas a los cuestionarios nacionales recibidos para el estudio de la OCDE,tienen un carcter indicativo:

En Australia, se calcula que el 69% del personal de orientacin profesional trabaja en los centros escolares,el 12% en centros de formacin tcnica superior, el 6% en las universidades y el 12% en otras situaciones.El nmero de los que trabajan en los servicios de empleo con financiacin pblica no se puede calcular conprecisin, dado el carcter descentralizado de los servicios subcontratados.

En Austria, es difcil calcular el nmero de orientadores profesionales, pues la mayor parte no trabajan a jornadacompleta, sino que combinan al actividad de orientacin profesional con otras funciones. No obstante, se puedeestimar que aproximadamente el 47% de los profesionales trabajan en los centros escolares, el 39% en losservicios pblicos de empleo, el 9% en la formacin de adultos y el 4% en la superior.

En Canad, aproximadamente el 28% de los profesionales se hallan en los servicios de empleo, el 17% enlos centros escolares y el 55% en el mbito local.

En Irlanda, el 46% del personal de orientacin se encuentra en centros de enseanza secundaria, el 4% enla enseanza superior, el 2% en la formacin de adultos y el 46% en las dos ramas principales del serviciopblico de empleo.

El modelo tradicionalno est bien adaptadoa los numerosos ydiferentes retos a losque deberan

responder las polticasactuales.

Existen muchas variaciones con respecto a estos dos principales modelos yen muchos pases la orientacin profesional se desarrolla cada vez msdentro de una diversidad de marcos y de acuerdo con modalidades msvariadas (como se puede ver en el recuadro 1.4). No obstante, el modelotradicional de orientacin profesional no parece bien adaptado al conjunto

de los retos que las polticas actuales debern tener en cuenta. Ladiversidad de los retos con los que se enfrentar la orientacin profesional,segn los responsables polticos de los pases de la OCDE, en particular lacontribucin al aprendizaje a lo largo de toda la vida y un planteamientoactivo de la poltica laboral, suponen una forma radicalmente diferente deorganizar y prestar los servicios de orientacin profesional.

Los desafos de laspolticas actualessuponen cambiossignificativos en las

modalidades deacceso y los mtodosde encauzar losservicios...

Los desafos de las polticas actuales para la orientacin profesional, tal ycomo se acaban de definir, suponen que se amplen los cometidos de losservicios que la prestan. En lugar de aportar una ayuda a la decisin enmomento precisos de la vida de cada individuo, habra que elegir una

dinmica que tuviese en cuenta tambin el desarrollo de competencias degestin de la trayectoria profesional. Adems, los pases deben ampliarconsiderablemente las posibilidades de acceso a la orientacin profesionalpara ponerla al alcance de todos a lo largo de toda la vida, no slo degrupos elegidos, como alumnos o parados, sino del conjunto de lapoblacin. Si este cambio de prioridades y la ampliacin del acceso a laorientacin profesional tuvieran que llevarse a cabo nicamente con losmtodos tradicionales de entrevistas personales inevitablemente loscostes se dispararan. Para limitar el aumento de los costes y pararesponder a las necesidades de unos usuarios ms numerosos y variados, laorientacin profesional debe desarrollarse de forma mucho ms flexible enel tiempo y en el espacio y debe adoptar una diversidad mayor de mtodos


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de realizacin.

... para que los pasespuedan aplicar

sistemas deorientacin adaptadosal aprendizaje a lolargo de toda la vida ya las polticas activasde empleo.

Los pases de la OCDE deben crear sistemas de orientacin permanente o alo largo de toda la vida, como parte integrante de sus polticas activas de

empleo y de aprendizaje a lo largo de toda la vida. Estos sistemas debenpresentar las caractersticas siguientes:

ser transparentes y de fcil acceso durante toda la vida y responder alas necesidades de una gran diversidad de usuarios;

dar prioridad a las etapas esenciales de transicin en la vida;

permitir modalidades de prestacin de servicios ms flexibles einnovadores, para responder a la diversidad de las necesidades y lassituaciones;

poner en prctica procesos que favorezcan el estudio y planificacinperidicos de los servicios;

permitir el acceso a una orientacin individual, con un personaltitulado, a los que lo necesiten y en el momento en que lo necesiten;

favorecer el desarrollo de la capacidad para gestionar la trayectoriaprofesional propia;

permitir el estudio y el conocimiento prctico de diferentes profesionesantes de elegir;

garantizar el acceso a servicios que son independientes de los interesesde una institucin particular de formacin o de una empresa;

difundir una informacin completa e integrada sobre la formacindisponible, las profesiones y el mercado de trabajo;

implicar a todos los actores interesados.

Un elemento esencial del estudio de las polticas nacionales de orientacinprofesional de la OCDE consiste en evaluar la medida en que responden aestas caractersticas.


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Recuadro 1.4.El recurso a la innovacin para hacer que la orientacin sea ms accesible

La pgina web de Australia(www.myfuture.edu.au/) contiene informacin sobre la formacin, la oferta y la

demanda de empleo a nivel regional, el contenido de los puestos de trabajo y la financiacin de los estudios.Los usuarios pueden analizar sus intereses y sus preferencias y contrastarlos con la informacin sobreformacin y empleo. En los siete primeros meses de funcionamiento, la pgina ha recibido 2,5 millones devisitas.

En Austria, se organizan cada ao tres grandes foros sobre profesiones. Se ocupan de formacin profesional,superior y de adultos. Reciben miles de visitantes y en ellos participan centenares de colegios profesionales yorganizaciones industriales, empresas, sindicatos e instituciones de formacin y se dirigen en particular a loscentros de enseanza y los entornos locales.

En Canad, los servicios pblicos de empleo celebran contratos para la prestacin de servicios de orientacinprofesional con organizaciones locales, que parecen mejor adaptadas a las necesidades de determinadoscolectivos: por ejemplo, los hogares monoparentales o los aborgenes. Algunas de estas organizaciones seocupan principalmente de la gestin de la orientacin profesional, con servicios de informacin, asesora y

talleres de bsqueda de empleo. Otros realizan funciones ms amplias de formacin y de asistencia de mbitolocal. Algunas disponen de personal de orientacin profesional titulado, aunque otras muchas no cuentan coneste recurso.

En Inglaterra, los servicios de orientacin profesional de la universidad de Leicester antes exigan a todos losestudiantes que pidieran cita para una entrevista extensa. Durante los aos noventa, el nmero dematriculados aumentaron un 50%, al tiempo que disminua la plantilla. Fue necesario reestructurar el sistema.Actualmente, existe un sistema en rgimen de autoservicio y libre acceso a cargo de un centro de recursos querepresenta el principal contacto inicial. Se organizan actividades de preparacin para la orientacin profesionalen todas las asignaturas de la carrera y cada departamento dispone de un tutor especializado a travs del quese toma el primer contacto. Tambin se apela cada vez ms a herramientas relacionadas con las TIC.

En Espaa, la empresa internacional Altadis ofrece un programa de orientacin prof

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OCDE y La Orientacion Profesional