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Pagos por servicios ambientales hídricos ¿Son viables?, ¿por qué?
Pablo Martínez de AnguitaUniversidad Rey Juan Carlos
¿Qué es un sistema de PSA?
Un PSA es (Wunder 1006) :1. Una transacción voluntaria en la que2. un servicio ambiental bien definido (o un uso de
suelos que probablemente garantizaría el servicio)3. es ‘comprado’ por un (mínimo de un) comprador de
servicios ambientales4. de un (mínimo de un) proveedor de servicios
ambientales5. si y sólo si el proveedor del servicio suministra
continuamente dicho servicio (aspecto condicional).
La lógica de los pagos por servicios ambientales
Stefano Pagiola, 2006 World Bank.
Stefano Pagiola, 2006 World Bank.
Introducción a los PSA
Oferta de servicios:Los usos de las tierras en la cabecera de cuenca afectan a las Cantidad, Calidad y Regularidad de los flujos de agua
Demandantes
Demanda de servicios:Hay posibiles beneficiarios aguas
abajo:• Uso doméstico de agua• Agricultura con riego• Pesca• Recro• Ecosistemas aguas abajo
Pagos por los servicios del agua
Área Protegida
Tierras privadas
Los pagos pueden destinarse a:
PSE
• Presupuesto de las áreasprotegidas
• Propietarios prticulares(incluyendo áreas buffer y corredores biológicos)
PSEDemandantes
Stefano Pagiola, 2005 World Bank.
Los servicios hídricos varíansustancialmente de un sitio a otro
Posibles pagos potenciales
Potencial mínimo de
pagos
Río NizaoRío Ocoa
Caribbean
RepúblicaDominicana
Producción hidroeléctrica
98MW
52MW
64MW
6 m3/secAgua potableRiego
San Joséde Ocoa
Stefano Pagiola, 2005 World Bank.
Casos a escala localSan Pedro del Norte,
Nicaragua
• Cuenca de “Paso de los caballos”
• Ext: 527 Has• Área de provisión hídrica: 54 Has.
• Área bajo PSA: 9,27 Has.
Oferta:Regeneración natural. Evitar fuegos. Crear cercas vivas.
Demanda:El ayuntamiento paga c$30.00/mes ha140 casas con agua corrienteLos que no pueden pagar trabajan
Pagos: 1 panal de abeja) (3$/caja) por 10/has más asistencia técnica valorada en 15 $/ ha y año
Sistema Motagua‐ Polochic Reserva de la Biosfera Sierra de las Minas Refugio de Vida Silvestre Bocas del Polochic
INAB
Segunda área protegida mayor de Guatemala con 36 ríos and 242.000has en 14 municipios desde los 300 a los 3015 metros y 300 a 4000 mm de lluvia. Seis tipos diferentes de ecosistemas( del bosques seco al bosque nublado)
260.500 Has (Orense??)
6 oficinas regionales, 3 estaciones de investigación15 años trabajando el área con
80 trabajadores
Hidroeléctrica
Municipios
Acuicultura
Sistemas de riegos
Industrias
0
500000
1000000
1500000
2000000
Serie1 1792394,366 752668 1039726
Valor total Produc.(Q)
Costo Prod. Total Ben.Neto total
Beneficio total generado por la
agricultura irrigada
02000400060008000
10000120001400016000
Caña de A
zuca
rMaizFrijo
lSan
díaCitr
icos
Papay
aPony
Aguacate
Berenjen
aRegad
ios
Q/H
a Beneficio neto/ha/cosecha
MonitoringCaudales Mensuales 2,005
0500
10001500200025003000350040004500
Enero
Febrer
o
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Ju
lioAgo
stoSep
tiembre
Octubre
Noviem
bre
Meses
Litr
os /
seg
Río San IsidroRío Las Flautas
Análisis de muestras
0
500000
1000000
1500000
2000000
Serie1 1792394,366 752668 1039726
Valor total Produc.(Q)
Costo Prod. Total Ben.Neto total
1. Identificación de los oferentes y estudio socioeconómico de la cuenca
2. Mapificación del medio físico
3. Estudio y balance hídrico (o del recurso natural)
4. Identificación de los demandantes y estudio de la DAP
5. Planificación física de las áreas de la cuenca que conservan o proveen el servicio
6. Valoración del costo de las medidas para la conservación del recurso
7. Estudio de las figuras legales a utilizar
Metodología específica de viabilidad
•Comprar de derechos sobre losservicios ambientales producidospor propietarios particulares a cargodel fondo forestal.
•Comprar de derechos sobre los servicios ambientales producidos por propietarios particulares a cargo del fondo forestal.
•Certificadosambientalescon salida abolsa.
Estrategias anidadas de pago por servicios ambientales
La estrategia se basa en el principio de subsidiariedady de maximización de la capturade beneficios y compensación de oferntes ofertados por los servicios ambientales a nivel nacional, autonónico, comarcal y cuando sea posible local a través de la creaciónde distintos mecanismos “anidados”.
Madrid, 27 de noviembre de 2012 GT‐16. Pagos por servicios ambientales: la PAC
El greening
Tres medidas concretas en los pagos directos del pilar 1:
– la diversificación de cultivos,
– el mantenimiento de pastos permanentes
– la definición de áreas de interés ecológico para la provisión de servicios ambientales
30% del presupuesto
Madrid, 27 de noviembre de 2012 GT‐16. Pagos por servicios ambientales: la PAC
La creación de Áreas de Interés Ecológico (AIE), es la más notoria y con mayor potencial para mejorar el nivel de suministro de servicios ambientales en el medio rural, y constituye en toda regla un mecanismo de pago por servicios ambientales.
7% del área elegible de tierras arables o cultivos permanentes.
Las AIEs
Madrid, 27 de noviembre de 2012 GT‐16. Pagos por servicios ambientales: la PAC
Precedentes europeos (I)
• Suiza: Áreas de Compensación Ecológica. – Los agricultores deben presentar pruebas de actuaciones ecológicas para recibir pagos directos.
– 6 criterios: uso de fertilizantes/insecticidas, rotación de cultivos, protección del suelo y definición de ACE.
• bandas, setos, bosquetes, pequeños cuerpos de agua, muros de piedra, huertos tradicionales, caminos naturales o praderas manejadas extensivamente.
• Superficie bajo criterios de gestión sostenible de diversidad de 50.000 a 58.000 hectáreas entre 2006‐08.
A modo de conclusión• Los PSA han pasado de ser un mecanismo económico a una política de
Estado y regional.
• Hoy nuestro reto mayor está en conjugar lo local y la nacional, los distintos niveles en los que captar el valor económico de los servicios de los ecosistemas
Principio de subsidiaridad
La principio por el cual “una estructura de orden superior no debe interferir en la vida interna de un grupo social de orden inferior, privándole de sus competencias, sino que más bien debe sostenerle en caso de necesidad y ayudarle a coordinar su acción con la de los demás componentes sociales con miras al bien común”.
