Oppstartsmøte Oppstartsmøte 7. mars 20137. mars 2013

Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap (2014 – 2017)(2014 – 2017)

Forslag til struktur for

Fylkes-ROS

DSB`s «retningslinjer» for fylkes-ROS:

• Felles kommunisert planleggingsgrunnlag, dvs at relevante ansvarlige regionale og kommunale aktører innestår for ROS-analysen mht fastsettelse av tiltak og ansvar for oppfølging.

• Oppfølging av tiltaksdelen (handlingsprogrammet) i fylkes-ROS ! FM begrensede virkemidler for oppfølging - viser til ansvarsprinsippet! Den enkelte kommune/etat/myndighet selv ansv. for gjennomføring av tiltak….

• ….men FM har en viktig samordningsrolle i oppfølgingen av fylkes-ROS og må være en aktiv pådriver, initiativtaker og tilrettelegger for oppfølging av fylkes-ROS.

Forslag til rammer for vår Fylkes-ROS:

•DSB`s «retningslinjer»

•NRB 2012

•22. juli-kommisjonens rapport

•«Pinseflommen» 2011

•Fylkes-ROS Hedmark (dialog med FMHE, som er i samme prosess)

•Gjeldende regionplan

Forslag til prioriterte hendelser – Oppland

Hovedinndelingen er den samme som i NRB 2012 – gjenkjennelighet!!

A. NATURHENDELSER

A.1 EKSTREMVÆR (NEDBØR – VIND - LYN)

A.2 FLOM (HOVEDVASSDRAG OG SIDEVASSDRAG)

A.3 SKRED (SNØ – STEINSPRANG – FJELLSKRED – LØSMASSE)

A.4 SKOGBRANN

B. NATUR, MENNESKER OG DYR

B.1 EPIDEMIER/PANDEMIER

B.2 DYRESJUKDOMMER/DYREHELSE

B.3 PLANTESJUKDOMMER

B.4 VANNFORSYNINGSSVIKT

C. STORE ULYKKER

C.1 VEGTRAFIKKULYKKE

C.2 JERNBANEULYKKE

C.3 BÅT/FERGEULYKKE

C.4 LUFTFARTSULYKKE

C.5 AKUTT FORURENSNING

C.6 RADIOAKTIV STRÅLING

C.7 INDUSTRIULYKKE

C.8 DAM/RØRBRUDD

C.9 BRANN I INSTITUSJON

C.10 BRANN I FJERNTLIGGENDE OVERNATTINGSVIRKSOMHET

C.11 BRANN I FJELLANLEGG OG TUNNEL

C.12 ULYKKE/BRANN VED STØRRE KULTURARRANGEMENT

D. KRITISK INFRASTRUKTUR

D.1 BORTFALL AV ELEKTRISK KRAFT

D.2 TELEKOMMUNIKASJONSSVIKT

E. TILSIKTEDE HENDELSER

E.1 TERROR OG SABOTASJE

E.2 SKYTING PÅGÅR SITUASJONER

E.3 ANNEN VOLDSKRIMINALITET OG ALVORLIGE TRUSLER

E.4 GISSELTAKING

E.5 ORGANISERT KRIMINALITET

E.6 CYBERANGREP

Hvilke verdier ønsker vi å beskytte ?(konsekvensområder)

Menneskers liv og helse Kritisk infrastruktur og samfunnsviktige funksjoner

Natur og miljø(forurensning til luft, jord og vann, plantesjukdommer, dyresjukdommer, dyrehelse)

Økonomi og materielle verdier

Konsekvensområder og sannsynlighet i ROS

- graderinger og kriterier…….

Ufarlig En viss fare Farlig Kritisk Katastrofe

Menneskers liv og helse

Ingen personskader

Få og små personskader

2+ alvorlige personskader

3+ døde, 5+alvorlig skadd, > 50 evakuerte

20+ døde, 30+ alvorlig skadd, > 100 evakuerte

Natur og miljø Ingen miljøskadeMindre miljøskade

Alvorlige skader på miljøet

Omfattende skader på miljøet

Svært alvorlige og langvarige skader på miljøet

Kritisk infrastruktur og samfunnsviktige funksjoner (KIKS)

Systemet settes midlertidig ut av drift. Ingen direkte skader, kun mindre forsinkelser. Ikke behov for reservesystemer

Systemet settes midlertidig ut av drift. Kan føre til skader dersom det ikke finnes reservesystemer

Driftsstans i flere døgn.

Systemet settes ut av drift for lengre tid. Andre avhengige systemer rammes midlertidig

Hoved- og avhengige av andre systemer settes permanent ut av drift

Økonomi og materielle verdier

Skader < kr 100 000.

Skader > kr 1 mill.

Skader > kr 10 mill.

Skader > kr 50 mill.

Skader > kr 100 mill.

Gradering av konsekvensområder med kriterier

Lite sannsynlig

Sjeldnere enn > 50 år.

Mindre sannsynlig

En gang mellom hvert 15 - 50 år.

Sannsynlig En gang mellom hvert 5 - 15 år.

Meget sannsynlig

En gang mellom hvert 1 - 5 år.

Svært sannsynlig

Oftere enn en gang < 1 år.

Gradering av sannsynlighet med kriterier

Hvordan utarbeide samlet risiko?

Forslag til ROS-skjema – uønskede hendelser

Hendelse Årsaker Sannsynlighet KonsekvenserA: Mennesker  B: Natur/Miljø C: Krit.Inf/Sam D: Øk. verdier

RisikoA: Mennesker

B. Natur/Miljø C: Krit. Inf/Sam D: Øk. verdier 

Samlet risiko Tiltak F:Forebyggende

S: Skadebegr. 

Ansvar

 

15. Skogbrann  

 Gnist togLynnedslagBålbrenningv/langvarig tørke

 

Sannsynlig(En gang mellom hvert 5 - 15 år)

 A: En viss fare

B: Farlig

C: En viss fare

D: Farlig  

A:  

B: 

C: 

D:

 

F: Info i media Stans skogarb Bålforbud

S. Øvelse Skogbrannres Planverk

KommunenVirksomhetseierJernbaneverket

Hendelse Årsaker Sannsynlighet KonsekvenserA: Mennesker B: Natur/Miljø C: Krit. Inf./Sam D: Øk. Verdier 

RisikoA: Mennesker B. Natur/Miljø C: Krit. Inf/Sa D: Øk. verdier

Tiltak/ AnsvarF: ForebyggendeS: Skadebegr. 

 

  

            

   

Forslag til samlet risikomatrise med eks på nummerering av hendelser

UFARLIG EN VISS FARE FARLIG KRISTISK KATASTROFE

Personskade: Ingen Få / små 2+ alvorl ige

Døde: 3+Skadde: 5+ alvorligEvakuerte: > 50

Døde: 20+Skadde: 30+ alvorligEvakuerte: > 100

Økonomi: < kr. 0,1 mill < kr. 1 mill . < kr. 10 mill . < kr. 50 mill . > kr 100 mill .

Krit.infr/samf: Ingen Kan skade Driftsstans kortere tid Ute av drift lang tid Permanent

Miljø: Ingen skade Mindre skade Alvorlig skade Omfattende skade Svært alvorlige

Svært sannsynlig

< 1 årMeget sannsynlig

1 - 5 år

Sannsynlig

5 - 15 årMindre sannsynlig

15 - 50 årLite sannsynlig

> 50 år

Hendelser med lav risiko. Akseptert risiko Normalt ingen tiltak

Hendelser med middels risiko. Mindre akseptert Tiltak bør iverksettes (kost/nyttevurdering)

Hendelser med høy risiko. Uakseptabel Tiltak MÅ iverksettes

Konskvens

Sannsynlighet

Forslag til bruk av MAL for vurdering av den enkelte HENDELSE

Med utgangspunkt i Nasjonalt Risikobilde 2012 og- prosess og metode (www.dsb.no)

bruk følgende mal:

• Bakgrunn• Risiko (sannsynlighet og konsekvens)• Sårbarhet (evne til å gjenopprette normal tilstand)• Forebygging og beredskap• Tiltak og ansvar

Litt om forslag til momenter i bruk av malen:

BAKGRUNN•Beskrive/definere hendelsen•Kort historikk – har hendelsen skjedd før, når, hvor og hvordan?

RISIKO•Her må den enkelte fagetat/virksomhet selv vurdere risikobildet av sin hendelse med utgangspunkt i risikomatrisen for Oppland (kriteriene for sannsynlighet og konsekvens). «Lander» hendelsen på grønt, gult eller grønt felt? Det avhenger av egne data og kilder. Uansett vil det måtte bli en viss grad av skjønnsmessige vurderinger. Beskriv kort årsaken(e) til at hendelsen kan oppstå og sannsynligheten for at det kan skje og konsekvensen av hendelsen.

SÅRBARHET•Def. av sårbarhet: En svakhet som reduserer eller begrenser et systems evne til å motstå en uønsket hendelse, eller til å gjenopprette en ny stabil tilstand etter hendelsen har inntruffet.

FOREBYGGING OG BEREDSKAP•Avhengig av hendelse, men ofte vil forebygging og beredskap dreie seg om kartlegging og identifisering av risiko, sikring, varsling, arealplanlegging, definerte roller og ansvarsforhold, kompetanse, økonomi, teknologi, planverk etc.

TILTAK OG ANSVAR•Risiko- og sårbarhetsanalysen av hver prioritert hendelse i Fylkes-ROS for Oppland skal ende opp med tydelige tiltak (risikoreduserende tiltak) og hvem som har ansvar. Type tiltak og antall tiltak samt hvem som er ansvarlig lages i en matrise/tabell.

Forslag til organisering av arbeidet med Fylkes-ROS – kap 5:Den som står først tar hovedansvar for arbeidet, og involverer de andre som er nevnt + ANDRE SOM KAN BIDRA ETTER BEHOV

MATTILSYNET, FMOP (Landbruk og Miljø):

B.2 DYRESJUKDOMMER/DYREHELSE

B.3 PLANTESJUKDOMMER

B.4 VANNFORSYNINGSSVIKT

NVE, SEL KOMMUNE:

A.1 EKSTREMVÆR (NEDBØR – VIND - LYN)

A.2 FLOM (HOVEDVASSDRAG OG SIDEVASSDRAG)

A.3 SKRED (SNØ – STEINSPRANG – FJELLSKRED – LØSMASSE)

GJØVIK BRANNVESEN, SIVILFORSVARET, GJØVIK OG TOTEN FLYKLUBB, SEL KOMMUNE:

A.4 SKOGBRANN

SYKEHUSET INNLANDET HF, FMOP v/ FYLKESLEGEN:

B.1 EPIDEMIER/PANDEMIER

STATENS VEGVESEN, Oppland fylkeskommune (Samferdsel):

C.1 VEGTRAFIKKULYKKE

JERNBANEVERKET:

C.2 JERNBANEULYKKE

POLITI (Vestoppland), POLITI (Gudbrandsdal), Redningsselskapet, Røde Kors Hjelpekorps, Gjøvik og Toten flyklubb:

C.3 BÅT/FERGEULYKKE

AVINOR:

C.4 LUFTFARTSULYKKE

LHMR/ØYER BRANNVESEN, SIVILFORSVARET, FMOP (Miljøavd):

C.5 AKUTT FORURENSNING

FMOP (Beredskap), SYKEHUSET INNLANDET HF:

C.6 RADIOAKTIV STRÅLING

POLITI (Vestoppland), SIVILFORSVARET:

C.7 INDUSTRIULYKKE

POLITI (Gudbrandsdal), POLITI (Vestoppland), SVV, SIVILFORSVARET, LHMR og GJØVIK KOMMUNE, BRANNVESEN, SYKEHUSET INNLANDET (?):

C.9 BRANN I INSTITUSJON

C.10 BRANN I FJERNTLIGGENDE OVERNATTINGSVIRKSOMHET

C.11 BRANN I FJELLANLEGG OG TUNNEL

C.12 ULYKKE/BRANN VED STØRRE KULTURARRANGEMENT

TELENOR og KDS (NVE):

D.1 BORTFALL AV ELEKTRISK KRAFT

D.2 TELEKOMMUNIKASJONSSVIKT

POLITI (Vestoppland), POLITI (Gudbrandsdal), HV-05, CYBERFORSVARET, LHMR KOMMUNE, HAMAR BISPEKONTOR:

E.1 TERROR OG SABOTASJE

E.2 SKYTING PÅGÅR SITUASJONER

E.3 ANNEN VOLDSKRIMINALITET OG ALVORLIGE TRUSLER

E.4 GISSELTAKING

E.5 ORGANISERT KRIMINALITET

E.6 CYBERANGREP