Автомобильный транспорт Кыргызстана 2012-2013 · Автомобильный транспорт составляет основную часть транспорт-ной

Автомобильный транспорт Кыргызстана 2012-2013

AIRTOKR

IRU Permanent Delegation to the European Union

32-34, avenue de Tervueren Bte 17 B-1040 Brussels Belgium

Tel: +32-2-743 25 80 Fax: +32-2-743 25 99 E-mail: [email protected] Web: www.iru.org

Постоянное представительство IRU в Евразии

Россия 123610 Москва Краснопресненская наб. 12 Подъезд 6, офис 417

Тел: +7-495-258 17 59 факс: +7-495-258 17 60 Эл.почта: [email protected] Веб-сайт: www.iru-eapd.org

IRU Permanent Delegation to the Middle East and Region

Selenium Plaza Hakkı Yeten Cad. No.: 304, Kat: 11 Beşiktaş 34349 Istanbul Turkey


IRU Regional Committee for Africa Secretariat

3, rue de Varembé B.P. 44 CH-1211 Geneva 20 Switzerland


©2013 IRU I-0315-1 (ru)

International Road Transport Union Headquarters

3, rue de Varembé B.P. 44 CH-1211 Geneva 20 Switzerland


2

Список условных сокращений ............................................................................................................... 3

Введение .................................................................................................................................................... 8

ГЛАВА 1. Автомобильный транспорт и его роль в экономике Кыргызской Республики ..................................................................................................... 10

1.1. ЭкономикаКыргызскойРеспублики2010-2013гг.:оценкаипрогноз ......................... 10

1.2. ХарактеристикатранспортнойсистемыКыргызскойРеспубликиироливнейавтомобильноготранспорта .................................................................... 22

1.3. Автомобильныйтранспортв1990-хгодахиначалеXXIвека:реформыиихрезультаты ............................................................................................. 26

1.4.Современноесостояниеавтомобильногопарка ......................................................... 29

1.5. Автомобильныедороги:настоящееибудущее .......................................................... 35

1.6. ЗаконодательнаяинормативнаябазавобластиавтомобильноготранспортаКыргызскойРеспублики ............................................................................. 40

ГЛАВА II. Автомобильные перевозки ................................................................................................ 45

2.1. Перевозкипассажиров .................................................................................................. 45

2.2. Перевозкигрузов ............................................................................................................ 48

2.3. МеждународныеавтомобильныеперевозкииихрольвобслуживаниивнешнеэкономическихсвязейКыргызскойРеспублики ................................................................................................. 49

2.4. ДвустороннееимногостороннеерегулированиемеждународныхавтомобильныхперевозокмеждуКыргызскойРеспубликойизарубежнымистранами .............................................................................................. 58

ГЛАВА III. Главные проблемы автомобильного транспорта Кыргызской Республики и пути их решения ................................................................... 62

3.1. Гармонизациязаконодательствасмеждународнымистандартами,зафиксированнымивконвенцияхисоглашенияхООНвобластиавтотранспорта ............................................................................................................... 62

3.2. Облегчениемеждународныхавтомобильныхперевозокгрузовиупрощениепроцедурпересеченияграниц ................................................................ 63

3.3. Безопасностьдорожногодвиженияиохранаокружающейсреды ............................ 69

3.4. Образованиеиподготовкакадров ................................................................................ 74

3.5. Консульско-визовоеобслуживание .............................................................................. 75

3.6. Перспективыразвитиямеждународногосотрудничествавобластиавтомобильноготранспорта .......................................................................................... 77

3.7. Формированиеблагоприятногоинвестиционногоиналоговогоклиматавсфереавтомобильноготранспортаидорожногохозяйства ........................................................................................................................ 81

3.8. Перспективыразвитиямеждународныхтранспортныхкоридоров,логистикиимультимодальныхперевозокгрузов ........................................................ 82

Содержание

3

3.9. ПерспективысовершенствованиятехническогорегулированиянаавтомобильномтранспортеКыргызскойРеспублики ............................................. 89

Заключение ................................................................................................................................................ 92

Приложение 1. ЗаконКыргызскойРеспубликиотранспорте ................................................................ 95

Приложение 2.ЗаконКыргызскойРеспублики–ТехническийрегламентКыргызскойРеспубликипобезопасностиназемныхтранспортныхсредств ......................................... 100

Приложение 3. ПостановлениеПравительстваКыргызскойРеспубликиот19ноября2007годаN556"ОмерахпоупорядочениюфункционированияпунктовпропускачерезгосударственнуюграницуКыргызскойРеспублики,предназначенныхдлямеждународногоавтомобильного,воздушногоижелезнодорожногосообщения,ивнутреннихстационарныхпостовнаавтомобильныхдорогахКыргызскойРеспублики"(извлечение) ....................................................... 102

Приложение 4. ПостановлениеПравительстваКыргызскойРеспубликиот20декабря1999годаN711(извлечение) ............................................................................................ 106

Приложение 5. Максимальнаяобщаямасса,осеваянагрузка,размерыидругиелинейныепараметрыавтотранспортныхсредств,предназначенныхдляпередвиженияпоавтомобильнымдорогамобщегопользованияКыргызскойРеспублики(утвержденыпостановлениемПравительстваКыргызскойРеспубликиот8августа2011годаN454) ............................................................................ 107

Приложение 6. РазмерысборовзапроездтранспортныхсредствсоспециальныминеделимымгрузомпоавтомобильнымдорогамобщегопользованияКыргызскойРеспублики(утвержденыпостановлениемПравительстваКыргызскойРеспубликиот8августа2011годаN454) ..................................................................................................................... 111

Приложение 7.Переченьпунктоввесогабаритногоконтроля(ПВК)наавтомобильныхдорогахобщегопользованияпопериметругосударственнойграницыКыргызскойРеспублики(утвержденпостановлениемПравительстваКыргызскойРеспубликиот8августа2011годаN454)(извлечение) ..................................................... 112

4

АБР–Азиатскийбанкразвития

АМАП–Ассоциациямеждународныхавтомобильныхперевозчиков

АЗС–автозаправочнаястанция

АТС–автотранспортноесредство

ВВП–валовыйвнутреннийпродукт

ВБ–ВсемирныйБанк

ВТО–Всемирнаяторговаяорганизация

ГПТ–городскойпассажирскийтранспорт

ДТП–дорожно-транспортноепроисшествие

ЕБРР–Европейскийбанкреконструкциииразвития

ЕврАзЭС–ЕвразийскоеЭкономическоеСотрудничество

ЕЭК ООН–ЕвропейскаяэкономическаякомиссияООН

МВФ–МеждународныйВалютныйФонд

МСАТ–МеждународныйСоюзавтомобильноготранспорта

МТК КР–МинистерствотранспортаикоммуникацийКыргызскойРеспублики

МДП–системамеждународныхавтомобильныхперевозокнаосновеТаможеннойконвенцииМДП1975года

МПК TRACECA–МежправительственнаякомиссияТРАСЕКА

ОЭС–ОрганизацияЭкономическогосотрудничества

СНГ–СодружествоНезависимыхГосударств

ТАСIS–ПрограммаЕвропейскогоСоюзапооказаниюТехническогосодействияСодружествуНезави-симыхГосударств

TRACECA–ПрограммаразвитиятранспортногокоридораЕвропа–Кавказ–ЦентральнаяАзия

ШОС–ШанхайскаяОрганизацияСотрудничества

ЭСКАТО ООН–ЭкономическаяисоциальнаякомиссияООНдлястранАзиииТихоокеанскогорегиона

Список условных сокращений

5

Уважаемыечитатели!Международныйсоюзавтомобильного транспорта (IRU) ужебо-

лее 60 лет представляет интересы этого самого популярного видатранспорта на международном, региональном и национальномуровняхчерезсетьсвоихчленов–170ассоциациймеждународныхавтоперевозчиков из 74 странмира. В КыргызскойРеспубликемыактивносотрудничаемсАссоциациеймеждународныхавтоперевоз-чиков Кыргызстана –AIRTOKR. «Синяя книга» IRU по проблемамавтомобильноготранспортаКыргызстана,которуюВыдержитевру-ках,появиласьврезультатетесногосотрудничестваIRU,AIRTOKR,МинистерстватранспортаКыргызскойРеспубликииКыргызскогого-сударственноготехническогоуниверситетаим.И.Раззакова.

ПроектIRUповыпускуСинихкнигпопроблемамавтотранспортнойотраслистранЕвразии,начатыйв2002году,былбынеполнымбезпубликациипоКыргызстану.Потерриториистраныпроходятмежду-народные транспортные коридоры, соединяющие Восток и Запад,играющиеважнуюрольвторговлевЦентрально-Азиатскомрегионе.Вместе с тем, в условиях высокогорья и ввиду труднодоступностирегионовстраны,автомобильныйтранспортявляетсяосновнымви-домтранспортавКыргызскойРеспублике:95%грузовыхи97%пас-сажирскихперевозокосуществляетсяавтомобильнымтранспортом,которыйсоставляетосновнуючастьтранспортногосекторастраны.

Несомненная ценность выполненного исследования состоит втом, что оно дает оценку состоянию автотранспортной отрасли вКыргызстаневконтекстеобщегоэкономическогоразвитиястраныивувязкессуществующимзаконодательствомвобластиавтомобиль-ноготранспорта,дорожнымстроительством,развитиемлогистикиидругими факторами, определяющими развитие автотранспортныхперевозок.Профессиональныерекомендациипоразвитиюавтомо-бильноготранспортавстране,представленныеавторскимколлекти-вомв«Синейкниге»,являются«дорожнойкартой»дляотрасли.Ихреализация послужит развитию международной автотранспортнойотраслииторговлинетольковКыргызстане,ноивовсемЦентраль-но-Азиатском регионе, обеспечивая региональную транспортнуюинтеграцию,вкоторойавтомобильныйтранспортиграетважнуюсо-циальнуюроль,обеспечиваямобильностьлюдейиустойчивоераз-витиенациональнойэкономикичерезторговлю,инесетмирипро-цветание.

Мартин МармиГенеральныйсекретарьIRU

6

Автомобильныйтранспортсоставляетосновнуючастьтранспорт-нойотраслиииграетважнуюрольвсоциально-экономическомраз-витиинашейстраны.ВКыргызскойРеспублике95-97%грузовыхипассажирских перевозок осуществляется именно автомобильнымтранспортом,темсамымстимулируетразвитиерегионовиобеспе-чиваетроствнешнейторговли.Нарядусэтим,необходимоотметить,чтовотличиеотдорожнойотрасли,котораядонастоящеговремениявляется государственным сектором, автомобильная отрасль Кыр-гызскойРеспубликиещевовторойполовине90-хгодовбылаполно-стьюприватизирована,ифактическивсеавтотранспортныепредпри-ятиястранынасегодняшнийденьявляютсячастными,нонесмотрянаэтополностьюфункционируютпозаконамрыночныхотношенийиуспешноработаютнарынкемеждународныхавтотранспортныхус-луг.

Принятые за годы независимости основополагающие законода-тельныеакты,определяющиеотношениякавтомобильномутранс-порту–законКыргызскойРеспублики«Отранспорте»,«Олицензи-ровании»,«ОбщийтехническийрегламентКыргызскойРеспубликипобезопасностиназемныхтранспортныхсредств»,«ОприсоединенииКыргызскойРеспубликикСоглашениюомеждународныхперевозкахскоропортящихсяпищевыхпродуктовиоспециальныхтранспортныхсредствах,предназначенныхдляэтихперевозок(СПС),совершенно-мувгородеЖеневе1сентября1970года»,принятыйпрограммныйдокумент«Стратегияразвитияавтомобильноготранспортана2012-2015годы»,присоединениеКыргызскойРеспубликиквосьмиоснов-ным международным Конвенциям, 34 заключенных двухстороннихимногостороннихмежправительственныхсоглашения,касающихсямеждународногоавтомобильногосообщенияидругиезаконодатель-ныеактысвидетельствуютовниманиивсехветвейвластиреспубли-кикпроблемамавтомобильноготранспорта.

«Синяякнига»Международногосоюзаавтомобильноготранспор-та(IRU)«АвтомобильныйтранспортКыргызстана–2013»представ-ляетсобойполезноепособиеосегодняшнемсостоянии,проблемахи перспективах развития автомобильного транспорта КыргызскойРеспублики. Аналитический характер издания позволяет сделатьанализ состояния автомобильного транспорта, увидеть динамикуразвития автомобильной отрасли, международных транспортныхкоридоров,атакжеимеющиесяпроблемы.Самоеглавное,«Синяякнига»представляетнесомненныйинтересдлявсехучастниковтор-гово-экономическихсвязейсреспубликой.

Мыочень признательныинициативеМеждународного союзаав-томобильноготранспорта(IRU)поподготовкеиизданиюкниги«Ав-томобильныйтранспортКыргызстана–2013»,атакжезапредостав-леннуювозможность,какивдругихреспубликах,изложитьв«Синейкниге»приоритетныедляКыргызскойРеспубликивопросымеждуна-родногосотрудничестваитранспортныхкоридороввавтотранспорт-нойсфере.

Выходвсвет«Синейкниги»IRUМеждународногосоюзаавтомо-бильного транспорта (IRU) «Автомобильный транспорт Кыргызста-на–2013»станетважнымсобытиемдляавтоперевозчиковнашейстраны.Онабудетполезнадляавтомобилистовдругихстран-членовМеждународногосоюзаавтомобильноготранспорта(IRU).

Калыкбек Иманалиевич Султанов Министртранспортаикоммуникаций

КыргызскойРеспублики

7

НаэтапестановлениярыночныхотношенийвКыргызскойРеспу-бликенаиболеединамичноразвивающийсявидтранспорта–этоав-томобильныйтранспорт.

Социально-экономические реформыпоследних десятилетий об-условилирадикальныеструктурныеизмененияавтотранспорта какотрасли. Вместе с тем изменение системы хозяйственных связей,развитиевнутреннихимеждународныхтоварныхрынковпоставилопереднимновыезадачииоткрылобольшиеперспективы.Кзнаниямспециалистоввобластиавтомобильноготранспортапредъявляютсявсеболеежесткиетребования.

Презентация«Синейкниги»IRU«АвтомобильныйтранспортКыр-гызстана – 2013» происходит накануне 60-летияКыргызского госу-дарственного технического университета (КГТУ) им. И. Раззакова(бывшегоФрунзенскогополитехническогоинститута),которыйсса-могоначаласвоегообразования(1954г)выпускаетвысококвалифи-цированныхспециалистовдляотраслиавтомобильноготранспорта.КГТУявляетсяголовнымсредитехническихвузовреспублики,чле-номмеждународнойассоциацииавтомобильногоидорожногообра-зования(МААДО),кудавходятболее240вузовстранСНГидальнегозарубежья.Вузактивнозанимаетсянаучно-исследовательскимира-ботами,втомчислеивсфереэксплуатацииавтомобильноготранс-порта.Даютсяпрактическиерекомендацииконструкторамзаводов-изготовителейпооптимизациипараметровэксплуатациитранспорт-ныхсредств,повышениюихэффективностиибезопасности.

Выход«Синейкниги»IRU–этовозможностьсистематизироватьинформациюосостоянии,проблемахиперспективахразвитияавто-мобильноготранспортаКыргызстана,овозможностиразвитиятранс-портногопотенциаластранынаосновемеждународногосотрудниче-ства.Несомненно,книгастанетвесомымвкладомвразвитиеавто-мобильного транспортаибудетполезнадлявсехавтомобилистов,в том числе для инженерно-технических работников, ученых, сту-дентов,атакжеоператороввсехзвеньев.Материалыданнойкнигивызовутинтересспециалистовдругихотраслей,менеджероврынкаавтотранспортныхуслуг.

В подготовке материалов книги оказали содействие ряд мини-стерств и ведомств республики.ОсобеннонеоценимапомощьМи-нистерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики.Хочувыразитьблагодарностьвсем,атакжередакционнойкомиссииПредставительства IRUвЕвразии,начальникууправленияавтомо-бильногоижелезнодорожноготранспортаМинистерстватранспортаикоммуникацийКыргызскойРеспубликиАкматовуА.Т.,декануфа-культета транспорта и машиностроения Кыргызского государствен-ноготехническогоуниверситетаим.И.Раззакова,докторутехниче-скихнаук,профессоруМаткеримовуТ.Ы.заорганизациюнаписанияивыпускданнойкниги.

Т. Б. ДуйшеналиевРекторКГТУим.И.Раззакова,докторфизико-математических

наук,профессор

8

Состояние международных перевозок в Кыргызской Республикеможнохарактеризоватькакразвивающееся,новомногозависящееотсоциально-политическойобстановкивстране.Всвязисэтим,ко-личество книжекМДП, выданныхМеждународнымсоюзомавтомо-бильного транспорта (МСАТ)КыргызскойРеспублике запоследниегоды,имееттенденциюкнезначительномуколебанию.Вместестем,приправильномвзаимодействиигосударственныхоргановиобще-ственныхорганизацийКыргызскойРеспублики,атакжемеждународ-ныхорганизацийввопросахразвитиявнутригосударственныхимеж-дународныхавтомобильныхперевозокисвязанныхснимитранспор-тно-экспедиционных и других операций, содействия модернизациипарка грузовыхперевозчиковипроведениятранспортнойполитикикачества и профессионализма, возможно достижение стабильныхрезультатов.

Ввиду этого, продвижениеи содействиеразвитиювКыргызскойРеспублике внутригосударственных имеждународных автомобиль-ныхперевозокгрузови/илипассажиров,иобеспечениестрогогосо-блюдениянатерриторииКыргызскойРеспубликиправилидоговор-ныхвзаимоотношенийМСАТ,атакжеположениймногостороннихкон-венцииООН,такихкакКонвенцияМДПиКонвенцияосогласовании,являетсяосновнойцельюАМАПКР,чтовсвоюочередьневозможнобезпостроенияорганизационно-прочной,высокопрофессиональнойидинамичнойАссоциации,способнойкдостижениюцелейпутемсо-вершенствованиякыргызскогозаконодательствавобластиавтомо-бильноготранспортаитаможенногодела,представленияизащитызаконныхинтересовчленовАссоциацииидержателейкнижекМДП,обеспечениячленовАссоциации,а такжедержателейкнижекМДПнеобходимойинформациейвцеляхсодействияпредоставлениюка-чественныхуслуг.

Туркмен БоотаевПредседатель

АссоциациимеждународныхавтомобильныхперевозчиковКыргызскойРеспублики(AIRTOKR)

9

В течение более чем двадцати лет после обретения суверенитета Кыргызская Республикаосуществляеткурснаразвитиерыночнойэкономикииинтеграциювмировуюэкономическую,торговуюитранспортнуюсистемы.Врезультатеосуществленныхмерпоглубокойэкономическойтрансформациииструктурнойперестройкиреальногосектораэкономики,созданыновыезаконодательнаяинормативнаяправовая базы, обеспечиваются необходимые внешнеторговые и транспортно-экономические связистраны.

КакотмечаетсявСтратегииразвитияавтомобильноготранспортаКыргызскойРеспубликина2012-2015годы,утвержденнойПостановлениемПравительстваКыргызскойРеспубликиот4октября2012года№677,автомобильныйтранспортявляетсяосновнымвидомтранспортавстране,обеспечива-ющим95%отобщегообъемагрузовыхи97%–пассажирскихперевозок.Значениеавтомобильноготранспортаостаетсяважнейшимфакторомустойчивогосоциально-экономическогоразвитиястраны,однимизглавныхинструментовврешенииэкономическихисоциальныхзадачреспублики.

Автотранспортная отрасль Кыргызской Республики также переживает процесс глубокойтрансформации, становясь все более эффективной, надежной, безопасной и экологичной. Научно-технический прогресс и законодательные меры по стимулированию замены парка привели кповышениюпривлекательностиавтомобильноготранспортадляперевозокпассажировигрузоввовсехвидах сообщений.Устойчиворастет показатель среднейдальности перевозки пассажирови грузов,чтосвидетельствуетоповышенииролиавтомобильноготранспортаприосуществлениидоставокнадальниерасстояния.

Существенно возросла роль автомобильного транспорта при осуществлении международныхсообщений.Внастоящеевремяемупринадлежитпервоеместопообъемамвнешнеторговыхперевозоккыргызскихгрузов.

Ключевое положение Кыргызской Республики в Центрально-Азиатском регионе на перекресткеважнейшихпутей,соединяющихЕвропуиАзию,предопределилорольавтомобильноготранспортавреализациитранзитногопотенциаластраны.

Благодаряреализациинациональныхпрограмм,атакжемеждународныхпроектов,финансируемыхпо линии международных финансовых институтов, в том числе в рамках Программы Центрально-Азиатского экономического сотрудничества (ЦАРЭС), в Кыргызской Республике реабилитированаи функционирует сеть автомобильных дорог, достаточная для масштабных перевозок на дальниерасстояния. Тем самым созданы предпосылки для возрождения исторического Великогошелковогопути, по которому много столетий назад шли караваны из Китая в Европу. Перспективы развитияавтомобильных перевозок на дальние расстояния между Европой и Азией наиболее отчетливопоказал Проект «Новая Евро-Азиатская Автотранспортная инициатива» (NELTI), осуществленныйМеждународным союзом автомобильного транспорта (МСАТ) при активном участии кыргызскихавтотранспортныхкомпаний.

Необходимо отметить, что произошли значительные изменения и в сфере многостороннегорегулированиямеждународногоавтомобильноготранспортанатерриторииКыргызскойРеспубликиивцеломвЦентрально-Азиатскомрегионе.УсовершенствованаисталаболееэффективнойсистемамеждународныхперевозоксприменениемкнижкиМДПнаосновесоответствующеймеждународнойтаможенной конвенции 1975 года, включая внедрение механизмов Safe-TIRи Cute-WISE, а такжеэлектронного предекларирования грузов TIR-EPD. Все это создает еще более благоприятныепредпосылкидляразвитиямеждународныхавтомобильныхперевозок.

Не менее важны и социальные факторы развития автомобильного транспорта. В КыргызскойРеспублике все последние годы активно идут процессы автомобилизации. Автомобиль стал длялюдейсимволомсвободыигарантиейконституционногоправанасвободупередвижения.Автобусныйтранспорт выступает самым демократичным видом транспорта, обеспечивающим связи с самымиотдаленнымиивысокогорнымирегионамистраны.

НастоящаяСиняяКнига,подготовленнаяавторскимколлективомсотрудниковКыргызскогоГосудар-ственногоТехническогоУниверситетаим.И.РаззаковаиМинистерстваТранспортаиКоммуникацийКыргызскойРеспублики, нацелена на подведение основныхитогов развития автомобильного транс-портаКыргызскойРеспублики,атакженаоценкуролиавтотранспортавобеспечениипроцессовреги-

Введение

10

ональнойинтеграциииразвитияевроазиатскихтранспортныхсвязей.Настоящееизданиеосновыва-етсянарезультатахболееглубокогоанализаразвитияавтотранспорта,проведенногоранее,атакженастратегическихдокументахразвитияэкономикиитранспортаКыргызскойРеспублики,вчастностинаположенияПрограммыПравительстваКыргызскойРеспубликиот5сентября2012года№2264-V,утвержденнойпостановлениемЖогоркуКенешаКыргызскойРеспублики,атакжеСтратегиюразвитияавтомобильноготранспортаКыргызскойРеспубликина2012-2015годы,утвержденнойПостановлени-емПравительстваКыргызскойРеспубликиот4октября2012года№677.

11

Глава1.АвтомобильныйтранспортиегорольвэкономикеКыргызскойРеспублики

1.1. Экономика Кыргызской Республики 2010-2013 гг.: оценка и прогноз

Общая характеристика экономико-географического положения КыргызскаяРеспубликарасположенанасеверо-востокеСреднейАзии,занимаячастьТянь-Шаня

исеверныецепиПамиро-Алтая.Границыпроходятвосновномпоестественнымрубежам–гребнямвысокихгорныххребтовирекам,лишьместамиониопускаютсянаравниныЧуйской,ТаласскойиФер-ганскойдолины.Кыргызстанграничит:насевере–сКазахстаном,назападеисеверо-западе–сУзбе-кистаном,наюго-западе–сТаджикистаноминаюгеиюго-востоке–сКитаем(протяженностьграницы1049км).ОбщаядлинаграницКыргызстана-4503км.Общаяплощадьреспублики-198,5км2.94%странызанимаютгоры.Средняявысота–2750мнадуровнемморя.

Территория Кыргызской Республики простирается с запада на восток на 900 км, с севера наюгна410кмилежитпримерномежду39°и43°севернойшироты.Наиболеевысокоподнятаячастьтер-риторииреспубликинаходитсянаеевосточнойокраине.Здесь,вгорномузле,пограничномсКитаем,возвышаютсявысочайшиеточкивсейТянь-шаньской горнойсистемы–пикПобеды (7439м)иХан-Тенгри(6995м).Отсюдахребтывеерообразнорасходятсяназападиюго-запад,создаваяобособлен-ныепараллельныецепи,простирающиеся,восновном,вширотномнаправлениидо300-400км.НакрайнейюжнойграницереспубликисТаджикистаномвыделяетсявысочайшийЧон-Алайский(Заалай-ский)хребет,гденаходитсявтораяповысотевершинаКыргызстана–пикЛенина(7134м).

Сложноестроениегорногорельефаипестротаэкологическихусловийобусловилибольшоеразно-образиепочвенно-растительногопокроваиживотногомираКыргызстана.Наеготерриториивстреча-ютсяпустыни,степи,луга,леса,заросликустарников,болота,горныетундрыидругиетипыраститель-ности.

КыргызскаяРеспубликаимеетогромныйзапасводныхресурсов.В7самыхбольшихречныхбассей-нахрасполагаетсяболее28000рекиистоков,90%которыхимеютдлину10км.Срединихестьрекисвысокимуровнемводы.Например,рекаНарынпротяжённостьюболее500километров.

ВРеспубликеКыргызстанболее2000озериискусственныхводохранилищ.Озеразанимают3,4%территории.Около90%изнихявляютсявысокогорнымизапрудамиизакрытымиозерами.Сары-Че-лекрасположенонаюго-западномсклонеЧаткальскойгряды,навысоте1873,9мнадуровнемморя,иявляетсябиосфернымзаповедником.

ВысокогорноеозероИссык-КульрасположеновнутриТянь-Шаньских гор,наднеогромнойтекто-ническойвпадины,навысоте1606,7мнадуровнемморя.Озероокружено горамиТерскейАла-ТоонаюгеиКунгейАла-Тоонасевере,озероИссык-Кульотличаетсяотдругихозерпогеографическим,климатическим и гидрологическим условиям. По форме озеро напоминает трапецию, обращеннуюоснованиемна север.Попоследнимисследованиям,длинаозераравна178 км,ширина–60,1 км;площадь–6236км2,длинабереговойлинии–688км,максимальнаяглубина–669м,средняяглуби-на–278,4м.Озероневероятнокрасивое.Поэтойпричинеегоназывают«ЖемчужинойКыргызстана».Кыргызстан–одиниз самыхбольшихрегионов, в которомнаходится система современных горныхледников,ихобщаяплощадьзанимает8100км2или4,2%территорииРеспублики.3/4общейплоща-диледниковпринадлежитречномубассейнурекСырдарьяиТарим,ихосновныецентрынаходятсянадальнемзападе,вбассейнеСары-Джаз,гденаходитсясамаябольшаядолиналедников(ЮжныйЭнельчек,длиной60,5км,Кайынды–29,0км),атакжегорыТерскейАла-Тоо,Кашаал-Тоо,Ак-Шайрык,Чон-Алай.Запасыпреснойводысоставляютприблизительно650млрд.м3, чторавно12-тиречнымресурсамвсейреспублики.

Международное положениеКыргызскаяРеспублика-членболее120международныхорганизаций,вт.ч.ООН(с1992)иряда

ееспециализированныхорганизаций,МБРР(с1992),MAP(с1992),МФК(с1992),МВФ(с1992),ОБСЕ(с1992),ОИК(с1992),Азиатскогобанкаразвития(с1994),Исламскогобанкаразвития(с1993),ЕБРР(с1992),СНГ(с1991),ЦАС(с1994),ЕврАзЭС(с2000),ШОС(с1996)идр.

12

ДемографияПо данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики (Табл.1.1) средняя

продолжительностьжизнисоставила68,7года,вт.ч.мужчин–65лет,женщин–72,6года.Возрастнаяструктура:0-14лет–33,6%,15-29лет–28,3%,30-55лет–28,6%,56-69лет–5,9%,70летистар-ше–3,6%.Вовсемнаселениимужчин49,4%,женщин50,6%.

Таблица 1.1Основные демографические показатели Кыргызской Республики

2007 2008 2009 2010 2011

Численность постоянного населения

-всего,тыс.ч. 5289,2 5348,3 5418,3 5477,6 5551,9

-городское 1810,5 1823,3 1846,8 1861,7 1884,4

-сельское 3478,7 3525,0 3571,5 3615,9 3667,5

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет

-обапола 67,8 68,4 69,1 69,3 69,6

-мужчины 63,7 64,5 65,2 65,3 65,7

-женщины 72,2 72,6 73,2 73,5 73,7

На 1000 населения

-естественныйприрост 16,2 16,8 18,5 20,2 20,6

-миграционныйотток -9,6 -7,1 -5,5 -9,3 -7,1

НаселениеНаселениереспублики–5551900человек.Изнихкыргызысоставляют66,9%,узбеки–14,14%,русские–10,65%,всеговКРживутпредста-

вителиболеечем80национальностей(табл.1.2).

Таблица 1.2Национальный состав населения Кыргызской Республики

Наименованиепоказателей 19991 20092 2010 2011 2012

Всенаселение 4822938 5362793 5418299 5477620 5 551 888

втомчисле:

Кыргызы 3128147 3 804 788 3860549 3928796 4006009

Русские 603201 419583 407981 394680 381562

Узбеки 664950 768405 780 583 785977 796291

Украинцы 50442 21924 20176 18 433 16657

Немцы 21471 9487 9240 9035 8766

Татары 45 503 31491 30725 29639 28656

Казахи 42657 33198 33 047 32900 32981

Армяне 1364 890 856 834 807

Таджики 42636 46105 46686 47325 48 033

Азербайджанцы 14 014 17267 17498 17823 18046

Чеченцы 2612 1 875 1 833 1 784 1 740

Белорусы 3208 1394 1290 1186 1109

Грузины 710 598 589 583 571

13

Наименованиепоказателей 19991 20092 2010 2011 2012

Литовцы 240 139 141 137 138

Молдаване 778 505 475 453 430

Латыши 195 82 62 60 62

Туркмены 430 2005 2014 2028 2037

Эстонцы 238 105 98 101 104

Евреи 1 571 604 559 539 508

Уйгуры 46944 48 543 49179 49721 50346

Дунгане 51766 58409 58914 59994 61372

Корейцы 19784 17299 17182 16938 16711

Турки 33327 39133 39153 39534 39913

Другиенациональности 46750 38964 39469 39120 39039

1ДанныеприведеныпоитогамПервойнациональнойпереписинаселения(24марта1999г.).2Данныеприведеныпоитогампереписинаселенияижилищногофонда(24марта2009г.).

97%населенияграмотно.Накаждую1000чел.ввозрасте15летистаршевысшееобразованиеимеют105чел.,среднее–806чел.

РелигияИслам(Суни),иПравославноеХристианство

ЯзыкиГосударственный–Кыргызский;Официальный–Русский.

Административно-территориальное деление КыргызстанаПоадминистративно-территориальномуразрезуКыргызскаяРеспубликаделитсянасемьобластей:Чуйская областьЗанимаетплощадь20,2тыс.кв.км.Вобластинаходится4городаи5поселковгородскоготипа,327

сельскихнаселенныхпунктов.Таласская областьЗанимаетплощадь11,4тыс.кв.км.Вобластинаходится1городи1поселокгородскоготипа,90

сельскихнаселенныхпунктов.Иссык-Кульская областьЗанимаетплощадь43,1тыс.кв.км.Вобластинаходится3городаи5поселковгородскоготипа,181

сельскийнаселенныйпункт.Нарынская областьЗанимаетплощадь45,2тыс.кв.км.Вобластинаходится1городи2поселкагородскоготипа,132

сельскихнаселенныхпунктов.Ошская областьЗанимаетплощадь29,2тыс.кв.км.Вобластинаходится3городаи2поселкагородскоготипа,467

сельскихнаселенныхпунктов.Джалал-Абадская областьЗанимаетплощадь33,7тыс.кв.км.Вобластинаходится5городови8поселковгородскоготипа,415

сельскихнаселенныхпунктов.Баткенская областьЗанимаетплощадь17,0тыс.кв.км.Вобластинаходится3городаи5поселковгородскоготипа,189

сельскихнаселенныхпунктов.

Транспортная системаКыргызскаяРеспублика–странатранзита,имеющаявсешансыстатьважныммаршрутомприпере-

возкегрузовпотранспортнымкоридорамЦентральнойАзии.Насегодняшнийденьназемныйтранс-портКыргызскойРеспубликииграетвсебольшуюрольвустановлениисвязимеждуЗападомистрана-мицентрально-азиатскогорегиона.

14

ТранспортнаясистемаявляетсяважнымнаправлениемразвитияэкономикиКыргызскойРеспубли-кииуспешнойинтеграцииеевмировуютранспортнуюотрасль.Решениюпроблемвавтодорожномкомплексевомногомспособствуетсотрудничествосмеждународнымиинститутамиипрограммами.НамировомуровнеэтосотрудничествосЕЭКООН,ЭСКАТОООН,ЕС,врегиональноммасштабесостра-намиСНГ,ЭКО,ШОС,ЕврАзЭС,TRACECAидр.

Книга«АвтомобильныйтранспортКыргызстана–2013»–этообобщениеопытаразвитияэкономи-киКыргызскойРеспубликивцеломиегоавтомобильногокомплексавчастности.КоллективавторовблагодаренIRUиМинистерствутранспортаикоммуникацийКыргызскойРеспубликизаподготовкуиизданиеэтойкниги.Мыуверены,онастанетхорошимпомощникомучастникаммеждународногопере-возочногопроцессавознакомлениистранспортнымсекторомКыргызскойРеспублики,историейегостановленияиперспективамиразвития.

Современное состояние и перспективы развития экономикиПослеприобретениянезависимостив1991г.КыргызскаяРеспубликаприступилакпереходукдемо-

кратическойсистемегосударственногоуправленияирыночнойэкономике.Вмае1993годаввеласоб-ственнуюнациональнуювалюту–сом,равный100тыйынам.Переходоказалсянелегким,результатыварьировались.Можноопределитьтрифазы.

С1991по1995гг.–остроесокращениепроизводстваидоходовсовпалосрезкимростомчислалюдей,оказавшихсязачертойбедности(около50%населения),ростомсоциальногонеравенстваигиперинфляцией,закоторымипоследовалапервоначальнаямакроэкономическаястабилизация.

С1996по1999гг.наметиласьэкономическаястабилизация,ростпроисходилвограниченныхсек-торах(сельскоехозяйство,золотодобычаиэнергетика).Темнеменее,высокийдефицитбюджетаинеобходимостьегопокрытиясделалиэкономикучрезвычайноуязвимой.Происшедшийв1998-1999гг.кризисвозниквосновномпопричинедефолтавРоссийскойФедерацииипоследовавшегообваларос-сийскогорубля.С2000по2002гг.наблюдаетсяпродолжающийсярост,замедлениеинфляции,сокра-щениедефицитабюджета,стабилизациякурсаобменавалют,ноприэтомнарастаетпроблемавнеш-негодолга.Анализ,проведенныйМВФ,показал,чтозасемьлетсмоментаначаларостаВВПс1996г.экономикаКыргызскойРеспубликирославсреднемна4,7%вгодвреальномизмерении.

ВнастоящеевремядлявыходаэкономикойКыргызскойРеспубликинановыйуровеньнеобходиморешитьтакиезадачикак:диверсификацияисточниковроста,увеличениеинвестиций,расширениеэкс-порта,развитиемелкогоисреднегобизнесаисельскогохозяйства.

Поитогамза2010годвКыргызскойРеспубликеобъемваловоговнутреннегопродукта (ВВП)со-ставил212,2млрд.сомовилина1,4%меньше,чемв2009году,противреальногоростана2,9%вянваре-декабре2009года.

Таблица 1.3.

Основные показатели социально-экономического развития Кыргызской Республики за январь-декабрь 2010 года (в % к соответствующему периоду предыдущего года)

ПоказателиЯнварь-декабрь

2009 года

Январь-декабрь

2010 годаВВП(предварительнаяоценка) 102,9 98,6ВВПбезучетапредприятийпоразработкеместорождения«Кумтор» 103,4 97,9Объемпромышленногопроизводства 93,6 109,8Промышленноепроизводствобезпредприятийпоразработкеместорождения«Кумтор» 93,5 111,7

Валовыйвыпускпродукциисельскогохозяйства,охотыилесногохозяйства 107,0 97,2Объемваловойпродукциистроительства 122,1 77,2Инвестициивосновнойкапитал 130,8 90,2Услуги 102,2 98,2Индекспотребительскихцен,в%кдекабрюпредыдущегогода 100,0 119,2Объемвнешнеторговогооборота1

втомчисле:экспортимпорт

74,72

78,273,3

110,62

106,7112,3

Номинальнаясреднемесячнаязарплата, 115,92 113,621Январь-ноябрь2010г.,включаяобъемывнешнейторговлифизическихлиц;2Январь-ноябрь2010г.иянварь-ноябрь2009г.впроцентахксоответствующемупериодупредыдущегогода;3Заянварь-ноябрь2010г.,безучетамалыхпредприятий.

15

Какпоказываетструктурныйанализповкладамотраслей,снижениеобъемаВВПна1,4%обуслов-леноснижениемобъемовваловоговыпускапродукциисельскогохозяйства–на2,8%,строительства–на22,8%исферыуслуг–на1,9%,кумулятивныйотрицательныйвкладвобъемВВПкоторыхсоста-вил(-)2,91%.Основнымсекторомэкономики,повлиявшимнасохранениетемповв2010году,продол-жалоставатьсяпромышленныйсектор,развивающийсяпоинерции,положительныйвкладкотороговреальныйтемпростаВВПсоставил1,68%.

Таблица 1.4.

Структура и темпы роста по секторам, формирующим ВВП, в 2010 г.

Январь-декабрь 2009 года

Январь-декабрь 2010 года

Факт(млн.

сомов)

в % к ВВП

Пред.факт(млн.

сомов)

Темп роста, %

в % к ВВП

Доля вклада в рост ВВП

ВВП 201222,9 100 212177,4 -1,4 100 -1,4

Сельскоехозяйство 37750,9 18,8 39334,8 -2,8 18,5 -0,52

Промышленность 34071,9 16,9 41093,3 9,9 19,4 1,68

Строительство 13488,6 6,7 11998,9 -22,8 5,7 -1,53

Услуги 93758,7 46,6 97397,5 -1,9 45,9 -0,86

Чистыеналогинапродукты 22152,8 11,0 22352,9 -1,4 10,5 -0,15

Кчислуосновныхфакторов,которыенегативноповлиялинапоказателиэкономическогороставот-четномпериоде,следуетотнести:

• напряженностьсоциально-политическойситуации,особенновюжныхрегионахстраны;• сокращениесовокупногоспроса;• снижениеинвестиционнойактивности,оттоккапиталаизстраны,которыйсоставил118,04млн.

долл.США(47,4 % от поступивших прямых иностранных инвестиций);• прямоеразрушениеипростоипредприятийиз-заполитическихсобытийвапрелеииюненаюге

страны;• неблагоприятныепогодныеусловия(дождливая весна, сели, засушливое лето);• сложностиспоставкамииростценнаГСМ;• закрытиеграницысКазахстаномиУзбекистаном.

140,0

120,0

100,0

80,0

60,0

40,0

20,0

0,0

116,6

119,6

116,4 111,3 119,7105,0 102,4 100,3 99,5 99,4 99,0 98,6

115,0

110,0

115,0

110,0

95,0

90,0

108,5111,8

109.2106,8

105,5

101,5 100,299,0 98,5 98,5 98,7 97,9

I I - II I - III I - IV I - V I - VI I - VII I - VIII I - IX I - X I - XI I - XII

ВВП, 2010г. ВВП, без “Кумтор” 2010г.

Рис. 1.1. Динамика изменения ВВП за январь-декабрь 2010 года (%)

Индекспотребительскихцен,характеризующийуровеньинфляции,вдекабре2010годапосравне-ниюсдекабрем2009годасоставил119,2%,гденаблюдаетсяповышениеобщегоуровняцен,тогдакакзадекабрь2009года.Поотношениюкдекабрю2008годаданныйпоказательбылнауровне100,0%,среднегодовоезначениеинфляции(январь-декабрь2010годакянварю-декабрю2009года)состави-ло8%.

16

21.00%

20.00%

19.00%

18.00%

17.00%

16.00%

15.00%

14.00%

13.00%

12.00%

11.00%

10.00%

9.00%

8.00%

7.00%

6.00%

5.00%

4.00%

3.00%

2.00%

1.00%

0.00%

-1.00%

-2.00%

-3.00%

янв фев мар апр май июн июл ноя дек

1,26%0,50%

3,75%

4,79%

0,80% 0,40%

0,80%

3,77%

1,11%

3,99%

4,15%

0,58%

0,8%

-1,8%-1,7% -1,6%

-1,0%

0,1%

10,3%

5,2%

7,2%

13,1%

16,4%

19,2%

2009 год 2010 год

Рис. 1.2. Индекс потребительских цен в Кыргызской Республике (в % к декабрю предыдущего года)

Впервомполугодии2010годанаблюдалисьдостаточноумеренныетемпыростапотребительскихцен(виюне2010годагодовоезначениеинфляциисоставляло3,6%против4,8%ваналогичномпе-риоде2009года).Однакосиюля2010годаотмечаетсяускорениетемповинфляции,обусловленное,преждевсего,значительнымповышениемвнутреннихценнапродовольственныетовары,ростомстои-мостиГСМвсвязисвведениемэкспортныхтаможенныхпошлиниповышениемценнамировыхрынкахнанефтепродукты,атакжеповышениемценнатоварыпервойнеобходимости.

Поитогамянваря-декабря2011годаобъемваловоговнутреннегопродукта (ВВП)составил273,1млрд.сомовсреальнымтемпомроста105,7%посравнениюс2010годом.

Безучетапредприятийпоразработкеместорождения«Кумтор»,объемВВПв2011годувырос,со-ставив105,6%,втовремякакзааналогичныйпериод2010годаданныйпоказательсоставлял99,0%.ДефляторВВП,попредварительнымданным,сложилсянауровне117,3%против110,0%вянваре-декабре2010года.

Таблица 1.5Темпы роста и вклады по секторам, формирующим ВВП, в 2011 г.

Показатели

Январь-декабрь 2010 года Январь-декабрь 2011 года

Факт (млн. сом.)

Темп роста,

( %)

в % к ВВП

Факт (млн. сом.)

Темп роста факт, (%)

Темп ро-ста про-

гноз,(%)

Откл. (+/-)

в % к ВВП

Доля вкладав рост ВВП

ВВП 220369,3 99,5 100 273107,8 105,7 106,7 -1,0 100 5,7

Сельскоехозяйство 38459,3 97,4 17,5 49244,0 102,3 103,8 -1,5 18,0 0,40

Промышленность 45589,8 110,8 20,7 56496,5 112,1 110,1 2,0 20,7 2,51

Строительство 12169,1 81,5 5,5 13317,8 96,1 105,5 -9,4 4,9 -0,22

Услуги 101568,7 98,9 46,1 122698,6 105,2 106,5 -1,3 44,9 2,40

Чистыеналогинапродукты 22582,4 99,5 10,2 31350,9 105,7 106,7 -1,0 12,4 0,58

Основнымисекторами,обеспечившимиположительныйтемпэкономическогоростастали:промыш-ленностьисферауслугскумулятивнымудельнымвесом65,6%,асуммарныйвкладсоставил4,9п.п.,вкладсельскогохозяйства–0,4п.п.,приэтомвкладстроительствасложилсяотрицательнымисоста-вил(-0,21)п.п.

Следуетотметить,чтофактическисложившийсяреальныйростВВПза2011годнедостигпрогно-зируемогоуровняна1,0п.п.,из-занеобеспеченностипрогнозируемогороставсельскомхозяйстве(-1,5п.п.),строительстве(-9,4п.п.)исфереуслуг(-1,3п.п.).

17

Основнымифакторами,повлиявшиминаулучшениеэкономическойситуациивстране,стали:

Внешние:Благоприятные факторы:• устойчивыйэкономическийроствстранах–основныхторговыхпартнерахКыргызскойРеспубли-

ки(Россия–4,2%;Казахстан–7,5%;Китай–9,2%);.• ростценназолотонауровне1326,0–1760,0долл.за1унцию(январь–декабрь2011года);• отменаэкспортныхпошлиннанефтепродукты,поставляемыевКыргызстансостороныРоссии,и

умеренныйростмировыхценнанефть;• умеренныепоказателиинфляции(6–7,4%)встранах-основныхторговыхпартнерах(Россия,

Казахстан).Неблагоприятные факторы:• зависимостьвнутреннегорынкаотимпортапродовольственнойгруппытоваров(мука,раститель-

ноемасло,сахар,крупыит.д.).

Внутренние:Благоприятные факторы:• стабильныйуровеньценнаэнергоносители;• налоговыепреференциидлясубъектовпредпринимательства,включаяоблегчениеиупрощение

налогообложенияшвейнойитекстильнойотраслей;• освобождениеотНДС:специализированныхтоваровдлястроительстваиреконструкциистекло-

вареннойпечи,поставокиэкспортазолотогоисеребряногосплавов,аффинированногозолотаисеребра;

• реструктуризациякредиторскихзадолженностейпредприятий(ОАО«Касиет»,ОАО«Ак-Тилек»,завод«Достук»);

• упрощениеусловийведениябизнесачерезсокращениепроверок,количествалицензийидругихмергосударственногорегулированиявцеляхснижениякоррупцииитеневойэкономики;

• росткредитоввэкономикуна20,8%;• ростпритокаинвестицийвобрабатывающуюигорнодобывающуюпромышленность.Неблагоприятные факторы:• высокиепроцентныеставкипокредитамдляразвитиябизнеса(19,3%–средневзвешеннаяпро-

центнаяставка);• природно-климатические ифинансовые условия, которые оказали негативное воздействие на

развитиеагропромышленногокомплекса.• Индекспотребительскихцен,характеризующийуровеньинфляции,составил105,7%,(декабрь

2011годакдекабрю2010года),тогдакаканалогичныйпоказатель2010годасоставлял119,2%.Среднегодовоезначениеинфляциисоставило116,6%.Вцеломсложившийсяуровеньценфор-мировалсяподвоздействиемтакихосновныхфакторовкак:

• замедлениеростаценнавнутреннемрынкенаосновныепродовольственныетовары(фруктыиовощи,сахар,хлебобулочныеизделияикрупы);

• замедлениеростаценнанепродовольственныетоварыиуслугинавнутреннемрынке;• снижениеценнамировыхпродовольственныхрынках;• умеренныйростстоимостиГСМнавнутреннемрынке;• стабильныйуровеньценнакоммунальныеуслуги;• существенноеувеличениерасходовгосударственногобюджета,выступающегооднимизоснов-

ныхисточниковростапредложенияденег.

Сначала2012годавэкономикестраныобозначилисьисохраняютсянегативныетенденциисокра-щенияреальногопроизводства.

Поитогамзаянварь-ноябрь2012годаобъемваловоговнутреннегопродукта(ВВП),попредвари-тельной оценкеНСК, сложился в сумме262,0млрд. сомов, где реальный спад объемаВВП соста-вил2,4%,противростана8,4%вянваре-ноябре2011 года.Безучетапредприятийпоразработкеместорождения«Кумтор»ростреальногоВВПсоставил104,0%,засоответствующийпериод2011годааналогичныйпоказательсоставлял106,1%.ДефляторВВПсложилсянауровне109,9%.

Снижениетемповэкономическогоростана2,4%,какивпредыдущиепериоды,обусловленосуще-ственнымсокращениемпромышленногопроизводствавметаллургическомсекторе.

Основным сектором, сдерживающий значительный спад экономики стала сфера услуг, вклад ко-торойоцениваетсяв2,5процентныхпункта,авкладстроительстваоцениваетсякакнейтральныйисоставил0,7процентныхпункта.Вкладыпромышленностиисельскогохозяйствасложилисьотрица-тельнымиисоставили(-)5,24и(-)0,08процентныхпунктасоответственно.

18

Таблица 1.6Структура и темпы роста по секторам, формирующих ВВП, в 2012 г.

Январь-ноябрь 2011 года Январь-ноябрь 2012 годамлн.

сомовтемп

роста, %в %

к ВВПмлн.

сомовтемп

роста, %в %

к ВВПвклад,

п. п.ВВП 244388,7 108,4 100 262011,3 97,6 100 -2,41Сельскоехозяйство 47107,3 102,4 19,3 51334,0 99,6 19,6 -0,08Промышленность 51258,5 124,3 21,0 40825,8 75,0 15,6 -5,24Строительство 11095,6 96,5 4,5 13326,6 115,0 5,1 0,68Сферауслуг 106678,4 105,4 43,7 120114,3 105,7 45,8 2,49ЧНПиИ 28248,9 108,4 11,6 36410,6 97,6 13,9 -0,28

Индекспотребительскихцен,характеризующийуровеньинфляции,вноябре2012годапосравне-ниюсдекабрем2011годасоставил105,9%(зааналогичныйпериод2011года–104,6%).Среднего-довоезначениеинфляции(январь-ноябрь2012годакянварю-ноябрю2011года)составило102,3%,тогдакакзаянварь-ноябрь2011годасоставлял117,7%.

Главнойцельюэкономическойполитикина2013годбудетвосстановлениемакроэкономическойста-бильностиисозданиебазовыхусловийдлявыходанаустойчивыетемпыэкономическогороста.

Основнымипредположениями,влияющиминапостроениепрогнозамакроэкономическихпоказате-лей,являются:

Внешние благоприятные предпосылки и условия:• постепенноевосстановлениемировойэкономикидоуровня3,9%(вЕврозонедо0,7%,)1,встра-

нах–основныхторговыхпартнерахКыргызскойРеспублики(Россия,Казахстан)всторонуростас3,4%до3,7%и6,0%соответственно2;

• умеренныепоказателиинфляциивстранах-основныхторговыхпартнерах(Россия–5,0-6,0%,Казахстан–6,0-8,0%,Китай–3,6%,Еврозона–2,0%);

• снижениеценнанефтепродукты-Urals(со115до97долл.СШАзабаррель(попрогнознымдан-нымМинистерстваэкономическогоразвитияРФ);

• сохранениеобъемаэкспортанефтепродуктов(Россия)изерна(Казахстан)науровне2012года;• сохранениеценназолотонауровне2012годавсвязисвосстановлениемспросаназолото,под-

держиваемымростомспросасостороныКитая.Внешние неблагоприятные факторы/риски:• складывающиесянеблагоприятныетенденцииростамировыхценнапродовольствие(пооценке

ООН–FAO,ценынапродовольственноесырьевсредне-идолгосрочныйпериодбудутоставать-сяотносительновысокимивтечениепримерноследующегодесятилетия);

• зависимостьвнутреннегорынкахлебопродуктовотимпортазернаимуки;• неопределенностьусловийторговлисостранами-основнымиторговымипартнерами(электро-

энергия,газ);• вхождениевТаможенныйсоюз,чтоприведеткуравниванию(иликподтягиваниюуровняцен)цен

КыргызскойРеспубликисроссийскимииказахстанскимиценами,определенномуинфляционно-мудавлениюиростуцен.

Внутренние благоприятные предпосылки и условия:• восстановлениемакроэкономическойстабильности;• умеренныйростценнапродовольственныетоварынавнутреннемрынкена12%,непродоволь-

ственныетовары–на11%,услуги–на12%;• сдерживаниерезкихколебанийобменногокурсаинструментамиденежно-кредитнойполитики;• созданиеблагоприятныхусловийдляпредпринимательстваиинвесторов;• восстановлениеобъемовдобычирудынаместорождении«Кумтор»;• запускработыГосударственногобанкаразвитияКыргызскойРеспублики,которыйпозволиткон-

центрироватьинвестиционныересурсыгосударстваиихэффективноеиспользованиечерезры-ночныемеханизмыфинансирования,включаямеханизммикрофинансированияизапускприори-тетныхинвестиционныхпроектовнаусловияхгосударственно-частногопартнерства;

• запускпрограммыпоипотечномукредитованию;• улучшениепродуктивностискотаиурожайностисельскохозяйственныхкультур(функционирова-

ние7племенныхи7семеноводческиххозяйств);

1 ИсточникМВФ2 Источник:собственныепрогнозыРФиРК

19

• предоставлениельготныхкредитовсельскохозяйственнымпроизводителям.Внутренние неблагоприятные факторы/риски:• природно-климатическийфактор, которыйможет оказать негативное воздействие на развитие

АПКиэнергетики;• имеющаясявероятностьинфляционныхвсплесковиз-засезонныхколебанийнапродовольствен-

ныетовары(фрукты,овощи,мяснаяимолочнаяпродукция);• неопределенностьтарифовнаэлектро-итеплоэнергию;• сокращениеторговойактивностиоптовыхрынков,челночнойторговлизасчетвлиянияусловий

ТС,которое,всвоюочередь,вкраткосрочномпериодеокажетсущественноевлияниеназаня-тость;

• рискростатеневойэкономики;• рискоттокакапиталаитрудовыхресурсовизстраны;• ростценнаимпортируемыепотребительскиетоварыизКитая,посколькувотношенииэтойстра-

ныбудетприменятьсяставкатаможеннойпошлинынеповесутовара,апоегостоимости.

Всоответствииспредпринятымимерами,направленныминапредотвращениедальнейшегоспадаэкономическогоростаиобеспечениеожидаемыхпоказателейэкономическогоростав2013 годуивпоследующийпериод,сучетомскладывающихсяпоитогам2012годапредпосылокитенденцийпо-степенногоразвитиявсехсекторовэкономики,основнойзадачейявляетсявосстановлениеэкономиче-скогоростапутем:

• обеспеченияпрогнозируемогоуровняреальноготемпаприроставаловоговнутреннегопродуктаза счетпостепенного восстановленияобъемовпроизводствапромышленнойпродукциии ста-бильнойработысельскогохозяйства,строительногосектораисферыуслуг;

• обеспечениясдерживаниятемповинфляциивпределахпрогнозируемогопоказателя;• сохраненияобъемамеждународныхрезервовнауровненеменее3-4месяцевимпортатоваров

иуслуг;• повышенияэффективностигосударственногоуправленияиборьбаскоррупцией;• созданияблагоприятногоинвестиционногоклиматадляпритокачастныхинвестиций;• стимулированияразвитияпредпринимательствапутемповышенияэффективностимеррегуля-

торнойполитики;• снижениябременивнешнегодолга;• снижения/легализации«теневой»экономики;• расширениявнешнеэкономическихсвязейиторговли;• созданияновыхрабочихмест;• полногоисвоевременногообеспечениявсехсоциальныхгарантийгосударства.

Согласно произведенным расчетам, основные прогнозные социально-экономические показателина2013годсложатсяследующимобразом(см.табл.1.5.).

Таблица 1.7

Структура и темпы роста по секторам, формирующим ВВП, в 2013 г.

Показатели

2012 год 2013 год, прогноз

млн. сомовтемп

роста, %

в %к ВВП млн. сомов темп

роста, %в %

к ВВП

вклад в рост ВВП,

п. п.

ВВП 305487,3 101,8 100 354419,5 107,0 100 7,0

Сельскоехозяйство 56621,1 101,9 18,5 61991,0 101,0 17,5 0,18

Промышленность 52716,8 86,3 17,3 65242,3 117,9 18,4 3,08

Строительство 17305,2 119,3 5,7 20327,0 110,5 5,7 0,59

Услуги 143895,9 106,9 47,1 166062,2 105,0 46,9 2,35

Чистыеналогинапродукты 34948,3 101,8 11,4 40797,0 107,0 11,5 0,80

ПрогнозВВПв2013годувноминальномзначениисоставит354,4млрд.сомов,ареальныйтемпприроста–7,0%.

Прогнозируемыйэкономическийростнауровне7,0%будетобеспечиватьсявкладомвВВПвсехсекторовэкономики.Приэтомнаибольшийвкладбудетобеспеченсосторонысекторауслуг(2,35про-центныхпункта)ипромышленности(3,08процентныхпункта),авкладыстроительства(0,59процент-ныхпункта)исельскогохозяйства(0,18процентныхпункта)будутнейтральными.

20

В2013годуинфляция(индекспотребительскихцен)прогнозируетсянауровне8,0%.Приоценкеуровняинфляциибылиучтеныследующиефакторы:

• отсутствиесущественныхвнешнихивнутреннихшоковспросаипредложения;• умеренныйростценнапродовольственныетоварынавнутреннемрынкена12%,непродоволь-

ственныетовары–на11%,услуги–на12%;• ростценнасыруюнефть(Urals)до97долл.СШАзабаррель(прогнозМинистерстваэкономиче-

скогоразвитияРФ);• умеренныйростценнакоммунальныеуслуги;• сезонныеколебанияценнасельхозпродукцию;• влияниеусловийвхождениявТаможенныйсоюз;• сдерживаниерезкихколебанийобменногокурсаинструментамиденежно-кредитнойполитики;• сохранениемировойценыназолотовпределах1775-1835долл.СШАзатройскуюунцию;• прогнозируемые умеренные показатели инфляции в странах - основных торговых партнерах

(Россия–5,0-6,0%,Казахстан–6,0-8,0%,Китай–3,6%,Еврозона–2,0%).

1.2. Характеристика транспортной системы Кыргызской Республики и роли в ней автомобильного транспорта

КыргызскаяРеспублика–страна,занимающаявыгодноетранзитноеположениеиимеющаяблаго-даряэтомувсешансыстатьважныммаршрутомприперевозке грузовпо транспортнымкоридорамЦентральнойАзии.НасегодняшнийденьназемныйтранспортКыргызскойРеспублики,атакжебыстро-развивающаясяжелезнодорожнаясетьирастущаясистемавоздушныхсообщенийиграютвсеболь-шуюрольвустановлениисвязимеждуЕвропой,государствами-участникамиСНГистранамиазиатскогорегиона.

Железнодорожный транспортПослераспадаСССРиобретенияКыргызскойРеспубликойполитическойиэкономическойнеза-

висимости,в1992набазеБишкекскогоотделенияжелезнойдорогибылаобразованаКыргызскаяже-лезнаядорога.Воктябре1994введениеКыргызскойжелезнойдорогибылипереданыучасткибывшейСредне-Азиатскойжелезнойдороги,расположенныевОшскойиДжалал-Абадскойобластях.

ВнастоящеевремяКыргызскаяжелезнаядорогапредставленаисполнительнымведомствомГосу-дарственноепредприятие«Национальнаякомпания«Кыргызтемиржолу»приМинистерстветранспор-таикоммуникацийКыргызскойРеспублики.ОбщаяпротяженностьглавныхжелезныхдорогКыргызскойРеспубликисоставляет424,6км.Сетьжелезныхдорогпредставленаразрозненными,несвязаннымилиниями,географическиразделенныминадваучастка-северный(323,4км)июжный(101,2км),обе-спечивающимивыходизКыргызстананажелезнодорожнуюсетьсоседнихгосударств-КазахстанаиУз-бекистана.

Крометого,всоответствиисСоглашениеммеждуПравительствомКыргызскойРеспубликииПра-вительствомРеспубликиКазахстанобособенностяхправовогорегулированиядеятельностипредпри-ятий,учрежденийиорганизацийжелезнодорожноготранспортаот8апреля1997года:

• участокжелезнойдорогиКыргызскойРеспублики(натерриторииТаласскойобласти)протяжен-ностью12км(станцияКуркуреусу–станция«Чольдала»–12км(линияШымкент–Жамбыл),кудавходитистанция«Маймак»,входитвсоставжелезныхдорогРеспубликиКазахстан;

• участокжелезнойдорогиРеспубликиКазахстан(всего59км)станция«Каинда»–станция«Лу-говая»– 59 км (территорияРеспубликиКазахстан) (линияБишкек–Луговая) входит в составжелезныхдорогКыргызскойРеспублики.

ТакжеКыргызскаяжелезнаядорогаобслуживает424,6кмглавныхпутей,220кмстанционныхпу-тей,66,4кмподъездныхпутей.

ОбщаяштатнаячисленностьзанятыхповсейКыргызскойжелезнойдорогесоставляет6492чело-век.

Длядальнейшегоразвитияжелезнойдороги,вцеляхсовместногопродвиженияреализациипроектастроительстважелезнойдороги«Китай–Кыргызстан–Узбекистан»,17апреля2012годабылподписанМеморандумосотрудничествемеждуМинистерствомтранспортаикоммуникацийКРиКитайскойкор-порациейпостроительствудорогимостов(CRBC),согласнокоторомукорпорацияобязаласьвтечениеодного годаразработатьполное технико-экономическоеобоснование (ТЭО)по кыргызскомуучасткумагистрали.

В соответствии с программой работы по подготовке ТЭО группа китайских специалистов в тече-нии2012годапослеподписанияМеморандуманеоднократнопосещалиКыргызстандляпроведениясовместнойработыпоподготовкепроектаТЭО,атакжебылсовершеносмотрместностивдольпред-полагаемойтрассы:

21

1) Торугарт–Кара-Булак–Алабука–Казарман–Кок-Арт–Джалал-Абад2) Торугарт–Арпа–Кош-Добо–Кок-Арт–Джалал-Абад.Предполагается, что созданиеновойжелезнодорожноймагистраливКыргызскойРеспублике по-

зволитизбежатьогромныхзатратзатранзитныеперевозкипожелезнымдорогамсоседнихреспублик,всвязиссокращениемпутидоюгареспублики,решитпроблемуобеспеченияреспубликитопливомисоздастблагоприятныеусловиядляразвитияиосвоениятерриторийвзонепрохожденияжелезнойдо-роги.Экономическаязначимостьэтогопроектаоченьвелика.

Водный транспортВ1920-егодывпервыевКыргызстаненаозереИссык-Кульначалдействоватьводныйтранспорт.

В1926годуобразованоГосударственноепредприятие«Производственноеобъединение«Иссык-Куль-скоепароходство»дляобеспеченияпотребностейнаселенияпоперевозкегрузовводнымтранспортомипогрузочно-разгрузочнойработы.Всоставеданногопароходстваимеетсяпорт«Рыбачье»,пристани«Пржевальск»,«Курменты»и«Покровка».Судоходствопоозеруведётсякруглыйгод.Общаяпротя-жённостьводногопути200км.

ОзероИссык-Кульявляетсядовольнобольшим.Длинаоколо180км(свостоканазапад)ишири-на60км.Свосточнойстороныозерасуществуеткрупноеместорождениегипсавкачествематериаладляпроизводствацемента,асзападнойстороныозераработаетфабрикапопроизводствукрупнойвторичнойцементнойпродукцииивнастоящеевремявесьцементигипсперевозитсяавтомобильнымтранспортом.Перевозкасыпучегогрузаснизкойстоимостью,такихкакцемент,гипс,песокигравий,осуществляемаяводнымисудаминабольшиерасстояния(более100км),считаетсяболеевыгодной,чемиспользованиеавтомобильноготранспорта.Такжетранспортировкагрузовповнутреннимводнымпутямможетсократитьповреждениедорожногопокрытия,вызванноетяжеловеснымигрузовымиавто-мобилями.

Основныефункции в области водного транспорта по осуществлению государственного контроляирегулирования,контролязасоблюдениемтранспортногозаконодательстваКыргызскойРеспублики,ведениегосударственногоРеестрасудов,техническоеосвидетельствованиеитехническийнадзорзапостройкойиэксплуатациейсудов,аттестация(переаттестация)судоводителейнаправоуправлениясудамивозложенонаГосударственноеагентствоавтомобильногоиводноготранспортаприМинистер-стветранспортаикоммуникацийКыргызскойРеспублики.

С возникновением рыночных отношений на внутреннем транспорте Кыргызской Республики из-менился характер и структура транспортной инфраструктуры, изменились взаимоотношения междуучастникамитранспортногопроцесса.ИвцеляхупорядоченияирегулированиядеятельностиводноготранспортаКыргызскойРеспубликинагосударственномуровневнастоящеевремяявляетсяактуаль-нымпринятиепроектаЗаконаКР«Овнутреннемводномтранспорте»,которыйнаходитсянастадииразработки.

Воздушный транспортВБишкеке первый самолёт приземлился20 августа 1922 года.НаБишкекскомипподромебыла

устроена промежуточная станция для почтового аэроплана, следовавшего из Ташкента в Алматы.В1930г.открыласьперваялиниягражданскойавиацииБишкек–Ташкент–Хожент–Фергана–Анди-жан–Ош.В1933наавиалинииБишкек–Караколсталиосуществлятьперевозкупочтыипассажиров,затемначаладействоватьлинияБишкек–Балыкчы–Нарын–Узген–Ош.Сточкизренияавиасооб-щений, географическоеположениеКыргызстанауникально.Понекоторымоценкамэкспертов,авиа-ционныйпутьизЕвропывнекоторыестраныАзиичерезКыргызстанкорочена1,0–1,5тыс.км,чтосокращаетобщийпутьна10–15%.

Внастоящеевремяотрасльгражданскойавиациисостоитиз16предприятий,втомчислеиз14ави-акомпаний,ГП«Кыргызаэронавигация»,ОАО«Международныйаэропорт«Манас»,атакжеавиацион-ногоколледжа.Из14авиакомпаний,зарегистрированныхвКыргызскойРеспублике,1–авиакомпания«Кыргызстан»являетсягосударственной,остальныечастные.Большоезначениеимеетпреимуществоаэропорта«Манас»,пропускнаяспособностькоторого1700пассажироввчас.Онимеетвзлётно-по-садочнуюполосу,способнуюприниматьвсевидывоздушныхсудов.Аэродромоборудовансовремен-нымиаэронавигационнымисредствами.ВсоставОАО«МАМ»входит73единицаэропортовиаэро-дромов.Постояннодействующимиаэропортамиявляются:Ош,Джалал-Абад,Каракол,«Иссык-Куль»,Нарын,Талас,Чаткал,Кызыл-Кыя,Казарман,Баткенидр.Средиэтихаэропортовмеждународнымиявляются«Манас»,«Ош»и«Иссык-Куль»,которыереконструируютсявсоответствиисмеждународны-мистандартами.

Вгражданскойавиациипроводитсяактивнаяработапореформированиюдеятельностиисовершен-ствованиюнормативнойправовойбазы.Втечение2009-2012годынаосновеобновленногоВоздушногокодексаКыргызскойРеспубликибылипринятыивведенывдействие20авиационныхправилКыргыз-скойРеспублики,которыемаксимальносоответствуютстандартамирекомендуемойпрактикеИКАО.

22

Трубопроводный транспортЧерезтерриториюКыргызскойРеспубликипроходитгазоваямагистральМурабек–Ташкент–Биш-

кек–Алматы,котораяобеспечиваетстолицуреспублики–Бишкекгазом165тыс.м3вчас.ПроложеныгазопроводыкпосёлкамКёк-Таш,Кочкор-Ата,введёнвстройгазопроводМайлы-Сай–Джалал-Абад–Кара-Суу–Ош,веткаФергана–Кадамжай(1972)иУрсатьевская–Айдаркен(1973).

Автомобильный транспортАвтомобильныйтранспорт–важнейшаясоставнаячастьединойтранспортнойсистемыипроизвод-

ственнойинфраструктурыстраны.Егоустойчивоеиэффективноефункционированиеявляетсянеоб-ходимымусловиемстабилизации,подъемаиструктурнойперестройкиэкономики,обеспечениянаци-ональнойбезопасностииобороноспособностистраны,улучшенияусловийиуровняжизнинаселения.

В условиях высокогорья и ввиду труднодоступности регионов страны, автомобильный транспортявляется основнымвидом транспорта в КыргызскойРеспублике. Так, 95% грузовых и 97%пасса-жирскихперевозокосуществляетсяавтомобильнымтранспортом,которыйсоставляетосновнуючастьтранспортногосекторастраны.Значениеавтомобильноготранспортаостаетсяважнейшимфакторомустойчивогосоциально-экономическогоразвитиястраны,однимизглавныхинструментовврешенииэкономическихисоциальныхзадачреспублики.

ПоавтодорожнымпутямсообщенияможнопопастьвовсеграничащиесКыргызстаномгосударства(Узбекистан,Таджикистан,Казахстан,Китай).

АвтодорожноесообщениеявляетсяинтенсивнымисвязываетКыргызстансостранамиЕвропыиПерсидскогозалива,СНГиЮго-ВосточнойАзии.ТоварывЕвропу,изЕвропымогутбытьдоставленыилиполученывсрокот15до25днейвзависимостиотпунктаназначения.

Общаяпротяженностьавтомобильныхдорогсоставляет34000км,включая8810кмдорогобщегопользованияи15190кмдорогвнаселенныхпунктах,втомчисле:

• Автодорогимеждународногозначения–4163км;• Автодорогигосударственногозначения–5678км;• Автодорогиместногозначения–8969км.ОбщаяпротяженностьрегиональныхтранспортныхкоридоровКыргызскойРеспубликисоставляет

2242км,ккоторымотносятся8основныхмаршрутов:• Бишкек–Ош–672км;• Бишкек–Георгиевка–16км;• Бишкек–Чалдовар(участокКарабалта–Чалдовар)–31км;• Бишкек–Нарын–Торугарт–539км;• Бишкек–Чолпон-Ата–Каракол–400км;• Тараз–Талас–Суусамыр–199км;• Ош–Сарыташ–Иркештам–258км;• Ош–Исфана–385км;• Сары-Таш–Карамык–142км.

В отличие от дорожного хозяйства, которое является государственнымсектором, автомобильнаяотрасльещевовторойполовине90-хгодовбылаполностьюприватизированаифактическивсеавто-транспортныепредприятиявнастоящеевремяявляютсячастными.Лицензированиеихдеятельностиявляетсяединственныммеханизмомгосударственногорегулированиядляорганизациипассажирскихимеждународныхгрузовыхперевозок,инадзоразасоблюдениемтранспортногозаконодательства.

В целях реформирования существующей системыавтомобильного транспорта разработанаПро-граммаразвитияотраслина2009-2011годы,ипрактическиобновленавсязаконодательнаябаза.

Вразвитииавтомобильноготранспортагрузовыеавтоперевозкииграютважнуюроль.Международ-ные грузовые автоперевозки осуществляются на основе заключенных двусторонних межправитель-ственныхимногостороннихсоглашенийобавтомобильномсообщении.

ВнастоящеевремяавтомобильныемеждународныесообщенияКРустановленыс37иностраннымигосударствами.Изнихзаключеныдвусторонниемежправительственныесоглашенияобавтомобиль-номсообщениис19государствами.Это11странСНГ–Россия,Украина,Беларусь,Казахстан,Узбе-кистан,Туркменистан,Таджикистан,Азербайджан,Молдова,Грузия,Армения,атакжеЛатвия,Турция,Иран,Пакистан,Китай,Германия,Польша,Монголия,АвстрияиФранция.

Кыргызстанприсоединилсяк8основныммеждународнымконвенциямисоглашениямЕЭКООНвобластиавтомобильноготранспорта.БольшуюрольвмасштабномрешениивсегоблокатранспортныхпроблемсыграловхождениеКыргызстана,какидругихгосударствЦентральнойАзии,вОрганизациюэкономическогосотрудничества(ЭКО),объединяющуюгосударстваЮжнойАзии.

Международныеавтомобильныеперевозкиосуществляютсяпоразрешениям,выдаваемымкомпе-тентнымиорганами,заисключениемперевозоквКазахстан,Россию(двухсторонняя перевозка)иТад-жикистан,осуществляемыхнабезразрешительнойоснове.

23

Дляинтеграциикыргызскихавтоперевозчиковвевропейскийтранспортныйрынок,использованияпередовыхтехнологийтаможенногоитранспортногооформленияавтомобильныхперевозок,Президи-умМеждународногосоюзаавтомобильноготранспорта(МСАТ)всоответствиисостатьёй4(а)Консти-туции(МСАТ)насвоемзаседанииот7ноября2012годапринялвчленыМСАТАссоциациюмеждуна-родныхавтомобильныхперевозчиковКыргызскойРеспублики(АМАПКР).Ранееданнуюдеятельностьдо образования АМАП КР осуществляла Ассоциациямеждународных автомобильных перевозчиковКР(КыргызАМАП),котораябылапринятавчленыМеждународногоСоюзаавтомобильноготранспорта(МСАТ)в1999г.

1.3. Автомобильный транспорт в 1990-х годах и начале XXI века: реформы и их результаты

Всвязистем,чтотерриторияКыргызстанаявляетсягорной,решающаярольвосуществлениигру-зовыхипассажирскихперевозокпринадлежитавтомобильномутранспорту.Первыйавтомобильвре-спубликепоявилсяв1912году.Становлениеавтомобильнойотраслисостоялосьв1920-егоды.В1925былооткрытоБишкекскоеотделениеавтомобильныхсообщений,автопарккоторогосостоялиз5авто-мобилей.ЗатемтакиеотделениябылисозданывОшеиДжалал-Абаде.

Динамичноеразвитиеэкономикиреспублики,особенновпослевоенныегодытребовалозначитель-ногоувеличенияавтомобильныхперевозок.Вцеляхповышенияэффективностииспользованияавто-мобилей,былоначатомассовоеиспользованиеприцеповиполуприцепов.Широкопоощряласьини-циативаработниковавтотранспортазаувеличениемежремонтногопробега,пробегв100тыс.км безкапитальногоремонтаидр.Укрепляласьиразвиваласьавторемонтнаяпромышленность.Кконцу1951годачисленностьавтопаркадостигла12тыс.автомобилей.Впоследующиегодытемпыразвитияав-тотранспортасохранялись.В1980-егодытранспортомобщегопользованияперевозилосьболее47%народнохозяйственных грузов, осуществлялось около 95 % объёма пассажирских перевозок. Доляперевозок,осуществляемыхавтомобильнымтранспортомреспублики,составлялавсреднем85%отобщегообъёма(вт.ч.погрузовымперевозкам–70%ипассажирским–99%).

Структурныепреобразованиявэкономикереспубликипосле1991вызвалимассовуюприватизациютранспортной системы и более 80% автотранспортных предприятий преобразованы в акционерныеобщества.Бурноеразвитиеавтомобильныхперевозокнаблюдаетсянарубежевековв1999-2000годах.

Таблица 1.8.

Перевозки грузов (тыс. т) и пассажиров (млн. чел.) всеми видами транспорта

Перевозка грузов 1995 2000 2012

Всего 35786,6 38052,5 35660,8

Железнодорожный 945,9 978,7 1047,6

Автомобильный 31045,6 36449,5 34349,9

Трубопроводный 235,3 585,5 265,6

Водный 35,4 35,5 7,4

Воздушный 4,7 3,3 0,9

Перевозка пассажиров 1995 2000 2012

Всего 402,6 462,9 550,44

Железнодорожный,тыс.чел 411,2 590,3 549,18

Автобусы 387,0 393,1 515,14

Троллейбусы 54,2 66,4 17,68

Такси 2,0 2,5 16,36

Воздушный,тыс.чел 246,0 272,6 747,7

Удельныйвесперевозокавтомобильнымтранспортомвобщемобъёмеперевозокв2012годусо-ставил89,3%поперевозкамгрузови78,5%поперевозкампассажиров.За2012годперевозкигру-зовавтомобильнымтранспортомвозросливТаласскойобластина21,3%,Нарынской–12,3%,Чуй-ской–12,2%,Баткенской–4,8%,Ошской–1%ивБишкеке–1,2%.Изобщегообъёмагрузовыхавто-

24

перевозок,6,4млн.твыполненоспециализированнымиавтотранспортнымипредприятиями,удельныйвескоторыхвобщемобъёмеперевозоксоставил17,5%.Специализированнымиавтотранспортнымипредприятиямиосуществлено44%объёмаперевозокгрузоввпригородном,12,4%–вовнутригород-скомсообщениях,43,4%–вмеждугородноми0,2%–вмеждународном.Автотранспортомфизическихлиц,осуществляющихкоммерческиеперевозкиперевезено7,4млн.тгрузов.Изобщегообъёмапере-возок грузов,выполненныхпредпринимателями (физическимилицами),0,8млн. тили10,5%пере-везеноавтомобилями, сданнымиваренду.Изобщегообъёмаперевозокпассажироввсемивидамитранспорта,393,1млн.чел(85%)перевезеноавтобусами,изкоторыхсвыше93%составилиперевозкивовнутригородскомипригородномсообщениях.

Таблица 1.9

Показатели общего пользования автомобильного транспорта

1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2011

Перевезеногрузов,млн.т 101,1 43,9 14,6 6,2 4,3 4,3 35,0 34,17

Грузооборот,млн.т/км 2001,4 1029,0 442,1 263,5 195,3 193,3 1125,0 2118,4

Перевезенопассажиров,млн.чел. 577,9 381,1 228,6 211,3 182,9 201,9 414,5 516,8

Пассажирооборот,млн.пассажиро-км 5259,0 3638,8 2047,1 1900,5 1778,5 1902,5 4112,1 7920,4

Вотличиеотдорожногохозяйства,котораяявляетсягосударственнымсектором,автомобильнаяот-расльещевовторойполовине90-хгодовбылаполностьюприватизированаидействияМинистерствавнейбылиограниченырегулированием,путемлицензированияиорганизациипассажирскихимежду-народныхгрузовыхперевозок,иосуществлениемнадзоразасоблюдениемтранспортногозаконода-тельства.Международныеперевозкиавтомобильнымтранспортомреспубликиначалиразвиватьсяс1993года.

С обретением КыргызскойРеспубликой суверенитета, переходом ее экономики на рыночные ус-ловия,вавтомобильнойотраслиреспубликипроизошелпереходтранспортныхуслугвчастныеруки,началисоздаватьсяАО,ОсОО,ЧП,МПидр.ииндивидуальныеперевозчики,предоставляющиетранс-портныеуслугипоперевозкепассажирови грузов.Функционирование транспортного комплексаоб-релохаотичныйхарактер,выйдяиз-подконтроляирегулированиягосударства.Приэтомчастникамипренебрегалисьэлементарныенормыправилперевозкипассажировигрузов,болеетогоигнорирова-лисьтребованиябезопасностиперевозок.Наметиласьтенденцияперевозкипассажировтольконарен-табельныхмаршрутах,анадругихмаршрутахпоявиласьнехваткатранспорта,отдаленныеигорныенаселенныепунктыосталисьбезпассажирскогосообщения.Вчастиперевозкигрузовнародногопо-требления,непредоставляющихценность,произошелдефициттранспортныхуслуг.Нарынкемежду-народныхперевозоквновыхусловияххозяйствованияконкуренциясталаобретатькачественноновыечерты.Негативныеявлениятоговременивавтомобильнойотрасли,тормозящиеразвитиеэкономикистранытребовалиотгосударствапринятияконструктивныхинезамедлительныхрешений.

ДонедавнеговременивопросырегулированиявсектореавтомобильногоиводноготранспортавКыргызской Республике осуществляли Государственная транспортная инспекция при Министерстветранспортаи коммуникацийКыргызскойРеспубликииДепартаментмеждународныхавтомобильныхперевозок«Кыргызинтранс»приМинистерстве транспортаи коммуникацийКыргызскойРеспублики.Вышеуказанные структурные подразделенияМинистерства транспорта и коммуникаций КыргызскойРеспубликиосуществлялифункции,дублирующиедругдруга:

Автоперевозчик,осуществляющиймеждународныеперевозкипассажировигрузов,получалразре-шениенапроездвподразделенияхДМАП«Кыргызинтранс»,втожевремя,онжеполучаетвподраз-деленияхГосударственнойтранспортнойинспекции–лицензиюнамеждународныеперевозки;

Напограничныхтранспортныхконтрольно-пропускныхпунктах,расположенныхпопериметругра-ницКыргызскойРеспублики,контрользадеятельностьюмеждународныхпассажирскихавтоперевозчи-ковосуществлялиподразделенияГосударственнойтранспортнойинспекции,втожевремяконтрользаработоймеждународныхгрузовыхавтоперевозчиков–подразделенияДМАП«Кыргызинтранс».

Вдеятельностивышеуказанныхуполномоченныхоргановнатранспортеотсутствуютлиниивзаи-модействия,ониработаютпоразнымнормативно–правовымдокументам,нетчеткойвзаимосвязиввопросахрегулированияконтрольныхфункций,т.к.принадлежатразнымведомствам,чтовызываетсправедливыенареканиясостороныхозяйствующихсубъектов.

Вцеляхупорядоченияиоптимизациидеятельностивышеуказанныхуполномоченныхгосударствен-ныхоргановнатранспорте,а такжеисключениядублированияфункцийдругдруга,вышеуказанные

25

структурныеподразделенияМинистерстватранспортаикоммуникацийКыргызскойРеспубликибылиобъединеныводинуполномоченныйорган–АгентствоавтомобильногоиводноготранспортаприМи-нистерстветранспортаикоммуникацийКыргызскойРеспублики.

РеорганизациявышеуказанныхструктурныхподразделенийпозволилаМинистерствутранспортаикоммуникацийКыргызскойРеспубликимаксимальноупроститьрегулированиеиконтрольдеятельно-стинаавтомобильномиводномтранспорте,устранитьдублированиефункциймеждуподразделения-миМинистерстватранспортаикоммуникацийКыргызскойРеспублики,регулирующихдеятельностьхо-зяйствующихсубъектовнатранспорте,организоватьработупообеспечениюрегулированияиконтролянаавтомобильномтранспортепопринципу«единогоокна»,упорядочитьиоптимизироватьфункциирегулированияводномуполномоченномгосударственноморгане,значительноуменьшитьдокументоо-боротиповыситьисполнительскуюдисциплину,проводитьединуюполитикувобластиавтомобильноготранспортасустранениемадминистративныхифизическихбарьеров,препятствующихбесперебойнойислаженнойработеотраслиавтомобильноготранспорта.

1.4. Современное состояние автомобильного паркаВнастоящеевремявавтомобильнойотраслизадействованы350юридическихлиц,оказывающих

услугипоперевозкепассажиров(изних30–юридическиелицаполегковымтакси),50юридическихлицпоперевозкегрузов,атакжеболее20300частныхлицпоперевозкегрузови69предприятийструк-турныхподразделенийМинистерстватранспортаикоммуникацийКыргызскойРеспублики,обеспечива-ющихавтомобильныйтранспортныйпроцесс(автостанции,автовокзалы,автокассы).

Таблица 1.10

Сведения по видам транспортных средств 2011 году

№ п/п

Наименование транспортных средств по видам

Всего АМТС физических лиц,

ед.

Всего АМТС юридических лиц,

ед.

Общее количество АМТС, ед.

1 Легковые 580773 19745 600518

2 Грузовые 67605 25187 92792

3 Специальные 1572 8799 10371

4 Автобусы 2712 4176 6888

5 Микроавтобусы 22890 2160 25050

6 ВсегоАМТС 675552 60067 735619

Ежегодно в автомобильной отрасли увеличивается автомобильный парк транспортных средств,атакжеобъемперевозокгрузовипассажировавтомобильнымтранспортом.

Таблица 1.11

Сведения по видам транспортных средств за 2005-2011 гг.

Вид транспорта 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

2011 в %

к 2005

Легковой 202520 220359 229644 318018 348497 346473 600518 296,5

Грузовой 42679 41566 41716 50506 52397 50720 92792 217,4

Автобусы,микроавтобусы 17580 18481 17781 20733 20838 21732 31938 181,6

Итого: 262779 280406 289141 389257 421732 418925 725248 275,2

В январе-ноябре 2012 года объем грузов, перевезенных всеми видами транспорта, по сравне-нию с январем-ноябрем прошлого года увеличился на 1482,8 тыс. тонн.

26

За истекший период объем перевозок грузов автомобильным транспортом возрос на 1390,9 тыс. тонн, где значительную долю (около 65 процентов) грузоперевозок осуществляют предпри-ниматели (физические лица).

В ноябре 2012 года по сравнению с ноябрем прошлого года объем автоперевозок грузов увеличил-ся на 307,4 тыс. тонн, или на 8,9 процента.

Таблица 1.12

Перевозки грузов всеми видами транспорта в январе-ноябре 2012 г.

Тыс. тоннВ процентах к

соответствующему периоду предыдущего года

2011 2012 2011 2012

Всего 34175,0 35657,8 102,6 104,3

Сухопутныйтранспорт,вт.ч.: 34164,4 35650,1 102,6 104,3

-Железнодорожный 966,4 1040,6 105,3 107,7

-Автомобильный 32958,0 34348,9 102,5 104,2

-Трубопроводный 240,0 260,6 110,5 108,6

Водныйтранспорт 9,4 7,0 61,0 74,5

Воздушныйтранспорт 1,2 0,7 в1,3р. 58,3

Увеличение объемов перевозок грузов всеми видами транспорта отмечалось во всех регионах республики.

Таблица 1.13Перевозки грузов всеми видами транспорта по территории

Кыргызской Республики в январе-ноябре 2012 г.

Тыс. тоннВ процентах к


2011 2012 2011 2012

Кыргызская Республика 34175,0 35657,8 102,6 104,3

Баткенскаяобласть 1424,7 1473,8 115,9 103,4

Джалал-Абадскаяобласть 2980,5 3073,1 80,1 103,1

Иссык-Кульскаяобласть 3865,9 3981,1 109,4 103,0

Нарынскаяобласть 1039,6 1085,4 105,4 104,4

Ошскаяобласть 2705,7 2739,7 101,3 101,3

Таласскаяобласть 953,2 962,9 97,0 101,0

Чуйскаяобласть 10269,5 10524,5 105,4 102,5

г.Бишкек 9828,4 10655,0 102,8 108,4

г.Ош 1107,5 1162,3 в1,3р. 104,9

Грузооборотвсехвидовтранспортав январе-ноябре 2012 года увеличился на 197,9 млн. тонно-километров.

В ноябре 2012 года по сравнению с ноябрем прошлого года объем грузооборота возрос на 1,9 процента, а по сравнению с предыдущим месяцем – на 9,7 процента.

27

Таблица 1.14Грузооборот по всем видам транспорта в 2012 гг.

Млн. тонно-километровВ процентах к


2011 2012 2011 2012

Всего 2118,4 2316,3 109,5 109,3

Сухопутныйтранспорт 2015,6 2224,3 107,6 110,4

Железнодорожный 722,7 843,3 111,3 116,7

Автомобильный 1168,0 1197,1 101,8 102,5

Трубопроводный 124,9 183,9 в1,6р. в1,5р.

Водныйтранспорт 1,7 1,3 58,6 76,5


Пассажирскиеперевозкипо сравнению с январем-ноябрем прошлого года возросли на 33,6 млн. человек.

В ноябре 2012 г. по сравнению с ноябрем прошлого года перевозки пассажиров всеми вида-ми транспорта возросли на 5,1 млн. человек, или на 11 процентов.

Таблица 1.15Перевозки пассажиров всеми видами транспорта в январе-ноябре 2012 г.

Тыс. человекВ процентах к


2011 2012 2011 2012

Всего 516831,4 550449,2 107,4 106,5



Пассажирскийдорожный 515638,7 549189,2 107,4 106,5

автобусы 478381,7 515144,9 107,3 107,7

троллейбусы 21677,0 17684,2 102,4 81,6

такси 15580,0 16360,1 119,4 105,0


Ростобъемовперевозокпассажироввсемивидамитранспортаотмечалсяповсеместно.

Таблица 1.16Перевозки пассажиров всеми видами транспорта по территории в январе-ноябре 2012 г.



2011 2012 2011 2012

КыргызскаяРеспублика 516831,4 550449,2 107,4 106,5



28



2011 2012 2011 2012

Иссык-Кульскаяобласть 37399,5 41916,6 в1,3р. 112,1


Ошскаяобласть 15628,0 16598,5 108,1 106,2


Чуйскаяобласть 105442,0 106043,8 106,8 100,6

г.Бишкек 290228,6 314660,0 106,1 108,4

г.Ош 17330,3 18199,9 103,1 105,0

Ростобъемовперевозокпассажировавтобусамиобеспечензасчетиндивидуальныхпредпринима-телей(физическихлиц),которымипосравнениюсянварем-ноябрем2011г.перевезенопассажировна48,3млн.,илина11,9процентабольше.

Таблица 1.17Перевозки пассажиров автобусами по территории в январе-ноябре 2012 г.

Тыс. человек В процентах к соответствующему периоду предыдущего года

2011 2012 2011 2012

КыргызскаяРеспублика 478381,7 515144,9 107,3 107,7



Иссык-Кульскаяобласть 36211,4 40699,8 в1,3р. 112,4


Ошскаяобласть 14848,0 15548,1 107,6 104,7


Чуйскаяобласть 102174,7 102877,5 104,7 100,7

г.Бишкек 263527,7 292217,1 106,6 110,9

г.Ош 15877,6 16392,0 102,0 103,2

Объемпассажирооборотавсехвидовтранспортапосравнениюсянварем-ноябрем2011г.увели-чилсяна675,3млн.пассажиро-километров.

Таблица 1.18Пассажирооборот по всем видам транспорта в январе-ноябре 2012 гг.

Млн. пассажиро-километров В процентах к соответствующему периоду предыдущего года

2011 2012 2011 2012

Всего 7920,4 8595,7 110,1 108,5



Пассажирскийдорожный 6567,3 7071,5 102,9 107,7

автобусы 6161,7 6650,0 102,1 107,9

29

Млн. пассажиро-километров В процентах к соответствующему периоду предыдущего года

2011 2012 2011 2012

троллейбусы 88,9 72,6 102,4 81,7

такси 316,7 348,9 120,1 110,2


За последние годы в дорожно-транспортной сфере республики возниклифакторы, которые спо-собствовалиростуаварийностинадорогах–эторостчислатранспортныхсредств,ихдинамическихсвойствисвязаннойснимиинтенсивностидорожногодвижения.Сдругойсторонысохраниласьпрак-тическивпрежнемсостояниидорожнаясеть,ставшаяпричинойизбыточногоростаплотноститранс-портныхпотоков.

Произошлодроблениеавтотранспортнойотраслинамножествомелкихсамостоятельнохозяйству-ющихсубъектов,вдеятельностикоторыхнормативныетехнологиитехническойэксплуатациитранс-портныхсредств,кадровогообеспеченияипрофилактическойработыутратилипрежнююобязатель-ность.

Эффективнаядеятельностьавтомобильноготранспортаобеспечиваетсясоответствующейинфра-структурой,ккоторойвпервуюочередьотноситсясетьавтомобильныхдорог.Внашейгорнойреспу-бликеавтомобильныедорогисоставляютосновувсейтранспортнойсистемыгосударстваисовершенноочевидно,чтоавтотранспортныеперевозкидоминируютвовсехотрасляхэкономики.Международныедорожныекоридоры,атакжевнутренняясетьавтомобильныхдорогобеспечиваетпрактическиедин-ственныйспособдоступакрегиональнымрынкамтоваров,услуг,ииграютсущественнуюрольвобе-спечениисвязимеждуосновнымэкономическимицентрамивнутристраны.Сохранениеиулучшениерегиональныхдорожныхкоридоровявляетсяестественнымприоритетомгосударствавдорожно-транс-портномсектореиструктурнойэкономикиреспублики.Внастоящеевремянеобходимореформирова-ниесистемыгосударственногорегулированиявдорожно-транспортномкомплексе,какдоминирующегосекторанародногохозяйства.

Какпоказалапрактиканезависимогоразвитияреспублики,необходимынаучныеисследованияпоавтомобильнымдорогам,которыедолжныбылипроводитьсявнесколькихнаправлениях:этооценкаидальнейшееразвитиенаучно-техническихразработок,совершенствованиеправовойинормативно-техническойбазыотрасли,котораядолжнабытьпереработанаиадаптированаксовременнымусло-виям.Развитиетранспортадолжнобытьориентированонаформированиегосударственно-территори-альногоустройства,внутреннегоивнешнихрынков,атакженаудовлетворениепотребностейнаселе-ниявтранспортныхперевозках.Приэтомособоезначениеприобретаютавтомобильныепассажирскиеперевозки,имеющиесоциальноезначение,обеспечивающиежизненнонеобходимыесоциально-эко-номическиесвязирегионов,способствующиепреодолениюразмежеванияобществаиегосближению.

Внастоящеевремяпочтивовсехрегионахреспубликиимеютсятакиенаселенныепункты, кото-рые не охваченымаршрутным автобусным сообщением.Из 1807 населенных пунктов страны 1646(91,1%)охваченымаршрутнымавтобуснымсообщением,остальные161(8,9%)остаютсябезмарш-рутныхсообщений.Большинствоизнихэтоотдаленныесельскиенаселенныепунктывысокогорныхрайонов, и отсутствие маршрутных сообщений объясняется нерентабельностью маршрутов и из-занесоответствия состоянияавтодорог имостов требованиямдляобеспечениябезопасной перевозкипассажиров.Какпоказываетпрактикаипроведенныйанализ,большинствоавтобусныхмаршрутоввсельскойместностиявляютсянерентабельнымииубыточнымииз-заразбросанностисельскихнасе-ленных пунктов и их малой численности. Также одной из причин низкой рентабельности автопере-возчиков является сложившаяся система государственного регулирования тарифов на перевозкупассажироввовнутреннемсообщениинаавтомобильномтранспорте.Отставаниеростадоходовотростаценнапотребляемыетопливо,электроэнергию,материалыитехническиесредстванепозво-ляетперевозчикамсвоевременнообновлятьподвижнойсостави вкладыватьфинансовыесредствавразвитиесобственнойпроизводственно-техническойбазы,наобучениеводительскогосоставаит.д. Дляобеспеченияработытакихубыточныхмаршрутовнеобходимагосударственнаяподдержкаиком-пенсацияизсредствместногоиреспубликанскогобюджета,которыевдальнейшембудутопределять-ся конкретнопо каждомумаршрутупосогласованиюсместнымиорганамивласти.Крометого,дляпополненияиобновленияпассажирскоготранспортанеобходимопривлекатьинвесторовисоздаватьсовместныепредприятиякыргызскихперевозчиковсзаводамиизготовителямипассажирскихавтотран-спортныхсредств.Отсутствиеинедостаточноеколичествоавтобусовбольшойвместимостив такихкрупныхгородахкакБишкек,Ош,Джалал-Абадпривелокрезкомуростуавтобусовмалойвместимости(микроавтобусов),которыена95%заменилиавтобусыбольшойвместимостинагородскихавтобусныхмаршрутах.Увеличениеколичествамикроавтобусоввпервуюочередьзагрязняетокружающуюсреду,

30

атакжесоздаетугрозубезопасностипассажирскихперевозокидорожногодвижения,чтостановитсяпроблемой для других участников движения.В перевозках в основном задействованымелкие пред-приятияифизическиелица,которыезанимаютсятолькокоммерческойэксплуатациейавтотранспорт-ныхсредств,неимеютвсобственностипроизводственно-техническойбазыиместдляиххранения.Вперевозкахзадействованводительскийсоставиинженерно-техническиеработникиснедостаточнойквалификациейдляобеспечениябезопасностиавтомобильныхтранспортныхпроцессов.Необходимопроводитьобучениеперсонала,связанногосавтомобильнымиперевозками,носуществуютпроблемысвязанныесоснащениемучебныхцентров.Так,Государственноепредприятие«Учебно-техническийцентр»приГосударственномагентствеавтомобильногоиводноготранспортаМинистерстватранспор-таикоммуникацийКыргызскойРеспубликииегорегиональныеучебныепунктыиз-занехваткиденеж-ныхсредствпроводятобучениепо40-часовойпрограммепоповышениюквалификацииводителейвучебныхклассах,которыенеоснащенысовременнымитехническимисредствами.

Однимизосновополагающихпринциповразрешительнойсистемыприрегулированиимеждународ-ныхавтоперевозокявляетсяобеспечениепаритета,иегоприменениеспособствуетболееравномерно-муучастиюперевозчиковвтранспортировкегрузов,каквдвустороннем,такивтранзитномсообщениичерезтерриториигосударств-участниковсистемы.Втожевремя,нарынкеавтоперевозокКыргызскойРеспубликиусиливаетсяприсутствиеиностранныхперевозчиков,врезультатечегоостаютсяоткрыты-мивопросызащитыотечественныхперевозчиков,которыепостепенновытесняютсядажесвнутренне-горынкаавтоперевозок.

Из-заненадлежащеготранспортногоконтролязаавтомобилямипривъезденатерриториюреспу-блики, которымипревышаютсядопустимыевесовыеи габаритныепараметры,всебольшеераспро-странение получает увеличение удельного веса предоставляемых услуг транспортными средствамииностранныхперевозчиков,разрушающиеавтомобильныедороги,темсамымнаносявреддорожнойотрасли,атакжебезопасностидвижения.Процессавтомобилизациипродолжаетнаращиватьтемпы.

Однойизпроблемдлябеспрепятственногопроезда кыргызскихавтоперевозчиковпотерриториидругихгосударствявляетсявопросприсоединенияКыргызскойРеспубликикЕвропейскомуСоглаше-нию, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомо-бильныеперевозки(ЕСТР),подписанноговЖеневе1июля1970года,направленногонаразвитиеиулучшениемеждународныхавтомобильныхперевозок,повышениебезопасностидорожногодвижения,регламентациюусловийтрудаводителейиэкипажейтранспортныхсредств,ипредназначенногодлярегистрациискоростидвижениятранспортногосредстваипройденногопути,атакжерегистрациире-жиматрудаиотдыха,другихрежимовзанятостиводителя.КэтомуСоглашениюприсоединилось47го-сударств:всестраныЕвросоюзаистраныСНГ(кромеГрузии,КыргызстанаиТаджикистана).Насе-годняшнийденьсистемацифровыхтахографовфункционируетв32странах.ВКыргызскойРеспубли-кенаданныймомент1800автотранспортных средствосуществляютмеждународныеперевозки, изних:1620имеютаналоговыетахографы(90%);90имеютцифровыетахографы(5%);90отсутствуюттахографы(5%).

Несовершенствоотраслевойзаконодательнойбазы,атакжепротиворечиявдействующемзаконо-дательствеКыргызскойРеспублики,касающиесяавтомобильноготранспорта,привеликутратеболь-шинствафункций государственногорегулированияотраслью,атакжекнепривычнойижесткойкон-куренциимеждуотдельнымиперевозчиками.ВрезультатевнесенияизмененийвЗаконКыргызскойРеспублики «О лицензировании» в 2000 году, было отменено лицензирование деятельности пасса-жирскихперевозоклегковымавтотранспортом,внутреннихгрузовыхперевозок,деятельностистанцийтехническогообслуживания(СТО)иавтозаправочныхстанций(АЗС).Вследствиечего,нарынкепасса-жирскихперевозоклегковымитаксиувеличиваетсяприсутствиеслучайныхинекомпетентныхперевоз-чиков,укоторыхотсутствуетпроизводственнаябаза,эксплуатационнаяслужба,квалифицированныеспециалисты по технике безопасности и безопасности дорожного движения, опыт работы в даннойсфере.

Аварийностьсучастиемавтобусовимикроавтобусовнизкаиснижаетсявследствиелицензированияпассажирскихперевозокавтобусамиимикроавтобусамиипроведениянепрерывнойработысперевоз-чикамиповыполнениюлицензионныхтребованийобеспечивающихбезопаснуюперевозкупассажиров(подбор,обучениеводительскогосостава,обеспечениесоблюдениережиматрудаиотдыхаводителей,обеспечениеежедневногопериодическогомедицинскогоосвидетельствованияводительскогосоставапередвыездомналинию,обеспечениеежедневноготехническогоконтроляподвижногосоставаит.д.).

Различиевналоговыхрежимах,применяемыхкдвумформамсобственности,являетсяосновнойпричиной доминирующего положения индивидуальных перевозчиков на рынке транспортных услуг.Структураавтопаркаибалансмеждуразличнымиформамисобственностипреследуютлишькратко-срочныефинансовыецелиинесоответствуютстратегическиэкономическимпринципамразвитияавто-транспортнойотраслиКыргызскойРеспублики.Возникаетостраянеобходимостьвпривлечениикорпо-ративныхинвесторов,атакжеприменениямеханизмагосударственно-частногопартнерства,посколькупрограммаиндивидуальныхперевозчиковсводитсялишькбыстромуполучениюприбыли,анерассчи-

31

тананасреднесрочнуюидолгосрочнуюперспективу,имеющуюцельулучшениеиповышениекачествапредоставляемыхуслугпоперевозкепассажировигрузовавтомобильнымтранспортом.

ВоздействиеавтотранспортанаокружающуюсредувКыргызскойРеспубликевомногомопреде-ляетсяинтенсивностьюперевозок и техническимсостояниемпарка транспортных средств, развити-емтехилииныхвидовтранспортныхуслуг.Автотранспортостаетсяоднимизнаиболееинтенсивныхистабильнорастущимисточникомзагрязненияатмосферы.Высокаяплотностьтранспортногопотокаоказываетотрицательноевоздействиенасостояниеатмосферноговоздухавгородах.

1.5. Автомобильные дороги: настоящее и будущееОбщаяпротяженностьавтомобильныхдорогвКыргызскойРеспубликесоставляетоколо34000км.

Протяженностьдорогобщегопользования–около18810,0км,остальные15190км–дорогигородов,сел,сельскохозяйственных,промышленныхидругихпредприятий.Протяженностьавтомобильныхдо-рогмеждународногозначения–4163,0км,государственного–5678км,местногозначения–8969,0км.Изнихпротяженностьдорогобщегопользованияствердымпокрытием7228км,втомчисле11кмсцементобетоннымпокрытием,4969кмсасфальтобетонными2248кмсчерногравийнымпокрытием.Дорогисгравийнымпокрытиемсоставляют9961км,грунтовыедороги–1621км.

ОбщаяпротяженностьтранспортныхкоридоровКыргызскойРеспубликисоставляет2242км,ккото-рымотносятся8маршрутов:Бишкек-Ош(672км),Бишкек-Георгиевка(16км),Бишкек-Чалдовар(уча-стокКара-Балта-Чалдовар–31км),Бишкек-Нарын-Торугарт(539км),Тараз-Талас-Суусамыр(199км),Ош-Сарыташ-Иркештам(258км),Ош-Исфана(385км),Сарыташ-Карамык(142км).

Поданнымпоследнихисследований,из2242кмавтодорог–502кмнаходитсявхорошемсостоя-нии,133км–вудовлетворительном,250км–внеудовлетворительноми1357кмнаходятсявплохомиоченьплохомсостоянии.Внастоящеевремяиз2231кмохваченореабилитациейлишь717км.Реа-билитацияпятимаршрутовавтомобильныхдорог,представляющихсобоймеждународныекоридоры:

Рис. 1.3. Реабилитация международных транспортных коридоров

Учитывая реально сложившуюся объективную ситуацию социально-экономического положенияреспублики,имеющийсядефицитбюджетаитотфактор,чтовыделяемые государствомбюджетныесредстванасодержаниеавтомобильныхдорогнесмогутбытьвышенаметившихсянасегодняшнийденьрамок,аМинистерствотранспортаикоммуникаций,врамкахэтихвыделенныхсредств,привсемсвоемжеланииневсостоянииохватитьремонтом2000кмавтодорогиидолжнымобразомсодержатьоставшиеся17000кмавтодорог,будутпо-новомуопределеныподходыксодержаниюавтомобильныхдорог.

Дорожноехозяйство–однаизнемногихотраслейэкономикиреспублики,вкоторойдосихпорнеустановленырыночныеотношения.Ктомужевпоследниегодынаблюдаетсяустойчивоенедофинан-сированиедорожнойотрасли.Анализзатрат,требуемыхнатекущеесодержание,среднийикапиталь-ныйремонты,показывает,чтоМинистерствотранспортаикоммуникацийдолжнососредоточитьвыде-ляемыесредстванаприоритетныхучасткахавтомобильныхдорог,вцеляхподдержанияихсостояния

32

наоперационномуровне.Дляприоретизацииавтодорогдолжнабытьпроизведенаинвентаризацияисоставленасовместносместнымиорганамивласти«Дорожнаякарта»–конкретныйпланремонтаав-томобильныхдорог.ПоэтомуПравительствомКРнасегодняшнийденьпроводимаяполитикаразвитиясетиавтомобильныхдорогбудетконцентрироватьсянаследующихнаправлениях:

• определениеприоритетныхучастковдорог,совместныхсхемфинансированиясместнымиор-ганамисамоуправленияотдельныхместныхдорог,соединяющихсельскиенаселенныепунктысрайоннымицентрами.Этопозволитрешитьдвенаиболееважныезадачи:− обеспечитьтребуемыетранспортно-эксплуатационныехарактеристикиибезопасностьдвиже-ниянаприоритетныхучасткахавтомобильныхдорог;

− обеспечитьпривлекательностьвыделенныхсредствчастномусекторусцельюстимулирова-нияразвитиячастныхподрядчиков.

• осуществление коммерциализации ДЭПов в целях эффективного использования бюджетныхсредствиувеличениясредств,направляемыхнаработыпосодержаниюдорог.Этобудетспособ-ствоватьсокращениюпроизводственныхфункцийминистерстваисовременемпозволитполно-стьювнедритьрыночныемеханизмывуправлениедорожнымхозяйством.

• изменениесуществующихдорожныхналоговисборов,составляющихосновуДорожногофондаивведениеновогоДорожногофондавторогопоколения,связанногосвведениемдорожноготари-фа,учитывающегонетолькоплатузадоступ,ноиплатузаиспользованиедорог.

• сохранениесуществующейсетиавтомобильныхдорогс твердымпокрытиемипоэтапноевос-становлениеразрушенныхдорогпутемвозобновленияихремонта,накопившегосязапоследниегоды.

Рис. 1.4. Карта маршрута Бишкек-Нарын-Торугарт (общая протяженность 539 км)

199 км

105 км73 км

52 км

0 км

Общая протяженность: 199 км

Завершено: 75 км

2012 - 2015 г.г. - будет завершено 124 км

Суусамыр-Талас-Тараз

КАЗАХСТАН

Рис. 1.5. Карта маршрута Суусамыр-Талас-Тараз (общая протяженность 199 км)

33

Рис. 1.6. Карта маршрутов Ош-Сарыташ-Иркештам (общая протяженность 258 км) Сарыташ-Карамык-Жергитал (общая протяженность 142 км)

Рис. 1.7. Карта маршрута Ош-Баткен-Исфана (общая протяженность 385 км)

Всесторонние выгоды, получаемые после реабилитации автодорог, включают, прежде всего: по-вышениебезопасностидорожногодвижения в результате усовершенствованиядорожныхпокрытий,установкидорожныхзнаковисооруженийи,какследствие,снижениечеловеческихпотерьвавариях;удешевлениеперевозок;сокращениевременинапоездки;снижениерасходовнаэксплуатациютранс-портныхсредств,включаязатратынатопливоизапасныечасти,иврезультате–снижениеценнаперевозимыйтовар.

Крометого,улучшениесостояниямагистралейведеткповышениюуровняжизнибедныхслоевна-селения,вследствиесоциально-экономическогоразвитиярайонов,охваченныхпроектами.

Министерством,учитываявозможностиреспубликанскогобюджета,предлагаетсяуровеньфинанси-рованияремонтаисодержанияавтомобильныхдорог,прикоторомприблизительнок2018годубудетдостигнутаполнаяликвидациянакопившегосяизносаавтодорог,и,начинаяс2019годадорожнаяот-расльбудетвсостояниистабильногоразвитиясетиавтомобильныхдорог.

360 271

248

220

155

123

108

28

10

Таджикистан

Баткен

включая дополнительныйучасток Исфана - Худжанд(протяженность 50 км) втранспортную сеть ЦАРЭС

Общая протяженность: 153 км.Завершено: 28 км.В 2012 году - 92 км завершеноВ 2013 году - 33 км планируется завершить

34

Рис. 1.8. Зависимость износа покрытия от объемов ремонта

СогласноПрограммыразвития,к2013годуМинистерстводолжнополностьюреабилитироватьпри-оритетныетранспортныекоридоры,ак2018годувсетранспортныекоридорыбезисключения.Диа-грамма сравнения состояний транспортных коридоровна начало2006 годаи к 2018 году показаныниже.

Рис. 1.9. Диаграмма сравнения состояний транспортных коридоров 2006-2018 гг.

Начиная с 2018 года, по достижении долговременных целей в дорожной отрасли,Министерстводолжноотказатьсяотпрактикидорогостоящейреабилитацииавтодорогзасчетвнешнихинвестицийи сосредоточить внимание на недопущения накопления ремонта, обеспечении нормативных сроковремонта,своевременногоповышениямощностиавтодорогнаотдельныхучастках,строительствераз-вязокиновыхучастковавтодорог.Также,должныбытьвведеныдостаточноплатныхавтодорогдляпривлечениявозможностейисредствчастногосектора.

Необходимо подчеркнуть, что для обеспеченияфинансирования ремонта и содержания автомо-бильныхдорогнанеобходимомуровнедо2018годаидалее,всреднесрочномплане,требуетсявве-дениеотдельныхналоговисборовдляежегодногопополнениясредствДорожногофондаинаиболеедостоверноотражающиеуровеньиспользованиеавтомобильныхдорогпользователями.

35

1.6. Законодательная и нормативная база в области автомобильного транспорта Кыргызской Республики

Законодательствовобластитранспортавнастоящеевремяразрабатываетсяипостоянносовершен-ствуетсястехпор,какРеспубликаКыргызстанобреланезависимость.Внастоящеевремяосновнымправовымактом,регулирующимтранспорт,являетсяЗаконКыргызскойРеспублики№89«Отранс-порте»,принятый8июля1998года.Вэтотзаконнеоднократновносилисьпоправки(1августа2003г.№169,7февраля2005г.№15,6февраля2006г.№36,15июля2006г.).

Помимоэтого,вКыргызскойРеспубликепринятыосновополагающиезаконодательныеакты,регу-лирующиеотношениявавтотранспортнойотрасли.Имиявляются:

• ЗаконКР«Обавтомобильныхдорогах»от02.06.1998№72• ЗаконКР«ОдорожномдвижениивКыргызскойРеспублике»от20.04.1998г.№52• ЗаконКР«Олицензировании»от03.03.1997года№12• ЗаконКР«Обохранетруда»01.08.03г.№167

ВКодексеКыргызскойРеспубликиобАдминистративнойответственности(вредакцииот4августа2008года№185)встатье213глава20«Административныеправонарушения,посягающиенаправилабезопасностидвиженияиэксплуатациитранспортныхсредств»,котораягласит«нарушениеусловийиправиллицензирования(разрешения),перевозочной,транспортно-экспедиционнойидругойдеятель-ности,связаннойсэксплуатацией,ремонтомитехническимобслуживаниемтранспортныхсредств–влечётналожениеадминистративногоштрафанагражданот5-тидодесяти,надолжностныхлицвразмере20-тирасчетныхпоказателей».

• ЗаконКР«Общий техническийрегламентКыргызскойРеспублики побезопасностиназемныхтранспортных средств» от 29.05.2009 года№178 (В редакции Закона КР от 18.05.2012 года№61.

• ЗаконКР«ОприсоединенииКыргызскойРеспубликикСоглашениюомеждународныхперевозкахскоропортящихсяпищевыхпродуктовиоспециальныхтранспортныхсредствах,предназначен-ныхдляэтихперевозок(СПС),совершенномувгородеЖеневе1сентября1970года»30июня2011года,№63.

• ЗаконКР«Озащитеправпредпринимателей»принятыйЖогоркуКенешемКРот29.12.2000года№12

• ЗаконКР«Огосударственно-частномпартнерствевКыргызскойРеспублике»от22.02.2012года№7

• ЗаконКР«ОратификацииМежправительственногосоглашенияпосетиАзиатскихавтомобиль-ныхдорог,подписанного25апреля2004годавгородеШанхай»от13.02.2006года№42.

ЗаконКыргызскойРеспублики«Отранспорте»регламентируетосновныепринципыхозяйственнойдеятельностивусловияхрынкаиопределяетосновывзаимоотношенийвсехучастниковтранспортногопроцессанатерриторииКыргызскойРеспублики.

Наоснованииданногозакона,учитываяспецификуперевозокавтомобильным,железнодорожным,воздушнымвидамитранспортапринятыЗаконКР«Ожелезнодорожномтранспорте»иВоздушныйКо-дексКыргызскойРеспублики.

ВнастоящеевремяМинистерствомтранспортаикоммуникацийКыргызскойРеспубликисовместносдепутатамиЖогоркуКенешаКыргызскойРеспубликиразработанпроектзаконаКыргызскойРеспублики«Обавтомобильномтранспорте».Проведенапроцедурасогласованиясминистерствамииведомства-миКыргызскойРеспубликииПарламентскоеслушаниепообсуждениюпроектаЗаконаКыргызскойРе-спублики«Обавтомобильномтранспорте».Данныйпроектзаконадлявсенародногообсужденияраз-мещеннасайтеЖогоркуКенешаКыргызскойРеспубликииМинистерстватранспортаикоммуникацийКыргызскойРеспубликиивконцедекабря2012годапринятвпервомчтениисессииЖогоркуКенешаКыргызскойРеспублики.Принятие,которогостанетбазовымзакономдляавтотранспортнойотраслиКыргызскойРеспублики.

Согласностатьи9«Видыдеятельности,подлежащиеобязательномулицензированию»ЗаконаКР«Олицензировании»–лицензированиюподлежатдеятельностьпассажирских(кромелегковоготакси)имеждународныегрузовыеперевозкиавтомобильнымтранспортом,перевозкивоздушным,воднымижелезнодорожнымтранспортом(заисключениемспециальных,служебныхитехнологических,атакжедлявыполнениявидовдеятельности,накоторомимеетсясоответствующаялицензия),деятельностьавтовокзалов.

РанееЗакон«Огосударственно-частномпартнерстве»былпринятвмае2009года,вкоторомбылиизложенылишьосновныемоменты,небыломеханизмовегореализации,атакженеохватывалвсехмеханизмоврешениязадачвнедренияиреализациипроектовГЧП.ВовновьпринятомЗаконеКРот22.02.2012года№7«Огосударственно-частномпартнерствевКыргызскойРеспублике»детальноопи-

36

сываютсямеханизмыиформысотрудничества,возникающиемеждугосударствомичастнымбизне-сом.

Обеспечениегосударственногоконтролязасоблюдениемивыполнениемпредписанийдействую-щеговКыргызскойРеспубликизаконодательства,имеющегонепосредственноеотношениеквопросамдеятельностиавтомобильноготранспорта,осуществляетсянаоснованиииврамкахследующихнор-мативныхправовыхактов:

• КодексКыргызскойРеспубликиобадминистративныхправонарушениях,введенвдействиес1октября1998годаЗакономКРот4августа1998года№115;

• постановлениеПравительстваКыргызскойРеспубликиот4июля2012года№466«Обоптимиза-циидеятельноститранспортнойотраслиМинистерствотранспортаикоммуникацийКыргызскойРеспублики»,гдефункциирегулированияиконтролявозложенынаГосударственноеагентствоавтомобильногоиводноготранспортаприМинистерстветранспортаикоммуникацийКыргызскойРеспублики;

• постановлениеПравительстваКыргызскойРеспубликиот8мая2001года№217«ОмерахпоулучшениюорганизациипассажирскихперевозокавтомобильнымтранспортомвКыргызскойРе-спублике»;

• постановлениеПравительстваКыргызскойРеспубликиот31мая2001года№260«Олицензиро-ванииотдельныхвидовдеятельности»;

• приказМинистерстватранспортаикоммуникацийКыргызскойРеспубликиот17ноября1998года№344«ОбутвержденииИнструкциипопроизводствуделобадминистративныхправонарушени-яхинспекторамиКыргызскойтранспортнойинспекцииприМТККР;

• приказМинистерстватранспортаикоммуникацийКыргызскойРеспубликиот3июля2001года№204«ОбутвержденииПравилорганизациипассажирскихперевозокавтомобильнымтранс-портомвКыргызскойРеспублике»;

• приказМинистерстватранспортаикоммуникацийКыргызскойРеспубликиот3июля2001года№205«ОбутвержденииПоложенияпоорганизацииоткрытыхтендеровнаоказаниеуслугпасса-жирскимтранспортомнамаршрутах»;

• приказМинистерстватранспортаикоммуникацийКыргызскойРеспубликиот15февраля2002года№68«Обутвержденииивведениивдействие«Правилтехническойэксплуатацииподвиж-ногосоставаавтомобильноготранспорта»;

• приказМинистерства транспорта и коммуникацийКыргызскойРеспублики от 30 октября 1998года№325«Обутверждениинормативныхактовполицензированиюуслугавтотранспортнойотрасли;

• приказМинистерстватранспортаикоммуникацийКыргызскойРеспубликиот17мая2001года№49«ОреализациипостановленияПравительстваКыргызскойРеспубликиот8мая2001года№217«Омерахпоулучшениюорганизациипассажирскихперевозокавтомобильнымтранспор-томвКыргызскойРеспублике».

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 июля 2012 года№466«ОбоптимизациидеятельноститранспортнойотраслиМинистерствотранспортаикоммуника-цийКыргызскойРеспублики» утвержденоПоложение Государственного агентства автомобильного иводноготранспортаприМинистерстветранспортаикоммуникацийКыргызскойРеспублики,котороевсоответствиисзаконодательствомКыргызскойРеспубликидолжноосуществлятьрегулированиеикон-трольдеятельностинаавтомобильномтранспорте,реализациюмежправительственныхдоговоровомеждународномавтомобильномсообщениимеждуКыргызскойРеспубликойизарубежнымистранамивчастипунктовпропускачерезгосударственнуюграницуКыргызскойРеспубликипроводитсяврамкахследующихнормативныхправовыхактов:

• ЗаконаКР«Обавтомобильныхдорогах»;• постановленияПравительстваКыргызскойРеспубликиот19ноября2007года№556«Омерах

поупорядочениюфункционированияпунктовпропускачерезгосударственнуюграницуКыргыз-скойРеспублики,предназначенныхдлямеждународногоавтомобильного,воздушногоижелезно-дорожногосообщенияивнутреннихстационарныхпостовнаавтомобильныхдорогахКыргызскойРеспублики»;

• постановленияПравительстваКыргызскойРеспубликиот20декабря1999№711«Обутвержде-нииположенияопорядкеуплатыивзиманиясборовзапроездпотерриторииКыргызскойРеспу-бликииностранныхавтоперевозчиковв(из)третьейстраныиставокплатежейзавъездвКыргыз-скуюРеспубликуипребываниевнейвтечении3сутокиностранныхгрузовыхавтотранспортныхсредств»;

• постановленияПравительстваКыргызскойРеспубликиот9августа2011года№454«Переченьпунктоввесогабаритногоконтроля(ПВК)наавтомобильныхдорогахобщегопользованияпопе-риметругосударственнойграницыКыргызскойРеспублики»–10пунктов,атакже«Переченьпун-

37

ктоввесогабаритногоконтроля(ПВК)наавтомобильныхдорогахобщегопользованиярасполо-женныхвнутриКыргызскойРеспублики»–7пунктов;

• вцеляхсоблюдениярежимавпунктахпропускачерезгосударственнуюграницуКыргызскойРе-спубликиисогласованиядействийгосударственныхконтрольныхорганов,участвующихвохранегосударственной границыпостановлениемПравительстваКыргызскойРеспубликиот7февра-ля2009года№80утверждены«Правиласоблюдениярежимававтомобильных,пешеходныхижелезнодорожныхпунктахпропускачерезгосударственнуюграницуКыргызскойРеспублики»;

• постановлениемПравительстваКыргызскойРеспубликиот7октября2004года№739утверж-дено«ПоложениеопунктахпропускачерезгосударственнуюграницуКыргызскойРеспублики»регламентируетпорядокоткрытия,функционированияизакрытиепунктовпропускачерезгосу-дарственнуюграницуКыргызскойРеспублики.Согласно,которогопунктыпропускапредназна-ченыдляобеспечениямеждународныхсообщенийКыргызскойРеспубликисдругимигосудар-ствами,гдеосуществляетсяпограничный,таможенный,санитарно-карантинный,ветеринарный,фитосанитарныйидругиевидыконтролявсоответствиисзаконодательствомКыргызскойРе-спубликипересекающихгосударственнуюграницулиц,товаровтранспортныхсредствииногоимущества.

Далеедлядальнейшегоразвитияисовершенствованиядеятельноститранспортногосекторавсо-ответствииснормамиТаможенногокодексаКыргызскойРеспубликиприняты:

• постановлениеПравительстваКыргызскойРеспубликиот30декабря2010года№342«Страте-гияразвитиятаможеннойслужбыКыргызскойРеспубликина2011-2013годы».Этимжепоста-новлениемутвержденПланмероприятийпореализацииданнойСтратегии,гдеимеютсяпунктыисполнителемкоторых,являетсяМинистерствотранспортаикоммуникацийКыргызскойРеспу-блики.ДаннаяСтратегия является документом определяющимцели и основные направлениясовершенствованиятаможенногоадминистрированиянакраткосрочныйисреднесрочныепери-оды,атакжефинансовоеобеспечениеимеханизмыреализациипредусматриваемыхмероприя-тий.

ИвчастиреализацииЗаконаКыргызскойРеспублики«Отранспорте»принято:• постановлениеПравительстваКыргызскойРеспубликиот04октября2012года№677«Обут-

вержденииСтратегииразвитияавтомобильноготранспортана2012-2015годы»Этимжепоста-новлениемутвержденПланмероприятийпореализацииданнойСтратегии.ДаннаяСтратегияразработанаиутвержденавцеляхсозданияусловийдляперспективногоразвитияисовершен-ствованияавтотранспортнойотрасли,рынкаавтотранспортныхуслуг,инфраструктуры,обеспе-чивающихповышениеуровняиулучшениекачествапассажирских,грузовыхперевозокавтомо-бильнымтранспортом,сокращениятранспортныхиздержек,атакжеподдержкиотечественныхавтоперевозчиковиповышенияинвестиционнойпривлекательностиавтотранспортногокомплек-саКыргызскойРеспублики.

КрометоговреализацииЗаконаКыргызскойРеспублики«Обохранетруда»вчастисоблюденияохранытрудаитехникибезопасностивпредприятияхавтотранспортнойотраслипринятыследующиенормативныеправовыеакты:

• приказМинистерстватранспортаикоммуникацийКыргызскойРеспубликиот19июля2001года№230«Обутверждении«Правилпоохранетруданаавтомобильномтранспорте».

• приказМинистерства транспорта и коммуникацийКыргызскойРеспублики от 04 октября 1999года№279«ОбутвержденииПравилпоохранетрудапристроительстве,ремонтеисодержанииавтомобильныхдорог».

38

ГЛАВАII.Автомобильныеперевозки

Уровеньразвитиятранспортнойсистемыгосударства–одинизважнейшихпризнаковеетехноло-гическогопрогрессаицивилизованности.Потребностьввысокоразвитойтранспортнойсистемеещеболееусиливаетсяприинтеграцииврегиональнуюимировуюэкономику,транспортнаясистемастано-витсябазисомдляэффективноговхожденияКыргызскойРеспубликивмировоесообществоизанятиявнемместа,отвечающегоуровнювысокоразвитогогосударства.

2.1. Перевозки пассажировОднимиз определяющихфакторов развития пассажирских перевозок на территорииКыргызской

Республики,являетсяуровеньразвитияавтомобильноготранспорта,ккоторомуврыночныхусловияхпредъявляютсявысокиетребованиявотношениикачества,регулярностиинадежноститранспортныхсвязей,безопасностиперевозкипассажиров,атакжетарифамнаперевозки.Всоответствиисэтимсо-стояниетранспортных коммуникацийКыргызстанадолжноотвечать требованиямевропейскойинте-грации.

Но чтобы транспортные системыРеспублики какможнобыстрее преобразились в транспортныесистемымировогоуровня,необходимоосуществить комплекснуюмодернизациювсейтранспортнойотрасли. Обеспечение надлежащего качества транспортного обслуживания пассажиров являетсяпервоочереднойзадачейкаждогоперевозчикапассажирскогоавтомобильноготранспорта.Обязатель-ностьпредоставленияпотребителямуслугнадлежащегокачестваустановленаГражданскимКодексомКыргызскойРеспублики«Озащитеправпотребителей»от07.02.92№2300-1(вредакцииот09.01.96№2-ФЗ,сизменениямиот17.12.99№212-ФЗ),ЗаконамиКыргызскойРеспублики«Осертификациипродукции и услуг» от 10.06.93№ 5151-1 ( с изменениями и дополнениями от 27.12.95, 02.03.98 и31.07.98),«Остандартизации»от10.06.93№5154-1(сизменениямиот27.12.95)ирядомподзаконныхнормативныхактовКыргызскойРеспубликииеесубъектов.

ПоданнымГосударственнойрегистрационнойслужбыприПравительствеКыргызскойРеспубликипассажирскийавтомобильныйпаркстранысоставляет632456автомобилей,изних600518ед.легко-вые,6888ед.автобусыи25050ед.микроавтобусов.Анализпаркапассажирскихавтотранспортныхсредствреспубликипосрокамнахождениявэксплуатациипоказываетнапрогрессирующеестарениеподвижногосостава,значительнаячастьавтомобилейнаходитсянапределевыработкиресурсаитре-бует обновления. Так, за последние три года (2009-2012 гг.) доля пассажирского автотранспорта сосрокомэксплуатацииболее10летвозрослас30%до48%.Пообновлениюпассажирскогопаркаре-спубликитакжебылапроведенабольшаяработапутемпоискаипривлеченияинвесторов.Сегоднякакникогдаактуальнызадачиувеличенияобъемовперевозок,повышениеэкономическойэффективностидеятельностикыргызскихпассажирскихперевозчиков.Инетольконавнутреннихлиниях.Каксвиде-тельствуетзарубежныйопыт,качественного«скачка»втранспортнойсфереможнодостигнутьлишьзасчетиспользованияновыхтехнологийобеспеченияпроцессовперевозок,отвечающихсовременнымтребованиямивысокиммеждународнымстандартам.

В связи с этим Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, совместно скыргызскимиавтоперевозчикамипровелопереговорыскитайскими,российскими,южно-корейскимииукраинскими заводами изготовителями по вопросу совместного сотрудничества в части обновленияподвижногосостава.

Поданныммэрии г.БишкекдляБишкекскогоавтотранспортногопредприятияс2008по2010 годприобретено 458 новых автобусов китайского производства, из них в 2008 году – 200 ед., в 2009году–153ед.ив2010году–105ед.,атакжеобновленовпорядке542ед.микроавтобусов.

АвтотранспортныйсекторвКыргызскойРеспубликесостоитиз300юридическихлиц,оказывающихпассажирскиеавтотранспортныеуслуги,изних30юридическиелица–легковыетакси,270юридиче-скихлицпоперевозкепассажировсавтобусамиимикроавтобусамииоколо65000частныхлицзани-маютсяперевозкойгрузовипассажиров.

МаршрутнаясетьКыргызскойРеспубликипосостояниюнаконец2012годапредставлена949авто-буснымимаршрутами(включаягородскиеавтобусныеитроллейбусныемаршрутыгородовБишкекиОш).Изнихмеждународные–51,межобластные–58,внутриобластные–552,городские–288марш-рутов.Общаяпротяженностьавтобусныхмаршрутовсоставляет82444,2км.

39

Рис. 2.1. Маршрутная сеть автобусных перевозок в Кыргызской Республике

Особоезначениеавтомобильныхпассажирскихперевозоксвязанотакжессоциальнойрольютранс-портаиобеспечениемжизненнонеобходимыхсоциально–экономическихсвязейрегионов,преодоле-ниюразмежеванияобществаиегосближению.

Насегодняшнийденьпочтивовсехрегионахреспубликиимеютсятакиенаселенныепункты, ко-торыенеохваченымаршрутнымавтобуснымсообщением.Из1807населенныхпунктовстраны1646(91,1%)охваченымаршрутнымавтобуснымсообщением,остальные161(8,9%)остаютсябезмарш-рутныхсообщений.Большинствоизнихэтоотдаленныесельскиенаселенныепунктывысокогорныхрайонов,иотсутствиекоторыхобъясняетсянерентабельностьюмаршрутовииз-занесоответствиясо-стоянияавтодорогимостовтребованиямобеспечениябезопаснойперевозкипассажиров.Такжеоднойизпричиннизкойрентабельностиавтоперевозчиковявляетсясложившаясясистемагосударственногорегулированиятарифовнаперевозкупассажироввовнутреннемсообщениинаавтомобильномтранс-порте.Отставаниеростадоходовотростаценнапотребляемыетопливо,электроэнергию,материалыитехническиесредстванепозволяетперевозчикамсвоевременнообновлятьподвижнойсоставивкла-дыватьфинансовыесредствавразвитиесобственнойпроизводственно-техническойбазы,наобучениеводительскогосоставаит.д.

ОтсутствиеинедостаточноеколичествоавтобусовбольшойвместимостивтакихкрупныхгородахкакБишкек,Ош,Джалал-Абад,привелокрезкомуростуавтобусовмалойвместимости(микроавтобу-сов),которыена95%заменилиавтобусыбольшойвместимостинагородскихавтобусныхмаршрутах.Увеличениеколичествамикроавтобусоввпервуюочередьзагрязняетокружающуюсреду(приводиткувеличениювыбросовпарниковыхидругихвредныхгазов),атакжесоздаетугрозубезопасностипасса-жирскихперевозокидорожногодвижения,чтостановитсяпроблемойдлядругихучастниковдорожногодвижения.

Для решения вышеуказанных проблемных задач, а также для создания условий перспективногоразвития и совершенствования автотранспортной отрасли, рынка услуг, инфраструктуры, обеспечи-вающихповышениеуровняиулучшениекачествапассажирских,грузовыхперевозокавтомобильнымтранспортом,атакжеподдержкуотечественныхавтоперевозчиковиповышениеинвестиционнойпри-влекательностиавтотранспортногокомплексаКыргызскойРеспублики,постановлениемПравительстваКыргызскойРеспубликиот4октября2012года№677утверждена«Стратегияразвитияавтомобильно-готранспортаКыргызскойРеспубликина2012-2015годы»,атакжеМинистерствотранспортаикомму-никацийКыргызскойРеспубликиразработалоПланмероприятийпореализацииСтратегиииприступи-локегореализации.

СогласноПеречнюавтовокзалов,автостанцийиавтокасс(АВ,АСиАК),утвержденномуприказомМинистерстватранспортаикоммуникацийКыргызскойРеспубликиот02.02.2009г.№26,внастоящеевремявреспубликефункционируют10автовокзалов,36автостанций,21автокасса,всегостанционныхсооруженийсоставляют67единиц.Изнихвгосударственнойсобственностинаходятся7автовокзалов,12автостанцийи10автокасс,вчастнойсобственности–3автовокзала,24автостанциии11автокасс.

40

Автовокзал

Автостанция

Автокасса

Рис. 2.2.Местоположение пассажирских станционных сооружений на территории Кыргызской Республики

ВКыргызстанеза16летпассажирооборотвсехвидовтранспортаувеличилсяпочтив2,5раза.Так,в1996годуобъемпассажирооборотасоставлял3млрд.677млн.500тыс.пкм,ав2011годупоказательсоставил8млрд.862млн.600тыс.пкм.

Впоследующиегодынаблюдаетсястабильныйростпассажирооборота.Резкиескачкиростафик-сируютсяс2010годана2011год.Еслив2010годуобъемсоставил8млрд.122млн.400тыс.пкм,тов2011годуданныеприблизилиськотметке8млрд.862млн.600тыс.пкм.

Болеенизкиепоказателивростенаблюдаютсяс1998на1999годы(+98млн.пкм),с2001на2002годы(+1млн.200тыс.пкм),с2005на2006годы(+197млн.пкм).

10000

9000

8000

7000

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20092010 2011

8862,6

8122,4

7834,77541

7037,4

6538,56341,5

6128,1

5734

5465,85464,65184,3

4675,14577,1

4066,2

3677,5

Рис. 2.3.Обьем пассажирооборота транспорта (млн. пкм) Кыргызской Республики 1996-2011 гг.

41

2.2. Перевозки грузовНа31декабря2011годагрузовойавтомобильныйпаркКыргызскойРеспубликисоставляет103163

автомобилей,изних92792ед.грузовыеи10371ед.специальные.Анализпаркагрузовыхавтомоби-лейреспубликипосрокамнахождениявэксплуатациикакинапассажирскомавтотранспортепоказы-ваетнапрогрессирующееихстарение,значительнаячастьгрузовыхавтомобилейнаходитсянапреде-левыработкиресурсаитребуетобновления.Так,запоследниетригода(2009-2012гг.)долягрузовыхавтомобилейсрокомболее10летвозрослас28%до41%.

Вобластиавтомобильныхгрузовыхперевозок,внастоящеевремясуществует35юридическихлициоколо8 тыс. грузовыхавтотранспортныхсредствоказываютуслугиперевозки грузоввнутристра-ны.18перевозчиковиболее2000ед.транспортныхсредствосуществляютмеждународныегрузовыеперевозки.

Всентябре2008годавпервыесостоялсярабочийвизитГенеральногосекретаряМеждународногоСоюзаавтомобильноготранспортаМартинаМарминашустрану, поитогамкоторого18мая2009годавг.БишкекподписанМеморандуммеждуПравительствомКыргызскойРеспубликииМеждународнымСоюзомавтомобильноготранспортаоразвитиигрузовыхавтотранспортныхперевозокмеждуАзиейиЕвропойимеждуосновнымирынкамичерезтерриториюКыргызскойРеспублики,которыйоткрылано-выевозможностисотрудничествамеждуКыргызстаномиМСАТ,заложилапрочныеосновыдлямного-плановогосотрудничества,нацеленногонаразвитиеиупрочениемеждународнойдорожно-транспорт-нойиндустрии.

Совместноспроектом«Развитиецентровсертификацииоборудованиядлятранспортировкискоро-портящихсяпродуктоввКазахстане,Кыргызстане,Таджикистане,УзбекистанеиТуркменистане»врам-кахСоглашенияомеждународныхперевозкахскоропортящихсяпищевыхпродуктовиоспециальныхтранспортныхсредствах,предназначенныхдляэтихперевозок(СПС),ккоторойприсоединенаКыргыз-скаяРеспубликаМинистерствомтранспортаикоммуникацийКыргызскойРеспублики15сентября2009годапрезентованалабораторияпосертификацииподвижногосостава,оборудованиедлякоторойстои-мостью25000евронабезвозмезднойосновебылопредставленомеждународнымпроектомТРАСЕКА.

ВнастоящеевремявКыргызстанеимеетсяоколо1000автомобилей-рефрижераторов.Ранеенашиперевозчикипроводилисертификациюоборудованиятранспортныхсредстввдругихстранах,чтовлек-лодополнительныефинансовыезатратыиусложнялоэтотпроцесс.Соткрытиемданнойлабораториивг.Бишкек,нашиперевозчикисмогутпроходитьсертификациювБишкеке,чтозначительноупроститимзадачуисэкономитфинансовыесредстванасертификациюоборудованиядляперевозкиСПС.

ВнастоящеевремявКыргызскойРеспубликетолькочерезмеханизмлицензированияпроводитсяиреализуетсягосударственнаятранспортнаяполитика,т.е.прилицензированиивводятсяконкрет-ныеправилаитребованиякперевозчику,обеспечивающихбезопасностьперевозокикачествооказываемых услуг, а также транспортные сообщения между населенными пунктами страны.Согласно, действующих нормативных правовых актов, регулирующих деятельность автомобильноготранспорта,лицензируетсядеятельностьпассажирскихимеждународныхгрузовыхперевозокавтомо-бильнымтранспортом.Однако,несмотрянанеобходимостьлицензированиядеятельностивнутреннихгрузовыхипассажирскихперевозоклегковымавтомобильнымтранспортом,чтобылоотмеченоСекре-тариатомДорожнойбезопасностиприКомиссиипообеспечениюбезопасностидорожногодвиженияприПравительствеКыргызскойРеспублики,деятельностьлегковыхтаксиивнутреннихгрузовыхпере-возокнасегодняшнийденьнелицензируются.Всвязи,счемкоммерческиеперевозкисвыходомнадорогиобщегопользованияосуществляютсясгрубейшиминарушениямиправилгрузовыхперевозокидорожногодвижения,другихмерпредосторожности.

Следуетотметить,чтодлязащитыправпассажировирегулированиягрузовыхперевозокзарубеж-ныестраны,такиекакАвстрия,Бельгия,США,Канада,Франция,Нидерланды,Великобритания,Гер-мания,Дания,Япония,Турция,ФинляндияиШвейцария,ввелигосударственноерегулированиеихде-ятельностипутемлицензирования.

2.3. Международные автомобильные перевозки и их роль в обслуживании внешнеэкономических связей Кыргызской Республики

Важнейшим показателем интегрирования транспортной системы Кыргызской Республики явля-ется рациональноеиспользование существующих транспортных сетей, реализация преимуществ ихгеографическогорасположенияикоммуникационнойспособности,обеспечивающейкратчайшийпутьевропейскимстранам.Такв соответствииспостановлениемПравительстваКыргызскойРеспубликиот 4 июля 2012 года№ 466 «Об оптимизации деятельности транспортной отраслиМинистерствомтранспорта и коммуникаций Кыргызской Республики» Государственное агентство автомобильного и

42

водного транспорта приМинистерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики в целяхгосударственногорегулированияиконтролявопросовмеждународныхавтомобильныхперевозокосу-ществляетследующее:

• содействиеразвитиюиреализациигосударственнойполитикивобластиавтомобильногоиво-дного транспорта, межгосударственных и внешнеэкономических связей автомобильного ком-плексавпределахсвоейкомпетенции;

• формированиеиразвитиемеждународныхавтомобильныхперевозокКыргызскойРеспубликииинтеграцияихвмеждународнуютранспортнуюсистему;

• изучениевнешнихавтотранспортныхуслуг;• подготовкапроектовмеждународныхдоговороввобластимеждународногоавтомобильногосо-

общениясиностраннымигосударствами;• защита интересов автоперевозчиков Кыргызской Республики перед компетентными органами

КыргызскойРеспублики,атакжедругихстран;• обеспечение получения от иностранных государств в соответствии с заключённымимеждуна-

роднымидоговорамиисоглашенияминеобходимогоколичестваразрешенийнапроездавтотран-спортныхсредствпотерриторииэтихгосударств;

• обеспечениеиностранныхперевозчиковразрешенияминапроездавтотранспортныхсредствпотерриторииКыргызскойРеспублики и кыргызских перевозчиков на проезд по территории ино-странныхгосударствприосуществлениимеждународныхперевозок;

• посогласованиюскомпетентнымиорганамиКыргызскойРеспубликиоказаниевизовойподдерж-киучастникаммеждународныхавтомобильныхперевозок;

• открытиеизакреплениемеждународныхавтобусныхмаршрутоввсоответствиисмеждународ-нымидоговорамиисоглашениямиитранспортнымзаконодательствомКыргызскойРеспублики,посогласованиюскомпетентнымиорганамидругихгосударств;

• осуществлениеконтролязасоблюдениемхозяйствующимисубъектамимеждународныхдогово-ровомеждународномавтомобильномсообщении;

• осуществлениеконтроляналичияразрешенийуиностранныхавтоперевозчиковнавъезд,выездитранзитныйпроездпотерриторииКыргызскойРеспублики;

Нижеприведенанализколичестварейсовиобьемовперевезенныхгрузов,выполненныхкыргызски-миииностраннымиавтоперевозчикамиза2009-2012гг.

Рис. 2.4. Динамика перевозки грузов кыргызскими и иностранными автоперевозчиками по количеству рейсов

43

Рис. 2.5. Динамика перевозки грузов кыргызскими и иностранными автоперевозчиками по количеству перевезенных грузов, т.

Рис. 2.6. Динамика перевозки грузов кыргызскими и китайскими автоперевозчиками по количеству рейсов

44

Рис. 2.7. Динамика перевозки грузов кыргызскими и китайскими автоперевозчиками по количеству перевезенных грузов, т.

Рис. 2.8. Динамика перевозки грузов кыргызскими и узбекскими автоперевозчиками по количеству рейсов

45

Рис. 2.9. Динамика перевозки грузов кыргызскими и узбекскими автоперевозчиками по количеству перевезенных грузов, т.

Рис. 2.10. Динамика перевозки грузов кыргызскими и казахстанскими автоперевозчиками по количеству рейсов

46

Рис. 2.11. Динамика перевозки грузов кыргызскими и казахстанскими автоперевозчиками по количеству перевезенных грузов, т.

Рис. 2.12. Динамика перевозки грузов кыргызскими и турецкими автоперевозчиками по количеству рейсов

47

Рис. 2.13. Динамика перевозки грузов кыргызскими и турецкими автоперевозчиками по количеству перевезенных грузов, т.

Рис. 2.14. Динамика перевозки грузов кыргызскими и иранскими автоперевозчиками по количеству рейсов

48

Рис. 2.15. Динамика перевозки грузов кыргызскими и иранскими автоперевозчиками по количеству перевезенных грузов, т.

Всоответствииспунктами1и3раздела III«ПоложенияопорядкеуплатыивзиманиясборовзапроездпотерриторииКРиностранныхавтоперевозчиковв(из)третьистраны»утвержденногопоста-новлениемПравительстваКыргызскойРеспубликиот20декабря1999года№711:

- сборзаперевозкугрузовбезспециальныхразрешенийиностраннымиавтоперевозчиками(кромеиранских)стерриторииКыргызскойРеспубликинатерриториютретьегогосударстваилистер-риториитретьегогосударстванатерриториюКыргызскойРеспубликиравен250долларамСША,еслииноенеоговореномежгосударственнымсоглашением;

- взиманиесборасиностранныхавтопервозчиковзаперевозкугрузовбезспециальныхразреше-нийв(из)третьистраныосуществляетсяорганамиГосударственнойтаможеннойинспекцииприМинистерствефинансовКыргызскойРеспубликипритаможенномоформлениитоваровиполу-ченныйсборзачисляетсявдоходреспубликанскогобюджета.

Проводитсябольшаяработапоразвитиюмногостороннегосотрудничестваиорганизациимежду-народныхавтомобильныхперевозок.ТакдостигнутадоговоренностьврамкахЕврАзЭСпоорганиза-циилогистическихцентроввгородахБишкекиОш,одобреннаярешением15-гозаседанияСоветапотранспортнойполитикеприИнтеграционномкомитетеЕврАзЭСиподписанПротоколпокоординациипроцессовсозданиятранспортно-логистическойинфраструктурыЕврАзЭС.

ВКыргызскойРеспубликеприменяютсяидействуютразработанныеврамкахСНГследующиемеж-дународныесоглашенияиконвенции:

1. Конвенцияомеждународныхавтомобильныхперевозкахпассажировибагажаот9.10.97г.Биш-кек.

2. Соглашениеопринципахформированияобщеготранспортногопространстваивзаимодействиягосударств-участниковСНГвобластитранспортнойполитики,9.10.97г.Бишкек.

3. Соглашение о введении международного сертификата взвешивания грузовых транспортныхсредствнатерриторияхгосударств-участниковСНГот16.04.04г.Чолпон-Ата.

4. Соглашениео взаимодействии государств-участниковСНГ в областимеждународныхавтомо-бильныхгрузовыхперевозокот18.09.03г.Ялта.

5. ПротоколомеждународныхавтомобильныхдорогахСНГот11.09.98г.Москва.6. Соглашениеобобязательномстрахованиипассажировпримеждународныхавтомобильныхпе-

ревозкахот13.01.99г.Саратов.7. Соглашениеопорядкетранзитачерезтерриториигосударств-участниковСНГот4.06.99г.Минск.8. Соглашениеомассахигабаритахтранспортныхсредств,осуществляющихмежгосударственные

перевозкипоавтомобильнымдорогамгосударств-участниковСНГот4.06.99г.Минск.9. Соглашениеобиспользованиииразвитиисетитранспортныхкоммуникацийдлянуждэкономики,

воинскихигуманитарныхперевозокгосударств-участниковСНГот31.05.01г.Минск.

49

10. Соглашениеопроведениисогласованнойполитикивобластиопределениятранспортныхтари-фовот17.01.97г.

11.Декларацияповопросамобеспечениябезопасностинатранспортевгосударствах-участникахСНГот18.09.2003г.

ПостановлениемПравительстваКыргызскойРеспублики от 1.11.2004 г.№799 «Омерах по реа-лизации постановления Законодательного собранияЖогорку Кенеша Кыргызской Республики от 23июня 2004 года ЗN 1658-II «Об утвержденииПорядка пропуска тяжеловесных и крупногабаритныхтранспортныхсредствпоавтомобильнымдорогамобщегопользования»утвержденпорядоквзиманияираспределениясборовзапропусктяжеловесныхикрупногабаритныхтранспортныхсредствпоавто-мобильнымдорогамобщегопользования.

СогласноПорядкупропуска тяжеловесныхи крупногабаритных транспортныхсредствпоавтомо-бильнымдорогамобщегопользованияпредельнаямасса,нормативныеосевыенагрузки,максималь-ныеразмерыидругиелинейныепараметрытранспортныхсредствустанавливаютсявсоответствиисмеждународнымСоглашениемомассахигабаритахтранспортныхсредств,пропускаемыхпоавтомо-бильнымдорогаммеждународногозначенияприосуществлениимеждународныхперевозок.

2.4. Двустороннее и многостороннее регулирование международных автомобильных перевозок между Кыргызской Республикой и зарубежными странами

Вцелях защитыинтересов кыргызскихпредпринимателейи созданияблагоприятныхусловийнамеждународном рынке автотранспортных услуг проводятся переговоры и консультации с 17-ю госу-дарствами,скоторымипоканеподписанысоглашенияомеждународномавтомобильномсообщении,но решен вопрос обмена бланками разрешений для поездок кыргызских автоперевозчиков. (Литва,Эстония,Финляндия,Швеция,Дания,Испания,Италия,Португалия,Нидерланды,Чехия,Швейцария,Греция,Болгария,Венгрия,Бельгия,РумынияиСловакия).Вцеломпоитогампереговоровидостиг-нутойдоговоренностисиностраннымигосударствами,включаяите,скоторымизаключенысоглаше-ния,производитсяобменбланкамиразрешенийс36государствами.Ежегоднореализовываетсяот15до28тыс.разрешенийнасуммуот23до35миллионовсомов,которыеполностьюперечисляютсявреспубликанскийбюджет.

Рис. 2.16. Международные автомобильные грузовые сообщения с зарубежными странами

Внастоящеевремядействует19двусторонних,2межведомственныхи1многостороннеемежпра-вительственноесоглашение,заключенныхКыргызскойРеспубликойикасающихсяразвитиямеждуна-родныхавтомобильныхсообщений(табл.2.1).

50

Таблица 2.1

Перечень заключенных Соглашений о международном автомобильном сообщении

Межправительственные двусторонние

Страна Дата подписания

1 Россия 16.04.2002г.

2 Казахстан 25.12.2003г.

3 Узбекистан 4.09.1996г.

4 Таджикистан 06.05.1998г.

5 Туркменистан 29.11.1995г.

6 Украина 23.02.1993г.

7 Беларусь 14.06.1995г.

8 Молдова 10.06.1996г.

9 Азербайджан 23.02.1993г.

10 Грузия апрель1997г.

11 Армения апрель1997г.

12 Латвия 11.04.1997г.

13 Турция 23.12.1991г.

14 Иран 22.06.1993г.

15 Китай 4.06.1994г.

16 Пакистан 11.12.1994г.

17 Германия 14.09.1999г.

18 Польша 25.10.2002г.

19 Монголия 01.03.2004г.

Межведомственные

1 Франция 03.03.2004г.

2 Австрия 25.05.2009г.

Многосторонние

1 Казахстан,Кыргызстан,Китай,Пакистан 9.03.1995г.

КромеэтогоКыргызскаяРеспубликаприсоединиласьксемиосновныммеждународнымКонвенци-ям,вобластиавтомобильноготранспорта,рекомендованныхРезолюцией48/11ЭСКАТОООН,атакжекПротоколукКонвенцииомеждународнойдорожнойперевозкигрузов(КДПГ)от05.07.1978г.:

• Конвенцияодорожномдвиженииот8.11.1968г.,вступилавсилу13.02.2006г.• Конвенцияодорожныхзнакахисигналахот8.11.1968г.,вступилавсилу13.02.2006г.• ТаможеннаяконвенцияомеждународнойперевозкегрузовсприменениемкнижкиМДП(TIRCon-

vention)от14.11.1975г.,вступилавсилу19.12.1997г.• Таможеннаяконвенция,касающаясявременноговвозадорожныхперевозочныхсредств,служа-

щихдлякоммерческихцелейот18.05.1956г.,вступилавсилу19.12.1997г.• Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах

от21.10.1982г.,вступилавсилу19.12.1997г.• Конвенцияодоговоремеждународнойдорожнойперевозкигрузов(КДПГ)от19.05.1956г.,всту-

пилавсилу19.12.1997г.• Таможеннаяконвенция,касающаясяконтейнеровот2.12.1972г.,вступилавсилу5.02.2007г.

Протокол к Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ–СМR)от5.07.1978г.,вступилвсилу19.12.1997г.

51

НамеждународномуровнеКыргызстанпредставленучастиемвследующихорганизациях:- КоординационноеТранспортноеСовещание государств-участниковСодружестваНезависимых

Государств(КТССНГ).ДеятельностьКТСзаключаетсявустранениивсевозможныхтранспорт-ныхбарьеров(втомчиследлякыргызскихперевозчиков)натерриторииСНГ;

- МежправительственнаякомиссияТРАСЕКА;- Организацияэкономическогосотрудничества(ОЭС);- Шанхайскаяорганизациясотрудничества(ШОС);- СоветпотранспортнойполитикеЕвразийскогоэкономическогосообщества(ЕврАзЭС);- ПрограммаЦАРЭСАзиатскогобанкаразвития(АБР);- МежправительственныйСоветДорожников(МСД);- ПрограммаСПЕКА,реализуемаяЕвропейскойЭкономическойкомиссиейООН;- Алматинскаяпрограммадействийпоразвитиютранзитныхперевозок,реализуемаяОфисомвы-

сокогопредставителяООНпостранам,неимеющимвыходакморю(UNOHRLLC).

Сотрудничествовобластимеждународногоавтомобильногосообщенияпредусматриваетвзаимо-действие государствпоформированиюобщеготранспортногопространстват.е.регулируетвопросыосуществления перевозок грузов в международном сообщении автотранспортными средствами не-зависимо от государства регистрации, обеспечение максимальной взаимной либерализации транс-портныхсистем(безразрешительнаясистемавыполненияавтоперевозок,освобождениеотналоговисборов,связанныхсиспользованиемдорогитранспортныхсредств,упрощениепересеченияграниц,техническоеобслуживаниеизаправкатопливомнавзаимовыгодныхусловиях).

ЭтитребованияпредусматриваютсязаключённымиврамкахСНГмежправительственнымисогла-шениямивобластимеждународныхперевозокпассажировигрузов,такимикак:

- Межправительственное Соглашение о принципах формирования общего транспортного про-странства и взаимодействия государств-участников СНГ в области транспортной политики от09.10.97г.

- МежправительственноеСоглашениеопроведениисогласованнойполитикивобластиопределе-ниятранспортныхтарифовот17.01.97г.

- Конвенцияомеждународныхавтомобильныхперевозкахпассажировибагажаот09.10.97г.- Соглашениеобобязательномстрахованиипримеждународныхавтомобильныхперевозкахот

13.09.99г.- МежправительственноеСоглашениеомассахигабаритахтранспортныхсредств,осуществляю-

щихмежгосударственныеперевозкипоавтомобильнымдорогамгосударств-участниковСНГот04.06.99г.

- МежправительственноеСоглашениеопорядкетранзитачерезтерриториигосударств-участни-ковСНГот04.06.99г.

ВрамкахЕврАзЭСподписанымежправительственныеСоглашения:- СоглашениемеждуРеспубликойБелоруссия,РеспубликойКазахстан,КыргызскойРеспубликойи

РоссийскойФедерациейоформированииТранспортногосоюзаот22.01.98г.,- Соглашениеоединыхусловияхтранзитачерезтерриториигосударств–участниковТаможенного

союзаот22.01.98г.,- Соглашениемеждугосударствами-участникамиСоглашенияоформированииТранспортногосо-

юзаомеждународномавтомобильномсообщенииот24.11.98г.- Соглашениеопроведениисогласованнойполитикипоформированиюиразвитиютранспортных

коридоровот24.03.05г.

Встадиисогласованияиутверждениянаходятся:- Соглашениеоединыхпринципахинформационноговзаимодействиятаможенныхслужб,- Соглашение о единых подходах в применении информационных технологий при таможенном

контролезаперемещениемтоваровитранспортныхсредствчерезграницыгосударств-членовЕврАзЭС.

ВнастоящеевремявАппаратеПравительстваКыргызскойРеспубликирассматриваетсяпроектпо-становленияПравительства КыргызскойРеспублики «ОреализацииЗакона КыргызскойРеспублики«ОприсоединенияКыргызскойРеспубликикСоглашениюомеждународныхперевозкахскоропортя-щихсяпищевыхпродуктовиоспециальныхтранспортныхсредствах,предназначенныхдляэтихпере-возок(СПС),совершенномувг.Женева1сентября1970года».Мероприятия,определенныевданномпроекте,направленынаподдержкукыргызскихавтоперевозчиков,обеспечениебезопасностижизнииздоровьягражданКыргызскойРеспублики,атакженаконтрольиностранныхперевозчиковосущест-вляющихперевозкискоропортящихсяпродуктоввКыргызскуюРеспубликувцеляхповышениекаче-стваввозимыхпродуктов.

52

ГЛАВАIIIГлавныепроблемыавтомобильноготранспортаКыргызскойРеспубликиипутиихрешения

3.1. Гармонизация законодательства с международными стандартами, зафиксированными в конвенциях и соглашениях ООН в области автотранспорта

Усиливающаясяглобализациямировойэкономики,усложнениеивзаимопереплетениехозяйствен-ныхпроцессовнетольконенивелируютнационально-государственныеинтересы,ноивынуждаютис-катьновыепутидляихзащитынамировомрынке.

Вусловияхструктурнойперестройкиэкономикигосударствнапостсоветскомпространствеперво-степенноезначениеимеютрасширениеиуглублениемеждународногосотрудничества,создающегоос-новыинеобходимыепредпосылкидляинтеграциинациональныхтранспортныхкомплексоввмировуютранспортнуюсистемуиспособствующегодостижениюболеевысокогоорганизационно-техническогоуровняразвитияэтихкомплексов.Например,длясозданияифункционированиясетитранспортныхкоридоров, организации перевозок на них существует значительное количество нормативных актов,техническихдокументов,требований,стандартовит.д.

ПрисоединениеКыргызскойРеспублики кмеждународным конвенциями соглашениямв областиавтомобильныхперевозокобусловленонеобходимостьюинтеграциитранспортно-дорожногокомплек-сагосударствавмеждународнуютранспортнуюсистемудляувеличенияобъемовмеждународныхпе-ревозокивалютныхпоступлений,сокращениятранспортныхзатрат,приближениякмеждународнымстандартамсроковдоставкипассажировигрузов,энергетическихиэкологическихпоказателейработытранспорта.

Созданиеусловийдляинтеграциинациональнойтранспортнойсистемывобщеевропейскуюими-ровуютранспортныесистемынаосновегармонизациидействующейиразрабатываемойзаконодатель-нойинормативно-правовойбазы,использованияунифицированныхтранспортныхтехнологийвсоот-ветствиистребованиямиипараметрами,установленнымимеждународнымиконвенциямиисоглаше-ниямиважнаязадачатранспортногокомплексаКыргызскойРеспублики.

СтратегииТРАСЕКАиАБРпредполагают,чтовследствиесокращенногопотенциальноговременивпутивнаправленииВосток-Запад,транспортнаяиндустриябудетиспользоватьмаршрутыЦентраль-нойАзии,необъезжаярегион,приусловии,чтоздесьбудетобеспеченалучшаяинфраструктура,гар-монизированыиусовершенствованыпроцедурыпересеченияграницискоординированытранспортныестратегиивформате5-тирассматриваемыхстран.Сточкизрениявнутрирегиональнойперспективы,ЕСпрогнозирует,чторастущийторговыйобъеммеждустранамиЦентральнойАзиибудетспособство-ватьстабилизации,экономическомуростуиразвитиюавтоперевозокврегионе.Нормативно-правоваябазагосударствЦентральнойАзии–РеспубликиКазахстан,РеспубликиТаджикистан,РеспубликиУз-бекистан,Туркменистана,КыргызскойРеспублики,регулирующаядеятельностьтранспортныхсистем,имеетсущественныеразличия.Этопривелоквозрастаниютранспортнойсоставляющейвценепере-возимогогруза,снижениюконкурентоспособноститоваровизстранЦентральнойАзии,возникновениюмногочисленныхадминистративныхитехническихбарьеров.Несмотрянато,чтозапоследние15летвсестранырегионаопределеннымобразомгармонизируютсвоезаконодательствовобластитранспор-таврамкахСНГ,программTRACECA,АБР(АДВ)ЦАРЭСидр.,имеетсяещецелыйрядстратегическихпроблемдлястранЦентральнойАзии,сдерживающихналаживаниецивилизованныхрегиональныхимеждународныхавтоперевозок.Представляется,чтокоординациянациональныхтранспортныхстра-тегийстранЦентральнойАзиидолжнаидтипопутисближениятранспортныхзаконодательстввэтихстранах с соответствующимиКонвенциямииСоглашениямиЕЭКООН, с рекомендациямиСводныхрезолюцийЕЭКООНСР.1«Одорожномдвижении»иСР.4«Обоблегчениимеждународныхперевозок»,ДирективамиЕС,атакжеврамкахрегиональныхпрограммсотрудничества(ШОС,ЕврАзЭС).

ТакКыргызскаяРеспублика,являясьоднимизгосударств-членовЕвразийскогоэкономическогосо-общества(ЕврАзЭС)иегоСоветапотранспортнойполитике,постояннопринимаетучастиевработеследующихгруппикомиссий:

• комиссияпогармонизациитранспортногозаконодательства;• комиссияпотранспортнымтарифам;• рабочаягруппапоразвитиютранспортныхкоридоров;

53

• рабочаягруппапоорганизациивзаимодействиятаможенныхитранспортныхоргановгосударств-членовЕврАзЭС.

ВсоответствииспоручениемСоветапотранспортнойполитикеот22мая2008годавтечениечеты-рехлетвыполнялсямониторингисполненияРешенияМежгоссоветаЕврАзЭСот6октября2007года№349«Оприсоединениигосударств-членовЕврАзЭСкмеждународнымконвенциямидоговорамвобластитранспортаикоммуникаций».ПринятыйПереченьсодержитдвадцатьдвамеждународныхдо-говоровиконвенций,рекомендуемыхдляприсоединения,изкоторыхКыргызскаяРеспубликаявляетсяучастникомвосьми.

Всоответствииспринятой«Концепциейосновтранспортногозаконодательствагосударств-членовЕврАзЭСвотраслиавтомобильноготранспорта»,вКыргызскойРеспубликенеобходимозакрепитьуни-фицированныепорядокиусловиявыполненияавтомобильныхперевозокгрузов,пассажировибагажа,основныепринципырегулированияусловийпредоставленияуслугавтомобильногогрузовоготранспор-таврамкахЕдиногоэкономическогопространства,сразработкоймодельногосоглашенияомеждуна-родномсообщении,гармонизациейтребованийповесогабаритнымпараметрамтранспортныхсредств,определениемправ,обязанностейиответственностиавтомобильныхперевозчиков,пассажиров,заказ-чиковиоператоровавтомобильныхперевозок,грузоотправителейигрузополучателей.

3.2. Облегчение международных автомобильных перевозок грузов и упрощение процедур пересечения границ

Организация международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров регламентируетсянормативнымиактами,которыеразработаныразличнымиправительственнымиинеправительствен-нымиорганизациямииихорганами.

Внастоящеевремявмиресуществуетоколо40правительственныхинеправительственныхмежду-народныхорганизаций,которыевтойилиинойстепенизанимаютсявопросамиавтомобильноготранс-портаимеждународныхавтомобильныхперевозок.НанастоящиймоментвремениодинпроцентвсейторговойдеятельностимеждустранамиАзиииЕвропыосуществляетсятранзитомпоавтомобильнымдорогам,пересекаястраныЦентральнойАзии.

Осуществление транспортного контроля на государственной границе уполномоченным государ-ственныморганомнатранспортепредусмотреномеждународнымисоглашениямиобавтомобильномсообщении,атакжеследующимипостановлениямиПравительстваКыргызскойРеспублики:

- от07.10.2007года№739«ОбутвержденииПоложенияопунктахпропускачерезгосударствен-нуюграницуКыргызскойРеспублики»;

- от20декабря1999года№711«ОбутвержденииПоложенияопорядкеуплатыивзиманиясборовзапроездпо территорииКыргызскойРеспубликииностранныхавтоперевозчиковв (из) третьистраны».

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 июля 2012 года№466«ОбоптимизациидеятельноститранспортнойотраслиМинистерстватранспортаикоммуника-цийКыргызскойРеспублики»уполномоченныйконтролирующийгосударственныйорганприМинистер-стветранспортаикоммуникацийКыргызскойРеспубликиГосударственноеагентствоавтомобильногоиводноготранспортавовзаимодействиисдругимигосударственнымиконтролирующимиорганамирас-положенныхвпунктахпропускачерезгосударственнуюграницуКыргызскойРеспубликиобеспечиваеттранспортныйконтрользасоблюдениемлицамиустановленныхправилпересечениягосударственнойграницыКыргызскойРеспублики,перемещениячерезнеётоваров,транспортныхсредствииногоиму-щества.

ПостановлениемПравительстваКыргызскойРеспубликиот19ноября2007г.№556«Омерахпоупорядочениюфункционирования пунктов пропуска через государственную границу Кыргызской Ре-спублики, предназначенных для международного автомобильного, воздушного и железнодорожногосообщения и внутренних стационарных постов на автомобильныхдорогах КыргызскойРеспублики»утвержден Перечень пунктов пропуска на Кыргызско-казахстанской-китайской-таджикской-узбекскойгосударственных границ,а такжеПереченьвнутренних стационарныхпостовнаавтомобильныхдо-рогах КыргызскойРеспублики.СогласноПеречня предусмотрен 21 пост транспортного контроля, изних16–нагосударственнойграницеи5навнутреннихстационарныхпостахтранспортногоконтроля.НавсехэтихпостахтранспортногоконтролясотрудникиГосударственногоагентстваавтомобильногоиводноготранспортаприМинистерстветранспортаикоммуникацийКыргызскойРеспубликиосущест-вляюткруглосуточныйконтрольнадсоблюдениеммежправительственныхсоглашенийомеждународ-номавтомобильномсообщении.

Согласно постановления Правительства Кыргызской Республики от 9 августа 2011 года № 454«Переченьпунктоввесогабаритногоконтроля (ПВК)наавтомобильныхдорогахобщегопользованияпопериметругосударственнойграницыКыргызскойРеспублики»утвержденовсего17пунктовизних,

54

расположенныхпопериметругосударственнойграницыКыргызскойРеспублики-10пунктови7пун-ктоврасположенныхвнутриКыргызскойРеспублики.КонтрольнадсоблюдениемавтоперевозчикамитребованийвышеуказанногопостановленияПравительстваКыргызскойРеспубликиимеждународныхдоговоров,участникомкоторыхявляетсяКыргызскаяРеспубликавозложенанаУправлениеповесога-баритномуконтролюитоннельнойслужбеприМинистерстветранспортаикоммуникацийКыргызскойРеспублики.

Крометого,КыргызскаяРеспубликаактивнопринимаетучастиевподготовкепроектаСоглашениямеждуправительствамигосударств-членовШОСосозданииблагоприятныхусловийдлямеждународ-ныхавтомобильныхперевозоксцельюинституционализациииразвитияавтомобильногосообщенияврегионе.Впереченьмаршрутовипунктовпропускачерезгосударственныеграницы,предложенныхгосударствами-членамиШОСдлявключениявПриложение1кСоглашениюмеждуправительствамигосударств-членовШОСосозданииблагоприятныхусловийдлямеждународныхавтомобильныхпере-возокКыргызскаяРеспубликапредложилавключить«Чалдовар»–Бишкек,«Ак-Жол»–Бишкек–На-рын–Торугарт,«Достук»–Ош–Сарыташ–Иркештам,«Карамык»–Сарыташ–Иркештам.

Важной задачейрегионального сотрудничестваШОСв области транспортана нынешней стадииостаётсяэффективноеиспользованиесуществующейинфраструктурывтранспортно-коммуникацион-ной области, усовершенствование транзитных потенциалов государств-участниковШОС.Министер-ствотранспортаикоммуникацийКыргызскойРеспубликипринимаетактивноеучастиевработеШОСпорешениютранспортныхвопросов.20-21ноября2002годавг.Бишкексостояласьперваявстречаминистров транспорта странШОС,поитогам которогобылподписанПротоколибылопринятоСо-вместное заявление, в которых, констатируется необходимость развития сотрудничества в областитранспорта.С целью улучшения автотранспортного сообщения и ликвидации имеющихся автотран-спортныхбарьероввмеждународныхавтомобильныхперевозкахСекретариатШОС,эксперты госу-дарств-членовШОС,присодействииЭСКАТОООНиАБР,внастоящеевремяразрабатываютпроектСоглашениямеждуправительствамигосударств-членовШОСосозданииблагоприятныхусловийдлямеждународныхавтомобильныхперевозок.8-аявстречаэкспертнойгруппыпоразработкеэтогопро-ектаСоглашения состоялась на озереИссык-Куль 24-27 июня2008 года, где был согласован текстосновногосоглашения.Представителиминистерствавдекабре2008годавг.ПекинпринялиучастиевзаседанииэкспертовпоподготовкечетвертогоСовещанияминистровтранспортагосударств-членовШОС.МинистерствотакжеучаствуетвзаседанияхСпециальнойрабочейгруппыпоразвитиютранзит-ногопотенциалагосударств-членовШОС.

Одним из основных направлений развития регионального экономического сотрудничества госу-дарств-участниковШОСявляетсяинтеграциявобластитранспорта,дальнейшееразвитиетранспорт-ногопотенциала,созданиеединоготранспортногопространства.

По экономическому содержанию процесс создания единого транспортного пространства долженпредусматриватьустранениефизическихинефизическихбарьеровнапутидвижениятранспортныхсредств,пассажировигрузов,либерализациюрынкатранспортныхуслуг,обеспечениеравныхконку-рентныхусловийфункционированияоператоров,подготовкупредложенийпосближениюнормативнойправовойбазывсферетарифногорегулированиянатранспортегосударств-членовШОС,реализациюсовместныхпрограммразвитиятранспортнойинфраструктурыисовместноеиспользованиетранспор-тно-транзитногопотенциаластранШОС.

Решение проблемразвивающихся стран, не имеющих выхода кморю к которымотноситсяКыр-гызскаяРеспублика,напрямуюзависятотразвивающихсястрантранзита,черезтерриториюкоторыхлежиттранзитныйпутькморскимпортам.Иустранениедорожных«барьеров»встранахтранзитадлястран,неимеющихвыходакморю,несомненно,способствовалобыразвитиюконкурентоспособностииавтоперевозчиковКыргызскойРеспублики.

МеждународнаяпрограммаСПЕКАврамкахЭСКАТОООН(ЭкономическаяисоциальнаякомиссиядляАзиииТихогоокеанасоштаб-квартиройвг.Алматы)членамикоторойявляютсявсестраныЦен-тральнойАзиииАзербайджанапризванарешатьэтипроблемы.

РазработаннаяСПЕКААлматинскаяпрограммадействийнацеленанаудовлетворениеособыхпо-требностейразвивающихсястран,неимеющихвыходакморю,вновыхглобальныхрамкахдлясо-трудничествавобластитранзитныхперевозокмеждутакимистранамииразвивающимисястранамитранзита.ПоКыргызскойРеспубликевсоответствиисАлматинскойпрограммойдействийутвержденыМероприятия(План)поеёреализациииопределенарабочаягруппапореализацииАлматинскойпро-граммыдействий, составленная из представителей различныхминистерств и ведомств КыргызскойРеспублики.

Понимая, что транспортировка грузов является ключевым элементом экономики, испытывающаяпотребностьвобеспечениинадежноговыходакморскимсообщениям,представляетсявесьмаважнымсозданиетранспортногокоридораЕвропа-Азия,проходящегопотерриторииКыргызскойРеспублики.

НаибольшеезначениедляразвитиямеждународныхавтомобильныхперевозокимеетдеятельностьКомитетаповнутреннемутранспорту(КВТ)ЕвропейскойЭкономическойКомиссии(ЕЭК)ОрганизацииОбъединенныхНаций(ООН).ЗначительноеместовработеЕЭКООНзанимаютвопросыводного,же-

55

лезнодорожного,иособенноавтомобильноготранспорта.ЭтивопросывходятвкомпетенциюКомитетаповнутреннемутранспорту(КВТ)ЕЭКиеговспомогательныхорганов.Комитетповнутреннемутранс-порту(КВТ)ЕЭКявляетсямежправительственнымобщеевропейскиморганом,которыйпризванзани-матьсявЕвропемногочисленнымитранспортнымивопросами.Онбылсозданв1947годуивтечениепервыхлетсвоейдеятельностидолженбылпринятьнеотложныемерыдляразрешениятранспортныхпроблем, возникших вЕвропе в связи с окончанием второймировой войны. В рамках Комитета повнутреннемутранспортуЕвропейскойЭкономическойкомиссииООНбыларазработанаис1960годаширокоприменяетсявразличныхрегионахЕвропы,АзиииАфрикиТаможеннаяКонвенцияомеждуна-роднойперевозкегрузовсприменениекнижкиМДП(КонвенцияМДП),котораяпредусматриваетполь-зованиедлятранзитатаможенногодокумента,называемогокнижкаМДП(CARNETTIR).

КнижкаМДП–международныйтаможенныйдокумент,являющимсяоднимизпринциповсистемыМДПиподтверждаетто,чтовотношенииперевозимыхпопроцедуреМДПтоваровсуществуетмежду-народнаягарантия.

КонвенциябыларазработанаМеждународныминститутомпоунификациичастногоправа(Рим)сцельювнесенияединообразиявусловиядоговорамеждународнойавтомобильнойперевозкигрузов,унификации перевозочных документов и определения ответственности отправителя и перевозчика.Конвенцияустановила,чтодоговорперевозкиопределяетсянакладной,котораяслужитдоказатель-ствомусловийдоговораиудостоверениемпринятиягрузаперевозчиком.

Однойизопределяющихсистем,обеспечивающихгрузовыеипассажирскиеперевозкинатеррито-рииКыргызскойРеспублики,являетсятранспортнаясистема,ккоторойврыночныхусловияхпредъ-являютсявысокиетребованиявотношениикачества,регулярностиинадежноститранспортныхсвязей,сохранности грузовибезопасностиперевозкипассажиров,сроковистоимостидоставки.Всоответ-ствии с этим состояние транспортных коммуникацийКыргызскойРеспубликидолжно отвечать всемсовременнымтребованиям.

Темпыразвитияпромышленногоисельскохозяйственногопроизводства,значительныеобъемыка-питальногостроительства,возросшийтоварооборотповысилирольмеждугородныхперевозокгрузоввреспублике.ТакдинамикуразвитиямеждународныхавтомобильныхперевозокгрузоввКыргызскойРеспубликиможнорассмотретьвпредставленномизображении.В2012годувыдающимигарантийны-миобъединениямиКыргызскойРеспубликибыловыданорекордноеколичествокнижекМДП(20851книжкаМДП).

Рис. 3.1. Динамика выдачи книжек МДП в Кыргызской Республике

АссоциациямеждународныхавтомобильныхперевозчиковКыргызскойРеспублики(КыргызАСМАП)быласозданав1996году.В1997годуКыргызскаяРеспубликаприсоединиласькТИРконвенции.В1998годуКыргызАСМАПбылаодобренакакнациональнаяассоциацияповыдачеТИРкарнетовРаспоря-жениемПравительстваКыргызскойРеспублики.В2000годуКыргызАСМАПпрошлавсепроцедурыдо-пускаМСАТис20ноябряполучилаправонавыдачуТИРкарнетов.Такеслив2000годуКыргызАСМАПвыдала2ТИРкарнета,тоужев2005этацифраравнялась6480,в2010–15380,2011–19320,2012(за8месяцев)–16292.

С1октября2012годаОбъединениеюридическихлиц«АссоциациямеждународныхавтомобильныхперевозчиковКыргызскойРеспублики»(далее–АМАПКР)должнымобразомуполномоченавыдаватькнижкиМДПперевозчикам,котороеудовлетворяетвполномобъемевсемнеобходимымусловиямКон-венцииМДП,правиламиположениямМСАТ,чтоподтвержденоглобальнымстрахованиемдеятельно-

56

стиАМАПКР,атакже,циркулярнымписьмомМСАТ№TIR/G102213/MREот1октября2012года,рас-пространеннымсредивсехгарантийныхобъединенийвыдающихкнижкиМДПв56странах.ПрезидиумМеждународногосоюзаавтомобильноготранспорта(МСАТ)всоответствиисостатье4(а)КонституцииМСАТнасвоемзаседанииот7ноября2012годапринялАМАПКРвактивныечленыМСАТ.

ОсновнойцельюАссоциацииявляется,продвижениеисодействиеразвитиювКыргызскойРеспу-бликевнутригосударственныхимеждународныхавтомобильныхперевозокгрузови/илипассажиров,иобеспечениестрогогособлюдениянатерриторииКыргызскойРеспубликиправилидоговорныхвзаи-моотношенийМСАТ,атакжеположениймногостороннихКонвенцийООН,такихкак,КонвенцияМДПиКонвенцияосогласовании.

ВцеляхпостоянногосовершенствованиязнанийвобластимеждународныхперевозокприАМАПсозданУчебныйцентрпопрофессиональнойподготовкеменеджеровиводителей.

ГеографическоерасположениеКыргызстана,позволяетпривлечьгрузопотокипо«ВеликомуШел-ковомуПути».Несмотрянанеоднократныеизменения,главныеартерии«ВеликогоШелковогоПути»,проходиличерезтерриториюКыргызстана:Бишкек–Балыкчи–Торугарт(Кыргызстан)–Кашгар(Ки-тайскаяНароднаяРеспублика).Джалал-Абад–Иркештам(Кыргызстан)–Кашгар(КитайскаяНароднаяРеспублика).

Возрождение Великого шелкового пути стало вызовом времени,требующим постоянных усилиймеждународногосообщества,потомучтооноявляетсяключевымфакторомпрограммыООН«Целиразвитиятысячелетия»вчастиборьбысбедностью.Фактором,определяющимпотребностьвсроч-номвозрожденииВеликогошелковогопути какальтернативыперенасыщеннымтрадиционныммор-скимторговыммаршрутам,сталостремительноеразвитиеэкономикииэкспортногопотенциалаКитай-скойНароднойРеспублики.ЕвропейскийСоюзс1993годаактивноподдерживаетпрограммуразвитиятранспортногокоридорадляперевозкигрузоввнаправленииЕвропа-Кавказ-Азия–ТРАСЕКА.Азиат-скийбанкразвитияреализуетвЦентрально-АзиатскомрегионепрограммуЦентрально-Азиатскогоре-гиональногоэкономическогосотрудничества–ЦАРЭС.ВажныйпрактическийвкладввосстановлениеВеликогошелковогопутивнеспроект,реализуемыйМеждународнымсоюзомавтомобильноготранс-порта–«НоваяЕвроазиатскаяавтотранспортнаяинициатива»(NELTI),начатыйв2008годуипроде-монстрировавший,чтодляавтотранспортанетнедоступныхрегионовистран.Проекттакжепоказал,чтоперевозкимеждуЕвропойиАзиейэффективныибезопасныи, более того, чтоавтомобильныйтранспортединственныйвидтранспорта,способныйсвязатьвсебизнесырегионасосновнымимиро-вымирынками,позволяющийэкономикамстран,неимеющихвыходакморю,пользоватьсяпреимуще-ствамиглобализацииинесущийпрогрессипроцветание.

ВажнуюрольдляоблегчениямеждународныхавтомобильныхперевозоквКыргызскойРеспубликеи, вЦентральнойАзии в целом, а также повышения их безопасности, должна сыгратьИнициативаМодельногошоссе(MHI),реализуемаяМСАТвтесномвзаимодействиисправительствамизаинтере-сованныхгосударств.

MHIпосутинаправленанавзаимоувязанноеразвитиевспомогательнойпридорожнойинфраструк-турыипроведениеинституциональныхпреобразованийвобластитранзитаипроцедурпересеченияграниц.Онасодержиттриключевыхкомпонента:

1. Развитиевспомогательнойинфраструктуры,котораясделалабымеждународныеавтомагистра-ливЦентральнойАзиипривлекательнымидлядвиженияавтомобилейсгрузами,атакжепозво-лилабыулучшитьусловиятрудаиотдыхаводителей.

2. Проведениеадминистративныхреформ,направленныхнаоблегчениемеждународныхавтомо-бильныхперевозокиразвитиеторговли,совершенствованиеработытаможенныхслужбпутемупрощенияигармонизациипроцедурпересеченияграниц,внедрениепередовыхпрактикитех-нологий,доказавшихсвоюэффективностьвдругихрегионахмира,напогранпереходахитамо-женныхпостах.

3. Созданиемногостороннегофинансовогомеханизма, которыйпозволилбыпривлечьнезависи-моемеждународноефинансированиядляразвитияпридорожнойинфраструктуры.Такиммеха-низмомдолженстатьРегиональныйинфраструктурныйфондMHI.

Модельноешоссе–этопоказательныйучастокавтодороги,созданныйсовместнымиусилиямина-циональных правительств, международныхфинансовых институтов, международных организаций иделовогосообществадлядемонстрациипотенциалаВеликогошелковогопути.

Механизм реализации инициативы «Модельное шоссе» – государственно-частное партнерство.СутьMHI:

- международныеинвестициивовспомогательнуюпридорожнуюинфраструктуру(«зоныотдыха»,АЗС,мотели,безопасныепарковки,стоянки,ремонтныемастерскиеит.д.);

- гармонизированныетаможенныепроцедурывпунктахпропуска;- оборудованныепопоследнимтехническимтребованияммеждународныеавтомобильныепункты

пересеченияграниц.

57

Рис. 3.2. Перевал Ала-Бель горной дороги Бишкек-Ош

В настоящее время идут переговоры о созданииМодельного шоссе на автомагистрали НижнийПяндж–Душанбе–Джиргаталь–Карамык–Ош–Бишкек–Кордай,атакжеХоргос–Алматы–Кор-дай–Шимкент–Кзылорда(«коридорЗападнаяЕвропа–ЗападныйКитай»).Указанныеавтомагистра-лииграютважноезначениедляразвитиявзаимовыгоднойрегиональнойторговлиимеждународноготуризма, а также транзитныхевроазиатских транспортных связейв регионе.При этомучасткуЦен-трально-АзиатскогомодельногошоссенатерриторииКыргызскойРеспубликипринадлежитцентраль-ная,связующаяроль.

В переговорном процессе участвуют с одной стороны,МСАТ иМежправительственная комиссияТРАСЕКА,сдругой–ПравительстваАфганистана,Казахстана,КыргызскойРеспубликииТаджикиста-на.Порезультатампереговоровпланируетсядостичьмежправительственныхдоговоренностей(Согла-шения)осозданииМодельногошоссевЦентральнойАзии,котороесталобыоснованиемдляпривле-чениямеждународныхинвестицийвразвитиесовременныхиотвечающихмеждународнымстандартаминаилучшимпрактикамобъектовпридорожногосервиса.

3.3. Безопасность дорожного движения и охрана окружающей средыНесмотрянапрогресс,достигнутыйзапоследнеевремявнекоторыхстранахЦентральнойАзиив

обеспечениибезопасностидорожногодвижения,регионпо-прежнемуимеетодниизсамыххудшихвмирепоказатели.

ВнастоящеевремяситуацияпобезопасностидорожногодвижениявКыргызскойРеспубликетребу-етсерьезноговнимания.Показателидорожнойсмертностиитравматизмаявляютсявысокими,всрав-нениисдругимистранамиЕЭКООНичрезмернотяжелыми(около22аварийсосмертельнымисходомна100столкновенийсжертвамии1(однасмертьнакаждые6,6получившихтравмы,втовремя,какВеликобритании,этотпоказательравен1:65).Нижеприводятсяграфическиеданныедорожно-транс-портныхпроисшествийзапоследнеедесятилетие.

Рис. 3.3. Статистические данные дорожно-транспортных происшествий за 2001-2003 гг.

58




59

Эффективнаястратегияобеспечениябезопасностидорожногодвижениятребуетмежотраслевого«системно-безопасного»подхода.Дляеереализациинеобходимоголовноеведомство,координирую-щеедействиямногочисленныхгосударственныхичастныхорганизаций,междукоторыми,какправило,распределяютсяфункцииобеспечениябезопасностидорожногодвижения

По рекомендации Азиатского Банка Развития (АБР) для обеспечения безопасности дорожногодвижениявКыргызскойРеспублике,осуществлениякоординациииуправлениявобластидорожнойбезопасности,проведениепостоянногомониторинга,подготовкипроектовнормативныхправовыхак-тов,атакжеосуществлениявзаимодействиямеждуминистерствамииведомствами,общественнымиобъединениями,юридическимиифизическимилицами,заинтересованнымивобеспечениидорожнойбезопасности,созданСекретариатдорожнойбезопасностиприКомиссииобеспечениябезопасностидорожногодвижения(КОБДД)приПравительствеКР(постановлениеПравительстваКРот25февра-ля2004года№104).

ОсновнойзадачейКомиссииявляетсявыработкапредложенийпокоординациидеятельностими-нистерств,государственныхкомитетов,административныхведомств,иныхцентральныхиместныхис-полнительныхорганов,хозяйствующихсубъектовнезависимоотформсобственности,научных,обще-ственныхорганизацийиобъединенийповопросам,связаннымсобеспечениембезопасностидорожно-годвижения,разработкойиреализациейсоответствующихгосударственныхирегиональныхпрограмм,эффективнымиспользованиемвыделяемыхнаэтицелисредств.

Основным законодательным актом в Кыргызской Республике в рамках дорожной безопасностиявляется Закон Кыргызской Республики Закон КР «О дорожном движении в Кыргызской Республи-ке» от 20.04.1998 г.№ 52, а также постановленияПравительства КыргызскойРеспублики от 4 авгу-ста1999года№421«ОбутвержденииПравилдорожногодвижения»и№455«Овопросахобеспече-ниябезопасностидорожногодвиженияприосуществленииперевозокпассажировигрузовавтотран-спортнымисредствамиКыргызскойРеспублики».

Насегодняшнийденьсогласноустановленныхвстатье235АдминистративногоКодексаКыргызскойРеспубликиштрафы за невыполнение требованийдорожных знаков и разметки, нарушение правилобгонаиманеврирования,остановкиводителейнапроезжейчасти,перевозкилюдей,атакжезанару-шениедругихправилдорожногодвижениясоставляютлишь300сомов(кыргызских).

В2006годуКыргызскаяРеспубликаприсоединиласькКонвенцииодорожномдвижении»(ЗаконКыргызскойРеспубликиот13февраля2006годаN41),подписанной8ноября1968годав городеВена,включаяпоправкикКонвенции,вступившиевсилу3сентября1993года,атакжекКонвенцииодорожныхзнакахисигналах(ЗаконКыргызскойРеспубликиот13февраля2006годаN48),включаяпоправкикКонвенции,вступившиевсилу30ноября1995года.

Обретениев1991годуЦентрально-Азиатскимистранамигосударственнойнезависимостиобеспе-чиловозможностьформированияипроведениясамостоятельнойприродоохраннойполитики,атакжерегиональногосотрудничествавобластиохраныокружающейсреды.Общиеэкологическиеиэконо-мическиепроблемыединогоприродногорегионаспособствуютпринятиюсовместныхисогласованныхдействийотвсехстранЦентральнойАзии.Созданырегиональныеструктуры:МеждународныйфондспасенияАрала(МФСА)иМежгосударственнаяКомиссияпоустойчивомуразвитию(МКУР)сНаучно-информационнымцентром(НИЦМКУР).ОбразованЦентрально-АзиатскийРегиональныйЭкологиче-скийЦентр(РЭЦЦА),цельюкоторогоявляетсяукреплениеикоординациядействийвобластиэкологиимеждуцентрально-азиатскимиреспубликами,атакжепривлечениевниманияобщественностикпро-блемамокружающейсреды.В2001годувг.БишкекоткрытфилиалРЭЦЦА.ВрамкахдеятельностиМКУР,приподдержкеПрограммыокружающейсредыООНразработаниодобренРегиональныйпландействийпоохранеокружающейсредыЦентрально-Азиатскихреспублик(РПДООСЦАР).

СотрудничествосостранамиЦентрально-АзиатскогоРегионаосуществляетсятакжеврамкахСо-глашениямеждуПравительствамиРеспубликиКазахстан,КыргызскойРеспубликииРеспубликиУзбе-кистаносотрудничествевобластиохраныокружающейсредыирациональногоприродопользования,сохранениябиологическогоразнообразия.

СотрудничествосостранамиСНГосуществляетсяврамкахМежгосударственногоЭкологическогоСовета, созданного в соответствии сСоглашением о взаимодействии в области экологии и охраныокружающейсреды,подписанногов1992году,вг.Минске.

КыргызскаяРеспубликаявляетсяучастникомМежгосударственногоЭкологическогоСовета(МЭС).ЗапериодработыМЭСпроведено13сессий,накоторыхрассматривалисьактуальныевопросывзаи-модействиястран-участниковМЭСвобластиэкологиииподписанрядСоглашений.

Кыргызская Республика на постоянной основе сотрудничает с международными организациями:ВсемирнымБанком(ВБ),АзиатскимБанкомРазвития(АБР),ЕвропейскойЭкономическойКомиссиейООН(ЕЭКООН),ЕвропейскимБанкомРеконструкциииРазвития(ЕБРР),ПрограммойООНпоокру-жающейсреде(ЮНЕП),ВсемирнойОрганизациейЗдравоохранения(ВОЗ),ОрганизациейЭкономиче-скогоСотрудничестваиРазвития(ОЭСР),ОрганизациейпоБезопасностииСотрудничествувЕвропе(ОБСЕ),идругими.

60

Кромеэтого,КыргызскаяРеспубликас1992годаявляетсячленомЕвропейскойЭкономическойКо-миссииООНипринимаетактивноеучастиевпроцессе«ОкружающаясредадляЕвропы».

РасширяетсясотрудничествосГлобальнымЭкологическимФондом(ГЭФ).Так,КыргызскаяРеспу-бликас2001годаявляетсячленомШвейцарскогоИзбирательногоОкругаГЭФ,всоставкотороговхо-дятвсеЦентрально-азиатскиереспубликииАзербайджан.

ВоздействиеавтомобильноготранспортанаокружающуюсредувКыргызскойРеспубликевомногомопределяетсяинтенсивностьюперевозокитехническимсостояниемпаркатранспортныхсредств,раз-витиемтехилииныхвидовтранспортныхуслуг.

Ежегодныйрасходтопливанаработуавтотранспорта,включаяиндивидуальныйтранспорт,состав-ляет400-600тыс.тоннусловноготоплива.Практически,99%используемоготопливаприходитсянаавтомобильныйбензинидизельноетопливо.

Внастоящеевремяавтотранспортостаетсяоднимизнаиболееинтенсивныхи стабильнорасту-щихисточников загрязненияатмосферы,посколькуболеечетвертиавтомобилейэксплуатируютсяспревышениемнормтоксичностиидымностииз-заихизношенности,слабогоконтроляпривыходеналинию,неэффективностисистемтехническогоосмотраитехническогообслуживания.Высокаяплот-ностьтранспортногопотокаоказываетотрицательноевоздействиенасостояниеатмосферноговоздухавгородах.

Существующаятранспортнаяполитикаблагоприятствуетувеличениюколичествачастныхавтомо-билейвбольшинствегородов,чтосоздаетзаторыипробкинагородскихдорогах.Выбросвыхлопныхгазов,врезультатестремительногоувеличенияколичествачастныхавтомобилей,долженподвергать-сятщательномумониторингуидолженбытьпринятнадлежащийпландляобеспеченияальтернативыввидеэкологическичистоготранспортавгородах.

ВсвязисэтимвСтратегииустойчивогоразвитияКыргызскойРеспубликинапериод2013-2017годы,для достижения целей использованиямеждународной практики в решении проблем экологии,фор-мированиянациональнойполитикивобластиизмененияклиматаиреализациимерпосохранениюирациональномуиспользованиюбиоразнообразияивобеспеченииэкологическойбезопасностиплани-руется:

- гармонизироватьнациональноезаконодательствосмеждународнымитребованиямииратифи-цированнымисоглашениями;

- утвердитьискоординироватьреализациюПрограммыустойчивогоразвитияэколого-экономиче-скойсистемыозераИссык-Кульдо2015года;

- разработатьпроектыНациональнойстратегиииПланаДействийпосохранениюбиоразнообра-зия;

- реализоватьинициативуПРООН/ЮНЕП«Бедностьиокружающаясреда»;- разработатьполитикуКыргызскойРеспубликипоадаптациикизменениюклимата;- разработатьнациональныйклиматическийпрофиль;- разработатьпроектНациональнойстратегииипродвинутьпакетмерпоадаптациикизменению

климата;- разработатьивнедритьмерыпопредотвращениюизмененияклиматаипродвижениюпринципов

низко-углеродногоразвития;- развиватьмеждународноесотрудничестводлярешенияэкологическихпроблемстраны;- разработатьТретьеНациональноесообщениеКыргызскойРеспубликипоРамочнойКонвенции

ООНобизмененииклимата;- скоординироватьпривлечениефинансовыхресурсовГлобальногоЭкологическогоФондаидру-

гихдоноровдлярешениянациональныхэкологическихпроблемврамкахмеждународныхпри-родоохранныхсоглашений,ратифицированныхКыргызскойРеспублики;

- разработатьНациональныйдокладосостоянииокружающейсреды,основанныйнамеждуна-родно-согласованныхпоказателяхЕЭКООН;

- межведомственно скоординировать реализацию мероприятий, предусмотренных в КомплексемерпоэкологическойбезопасностиКыргызскойРеспубликидо2015года.

3.4. Образование и подготовка кадровНасегодняшнийденьсреднесписочнаячисленностьработающихвотраслиавтомобильноготранс-

портаКыргызскойРеспубликисоставляетоколо30000чел.,изнихболее25000чел.,т.е.83%ра-ботаютводителями,аостальные17%инженерно-техническимиработникамиирабочимиразличныхпрофессий.Вреспубликеимеется233автоперевозчикаосуществляющиепассажирскиеперевозкиав-томобильнымтранспортом,вкоторых:

− руководителямиОсОО,АОработают233чел.,изнихпоспециальности–124(53%),непоспеци-альности–109(47%);

− количество работающих специалистов в службе эксплуатации – 163, из них по специально-сти–116чел.(71%),непоспециальности–47чел.(29%);

61

− количествоработниковвслужбебезопасностидорожногодвижения–171,изнихпоспециаль-ности–135чел.(79%),непоспециальности–36чел.(21%);

− количествоработниковпотехническойслужбе–117,изнихпоспециальности–102чел.(87%),непоспециальности–15чел.(13%);

− количество требуемых автомобильных слесарей различных рабочих профессий для ОсОО,АО–185.

Как показывает приведённыйанализ, ежегоднодляотрасли транспорта потребуется около400специалистовнеобходимыхдляработыОсОО,АОидругихорганизацийосуществляющиепассажир-скиеперевозкивреспублике.Особеннобольшаяпотребностьвспециалистахвысшимобразовани-ем,гденаданноевремя47%руководителейработаютнепоспециальности,29%и21%непоспе-циальностиработаютвслужбахэксплуатацииибезопасностидорожногодвижения,атакжеостраянехваткавквалифицированныхрабочихпрофессийнаавтомобильномтранспорте.

Поэтомуоднойизглавныхцелейявляетсяобучение,подготовкаипереподготовкаспециалистоввовсехвысшихисреднихспециальныхучебныхзаведенияхимеющихсявКыргызскойРеспублике.Дляпривлечениявыпускниковвысшихисредне-техническихучебныхзаведений,специализирую-щихся на подготовке кадров для автомобильной отрасли специалистов, необходимо совместно сэтимиучебнымизаведениямипроводитьярмаркивакансий.Проблемапотребностиподготовкиспе-циалистовдляорганизацийавтомобильноготранспортазатронутаив«Стратегииразвитияавтомо-бильного транспорта КыргызскойРеспублики на 2012-2015 годы», утвержденной постановлениемПравительстваКыргызскойРеспубликиот6декабря2012года№318.

ВопросыобразованияикадровойподготовкиспециалистовтранспортнойотраслиподнимаютсяиврамкахШанхайскойорганизациисотрудничества(ШОС).ВчастностивходезаседанийСоветаглавгосударств-членовШОС,состоявшихся10-11июня2010годавг.Ташкентеи15июня2011годавг.Аста-не,атакжезаседанияСоветаглавправительств(премьер-министров)государств-членовШОС,состо-явшегося25ноября2010г.вг.ДушанбеглавыделегацийотметилидостигнутоевзаимопониманиеповопросамсотрудничестваврамкахШОСвтранспортнойсфере.Темсамымподтвердивприоритетноевнимание,котороесосредоточенонапрактическойреализациицелейизадач,всоответствииското-рымитранспортнымиведомствамигосударств-членовШОСдостигнутадоговоренностьсотрудничатьпо подготовке кадрови обменуопытомсцельюповышения квалификации специалистов в областитранспортаиинформированностиповопросаммодернизациитранспортныхсистем,способствоватьпроведениюсеминаровикурсоввсферетранспорта,вцеляхулучшениявзаимопонимания,повыше-нияуровняуправлениятранспортомвгосударствах-членахШОС.

ВКыргызскойРеспубликеподготовкойспециалистовдляотраслиавтомобильноготранспортаза-нимаютсяКыргызскийгосударственныйтехническийуниверситет(КГТУ)им.И.Раззакова,Кыргызско-РоссийскийСлавянскийуниверситет (КРСУ)им.Б.Ельцина,Кыргызскийгосударственныйуниверси-тет строительства транспорта и архитектуры им. Н.Исанова и Бишкекский автомобильно-дорожныйколледжим.К.Кольбаеваиряддругихучебныхзаведений.Ежегодновыпускаютсяоколо300специ-алистовсвысшимобразованием,более200специалистовсосредне-техническимобразованиемибо-лее600водителейготовятсявспециализированныхавтошколах.Стоитвопрособусилениикачестваподготовкиспециалистовтранспортнойотрасли.ИзвышеперечисленныхвузовКГТУим.И.РаззаковаиКРСУим.Б.ЕльцинавошливсоставМеждународнойассоциацииавтомобильногоидорожногообра-зования(МААДО),имеющейвсвоемсоставепорядка240вузовстранближнегоидальнегозарубежья.В2012годубылоткрытцентрМААДОвКыргызстане.НарядусэтимприГосударственномагентствеавтомобильногоиводноготранспортаприМинистерстветранспортаикоммуникацийКыргызскойРе-спубликидействуютучебныецентрывг.Бишкек,атакжев5филиалах,расположенныхвг.Баткен,Ош,Джалал-Абад,Балыкчы,Талас.Вэтихучебныхцентрахежегоднопроводятсяобучениепоповышениюквалификацииинженерно-техническихспециалистовиводителей.Такв2011годупрошлиповышениеквалификации36человек(свыдачейсертификата)и4907человексвыдачейсвидетельства,в2012уже59человекполучилисертификати5800свидетельство.

3.5. Консульско-визовое обслуживаниеВцеляхосуществлениямеждународныхавтомобильныхперевозок,въездвКыргызскуюРеспублику,

пребываниенаеетерриторииивыездизКыргызскойРеспубликииностраннымгражданамилицамбезгражданстваразрешаетсяподействительнымзаграничнымпаспортамилидокументам,ихзаменяю-щим,выданнымкомпетентнымиорганамистраныгражданстваилистраныпостоянногопроживанияиудостоверяющимихличность,приналичиивизКыргызскойРеспублики,еслиинойпорядокнеустанов-лензаконодательствомКыргызскойРеспубликиимеждународнымидоговорами,вступившимивуста-новленномзакономпорядкевсилу,участницейкоторыхявляетсяКыргызскаяРеспублика.

ПервичнаявыдачавсехкатегорийвиздлявъездавКыргызскуюРеспубликупроизводитсявзагра-нучреждениях,консульскихпунктах,австранах, гдеотсутствуютпредставительстваКыргызскойРе-

62

спублики,–вдипломатическихпредставительствахиконсульскихучрежденияхРоссийскойФедерацииилиРеспубликиКазахстаннаоснованиимеждународныхдоговоров,вступившихвустановленномза-кономпорядкевсилу,участницейкоторыхявляетсяКыргызскаяРеспубликасэтимистранами.

МинистерствоиностранныхделКыргызскойРеспублики(уполномоченноеструктурноеподразделе-ние–Департаментконсульскойслужбы)приоформлениивизКыргызскойРеспубликируководствуетсяЗакономКыргызскойРеспублики«Овнешнеймиграции»,ЗакономКыргызскойРеспублики«Овнешнейтрудовоймиграции»,ПорядкомоформленияивыдачивизКыргызскойРеспублики(утвержденнымпо-становлениемПравительстваКРот10.03.2009года«ДСП»),атакжеиныминормативнымииправовы-миактамиКыргызскойРеспублики.

ВсоответствиисПорядкомоформленияивыдачивизКыргызскойРеспубликиот10.03.2009года№156«ДСП»функциямивыдачивизКыргызскойРеспубликинаделеныМинистерствоиностранныхделКыргызскойРеспублики(ДКСМИДКР)иГосударственнаярегистрационнаяслужбыприПравитель-ствеКыргызскойРеспублики–ДРНГРС(ДепартаментрегистрациинаселенияприПКР).

ВкачественововведенияМинистерствоминостранныхделКыргызскойРеспубликипредлагаетсявновойредакцииПорядкаоформленияивыдачивизКыргызскойРеспубликиcконцентрироватьфункцииповсемвизовымвопросам(выдачапервичнойвизы,продлениесроковдействиявиз)водномгосудар-ственноморгане.ВкачествеединогогосударственногоорганапланируетсяопределитьМинистерствоиностранныхделКыргызскойРеспублики,(поаналогиисРоссийскойФедерациейиРеспубликойКазах-стан)спередачейвсехвизовыхфункцииМинистерствуиностранныхдел(дипломатическиепредста-вительстваиконсульскиеучрежденияКыргызскойРеспубликизарубежом).Впредлагаемомварианте,загранучреждениямиКыргызскойРеспубликибудетосуществлятьсявыдачадолгосрочныхвизсрокомдоодногогодалюбойкатегории,которыеМинистерствоиностранныхделКыргызскойРеспубликибудетоформлятьзаблаговременно.

В соответствии сПоложением, Государственноеагентствоавтомобильногои водного транспорта(ГААВТ)приМинистерстветранспортаикоммуникацийКыргызскойРеспублики,вцеляхпроведениягосударственнойполитикиввопросахмеждународныхавтомобильныхперевозок,посогласованиюскомпетентнымиорганамиКыргызскойРеспубликиоказываетвизовуюподдержкуучастникаммеждуна-родныхавтомобильныхперевозокиосуществляетконтрользасоблюдениемхозяйствующимисубъек-тамимеждународныхдоговоровомеждународномавтомобильномсообщении.

ТаквсоответствиисдоговоренностьюсМинистерствоминостранныхделКыргызскойРеспублики,ГААВТоказываетсодействиеприоткрытиимногоразовойводительскойвизынациональнымавтомо-бильнымперевозчикам.Приобращенииводителейбольшегрузныхавтомобилейтребуетсянижепере-численныедокументы:

1. Лицензиянаосуществлениемеждународныхперевозок.2. Свидетельствоорегистрациитехническогосредства.3. Доверенность.4. Водительскоеудостоверение.5. Заграничныйпаспортводителя.

Послерассмотрениясоответствиявсемтребованиямпредставленныхдокументовдляосуществле-ниямеждународныхавтомобильныхперевозок,ГААВТходатайствуетобоказаниивизовойподдержкиДепартаментуконсульскойслужбыприМинистерствеиностранныхделКыргызскойРеспублики.

3.6. Перспективы развития международного сотрудничества в области автомобильного транспорта

ПопринятомурешениюСоветапотранспортнойполитикеприИнтеграционномкомитетеЕвразий-скогоэкономическогосообщества(ЕврАзЭС)остроительствелогистическихцентроввг.Ош(напер-вомэтапедо2015г.)ивг.Бишкек(навторомэтапедо2020г.)насегодняшнийденьразработанопред-варительноетехнико-экономическоеобоснованиеэтихпроектов.Стоимостьодногопроектасоставляетоколо15млн.долларовСША.

Крометого,врамкахновогопроектаТРАСЕКАЕвропейскогоСоюза«МеждународныелогистическиецентрывЦентральнойАзии»поизучениювозможностисозданиялогистическихцентроввКыргызскойРеспубликевоктябре2009годавг.АшгабаддостигнутадоговоренностьвыполненияТЭОлогистиче-скогоцентравг.Ошзасчетпроекта.

Вцеляхознакомленияспредлагаемымместорасположением,с17по18ноября2009годаспециали-стамиМинистерстватранспортаикоммуникацийКыргызскойРеспубликисовместносРуководителемпроектагосподиномТомасомКеннеди,Экономистомпроекта/специалистомпобизнес-планированиюАластеромКлайн,ПервымзаместителемГубернатораОшскойобластииспециалистомОбластнойго-садминистрациибылоосмотреноместостроительствологистическогоцентравг.Ошразмеромоколо10-12ганаюжнойокраинегородадлядальнейшейсовместнойработы.РасположениеКыргызстанавсреднейчастиЦентральнойАзиисточкизрениягеографическогоположенияимакроэкономикиявля-

63

етсяоднимизосновополагающихпреимуществ,способныхпринестигосударствунемалыеэкономи-ческиевыгоды,впервуюочередьзасчётреализациитранзитногопотенциала,использованияособогоположенияКыргызстанакакестественногомостамеждуЕвропойиАзией.

КыргызскойРеспубликойзаключенымногосторонниесоглашенияпомеждународномуавтомобиль-номусообщению,вкоторыевходятотдельныестраны–членыОрганизацииЭкономическогоСотруд-ничества(ОЭС),подписавшиеИзмирскийДоговор,(Турция,12марта1977):

• ЧетырёхстороннеемежправительственноеСоглашениемеждуКазахстаном,Китаем,Кыргызста-номиПакистаномотранзитныхперевозках,Исламабад9.03.95г.

• МежгосударственноеСоглашениемеждуКазахстаном,КыргызстаномиУзбекистаномопроведе-ниисогласованнойполитикивобластитранспортаикоммуникаций,Ташкент5.04.96г.

• МежгосударственноеСоглашениемеждуАзербайджаном,Грузией,Кыргызстаном,Туркмениста-номиУзбекистаномосотрудничествевобластирегулированиятранзитныхперевозок,Серахс13.05.96г.

• ТрёхстороннеемежправительственноеСоглашениемеждуКитаем,КыргызстаномиУзбекиста-номомеждународномавтомобильномсообщении,Ташкент19.02.98г.

ВрамкахЕврАзЭС:• МежправительственныеСоглашениямеждуБеларусью,Казахстаном,Кыргызстаном,Россиейи

ТаджикистаномоформированииТранспортногосоюза,Москва22.01.98г.,• КонцепцияформированияЕдиноготранспортногопространстваЕврАзЭС,25.01.2008г.,• оединыхусловияхтранзитачерезтерриториигосударств-участниковТаможенногосоюза,Мо-

сква22.01.98г.• омеждународномавтомобильномсообщении,Москва24.11.98г.• Соглашениеопроведениисогласованнойполитикипоформированиюиразвитиютранспортных

коридоровЕврАзЭС,Астана24.03.05г.

ВрамкахОЭС:• РамочноеСоглашениеОЭСпотранзитнымперевозкам,Алматы9.05.98г.

ВрамкахТРАСЕКА:• ОсновноемногостороннееСоглашениеомеждународномтранспортепоразвитиюкоридораЕв-

ропа-Кавказ–Азия,Бакусентябрь1998г.

ВрамкахСНГ:• Межправительственное Соглашение о принципах формирования общего транспортного про-

странстваивзаимодействиягосударств-участниковСНГвобластитранспортнойполитики,Биш-кек9.10.97г.

• Соглашениеовведениимеждународногосертификатавзвешиваниягрузовтранспортныхсредствнатерриторияхгосударств-участниковСНГ,Чолпон-Ата16.04.04г.

• Соглашениео взаимодействии государств-участниковСНГ в областимеждународныхавтомо-бильныхгрузовыхперевозок,Ялта18.09.03г.

ВнастоящеевремясостояниеавтомобильногосообщениямеждуКыргызскойРеспубликойистрана-миОЭСприосуществлениимеждународныхавтомобильныхперевозоквыглядитследующимобразом.

УзбекистанМеждуКыргызстаномиУзбекистаномподписаномежправительственноеСоглашениеомеждуна-

родномавтомобильномсообщенииот 4 сентября1996 года, котороепредусматриваетбезразреши-тельнуюсистемуперевозокгрузовипассажиров,каквдвухстороннемсообщении,такитранзитомпотерриториямобоихгосударств.Восновномэтосоглашениевыполнялосьобоимигосударствами.

Однакоузбекскойсторонойводностороннемпорядкес1999годабылизакрытырегулярныепас-сажирскиемаршруты,связывавшиеОшскуюиЖалалабатскуюобластиссоседнимиобластямиУзбе-кистанаиавтобусныймаршрутБишкек–Ташкент–Бишкек.Взымаютсястраховыеплатежи,несмотрянаналичиестраховыхполисовукыргызскихавтоперевозчиков.Производятзакрытиеилиограничениепропускаилимаршрутовпроезда транспортныхсредствбезпредварительногооповещенияобэтомкыргызскойстороны.НепропускаютнатерриториюУзбекистанакыргызскиеавтотранспортныесред-ства,перевозящиегрузыв/изтретьихстран.

ПриэтомзапретвъезданатерриториюУзбекистанараспространяетсятольконатранспортныесред-ства,управляемыегражданамиКыргызскойРеспублики.Втовремякактранспортныесредствадругихгосударств,атакжеавтотранспорт,зарегистрированныйвКыргызстане,ноуправляемыйиностраннымгражданином,беспрепятственнопропускаетсяузбекскимиофициальнымиконтролирующимиорганамичерезкыргызско-узбекскуюгосударственнуюграницу.Вэтойсвязикыргызскиеавтомобильныепере-возчикивынужденывыполнятьгрузоперевозкивТурциюиИран,используядругиетранспортныеко-ридоры,проходящиечерезКазахстаниРоссиюипредусматривающиепользованиеморскимпаромом

64

дляпереправыавтотранспортныхсредств,чтоприводиткувеличениювременивпутиисоответствен-норостутранспортныхиздержек.

КазахстанМеждуКыргызскойРеспубликойиРеспубликойКазахстанподписанымежправительственноеСогла-

шениеомеждународномавтомобильномсообщении,вг.Астане25.12.03г.ИМежправительственноеСоглашениеотранзитномперемещенииавтомобильнымтранспортомтоваровчерезтерриториюРе-спубликиКазахстан,Бишкек26.03.04г.

Проблемавтом,чтоосновныемеждународныеавтоперевозкивыполняютсявРоссиютранзитомчерезКазахстан,гдедонастоящеговременинеустраненыдорожныебарьерыввиденеофициальныхсборовконтролирующимиорганаминавнутреннихпостах.

ТуркменистанМеждуКыргызстаномиТуркменистаномимеетсямежправительственное соглашениеомеждуна-

родномавтомобильномпассажирскомигрузовомсообщенииот29ноября1995года,вкоторомпред-усматриваетсяразрешительнаясистемаперевозокгрузовипассажироввдвустороннемитранзитномсообщении.

Согласностатьи6этогосоглашениякомпетентныеорганыобоихСторонсогласовываютмеждусо-бойколичестворазрешенийнаперевозкииобмениваютсяими.

Однако,Туркменскаясторонаневыполняетположениеэтойстатьииотказываетсяпроизводитьоб-менбланкамиразрешенийссылаясь,чторазрешениянавъездвТуркменистаниследованиетранзи-томпоеготерриторииавтоперевозчикимогутполучитьбезограниченийна границеТуркменистана.Всвязисэтимразрешительнаясистемамеждунашимигосударстваминедействует.ПостановлениемПрезидентаТуркменистанаот7июля2000годаза№4746установлены«Ставкисборовиплатежей,взимаемыхсвладельцевавтотранспортныхсредствиностранныхгосударствпривъездевТуркмени-станиследованиитранзитомпоеготерритории».Таксодногогрузовогоавтотранспортногосредствавзимаетсяот100до150долларовСША.

Исламская Республика ИранМеждуКыргызскойРеспубликойиИсламскойРеспубликойИранподписаномежправительственное

Соглашениеомеждународныхавтоперевозкахот22июня1993 года, котороепредусматриваетраз-решительнуюсистемуперевозокгрузовпритранзитномпроездепотерриториямДоговаривающихсяСторон,атакжеприперевозкахгрузовв/изтретьихстран.МеморандумоммеждуПравительствомКыр-гызскойРеспубликииПравительствомИсламскойРеспубликойИранопорядкетранзита,подписан-ного21октября1993годавБишкеке,предусмотрено,чтоСтороныпредоставляютдругдругувозмож-ностьсвободноготранзитагрузовипассажировчерезтерриторииДоговаривающихсяСторон.Однако,дажеприналичиибланковразрешенийнатерриторииИранатаможеннымиорганамиИРИвзимаютсясборывразмере75долларовСШАскаждогоавтотранспортногосредства.

Республика ТаджикистанМеждуКыргызскойРеспубликойиРеспубликойТаджикистанподписаномежправительственноеСо-

глашениеоразвитииисовершенствованиимеждународныхавтомобильныхсообщенийот6мая1998годапредусматривающеебезразрешительнуюсистемуперевозок.Взаимоотношениярегулируютсявсоответствиисэтимсоглашениемипроблемнасегодняшнийденьнет.

ТурцияВзаимоотношенияКыргызстанаиТурциивобластиавтомобильноготранспортарегулируетсяСо-

глашениемпомеждународномуавтомобильномусообщениюмеждуПравительствомКыргызскойРе-спубликииПравительствомРеспубликиТурцииподписанного23.12.1991года.НасегодняшнийденьпроблемвобластиавтомобильноготранспортасТурциейнеимеется.

АзербайджанСАзербайджаномподписаномежправительственнымСоглашениемобосновныхпринципахвзаи-

моотношенийвобластитранспортаот23.02.93г.,предусматривающееразрешительнуюсистемупере-возок.

Внастоящеевремяиз-заотсутствиягрузовсобеихсторонперевозкиавтомобильнымтранспортомпоканеосуществляются.

ПакистанМеждуКыргызстаномиПакистаномподписаномежправительственноеСоглашениеомеждународ-

номавтомобильномсообщенииот11.12.1994года.Однако,всвязистем,чтосКитайскойНароднойРеспубликойнерешён вопрос транзитного проездаавтотранспортных средств через их территорию,перевозкимеждуобоимигосударстваминеосуществляются.

65

КыргызстанВ Кыргызстане применяется принцип бесплатного проезда без взимания каких-либо сборов или

ограничениймаршрутовдвижения.Транспортныебарьерыибюрократическиеформальностинеиме-ютярковыраженногохарактера,заисключениемсанкцийзанарушениетребованийиположенийдву-стороннихсоглашенийомеждународномавтомобильномсообщении:

• за въезди транзитиностранныхавтотранспортных средств государств, с которымиперевозкиосуществляютсянаразрешительнойоснове(кромеавтотранспортаКНР)потерриторииКыргыз-скойРеспубликибезкыргызскихбланковразрешений(реализуютсяэтибланкиразрешенийсто-имостью50долларовСША);

• заперевозкугрузовбезбланковразрешенийстерриторииКыргызскойРеспубликинатеррито-риютретьегогосударстваилистерриториитретьегогосударстванатерриториюКыргызскойРе-спубликивзымаютсясборывразмере250долларовСША,адляавтоперевозчиковИрана–1000долларовСША.

3.7. Формирование благоприятного инвестиционного и налогового климата в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства

ОценкадоступностиинвестиционногофондавтранспортномсектореКыргызскойРеспубликиопре-деляемыеисследованиеммеждународныхорганизацийподразделяютна2категории:инвестициипоинициативе государстваиинвестицииприучастиичастногосектора.Финансовыесредства,необхо-димыедляпредлагаемыхинвестицийпоинициативегосударстваявляютсятрадиционнымспособоминвестированиятранспортногосектора.

КыргызскаяРеспубликана сегодняшнийденьнуждается в сравнительнобольшихинвестицияхвтранспортныйсекторвцеломиввосстановлениидорог,такжекакивихтехническомобслуживаниидаженаминимальномуровневсилусвоихгеографическинеблагоприятныхусловийигеологическихособенностей,крутойгорнойместности,большойвысоты,суровогоклиматаит.д.ВсреднемстоимостьнавосстановлениеилистроительстводорогпоприемлемымстандартамвКыргызстаненамноговыше,чемстоимостьвосстановленияистроительствадорогнаплоскойместностинамалойвысоте.

ФинансовоеположениеКыргызскойРеспубликивнастоящеевремяявляетсяустойчивым,иненахо-дитсявопасномположении,однакостабильностьмакроэкономикибудетподугрозойбезфинансовойпомощисосторонымеждународногосообщества.Этоозначает,чтозаимствованиявбольшихобъемахумеждународныхфинансовыхинститутовнепредставляютсявозможными,новразумныхобъемахонипомогутзамедлитьдефицитбюджетавдальнейшем.

Этоозначает,чтокрупныепроектыразвитияинфраструктурымогутбытьилиихлучшереализоватьпутемиспользованиячастныхинвестиций.ВсвязисисторическимпутемКыргызстананасегодняшнийдень,числоместныхчастныхинвесторов,имеющихфинансовыевозможности,атакжевозможностифинансового управления, весьма ограничено, следовательно, источник частных инвестиций можетбытьограниченрегиональнымиилимеждународнымиорганизациями.

21января2013года,ПрезидентКыргызскойРеспубликиАлмазбекАтамбаевподписалУказ«ОНа-циональнойстратегииустойчивогоразвитияКыргызскойРеспубликинапериод2013-2017годы».Всо-ответствиисданнойСтратегиейстоимостькапитальныхвложенийвтранспортнуюотрасльКыргызскойРеспубликив2013-2017гг.составитпорядка524миллионовдолларов.

Таблица 3.1

Инвестиционные проекты в сфере транспорта (2013-2017 гг.)

Наименование проектаОбщая

оценочная стоимость

Единица измерения

Срок реализации

СтроительствоиреконструкциядороггородаБишкек(10объектов) 30 млн.долл. 2013

Закупкаавтодорожнойтехникииоборудования:Автогрейдеры–43ед.Автопогрузчиков–20ед.Асфальтобетонныезаводы–3ед.Бульдозеры–3ед.

9,6 млн.долл. 2013

66

Наименование проектаОбщая

оценочная стоимость

Единица измерения

Срок реализации

ОбеспечениереабилитацииавтодорогиТараз–Талас–Суусамыр(с75по105км),(ФазаIII) 22,075 млн.долл. 2013-2016

ОбеспечениереабилитацииавтодорогиБишкек–Нарын–Торугарт(9-272км,272-365км,365-539км) 154,1 млн.долл. 2013-2016

ОбеспечениереабилитацииавтодорогиОш–Баткен–Исфана(с10-28км,108-123км,220-232км,232-248км,248-360км)

148,2 млн.долл. 2013-2017

РеализацияпроектареабилитацииавтодорогиИсфана–Сулюкта–Худжант(дограницысРеспубликойТаджикистан),(с360по404км)

40 млн.долл. 2015-2016

ОбеспечениереабилитацииавтодорогиБишкек–Ош,(ФазаIV) 120 млн.долл.

Итого 523,975 млн.долл.

ТакжеврамкахСтратегиипредполагаетсяреализацияпроекта«Развитиепроизводственно-логи-стическогокомплекса«Дордой»и«Кара-Суу»наобщуюстоимостьпорядка40миллионовдолларов.Предполагаемыйсрокреализациипроекта2014-2015гг.

3.8. Перспективы развития международных транспортных коридоров, логистики и мультимодальных перевозок грузов

Мультимодальныеперевозки-этоэффективноесочетаниевозможностейморского,железнодорож-ного,автомобильногоивоздушноготранспорта.Такиеперевозкипозволяютоперативноиэкономичнодоставлятьгрузыповсемумиру.

Мультимодальныеперевозкиособенноактуальнынамежконтинентальныхнаправлениях,когдане-обходимдоступвудаленныеточкимира, гдеодинвидтранспортапростобессилен.В тожевремяэксплуатационныерасходыпомультимодальномутранспортномукоридорумогутбытьотносительнонизкимивследствиезначительногосокращенияколичестваконтролирующихоперацийнаграницахвсравнениисостандартнымиперевозкамигрузовымавтотранспортом.

Таблица 3.2

Сравнительные логистические характеристики основных видов транспорта

Вид транспорта Достоинства Недостатки

Железнодорожный

Высокая провозная и пропускнаяспособность.Высокаярегулярностьперевозок.Относительнонизкиетарифы.Значительные скидки для транзит-ныхотправок.Высокаяскоростьдоставкигрузовнабольшиерасстояния.

Ограниченноечислоперевозчиков.Большие капитальные вложения впроизводственно-техническуюбазу.Высокая материалоемкость и энер-гоемкость перевозок Низкая доступ-ностькконечнымточкампродаж.Не-достаточно высокая сохранность гру-зов.

Автомобильный

Высокая доступность. Возможностьдоставки груза «от двери до две-ри».Высокаяманевренность.Высокаяскоростьдоставки.Возможность использования раз-личных маршрутов и схем перевоз-ок.Возможностьотправкигрузамалымипартиями.

Низкаяпроизводительность.Относи-тельно высокая себестоимость пере-возокнабольшиерасстояния.Зависи-мость от погодных и дорожных усло-вий.Недостаточнаяэкологичность.В условиях СНГ высокая зависи-мостьотнефизическихбарьеров,осо-бенно при пересечении границ, что-сказываетсяинаскоростидоставкиинасебестоимостидоставки.

67

Вид транспорта Достоинства Недостатки

Воздушный

Наивысшая скорость доставки гру-зов.Высокаясохранностьгруза.Наиболее короткиемаршрутыпере-возок.

Недостаточная географическая до-ступность.Зависимостьотпогодныхусловий.Габаритные ограничения и требова-ниякбезопасности грузовиперевоз-ки.Высокаясебестоимостьперевозок.Высокаякапиталоемкость.

Пооценкамэкспертов,внастоящеевремяоколо80%всехкитайскихэкспортныхгрузовпостоимо-стии60%повесуотносятсяккатегорииконтейнеропригодных.Всеэтигрузыидеальноподходятдляперевозкиавтомобильнымтранспортом.ВтожевремяавтомобильныйтранспортпозволитразвиватьальтернативныемаршрутыдоставкитоваровизКитаявЕвропу,существенноснизитьвремятовароввпути,атакжереализоватьэффективныелогистическиесхемыдоставки«отдверидодвери».

АвтодорогиОш–Сары-Таш–ИркештамиБишкек–Нарын–ТоругартобеспечиваюттранзитноедвижениечерезтерриториюКыргызскойРеспублики,являютсяпотенциальноважнымимеждународ-нымитранспортнымикоридорамииформируютосновнойобъемпоступленийвбюджетввидетамо-женныхсборов,взимаемыхзаперевозкугрузовипроездгрузовоготранзитноготранспорта.

В настоящее время при поддержке международныхфинансовых институтов начаты восстанови-тельные работы на всем протяжении автодорогиОш–Сары-Таш–Иркештам.Завершение проектапланируетсяв2013году.ПоавтодорогеБишкек–Нарын–Торугартначатыстроительныеработынаучасткес400по539км.Восстановлениеданныхтранспортныхкоридоровокажетположительноевли-яниенаэкономическуюситуациювКыргызскойРеспубликеиКитайскойНароднойРеспубликепутемулучшениятранспортныхусловийиоблегчениядвижениятранспортныхпотоков,товаровипассажи-ров,увеличенияобъематорговлимеждуКыргызстаномиКНР.

Программа Центральноазиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС) – этопартнерство10страни6многостороннихинститутов,работающихсцельюпродвиженияразвитияче-резсотрудничество,ведущегокускоренномуэкономическомуростуисокращениюбедности.Посред-ствомпродвиженияисодействиярегиональномусотрудничествувприоритетныхобластяхтранспорта,содействияторговле,торговойполитикииэнергетики,ЦАРЭСпомогаетстранамЦентральнойАзииисоседнимстранамреализоватьсвойогромныйпотенциалвовсебольшеинтегрирующейсяЕвразии.Программаявляетсяинициативнымфасилитаторомпрактическихрегиональныхпроектов,основанныхнарезультатах,иинициативвобластиполитики,важныхдлярасширенияторговлииустойчивогораз-вития.С2001годаПрограммамобилизовалаболее$13миллиардовинвестицийвсекторытранспор-та,торговлииэнергетики10странЦАРЭСАфганистан,Азербайджан,КитайскуюНароднуюРеспубли-ку,Казахстан,Узбекистан,Монголию,Пакистан,Таджикистан,ТуркменистаниКыргызскуюРеспублику.СтраныЦАРЭС,вместесавтономнымирегионамиВнутренняяМонголияиСиньцзянКНР,занимаютболее8,4млн.км2пустынныхиполупустынныхравнинитравянистыхстепей,перемежающихсягорны-михребтамиинемногоплодороднымидолинами.Ониявляютсяоднимиизсамыхредконаселенныхстранитерриторийвмире,ихобщеенаселениесоставляетпримерно135млн.человек,разбросанныхнаобширнойтерриториисосреднейплотностьюв15,5/км2.Средиэтихстранплотностьнаселениясоставляетот99,1/км2и61,2/км2вАзербайджанеиУзбекистанедо5,9/км2и1,7/км2вКазахстанеиМон-голии,соответственно.

Рис. 3.7. Карта стран-участниц Центральноазиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС)

68

Шестьмногостороннихинститутов-партнеровПрограммы–этоАзиатскийбанкразвития(АБР),Ев-ропейскийбанкреконструкциииразвития(ЕБРР),Международныйвалютныйфонд(МВФ),Исламскийбанкразвития(ИБР),ПрограммаразвитияООН(ПРООН),атакжеВсемирныйбанк.

ТаккакреинтеграцияЕвразийскогоконтинентанабираетскорость,страныЦАРЭСнаходятсявпо-ложении,когдаонимогутполучитьсущественныевыгоды.Учитываябыструюэкономическуюэкспан-сиюКитайскойНароднойРеспубликииЯпониинавостоке,РоссийскойФедерациинасевереиИндиииПакистананаюге,существуетреальныйирастущийспроснаулучшенныесообщениямеждуЕвропойиАзией.ЭтотимпульспредоставляетстранамЦАРЭСбеспрецедентнуювозможностьдлявозникно-вениявкачествецентраторговлиикоммерции,длядостиженияболеевысокихуровнейэкономиче-скогоростаидлясокращениябедности.Ниоднаизэкономикрегионавотдельностинебудетспособнаполностьювоспользоватьсяэтойвозможностью.Новсеониполучатвыгодыотсовместнойработыиработысосвоимисоседями,чтобыиспользоватьихсильныесторонывоблагосовместногопрогресса.

Улучшенныесообщения,эффективноесовместноеиспользованиеприродныхресурсов,сокращен-ноевремятранзитаиясные,последовательныеторговыережимыпринесутбольшиедивиденды.Ис-следованиеАзиатскогобанкаразвития«ЦентральнаяАзия:картированиебудущихперспективдо2015года»предполагает,чтоувеличенноерегиональноесотрудничество,нарядусосновнымиэкономиче-скимиреформами,можетпомочьувеличитьвдвоедоходынадушунаселенияврегионеЦАРЭСвтече-ниедесятилетия.Какрезультат,уровеньбедностиможетснизитьсясболеечем40%до25%илинижек2015году.ЭтоявляетсясильнымфактороммотивациидлябольшегорегиональногосотрудничестваидляПрограммыЦАРЭС.

КоридорыЦАРЭСсвязываютосновныеэкономическиецентрырегионадругсдругом,исвязываютрегионсдругимиЕвразийскимирынками.ПландействийдляреализацииСтратегиипотранспортуисодействиюторговлеЦАРЭСпредставляетсобойактивныйинвестиционныйплансцельюмодерни-зациишестикоридороввсоответствиисмеждународнымистандартамик2017году.Этоприведеткзначительнымиизмеримымулучшениямприосуществлениивнутрирегиональной,межрегиональнойитранзитнойторговли.Болееэффективнаяторговлябудетоказыватьподдержкуразвитиюбизнеса,созданиюрабочихместисокращениюбедности.Коридорыбылиотобранынаосновеоценкипятифак-торов:

• Существующийобъемперевозок• Перспективаэкономическогоростаиростаобъемаперевозок• Возможностидляувеличениясвязанностимеждуэкономическимиинаселеннымицентрами• Потенциалдлясокращениязадержекидругихпрепятствий• Экономическаяифинансоваяустойчивость

КаждыйкоридорулучшитдоступдлястранЦАРЭСкакминимумкдвумкрупнымЕвразийскимрын-кам.

КоридорыЦАРЭСКоридор1:Европа–ВосточнаяАзияКоридор2:Средиземноморье–ВосточнаяАзияКоридор3:РоссийскаяФедерация–БлижнийВостокиЮжнаяАзияКоридор4:РоссийскаяФедерация–ВосточнаяАзияКоридор5:ВосточнаяАзия–БлижнийВостокиЮжнаяАзияКоридор6:Европа–БлижнийВостокиЮжнаяАзия

Рис. 3.8. Транспортные коридоры ЦАРЭС

69

АвтомобильнаядорогаБишкек–Нарын–Торугартмеждународногозначения,врамкахЦАРЭСдо-рогеприсвоенкодкоридора:ЦАРЭС1–Европа–ВосточнаяАзия.

ДаннаяавтомобильнаядорогапроходитпотерриторииЧуйской,Иссык-КульскойиНарынскойоб-ластейиобеспечиваетсвязьссоседнимистранами–Казахстаном,КитаемидалеепоКаракорумскомушоссесПакистаномиИндиейсвыходомкИндийскимпортам.Общаяпротяженностью539км.Надан-ноевремязавершенареабилитация168км,в2013годубудетзавершено120км.Ив2014году209км.Реабилитацияреализуетсяпоучасткамвсоответствиисфинансовымисредствами,выделяемымсоот-ветствующимимеждународнымидонорами.

Принимаемыемерыпо улучшениюсостоянияданнойавтодороги необходиморассматривать какоднуизприоритетныхврамкахразвитиярегиональногосотрудничествавЦентрально-азиатскомреги-оне.

Учитываястроительствовперспективежелезнодорожногомаршрута,соединяющегочерезтерри-ториюКыргызстанаКитайиУзбекистан,улучшениесостоянияавтодорогиБишкек–Нарын–Торугартбудетявлятьсянеотъемлемойчастьюразвитиятранспортнойинфраструктурырегионаибудетигратьзначительнуюрольвосуществленииперевозокавтотранспортом.

Рис. 3.9. Участок автодороги «Бишкек-Нарын-Торугарт»

Активнопроходитреабилитацияучасткаавтодороги«Ош–Сарыташ–Иркештам»,которыйобе-спечитнадежноетранспортноесообщениемеждуКНР,КыргызстаномиТаджикистаномсвыходомнаАфганистаниПакистан,атакжебудетсодействоватьболееустойчивомусоциально-экономическомуразвитиюпосредствомувеличениятранзитныхперевозокгрузовипассажиров.

ОбщаяпротяженностьавтодорогиОш–Сарыташ–Иркештам258км.Наданноевремязавершенареабилитация189км.Полноезавершениепроектовнамечаетсякначалу2013г.сзавершениемреаби-литации69кмавтодороги.

Рис. 3.10. Развитие автотранспортного маршрута «Ош - Сарыташ - Иркештам - Кашгар»

70

ДорожныйкоридорКНР-Кыргызстан-Таджикистан,протяженностьюпримерно550км,являетсяос-новнойтранспортнойартериейдлядвухстран,неимеющихвыходакморю-КыргызскойРеспубликииРеспубликиТаджикистан,дляведенияторговлисКНР.Онатакжесоставляетнеотъемлемуючастьрегиональнойдорожной сети вЦентральнойАзии, которая связывает КыргызскуюРеспублику, КНР,Таджикистан,Афганистан,УзбекистаниТуркменистан.ВболееширокомсмыслеонаявляетсячастьюАзиатскойдорожнойсети,связывающей,черезАфганистан,океанскиепортыИранаиПакистанасКа-захстаномиРоссийскойФедерацией.

ДляпрактическойреализациипроектногоучасткаавтодорогиСарыташ-Карамыкпривлеченысред-стваАзиатскогоБанкаРазвитиявразмере48,6млн.долл.США.

Проектначатвсентябре2008годаизавершениеуказанногопроектабылонамеченонаноябрь2012года.

Рис. 3.11 Участок автодороги Сарыташ-Карамык

Общая протяженность автомобильной дорогиТараз – Талас – Суусамыр составляет 199 км, изних75кмзавершено,аостальные124кмпланируетсязавершитьв2013-2015гг.Внастоящеевремядляеёполнойреализацииведутсяпереговорысоответсвующимимеждународнымидонорами.Даннаяавтодорогаимеетвыходкцентральноймагистралисвязывающейсевериюгстраны,атакжеведетвРеспубликуКазахстани соединяет сельскохозяйственныерайоныТаласскойобласти со столицейг.Бишкекомииндустриально-развитымиобластями–Чуйской,Джалал-АбадскойиОшской.Вуслови-яхинтенсивногоразвитиямеждународнойторговли,котораяявляетсяоднимизглавныхпоказателейэкономическогоростаКыргызстанареконструкцияавтодороги–этоодинизважнейшихкомпонентовразвитияданногорегиона.ТакжеданнаядорогаявляетсяединственнымнезависимымтранспортнымкоридоромдлянаселенияТаласскойобластиКыргызскойРеспублики.

Рис. 3.12 Участок автодороги Тараз – Талас – Суусамыр

71

ВедетсяактивнаяреабилитацияавтодорогиОш–Баткен–Исфана.Общаяпротяженностьавтодо-рогисоставляет360км.ПривлечениеинвестиционныхресурсовдляреабилитациииреконструкцииучастковавтодорогиОш–Баткен–Исфана,втомчислеучастковвобходанклавовитерриторийсо-предельных государствосуществляетсянаосновеЗаконаКР«ОприоритетеПроектареабилитациидорогиОш–Баткен–ИсфанавКыргызскойРеспублике».Впервуюочередь,реализацияданногопро-ектанаправленанарешениепроблем,связанныхспересечениемтерриторийианклавовсопредель-ныхгосударств,чтообеспечиттранспортнуюнезависимостьКыргызскойРеспублики,непрерывнуюипостояннуюсвязьсрегионами,способствуетсокращениюбедности.Учитываяактуальностьпроектареабилитации автодорогиОш – Баткен – Исфана для социально-экономического развития регионаКыргызскойРеспублики,былипроведеныпереговорысразличнымимеждународнымидонорами.Вна-стоящеевремязавершенареабилитация28км,в2012-2013годупланируетсязавершитьеще125км.

3.9. Перспективы совершенствования технического регулирования на автомобильном транспорте Кыргызской Республики

ВцеляхисполнениятребованийЗаконаКыргызскойРеспублики«Онормативныхправовыхактах»ипроведениятрансформацииведомственныхактовврешенияПравительстваКыргызскойРеспублики,МинистерствомвнутреннихделКыргызскойРеспубликипереработанырядпринятыхдонастоящеговременинормативныхправовыхактов,посвоемусодержаниюитребованиямнесоответствующихза-дачамифункциям,возложеннымнаГлавноеуправлениебезопасностидорожногодвиженияМинистер-ствавнутреннихделКыргызскойРеспублики,втомчислеиприказМВДКыргызскойРеспублики№107от17.04.2000 года«Обутверждении технических требований клегковымавтомобилямиприцепам,изготовленнымвиндивидуальномпорядке»,атакжетребованияприказаМВДКыргызскойРеспублики№155от15.02.2011года«ОбутвержденииНаставленияпотехническомунадзоруГУБДДМВДКыргыз-скойРеспублики»,вчастикасающейсяпорядкапроведенияпереоборудованияавтомототранспортныхсредствиприцеповкним.

Вданноевремякакфизические, такиюридическиелицавцеляхвыгодногоиэффективногоис-пользованияавтомототранспортных средств, вынужденыпереоборудовать свои транспортные сред-ства,илименятьагрегатыидеталинанихииспользоватьданныетехническиесредстванетольконатерриторииКыргызскойРеспублики,ноивдругихгосударствахкакближнеготакидальнегозарубежья.

Следовательно,вышеназванныеизменениядолжныосуществлятьсявсоответствиисединымитре-бованиямиктехническомусостояниюавтотранспортныхсредств.

В большинстве случаев техническая неисправность или несоответствие детальных и агрегатныхпараметровтранспортныхсредствявляютсяпричинойвозникновениядорожно-транспортныхпроисше-ствийивызываютнемалопретензийсостороныслужбдорожнойбезопасностисоседнихгосударств.

22мая2004годапринятЗаконКыргызскойРеспублики«ОбосновахтехническогорегулированиявКыргызскойРеспублике»,которыйустанавливаетправовыеосновывобластиразработки,принятия,примененияиисполненияобязательныхидобровольныхтребованийкпродукции,процессам(мето-дам)производства,хранения,перевозки,реализации,эксплуатациииутилизации,оценкисоответствия.НаоснованииданногозаконаКыргызскойРеспублики29мая2009года№178принятЗаконКыргыз-скойРеспублики«ОбщийтехническийрегламентКыргызскойРеспубликипобезопасностиназемныхтранспортныхсредств»(вредакцииЗаконаКРот18.05.2012года№61),которыйустанавливаетмини-мальныетребованиякбезопасностиназемныхтранспортныхсредствиихкомпонентовиимеетцельюобеспечитьмаксимальноесоответствиетребованийтехническихрегламентовКыргызскойРеспубли-кимеждународнымтребованиямипрактикевобластибезопасностиназемныхтранспортныхсредств.Всвоюочередьназемноетранспортноесредство-этотранспортноесредство,передвигающеесяпона-земнойповерхностиипредназначенноедляперевозкипассажировигрузов,включаятрактораисамо-ходныетехнологическиемашины.Кназемнымтранспортнымсредствамнеотносятсятранспортныесредства,передвигающиесяпожелезнойдороге,атакжетранспортныесредствасэлектрическимпри-водом,получающиеэнергиюотстационарногоисточникапитания(троллейбусы).

Наоснованиивышеизложенного,МинистерствомвнутреннихделКыргызскойРеспублики,сучетомтребованийЗаконовКыргызскойРеспублики«ОбОбщемтехническомрегламентеКыргызскойРеспу-бликипобезопасностиназемныхтранспортныхсредств»(№178от29мая2009года),«ОбосновахтехническогорегулированиявКыргызскойРеспублике»(№67от22мая2004года),атакжеСоглашения«Обосновахгармонизациитехническихрегламентовгосударств-членовЕвразийскогоэкономическогосообщества»,подписанного24марта2005годавгородеАстана,былразработанпроекттехническогорегламента«Обезопасностиединичныхтранспортныхсредствитранспортныхсредств,вконструкциюкоторыхвнесеныизменения».Цельюпроектатехническогорегламентаявляетсязащитажизнииздо-ровьяграждан,имуществафизическихилиюридическихлиц,государственногоилимуниципального

72

имущества,охраныокружающейсреды,жизниилиздоровьяживотныхирастений,предупреждениядействий,вводящихвзаблуждениеприобретателей.Такжепроекттехническогорегламентаустанав-ливаетминимальныетребованиябезопасностикколеснымтранспортнымсредствам,независимоотместаихизготовления,приихвыпускевобращениеинахождениивэксплуатациинатерриторииКыр-гызскойРеспублики.

ВнастоящеевремянаходитсявразработкепроекттехническогорегламентаКыргызскойРеспубли-ки«Обезопасностиавтомобильногобензина,дизельноготопливаимазута».Техническийрегламентраспространяетсянавыпускаемыевоборот (обращение)инаходящиесявобороте (обращении)натерриторииКыргызскойРеспублики автомобильныйбензин, дизельное топливо имазут.НастоящийтехническийрегламентКыргызскойРеспубликиустанавливаеттребованияктопливувцеляхзащитыжизнииздоровьячеловека,имущества,охраныокружающейсреды,предупреждениядействий,вводя-щихвзаблуждениепотребителей(пользователей)относительноегоназначенияибезопасности.

73

Заключение

21января2013года,ПрезидентКыргызскойРеспубликиАлмазбекАтамбаевподписалУказ«ОНа-циональнойстратегииустойчивогоразвитияКыргызскойРеспубликинапериод2013-2017годы».

Вэтомстратегическомдокументе(далееСтратегия)определеныключевыенаправлениягосудар-ственной политики в областидальнейшейреализацииреформи развития стратегических отраслейКыргызскойЭкономики,втомчислетранспорта.Опоранасобственныевозможностибудетявлятьсякаркасомдлядолгосрочногодинамичногоразвития.Главнымирезультатамиреализацииэкономиче-ской Дорожной карты развития Кыргызстана должны стать: выведение экономики на стабильный иустойчивыйпутьразвития,созданиеновыхрабочихместиповышениеуровняжизникыргызстанцеви,соответственно,укреплениекыргызской государственностиинациональнойбезопасностистраны.Другимиважнейшимиприоритетами,проводимойв2013-2017годыработы,должныстатьобеспечениенадежнойзащитыфундаментальнойосновыэкономики–частнойсобственности,существенноесниже-ниеуровнякоррупциииповышениедовериянаселениякгосударству.

Ограниченностьфинансовыхресурсовнасодержание,эксплуатациюиразвитиеинфраструктурнойсистемыстранывпоследниегодыпривеликзначительнойдеградациииизносу.Ограниченностьбюд-жетныхсредствнепозволяетувеличитьобъемгосударственныхинвестиций,направляемыхнавосста-новлениеинфраструктурнойбазыиреализациюновыхпроектов.Насегодняшнийденьреабилитациясуществующихдорожныхсетейистроительствоновыхосуществляетсязасчетзначительногообъемакредитныхсредств,полученныхподгосударственнуюгарантию.

Однако кредитынепозволяютпокрытьполнуюпотребностьвфинансированиитранспортнойин-фраструктуры.Исходяизпроблем,связанныхскритическимсостояниемдорожнойсети,пассажирскихиавиаперевозок,котороесегодняуженесоответствуетсовременнымтребованиям,аобъемпассажир-ских,грузовыхиавиационныхперевозок,напротив,ежегодновозрастаетдо10%вгод,стратегическимцелевымнаправлениемразвитиябудетповышениетранспортноготранзитногопотенциаластраныдляулучшениядоступностинаселениякрынкамтоваровиуслуг.

Длядостиженияпоставленнойцели,согласноСтратегии,необходиморешениеследующихглавныхзадач:

1) реабилитация пятимаршрутов автомобильных дорог, представляющих собоймеждународныетранспортныекоридоры;

2) сохранениеиулучшениевнутреннейсетиавтомобильныхдорогствердымпокрытием;3) обеспечениетранспортнойнезависимостистраны;4) созданиетранспортногохабанатерриториистраны.Принимаявовнимание,чтоосновнымвидомтранспорта,используемымвКыргызскойРеспублике,

является автомобильный транспорт, основным приоритетом в среднесрочной перспективе являетсяудовлетворениепотребностейнаселениявпассажирскихигрузовыхтранспортныхперевозках,обнов-лениеипополнениепаркаавтотранспортныхсредств,атакжесохранениеиразвитиедорожнойсети.

Мерыполитикивсфереразвитиятранспортныхуслугвцеломбудутнаправленынавнедрениемеха-низмовгосударственно-частногопартнерствавдорожно-транспортномкомплексе.Предстоитсоздатьмаксимальноблагоприятныеусловиядляпривлечениявэтотсекторэкономикичастныхинвестиций,включаяпрямыеиностранные,атакжесодействоватьдальнейшемурасширениюучастиявсехпотре-бителейвразвитииинфраструктурныхпроектов.

РешениепервойзадачибудетосуществлятьсяврамкахпрограммыэкономическогосотрудничествастранЦентральнойАзии (ЦАРЭС), предусматривающейсогласованнуюрегиональнуюдеятельностьпассажирского и грузового транспорта.СтранамиЦАРЭСразработан пландействийпо устранениюпрепятствийдляразвитияторговлиитранспортногосообщения.КыргызскаяРеспубликаявляетсяак-тивнымучастникомданнойпрограммыинамеренаинициироватьрегулятивныереформы,параллель-носохраняяиулучшаяучасткирегиональнойдорожнойинфраструктуры.Необходимореабилитиро-ватьследующиепятьмеждународныхтранспортныхкоридоров:

1. Суусамыр–Талас–Тараз(протяженность199км);2. Бишкек–Нарын–Торугарт(протяженность539км);3. Ош–Баткен–Исфана(протяженность385км);4. Каракол–Тюп–Кеген(протяженность76км);5. Баткен–Исфана–Сулюкта(протяженность120км).

74

Длярешениязадачипосохранениюиулучшениювнутреннейсетиавтомобильныхдорогежегоднонеобходимобудет:

1) восстановить слой износа автодорог с асфальтобетонным покрытием на протяжении свы-ше300км;

2) произвестикапитальныйремонтнеменее150кмавтодорогсукладкойасфальтобетонногопо-крытия;

3) ежегоднопредусматриватьизреспубликанскогобюджетадо250,0млн.сомовназакупкудорож-но-строительнойтехникииоборудования,достигнувзапятьлет50%уровнямеханизации;

4) ввестиакцизныйналогнаГСМдляфинансированиядорожнойинфраструктуры.

ВцеляхобеспечениясохранностиавтомобильныхдорогСтратегиейпредусматриваетсяусилениетранспортногоконтроляпорегулированиюдопустимыхвесовыхигабаритныхпараметров.ВрамкахэтогомероприятияпланируетсяразработкаипринятиенормативныхправовыхактовпозапретувъезданатерриториюКыргызскойРеспубликиавтотранспортныхсредств,превышающихвесовыеигабарит-ныепараметры(осевыенагрузки)всоответствиисСоглашениемомассахигабаритахтранспортныхсредств, осуществляющих межгосударственные перевозки по автомобильным дорогам государств-участниковСНГ.

Решениезадачипообеспечениютранспортнойнезависимостистраныбудетосуществлятьсячерезстроительствоновыхобъездныхавтомобильныхдорог.Общаяпротяженностьобъездныхавтомобиль-ныхдорог,строительствокоторыхпланируетсявобходтерриторийсоседнихгосударств,составляетпорядка170км.

ОсновнаядоляпостроительствуобъездныхавтодорогприходитсянаБаткенскуюобласть–требу-етсяпостроитьоколо125кмавтодорог.

Врамкахрешениячетвертойипятойзадачвовторомквартале2013годабудетразработаноТЭОстроительстважелезнойдорогиКитай–Кыргызстан–Узбекистан,чтопозволитвдальнейшемпристу-питьнепосредственнокпроцессустроительстважелезнойдороги.ТакжебудетподготовленоТЭОстро-ительстважелезнодорожнойветки,соединяющейсевериюгстраны.Будетпроведенареконструкцияимодернизацияаэропортов«Манас»,«Ош»,«Иссык-Куль»исозданиенаихбазеавиатранспортногохаба.

РеализациявышеописанныхзадачСтратегии,вусловияхнаметившегосяуверенногоростапред-принимательской активности автоперевозчиковКыргызскойРеспублики, является надежной предпо-сылкойдальнейшегоусиленияролиавтотранспортавразвитииэкономикистраны.

75

Приложение1.Закон Кыргызской Республики о транспорте

(ВредакцииЗаконовКРот1августа2003годаN169,7февраля2005годаN15,6февраля2006годаN36,15июля2006годаN111,19июля2006годаN124,10октября2012годаN170)

(извлечение)

Раздел1.ОбщиеположенияРаздел2.СистемагосударственногорегулированияиуправлениядеятельностьютранспортаРаздел3.ОсновныеположениядеятельноститранспортаРаздел4.БезопасностьиответственностьнатранспортеРаздел5.Заключительныеположения

НастоящийЗаконопределяетосновыправовой,экономическойиорганизационнойдеятельноститранспортаКыргызскойРеспублики.

Раздел 1Общие положенияСтатья1.ЗаконодательствоотранспортеОтношения,связанныесдеятельностьютранспортаКыргызскойРеспублики,регулируютсянастоящимЗако-

номидругимидействующиминормативнымиправовымиактамиКыргызскойРеспублики.Условияперевозок,порядокиспользованиятранспортныхсредств,обеспечениябезопасностидвижения,со-

блюденияправилохранытруда,противопожарнойбезопасностиисанитарныхнормопределяютсянормативнымиактами,действующиминасоответствующихвидахтранспорта,утверждаемымивустановленномпорядкеиявля-ющимисяобязательнымидлявсехучастниковтранспортныхотношений.

Раздел 2Система государственного регулирования и управления деятельностью транспортаСтатья5.ГосударственноерегулированиеработытранспортаГосударственноерегулированиеработытранспортаосуществляетсяпутемразработкиединойгосударствен-

нойполитикивобластиразвитиявсехвидовтранспорта,правовогообеспечения,лицензирования,налогообложе-ния,кредитования,финансированияиценообразования,осуществленияинвестиционной,единойсоциальнойинаучно-техническойполитики,контролязаисполнениемтранспортнымипредприятиямииперевозчикамизаконо-дательстваКыргызскойРеспублики.

Статья6.ЛицензированиевидовдеятельностииуслугтранспортногокомплексаДеятельность,связаннаясосуществлениемработиуслугтранспортногокомплекса,производитсянаоснове

специальногоразрешения(лицензии).Срок действия лицензии на транспортную деятельность и услуги, обеспечивающие транспортный процесс,

устанавливается:• напассажирскиеперевозки-на1год;• нагрузовыеперевозки-на3года;(абзацчетвертыйутратилсилувсоответствиисЗакономКРот10октября2012годаN170)• наприемивыпусквоздушныхсудовгражданскойавиации,перевозкувоздушнымтранспортомпассажиров,

багажа,грузаипочты,техническоеобслуживаниевоздушныхсудовиихоборудования,осуществляемыенатерриторииКыргызскойРеспублики,-на2года;

(ВредакцииЗаконовКРот1августа2003годаN169,10октября2012годаN170)

Раздел 3Основные положения деятельности транспортаСтатья9.Перевозкагрузов,пассажиров,багажа,осуществлениетранспортно-экспедиционныхуслугУсловияперевозкигрузов,пассажиров,багажа,осуществлениятранспортно-экспедиционныхоперацийиот-

ветственностьсторонпоперевозкамитранспортно-экспедиционнымоперациямопределяютсяГражданскимко-дексомКыргызскойРеспублики,иныминормативнымиправовымиактами.

Статья10.ПрямоесмешанноесообщениеЖелезнодорожный,водныйиавтомобильныйтранспортмогуторганизовыватьсистемупрямыхсмешанныхсо-

общений.Порядок организации перевозок грузов в прямом смешанном сообщении устанавливается государственным

органомуправлениятранспорта.Статья11.ТранзитныеперевозкигрузовипассажировТранзитныеперевозкигрузовипассажировчерезтерриториюКыргызскойРеспубликиосуществляютсяподо-

рогам,трассамивоздушнымпутям,открытымдлямежгосударственныхсообщенийвсоответствиисзаконодатель-ствомКыргызскойРеспублики,международнымисоглашениямиидоговорами.

76

Раздел 4Безопасность и ответственность на транспортеСтатья12.ТребованияктранспортнымсредствамТранспортныесредствадолжнысоответствоватьтребованиямбезопасности,медико-санитарнымнормам,нор-

мамохранытрудаиэкологии,устанавливаемыммеждународнымиигосударственнымистандартамиитехнически-миусловиями,атакжебытьзарегистрированнымивустановленномпорядке.

(ВредакцииЗаконаКРот19июля2006года№124)Статья14.ОтветственностьперевозчикаПеревозчикобеспечиваетсохранностьгрузов,багажаипочтысмоментапринятияихкперевозкеидовыдачи

получателю.Соглашенияперевозчикаспассажирамиигрузовладельцамиобограниченииилиустраненииответственности

недействительны,заисключениемслучаев,предусмотренныхзаконодательнымиактамиКыргызскойРеспублики.Перевозчикотвечаетзаутрату,недостачуиповреждениепринятогокперевозкегруза,возмещаетпричиненный

поеговинеущербюридическимифизическимлицамвпорядке,установленномзаконодательствомКыргызскойРеспублики.

Перевозчикнесетимущественнуюответственностьзапричинениевреда,возникшеговследствиесмертиилиповрежденияздоровьяпассажираприперевозке,еслинедокажет,чтовредвозниквследствиеумыслапотерпев-шегоилинепреодолимойсилыприроды.

ДругимизаконодательнымиактамиКыргызскойРеспубликимогутпредусматриватьсяииныевидыответствен-ности.

Статья15.ОбеспечениебезопасностииэкологическихнормнатранспортеТранспортныепредприятияиперевозчикиобязаныобеспечитьбезопасностьжизнииздоровьяграждан,без-

опасностьдвижениятранспортныхсредств,атакжеохрануокружающейсреды.Территориистанций,пристаней,аэропортов,автотранспортныхпредприятий,атакжежелезнодорожныелинии

иводныепути,накоторыхосуществляетсядвижениетранспортныхсредствипогрузочно-разгрузочныеработы,являютсязонамиповышеннойопасности.ПравиланахождениявзонеповышеннойопасностиипроведениявнейработустанавливаютсяПравительствомКыргызскойРеспублики.

Нарушение указанных правил влечет за собой ответственность в порядке, предусмотренном законодатель-ствомКыргызскойРеспублики.

Охранаисопровождениеопасныхгрузовпоперечню,утвержденномуПравительствомКыргызскойРеспублики,обеспечиваютсяотправителямиилиполучателямигрузовнавсемпутиследованиявсоответствииснормативны-миактами.

Грузоотправителиигрузополучатели,осуществляющиеперевозкувзрывчатых,легковоспламеняющихся,ради-оактивных,ядовитыхидругихопасныхгрузов,обязаныгарантироватьбезопасностьихперевозки,иметьсредстваимобильныеподразделения,необходимыедляпредупрежденияаварийныхситуацийприперевозкегрузов,атак-желиквидациипоследствийаварий.

Перевозчикиобязаныосуществлятьвсенеобходимыемерыпоохранеокружающейсреды,воздушногобассей-на,водоемов,земельирациональномуиспользованиюприродныхресурсов.Заущерб,причиненныйокружающейсреде,перевозчикинесутответственностьвпорядке,установленномзаконодательствомКыргызскойРеспублики.

Запрещаетсяпроектированиеистроительствотранспортныхпредприятийнаплощадях,гдезалегаютполез-ныеископаемые,иразмещениевместахихзалеганияподземныхсооружений.Висключительныхслучаяхонидопускаютсяпоразрешениямспециальноуполномоченныхоргановгеологиииохранынедр.

Транспортныепредприятияобязаныпланироватьиосуществлятьорганизациюифинансированиеприродоох-ранныхмероприятий,вестипроизводственныйиведомственныйконтрольвобластиохраныокружающейсредыинедр,иметьвобязательномпорядкеэкологическиепаспорта.

Статья16.ТранспортноестрахованиеПассажирыприпользованиитранспортоммогутбытьзастрахованывпорядке,установленномзаконодатель-

ствомКыргызскойРеспублики.Страхованиепомеждународнымперевозкамосуществляетсявсоответствиисмеждународнымидоговорамии

конвенциями,участникомкоторыхявляетсяКыргызскаяРеспублика.Видыиусловия,атакжепорядокдобровольногострахованиягрузовопределяютсясоглашениемсторон.Статья17.ОбеспечениетранспортнойбезопасностиТранспортныепредприятияиперевозчики,осуществляющиеприем,выпускилиобслуживаниетранспортных

средств,обязаныприниматьмерыпозащитетранспортаотнезаконноговмешательствавегодеятельностьвсо-ответствиисправиламитранспортнойбезопасности.

Защитатранспортаотнезаконноговмешательствавегодеятельностьобеспечивается:• предотвращениемдоступапостороннихлицктранспорту;• охраной транспортных средств на стоянках, исключающей возможность проникновения в транспортные

средствапостороннихлиц;• исключениемвозможностинезаконногопровозаоружия,боеприпасов,взрывчатых,радиоактивных,отрав-

ляющих,легковоспламеняющихсяидругихопасныхвеществипредметов,запрещенныхкперевозкетранс-портом;

• введениемособыхмерпредосторожностиприперевозкеоружияибоеприпасов,обеспечивающихихпере-возкувбагажевразряженномсостоянии,визолированныхотпассажировотсекахтранспортныхсредств;

• осуществлениемспециальныхдосмотров,еслиэтодопущенозаконодательнымиактамиотранспорте;ос-нащениемтранспортныхсредствтехническимиустройствами,обеспечивающимибезопаснуюработутранс-порта,атакжеисключающимипротивоправноеиспользованиетранспортногосредства;

77

• специальноразработаннымиорганомгосударственногоуправлениятранспортомнормативнымиправовы-миактами,включающимимерыпредосторожности,техническиенормыиправилабезопасностиприпере-возкевзрывчатых,радиоактивных,отравляющих,легковоспламеняющихсявеществипредметов,атакжемерыпротиводействиянезаконномувмешательствувдеятельность транспорта, обеспечивающие транс-портнуюбезопасность.

Раздел 5Заключительные положенияСтатья19.МежгосударственныеотношениявобластитранспортаОргангосударственногоуправлениятранспортомКыргызскойРеспубликипредставляетинтересыреспубликив

межгосударственныхотношенияхвобластитранспортасправомзаключениясоглашенийидоговороввпорядке,установленномзаконодательствомКыргызскойРеспублики.

ТранспортныепредприятиямогутвсоответствиисзаконодательствомКыргызскойРеспубликиразвиватьвнеш-неэкономическоесотрудничествосюридическимиифизическимилицамидругихгосударствиосуществлятьэкс-порт(импорт)продукции,работиуслуг.

Еслимеждународным,межгосударственнымдоговоромустановленыиныеправила,чемте,которыесодержат-сявнастоящемЗаконе,топрименяютсяправиласоответствующегодоговора.

Статья20.ОвведениивдействиенастоящегоЗакона1.НастоящийЗаконвступаетвсилусмоментаопубликования.

Опубликованвгазете«ЭркинТоо»,17июля1998года,N93-94

ПрезидентКыргызскойРеспубликиА.Акаев

ПринятЗаконодательнымсобраниемЖогоркуКенешаКыргызскойРеспублики16июня1998года

Приложение2.Закон Кыргызской Республики – Технический регламент Кыргызской Республики

по безопасности наземных транспортных средств

(ВредакцииЗаконаКРот18мая2012года№61)(извлечение)

НастоящийТехническийрегламент(далее-Регламент)разработанвсоответствиисЗакономКыргызскойРе-спублики«ОбосновахтехническогорегулированиявКыргызскойРеспублике»,устанавливаетминимальныетре-бованиякбезопасностиназемныхтранспортныхсредствиихкомпонентов(далее-наземныетранспортныесред-ства) и имеетцельюобеспечитьмаксимальное соответствие требований техническихрегламентовКыргызскойРеспубликимеждународнымтребованиямипрактикевобластибезопасностиназемныхтранспортныхсредств.

Статья1.СферапримененияНастоящийРегламентдействуетвотношенииназемныхтранспортныхсредств,указанныхвстатье2настояще-

гоРегламента,ивыпускаемых,ввозимыхилииспользуемыхнатерриторииКыргызскойРеспублики,заисключени-емназемныхтранспортныхсредств,предназначенныхдляиспользованиявоборонныхцеляхилиотносящихсякобъектам,составляющимгосударственнуютайну,атакжеслучаев,когданаземныетранспортныесредствапере-возятсятранзитомчерезтерриториюКыргызскойРеспублики.

Статья9.РегистрацияВсеназемныетранспортныесредства,выпускаемые,ввозимыеиэксплуатирующиесявКыргызскойРеспубли-

ке,подлежатгосударственнойрегистрациивсоответствующемреестреназемныхтранспортныхсредствКыргыз-скойРеспублики,заисключениемслучаев,когдатаковыеперевозятсятранзитомчерезтерриториюКыргызскойРеспублики.

РегистрациюилиучетназемныхтранспортныхсредстввКыргызскойРеспубликеосуществляетсоответству-ющий полномочный орган, на которого возложеныфункции по регистрации наземных транспортных средств вКыргызскойРеспублике.

Свидетельствоорегистрациисодержитследующуюинформациюоназемномтранспортномсредстве:- тип,марка/модель;- (абзацтретийутратилсилувсоответствиисЗакономКРот18мая2012года№61)- датаизготовления;- серийныйномерилидругоеидентификационноеобозначениешасси;- цвет;- техническоесостояние(штамп,знакилидругаяотметкаорезультатахтехническогоосмотра);- датарегистрации;- органрегистрации;- регистрационныезнаки(государственныйномернойзнак);- владелец/эксплуатант(ФИО/наименованиеорганизации).

78

Свидетельство о регистрации, регистрационные знаки и другие документы, выданные на данное наземноетранспортноесредство,послеутилизациипоследнеговозвращаютсявладельцемилиэксплуатантоморгану,вы-давшемуданныйдокумент,илисоответствующемуоргану,ответственномузахранение,которыйвустановленномпорядкепринимаетрешениеобаннулировании,уничтоженииилихранениивсоответствиисустановленнымипро-цедурамииправилами.Возврат,аннулированиеилипередачанахранениевышеперечисленныхдокументовмогутбытьосуществленыдопроцедурыутилизации, еслиэтодопускается соответствующимзаконодательствомилиправилами.

Вслучаеперерегистрацииилисменывладельца/эксплуатантаназемныхтранспортныхсредствпожеланиювладельца/эксплуатантадопускаетсяоставлятьпрежнийгосударственныйномернойзнак.

ПорядокрегистрацииназемныхтранспортныхсредстввКыргызскойРеспубликеопределяетсяПравительствомКыргызскойРеспублики.

(ВредакцииЗаконаКРот18мая2012года№61)Статья12.НадзорЦельюнадзораявляетсяобеспечениесоблюдениятребованийтехническихрегламентов.НадзорзасоблюдениемтребованийнастоящегоРегламентаосуществляетсоответствующийуполномоченный

ПравительствомКыргызскойРеспубликигосударственныйорганпонадзорузабезопасностьюназемноготранс-порта.ФункциииполномочияорганапонадзоруустанавливаютсясоответствующиминормативнымиправовымиактамиКыргызскойРеспублики.

Статья14.ЗаключительныеположенияВсенормативныеправовыеактыКыргызскойРеспублики,принятыедовступлениявсилунастоящегоРегла-

ментаирегулирующиебезопасностьназемныхтранспортныхсредств,действуютвчасти,вкоторойонинепроти-воречаттребованиямнастоящегоРегламента,авслучаеихпротиворечиятребованиямнастоящегоРегламентаподлежатпересмотрулибоотменевтечение12месяцевсоднявступлениявсилунастоящегоРегламента.

НастоящийРегламентвступаетвсилупоистечении18месяцевсодняопубликования.

Опубликованвгазете«Эркинтоо»от9июня2009года№44

ПрезидентКыргызскойРеспубликиК.Бакиев

ПринятЖогоркуКенешемКыргызскойРеспублики2апреля2009года

Приложение3.Постановление Правительства Кыргызской Республики от 19 ноября 2007 года № 556

«О мерах по упорядочению функционирования пунктов пропуска через государственную границу Кыргызской Республики, предназначенных для

международного автомобильного, воздушного и железнодорожного сообщения, и внутренних стационарных постов на автомобильных дорогах Кыргызской

Республики» (извлечение)

ПЕРЕЧЕНЬпунктовпропусканакыргызско-казахстанскойгосударственнойгранице

(ВредакциипостановленийПравительстваКРот5декабря2008года№677,24января2013года№28)

NНазвание

пункта пропуска

Место расположения пункта пропуска (область, район, населенный пункт)

Статус и режим работы пункта

пропуска

Виды контроля

погр

анич

ный

там

ожен

ный

тран

спор

тны

й

мед

ицин

ский

, са

нита

рно-

кара

нтин

ный

вети

рина

рны

й

фит

осан

итар

ный

анти

нарк

отич

ески

й

1 Ак-Жол Чуйскаяобл.,Аламудунскийр-н,18кмавтодорогиБишкек–Алматы

Многосторонний,круглосуточно + + + + + +

2 Чалдыбар Чуйскаяобл.,Жайылскийр-н,зап.окраинас.Чалдовар(98кма/дБишкек–Тараз)

Многосторонний,круглосуточно + + + + + +

79

NНазвание




пропуска

Виды контроля

погр

анич

ный

там

ожен

ный

тран

спор

тны

й

мед

ицин

ский

, са

нита

рно-

кара

нтин

ный

вети

рина

рны

й

фит

осан

итар

ный

анти

нарк

отич

ески

й

3 Чон-Капка Таласскаяобл.,Манасскийр-н.

Многосторонний,круглосуточно + + - + + +

4 Кичи-Капка Таласскаяобл.,Манасскийр-нДвусторонний,круглосуточно + + - + + +

ПЕРЕЧЕНЬпунктовпропусканакыргызско-китайскойгосударственнойгранице

(ВредакциипостановленияПравительстваКРот24января2013годаN28)

N Название




пропуска

погр

анич

ный

там

ожен

ный

тран

спор

тны

й

1 Торугарт Нарынскаяобл.,Ат-Башинскийр-н,531кмавтодорогиБишкек-Кашгар(КНР)

Многосторонний,круглосуточно + + +

2 Иркештам Ошскаяобл.,Алайскийр-н,4кмвост.С.Нура Многосторонний,круглосуточно + + +

ПЕРЕЧЕНЬпунктовпропусканакыргызско-таджикскойгосударственнойгранице

(ВредакциипостановленийПравительстваКРот5апреля2012годаN229,24января2013годаN28)

N Название


Место расположения пункта пропуска (область, район,

населенный пункт)

Статус и режим работы пункта пропуска

погр

анич

ный

там

ожен

ный

тран

спор

тны

й

1 Кайрагач Баткенскаяобл.,Ляйлякскийр-н,0,5кмзападнеес.им.Раззакова

Двусторонний,круглосуточно + + -

2 Кызыл-Бель Баткенскаяобл.,Баткенскийр-н,южн.окраинас.Кызыл-Бель

Многосторонний,круглосуточно + + -

3 Кулунду Баткенскаяобл.,Ляйлякскийр-н,севернаяокраинас.Кулунду


4 Карамык Ошскаяобл.,Чон-Алайскийр-н,юго-западнаяокраинас.Карамык

Двусторонний,круглосуточно + + +

5 Бор-добо Ошскаяобл.,Чон-Алайскийр-н,местностьБордобо


80

ПЕРЕЧЕНЬпунктовпропусканакыргызско-узбекскойгосударственнойгранице

(ВредакциипостановленийПравительстваКРот5декабря2008годаN677,24января2013годаN28)

N Название


Место расположения пункта пропуска (область, район,

населенный пункт)

Статус и режим работы пункта пропуска

погр

анич

ный

там

ожен

ный

тран

спор

тны

й

1 Кожо-Корум Баткенскаяобл.,Кадамжайскийр-н,южнаяокраинас.Риштан(РУ)

Двусторонний,круглосуточно + + +

2 Кызыл-Кия Баткенскаяобл.,Кадамжайскийр-н,3кмавтодорогиКызыл-Кия-Фергана

Многосторонний,круглосуточно + +

3 Кара-Багыш Ошскаяобл.,Араванскийр-н,37кмавтодорогиОш-Мархамат(РУ)

Двусторонний,круглосуточно + +

4 Достук Ошскаяобл.,Кара-Суйскийр-н,5кмавтодорогиОш-Андижан(РУ)


5 Ынтымак Ошскаяобл.,Кара-Суйскийр-н,автодорогаОш-Андижан(РУ)


6 Баймак Джалал-Абадскаяобл.,Ала-Букинскийр-н,окраинас.Баймак

Двусторонний,круглосуточно + + -

7 Сейдикум Джалал-Абадскаяобл.,Базар-Курганскийр-н,окраинас.Сейдекум

Упрощенногопропуска,светлоевремясуток + + +

8 Маданият Джалал-Абадскаяобл.,Ноокенскийр-н,498кмавтодорогиБишкек-Ош


9 Сумсар Джалал-Абадскаяобл.,Ала-Букинскийр-н,южнаяокраинас.Бирюнчимай

Упрощенногопропуска,светлоевремясуток + + -

10 Бек-Абад Джалал-Абадскаяобл.,Сузакскийр-н,запад.окраинас.Бек-Абад


11 Кара-Суу Ошскаяобл.,с.Кара-Суу Многосторонний,круглосуточно + + +

Приложение4.Постановление Правительства Кыргызской Республики от 20 декабря 1999 года № 711

(извлечение)

III.Ставкасбора1. Сборзаперевозкугрузовбезспециальныхразрешенийиностраннымиавтоперевозчиками(кромеиранских)

стерриторииКыргызскойРеспубликинатерриториютретьегогосударстваилистерриториитретьегогосу-дарстванатерриториюКыргызскойРеспубликиравен250долларамСША,еслииноенеоговореномежгосу-дарственнымсоглашением.

(ВредакциипостановленияПравительстваКРот25февраля2004года№100)2. СборзаперевозкугрузовбезспециальныхразрешенийиранскимиавтоперевозчикамистерриторииКыр-

гызскойРеспубликинатерриториютретьегогосударстваилистерриториитретьегогосударстванатеррито-риюКыргызскойРеспубликиравен1000долларамСША.

(ВредакциипостановленияПравительстваКРот25февраля2004года№100)3. Взиманиесборасиностранныхавтоперевозчиковзаперевозкугрузовбезспециальныхразрешенийв(из)

третьистраныосуществляетсяорганамиГосударственнойтаможеннойинспекцииприМинистерствефи-нансовКыргызскойРеспубликипри таможенномоформлении товаровиполученныйсбор зачисляетсявдоходреспубликанскогобюджета.

81

Приложение5.Максимальная общая масса, осевая нагрузка, размеры идругие линейные

параметры автотранспортных средств,предназначенных для передвижения по автомобильнымдорогам общего пользования Кыргызской Республики (утверждены

постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 августа 2011 года № 454)

(ВредакциипостановленияПравительстваКРот10ноября2011года№707)(извлечение)

1. Максимальная общая масса транспортных средств1.Максимальнаяобщаямассатранспортныхсредствнедолжнапревышатьзначения:1.1. Грузовыеавтомобили:

- двухосныйавтомобиль–18т;- трехосныйавтомобиль–24т;- трехосныйавтомобиль,имеющийведущуюось,состоящуюиздвухпарколес,оборудованныхвоздуш-

нойилиэквивалентнойейподвеской–25т;- четырехосныйавтомобильсдвумяведущимиосями,каждаяизкоторыхсостоитиздвухпарколеси

имеетвоздушнуюилиэквивалентнуюейподвеску–32т.1.2.Транспортныесредства,образующиечастькомбинированноготранспортногосредства:

- двухосныйприцеп–18т;- трехосныйприцеп–25т.

1.3.Комбинированныетранспортныесредства.1.3.1.Седельныеавтопоезда:

- двухосныйтягачсдвухоснымполуприцепомприрасстояниимеждуосямиполуприцепа1,3иболееметра,нонеболее1,8метра–36т;

- двухосныйтягачсдвухоснымполуприцепом,прирасстояниимеждуосямиполуприцепа,превыша-ющем1,8метра–38т;

- двухосныйтягачстрехоснымполуприцепом–38т;- трехосныйтягачсдвухоснымполуприцепом–38т;

1.3.2.Прицепныеавтопоезда:- двухосныйгрузовойавтомобильсдвухоснымприцепом–36т;- двухосныйгрузовойавтомобильстрехоснымприцепом–42т;- трехосныйгрузовойавтомобильсдвухоснымприцепом–42т;- трехосныйгрузовойавтомобильстрехоснымприцепом–48,5т;- трехосныйгрузовойавтомобильсчетырехоснымприцепом–48,5т.

1.4.Автобусы:- двухосный–18т;- трехосный–24т;- трехосныйшарнирносочлененный–28т;- четырехосныйшарнирносочлененный–28т.

2. Максимальная осевая масса транспортных средств2.Максимальнаяосеваямассатранспортныхсредствнедолжнапревышатьзначения:2.1.Дляодиночнойоси:

- ведомой–10,0т;- ведущейсдвухскатнымиколесами–10,0т.

2.2.Длясдвоенныхосей,прицеповилиполуприцеповсдвухскатнымиколесамисуммаосевыхмасснедолжнапревышатьприрасстояниимеждуосями:

- от0,5мдо1м–12,0т;- от1мдо1,3м–14,0т;- от1,3мдо1,8м–16,0т;- 1,8миболее–18,0т.

2.3.Длясдвоенныхосейприцеповилиполуприцеповсодноскатнымиколесамисуммаосевыхмасснедолжнапревышатьприрасстояниимеждуосями:

- от0,5до1м–11,0т;- от1мдо1,3м–13,0т;- от1,3мдо1,8м–15,0т;- 1,8миболее–17,0т.

2.4.Длятрехосныхосейприцеповилиполуприцеповсдвухскатнымиколесамисуммаосевыхмасснедолжнапревышатьприрасстоянияхмеждуосями:

- от0,5до1м–16,5т;- от1,0м,нонеболее1,3м–19,5т;- от1,3мдо1,8м–22,5т;- 1,8миболее–25,5т.

82

2.5.Длятрехосныхосейприцеповилиполуприцеповсодноскатнымиколесамиприрасстоянияхмеждуосями:- от0,5мдо1м–15,0т;- от1,0мдо1,3м–18,3т;- от1,3мдо1,8м–21,0т;- равнымилиболее1,8м–24,0т.

2.6.Длясдвоенныхведущихосейгрузовогоавтомобиляилиавтобусасдвухскатнымиколесамисуммаосевыхмасснедолжнапревышатьприрасстояниимеждуосями:

- от0,5мдо1м–12,0т;- от1мдо1,3м–14,0т;- от1,3мдо1,8м–16,0т;- 1,8миболее–18,0т;- тожеприкреплениинавоздушнойилиэквивалентнойейподвеске19,0т.

2.7.Длясдвоенныхведущихосейгрузовогоавтомобиляилиавтобусасодноскатнымиколесамисуммаосевыхмасснедолжнапревышатьприрасстояниимеждуосями:

- до1м–11,0т;- от1мдо1,3м–13,0т;- от1,3мдо1,8м–15,0т.

2.8.Вес,передающийсянаведущуюиливедущиеосиавтомобиляиликомбинированноготранспортногосред-ства,недолженбытьменее25%суммарноговесаавтомобиляиликомбинированноготранспортногосредства.

3. Максимальные размеры и другие линейные параметры транспортных средств3.Максимальныеразмерыидругиелинейныепараметрыдляавтотранспортныхсредствнедолжныпревы-

шатьзначения:3.1.Максимальнаядлина:

- грузовогоавтомобиля–12,00м;- автобуса–12,0м;- прицепа–12,00м;- сочлененноготранспортногосредства–20,0м;- сочлененногоавтобуса–18,00м;- автопоезда–20,00м.

3.2.Максимальнаяширина:- всехтранспортныхсредств–2,55м;- изотермическихкузовов–2,60м.

3.3.Максимальнаявысота–4,00м.3.4.Максимальныеразмерытранспортныхсредств,указанныевп.3,включаютвсебяразмерысъемныхкузо-

вовитарыдлягрузов,включаяконтейнеры.3.5.Любоетранспортноесредствопридвижениидолжнообеспечиватьвозможностьповоротавпределахпро-

странства,ограниченноговнешнимрадиусом12,50мивнутреннимрадиусом–5,30м.3.6.Максимальноерасстояниемеждуосьюзапорасцепногоустройстваизаднейчастьюкомбинированного

транспортногосредстванедолжнопревышать12,00м.3.7.Максимальноерасстояние,измеренноепараллельнопродольнойосиавтопоезда,отвнешнейпередней

точкикузоваилиплатформыдляустановкигрузазакабинойдозаднейвнешнейточкиприцепа,завычетомрас-стояниямеждузаднейчастьютягачаипереднейчастьюприцепа,недолжнопревышать17,0м.

3.8.Максимальноерасстояние,измеренноепараллельнопродольнойосиавтопоезда,отвнешнейпереднейточкикузоваилиплатформыдляустановкигрузазакабинойдозаднейвнешнейточкиполуприцепа,недолжнопревышать16,40м.

3.9.Установленныйвкузоветранспортногосредствагрузнедолженвыступатьзазаднюювнешнююточкуав-томобиляилиприцепаболеечемна2,00м.

3.10. Расстояниемежду задней осью грузового автомобиля и передней осью прицепа должно быть не ме-нее3,00м.

3.11.Горизонтальноизмеренноерасстояниемеждуосьюшарнирногокрепленияполуприцепаилюбойточкойпереднейчастиполуприцепанедолжнопревышать2,04м.

3.12.Приизмерениидлиныавтотранспортногосредстванеучитываютсяследующиеустройства,смонтирован-ныенатранспортномсредстве:

- устройствадляочисткистеколибрызговики;- фронтальныеибоковыемаркировочныепластины;- устройствадляпломбированияизащитныеприспособлениядляних;- устройствадлязакреплениябрезентаизащитныеприспособлениядляних;- оборудованиедляэлектроосвещения;- зеркалазаднейобзорностииприспособлениядляобзорапространствазаавтомобилем;- воздуховодныетрубки;- длинаклапановиразъемовдлясоединениясприцепамиилисъемнымикузовами;- ступенидлядоступавкузов,подъемникдлязапаснойавтопокрышки;

83

- подъемныеплатформы,ступенидлядоступаииноеаналогичноеоборудование,непревышающееврабочемположении200ммивыполненноетакимобразом,чтобыононемоглоувеличиватьпредель-нуюмассузагрузкиавтомобиля,установленнуюизготовителем.

3.13.Приизмерениивысотыавтотранспортногосредстванедолжныучитыватьсясмонтированныенатранс-портномсредстве:антенны;пантографвподнятомположении.

Длятранспортныхсредств,имеющихустройстводляподъемаоси,долженучитыватьсяэффектотвоздействияэтогоустройства.

3.14.Приизмерениишириныавтотранспортногосредстванеучитываютсяследующиеустройства,смонтиро-ванныенатранспортномсредстве:

- устройствадляпломб,печатейизащитныеприспособлениякним;- устройствадлязакреплениябрезентаизащитныеприспособлениякним;- устройствадляопознаванияповрежденияавтопокрышек;- выступающиечастибрызговиков;- осветительноеоборудование;- ступениподвесныеплатформыииноеаналогичноеоборудование,которыеврабочемположениивы-

ступают не более чемна 10мм с каждой стороны транспортного средства, у которыхобращенныевпередилиназадуглыступенейимеютрадиусзакруглениянеменее5мм,аихкромки-радиусзакру-глениянеменее2,5мм;

- зеркалазаднегообзора;- индикаторыдавлениявшинах;- втягивающиесяилиубирающиесявтранспортномположенииступениилилестницы;- искривленнаячастьповерхностиавтопокрышки,выступающаязаточкуееконтактасповерхностьюдо-

роги.

Приложение6.Размеры сборов за проезд транспортных средств со специальными неделимым грузом по автомобильным дорогам общего пользования Кыргызской Республики

(утверждены постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 августа 2011 года № 454)

Размерысборовзапревышениефактическихосевыхнагрузок(ОФ)наддопускаемой(ОД)припропускетранс-портныхсредствсоспециальныминеделимымгрузомпоавтомобильнымдорогамобщегопользованияопределя-ютсяумножениемтарифовпотаблице1,взависимостиотОФ/ОД,нарасстояниеперевозкипомаршруту.

Таблица 1

Отношение ОФ/ОД

Тариф за проезд каждой оси с нагрузкой ОФ/ОД на 1 км дороги,

долл. США

Отношение ОФ/ОД

Тариф за проезд каждой оси с нагрузкой ОФ/ОД на 1 км дороги,

долл. США

от0,01до0,05 0,11 от1,51до1,55 0,55

от0,06до0,1 0,12 от1,56до1,60 0,64

от0,11до1,15 0,14 от1,61до1,65 0,73

от1,16до1,20 0,18 от1,66до1,70 0,85

от1,21до1,25 0,21 от1,71до1,75 0,95

от1,26до1,30 0,25 от1,76до1,80 1,08

от1,31до1,35 0,30 от1,81до1,85 1,22

от1,36до1,40 0,35 от1,86до1,90 1,38

от1,41до1,45 0,41 от1,91до1,95 1,54

от1,46до1,50 0,48 от1,96до2,00 1,73

Размерысборовзапревышениеобщеймассытранспортногосредстванаддопускаемойопределяютсяумноже-ниемтарифовпотаблице2нарасстояниеперевозкипомаршруту.

84

Таблица 2

Величина превышенияобщей фактической

массы над допускаемой, т

Тариф за 1 км проезда,

долл. США

Величина превышенияобщей фактической

массы над допускаемой, т

Тариф за 1 км проезда,

долл. СШАот0до5 0,02 от26до30 0,23

от6до10 0,03 от31до35 0,33

от11до15 0,06 от36до40 0,46

от16до20 0,10 от41до45 0,63

от21до25 0,15 от46до50 0,85

Сборызапревышениедопускаемыхразмеровидругихлинейныхпараметровспециальногоинеделимогогрузатранспортныхсредствустанавливаютсявразмере0,15доллараСШАза1кмпроезда.

Приложение7.Перечень пунктов весогабаритного контроля (ПВК) на автомобильных дорогах

общего пользования по периметру государственной границы Кыргызской Республики (утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики

от 8 августа 2011 года № 454) (извлечение)

№ п/п

Индексдороги Наименование автомобильной дороги Область, район Место дислокации

ПВКНаименова-

ние ПВК1 2 3 4 5 6

1 ЭМ-01

Алматы–Ташкент–ТермезчерезЧимкент,Самарканд(государственнаяграницасРеспубликойКазахстан–Кара-Балта–Чалдовар)

ЧуйскаяобластьАламудинскийрайон

18кма/дБишкек–Алматы «Ак-Жол»

2 ЭМ-01

Алматы–Ташкент–ТермезчерезЧимкент,Самарканд(государственнаяграницасРеспубликойКазахстан–Кара-Балта–Чалдовар)

ЧуйскаяобластьПанфиловскийрайон

98кма/дБишкек–Ташкент «Чалдовар»

3 ЭМ-14 Джамбул–Талас–СуусамырТаласскаяобластьМанасскийрайон

А/дТараз–ТаласнаграницесДжамбул-скойобластьюРеспу-бликиКазахстан

«Кичи-Кап-ка»

4 ЭМ-05 Тюп–Кеген(государственнаяграницасРеспубликойКазахстан)

Иссык-КульскаяобластьТюпскийрайон

МестностьКаркыра «Каркыра»

5 ЭМ-07Бишкек–Балыкчы–Нарын–Торугарт–государственнаяграницасКитайскойНароднойРеспубликой

Нарынскаяобласть «Торугарт»

6 ЭМ-11 Ош–ТашкентчерезКоканд,АндижанОшскаяобластьКара-Суйскийрайон

5кма/дОш–Андижан,с.Достук

«Достук»

7 ЭМ-13Ош–Исфана–государственнаяграницасРеспубликойТаджикистан–Худжент–Ура-Тюбе

Баткенскаяоб-ластьКадам-джайскийрайон

с.Пульгон «Фрунзен-ское»

8 М-026 Кант–Чернаяречка–государственнаяграницасРеспубликойКазахстан

ЧуйскаяобластьЫсык-Атинскийрайон

13кма/дКант–Чуйскиймост «Ак-Тилек»

9 ЭМ-02Кара-Балта–Ош–Сары-Таш–Иркеш-там–государственнаяграницасКитай-скойНароднойРеспубликой

ОшскаяобластьЧон-Алайскийрайон

257кма/дОш-Сары-Таш–Иркештам

«Иркештам»

10 ЭМ-03Сары-Таш–Дороот-Коргон–Джекенди–государственнаяграницасРеспубликойТаджикистан

ОшскаяобластьЧон-Алайскийрайон

130кма/дСары-Таш–Комсомолабад

«Карамык»

Documents

Автомобильный транспорт Кыргызстана 2012-2013 · Автомобильный транспорт составляет основную часть транспорт-ной