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PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE

ANTIGUO CUSCATLÁN – LA LIBERTAD

2012-2016

Documento elaborado para RTI por el Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local, SACDEL.

Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal

El Salvador, Octubre de 2012

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ANTIGUO CUSCATLÁN – LA LIBERTAD

Octubre 2012

Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal

Elaborado para José Luis Trigueros Director – Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal Torre Futura, Local 2, Nivel 9 Calle El Mirador y 87 Av. Norte, Col. Escalón San Salvador, El Salvador Teléfono: (503) 2264-6659/7026 [email protected]

Elaborado por Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local (SACDEL) Parque Residencial Altamira Edifico F – 3 San Salvador, El Salvador Teléfono: (2503) 2273-5755 [email protected] Este documento ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).Los puntos de vista/opiniones de este documento son responsabilidad de SACDEL y no reflejan necesariamente los de USAID o los del Gobierno de los Estados Unidos

i

INDICE DE CONTENIDOS

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................... 1

PRESENTACIÓN ............................................................................................................ 15

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 16

CAPÍTULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGÍA ............................................. 18

I.1 Concepto de competitividad municipal ................................................................................... 18

I.2 Metodología de elaboración del Plan de Competitividad Municipal ....................................... 19

CAPÍTULO II. Entorno Socio-Económico ..................................................................... 24

II.1 Geografía del municipio .......................................................................................................... 24

II.1.1 División Administrativa .................................................................................................... 26

II.2 Recursos Naturales .................................................................................................................. 28

II.3 Población ................................................................................................................................. 31

II.4 Migración ................................................................................................................................ 32

II.5 Educación ................................................................................................................................ 33

II.6 Calidad de Vida e IDH .............................................................................................................. 34

II.7 Conectividad ............................................................................................................................ 36

II.7.1 Infraestructura Vial .......................................................................................................... 36

II.7.2 Infraestructura de telecomunicaciones ........................................................................... 36

II.8 Mapa de actores ...................................................................................................................... 38

II.8.1 Criterios para Seleccionar Actores Privados .................................................................... 41

II.9 Asociatividad ........................................................................................................................... 42

II.10 Conclusiones ......................................................................................................................... 44

CAPÍTULO III. Gestión Municipal .................................................................................. 46

III.1 Gestión Municipal .................................................................................................................. 46

III.2 Análisis de la Gestión municipal en relación al clima de negocios existente ........................ 57

III.3 Transparencia ......................................................................................................................... 60

III.4 Proactividad ............................................................................................................................ 62

III.5 Seguridad ................................................................................................................................ 62

III.6 Normativa Municipal: Ordenanzas De Tasas, Reglamentos, Regulaciones A Empresas ....... 62

III.7 Número de Negocios Registrados en el Catastro Empresarial............................................... 65

III.8 Conclusiones........................................................................................................................... 66

ii

CAPÍTULO IV. Tejido Productivo y Empresarial .......................................................... 69

IV.1 Tejido productivo del municipio ............................................................................................ 69

IV.2 Tejido Empresarial ................................................................................................................. 74

IV.3 Identificación de encadenamientos productivos y/o de proveedores .................................. 75

IV.4 Servicios de apoyo a empresas .............................................................................................. 76

IV.5 Conclusiones .......................................................................................................................... 77

CAPÍTULO V. FODA Participativo Para La Competitividad Y Crecimiento Económico

........................................................................................................................................ 80

V.1 Participación e involucramiento del sector privado ............................................................... 80

CAPÍTULO VI. Plan de Competitividad Municipal ........................................................ 88

VI.1 Visión ...................................................................................................................................... 88

VI.2 Objetivos y Líneas estratégicas ............................................................................................. 88

VI.3 Líneas Estratégicas ................................................................................................................. 89

VI.4 Programas y Proyectos para impulsar la competitividad municipal y mejorar la calificación

del ICM .......................................................................................................................................... 91

CAPÍTULO VII. Organización para la implementación y sistema de seguimiento ... 101

VII.1 Comité de Competitividad Municipal ................................................................................. 101

VII.2 Propuesta de mejoramiento de la calificación del ICM ...................................................... 102

VII.3 Indicadores de Seguimiento del Plan de Competitividad Municipal .................................. 104

VII.4 Actividades de apoyo a las empresas ................................................................................. 105

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................. 107

GLOSARIO ................................................................................................................... 108

iii

INDICE DE TABLAS

Tabla N° 1. División Administrativa de Antiguo Cuscatlán ................................................ 27

Tabla N° 2. Población Clasificada por Sexo y Zona. Año 2007 ........................................ 31

Tabla N° 3. Población Clasificada Por Sexo y Zona. Año 1992 ........................................ 31

Tabla N° 4. Cambios en Población Clasificada por Sexo y Zona. Año 1992 y 2007. ........ 32

Tabla N° 5. Porcentaje de personas receptoras de remesas de Antiguo Cuscatlán Año

2009 ................................................................................................................................ 32

000000000000000000000000000Tabla N° 6. Escolaridad promedio y tasas brutas de

escolaridad 2009 ............................................................................................................ 33

Tabla N° 7. Tasa de analfabetismo adulto (mayores de 15 años) ................................... 34

Tabla N° 8. Otros Indicadores Sociales ........................................................................... 35

Tabla N° 9. Total de Hogares y Jefatura de Hogar por Sexo............................................ 36

Tabla N° 10. Porcentaje de hogares con servicio de internet y telefónico de Antiguo

Cuscatlán 2009 ................................................................................................................ 37

Tabla N° 11. Porcentaje de hogares con acceso a alumbrado en el municipio de Antiguo

Cuscatlán 2009 ................................................................................................................ 37

Tabla N° 12. Hogares con acceso a servicios básicos de agua, recolección de basura y

alcantarillado en el municipio de Antiguo Cuscatlán 2009 ................................................ 37

Tabla N° 13. Instituciones Gubernamentales ................................................................... 39

Tabla N° 14. ONG´S en el municipio de Antiguo Cuscatlán ............................................. 40

Tabla N° 15. Organización Comunitaria en el municipio de Antiguo Cuscatlán ................ 40

Tabla N° 16. Total Actores Privados Seleccionados ........................................................ 41

Tabla N° 17. Desarrollo Organizacional ........................................................................... 47

Tabla N° 18. Composición del Concejo Municipal 2009-2012 .......................................... 50

Tabla N° 19. Finanzas Municipales .................................................................................. 51

Tabla N° 20. Estructura de los Ingresos Totales Año 2010 .............................................. 52

Tabla N° 21. Composición de Ingresos propios Año 2010 ............................................... 53

Tabla N° 22. Servicios y Proyectos .................................................................................. 55

Tabla N° 23. Gobernabilidad Democrática ....................................................................... 56

Tabla N° 24. ICM Antiguo Cuscatlán: Avances y Desafíos .............................................. 57

Tabla N° 25. Resultados del ICM en Antiguo Cuscatlán2009-2011.................................. 58

Tabla N° 26. Normativa relacionada con la administración .............................................. 64

Tabla N° 27. Empresas y Negocios Registrados .............................................................. 65

Tabla N° 28. Detalle de negocios por Actividad Económica ............................................. 65

Tabla N° 29. Clasificación de la Producción Agropecuaria y Viviendas con Producción solo

de Patio, según Área de Residencia. Antiguo Cuscatlán ................................................. 70

Tabla N° 30. Establecimientos Industriales de más de 10 Trabajadores y Número de

Trabajadores, según Zonas donde operan los Conglomerados en Antiguo Cuscatlán ..... 71

Tabla N° 31. ramas de la gran división 3 del CIIU ............................................................ 72

Tabla N° 32. Distribución de Centros Comerciales según Zona Geográfica de Ubicación

en el municipio de Antiguo Cuscatlán .............................................................................. 73

Tabla N° 33. Total Establecimientos y personal ocupado por sector ................................ 74

Tabla N° 34. Resumen del Taller de Diagnóstico con Sector Privado .............................. 81

iv

Tabla N° 35. Objetivos y Líneas estratégicas .................................................................. 88

Tabla N° 36. Línea 1: Fortalecimiento de las MYPES ...................................................... 92

Tabla N° 37. Línea 2: Impulso a la organización de empresarios/as y productores/as y

vinculación con el Gobierno Local.................................................................................... 94

Tabla N° 38. LE3: Seguridad y Orden ............................................................................. 96

Tabla N° 39. FORTALECIMIENTO DE COMPETENCIAS MUNICIPALES EN LA

PROMOCIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO ............................................................ 98

Tabla N° 40. Integrantes del Comité de Competitividad Municipal de Antiguo Cuscatlán

(Período 2011-2013) ...................................................................................................... 102

Tabla N° 41. Tasas e Impuestos y Tiempo para cumplir con Regulaciones Municipales 103

Tabla N° 42. Proactividad .............................................................................................. 103

Tabla N° 43. Transparencia ........................................................................................... 104

Tabla N° 44. Indicadores de gestión para el monitoreo y evaluación del Plan de

Competitividad Municipal (Actores privados y municipalidad) ........................................ 105

INDICE DE MAPAS

Mapa N° 1. División Administrativa, Antiguo Cuscatlán .................................................... 26

Mapa N° 2. Ubicación Geográfica del Municipio de Antiguo Cuscatlán, La Libertad ........ 42

INDICE DE GRAFICOS

Gráfico N° 1. Composición porcentual del Recurso Humano según sexo ........................ 48

Gráfico N° 2. Estructura de Los Ingresos del Municipio 2010 ........................................... 53

Gráfico N° 3. Composición de ingresos propios, 2010 ..................................................... 54

Gráfico N° 4. Resultados ICM 2009 y 2011, Municipalidad de Antiguo Cuscatlán ........... 58

Gráfico N° 5. Comparación de valores para nueve índices de ICM, ................................. 59

Gráfico N° 6. Composición del Tejido Empresarial Por Sectores ..................................... 74

INDICE DE DIAGRAMAS

Diagrama N° 1. Concepto de Competitividad ................................................................... 18

Diagrama N° 2. Proceso de Formulación de Plan ............................................................ 20

Diagrama N° 3. Dimensiones del Desarrollo Local ........................................................... 46

Diagrama N° 4. Organigrama Alcaldía Municipal de Antiguo Cuscatlán (2010)............... 49

v

SIGLAS Y ACRÓNIMOS

ADESCO: Asociación de Desarrollo Comunal ANDA: Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados CDL o CODEL: Comité de Desarrollo Local BID: Banco Interamericano de Desarrollo CDMYPE: Centro de Desarrollo de Micro y Pequeñas Empresas CENTA: Centro de Transferencia de Tecnología Agropecuaria y Forestal CNR: Centro Nacional de Registros CONAMYPE: Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa COMURES: Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador CORSATUR: Corporación Salvadoreña de Turismo SECULTURA: Secretaria de la Cultura DIGESTYC: Dirección General de Estadística y Censos EHPM: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples ESEN: Escuela Superior de Economía y Negocios FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FISDL: Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas FUNDE Fundación Nacional para el Desarrollo FUNDES: Fundación para el Desarrollo Sostenible, El Salvador FUSADES: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social GIZ: Deutsche Gesellschaft für Internationale GIS: Geographic Informatic System ICM: Índice de Competitividad Municipal IDH: Índice de Desarrollo Humano

vi

INSAFORP: Instituto Salvadoreño de Formación Profesional ISDEM: Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal ISDEMU: Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer ISTU: Instituto Salvadoreño de Turismo Km: Kilómetro MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería MARN: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MINEC: Ministerio de Economía MINED: Ministerio de Educación MIPYMES: Micro, Pequeñas y Medianas Empresas MITUR: Ministerio de Turismo MSNM: Metros Sobre el Nivel del Mar MSPAS: Ministerio de Salud MTPS: Ministerio de Trabajo y Previsión Social ONG: Organización no Gubernamental. OG: Organización Gubernamental ORMUSA: Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz PCM: Plan de Competitividad Municipal PEA: Población Económicamente Activa PET: Población en Edad de Trabajar PIB: Producto Interno Bruto PMA: Programa Mundial de Alimentos PNC: Policía Nacional Civil PNODT: Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial POA: Plan Operativo Anual RTI: ResearchTriangle Institute

vii

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo SACDEL: Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local SAFIMU: Sistema de Administración Financiera Integrada Municipal SATMUS: Sistema de Administración Tributaria Municipal Simplificado SIGET: Sistema Integrado de Contabilidad Gubernamental. UATM: Unidad de Administración Tributaria Municipal UES: Universidad de El Salvador UNFPA: Fondo de Población de las Naciones Unidas, por sus siglas en inglés USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (por sus siglas en ingles) VMVDU: Vice-Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano

1 Municipio de Antiguo Cuscatlán – La Libertad

RESUMEN EJECUTIVO El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal está dirigido a la construcción de oportunidades de negocios y empleos a nivel local, mediante la mejora de los procedimientos y la gestión municipal en atención al sector privado empresarial y la comunidad. Además, el Proyecto estimula, fomenta y fortalece el diálogo, los vínculos y el apoyo entre las municipalidades y el sector privado, para contribuir a mejorar la calidad de vida en el municipio. El Proyecto de USAID brinda asistencia técnica y capacitación a las municipalidades participantes para desarrollar su liderazgo económico proactivo, la mejora de la transparencia, el manejo de recursos, el acceso a la información y la regulación y mejora de servicios a las empresas. Además, apoya la formación de redes entre miembros del sector privado, a fin de facilitar un diálogo efectivo, la colaboración regional y la promoción de actividades que se traduzcan en aumento de la inversión y las oportunidades de negocios y empleos a nivel local y microrregional.

1. EL PLAN El Plan de Competitividad Municipal (PCM) del municipio de Antiguo Cuscatlán aborda los problemas y necesidades a un nivel sistémico y con un enfoque de largo plazo; moviliza recursos locales y crea sinergias al combinar y complementar esfuerzos públicos, sociales y privados para el logro de una meta común. Es decir, el plan de competitividad municipal requiere de acuerdos del conjunto de actores y sectores interesados. Ya que si los principales interesados no sienten el plan como suyo, difícilmente contribuirán a su implementación.

En el presente Plan se entenderá como competitividad municipal o regional el proceso de mejora continua, orientado a desarrollar las capacidades y habilidades de los gobiernos locales y del sector privado, para estimular el incremento de la inversión y las oportunidades de negocios y empleos, con el fin de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes

2. CARACTERIZACIÓN DEL MUNICIPIO El municipio de Antiguo Cuscatlán está ubicado en La Libertad, que es un departamento

que tiene un Índice de Desarrollo Humano1 (0.788) mayor que el promedio nacional

(0.761), lo cual lo convierte en un territorio receptor de población. En El Salvador, según el

último Censo de Población de la DIGESTYC-Ministerio de Economía, 2007, sólo los

departamentos de San Salvador y La Libertad son receptores de población; los doce

restantes departamentos son expulsores de población.

Antiguo Cuscatlán tiene 33,698 habitantes2, de los cuales el 54.7% son mujeres. La

población urbana representa el 80.1% y la rural el 45.3%. El municipio de Antiguo

Cuscatlán se encuentra a solo 6.1 kilómetros de distancia de la capital San Salvador, y

posee una extensión territorial de 9.41 Kms2, de los cuales 9.31 Kms2 corresponden al

área urbana y 0.10 Kms2 al área rural3. La densidad poblacional de Antiguo Cuscatlán

asciende a 1736.11hab/km2. Antiguo Cuscatlán limita al norte por San Salvador, al este

1 PNUD (2010), Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2010.

2 DIGESTYC VI Censo de Población y Vivienda 2007

3 “La localización y funcionamiento de los elementos del equipamiento social en los

asentamientos humanos urbanos en El Salvador”. ETAPA DE INVESTIGACIÓN Y ANÁLISIS CAPITULO II


por San Salvador y San Marcos, al sur por Nuevo Cuscatlán, Huizúcar y San Marcos; y al

oeste por Santa Tecla. Se divide administrativamente en 3 barrios, 6 cantones y 18

caseríos y colonias.

Al municipio de Antiguo Cuscatlán es posible accesar desde la Carretera Panamericana

CA04S4, vía desde la cual derivan diferentes accesos que permiten conectarse con la

cabecera municipal, además el municipio cuenta con una vía de acceso rápido que lo

conecta con la autopista que conduce al aeropuerto internacional El Salvador, que se

constituye en una vía expresa que permite interconectarse con la calle de Huizucar, con

el sector de Santa Elena y la carretera al puerto de La Libertad. Entre las vías de

comunicación más importantes que funcionan en el municipio se identifican: El Boulevard

Walter Thilo Deininger, el Boulevard Orden de Malta, la Calle Cuscatlán y la Avenida

Antiguo Cuscatlán entre otras.

El municipio está catalogado como el más rico del país, a partir de que cuenta con un significativo crecimiento en infraestructura para negocios como con un elevado nivel en la prestación de servicios básicos. , Un ejemplo de ello lo constituyen los exclusivos centros comerciales que se albergan en su territorio, como la Gran Vía, Multiplaza y Las Cascadas, los cuales están considerados como los establecimientos más exclusivos de la región metropolitana. En el sector de Santa Elena se ubican además embajadas, hoteles, centros de capacitación y oficinas centrales de muchas empresas salvadoreñas, además han surgido en la zona gran cantidad de edificios comerciales y de oficinas que hacen destacar la imagen de la ciudad, tanto por lo moderno de sus líneas arquitectónicas, como por las condiciones de sus vías de acceso, grandes conjuntos de vivienda que destacan no solo por su tamaño, sino por los estilos de construcción con que han sido desarrollados..

Es el segundo polo industrial del país, con más de150 empresas de más de 10 trabajadores que generan empleo para un estimado de 18,000 trabajadores, lo que lo ubica como el segundo municipio con mayor concentración de industrias en el país, después de Soyapango En el municipio se encuentra además como atractivo natural de gran belleza el Jardín Botánico “La Laguna”, una pequeña reserva forestal desarrollada dentro de un antiguo cráter volcánico cuyo fondo se ubica a 805 msnm, parque de gran belleza escénica y ambiental, dada la cantidad y variedad de plantas que este alberga; aledaño a este se ha desarrollado un complejo industrial de gran importancia en el que se concentran maquilas, fábricas y otros que generan gran cantidad de plazas empleo. El centro de Antiguo Cuscatlán es relativamente pequeño, pero muy ordenado y con un

par de edificaciones antiguas como la Alcaldía Municipal, la iglesia y otros; además en

sus alrededores se han desarrollado nuevos locales comerciales que están cambiando la

fisonomía de la ciudad y que al presente se constituyen en atractivos para gran cantidad

de visitantes y personas locales. Es uno de los catorce municipios que conforman por ley,

desde1993, el Área Metropolitana de San Salvador (AMSS).

4Mapa Red FOVIAL/MOP

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Huiz%C3%BAcar&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/wiki/San_Marcos_(municipio)


A medida que en el municipio se han ido desarrollando nuevas zonas industriales y residenciales, también el comercio y los servicios se han visto influenciados por la tendencia de ir creciendo. 3. Perfil educativo de Antiguo Cuscatlán De acuerdo a los datos del Almanaque 262 del año 2009, la escolaridad promedio era de 10.7 años y la tasa bruta de escolaridad primaria fue de 99.1%, mientras que la de educación media fue de 82.5%. El análisis de estos subíndices sustenta el que Antiguo Cuscatlán5 tenga un nivel de desarrollo superior al índice nacional6.

En el municipio se ofrece desde educación parvularia hasta universitaria, ya que cuenta con tres de las mejores universidades del país, la Universidad Albert Einstein, la Universidad José Matías Delgado y la Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas” UCA; así como muchos colegios privados, seis escuelas públicas de educación básica y un instituto nacional de educación media

7.

Funciona además dentro del municipio el campus de postgrados de la Universidad Don Bosco.

4. Índice de Competitividad Municipal

El puntaje general del Índice de Competitividad Municipal8 (IMC) para 100 municipalidades de El Salvador se agrupó en cinco categorías de desempeño: Excelente, Alto, Intermedio, Bajo y Muy Bajo. La calificación promedio fue de 5.79 puntos. Antiguo Cuscatlán ocupó la posición 1 en la medición del ICM, tanto en el año 2009 como en el 2011, con una nota de 7.94 y 8.01 respectivamente; notas otorgadas por los dueños de negocios.

5. Diagnóstico sectorial 9 Los resultados del diagnóstico participativo bajo el liderazgo del Gobierno Local y con la

participación de actores privados y organizaciones de la población, sociedad civil y otros

identificados durante el proceso, se resumen a continuación.

Resumen del Taller de Diagnóstico con Sector Privado (Artesanas/os, empresas comerciales, de servicios e industriales)

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

Municipio turístico, atractivo, limpio y seguro; con acceso a educación, servicios básicos y excelente ubicación

Empresas y negocios generadores

Turismo receptivo de San Salvador y municipios aledaños

Aprovechar funcionamiento idóneo de nuevas vías de comunicación portuaria y terrestre, para ingreso de materias primas e insumos

Deficiente equipamiento y servicios básicos para los negocios comerciales y artesanales: (No existe un intermediario en las empresas y mini empresarios que promueva construcción de espacios y lugares para comercializar sus negocios y empresas, No existen talleres de aprendizaje, )

Canalización de aguas

Competencia turística de municipios vecinos

Delincuencia de todo tipo e Inseguridad jurídica

Pandilleros que atentan contra la seguridad de los negocios, Invasión de delincuentes externos que dinamicen el accionar de los

5 UNICEF (2010) Compendio de perfiles educativos por departamento

6 PNUD Informe 262, "Indicadores Municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio El Salvador

2005. Pág. 29 7Ministerio de Educación. «Listado de Consulta de Centros Escolares»

8 USAID (2009) Índice de Competitividad Municipal 2009, El Salvador

9 Resumen obtenido de los resultados del trabajo de actores privados y municipales, reunidos en taller de trabajo el de …

de 2011.

http://es.wikipedia.org/wiki/Universidad_Don_Bosco

http://www.mined.gob.sv/sistemas/busqueda_escuelas/listar_escuelas.asp?bus=1&nombre_entidad=&codigo_entidad=&nombre_dpto=05&nombre_mun=01



de empleo, con clientes seguros y servicio eficiente.

Zona con plusvalía y buen desarrollo urbanístico

Cuenta con mano de obra calificada y accesible tanto local como de municipios vecinos

Alianzas entre gobierno local y sector privado

Beneficios tributarios para inversiones

En cuanto a pago de los impuestos se incentiva con ordenanzas transitorias que exonera multas e intereses en el pago de tasas municipales

Atracción de nuevos inversionistas

lluvias insuficiente. Ej: Plan de La Laguna

Falta de difusión a comerciantes y artesanos de eventos de promoción de productos locales (Eventos que organiza el municipio no involucran negocios locales, Falta de difusión de obras y actividades del municipio, No se dan oportunidades a los artesanos a promover sus productos con más constancia, falta mejorar las relaciones públicas con los medios de comunicación para divulgar eventos, no uso de redes sociales para el mercadeo de productos etc.)

Falta de integración y organización de los sectores comercial y artesanal (Falta de un comité municipal que ayude a promover el desarrollo de los eventos comerciales de los artesanos, Falta de organización de sectores productivos para obtener financiamiento, No hay gremio de artesanos respaldado por la alcaldía, Los artesanos tendrían que trabajar en conjunto con la casa de la cultura)

Deficiente mantenimiento vial y funcionamiento de transporte público (dificultad acceso vehicular, contaminación y afectación a la salud por ruidos de tráfico vehicular, Tráfico vehicular pesado obstaculiza el acceso a empresas, viviendas, centros educativos, desorden e irrespeto de normativa de transporte de parte del sector público, Vías de acceso en mal estado, Descoordinación entre la municipalidad y autoridades de tránsito

locales. Que cambie las reglas del juego a las empresas

Crisis económica que afecte desarrollo económico (Una desaceleración económica donde la gente no tiene un poder adquisitivo), así como la falta de políticas económicas claras para la inversión y la disminución de remesas familiares

Cambio climático

Crisis económica



etc.)

Falta de políticas de créditos blandos y de apoyo al desarrollo económico

(Falta de incentivos por parte de la alcaldía al sector artesanal, no se puede tener crédito para los negocios, )

Deficiente infraestructura y uso de espacios y servicios para la producción y comercialización de negocios comerciales y artesanales (parqueos, reducidos espacios dificultan y/o frenan la expansión de empresas, Mal uso de un parqueo por falta de apoyo de los dueños de las pupuserías. No hay un lugar donde vender los productos )

Deficiente coordinación de horarios del tren de aseo

6. Visión Como marco de orientación a la elaboración del Plan de Competitividad del Municipio de Antiguo Cuscatlán, se procedió a la construcción de una Visión de Competitividad de Largo Plazo que mezcla principios, objetivos y metas que orientarán los esfuerzos de los actores privados y del Gobierno Municipal durante los próximos 5 años.

Soñamos que, dentro de cinco años, Antiguo Cuscatlán sea el municipio más productivo y competitivo del país, donde sector privado y gobierno municipal trabajen juntos, donde se den oportunidades de crecimiento económico poniendo en marcha proyectos que beneficien a la empresa en todas sus dimensiones, con particular atención en las mujeres. Vemos una ciudad atractiva y segura, donde los empresarios asumen responsabilidad social, se cuidan los recursos naturales y se genera crecimiento y desarrollo económico; un municipio cuyo Gobierno Municipal camina de la mano con las y los dueños de empresas, artesanos/as, emprendedores/as, etc.; donde a través de alianzas con cada uno de los sectores económicos se fortalezcan los vínculos amigables, tanto empresariales como municipales

7. Objetivos y Líneas Estratégicas Los objetivos estratégicos así como los resultados a obtenerse de la ejecución del Plan de Competitividad Municipal, descansarán en el trabajo que los actores locales realicen en las líneas estratégicas identificadas del Municipio


Objetivos y Líneas Estratégicas

OBJETIVOS LÍNEAS ESTRATÉGICAS

O1a: Promover la producción de bienes y servicios locales de calidad, innovadores y con valor agregado que cumplan con las expectativas y demanda de clientes.

Línea 1: Desarrollo Productivo en el Municipio

O1b: Posicionar competitivamente al municipio de Antiguo Cuscatlán como un destino turístico en el mercado nacional y regional.

O2: Promover la organización del sector empresarial y generar una cultura asociativa, de trabajo en equipo, emprendedora y pujante; con espacios de concertación entre el sector empresarial y el gobierno local, y con la finalidad de realizar acciones que contribuyan a que se genere un desarrollo económico local con altos niveles de competitividad municipal.

Línea 2: Fomento de la organización empresarial y de asocios público privado.

O3: Desarrollar acciones y alianzas orientadas a mejorar las condiciones de seguridad, limpieza y orden en el municipio; imprimiendo así una marca de territorio a una ciudad catalogada como un destino turístico.

Línea 3: Seguridad y ordenamiento de la ciudad.

O4: Modernizar la gestión de la municipalidad bajo criterios de calidad, eficiencia y transparencia, para la promoción del empleo local, el emprendedurismo

10 y la

atracción de nuevas inversiones o la localización de nuevas actividades económicas.

Línea 4: Fortalecimiento de capacidades del GL para el ejercicio de sus competencias en competitividad

8. Programas y Proyectos

A continuación se presentan los programas y proyectos a desarrollar en el corto, mediano

y largo plazo

10

Emprendedurismo: proceso de identificar, desarrollar y dar vida a una visión, que puede ser una idea novedosa, una oportunidad o sólo una mejor manera de hacer las cosas; y cuyo resultado final es la creación de una nueva empresa, formada bajo condiciones de riesgo e incertidumbre. Fuente: Centro de Emprendedurismo de la Universidad de Miami.

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LE1: DESARROLLO PRODUCTIVO EN EL MUNICIPIO

PROGRAMAS PROYECTOS PRIORIDAD

CP MP LP

Desarrollo de Infraestructura vinculada al sector comercial, artesanal y servicios (que brinde condiciones necesarias para atender a turistas y visitantes)

Habilitación de espacios para parqueos públicos. X

Construcción y mantenimiento de servicios sanitarios públicos, limpios, accesibles y con seguridad.

X

Organizar ventas en plazas (Ej. frente a Holcim). X

Construcción de una Plaza o Mercado artesanal en el local del portal (en la que puedan presentarse rituales, danzas y ofrecer comidas típicas).

X

Identificación de lugares con potencial turístico para:

Promover la comercialización de rutas turísticas,

Convertirlos en polos de desarrollo para las MYPES del municipio (Santa Elena), etc.

X

Desarrollo de Parques turísticos que sirvan para alojar nuevos comercios y productos artesanales

X

Habilitación de mercado rodante en Plan de la Laguna, (días de pago) X

Desarrollo de tecnología de información, comunicación y conocimiento(para la comercialización de productos)

X

Vinculación de las MYPES y empresas con clientes y/o sitios anclas X

Actividades artísticas y culturales

Organización de Conciertos musicales: Donde se desarrollen presentaciones de orquestas sinfónicas, bandas de rock, grupos musicales, artistas, etc. X

Organización de Festivales de Danza X

Desarrollo de Concursos: de dibujo, pintura, escultura y otros. X

Rescate de tradiciones culturales . X

Organización de Festivales artísticos X

Fomento de Emprendedurismo para las MYPES

Lanzamiento y promoción de campañas, eventos y circuitos turísticos. X

Articulación de programas nacionales de instituciones crediticias y de fomento a Pymes para provisión de fuentes de financiamiento idóneas (créditos, titulación, asocio) para las actividades productivas

X

Creación de incentivos a la producción artesanal, tales como: crédito “rotativo” municipal, crédito en apoyo al desarrollo artesanal, creación de fondo revolvente y otros en apoyo a estos sectores.

X

Exención de impuestos, intereses, multas. X

Promoción del entorno físico y productos turísticos para la atracción y retención de

1 Apadrinar mantenimiento de espacios públicos y permitirles usar espacios para publicidad X

2. Elaboración de Plan de promoción del municipio

Identidad y mercadeo territorial: Construcción y proyección de una imagen del territorio, crear una marca de municipio.

Mantener la página web del municipio actualizada e interactiva

X



CP MP LP

factores productivo Identificación y desarrollo de “Circuitos Turísticos y Culturales” de la ciudad, tours por diferentes lugares recreativos, negocios artesanales, gastronómicos, etc. (Promocionarlos a través de la radio y TV)

Hacer una caseta de información turística en el parque central y dar a conocer los atractivos turísticos del municipio, patrimonios de trabajo y negocios artesanales.

Organizar ferias gastronómicas de parte del sector de “comidas típicas” y otros, para degustar diferentes menús

Organizar eventos artísticos para atraer turistas a los diferentes establecimientos comerciales

Establecimiento de una campaña de Publicidad turística.

Coordinación permanente con medios de comunicación (escrita, televisiva y radial) local y nacional para dar a conocer y promover los productos y servicios que ofrece el municipio.

Señalizar visiblemente sitios turísticos, históricos y culturales del municipio, así como también su acceso.

Diseñar y establecer una valla publicitaria permanente en la que se promocionen cada mes las diferentes acciones/actividades que se desarrollan en el municipio.

Colocar rótulos con fotos de lugares turísticos

Promoción de festivales, festividades y eventos a nivel local, nacional e internacional.

Promoción del turismo histórico y cultural a través de programas de educación a todo nivel, coordinando con MINED y centros escolares privados

X

4. Realizar intercambios o hermanamientos con otros municipios locales, nacionales o internacionales que muestren mayores niveles de desarrollo en el área para retomar buenas prácticas en temas relacionadas al turismo.

X


LE2. FOMENTO DE LA ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL Y DE ASOCIOS PÚBLICO PRIVADO


CP MP LP

Fomento a la Organización Empresarial por Sectores de Actividad Económica y Cooperación entre actores privados

Conformación de grupos asociativos homogéneos, capacitarlos y asesorarlos para su conformación legal como microempresas y/o para su desarrollo como grupo asociado:

Promoción de asociación de empresarios de servicios gastronómicos

Promoción de asociación de empresarios de servicios recreacionales (bares, ciber cafés, etc.

Promoción de asociación de empresarios de productos artesanales

Promoción de asociación de empresarios de sector comercio

X

Impulsar un programa de apoyo a nuevos emprendimientos en el municipio a través de CONAMYPE y MINEC.

X

Programa de Asesoría Técnica para la capacitación y tecnificación de la mano de obra no calificada, así como la formalización de Micro y Pequeñas empresas con apoyo de CONAMYPE.

X

Firma de un Convenio con el MARN para implementar un Plan de Control de construcciones X

Desarrollo de Alianzas Estratégicas entre sectores público y privado

Fomentar Alianzas del municipio y el círculo académico y universitario. X

Fortalecer vínculos entre el sector privado y el sector público en el desarrollo de iniciativas comunes ligadas con la competitividad, la productividad y la generación de empleo.

X

Articulación de instancias como MITUR, ISTU, Cámara de Turismo, etc. para gestionar programación de eventos en el municipio.

X

Promover el desarrollo de Asocios público-privado X

Promover el surgimiento de Asocio público-público X

Apoyar el desarrollo de programas de Transferencia tecnológica e intercambio de experiencias locales

X

Conformación de una Mesa de diálogo público privada para discutir avances en el Plan de Competitividad.

X


LE3: SEGURIDAD Y ORDENAMIENTO DE LA CIUDAD


CP MP LP

Fortaleciendo la seguridad ciudadana.

Implementación del Proyecto “Antiguo Cuscatlán: Ciudad industrial, comercial y turística con Zonas Seguras” X

Identificación de lugares de mayor peligrosidad y promoción de más seguridad. X

Coordinar grupos de tarea conjunto entre PNC, CAM, observatorio municipal y otros, para ejecutar planes de vigilancia en pro de la seguridad del visitante o ciudadanía en general.

X

Identificación e intercambio de experiencias positivas en municipios vecinos o de la región, en función del control de la violencia.

X

Fortalecer la coordinación de actividades y proyectos que el comité de prevención de violencia está ejecutando X

Fortalecer el Involucramiento de actores privados y otros sectores en el manejo del tema de seguridad y prevención de violencia.

X

Educación ciudadana para disfrutar una ciudad segura.

Divulgar y aplicar ordenanzas municipales para rescate y/o mantenimiento adecuado de sitios públicos (parque, aceras, etc.) y para el desarrollo de construcciones “amigables”

X

Desarrollo de programas de capacitación sobre “Reducción de violencia intrafamiliar” X X

Establecimiento de alianzas con universidades que poseen carreras de leyes, para coordinar programas de capacitaciones u otros apoyos dirigidos a la población joven.

X

Implementación de talleres para conocer las leyes que en materia de seguridad, rigen al país. X

Ciudad ordenada y limpia.

Campaña a la población en el área del manejo de desechos:

Promover el reciclaje, sensibilizar a la población y educarla s/ manejo de desechos,

Equipamiento de contenedores o depósitos para depositar la basura en su lugar, iniciando en las principales calles de la ciudad, etc.

Desarrollar campañas de limpieza permanente cuadra por cuadra, incentivando el buen uso de los basureros, premiando buenas practicas involucrando a la gente de la zona11

X X

Análisis de rutas de recorrido de recolección de desechos y regulación de horarios. X

Impulsar una coordinación interinstitucional con MOP, OPAMS, ASEVILLA y municipalidad para resolver el problema de evacuación de aguas lluvias en la zona industrial del Plan de La Laguna.

X

Realizar un Inventario de Vías de acceso en mal estado y desarrollo de alianzas con actores privados para su mantenimiento y reparación

X

Equipamiento de contenedores o depósitos para depositar la basura en su lugar, iniciando en las principales calles de la ciudad.

X

Coordinación con VMT y autoridades competentes para disminuir la presión del transporte colectivo y de carga que cruza la ciudad

X

Regulación de horarios y rutas primarias y secundarias del transporte X

11

Involucrar a la Municipalidad, Centros Escolares, MINSAL, comunidad, etc.


LE4. FORTALECIMIENTO DE COMPETENCIAS MUNICIPALES EN LA PROMOCIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO


CP MP LP

Fortalecimiento de capacidades municipales

Adecuar la estructura municipal hacia las exigencias del Desarrollo Económico Local:

Desarrollar y aprobar propuesta formal de organización de la unidad

Capacitar al personal encargado de la unidad de DEL y a los que se coordinan con ella.

X

Equipamiento de unidad de DEL:

Instalación de equipo computadoras, red, etc. X

Contratación/ adecuación del recurso humano X

Actualización y mejoramiento de “Registro de contribuyentes de impuestos: Unificar base de datos del contribuyente.

X

Desarrollo de programa de incentivos por pronto pago de obligaciones tributarias. X

Facilitar el pago de impuestos de manera virtual X

Capacitar al personal municipal para apoyar acciones de fomento al turismo X

Contratar al personal idóneo y capacitado para que haga cumplir regulaciones y normas

X

Crear alianzas con universidades para hacer consultorías, estudios, indicadores

Municipalidad de puerta abierta y segura

Desarrollar e implementar sistema de comunicación externa, para informar permanentemente las obligaciones tributarias a dueños de negocios y así evitar malestares y contratiempos.

X

Desarrollar e implementar sistema de comunicación interna, mejorando coordinación de actividades de las diferentes áreas de la municipalidad, orientadas hacia un objetivo.

X

Creación de espacios con actores privados para discutir temas de interés para el crecimiento de sus actividades:

Prevención de violencia

Construcción de planes, desarrollo de proyectos, formulación de políticas, ordenanzas, etc.

Cargas tributarias, procedimientos y trámites, etc.

X

Instalación de buzones de sugerencias para que el ciudadano pueda manifestarse

X

Creación de un departamento de atención al contribuyente X

Difusión de la Ordenanza Municipal de Transparencia y Participación Ciudadana X



CP MP LP

Creación y Difusión de la Política de Desarrollo Económico Local y Plan de Competitividad Municipal

X


Ordenando el territorio municipal

Establecer planes de ordenamiento territorial en el municipio para definir diferentes usos del suelo y actividades y un mejor reordenamiento de los espacios ocupados por los negocios

X

Creación de asocios públicos y privados para apadrinar mantenimiento vial y de espacios públicos

X

Impulsar un nuevo plan de desarrollo turístico, junto con la empresa privada X

Desarrollar capacitaciones, diálogos e intercambios de experiencia con técnicos de Oficina de Planificación OPAMS sobre aplicación de normativa.

X

13

13 Municipio de Antiguo Cuscatlán – La Libertad 13

9. Propuesta de mejoramiento de la calificación del ICM El municipio de Antiguo Cuscatlán ocupa la posición No. 1 en las mediciones del Índice de Competitividad Municipal efectuadas en el 2009 y 2011, por lo que de acuerdo al análisis efectuado en el capítulo III, la municipalidad, a pesar de tener una posición excelente, ha puesto el énfasis en la superación de los siguientes subíndices: Tasas e impuestos (5.72), Tiempo para cumplir con regulaciones (5.94), Pro actividad (6.27) y, Transparencia (7.33). Los programas y proyectos a desarrollar para superar esos subíndices se describen en las diferentes líneas estratégicas presentadas en este plan. 10. Organización para la Implementación y Seguimiento del Plan de Competitividad Municipal Comité de Competitividad Municipal CCM La organización institucional para la implementación y desarrollo del Plan de Competitividad del municipio de Antiguo Cuscatlán se estructurará en el marco del Comité de Competitividad Municipal, considerando que este equipo, conformado por diferentes entidades y actores privados, tiene una dinámica que mueve el trabajo y ha asumido un compromiso para el éxito del mismo; partiendo a la vez de que se fortalecerá la vinculación de otros actores e instituciones importantes. Las principales funciones del Comité de Competitividad Municipal CCM se resumen a continuación:

Coordinar y velar por el buen desarrollo de las actividades requeridas para garantizar la exitosa implementación del Plan de Competitividad;

Dar seguimiento a los programas, proyectos e implementación de acciones del Plan de Competitividad Municipal desarrollados;

Designar espacios idóneos en la municipalidad o en el Municipio, para realizar reuniones vinculadas a las actividades del Plan de Competitividad;

Asegurar la asistencia de funcionarios, actores privados, miembros de la academia y otros, a reuniones, presentaciones, capacitaciones y otras actividades necesarias para la efectiva y ejecución del plan.

Integrantes del Comité de Competitividad Municipal de Antiguo Cuscatlán

(Período 2011-2013)

NO. NOMBRE NEGOCIO O EMPRESA/

INSTITUCIÓN SECTOR AL QUE

PERTENECE

1 Mauricio Hernández Sert Auto Privado

2 Héctor Rubén González C y Pinturas Artísticas Privado

3 Willy Menjivar Inversiones Arroyo, S.A. de C.V. Privado

4 Milagro Monge Secprodi, S.A. de C.V Privado

5 Carlos Arturo Sandoval Molina

ASEVILLA Privado

6 Gerardo Quijada Racing Sport Team, S.A. de C.V Privado

7 Yanet Carballo de Pleitez Creaciones Yaisa. Velas y Bisutería

Privado

8 Carlos Federico López Loucel

Plaza Madero Privado

9 Margarita de Alfaro Alcaldía Municipal Público

10 Mario Monroy Alcaldía Municipal Público




PERTENECE

11 Ana María Leiva de López Alcaldía Municipal Público

12 Jorge Alberto Menjívar Alcaldía Municipal Público

13 Claudia Cristina de Umanzor Alcaldía Municipal Público

El período de gestión del Comité de Competitividad municipal es de 2 años y se reunirán ordinariamente cada mes y extraordinariamente las veces que sea necesario. 11. Indicadores de Seguimiento del Plan de Competitividad Municipal Se presenta un conjunto de indicadores que en coordinación con los actores privados han sido diseñados para que el Comité de Competitividad Municipal evalúe periódicamente los logros alcanzados, los obstáculos enfrentados y de esa manera identifiquen las acciones de mejora que se deben implementar para asegurar el éxito del PCM Indicadores de gestión para el monitoreo y evaluación del Plan de Competitividad Municipal

INDICADORES 2012 2013 2014 2015 2016

Acuerdo Municipal que legitima al Comité de Competitividad Municipal (CCM) como la organización encargada de velar por la implementación del Plan de Competitividad Municipal

1 - - - -

Número de reuniones que al menos ha sostenido el CCM en cada año descrito

6 12 12 12 12

Número de Diálogos público- privado que al menos han sido desarrollados con apoyo del CCM

2 3 4 4 4

Cantidad de iniciativa, actividades y/o proyectos desarrollados en apoyo a la atracción de inversiones y al mejoramiento del ambiente local para hacer negocios:

Habilitar espacios para parqueos públicos

Organizar un plan de ventas en plazas

Construcción de una Plaza o Mercado artesanal

Habilitación de mercado rodante en Plan de la Laguna

Apadrinar mantenimiento a espacios públicos (redondeles, vías, etc.)

Desarrollo de Tecnología de información, comunicación y conocimiento

Vinculación de las MYPES y empresas / clientes / anclas

Lanzamiento y promoción de campañas, eventos y circuitos turísticos.

Articulación con programas nacionales de instituciones crediticias y de fomento a Pymes

Apoyar programas de Exención de intereses y multas.

Creación de incentivos para motivar al artesano (bonos, créditos rotativos, fondos revolventes y otros), etc.

4 10 12 16 20

Número de capacitaciones desarrolladas en apoyo al fortalecimiento de capacidades de emprendedores

3 4 6 6 8

Mecanismos de transparencia y participación que al menos se han implementado:

Rendición de cuentas,

Instalación de buzón de quejas y sugerencias, etc

2 2 4 4 6


PRESENTACIÓN El desarrollo urbano mundial que ha generado las grandes ciudades, la migración; y la globalización caracterizada por la simplificación, gran velocidad y elevados montos de los intercambios económicos y sociales internacionales modernos, han llevado a los gobiernos locales sean los que se a preocupación por el nivel de vida de los ciudadanos, concierna hoy de manera directa. La Municipalidad de Antiguo Cuscatlán en el ejercicio de sus facultades de gobierno local, ha asumido y emprendido esta misión, para cuyo cumplimiento lo primordial es tener en cuenta que no se consigue desarrollo sin inversión, independientemente de su origen estatal o privado; y no se puede lograr mayores recursos para inversión si el país, la ciudad o la empresa no son competitivos. La competitividad es un concepto económico moderno que consiste en el ambiente apropiado que permite la atracción de la inversión para el desarrollo de las ventajas comparativas de una determinada región, país y, en la actualidad, de las grandes ciudades. El presente documento, “Plan de Competitividad Municipal de Antiguo Cuscatlán” es el primer esfuerzo destinado a mejorar sustancialmente la competitividad de nuestra ciudad. El trabajo, es producto de un análisis de nuestra realidad local y proyecta entusiasmo, dinamismo y confianza en el futuro exitoso de nuestra ciudad. Es un instrumento de gestión valioso que induce a desarrollar cuanto antes una serie de tareas propuestas a fin de que Antiguo Cuscatlán logre las condiciones necesarias para competir de igual a igual con ciudades centroamericanas y latinoamericanas que también han emprendido el rumbo hacia el progreso. El plan identifica las actividades Industriales y al Turismo como una de las actividades de mayor potencial y dinamismo para mejorar la competitividad de nuestra ciudad. Estamos seguros de que el impulso industrial y turístico, así como el comercial y especialmente el impulso a las MYPES, según la propuesta del plan, permitirán la plena utilización de nuestra infraestructura y el desarrollo de numerosas pequeñas y medianas empresas, fuente importante de creación de nuevos puestos de trabajo y del anhelado mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos. En materia de competitividad, nuestra gestión al frente de la Municipalidad ha realizado importantes avances. Estamos trabajando en la ejecución de un plan para dotar a la ciudad de mejor seguridad ciudadana, en preparar la promoción de la inversión privada en proyectos de gran alcance. Continuamos trabajando en la ejecución de un plan de mejoramiento vial y estamos en camino de corregir “barreras administrativas municipales” que son obstáculos a la inversión privada, para evitar, por ejemplo, que el tiempo requerido para establecer un negocio, corresponda a trámites engorrosos, costosos y desalentadores Como podrán apreciar los lectores, el contenido del plan puede ser considerado como un punto de partida consistente para una propuesta que, de un modo u otro, se interese por el vital tema del desarrollo nacional. Lic. Zoila Milagro Navas

Alcaldesa de Antiguo Cuscatlán


INTRODUCCIÓN El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal apoya a las municipalidades a mejorar sus niveles de competitividad y desarrollar un entorno amigable con los negocios que fomente y fortalezca el espíritu emprendedor de hombres y mujeres, para generar nuevas inversiones, negocios y empleos a nivel local, y facilitar con ello, el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del municipio. El Proyecto atiende a 50 municipalidades y es ejecutado por RTI International con el apoyo de FUNDE que atiende a 30 municipalidades en el oriente y centro del país y, SACDEL que atiende a los 20 restantes en la zona occidental y central. Las intervenciones del Proyecto se dirigen a la remoción de barreras a la inversión y al crecimiento económico local; al fortalecimiento de la capacidad administrativa de las municipalidades y de prestación de servicios a los empresarios y a la comunidad; a estimular el mayor dinamismo de los gobiernos locales en promover la actividad económica, e impulsar alianzas público-privadas en el municipio. En ese marco, el Proyecto estimula la incorporación del sector privado a procesos participativos de desarrollo económico local. Las acciones priorizadas son plasmadas en Planes de Competitividad Municipal a ser ejecutados por la municipalidad con el apoyo del sector privado. USAID desarrollará programas de capacitación y asistencia técnica especializados para mejorar la competitividad municipal; asimismo, apoyará el crecimiento de los sectores productivos a través de capacitación y asistencia técnica para: el desarrollo de capacidades empresariales y de la fuerza laboral, asociatividad de empresarios, el fortalecimiento de redes de mujeres de negocios, el desarrollo de un concurso de planes de negocios, ferias de promoción de inversiones, productos y empleos, entre otros. El Proyecto contempla entre otros, crear y registrar 200 nuevos negocios y 5,000 nuevos empleos; conformar al menos 2 asociaciones empresariales, fortalecer al menos 2 redes de mujeres de negocios, desarrollar 2 eventos de promoción de inversiones y productos y ferias de empleo para jóvenes en microrregiones.

17

CAPÍTULO I

MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGÍA

Municipio de Antiguo Cuscatlán – La Libertad 18

CAPÍTULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGÍA

I.1 Concepto de competitividad municipal

En el año 2009, el Programa de USAID “Promoción de Oportunidades Económicas” desarrolló el Proyecto “Índice de Competitividad Municipal (ICM)”12 herramienta que mide

el ambiente amigable de negocios en El Salvador, con el propósito de identificar la capacidad que tienen los gobiernos locales para generar y hacer cumplir las normativas relativas al desarrollo del sector privado. Asimismo, al comparar los resultados de los índices de competitividad entre las municipalidades, se genera un espíritu de sana competencia que las motiva a superar los impedimentos identificados y lograr que se genere un entorno de negocios positivo que permita que los gobiernos locales puedan retener y atraer inversión local y externa, promover el comercio, explotar las oportunidades proporcionadas por los tratados de libre comercio e impulsar desarrollo económico y la creación de empleos locales13. El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal está dirigido a la construcción de oportunidades de negocios y empleos a nivel local, mediante la mejora de los procedimientos y la gestión municipal en atención al sector privado empresarial y la comunidad. Además, el Proyecto estimula, fomenta y fortalece el diálogo, los vínculos y el apoyo entre las municipalidades y el sector privado, para contribuir a mejorar la calidad de vida en el municipio.

¿Qué entendemos por competitividad?

Diagrama N° 1. Concepto de Competitividad La Competitividad se conceptualiza como el proceso de mejora continua para desarrollar la capacidad de producción, administración, comercialización de productos y servicios de la actividad pública y privada del municipio o región. La competitividad busca aumentar la inversión y las oportunidades de negocios y empleos en beneficio de sus habitantes. Para asumir estas responsabilidades, los gobiernos locales, el sector empresarial y las organizaciones sociales construyen acuerdos sobre la visión de futuro que quieren para sus territorios y población, proponiendo desarrollar nuevas formas de cooperación.

12

Resumen Ejecutivo del Informe del Índice de Competitividad Municipal - ICM 2009. 13

Índice de Competitividad Municipal 2009. Resumen Ejecutivo


Los municipios competitivos son aquellos que tienen la capacidad de transformarse, de aprovechar sus ventajas comparativas y construir modelos competitivos a partir de los recursos disponibles, tanto humanos como materiales, técnicos, financieros y territoriales, apostando a una mejora continua que les permita crecer y adquirir las capacidades necesarias para incrementar la producción, la administración y el mercadeo de los bienes y servicios que provee la dinámica empresarial local. Además son los que buscan desarrollarse para brindar oportunidades de mejorar las condiciones de vida a sus habitantes, tanto de las generaciones actuales como de las futuras, generando riqueza, producción, negocios, inversión y empleo. Es en este contexto, que se plantea el Plan de Competitividad del Municipio de Antiguo Cuscatlán, con un marco de acción que permite alinear las decisiones públicas y privadas, así como la formulación de alternativas y acciones que se requieren para consolidar el desarrollo del municipio.

I.2 Metodología de elaboración del Plan de Competitividad Municipal

Un plan de competitividad municipal aborda los problemas y necesidades a un nivel sistémico y con un enfoque de largo plazo; moviliza recursos locales y crea sinergias al combinar y complementar esfuerzos públicos, sociales y privados para el logro de una meta común. Es decir, el plan de competitividad municipal requiere de acuerdos del conjunto de actores y sectores interesados. Ya que si los principales interesados no sienten el plan como suyo, difícilmente contribuirán a su implementación. Plan de competitividad municipal significa la prestación de forma eficiente, transparente y sostenible de los servicios deseados y requeridos por el sector privado empresarial y la comunidad a fin de generar condiciones para atraer inversiones y oportunidades de empleos a nivel local. En este sentido, un plan de competitividad municipal es un documento de consenso y compromiso en el desarrollo de las acciones que le corresponde atender a cada una de las instituciones y sectores participantes en el proceso. Dentro de este marco, el proceso de planificación requiere de los siguientes elementos:

• La construcción de una visión común de desarrollo local, incluyendo una posición de consenso sobre problemas y oportunidades actuales;

• La definición concertada de una ruta clara y viable para gestionar los cambios necesarios en la situación actual;

• El establecimiento de los roles y compromisos de los actores claves involucrados en diferentes momentos del proceso;

• La definición de metas específicas por alcanzarse en el logro de cada objetivo;

• El diseño de mecanismos de contraloría ciudadana, monitoreo y evaluación;

• La incorporación de todos/as los/as actores públicos y privados claves del municipio, en el proceso de formulación, ejecución y evaluación del Plan.

En síntesis, la competitividad municipal requiere de un gobierno local que asuma responsablemente la función de promover y facilitar la participación de los diferentes actores y sectores para la elaboración y el logro de los objetivos planteados en el Plan. Se espera, asimismo, que la municipalidad sea la primera institución que perfile sus programas y proyectos específicos para lograr las metas estratégicas acordadas con los actores y sectores interesados en impulsar el crecimiento económico local.


El presente Plan ha sido construido en forma participativa y con el compromiso del Gobierno Local de asumir la responsabilidad de facilitar las condiciones necesarias para la participación el sector privado14 desde el proceso de diagnóstico hasta el seguimiento e

implementación del Plan de Competitividad Municipal. Para la construcción participativa del Plan se llevaron a cabo las siguientes actividades: A. Actividades previas B. Proceso de formulación del Plan

Diagrama N° 2. Proceso de Formulación de Plan

A. Actividades previas Las actividades principales de esta etapa fueron: A.1 Presentación del Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal al Concejo

Municipal, con el objetivo de dar a conocer las principales actividades del Proyecto y la obtención del compromiso político de su participación; además se aprovechó la oportunidad de solicitar la designación de los/as Contrapartes Municipales y los/as encargados de dar seguimiento a todas las actividades del Proyecto.

A.2 Presentación del Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal a

empleados/as municipales vinculados/as con las actividades del Proyecto, con el objetivo de que ellos/as se empoderen y se vinculen al mismo.

14

En este caso serán los empresarios locales de todo tipo, asociaciones (cooperativas, gremiales, etc.), OG y ONG´s

presentes en el municipio.


A.3 Reuniones de coordinación con los/as contrapartes municipales, con el objetivo de

planificar las actividades para la construcción del Plan de Competitividad Municipal, además de la identificación preliminar de los actores privados a fin de invitarlos a los talleres para la construcción del Plan.

A.4 Reuniones con personal municipal a fin de obtener información preliminar para la

construcción del diagnóstico preliminar. A.5 Presentación del Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal a los actores

privados presentes en el municipio, con el objetivo de motivarlos a participar en la construcción del Plan de Competitividad Municipal y obtener su compromiso.

A.6 Conformación del Grupo Gestor, actividad que se realizó en la actividad de

presentación del Proyecto a los actores privados, en la que se les incentivó a participar en esta iniciativa, para que en conjunto con las contrapartes municipales, participen en la planificación de las actividades de construcción del Plan.

A.7 Capacitación básica a los/as contrapartes municipales sobre el tema de

competitividad municipal, con el objetivo de estandarizar los conceptos de esta temática e iniciar todos/as sobre una misma base.

A.8 Obtención de información preliminar, constituida por documentación existente

obtenida en las visitas de observación, en las entrevistas con actores claves de la municipalidad y de documentación secundaria.

B. Formulación del Plan En esta etapa las principales actividades fueron: B.1 Diagnóstico preliminar.

Previamente al Taller de diagnóstico, se elaboró el diagnóstico preliminar con la información secundaria obtenida en las visitas al municipio, entrevistas con personal clave y documentación bibliográfica secundaria relativa al Municipio (Censo económicos, Almanaque 262, Planes estratégicos, información de catastro, otra información relevante.)

B.2 Taller de Diagnóstico Participativo con actores privados (FODA). Como metodología de diagnóstico se utilizó el análisis participativo FODA15, con

grupos de actores económicos del municipio y de la región, así como representantes de las organizaciones e instituciones. , El FODA es el análisis de la situación interna, que se compone de dos factores controlables: fortalezas y debilidades, y de la situación externa, que se compone de dos factores no controlables: oportunidades y amenazas.

a. Fortalezas: elementos internos y positivos que contribuyen a mejorar las condiciones

del Municipio. b. Debilidades: elementos, recursos, habilidades y actitudes que constituyen barreras

para lograr la buena marcha y/o desarrollo del Municipio.

15

FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas


c. Oportunidades: situaciones externas, positivas, que se generan en el entorno y que, una vez identificadas, pueden ser aprovechadas.

d. Amenazas: Situaciones negativas externas que pueden afectar negativamente las condiciones del municipio.

El taller de diagnóstico FODA con los actores privados, se realizó tomando en cuenta las siguientes actividades:

Se validó el diagnóstico preliminar.

Se conformaron grupos de trabajo. (el número de grupos de acuerdo a los sectores económicos del Municipio, así: servicios, comercio, industria, agropecuario, institucional, etc.)

Elección de coordinador/a, facilitador y secretario (para tomar notas).

Con preguntas orientadoras se obtuvieron los insumos necesarios de las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades, para la construcción del diagnóstico respectivo.

En plenaria la/el facilitador de cada mesa de trabajo, expuso la información obtenida por cada mesa.

Cada una de las mesas retroalimentó su trabajo en función de los aportes del resto de los participantes en la plenaria.

Una vez aprobado en plenaria los trabajos de los grupos, se recogieron los insumos y se documentaron.

B.3 Taller de Diagnóstico Participativo con Personal de la Municipalidad (FODA). Con el personal de la municipalidad vinculado a las actividades del Proyecto, se

procedió a la realización del taller FODA, donde se discutieron los resultados obtenidos por el municipio en las mediciones del Índice de Competitividad Municipal ICM del 2009 y 2011 y cada uno de los subíndices respectivos. Este taller contribuyó a enriquecer los resultados del taller FODA realizado con los actores privados.

B.4 Propuesta de Líneas Estratégicas En función de los resultados obtenidos en los talleres FODA, el equipo técnico

formuló una propuesta de Líneas Estratégicas, las cuales fueron validadas en el siguiente taller.

B.5 Taller de Proyección Estratégica. Primeramente se validaron las

Líneas Estratégicas con los actores privados, posteriormente se trabajó la construcción de la Visión Estratégica en términos de Competitividad, luego se procedió a agrupar a los participantes en función de los sectores económicos presentes, con el objetivo de identificar los programas, proyectos y acciones estratégicas.

CAPÍTULO II ENTORNO SOCIO-ECONÓMICO


CAPÍTULO II. Entorno Socio-Económico

II.1 Geografía del municipio Antiguo Cuscatlán es un municipio del distrito de Nueva San Salvador, es uno de los 22 municipios que conforman el departamento de La Libertad. Está limitado por los siguientes municipios: al norte, por San Salvador; al este, por San Salvador y San Marcos; al sur, por Nuevo Cuscatlán, Huizúcar y San Marcos, y al oeste por Nueva San Salvador. Se encuentra ubicado en las coordenadas geográficas 13º 42´29” LN (extremo septentrional) y 13º 37´56” LN (extremo meridional); 89º 13´29” LWG (extremo oriental) y 89º 16´46” LWG (extremo occidental) En el municipio de Antiguo Cuscatlán se celebran diferentes festividades a lo largo del año, entre ellos el Festival del Maíz que se lleva a cabo entre los meses de Julio y Agosto. El 12 de Diciembre se celebran las fiestas en honor a Nuestra Señora de Guadalupe, festejos que se realizan en las instalaciones de la Basílica de Nuestra Señora de Guadalupe. Las fiestas patronales del municipio son celebradas cada 28 de Diciembre en honor a los “Santos Niños Inocentes”, festejos que se realizan en la Iglesia Parroquial ubicada en el Centro de Antiguo Cuscatlán16. La alcaldía está ubicada en un pequeño portal al costado sur del parque central ; frente a la Ceiba de la plaza se ubica la antigua iglesia de sencillo estilo colonial, y al lado derecho o sea hacia el norte, se localiza la Cofradía del pueblo. Dimensiones del municipio: Area Urbana 9.31 Kms2 , y Area Rural: 0.10 Kms2 Aprox. El municipio tiene una población aproximada de 33.698 habitantes17. Es un Municipio del distrito de Nueva San Salvador, Departamento de La Libertad.

16PNUD (2009). Informe 262 "Indicadores Municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio", San Salvador: PNUD.

17PNUD (2009). Informe 262 "Indicadores Municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio", San Salvador: PNUD.

Fallada de Alcaldía Municipal de Antiguo Cuscatlán

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Huiz%C3%BAcar&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/wiki/San_Marcos_(municipio)


Ciudad de Antiguo Cuscatlán

Escudo

Municipio: Antiguo Cuscatlán

País: El Salvador

Departamento La Libertad

Caserío y Cantones

6 Cantones y 18 Caseríos.

Ubicación: (Coordenadas)

13º 42´29” LN (extremo septentrional) y 13º 37´56” LN (extremo meridional); 89º 13´29” LWG (extremo oriental) y 89º 16´46” LWG (extremo occidental)

Superficie: 9.41 Km2

Población Total: 33.698 habitantes (censo 2007) habitacional.

Densidad poblacional

1736.11 habitantes por Km2

Huso horario: GMT -6

Alcaldesa: Licda. Zoila Milagro Navas

Sitio Web: http://www.antiguocuscatlan.gob.sv/

Atractivo turístico Cultural:

Basílica de Guadalupe y El Jardín Botánico del Plan de la Laguna


II.1.1 División Administrativa

Para su administración, se divide en: 3 barrios, 6 cantones y 18 caseríos/colonias.

Mapa N° 1. División Administrativa, Antiguo Cuscatlán


Tabla N° 1. División Administrativa de Antiguo Cuscatlán

CANTONES CASERÍOS/COLONIAS

La Ceiba de Guadalupe

La Ceiba de Guadalupe

Col. Jardines de Guadalupe

Col. La Sultana

La Flecha

El Espino

El Espino

San Francisco

La Unión

La Reforma

La Labranza La Labranza

Sagrera

La Puerta de La Laguna

La Puerta de La Laguna

Guevara

Col. Guzmán

Santa Elena Santa Elena

Ciudad Merliot

Soledad

Soledad

El Porvenir

Zelaya

Fuente: Caracterización geológica del municipio de Antiguo Cuscatlán. COAMSS, OPAMS

Barrios y Colonias de Antiguo Cuscatlán

Las colonias y barrios más importantes de Antiguo Cuscatlán son:

Centro de Antiguo Cuscatlán Colonia La Sultana Residencial Madre Selva Urbanización Jardines de Cuscatlán Urbanización Jardines de la Hacienda Urbanización Jardines de Merliot Urbanización Jardines del Volcán Urbanización Santa Elena Zona Industrial Plan de la Laguna


II.2 Recursos Naturales

Climatología (Temperatura, precipitación zonas de riesgos) El clima es fresco y agradable, pertenece al tipo de tierra templada, el monto pluvial anual oscila entre 1800 y 2200mm.

Recursos hídricos Riegan el municipio, el río Chávez o Peche y las quebradas: El Triunfo, El Suncita, Las Lomitas, Buenos Aires, El Piro y Santa Teresa o Merliot.

Río Principal: Chávez o Peche: Nace 2.5 kms. al Sur de la ciudad de Antiguo Cuscatlán, se forma de la confluencia de dos pequeñas quebradas (sin nombre); su longitud dentro del municipio es de 2.kms.

Suelo (clasificación y uso del suelo)

Los tipos de suelos que existen, son:

Fases de onduladas a alomadas: Andosoles y RegosolesInceptisoles y Endisoles (Fases de onduladas a alomadas) y

Fases alomadas a montañosas accidentadas: Regosoles, Latosoles Arcillo Rojizos y Anaosoles, Entisoles, Alfisoles e Inceptisoles.

Los andisoles son suelos. adecuados para todo tipo de cultivo, principalmente frutales, y en las porciones que superan los 500 metros sobre el nivel del mar son aptos para el cultivo de cafetales.

Los litosoles, en cambio, son suelos pobres o de bajo rendimiento por lo que se recomienda aprovecharlos con cultivos de carácter permanente18.

Existen sedimentos volcánicos detríticos, con material piroclásticos y corrientes de lavas intercaladas y, lavas andesíticas y basálticas.

Recursos forestales (bosques, áreas protegidas) La flora está constituida por bosque húmedo subtropical fresco, cuyas especies arbóreas más notables, son: cedro, cacao, guachipilín, manzano-rosa y otros.

18

MINED. Historia Natural y Ecológica de El Salvador, tomo II. El Salvador, 1995, paginas 110-127.

Fachada de Iglesia Católica de Antiguo Cuscatlán


La vegetación predominante del municipio lo constituyen los cultivos de café, distribuidos desde los 450 msnm, los que se localizan en los alrededores del municipio sobre todo en terrenos ubicados sobre la Cordillera del Bálsamo. Se identifican además otros tipos de cultivos anuales en áreas destinadas a cultivos de estación,

aunque estos no son de mayor significación. Se registran además zonas de deforestación moderada en áreas aledañas a los ríos que inciden drásticamente en los niveles de infiltración del agua. También se evidencia la deforestación como una amenaza en detrimento de la biodiversidad de la fauna local. El Jardín Botánico La Laguna, un pulmón en medio de la industria19 El Jardín Botánico es solo una parte del pulmón natural que aún conserva Antiguo Cuscatlán y sus alrededores. Este parque de gran belleza escénica y paisajística alberga una gran cantidad de especies de flora y fauna en peligro de extinción, existente a pesar de estar rodeado por un entorno industrial de grandes dimensiones, desde hace más de 25 años.

El sitio conocido como Plan de La Laguna está localizado dentro de un extinto un cráter volcánico. La historia relata que hizo erupción hace 2 mil doscientos años. Luego se formó una laguna en el boquete y después de un terremoto

En 1873 se secó. Esta situación dio lugar a una extensión de tierra fértil que se dividió en dos partes: el área de reserva, donde se ubica el Jardín Botánico y el área de terreno donde a la fecha se localiza el complejo industrial El jardín botánico abrió sus puertas al público el 22 de noviembre de 1978, como un legado del filántropo Walter Thilo Deinniger, quien en vida, hace 50

19

Tomado de artículo publicado Por Olivia Villalta, Periodista

Colonias de Antiguo Cuscatlán, contiguo a la Codillera del Bálsamo

La belleza natural del Jardín Botánico se opaca por el ruido de maquinaria y la mezcla de olores

provenientes de las fábricas aledañas.

mailto:[email protected]


años, tuvo la afición de traer al país plantas procedentes de distintos lugares del mundo, para la conformación de una colección personal que posteriormente se constituyó en lo que a la fecha se conoce como Jardín Botánico de la puerta de la laguna.

En 1976, la Asociación Jardín Botánico La Laguna manejó la idea de transformar la propiedad en un área de recreación pública. Dos años después, se convirtió en una organización privada, apolítica, sin fines de lucro, que no depende de ningún organismo estatal o internacional.

La educadora ambiental y bibliotecaria del Jardín Botánico, Judith Bosse, constató que el lugar en un principio albergó 500 especies de plantas, a la fecha, son más de 3 mil 500 especies las que ahí pueden observarse. De esta forma el parque se constituyó en un atractivo familiar, educativo y científico, abierto a estudiantes de los diferentes niveles educativos: básico, bachillerato y universitario.

Uno de los proyectos de servicio social que maneja la Asociación es la disposición de un herbario abierto al público; funciona además una escuela que imparte cursos de formación para guías del jardín, cursos de manejo herbario y taxonomía, cursos de reforestación, edición de cuentos ecológicos y educación ambiental dedicada a bachilleres y estudiantes universitarios relacionados con estas actividades.

Un Edén entre la industria El Jardín Botánico La Laguna está emplazado en medio de la zona industrial de Antiguo Cuscatlán. En su entorno se localizan gran cantidad de fábricas de productos alimenticios, plásticos, metálicos, textiles y químicos que se constituyen en fuentes de empleo y ocupación para población del municipio y otros municipios de los alrededores.

Estas industrias que aca funcionan generan mucho ruido y contaminación a causa de los tipos de maquinaria con que funcionan, además se genera una alta contaminación debido a los grandes volúmenes de circulación que generan los transportes de carga que les abastecen o extraen sus productos. Dentro de los mayores problemas que ahí se identifican están; la emisión de olores que saturan el ambiente y contaminan el aire, el alto tráfico que generan los camiones que ahí circulan, los que obstaculizan el acceso a un área que la Asociación considera debería manejarse bajo condiciones de estricta reserva ya que se constituye en un bosque primario para el municipio.

Bosse aseguró que el ruido de la industria cercana afecta. "Se oye en todo el parque; y ello no permite se escuche el trino de los pajaritos, además la contaminación que se genera afecta las fuentes de agua”. Además, ella compartió que los visitantes manifiestan muchas veces sentirse incómodos por la mezcla de olores industriales impregnados en el parque, además de la obstrucción que generan los camiones de carga que circulan en la zona e impiden el acceso al sitio de una manera más franca.

El encanto natural del Jardín Botánico, permite a los visitantes recibir un poco, Foto: Olivia Villalta


El Jardín Botánico registra una recepción de visitantes estimada en 50 mil estudiantes por año. De esta forma, la Asociación apuesta a que la capacitación y concientización ambiental dirigida a los jóvenes que visitan el lugar, permite asegurar, que de alguna manera se está generando una concientización sobre la importancia que tiene apoyar de alguna manera el desarrollo sostenible de las áreas verdes que El Salvador tiene como pulmones elementales, que tanto se necesitan en nuestra ciudad. Orografía.

Cerros Principales. La Montaña: Está situado a 4.1 kms. al suroeste de la ciudad de Antiguo Cuscatlán, con una elevación de 1005 metros sobre el nivel del mar. El Rosario: Está situado a 1.4 kms. al sur de la ciudad de Antiguo Cuscatlán, y tiene una elevación de 1025 metros sobre el nivel del mar. El Caballito: Está situado a 3 kms al suroeste de la ciudad de Antiguo Cuscatlán, y tiene una elevación de 1032 metros sobre el nivel del mar.

II.3 Población

En las tablas siguientes se presentan los estimados de población por sexo y área geográfica del municipio de Antiguo Cuscatlán, de acuerdo a los Censos de Población realizados en los años 2007 y 1992, incluyendo los cambios de población ocurridos en ambos censos:

Tabla N° 2. Población Clasificada por Sexo y Zona. Año 2007

POBLACIÓN 2007

TOTAL MASCUL

. FEMEN

. URBANO RURAL

POBLACIÓN URBANA POBLACIÓN RURAL

MASCUL. FEMEN. MASCUL. FEMEN.

33.698 15,276 18,422 33.698 0 15,276 18,422 0 0

100% 45.3% 54.7% 100% 0% 45.3% 54.7% 0% 0% Fuente: VI Censo de Población realizado por la DIGESTYC en 2007

De acuerdo con el último censo de población realizado en el año 2007, la población estimada ascendía a los 33,698 habitantes distribuidas en un territorio de 9.41 km². De este total de personas, 15,276 pertenecían al sexo masculino, y 18,422 al sexo femenino. Según la misma fuente, el 100% de personas residen en la zona urbana.

Tabla N° 3. Población Clasificada Por Sexo y Zona. Año 1992

POBLACIÓN 1992

TOTAL MASCUL FEMEN URBANO RURAL POBLACIÓN URBANA POBLACIÓN RURAL


28,187 12,738 15,449 26,722 1,465 11,967 14,755 771 694

100% 45.2% 54.8% 94.8% 5.2% 44.8% 55.2% 52.6% 47.4% Fuente: V Censo de Población realizado por la DIGESTYC en 1992

De conformidad con el censo de población realizado en el año 1992, la población estimada era de 28,187 habitantes. De estos 11,967 pertenecían al sexo masculino, y 14,755 al sexo femenino. Según la misma fuente, el 94.8% de personas residían en la zona urbana y solamente el 5.2% residía en el área rural.


Tabla N° 4. Cambios en Población Clasificada por Sexo y Zona. Año 1992 y 2007.

POBLACIÓN

TOTAL MASCUL. FEMEN. URBANO RURAL POBLACIÓN URBANA POBLACIÓN RURAL


5,511 2,538 2,973 6,976 -1465 3,309 3,667 -771 -694

19.6% 19.9% 53.9% 26.1% -100.0% 27.7% 24.9% -100.0% -100.0% Fuente: VI Censo de Población realizado por la DIGESTYC en 1992 y 2007

De acuerdo con la información presentada en el cuadro anterior, se observa un incremento del 19.6% en la población del municipio entre 1992 y 2007, aumento focalizado especialmente en el ámbito urbano al quedar Antiguo Cuscatlán prácticamente sin zona rural y desplazarse hacia la urbe la poca población que se tenía en la zona rural. Si bien la población de sexo femenino se incrementó, cabe destacar que ésta tuvo una tasa de crecimiento menor (24.9%) que la experimentada por el sexo masculino (27.7%).

II.4 Migración Porcentaje de población receptores de remesas. Los porcentajes de personas receptoras de remesas en el municipio de Antiguo Cuscatlán se presentan en el cuadro siguiente:

Tabla N° 5. Porcentaje de personas receptoras de remesas de Antiguo Cuscatlán Año 2009

INDICADORES SOCIO-ECONÓMICOS

TOTAL URBANO RURAL MASCULINO FEMENINO

% de personas receptoras de remesas

7.5 7.5 6.7 8.2

Fuente: Almanaque 262. Estado del Desarrollo Humano en los municipios de El Salvador 2009. PNUD, FUNDAUNGO. San Salvador. 2009

A pesar de que la situación de la pobreza en el país es preocupante, esta sería más crítica de no ser por las remesas enviadas por los salvadoreños residentes en los Estados Unidos, las cuales sobrepasaron en el año 2004 los US $2,548.11 millones (16% del PIB). De acuerdo a información reflejada en el cuadro anterior, en Antiguo Cuscatlán durante el año 2009, solamente el 7.5% de las personas del municipio se consideraban como receptoras de remesas, siendo la población de mujeres la que más dependía de estos ingresos (8.2%). Por otra parte, “Si bien las remesas no van en su mayoría a los hogares más pobres del país sino a familias de ingresos medio-bajos y bajos, las mismas constituyen un factor determinante de alivio de la pobreza, tal como se señaló en el Informe IDHES 2003 (PNUD, 2003)”20.

Perfil migratorio (ciudades destino de los migrantes, organizaciones de migrantes salvadoreños en Estados Unidos, relación de las organizaciones con la municipalidad).

20

PNUD Informe 262, "Indicadores Municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo

del Milenio El Salvador 2005. Pág. 29


No se pudo obtener información bibliográfica sobre el perfil migratorio de las personas del municipio que han emigrado a otros países, pero al entrevistar a empleados de la municipalidad y otras personas con las que se consultó el tema, manifestaron que la mayoría ha emigrado a los Estados Unidos de América.

II.5 Educación

Años de escolaridad promedio La escolaridad promedio y las tasas brutas de escolaridad primaria y media, en el municipio de Antiguo Cuscatlán, se presentan en la tabla siguiente:

Tabla N° 6. Escolaridad promedio y tasas brutas de escolaridad 2009



Escolaridad promedio (en años)

10.7 10.7 11.3 10.2

Tasa bruta de escolaridad primaria

99.1 99.1 100.1 98.1

Tasa bruta de escolaridad media

82.5 82.5 87.7 77.7


De conformidad con la información de la tabla anterior, durante el año 2009, la escolaridad promedio era de 10.7 años o grados aprobados, siendo este rango valedero de 11.3 años para los hombres y 10.2 para las mujeres; la tasa bruta de escolaridad primaria fue de 99.1%, mientras que la de educación media fue de 82.5%. El análisis de éstos subíndices sustenta el que Antiguo Cuscatlán tenga un nivel de desarrollo 19% superior al índice nacional (En el 2005 y el 2009 alcanzó el valor de 0.870, el más alto del IDH en contraposición al municipio de Jutiapa que se ubica en el otro extremo, alcanzando en los mismos años un IDH de 0.551 y 0.588 respectivamente). Dicho análisis de subíndices también ratifica lo que se plantea en el Informe de Desarrollo Humano del año 2005, donde una vez presentados los índices de escolaridad promedio, la tasa bruta de escolaridad primaria, la de educación media y la tasa de alfabetismo y compararlos con los de los municipios de Cacaopera y Santiago de la Frontera permite observar que los indicadores de Antiguo Cuscatlán superan hasta por 49.6 puntos porcentuales a los de estos otros municipios; ello hace posible afirmar “que los medios que posibilitan adquirir conocimientos a las personas se asignan de forma bastante desigual entre municipios”21.

Tasa alfabetismo adulto La Tasa de analfabetismo adulto (mayores de 15 años) en el municipio de Antiguo Cuscatlán, se presentan en la tabla siguiente:

21

Ibid nota No. 9


Tabla N° 7. Tasa de analfabetismo adulto (mayores de 15 años) del municipio de Antiguo Cuscatlán 2009



Tasa de alfabetismo adulto (mayores de 15 años)

95.7 95.7 97.3 94.5


Según la información de la tabla anterior, la tasa de alfabetismo en personas mayores de 15 años fue de 95.7%. Entre la población femenina esta tasa fue de 94.5% y entre la masculina de 97.3%, es decir, se registra una brecha de género de 2.8 puntos porcentuales.

Infraestructura y Oferta de Servicios Educativos (Primaria, secundaria, bachillerato, universidades y tecnológicos).

El número de Centros Escolares (C.E) del Municipio de Antiguo Cuscatlán ha ido incrementándose durante el período 2005-2008, ya que pasó de 22 en 2005 (15 C.E privados y 7 públicos) a 25 en 2008 (18C.E privados y 7 públicos). En cuanto al número de secciones también se experimentó un incremento, ya que en 2005 eran de 334 (113 en C.E públicos y 221 en C.E privados) y para el año 2008 se reportaba un total de 348 secciones (117 C.E públicos y 231 privados), presentándose un incremento del 4.2% equivalente a 14 secciones.

Cabe mencionar que en el área educativa el municipio cuenta con tres de las mejores universidades del país, la Universidad Albert Einsten, la Universidad José Matías Delgado y la Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas” UCA, así como muchos colegios privados, seis escuelas públicas de educación básica y un instituto nacional de educación media22. Funciona además dentro del municipio el campus de postgrados de la Universidad Don Bosco.

II.6 Calidad de Vida e IDH

Ingreso per cápita municipal En la página 22 del Informe 26223 del año 2005, se puede leer el siguiente análisis:

“Cuando se examinan los subíndices que componen el IDH, consistentemente surgen casos extremos como el de Antiguo Cuscatlán y otros municipios con un nivel relativamente más alto de desarrollo humano, y los municipios con un desarrollo humano más bajo, aunque con diferencias notables para cada capacidad medida. Mientras que Antiguo Cuscatlán está 26% encima de Jutiapa en el indicador de esperanza de vida, esta diferencia aumenta a 64% en el índice de educación y a 98% en el indicador del PIB per cápita. Ello sugiere que la brecha de desigualdades en el desarrollo humano entre municipios se amplía conforme se incrementan los ingresos de las personas, más que por aspectos de longevidad o niveles de educación. Así, el ingreso per cápita de Antiguo Cuscatlán ($16,491 PPA) es más del triple del promedio nacional ($4,986 PPA) y sería

22Ministerio de Educación. «Listado de Consulta de Centros Escolares» 23

PNUD. Informe 262 "Indicadores Municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo

del Milenio"

http://es.wikipedia.org/wiki/Universidad_Don_Bosco

http://www.mined.gob.sv/sistemas/busqueda_escuelas/listar_escuelas.asp?bus=1&nombre_entidad=&codigo_entidad=&nombre_dpto=05&nombre_mun=01


equivalente a 13 veces el ingreso per cápita del municipio de menor ingreso que es Torola ($1,269 PPA). Esta situación es consistente con el hecho de que los diez municipios con mayor ingreso per-cápita concentran el 41.4% del ingreso nacional, a pesar de tener solamente el 24.4% de la población total”. No fue posible encontrar información sobre el ingreso per-cápita para años más recientes, no obstante, al conocer el desarrollo de otras variables como la del Producto Interno Bruto per-cápita (que en el 2005 era de $16,491 y en el 2009 de $20,131.1) se comprueba que en este municipio se mantiene el más alto nivel de desarrollo humano.

Índice de Desarrollo Humano del municipio Según el Informe 262 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Antiguo Cuscatlán es el municipio con el más alto Indice de Desarrollo Humano de El Salvador (0.870)

Este índice mide los logros del municipio en cuanto al desarrollo humano básico, para ello se han considerado tres dimensiones fundamentales en la medición del desarrollo humano:

Disfrutar de una vida larga y saludable,

Adquirir conocimientos y destrezas que permitan a las personas participar creativamente en la vida y,

El logro de un nivel decente de vida Estas 3 dimensiones básicas se intentan medir a partir de igual número de variables como:

La esperanza de vida al nacer,

El logro educacional medio a través de la alfabetización de adultos y la tasa bruta de educación primaria, secundaria y terciaria combinada y,

El poder adquisitivo sobre la base del Producto Interno Bruto (PIB) real per cápita (PPA, en dólares).

En ese contexto, se presenta la siguiente tabla que muestra algunos indicadores del Municipio:

Tabla N° 8. Otros Indicadores Sociales

Ranking Departamento Municipio Esperanza

devida

Tasade matriculación

combinada

Alfabetismo adulto

PIBper cápita PPP

Índicede desarrollo humano

1 La Libertad Antiguo

Cuscatlán 74.3 86.8 95.7 20,131 0.870

Fuente: Elaboración propia a partir del Informe sobre desarrollo humano 2009, Almanaque 262.

Porcentaje de hogares con jefatura monoparental

En la tabla siguiente se presentan los hogares según área de residencia y sexo por jefatura de hogar del municipio de Antiguo Cuscatlán:


Tabla N° 9. Total de Hogares y Jefatura de Hogar por Sexo HOGARES POR ÁREA SEXO POR JEFATURA

Total hogares % Urbano Rural Masculino % Femenino % Personas por hogar

9,269 100.0 9,269 0 6,478 69.9 2,791 30.1 4.5 Fuente: Almanaque 262, Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador 2009

Según la información anterior, en el municipio de Antiguo Cuscatlán, los hogares con jefatura masculina se constituían en el 69.9% y los manejados por mujeres jefas de hogar en el 30.1% del total; porcentaje similar al del promedio nacional de jefaturas femeninas que fue del 31.63%, según estudio que sobre este tema realizó la DIGESTYC en el año 2003 y que fue publicado en el 2004 bajo el título "Participación de las mujeres como Jefe de Hogar (Mayo 2004)".

II.7 Conectividad

El municipio de Antiguo Cuscatlán es un municipio estratégicamente bien localizado, cuenta con excelentes vías de acceso y de conectividad con la ciudad de San Salvador, está situado a 6.1 Kms de la ciudad de San Salvador y a 840 metros sobre el nivel del mar, colinda con los municipios de Nueva San Salvador, San Salvador, Huizucar y San Marcos.

Al municipio de Antiguo Cuscatlán es posible accesar desde la Carretera Panamericana CA04S24, vía desde la cual derivan diferentes accesos que permiten conectarse con la cabecera municipal, además el municipio cuenta con una vía de acceso rápido que lo conecta con la autopista que conduce al aeropuerto internacional El Salvador, vía que se constituye en una vía expresa que permite interconectarse con la calle de Huizucar y con el sector de Santa Elena y la carretera al puerto de La Libertad. Entre las vías de comunicación más importantes que funcionan en el municipio se identifican : El Boulevard Walter Thilo Deininger, el Boulevard Orden de Malta, la Calle Cuscatlán y la Avenida Antiguo Cuscatlán entre otras.

II.7.1 Infraestructura Vial

El estado actual de las calles del municipio es bastante bueno ya que la municipalidad ejecuta una estrategia, donde, en coordinación con algunos empresarios de la zona, se busca dar mantenimiento periódico a las vías existentes; además de coordinar con el Ministerio de Obras Públicas la atención a otros proyectos, que por su costo sobrepasan la capacidad financiera que tiene la municipalidad.

II.7.2 Infraestructura de telecomunicaciones

En la tabla siguiente se presentan los hogares con acceso a servicios de internet y telefónico del municipio de Antiguo Cuscatlán:

24

Mapa Red FOVIAL/MOP


Tabla N° 10. Porcentaje de hogares con servicio de internet y telefónico de Antiguo Cuscatlán 2009



% de hogares con servicio de internet

44.4 44.4 na na

% de hogares con servicio de teléfono

83.7 83.9 na na


De acuerdo con a la información anterior, la conectividad por medio de internet domiciliar es de las más elevadas que se identifican a nivel nacional, encontrándose que en el 2009 el 44.4% de hogares contaba con este servicio, a diferencia de ciudades principales como Santa Ana, San Salvador y San Miguel donde apenas el 4%, 18.1% y 4.2% respectivamente poseen acceso a este tipo de servicio dentro de sus viviendas. Similar situación ocurre con el acceso a líneas telefónicas fijas y celulares donde también es alto el número de los hogares que cuentan con acceso a este servicio (el 83.7%). Energía A continuación se presenta información relacionada con el porcentaje de hogares con acceso a alumbrado en el municipio de Antiguo Cuscatlán:

Tabla N° 11. Porcentaje de hogares con acceso a alumbrado en el municipio de Antiguo Cuscatlán 2009

Indicadores socio-económicos Total Urbano Rural Masculino Femenino

% de hogares con acceso a alumbrado

98.9 98.9 na na


En el municipio el servicio de alumbrado eléctrico es proporcionado por la empresa Del Sur. En el 2009 el 98.9% de los hogares contaba con energía eléctrica.

Cobertura y acceso a servicios básicos de agua, drenajes, desechos sólidos En la tabla siguiente se presentan los hogares con acceso a servicios básicos de agua, recolección de basura y alcantarillado en el municipio de Antiguo Cuscatlán:

Tabla N° 12. Hogares con acceso a servicios básicos de agua, recolección de basura y alcantarillado en el municipio de Antiguo Cuscatlán 2009

Indicadores socio-económicos Total Urbano Rural Masculino Femenino

% de hogares con acceso a agua (dentro de casa)

96.5 96.5 - na na

% de hogares con acceso a servicios de recolección de basura

95.2 95.2 - na na

% de hogares con saneamiento por alcantarillado

94.6 94.6 - na na



Agua domiciliar: El servicio de agua potable es proporcionado por la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados ANDA. Se encontró que del año 2005 al 2009 se ha mantenido un buen servicio de agua potable; en el 2005 el 91.7% de la población tenía servicio de agua por cañería y en el 2009 este porcentaje se incrementó a un 96.5% dentro de las viviendas.

Recolección de desechos: Uno de los problemas que aqueja a la mayoría de las municipalidades es el manejo y disposición final de los desechos sólidos. Para prestar un eficiente servicio, la municipalidad de Antiguo Cuscatlán mantiene un plan de barrido de calles, recolección y disposición final de desechos periódico. Al 2009 el 95.2% de hogares recibía este servicio. Saneamiento por alcantarillado: El porcentaje total de hogares que en el año 2005 contaban con servicio de “saneamiento mejorado”25, entendiéndose por este concepto “…el inodoro con conexión a alcantarillado o fosa séptica, y/o a letrina privada”; habiéndose identificado que existe un 99.3% del porcentaje total de hogares con este servicio; situación que se mantuvo al 2009 donde un 94.6% de hogares recibían servicio de “saneamiento por alcantarillado” Ello significa que a pesar de que en el 2009 se recogió una información más delimitada (tipo de saneamiento por alcantarillado, y no a un tipo más amplio de saneamiento como se hizo en 2005) los porcentajes de hogares que reciben este servicio rondan el 100%.

II.8 Mapa de actores

El mapa de actores permite conocer los roles y funciones que estos ejercen en el territorio así como las relaciones que se generan entre ellos. Esta información es importante porque describe las dinámicas que ocurren en el territorio y las que se podrían dar a partir de las alianzas interinstitucionales y privadas generadas en relación a la elaboración e implementación del “Plan para la Competitividad Municipal de Antiguo Cuscatlán”.

La información que se presenta no pretende constituirse solamente en un listado de diferentes instituciones y organizaciones que participan con algún tipo de iniciativa en el municipio, sino conocer sus acciones y de ser posible sus objetivos para luego, al hacer el análisis de las relaciones que se dan entre ellos, con el fin se pueda hacer una interpretación de sus capacidades, o que bien que queden evidenciados los casos en que estas relaciones no se han dado, o que si se han dado, se dieron de forma deficiente.

En las tablas continuación se presenta un listado de los actores con presencia en el municipio y los temas en que han venido apoyando a la municipalidad, organizados según el sector del cual provienen, ya sean instituciones gubernamentales, no gubernamentales y/o comunitarios.

25

PNUD (2005). Almanaque 262: Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador. Página 44.


Mapa de actores del municipio de Antiguo Cuscatlán

Tabla N° 13. Instituciones Gubernamentales NOMBRE DE LA

INSTITUCIÓN ÁREA DE ACCIÓN TEMAS QUE APOYAN EN LA MUNICIPALIDAD

COAMSS Desarrollo Territorial Dicta las leyes y vela por la aplicación de normativas relacionadas con el ordenamiento territorial.

OPAMSS Trabaja las Temáticas de Desarrollo territorial

Oficina de Planificación Territorial de los Municipios de la Región del Área Metropolitana de San Salvador, encargada de aplicar la normativa y el control del desarrollo urbano

Ministerio de Salud- Unidades de Salud

Apoyo al área de salud del municipio

A través de las Unidades de Salud existentes, se encarga de la ejecución de la política de salud del Gobierno Central

Casa de La Cultura

Desarrollo artístico, cultural y de esparcimiento

Constituyen un importante papel para la definición de un ambiente sano y libre de vicios en los jóvenes al abrir espacios para el desarrollo artístico, cultural y de sano esparcimiento.

Ludoteca Educativa Apoya el desarrollo de motricidad en niños de 2 a 9 años.

Policía Nacional Civil. PNC

Seguridad pública Institución gubernamental encargada de la seguridad pública.

Protección Civil Seguridad Atienden emergencias, monitorea de manera permanente el desarrollo de eventos climáticos y situaciones de emergencia,

MINED – departamental

Apoyo al área educativa – cultural del municipio

A través de las escuelas e institutos existentes, se encarga de la ejecución de la política de educación del Gobierno Central. Brindando apoyo a las actividades educativas–culturales que organiza la municipalidad.

Juzgados de Paz Seguridad pública Su actuación se enmarca en la aplicación de la ley,

FISDL Social y Económica Institución encargada de dar seguimiento a proyectos y programas socioeconómicos como Red Solidaria, PFGM, PATI, entre otros. etc.

Ministerio de Defensa

Seguridad Impulsa programas de seguridad a nivel nacional vinculando su accionar con la PNC

Fuente: Información proporcionada por Gerencia de Planificación


Tabla N° 14. ONG´S en el municipio de Antiguo Cuscatlán NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN.

ÁREA DE ACCIÓN TEMAS QUE APOYA EN LA MUNICIPALIDAD

FUSAL Salud Apoyan en dotación de medicinas

FUNDESO Salud y Medio Ambiente Asistencia médica y de laboratorio clínico. Velan por el mantenimiento del ecosistema y la administración del jardín Botánico.

Universidad Tecnológica

Social, Educativo, Gestión ambiental y de Riesgos, Organización

Han apoyado en el montaje del observatorio Municipal (a través del Ministerio de Justicia).

Universidad Centroamericana José Simeón Cañas

Proyectos varios Les han apoyado en la formulación de proyectos de desarrollo territorial, intervención de espacios públicos

Universidad Albert Einstein

Gestión Ambiental y de Riesgos

Gestión Ambiental y de Riesgos

CONAMYPE Económica

Apoya acciones orientadas al desarrollo de la micro y la pequeña empresa así como en el impulso de iniciativas emprendedoras

CEDEMIPE

Club de Leones Social Donación de sillas de ruedas a personas de escasos recursos

Universidad Matías Delgado

Educativa, económica, turística, salud, etc.

Formación académica de jóvenes, capacitación y asistencia técnica para elaboración de productos y elaboración de viñetas, en turismo les han capacitado a guías, formación al personal de la MM (temas de formulación de proyectos, como vender turísticamente el municipio, etc.) efectúan estudios para potenciar la administración de cooperativas como la San Antonio, promueven jornadas de atención médica y sicológica, etc.

Un Techo Para Mi País

Vivienda

Junto con las personas que tiene más necesidad y en coordinación con la municipalidad, en el área de La Cuchilla están construyendo viviendas. También les enseñan actividades como pintar figuras en tejas, velas aromáticas, etc. (les dan préstamos y no cobran intereses porque fomentan la instalación de pequeños negocios); les apoyan en temas de organización social, etc.

Fuente: Información proporcionada por Unidad de Proyección Social

Tabla N° 15. Organización Comunitaria en el municipio de Antiguo Cuscatlán NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN.

ÁREA DE ACCIÓN TEMAS QUE APOYA EN LA MUNICIPALIDAD

Comité De Promoción Socio- Cultural

Social, Económica y Cultural

Desarrollan iniciativas económicas y de organización de emprendedores, a través de actividades culturales, económicas, ferias de artesanías, ferias de trabajo, festivales gastronómicos, etc.


La identificación de los actores privados se basó en la selección de los principales sectores económicos que se mueven en el municipio: comercio, industria, servicios, financiero, agrícola, que a través de sus empresas o negocios desarrollan algún tipo de actividad. La tabla No.16 muestra el total de actores que se seleccionaron como representantes de cada sector para participar en los procesos identificados en el Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal.

Tabla N° 16. Total Actores Privados Seleccionados

Sector/Actividad Cantidad Seleccionada

Comercial 30

Industrial 34

Servicios 20

Financiera 6

Total 90

Fuente: Información proporcionada por Unidad de Administración Tributaria Municipal.

II.8.1 Criterios para Seleccionar Actores Privados

Los criterios que se tomaron en cuenta para seleccionar los actores privados a participar en el “Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal” fueron los siguientes: SECTORES: Las empresas pertenecían a sectores de diversas actividades económicas, tales como: Industria, Comercio, Financiero, Servicios, Agropecuario y otros.

ACTIVOS: La selección se hizo a partir de los Activos que las Empresas declaran (según leyes de impuestos aplicadas en la mayoría de municipalidades) Se buscó hacer una clasificación según tamaño y se trató de identificar empresas con diferentes niveles de activos, desde empresas con activos menores a los ¢ 25,000, las que se catalogan como pequeñas empresas, hasta otras con mayores niveles de activos

UBICACIÓN GEOGRÁFICA: para su ubicación, se consideró desde negocios ubicados en diferentes lugares del área urbana, hasta otros negocios ubicados en zonas rurales considerados como estratégicos.

VOCACIÓN ECONÓMICA DEL MUNICIPIO: En el caso del Municipio de Antiguo Cuscatlán, se ha ubicado como un municipio Industrial, aunque es notoria la actividad comercial y de servicios que se desarrolla en el mismo.

El criterio para la selección de los actores territoriales se basó en las intervenciones que cada actor tenía en el Municipio de acuerdo a sus áreas de trabajo y principales acciones relacionadas con la competitividad.


II.9 Asociatividad

La municipalidad ha establecido diversas alianzas con el sector privado, tal es el caso de la relacionada con el tema de seguridad en donde existe una participación y aporte económico por parte del sector empresarial en pro de asegurar el ambiente de seguridad que ha caracterizado al municipio. También se han establecido alianzas para el desarrollo de otras actividades y proyectos como es el mantenimiento vial, donde la municipalidad se reúne con referentes del sector privado para exponer la problemática y de manera conjunta deciden unir esfuerzos para resolver este tipo de problemas.

El municipio de Antiguo Cuscatlán pertenece al Departamento de La Libertad y es uno de los 14 Municipios que conforman el Área Metropolitana de San Salvador- AMSS, la cual está ubicada en la zona central del país en el Valle de Zalcoatitan, entre el Volcán de San Salvador, al Nor Poniente; el Cerro Amatepec y el lago de Ilopango en el Sur oriente y áreas montañosas, cerros, colinas con bosques en los límites de los sentidos sur y sur poniente. Según datos de la Dirección de Estadísticas y Censos del Ministerio de Economía, el AMSS contribuye con cerca del 44% del PIB nacional, y según la misma fuente ya para 1992 concentraba cerca de 1.5 millones de habitantes, con una densidad poblacional promedio de 2540 h/km2, y se estimaba una proyección para el año 2003 de 3550 h/Km2 de densidad poblacional y una población total que alcanzaría los 2 millones de habitantes.

Mapa N° 2. Ubicación Geográfica del Municipio de Antiguo Cuscatlán, La Libertad

Fuente: Mapas del Ministerio del ambiente y Recursos Naturales, MARN 2001. Plan Maestro de Desarrollo Urbano del AMSS.

El espacio territorial del AMSS representa a escala nacional un 4% del total del territorio nacional. Es aquí donde se determina buena parte de la dinámica política, económica y social del país; espacio donde los procesos de degradación e índices de contaminación se han profundizado a partir del progresivo crecimiento poblacional y las actividades asociadas al mismo; así como la débil capacidad de la institucionalidad pública central y


local para administrar y gestionar la conjunción entre demanda y carga generada sobre el territorio26.

De acuerdo a como lo indica el Plan Maestro de Desarrollo Urbano del Área Metropolitana de San Salvador – PLAMADUR, el gran desafío del AMSS es “transformarse de un conjunto desordenado de urbanizaciones, en una ciudad metropolitana organizada, constituida por centros urbanos coordinados entre sí y funcionalmente equilibrados” (PRAGEDEL, 2002). Para ello el Plan propone la reorganización del AMSS en cinco realidades urbanas distintas, pero complementarias y articuladas entre sí. En esta reorganización el municipio de Antiguo Cuscatlán junto con Santa Tecla, forman parte del subsistema occidental, con una población total a 1992 de más de 400,000 habitantes y una estimada para el 2005 de más 630,000 habitantes, situación que obliga desde ya a pensar en la necesidad de planificar con mayor profundidad el uso futuro de los suelos del municipio, sobre todo a partir de pensar en la importancia que tiene la utilización más racional que deba hacerse de los terrenos con vocación agrícola existentes en la periferia, catalogados como suelos de bastante vulnerabilidad. En este subsistema el PLAMADUR propone una especialización funcional que permita aprovechar las potencialidades existentes en ambos municipios. De allí que propone:

Confirmación y ampliación de las áreas destinadas a vivienda de calidad

Localización de áreas destinadas a actividades culturales, recreativas y deportivas, de apoyo a diversos centros universitarios y escolares importantes que ya existen en el subsistema,

Transformación de las actuales áreas industriales en zonas para el comercio a gran escala, y

Desarrollo de actividades comerciales, recreativas y turísticas. Estos Municipios han trabajado de manera asociada bajo el esquema de “Asociaciones de Desarrollo”, para lo cual crearon el Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Salvador (COAMSS), creado en 1987 posteriormente al terremoto de octubre de 1986, como una entidad autónoma descentralizada e integrada por los alcaldes de los municipios que conforman el Área Metropolitana de San Salvador (AMSS). Entre sus objetivos están: i) La planificación y control del AMSS con el fin de utilizar en forma eficiente los recursos para el desarrollo de los programas del AMSS; ii) propiciar la reconstrucción del AMSS, planificando y ejerciendo control sobre su crecimiento futuro; iii) Coordinar la inversión pública de la zona y los servicios provistos por las municipalidades; y iv) facilitar la participación de las comunidades en el desarrollo del AMSS

26

Plan Maestro de Desarrollo Urbano del AMSS.


II.10 Conclusiones

De lo planteado por el PLAMADUR puede concluirse que el municipio de Antiguo Cuscatlán es un municipio densamente poblado, rodeado de terrenos cultivados con café y con pocas tierras disponibles para el desarrollo de otro tipo de cultivos agrícolas, que por su ubicación es muy atractivo para personas que quieren trabajar en la zona metropolitana de San Salvador, debido a los altos niveles de conectividad que se ofrecen.

Que el nivel de servicios en cuanto a telefonía e internet que el municipio ofrece es sumamente alto, así mismo con relación a otros servicios básicos como agua potable, electricidad y recolección de desechos.

Que en lo referente a servicios de educación destaca por alojar en su territorio gran número de universidades privadas y otros centros educativos privados de nivel básico y medio, que a nivel de ONG´s funcionan muy pocas en la zona.

Que en lo referente al nivel educativo de su población está arriba de la media, por lo que se cuenta con mano de obra calificada y con amplias perspectivas de superación técnica; respecto a su población femenina se evidencia un déficit a nivel de parvularia, aunque a nivel de educación media se evidencia existen deseos de mayor superación a través de la educación.

CAPITULO III

GESTIÓN MUNICIPAL


CAPÍTULO III. Gestión Municipal

III.1 Gestión Municipal

El tema de gestión municipal27 es estratégico para el área de Desarrollo Económico Local y, específicamente, para el desarrollo de la Competitividad Municipal. La gestión de un Gobierno local determina la fortaleza de la institucionalidad municipal, la cual puede ser fuerte, débil o medianamente fuerte. Este capítulo pretende describir el funcionamiento del Gobierno local como institución, enfatizando las áreas básicas que definen el funcionamiento institucional. Esas áreas relevantes donde se concentra la Gestión Municipal son cuatro:

Diagrama N° 3. Dimensiones del Desarrollo Local

Fuente: Elaboración propia basada en Barillas, N., Bran, S., etal. “Instrumento para la Autoevaluación de la Gestión

Municipal”. San Salvador, Mayo de 2008. Página 8

Estas áreas constituyen dimensiones que en la práctica actúan como un todo y se afectan mutuamente. “El buen desarrollo de estas dimensiones precisa fortalecer las capacidades de los actores locales: personas y organismos que desde su arraigo local son el motor de un proceso de fortalecimiento continuo y progresivo del municipio, basado en la participación, la inclusión, la equidad y la transparencia”28.

Desarrollo Organizacional

Esta área trata acerca del funcionamiento, desarrollo y efectividad de las organizaciones humanas. Se concibe como el esfuerzo libre e incesante de la gerencia y todos los miembros de la organización en hacer creíble, sostenible y funcional a la Organización en el tiempo, poniendo énfasis en el capital humano, dinamizando los procesos, creando un estilo y señalando un norte desde la institucionalidad.

En esta área, se analiza la capacidad de la municipalidad para:

Operar de acuerdo a objetivos y metas,

Ordenar el territorio,

Contar con personal formado adecuadamente,

27

Base para enfocar el análisis tomada de Instrumento para la Autoevaluación de la Gestión Municipal, PROMUDE/GTZ 28

Ibid


Implementar tecnologías modernas,

Implementar la equidad de género en la contratación de personal y en la aplicación de las políticas.

Tabla N° 17. Desarrollo Organizacional VARIABLES DE LA

ORGANIZACIÓN ANÁLISIS DE CUMPLIMIENTO

1. Capacidad de la municipalidad de operar de acuerdo a objetivos y metas

1. La municipalidad cuenta con un Plan de Desarrollo Estratégico Participativo 2010-2015, formulado por la municipalidad con el apoyo del FISDL, en el que se establece la siguiente visión: “Hacer de Antiguo Cuscatlán el municipio líder en desarrollo local a través del crecimiento de su entorno, económico, social, seguridad, humano con una amplia participación ciudadana, teniendo presente los enfoques de género y nuestro medio ambiente” Por otra parte, la municipalidad no cuenta con evaluaciones de la gestión municipal que permita conocer los niveles de cumplimiento de objetivos y metas planificados.

2. Capacidad de ordenar el territorio

1. En reuniones sostenidas con el personal responsable del Catastro Tributario, así como en taller de diagnóstico institucional, se informó que no se tiene depurado el registro catastral. Cuentan con una base que se generó con la instalación del SAFIMU, la cual se creó en los últimos 5 años, de acuerdo a los contribuyentes nuevos que a partir de ese año han surgido; también manejan otra base de datos antigua que no ha terminado de depurarse y que tiene registro de contribuyentes que ya no existen. Opinaron que la actualización de dicho registro es necesaria para una buena gestión. Así mismo, es urgente unificar el sistema de registro y control tributario.

2. A nivel regional (Municipios del área metropolitana) existe un Plan de Desarrollo Territorial para los municipios del Gran San Salvador y otros del área metropolitana ampliada que incluye municipios del departamento de La Libertad.

3. La Oficina de Planificación del AMSS, denominada OPAMSS, es la unidad técnica que se encarga de implementar el Plan de Ordenamiento Territorial y el personal se rige por lo que está reglamentado y normado, significando esto que existe una mejor gestión en esta área.

3. Capacidad de contar con personal formado

4. Educación media y superior es el nivel de estudio promedio del personal de la municipalidad. El nivel de formación y experiencia de la mayoría es el adecuado para el tipo de funciones y responsabilidades asignadas y asumidas.

5. Según información proporcionada por la jefa de Recursos Humanos de la municipalidad, casi todo el personal de las diferentes unidades de la municipalidad ha sido capacitado por diversas instituciones. Aunque no se cuenta con registros de cada miembro del personal donde se lleve el control de las capacitaciones recibidas; si se tiene la información general de los cursos que les han proporcionado.

6. No se lleva un registro de los días promedio utilizados por el personal en los cursos de formación ni hay establecidos sistemas o procesos para identificar las necesidades de capacitación.

4.Capacidad de implementar

1. Para el registro de las operaciones contables se cuenta con el Sistema Integrado de Contabilidad Gubernamental (SICGET), un


VARIABLES DE LA ORGANIZACIÓN

ANÁLISIS DE CUMPLIMIENTO

tecnologías modernas sistema moderno y eficiente implementado en la municipalidad.

2. Todas las unidades cuentan con computadoras y acceso a internet.

5. Capacidad de implementar la equidad de género en la contratación de personal

1. No existe equilibrio en la contratación de personal municipal. El número total de empleados en la municipalidad es de 1001 empleados, de los cuales 690 son hombres (69%) y 311 mujeres (31%)

2. De un total de 8 unidades administrativas (tesorería, contabilidad, UACI, etc.) solo una mujer ocupa puesto de decisión ( Jefatura de Registro del Estado familiar).

Fuente: Elaboración propia sobre la base de Información proporcionada por personal de la Municipalidad de Antiguo Cuscatlán

Gráfico N° 1. Composición porcentual del Recurso Humano según sexo

El número total de empleados en la municipalidad es de 1001 empleados, 690 hombres (69%) y 311 mujeres (31%)).

Organigrama La jefa de Recursos Humanos manifestó que la municipalidad cuenta con una estructura organizativa y manuales de funciones y descripción de puestos aprobados por el Concejo Municipal en el 2010. Aunque se considera que los descriptores de puestos no han sido divulgados totalmente; se requiere elaborar e implementar un Reglamento Interno de Trabajo. El organigrama municipal se presenta a continuación:

Municipio de Antiguo Cuscatlán– La Libertad 49

Diagrama N° 4. Organigrama Alcaldía Municipal de Antiguo Cuscatlán (2010)


Organización Política En Antiguo Cuscatlán, el Gobierno Local lo ejerce un Concejo Municipal integrado por un Alcalde, un Síndico, ocho Regidores Propietarios y cuatro Regidores Suplentes; del total de regidores 8 son hombres y 4 mujeres. El Concejo ejerce el gobierno municipal mediante su carácter deliberativo y normativo otorgado por el Código Municipal, y haciendo uso de sus facultades y obligaciones (artículos 30 y 31); de igual forma, el alcalde municipal representa legal y administrativamente al municipio (Artículo 47) y es el titular del gobierno y de la administración municipal La alcaldesa municipal ha ganado ocho elecciones consecutivas, convirtiéndose en el Concejo Municipal con mayor continuidad en el país, esto ha permitido al Municipio de Antiguo Cuscatlán un desarrollo ascendente y sostenible que le permite ser calificado como el Municipio número uno en el País. En la siguiente tabla se presenta la composición del Concejo Municipal para el período comprendido entre 1 de Mayo del 2009 al 30 de Abril del 2012.

Tabla N° 18. Composición del Concejo Municipal 2009-2012

NOMBRE CARGO

Licda. Zoila Milagro Navas Alcaldesa Municipal

Lic. Edwin Gilberto Orellana Síndico Municipal

Sra. Morena América Cañas de Domínguez Primer Regidor

Ing. José Roberto Munguía Palomo Segundo Regidor

Lic. Francisco Antonio Castellón Benavides Tercer Regidor

Licda. Ana María de los Ángeles Rodríguez Cuarto Regidor

Lic. José Bernardino Muñoz Quintanilla Quinto Regidor

Lic. Carlos Alfredo Méndez Flores Cabezas Sexto Regidor

Sr. Wenceslao Flores Montoya Séptimo Regidor

Sra. Claudia Cristina Ventura de Umanzor Octavo Regidor SUPLENTES

Dra. Sonia Elizabeth Andrade de Jovel Primer Regidor Suplente

Sr. Wilfredo Antonio Colorado Lobo Segundo Regidor Suplente

Sra. Ana María Leiva de López Tercer Regidor Suplente

Sr. Elías Hasbún Handal Cuarto Regidor Suplente Fuente: Información proporcionada por Jefa de Recursos Humanos de Alcaldía Municipal de Antiguo Cuscatlán

Finanzas Municipales

Esta área considera la Gestión Financiera que se realiza en la municipalidad y que comprende el conjunto de elementos que participan en la captación y administración de fondos (Ingresos y Gastos municipales), siendo necesario que la Administración Financiera municipal se desarrolle con legalidad, transparencia, eficiencia, eficacia y economía. La municipalidad cuenta con información que expresa, en términos cuantitativos y monetarios, las transacciones que realiza y las finanzas municipales, así

Municipio de Antiguo Cuscatlán– La Libertad 51 51

como esta información es utilizada para tomar decisiones de inversión, financiamiento y operación de la municipalidad. En esta área, se analiza la capacidad de la municipalidad para: Potenciar y optimizar la recaudación

Manejo del presupuesto

Manejo de la deuda

Facultad administrativa financiera

Orientación de la inversión a sectores vulnerables

Tabla N° 19. Finanzas Municipales VARIABLES DE LA

ORGANIZACIÓN ANÁLISIS DE CUMPLIMIENTO

1. Capacidad de potenciar y optimizar la recaudación municipal

1. En el 2010 la contribución de los ingresos propios al total de ingresos municipales fue del 91.00%. La transferencia FODES representó el 9.18% de aporte a los ingresos municipales, lo cual tipifica al municipio como mínimamente dependiente del financiamiento del gobierno central.

2. Las tasas y derechos municipales son la fuente de ingresos que más contribuyen a la generación de Ingresos propios, observándose que en el año 2010 aportaron casi el 47.57% del total recibido en este rubro, le siguen en su orden los ingresos en concepto de impuestos, con un 25.65%, luego los ingresos por mora recuperada, que contribuyeron con un 17.42% y por último, con el 9.36% se identificaron otros ingresos.

2. Capacidad de manejo presupuestario

1. No se pudo obtener información sobre cuál fue el porcentaje del presupuesto anual efectivamente ejecutado en el año anterior.

3. Capacidad de manejo responsable de la deuda

1. Este año, el municipio reportó $1,300,000 en concepto de ingresos por deuda pública contraída

4. Capacidad administrativa financiera.

1. La municipalidad cuenta con el Sistema Integrado de Contabilidad Gubernamental (SICGET) para el mantenimiento actualizado y oportuno de registros contables y financieros.

2. No se ha realizado ningún estudio de los costos de los servicios municipales que sirva para determinar el punto de equilibrio de los servicios ofrecidos y asignar tasas adecuadas al cobro de los mismos. Esto resulta en mantener el subsidio a los servicios públicos municipales brindados.

5. Capacidad de orientar la inversión hacia sectores en desventaja

20. De acuerdo con información proporcionada por la jefa de Relaciones Públicas, muchas personas reciben talleres de capacitación en artesanías, en temas como artes manuales, floristería, piñatería, bordados, dibujo y pintura, bisutería, y costurería, relacionados con temas de emprendedurismo con la finalidad de tener una distracción, una actividad que les entretenga.


Índice de Autonomía Financiera

Con este índice se conoce el grado de contribución que las fuentes de financiamiento externas tienen con respecto del financiamiento del presupuesto total de la municipalidad; señala el grado de dependencia que la municipalidad tiene de esas fuentes para el financiamiento de sus gastos totales en el periodo.

El cálculo de la autonomía financiera, es a partir de la aplicación de la formula siguiente: Ingresos propios devengados ($ 9,386,373) entre Ingresos totales devengados ($ 10,466,407), lo que es igual al Índice de Autonomía Financiera (0.897)

Ingresos propios devengados

= Autonomía Financiera Ingresos totales devengados

Ingresos propios devengados $ 9,386,373 = 0.897

Ingresos totales devengados $10,466,407

El índice de Autonomía Financiera del municipio para el año 2010 ascendió aproximadamente a 0.90, lo cual significa que por cada $1.00 de ejecución presupuestaria, $ 0.90 centavos de dólar son aportados por recursos propios de la municipalidad; los restantes $0.10 centavos provienen de recursos externos, básicamente transferencias del FODES que recibe la municipalidad, lo que denota la poca dependencia que el municipio tiene de los flujos de financiamiento externo, para el pago de las obligaciones presupuestarias del año. En otras palabras, el aporte de ingresos propios a los ingresos totales percibidos ha sido bastante elevado, lo que refleja poca dependencia del Gobierno municipal de las transferencias recibidas del Gobierno Central a través del Fondo para el Desarrollo Económico y Social (FODES). La contribución de los ingresos propios fue del 89.68%, a diferencia de las transferencias FODES que representaron apenas el 10.32% de contribución al total de ingresos de la municipalidad; afirmando con esto que para un municipio como Antiguo Cuscatlán, las transferencias constituyen un componente no muy significativo en la estructura general de los ingresos del municipio.

Tabla N° 20. Estructura de los Ingresos Totales Año 2010

INGRESOS 2010 $ AUTONOMÍA 2010

Ingresos Propios 9,386,373.00 89.68%

Transferencias 1,080,034.00 10.32%

Total Ingresos 10.466,407.00 100.00% Fuente: Informes de Ejecución Presupuestaria, Departamento de Contabilidad Municipal


Gráfico N° 2. Estructura de Los Ingresos del Municipio 2010

Fuente: Informes de Ejecución Presupuestaria, Departamento de Contabilidad Municipal

Composición de los Ingresos Propios En la tabla siguiente se presenta la composición de los ingresos propios del Año 2010:

Tabla N° 21. Composición de Ingresos propios Año 2010

TIPO DE TRIBUTO 2010

CANTIDAD EN US$ %

Impuestos 2, 407,909.00 25.65%

Tasas y Derechos 4,464,947.00 47.57%

Otros Ingresos Corrientes 878,757.00 9.36%

Ingresos por mora recuperada 1,634,760.00 17.42%

Total Ingresos Propios 9,386,373.00 100.00% Fuente: Informes de Ejecución Presupuestaria, Departamento de Contabilidad Municipal

De acuerdo a la información anterior, durante el año 2010 los ingresos devengados en concepto de tasas y derechos representaron el 47.57%del total de ingresos propios, los impuestos pagados por los negocios constituyeron el 25.65%, los ingresos por mora y otros ingresos corrientes representaron el 17.42% y el restante 9.36% lo constituyeron de los ingresos propios totales. Gráficamente la composición de los ingresos propios percibidos en el año 2010, se pueden observar en el siguiente Gráfico:


Gráfico N° 3. Composición de ingresos propios, 2010 Municipio de Antiguo Cuscatlán

Fuente: Elaboración propia sobre la base de Información proporcionada por personal de la Municipalidad de Antiguo Cuscatlán Servicios y Proyectos Comprende la verificación de la calidad y cobertura de los servicios municipales, si se cumplen con los tributos y contribuciones y si se generan alternativas focalizadas(a través de proyectos) destinadas a solucionar las demandas de la población, principalmente de los sectores en desventaja. En esta área, se analiza la capacidad de la municipalidad para:

Ofrecer servicios municipales

Oferta de proyectos municipales

Interactuar con clientes y beneficiarios municipales

Asegurar el saneamiento del municipio

Orientar proyectos hacia sectores en desventaja


Tabla N° 22. Servicios y Proyectos

Fuente: Elaboración propia sobre la base de Información proporcionada por personal de la Municipalidad de Antiguo Cuscatlán

VARIABLES DE LA ORGANIZACIÓN

ANÁLISIS DE CUMPLIMIENTO

1. Capacidad de ofrecer servicios municipales

1. Los servicios que comúnmente presta la municipalidad a la población en general (incluyendo a dueños de negocios, empresas, etc.) son los de: 1) alumbrado público, 2) aseo, 3) recolección y disposición final de desechos, 4) mantenimiento de vías, y 5) mercado de productos en general. En Antiguo Cuscatlán, el Gobierno Municipal también provee a la población servicios de ludotecas, centro de formación de la mujer, y oficina de prevención. Por los primeros cinco servicios, la municipalidad recibe un pago que permite financiar parte de su mantenimiento; los otros servicios por lo general se brindan gratuitamente. Además de los servicios generales mencionados, se brindan servicios “especializados” dirigidos a los comerciantes, dueños de negocio o empresarios; estos servicios son: a) Facilidades en el pago de impuestos y tasas por servicios mediante convenios ofrecidos a todos los contribuyentes en mora, sin discriminación política, religiosa o de cualquier otro tipo; b) Notas con recordatorio para que las empresas presenten la declaración anual jurada; c) Respuesta a solicitudes de apertura, cierre o cualquier otro trámite solicitado por los dueños de negocios; y otros.

2. Capacidad de oferta de proyectos municipales

1. Los artesanos y personas de la tercera edad, micro y pequeños comerciantes, jóvenes y mujeres emprendedoras son los principales beneficiados con proyectos desarrollados por la municipalidad.

2. Pocas comunidades son beneficiadas con proyectos que en su mayoría van dirigidos a fortalecer las capacidades de jóvenes, mujeres y niños. Los temas o áreas que se abordan son las de emprendedurismo, artes manuales, convivencia social, y prevención de violencia. El gobierno local gestiona con instituciones nacionales la implementación de proyectos productivos en beneficio de los ciudadanos; aunque hay que reconocer que algunas ONG´s como “Techo para mi País” y otros similares, desarrollan estos proyectos.

3. Capacidad de interactuar con clientes y beneficiarios municipales

1. No existe ni funciona un mecanismo institucional de registro, seguimiento y resolución de quejas y demandas de los contribuyentes.

2. La municipalidad no maneja la información sobre el número de proyectos ejecutados, que han contado con el involucramiento de comités de proyectos o de ADESCOS.

4. Capacidad de asegurar el saneamiento del municipio

1. El 95.2% de hogares y negocios ubicados en el área urbana del municipio reciben el servicio de recolección de basura.

2. La Municipalidad cuenta con un sitio controlado para la disposición final de desechos sólidos,

3. La unidad de medio ambiente es la encargada de detectar/tratar focos de infección o contaminación, aplicando para ello el marco legal que regula el tema a nivel nacional; coordinando acciones con la unidad de salud y el MARN

5. Capacidad de orientar proyectos hacia sectores en desventaja

1. No se pudo conocer sobre proyectos inversión municipal orientados a sectores en desventaja (pobreza extrema y relativa, enfrentando un déficit habitacional, sin tener acceso a agua y saneamiento, viviendo con discapacidades, o con VIH o en riesgo a desastres). El porcentaje que del total se invierte en estos sectores no se dispone.


Gobernabilidad democrática Se refiere a que la municipalidad propicie el involucramiento de la población en las decisiones del gobierno municipal, en lo relacionado con el mejoramiento de sus condiciones de vida. En esta área, se analiza la capacidad de la municipalidad para:

Promover la organización de la sociedad civil

Implementar procesos de transparencia

Promover la participación y concertación local

Informar la normativa legal a la población

Potenciar la participación de grupos en desventaja social

Tabla N° 23. Gobernabilidad Democrática

VARIABLES ANÁLISIS DE CUMPLIMIENTO

1. Capacidad de promover la organización de la sociedad civil

1. No es común que las municipalidades manejen un registro o porcentaje de ciudadanía que está organizada; en el caso de Antiguo Cuscatlán, un indicador positivo que se puede rescatar es que llevan control de la cantidad de ADESCOS acreditadas en el municipio, tanto las organizadas y legalizadas como las que están pendientes de ser juramentadas. Registran además información acerca de la cantidad de comités y otras asociaciones de jóvenes que funcionan en el municipio. Cada una tiene su lista de asociados y asociadas

2. No se cuenta con información sobre otro tipo de grupos organizados en el municipio, que no tengan personería jurídica.

2. Capacidad de implementar la transparencia municipal

1. La municipalidad no pone a disposición pública información relacionada con el cumplimiento del plan de desarrollo local, estados financieros y presupuesto municipal; esto se debe a que el gobierno local no monitorea ni evalúa sus instrumentos de planificación. A excepción de lo relacionado con el presupuesto y estado de ejecución de los proyectos municipales que se dan a conocer en los programas de fiestas patronales.

3. Capacidad de promover la participación y concertación local

2. Los mecanismos de participación que existen y funcionan en el municipio son: planificación participativa, mesas de seguridad y prevención de violencia.

4. Capacidad de informar las normativas legales a la población

3. No se h a socializado con la población el tema de ordenanzas reformadas o elaboradas durante el 2010.

5. Capacidad de potenciar la participación de los grupos en desventaja social

4. Se cuenta con políticas municipales dirigidas a la mujer, la niñez y adolescencia, las cuales se aplican desde la Unidad de Proyección Social.

Fuente: Elaboración propia sobre la base de Información proporcionada por personal de la Municipalidad de

Antiguo Cuscatlán


III.2 Análisis de la Gestión municipal en relación al clima de negocios

existente

Con la globalización y la apertura de las economías, las exigencias por una mayor competitividad han llevado a los países a reestructurar las formas productivas y de gestión empresarial, así como a modernizar la gestión pública local. Dentro de esta última se le asigna un nuevo rol a los gobiernos municipales, que van más allá de la prestación de servicios tradicionales (alumbrado público, aseo, recolección y disposición final de los desechos sólidos), e implica asumir una mayor responsabilidad en la promoción del fomento productivo y de empleo local, así como de una mayor gobernanza local.29 Cada vez más, los gobiernos locales se ven en la necesidad de asumir un rol protagónico en el fomento de procesos de desarrollo económico local. En el marco de ese nuevo rol como gestor del desarrollo económico local, en el 2009, el Programa de USAID “Promoción de Oportunidades Económicas” desarrolló el Proyecto “Índice de Competitividad Municipal (ICM)”, para medir dentro de un país el clima de negocios a nivel nacional y la capacidad que tienen los gobiernos locales para generar y hacer cumplir las políticas regulatorias comerciales que estimulen el desarrollo del sector privado. El ICM evalúa nueve subíndices30 relacionados con la gobernabilidad económica local: Transparencia, Servicios Municipales, Pro actividad, Pagos Informales, Seguridad Ciudadana, Tiempo para cumplir con las regulaciones, Tasas e Impuestos, Costos de Entrada y Regulaciones Municipales. El objetivo del ICM es mejorar el desempeño del gobierno local y del sector privado, identificando las áreas en las cuales las municipalidades pueden mejorar, favoreciendo así la competitividad de las empresas que operan dentro del municipio. ICM para el Municipio de Antiguo Cuscatlán En la siguiente tabla se presentan los avances y desafíos relacionados con valores o puntajes del ICM obtenidos por el municipio de Antiguo Cuscatlán en los años 2009 y 2011:

Tabla N° 24. ICM Antiguo Cuscatlán: Avances y Desafíos

MUNICIPIO DE ANTIGUO CUSCATLÁN VALOR POSICIÓN

ICM 2009 7.94 1

ICM 2011 8.01 1

Mejoras 0.07

Fuente: Elaboración propia del informe del Índice de Competitividad Municipal 2009-2011

En el 2009, de los 100 municipios con mayor población que fueron evaluados, 5 obtuvieron un promedio de desempeño excelente del ICM, siendo Antiguo Cuscatlán el municipio mejor evaluado con un puntaje de 7.94, ocupando la posición No. 1 en la medición del ICM en ese año, Para el año 2011, el ICM del municipio subió 7 décimas, alcanzando un valor de 8.01, con lo que se mantuvo la posición No. 1.

29

Albuquerque, Francisco (2009). Curso de Desarrollo Económico Local: Conceptos, enfoques y metodologías. Antiguo Guatemala. 30

Índice de Competitividad Municipal (ICM) 2009, El Salvador. Preparado para USAID El Salvador. Pág. 2


En la siguiente tabla se presentan los resultados comparativos específicos de la medición del Índice de Competitividad Municipal (ICM) en el municipio de Antiguo Cuscatlán, para los años 2009 y 2011:

Tabla N° 25. Resultados del ICM en Antiguo Cuscatlán2009-2011

ÍNDICES 2009 2011 + -

Transparencia 7.44 7.33 -0.11

Servicios Municipales 9.50 10.00 +0.50

Pro actividad 7.10 6.27 -0.83

Pagos Informales 10.00 9.20 -080

Seguridad Ciudadana 8.07 9.42 +1.35

Tiempo para cumplir con las regulaciones 5.95 5.94 -0.01

Tasas e impuestos 5.35 5.72 +0.37

Costos de entrada 9.04 9.73 +0.69

Regulaciones Municipales 8.82 9.95 +1.13 Fuente: Elaboración propia del informe del Índice de Competitividad Municipal 2009-2011

La información anterior muestra que los subíndices con calificación baja en el 2011 fueron, en su orden, los relacionados a Tasas e impuestos, Tiempo para cumplir con las regulaciones, Pro actividad que son los aspectos que reflejan donde están menos satisfechos los comerciantes, empresarios y/o emprendedores. No obstante, la calificación obtenida en los subíndices siguientes: Servicios Municipales, Regulaciones municipales, Costos de Entrada, Seguridad ciudadana y Pagos informales se consideran excelentes. En los Gráficos siguientes se pueden observar los resultados comparativos obtenidos en la medición del ICM 2009- 2011 y comparación del ICM 2011 con máximos y mínimos del resto de municipalidades:

Gráfico N° 4. Resultados ICM 2009 y 2011, Municipalidad de Antiguo Cuscatlán

Fuente: Elaboración propia del informe del Índice de Competitividad Municipal 2009-2011


Gráfico N° 5. Comparación de valores para nueve índices de ICM, Máximos y Mínimos 2011

Fuente: Elaboración propia del informe del Índice de Competitividad Municipal 2009-2011 Al realizar una lectura de las puntuaciones mínimas y máximas obtenidas en el 2011, se aprecia que el Gobierno Local de Antiguo Cuscatlán debe sentirse satisfecho en cuanto al desempeño de 5 de los temas analizados en los subíndices, dado que los actores privados consideran que este desempeño es excelente cuando se trata de: los servicios municipales que reciben (10.00), las regulaciones municipales (9.95), los costos de entrada (9.73), la seguridad ciudadana (9.42) y, los pagos informales (9.20). El reto máximo que tiene esta municipalidad es alcanzar la puntuación de 10 en esos subíndices y superar los otros 4 cuya puntuación es bastante baja, especialmente los dos primeros de los 4 que a continuación se mencionan:

Tasas e impuestos (5.72): Este índice representa un desafío grande para la administración municipal, ya que tendrá que poner en marcha estrategias efectivas y eficientes orientadas a superar el valor obtenido en la medición del 2011, enfrentándose principalmente al acomodamiento del no pago de muchos actores privados instalados en el municipio. La nota “máxima” obtenida a nivel nacional fue de 8.89.

Tiempo para cumplir con regulaciones (5.94): Este subíndice depende mucho de la eficiencia en la atención brindada a los usuarios y actores privados, así como en la aplicación de normativas consensadas con los mencionados.

Pro actividad (6.27): La labor de este gobierno municipal ha sido muy rica en cuanto

a buscar soluciones a problemas de comunicación vial y de oportunidades de negocios y emprendimientos que enfrentan algunos sectores como los y las artesanos(as) y pequeños comerciantes (emprendedores). Esto les ha llevado a apoyarles con el desarrollo de ferias de productos y eventos artísticos, culturales así


como otros similares. Si bien la nota obtenida está arriba del 6, todavía hay mucho que superar para alcanzar, al menos, la máxima puntuación otorgada, por los actores del sector privado al Gobierno de la Municipalidad de La Libertad, quienes le otorgaron un 8.40

Transparencia (7.33): El Gobierno Local debe revisar los mecanismos de

transparencia que están aplicando, a fin de mantener a la población informada clara y oportunamente, sobre cambios a regulaciones, proyectos y acciones que puedan afectar a los productores, comerciantes, inversionistas y población en general, . El cumplimiento de este índice, sumado a los anteriores puede generar un mayor crecimiento del ICM en este municipio.

III.3 Transparencia

En este apartado se intenta conocer la interacción de la administración municipal con la comunidad a través de los mecanismos de transparencia y participación ciudadana utilizados como política forjadora de confianza alrededor del gobierno local que refuerce la gobernabilidad frente a la gestión municipal. Alcanzar altos niveles de transparencia en la gestión de los municipios es un reto actual, no solamente por la modernización y el mejoramiento de la eficiencia, el alcance de objetivos y la recuperación de la credibilidad de la administración pública frente a los ciudadanos, sino para prevenir la corrupción de una manera abierta. La Municipalidad de Antiguo Cuscatlán alcanzó una puntuación de 7.33 en este índice, siendo de 8.01 el mayor valor alcanzado, por lo que tiene un reto para fortalecerlo y de esa manera mejorar el resultado en la próxima medición. Así mismo, no se realizan actividades de Rendición de Cuentas ni se tiene una unidad específica que se encargue de la aplicación de mecanismos para la Transparencia Municipal, sin embargo, involucran e informan a la población a través del trabajo de la Gerencia General, la unidad de relaciones públicas y la de comunicaciones; desarrollando mecanismos de información, acercamiento y participación ciudadana como los siguientes:

Publicación anual de la «Memoria de Labores» que comparten con algunas empresas, instituciones y organizaciones públicas y privadas.

Mantenimiento de una Página web actualizada, donde informan periódicamente sobre los proyectos y actividades que desarrollan en atención a las demandas y compromisos asumidos: Contiene información variada del municipio en general, incluyendo aspectos de la gestión municipal. Su dirección es:http://www.alcaldiaantiguocuscatlán.com.

Atención telefónica y personalizada (de parte de la alcaldesa, gerencia o unidad respectiva) a las personas que se acercan a plantear quejas o problemas relacionados con la atención de la municipalidad a sus negocios, o a sus comunidades.

Visitas Comunitarias: Estas son realizadas por los promotores sociales y principalmente por los Señores(as) Concejales que atienden cada sector y comunidad. Generalmente estas reuniones son para tratar temas relacionados con proyectos de interés para los grupos que han promovido la realización de los mismos, y lo relacionado con el aporte o participación de los grupos, integrados por mujeres y hombres adultos, se aclara que con los jóvenes también aplican este mecanismo en el desarrollo de procesos participativos

http://www.alcaldiaantiguocuscatlán.com/


requeridos por los proyectos que se van a ejecutar o están en ejecución, especialmente aquellos que se brindan en épocas de vacaciones.

Plan Estratégico Participativo: Con amplia participación de representantes de organizaciones de desarrollo comunitario (ADESCOS), sectores organizados y representantes de la municipalidad, se desarrolló el instrumento denominado “Plan de desarrollo estratégico 2010-2015” como una herramienta que sirve y permite viabilizar el rumbo que la municipalidad proyecta desarrollar dentro del marco de eficiencia y eficacia y, en respuesta a la decisión que tomen, tanto los representantes de la comunidad como los de la municipalidad.

Carteleras Informativas (periódico mural): Se encuentran en lugares visibles, tanto dentro de la municipalidad como en el municipio; es un verdadero mecanismo informativo cuyos contenidos están actualizándose periódicamente.

La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública31 desarrolla los principios sobre los cuales debe conceptualizar la transparencia pública, concebida como el derecho que tienen los ciudadanos de El Salvador a ser informados acerca de los distintos temas y acciones de la gestión pública. En El Salvador, el Código Municipal es la ley que “tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales referentes a la organización, funcionamiento y ejercicio de las facultades autónomas de los municipios” (Art. 1 CM). Como una medida específica para actualizar este marco normativo, fue reformado el Código Municipal por Decreto Legislativo Nº 929, del 20 de Diciembre de 2005, que se publicó en el Diario Oficial Nº 12, Tomo 370, del 18 de enero de 2006. Esta reforma incluyó el Capítulo I del título IX que contempla mecanismos de participación ciudadana y transparencia en la gestión municipal, mecanismos que las municipalidades deben implementar o los ciudadanos, exigir su cumplimiento. Estos mecanismos son: 1) Las Sesiones Públicas del Concejo Municipal, 2) los Comités de Desarrollo Local (CDL), 3) el Presupuesto de Inversión Participativa, 4) la Consulta Popular, 5) el Cabildo Abierto, 6) el Plan de Inversión Participativo y 7) la Consulta Vecinal Sectorial. Cada uno de ellos, se presentan de manera sencilla y concreta iniciando por ofrecer una definición, mostrar su importancia, señalar su base legal, establecer las condiciones mínimas para su ejercicio y hacer algunas advertencias de carácter legal. Es un reto contemporáneo el lograr altos niveles de transparencia en la gestión de los asuntos públicos en general (en este caso, referido a la gestión de los municipios) no solamente para prevenir la corrupción de una manera abierta, sino, ligándola a la modernización de la administración pública mediante el mejoramiento de la eficiencia, el alcance de objetivos y la recuperación de la credibilidad frente a los ciudadanos.

31

Anteproyecto de Ordenanza Municipal sobre Acceso a la Información Pública Municipal y Participación Ciudadana, Unión

Europea-COMURES 2009


III.4 Proactividad

La gestión del Gobierno Local, para generar el ambiente de competitividad y atraer negocios e inversión, o para promover el establecimiento de actividades económicas es muy positiva.

El actual gobierno municipal goza de la confianza de los actores privados quienes les apoyan mediante alianzas estratégicas para enfrentar problemas como la inseguridad ciudadana, deterioro vial, etc.

III.5 Seguridad

La seguridad ciudadana es otro tema en el cual la municipalidad, invertido esfuerzos y recursos. El énfasis ha sido en acciones de prevención a través de la Red de Seguridad Ciudadana cuya labor ha dado buenos resultados; estos se reflejan en una baja en el número de robos, hurtos, homicidios, etc. No hay cantinas registradas, el licor solamente se comercializa en restaurantes, se considera como un Municipio tranquilo aunque si hay presencia de maras como la MS y 18, en la Comunidad El Tanque específicamente. En la misma zona, se conoce que existe venta de droga. Pero según comentarios de los actores privados que participaron en los talleres de trabajo, los mareros que molestan son más que todo los que vienen de la Comunidad El Pino de Nueva San Salvador. Otro punto señalado como problemático, son las maras que están en las comunidades: Moreira, Las Torres, Lomas de Candelaria, que colindan con el Municipio de San Marcos, donde ya se sabe de varios muertos. La Jefa de Proyección Social de la Alcaldía Municipal de Antiguo Cuscatlán manifestó que ellos como alcaldía no cuentan con un programa establecido en tema de drogas y que cuando sabían de algún caso de drogodependencia, lo remiten a REMAR en San Salvador. Pero si trabajan en forma esporádica con jóvenes de comunidades, hace un tiempo trabajaron con la comunidad Los Mangones, a quienes se les impartieron cursos de piñatería y panadería, gracias a los cuales lograron rescatar a varios jóvenes que estaban a punto de ingresar a maras. La prevención es un eje transversal que se aplica al abordar la violencia intrafamiliar, la equidad de género, niñez y adolescencia; se trabaja por medio de charlas dirigidas a jóvenes para evitar que se involucren en pandillas y drogas; y, por medio de actividades de apoyo con la participación de un trabajo interinstitucional, así como el apoyo que se brinda desde el observatorio municipal

III.6 Normativa Municipal: Ordenanzas De Tasas, Reglamentos,

Regulaciones A Empresas

El Art. 203 de la Constitución de la República establece que los municipios serán autónomos en lo económico, en lo técnico y en lo administrativo, y se regirán por un Código Municipal, que sentará los principios generales para su organización, funcionamiento y ejercicio de sus facultades autónomas. Como en la mayoría de los países, la Constitución de la República determina que la potestad para decretar impuestos es exclusiva del Órgano Legislativo, en este caso, de la Asamblea Legislativa. La autonomía municipal se le faculta para crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones públicas para la realización de obras determinadas dentro de los límites que


una ley general establezca (Art. 204 de la Constitución de la República). Otro instrumento del marco normativo es la Ley General Tributaria Municipal. El Código Municipal, en su artículo 4 hace una larga lista (30 numerales, con 29 competencias activas) de aquello que le compete a los municipios; vale la pena destacar las competencias normativas, reguladoras, de promoción, de fomento, de impulso y en general de control que se le otorgan a estas entidades territoriales; de igual forma, se determina lo referido a la prestación de servicios: la responsabilidad de prestar el aseo, barrido de calles, recolección y disposición final de basura, cementerios y de una manera general todos los demás que sean propios de la vida local; igualmente, debe planificar, ejecutar y mantener las obras de servicios básicos de beneficio para la municipalidad. El cumplimiento de estas responsabilidades depende, además, de una gestión planificada de un buen financiamiento; en tal caso, complementario a los recursos provenientes del gobierno central (transferencia) deben estar los recursos propios, mismos que entre más se fortalezcan mayor posibilidad habrá de cumplir con inversiones de beneficio general y con el pago de los costos administrativos de la municipalidad; por tal motivo, se hace evidente la importancia de la implantación de un instrumento tributario simplificado que pretende, entre muchas cosas, aumentar la recaudación de los recursos propios. Finalmente, el Código Municipal (Artículos 7 y 11) determina la forma en la que los municipios pueden prestar los servicios, entre ellas: a) en forma directa; b) por organismos, empresas o fundaciones de carácter municipal mediante delegaciones o contrato; c) concesión otorgada en licitación pública; y d) Asociación de Municipios. En el caso de Antiguo Cuscatlán los servicios públicos se prestan en forma directa. Los municipios tienen la potestad constitucional para decretar su presupuesto de ingresos y gastos y gestionar las materias de su competencia; sin embargo, vale la pena mencionar que el proceso de elaborar o reformar las tarifas de los impuestos y luego proponer dichas modificaciones como Ley a la Asamblea Legislativa para su aprobación, se ha convertido en una barrera para la dinámica tributaria municipal. Este proceso no es coherente con la progresividad que debe tener este tributo; esta disposición es un obstáculo para el fortalecimiento de los recursos propios provenientes de la recaudación de impuestos. A pesar de contar con la restricción explicada, se podría decir que existe el marco constitucional propicio para el ejercicio de ciertas potestades tributarias de parte de los municipios. Ordenanzas Municipales: aplican en lo que respecta a las tasas por servicios públicos prestados y por los cuales las personas deben cancelar una cantidad que compense lo gastado en el servicio brindado. Leyes de Impuestos: para otorgar el derecho de los dueños de negocio a ejercer una actividad económica, estos deben cancelar un tributo a la municipalidad. Con el propósito de conocer la normativa y demás disposiciones que regulan actualmente la administración tributaria del municipio, se procedió a recopilar y analizar la documentación pertinente, considerando su vigencia y aplicabilidad. La tabla No.26 resume la normativa tributaria local, relacionada con la administración financiera-tributaria municipal de Antiguo Cuscatlán.


Tabla N° 26. Normativa relacionada con la administración financiera-tributaria municipal

No. Normativa Legal Fecha de Publicación

Diario Oficial

Decreto Tomo

1 Ley de Impuestos Municipales32

06-04-2010 61 293 387

2 Ordenanza reguladora de Tasas por Servicios Municipales

09-02-2001 30 --- ---

3 Modificación de la Ordenanza reguladora de Tasas por Servicios Municipales

11-12-2003 232 02 361

4 Ley de Urbanismo y Construcción 13-02-1991 36 708 310 Fuente: Información proporcionada por Unidad de Administración Tributaria Municipal

Las normativas descritas en la tabla anterior, en alguna medida contribuyen con el trabajo que desarrolla el área tributaria. La municipalidad cuenta con La Ley de Impuestos Municipales elaborada en el año 2010. La Ley de Impuestos Municipales toma como base imponible para cobrar sus tributos, los activos netos o imponibles que posean las empresas de los sectores y actividades: agropecuarias, industriales, comerciales, de servicios y financieras; activo imponible que se determinará deduciendo del activo total, aquellos activos gravados en otros municipios, los títulos valores garantizados por el Estado y las retenciones legales a empleados que al momento de presentar el balance respectivo no se haya liquidado. Además de lo anterior, las empresas financieras tendrán derecho a deducir las cantidades contabilizadas para la formación de reservas de saneamiento de préstamos de acuerdo con disposiciones emanadas por la SSF, el encaje legal correspondiente y el monto de los bienes que administren en calidad de fideicomisos. Se gravan las actividades económicas con un impuesto fijo e impuesto variable de acuerdo a fórmulas presentadas en tablas donde se establecen diferentes rangos de activos imponibles. También se analizó que esta ley en su estructura de cobro por medio de tarifa variable tenía un comportamiento regresivo; es decir que los pequeños negocios porcentualmente pagaban más con relación a los grandes negocios, situación que incumplía lo normado en el Art. 29 de la Ley General Tributaria en la que se establece que las tarifas deben ser progresivas o proporcionales. La Ordenanza Reguladora de Tasas por servicios vigente desde el 09 de febrero de 2001 fue reformada en la fecha descrita en la tabla No. 26, para modificar el cobro de tarifas que estaba establecido en colones y dejarlas en dólares, así como para incorporar otros rubros no contemplados en la ordenanza.

32

La Ley de Impuestos Municipales de Antiguo Cuscatlán sustituyó la Tarifa General de Arbitrios emitida por Decreto

Legislativo No 299, de fecha 29 de marzo de 1973, publicada en el Diario Oficial No. 72, Tomo 239 de fecha 12 de abril del mismo año y sus reformas; ya que estas contenían tributos que ya no respondían a las necesidades actuales del municipio.


III.7 Número de Negocios Registrados en el Catastro Empresarial

En la Unidad de Catastro de Empresas, Registro y Calificación de Empresas; se solicitan anualmente los balances a las empresas obligadas a ello, de acuerdo con lo que establece la Ley General Tributaria Municipal, se realizan las inspecciones necesarias para la calificación de las empresas nuevas y se efectúa el cierre de aquellas que dejan de operar en el municipio. En la Unidad de Cuentas Corrientes y Registro de Cobros se lleva el control de las cuentas individuales de los contribuyentes registrados; asimismo se elaboran los recibos de ingreso de los contribuyentes que realizan pagos; también se emiten los convenios de pago para los contribuyentes que lo solicitan. Existe un Manual de cobro y recuperación de mora que aplican en la práctica, los cobros se realizan mediante notas al contribuyente, dándoles un plan de pago según sea su capacidad económica y dándole prioridad a los que tienen más tiempo de mora.

En las tablas No.27 y No 28 se describe la cantidad de empresas o negocios inscritos en la base de datos de contribuyentes del municipio, no siendo posible separar aquellas que, de acuerdo con las leyes de la República, están obligadas a llevar la Contabilidad Formal y en consecuencia, pueden presentar Estados Financieros a la Municipalidad, de las que solo presentan un inventario. A continuación se detalla la cantidad de negocios que funcionan en el municipio, según sector económico.

Tabla N° 27. Empresas y Negocios Registrados EMPRESAS O NEGOCIOS REGISTRADOS

2,201 Fuente: Departamento de catastro 2011

Tabla N° 28. Detalle de negocios por Actividad Económica Registrados en el Catastro Empresarial

ALCALDÍA MUNICIPAL DE ANTIGUO CUSCATLÁN - UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA

NO. SECTOR/CATEGORÍA TOTAL POR CATEGORÍA

1 Comercial 1,958

2 Servicios 714

3 Financiero ND

4 Industrial 219

5 Agrícola ND

6 Construcción 54

Total 2,945

Fuente: Ministerio de Economía MINEC. Registro de Empresas Grandes y MIPYMES

No fue posible identificar en la municipalidad el número de empresas que tienen registradas de acuerdo a cada categoría o sector, además, el número de empresas que la municipalidad tiene registradas al 2011 difiere en 744 en comparación con a la cantidad que el MINEC había censado al 2005. Esta situación se debe a que la municipalidad no había actualizado el catastro municipal, dado que, de acuerdo a información proporcionada por el jefe de Planificación, es un proyecto que requiere inversión que no se tenía disponible pero que a la fecha de este estudio estaban tratando de realizar, dado que la unidad ha sido fortalecida con nuevo personal.


III.8 Conclusiones

En el área de desarrollo organizacional, destaca el que la municipalidad de Antiguo Cuscatlán cuenta con un instrumento de planificación denominado Plan de Desarrollo Estratégico Participativo, definido para un horizonte de 5 años (2010-2015), como marco de actuación de la intervención municipal. Además de esto, poseen un recurso humano bastante calificado para asumir las responsabilidades que el puesto exige, contándose con profesionales para todas las jefaturas y muchos puestos claves como los de departamentos de Ingeniería y Arquitectura, desarrollo urbano, relaciones públicas, recursos humanos, etc. También se cuenta con personal con formación media (bachillerato) para la mayoría del nivel auxiliar. La experiencia en el puesto que desempeñan es, a juicio de la jefa de recursos humanos, el adecuado para el tipo de funciones y responsabilidades asignadas y asumidas por la mayoría de personal; lo que constituye una fortaleza para una buena gestión municipal.

La participación de las mujeres en la institución municipal es bajo, encontrándose que del total de empleados contratados, solamente un 31% son mujeres, encontrándose que en los altos puestos de decisión como es el de las gerencias municipales, ninguna es dirigida por mujeres. A nivel del concejo municipal la participación es menos desproporcional, ya que el 42.8% son mujeres (de un total de 14 miembros, incluyendo el síndico y la alcaldesa, 6 son mujeres y 8 hombres).

Cabe destacar que dado el desarrollo del municipio, no se identifica en la municipalidad una unidad organizacional que atienda el tema de desarrollo económico local, que articule las iniciativas que emprende a través de diferentes unidades y que conduzca procesos y proyectos estratégicos articulados en función del desarrollo económico local, unidad que dé seguimiento al trabajo. Esto es importante considerar para el abordaje del tema de desarrollo económico local, así como el de competitividad municipal.

En el área de finanzas municipales, destaca que el municipio es mínimamente dependiente del financiamiento del gobierno central, la autonomía del municipio, es del 89.68%, siendo las tasas y derechos municipales la fuente de ingresos que más contribuyen a la generación de Ingresos propios, observándose que en el año 2010 aportaron casi el 47.57% del total recibido en este rubro. No obstante lo anterior, para no incurrir en déficit financiero, la municipalidad debe vigilar el buen comportamiento del endeudamiento contraído, el cual asciende en el 2010 a $1,300,000.

Respecto a los servicios municipales se pudo identificar que la municipalidad provee, además de los servicios tradicionales de alumbrado público, recolección de basura, aseo público, disposición final de desechos y mantenimiento de vías, otros servicios que van dirigidos al fortalecimiento de las capacidades de jóvenes, mujeres y niños; a través del desarrollo de proyectos dirigidos al fortalecimiento de actividades culturales, recreativas y artesanales; proyectos financiados casi en un 100% por la municipalidad. Entre los temas o áreas que se abordan están las de emprendedurismo, artes manuales, convivencia social, prevención de violencia, etc.

En el área de gobernabilidad democrática, la Municipalidad, con el apoyo de la Unidad de Comunicaciones y Promoción Social, mantiene un sistema de información local mediante la aplicación de mecanismos de transparencia y participación ciudadana tales como: a) Información accesible en página web, b) publicación anual


de la Memoria de Labores; c) publicación de boletines para dar a conocer a las comunidades los proyectos y actividades realizados; d) reunión de vecinos para

discutir temas sobre proyectos y la planeación participativa y, e) la elaboración y

actualización de carteleras mensuales informativas así como las murales instaladas en la oficina central y en el distrito de Santa Elena.

No se realizan rendiciones de cuenta anuales, tal y como el Código Municipal establece.

En términos de la evaluación del ICM, La Libertad tiene un nivel de desempeño excelente, ocupando la posición No. 1 en las dos mediciones efectuadas en los años 2009 y 2011. El alto desempeño obtenido en los sub índices de: Servicios municipales (10.00), regulaciones municipales (9.95) costos de entrada (9.73), seguridad ciudadana (9.42) y pagos informales (9.20), le dan la confianza para continuar desarrollando su gestión municipal con el enfoque de servicio que a la fecha le ha caracterizado; aunque no debe dejar de focalizar la atención especialmente en aquellos desempeños bajos obtenidos en los sub índices: Tasas e impuestos (5.72), tiempo para cumplir con regulaciones (5.94), pro-actividad (6.27) y transparencia (7.33), en los cuales se debe de concentrar los mayores esfuerzos y prácticas municipales que permitan crear un clima de negocios muy amigable.

68

CAPÍTULO IV

TEJIDO PRODUCTIVO Y

EMPRESARIAL

Centro Comercial La Gran Vía

Universidad Dr. José Matías Delgado

Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas Matías”

Una de las calles principales de Antiguo

Cuscatlán con alto tráfico de vehículos

particulares y transporte público y donde se

ubican muchas pupuserias y negocios de

comida típica, así como dos panaderías.


CAPÍTULO IV. Tejido Productivo y Empresarial Este apartado contiene una descripción de las principales actividades económicas realizadas en el municipio, identificadas a partir de aquellos sectores con mayor potencialidad y capacidad para generar producción, empleo e ingresos, para abastecer el mercado interno. Producto Interno Bruto PIB El producto interno bruto (PIB) es el valor de todos los bienes y servicios finales producidos dentro de una nación en un año determinado. El PIB al tipo de cambio de paridad del poder adquisitivo (PPA) de una nación es la suma de valor de todos los bienes y servicios producidos en el país valuados a los precios que prevalecen en los Estados Unidos. Esta es la medida que la mayoría de los economistas prefieren emplear cuando estudian el bienestar per cápita y cuando comparan las condiciones de vida o el uso de los recursos en varios países. La medida es difícil de calcular, ya que un valor en dólares americanos tiene que ser asignado a todos los bienes y servicios en el país, independientemente de si estos bienes y servicios tienen un equivalente directo en los Estados Unidos (por ejemplo, el valor de un buey de carreta o equipo militar no existente en los Estados Unidos). Como resultado, estimaciones PPA para algunos países se basan en una canasta pequeña de bienes y servicios. PIB per cápita del municipio Según el informe 262 publicado en el año 2005 por el PNUD, el PIB per cápita en dólares para el municipio de Antiguo Cuscatlán era de $ 16,491.00 dólares, cifra que le permitió al municipio ocupar la posición número1, a nivel nacional; para el año 2009, esa cifra se incrementó a $ 20,131.1dólares.

IV.1 Tejido productivo del municipio

El municipio está catalogado como el más rico del país, a partir de que cuenta con un significativo crecimiento en infraestructura para negocios como con un elevado nivel en la prestación de servicios básicos. , Un ejemplo de ello lo constituyen los exclusivos centros comerciales que se albergan en su territorio, como la Gran Vía y Multiplaza y Las Cascadas, los cuales están considerados como los establecimientos más exclusivos de la región metropolitana. En el sector de Santa Elena se ubican además embajadas, hoteles, centros de capacitación y oficinas centrales de muchas empresas salvadoreñas, además han surgido en la zona gran cantidad de edificios comerciales y de oficinas que hacen destacar la imagen de la ciudad, tanto por lo moderno de sus líneas arquitectónicas, como por las condiciones de sus vías de acceso, grandes conjuntos de vivienda que destacan no solo por su tamaño, sino por los estilos de construcción con que han sido desarrollados.. En el municipio se encuentra además como atractivo natural de gran belleza el Jardín Botánico “La Laguna”, una pequeña reserva forestal desarrollada dentro de un antiguo cráter volcánico cuyo fondo se ubica a 805 msnm, parque de gran belleza escénica y ambiental, dada la cantidad y variedad de plantas que este alberga; aledaño a este se ha desarrollado un complejo industrial de gran importancia en el que se concentran maquilas, fábricas y otros que generan gran cantidad de plazas empleo.


El centro de Antiguo Cuscatlán es relativamente pequeño, pero muy ordenado y con un par de edificaciones antiguas como la Alcaldía Municipal, la iglesia y otros; además en sus alrededores se han desarrollado nuevos locales comerciales que están cambiando la fisonomía de la ciudad y que al presente se constituyen en atractivos para gran cantidad de visitantes y personas locales. Nota: En esta parte podrían agregar un collage de fotografías de los elementos más destacados, boulevares, la embajada americana, los edificios cercanos al redondel Luis Poma y otros que muestren la zona céntrica del municipio(ERNESTO BARRAZA/ CONSULTOR)

Perfil del sector agropecuario En la tabla siguiente se presenta información relacionada con la producción agropecuaria y el número de viviendas identificadas con producción solo de patio, según área de residencia del municipio de Antiguo Cuscatlán, de acuerdo al IV Censo Agropecuario 2007-2008:

Tabla N° 29. Clasificación de la Producción Agropecuaria y Viviendas con Producción solo de Patio, según Área de Residencia. Antiguo Cuscatlán

TOTAL PERSONAS

PRODUCTORAS

CLASIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA VIVIENDAS CON PRODUCCIÓN SOLO DE

PATIO COMERCIAL

PEQUEÑO(A) PRODUCTOR(A)

TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL

163 101 96 5 62 5 57 2045 1748 297

Fuente: IV Censo Agropecuario 2007-2008, DIGESTYC, Ministerio de Economía. El Salvador

De acuerdo a la información del Cuadro anterior, Antiguo Cuscatlán aparece con una baja actividad agrícola, ya que apenas se identifican un total de 163 personas productoras, de los cuales 101 son productores comerciales y 62 están catalogados como pequeños productores, estos productores son los que destinan para la venta la mayor parte de su producción, cuentan con infraestructura y utilizan tecnología adecuada según su rubro de producción. “Los productos agrícolas de mayor cultivo son granos básicos, café (que durante la temporada de cosecha incluye trabajo eventual para mujeres) hortalizas, frutas y crianza de aves de corral”33. La producción de patio en Antiguo Cuscatlán es de mayor importancia que la producción agrícola de pequeños productores, observándose que de 2045 viviendas que se dedicaban a esta labor, la mayoría lo hace en la zona urbana. Esta producción se refiere a crianza de aves, cerdos, conejos, etc. y cosecha de fruta de temporadas pero en cantidades sumamente reducidas que generalmente sirven para el autoconsumo. El patrón agrícola apunta a familias que estaban suplementando su seguridad alimentaria en el patio de su casa en la ciudad, lo cual es reforzado por el hecho de que el municipio tiene una alta densidad poblacional (991.8 personas por km²), por lo que la tierra para producción agropecuaria es escasa. Es de entender que la producción agropecuaria haya disminuido grandemente ya que Antiguo Cuscatlán pasó a ser un municipio con una población totalmente urbanizada.

33

FUENTE: IV Censo Agropecuario 2007-2008, DIGESTYC, Ministerio de Economía. El Salvador.


Perfil del sector industrial Actualmente, Antiguo Cuscatlán es el segundo polo industrial del país, con más de150 empresas de más de 10 trabajadores que generan empleo para un estimado de 18,000 trabajadores, lo que lo ubica como el segundo municipio con mayor concentración de industrias en el país, después de Soyapango. La población trabajadora es mayoritariamente femenina y joven (60%). En el "Plan de La Laguna" funciona la Asociación de Vecinos del Plan de Laguna (ASEVILLA)34. Antiguo Cuscatlán es uno de los catorce municipios que conforman por ley, desde1993, el Área Metropolitana de San Salvador (AMSS según cifras de la DIGESTYC el municipio tiene una población estimada de 45,000 habitantes, lo que representa el 2% de los casi dos millones que tiene la capital (1,960,000). Excluyendo San Salvador, Antiguo Cuscatlán es el segundo municipio con mayor concentración de industrias en el país, después de Soyapango. En el municipio se pueden identificar cinco zonas de concentración industrial: La más antigua y grande es la ubicada en el fondo plano de un cráter, conocido como "Puerta de la Laguna" (Plan de Laguna), adyacente al casco o centro del pueblo. Para 1997, según el directorio industrial de la DIGESTYC, la zona industrial del Plan de la Laguna contaba con 47 empresas y 6,640 trabajadores. Según la Asociación de Empresarios y Vecinos de la Zona lndustrial de La Laguna, (ASEVILLA) actualmente en este lugar se ubican 64 establecimientos, aunque algunos no son de carácter industrial35. A continuación se presenta el número de establecimientos o empresas industriales que tienen más de 10 trabajadores y el total de trabajadores empleados, según zonas de ubicación de los conglomerados industriales, en el municipio de Antiguo Cuscatlán36

Tabla N° 30. Establecimientos Industriales de más de 10 Trabajadores y Número de Trabajadores, según Zonas donde operan los Conglomerados en Antiguo Cuscatlán

EMPRESAS LUGAR O ZONA TRABAJADORES

47 Plan de la Laguna 6,640

36 Merliot 3,323

20 Urbanización Industrial. Santa Elena 1,495

22 Carretera hacia La Libertad 1,852

4 Entrada Principal de Antiguo Cuscatlán 877

18 Otros dispersos 1,319

147 Total 15,506 Fuente: DlGESTYC 1997

En la tabla anterior se identifican básicamente cinco zonas. Las zonas industriales de Merliot y Santa Elena surgieron a mediados de la década de los 70s. En ese entonces, estas zona eran rurales y con un bajo nivel de pobladores. Estas zonas fueron concebidas desde un inicio como zonas industriales periféricas estratégicamente localizadas por encontrarse una enfrente de la otra a ambos lados de la carretera panamericana.

34

ANEP/GTZ. Situación del mercado de servicios de desarrollo empresarial para la Pequeña y Mediana Empresa (PYME) en El Salvador. Identificación y caracterización de diferentes conglomerados empresariales en El Salvador, para un análisis especial del conglomerado de Antiguo Cuscatlán. 35

Ibid 2 36

Ibid 2


Al año 2000, la zona industrial de Merliot se había mantenido con el número de empresas instaladas; en cambio Santa Elena había experimentado un crecimiento con nuevos y adicionales establecimientos industriales. La cuarta zona industrial, es la que se ubica en la carretera hacia La Libertad la que había experimentado un significativo crecimiento debido su estratégica localización ya que esta carretera constituye el límite entre los municipios de Antiguo Cuscatlán y Nueva San Salvador (Santa Tecla); esta área es la segunda zona industrial en tamaño, de las cinco identificadas La quinta zona identificada es el pequeño núcleo de establecimientos ubicados en la entrada principal de Antiguo Cuscatlán, de los cuales, solamente 4 son de carácter industrial, aunque generan empleos para un total estimado de 877 trabajadores. Con respecto a este sector, las actividades o ramas que más se desarrollan son: la 35 (Fabricación de sustancias químicas y de productos químicos, derivados del petróleo, del carbón, de caucho y plásticos) es la que tiene el mayor número de establecimientos, la 51, que representa el 35% del total. Así mismo, son importantes en segundo lugar, la rama 32 (textiles, prendas de vestir e industrias del cuero) con 35 establecimientos (24%) y en tercer lugar la rama 31 (productos alimenticios, bebidas y tabaco), con 29 establecimientos (20%). Esta preeminencia de las ramas 35 y 32 se repite para las cinco zonas industriales estudiadas. Siempre la dominante es la 35 y en segundo lugar la 32, con excepción de Santa Elena donde el orden se invierte. No se puede hablar, en consecuencia, de una concentración típica de rama para cada zona.

Tabla N° 31. ramas de la gran división 3 del CIIU

CAJA 1: RAMAS DE LA GRAN DIVISIÓN 3 DEL CIIU

Rama 31 Productos alimenticios, bebidas y tabaco

Rama 32 Textiles, prendas de vestir e industrias del cuero

Rama 33 lndustria de la madera y productos de la madera, incluidos muebles

Rama 34 Fabricación de papel y productos de papel; imprentas y editoriales.

Rama 35 Fabricación de sustancias químicas y de productos químicos, derivados del petróleo y del carbón, de caucho y plásticos.

Rama 36 Fabricación de productos minerales no metálicos, exceptuando los derivados del petróleo y del carbón

Rama 37 lndustrias metálicas básicas

Rama 38 Fabricación de productos metálicos, maquinaria y equipo

Rama 39 Otras industrias manufactureras CllU (Clasificación lndustrial lnternacional Uniforme) Perfil del sector comercio y servicios Este municipio se ha caracterizado por ser impulsor del sector terciario de la economía, considera una variedad de rubros (actividades comerciales y de servicios) participantes como son: Almacenes, abarroterías, ferreterías, librerías, farmacias, supermercados, gasolineras, restaurantes, cafeterías, tiendas y otros; lo que significa que tanto habitantes como visitantes pueden encontrar de todo.


Para una mejor administración municipal, la Alcaldía ha dividido el municipio en cuatro distritos distribuidos de la siguiente manera:

AC-1 Distrito Ceiba de Guadalupe AC-2 Distrito Plan de la Laguna AC-3 Distrito Merliot AC-4 Distrito La Reforma

El distrito AC-4 comprende la zona de El Espino y en él están ubicados los tres grandes y nuevos Centros Comerciales del municipio como son: Multiplaza, La Gran Vía e HiperMall Las Cascadas. En un principio la actividad comercial se desarrollaba en el centro del municipio, es decir alrededor del parque, la iglesia y la alcaldía. A medida que en el municipio se han ido desarrollando nuevas zonas industriales y residenciales, también el comercio y los servicios se han visto influenciados por la tendencia de ir creciendo no solo en cantidad y volumen sino también en modernización, pasando del clásico negocio que se ubicaba en una zona independiente a la construcción de pequeños, medianos y grandes Centros Comerciales37. Esta modernización ha sido posible gracias a Grupos de inversionistas como Roble, La Fragua y Simán, creando en el Espino y la entrada a Ciudad Merliot la nueva zona comercial que abandera Antiguo Cuscatlán. A Octubre de 2005, el municipio contaba con 10 centros comerciales, distribuidos según la siguiente tabla:

Tabla N° 32. Distribución de Centros Comerciales según Zona Geográfica de Ubicación en el municipio de Antiguo Cuscatlán

Zona No. de Centros

Comerciales Clasificación No. de Locales

Centro de Antiguo 3 Pequeños 5 a 10

Santa Elena 2 Pequeños 5 a 10

Santa Elena 2 Medianos 11 a 25

El Espino 3 Grandes Más de 25

Fuente: Departamento de Catastro, Alcaldía Municipal de Antiguo Cuscatlán De acuerdo a la información anterior, de los diez centros comerciales que se registran en el municipio, 5 o sea el 50% se clasifican como pequeños, 2 centros comerciales equivalentes al 20% son medianos y 3 o sea el 30% se consideran grandes. Los centros comerciales pequeños están ubicados en el centro de Antiguo y Santa Elena, los medianos se localizan en Santa Elena y los grandes se sitúan en el Espino. “El progreso de este municipio tiene en el desarrollo del comercio uno de los motores principales de impulso para la economía, ya que logra influir en la apertura de nuevos

37

Documento Inédito. Año 2005. “Aspectos Generales de la Actividad Comercial de Antiguo Cuscatlán”


mercados, en la creación de nuevas empresas que generan fuentes de trabajo y satisfacen las necesidades de una población en constante crecimiento. El aporte del comercio del municipio de Antiguo Cuscatlán al aspecto cultural es de mucha importancia debido a la creciente demanda de empresas que fomentan el sentido de pertenencia y de valores culturales a los consumidores, la municipalidad por su parte impulsa iniciativas apoyando los rubros de artesanías, y turismo, especialmente en algunas instituciones educativas”38

IV.2 Tejido Empresarial

En la tabla y gráfico siguientes se presenta la composición (establecimientos y personal ocupado) del tejido empresarial del municipio de Antiguo Cuscatlán:

Tabla N° 33. Total Establecimientos y personal ocupado por sector Tipo De

Establecimientos No. De

Establecimientos % De

Establecimientos No De

Empleados % De

Empleados

Agroindustria 0 0.00% 0 0.00%

Minas y Canteras 2 0.10% 91 0.20%

Industria 216 11.03% 15,301 34.89%

Comercio 901 46.04% 10,735 24.48%

Servicios 713 36.43% 12,933 29.49%

Electricidad 1 0.05% 138 0.31%

Construcción 52 2.66% 2,438 5.56%

Transporte 72 3.68% 2,216 5.05%

TOTAL 1,957 100.00% 43,852 100.00 Fuente: IV Censo Económico 2005, DIGESTYC, Ministerio de Economía. El Salvador

Gráfico N° 6. Composición del Tejido Empresarial Por Sectores

38

Idem


La información y gráfica anteriores presenta la siguiente situación:

De los 1,957 establecimientos censados, 901 se dedican al comercio y 713 a servicios, lo cual representa el 46.04% y 36.43% del total de negocios. Así mismo, 216 establecimientos pertenecen a la industria (11.03% del total), considerándose en este caso industrias medianas y grandes establecidas en Antiguo Cuscatlán y no solamente aquellas micro y pequeñas actividades transformadoras como tortillerías, carpinterías, elaboración de escobas, y otras, que son las industrias identificadas en la mayoría de municipios del país; 72 establecimientos están concentrados en el sector transporte (3.68%) y otros 52 en la construcción (2.66%).

En total, el empleo formal generado por los 1,957 establecimientos es de 43,852 empleos directos.

Del total de empleo formal generado, el sector industrial es el que más contribuye (34.89%), según datos del MINEC; siguiendo el sector servicios (29.49%) y comercio (24.48%). La contribución del resto de sectores es bastante baja.

En el tejido empresarial del municipio sobresalen los pequeños establecimientos. Según datos del Censo Económico 2005 existían 543 establecimientos.

IV.3 Identificación de encadenamientos productivos y/o de

proveedores

En base a los perfiles antes descritos, se evidencian algunos encadenamientos productivos estratégicos como es el caso de la cadena turística que se genera al considerar que por el hecho de contar el municipio con una serie de sitios y comercios de gran atractivo, este atrae gran cantidad de visitantes y genera mucha demanda de productos y servicios. Algunas otras iniciativas económicas que forman parte de Encadenamientos Productivos ya identificados en la región son la de los viveros de plantas ornamentales y flores que se producen en el plan de La Laguna y otros viveros, al igual que las las ventas de artesanías, pupusas, y comidas típicas, entre otras. En el caso del sector industrial, éstos tienen una nula relación entre los industriales del municipio en el ámbito comercial ya que en general, la procedencia predominante de los insumos es del mercado internacional (17 empresas) y el destino predominante de los producto es el mercado nacional39. Como se verá más adelante, los actores económicos apuntan a importantes vacíos en sus cadenas de valor, por ejemplo: la falta de mayoristas en el municipio, la falta de comunicación entre productores y comerciantes, así como la carencia de organizaciones productivas o empresariales para los negocios dentro del municipio.

39

ANEP/GTZ. Situación del mercado de servicios de desarrollo empresarial para la Pequeña y Mediana

Empresa (PYME) en El Salvador. Identificación y caracterización de diferentes conglomerados empresariales en El Salvador, para un análisis especial del conglomerado de Antiguo Cuscatlán.


IV.4 Servicios de apoyo a empresas

Oferta de servicios financieros: acceso a créditos El municipio de Antiguo Cuscatlán cuenta con suficientes instituciones financieras (Bancos, Cajas de Crédito) que ponen a disposición de la población servicios y productos financieros. Oferta de servicios no financieros (servicios de desarrollo empresarial públicos y privados) La oferta de servicios de desarrollo empresarial en Antiguo Cuscatlán es bastante grande, especialmente si se toma en cuenta que las empresas industriales demandan de servicios empresariales en los siguientes rubros:

Servicios técnicos, que son aquellos vinculados al proceso productivo, o de carácter material relacionado al espacio y la infraestructura.

Servicios administrativos, aquellos vinculados al proceso de administración, que no incluye APOYO. (Administración de la producción y operaciones).

Entre los servicios empresariales técnicos que más demandan los industriales, figuran:

Servicios de reparación y mantenimiento de maquinarias,

Servicio de informática, desarrollo de software, redes, Internet, etc,

Servicios de seguridad y transporte,

Servicio de limpieza y,

Servicio de acondicionamiento de espacios.

Con respecto a la demanda de servicios administrativos, se mencionan:

Servicio de capacitación de personal,

Servicios de auditoría o evaluación administrativa,

Servicios de contabilidad e investigación de mercado,

Contratación de servicios de reclutamiento y evaluación de personal,

Declaraciones de impuestos y,

Estudios de factibilidad e impacto ambiental

En cuanto al tipo de oferta contratada, las más frecuentemente mencionadas en orden de mayor a menor frecuencia son las vinculadas a los siguientes sectores: a. Informática b. Mantenimiento c. Seguridad d. Servicios de auditoría y contabilidad

En cuanto al tamaño de las empresas oferentes, en un rápido sondeo telefónico realizado por consultores que analizaron el conglomerado industrial de Antiguo Cuscatlán, ya citados, pudieron constatar que la mayoría son pequeñas y medianas empresas (11-50 y 51-100 trabajadores)40. Así mismo, al indagar sobre la procedencia de la oferta pudieron constatar que la mayoría no es local, más bien procede del AMSS. Sin embargo, existe una ligera diferencia en función del carácter o tipo de

40

ANEP/GTZ. Situación del mercado de servicios de desarrollo empresarial para la Pequeña y Mediana

Empresa (PYME) en El Salvador. Identificación y caracterización de diferentes conglomerados empresariales en El Salvador, para un análisis especial del conglomerado de Antiguo Cuscatlán.


servicios empresarial. Para los servicios de desarrollo administrativo e informático casi absolutamente todos los proveedores provienen de fuera del municipio, en cambio, para los servicios empresariales a la producción o técnico como mantenimiento, se mencionaron algunos casos con procedencia interna del municipio.

En cuanto a la oferta de empresas de servicios en el municipio, se identificaron o mencionaron los siguientes:

INSAFORP

FEPADE

Cámara de Comercio e Industria, CCI

ASEVI LLA

Cámara Coreana Salvadoreña de Comercio e industria

Asociación de Zonas Francas de El Salvador A excepción de ASEVlLLA (Asociación de Empresarios y Vecinos de la Zona Industrial de La Laguna), ninguna de las indicadas tiene un programa o proyecto con residencia permanente en el municipio. Su presencia es de carácter eventual en función de cursos o actividades específicas. De las empresas vinculadas al grupo FAMOSA en el Plan de la Laguna, algunas de ellas realizaron actividades con FEPADE. Sobre este tema, se aclaró que no existe un programa especial localizado en el municipio. Se explicó que "Esta unidad ofrece a los gerentes y ejecutivos salvadoreños, la oportunidad de actualizar y ampliar sus conocimientos y habilidades de gestión a través de seminarios, cursos, diplomados y conferencias en las áreas de dirección estratégica, desarrollo organizacional, sistemas de calidad, habilidades gerenciales, economía, finanzas, mercadeo y ventas. Estas capacitaciones son impartidas por catedráticos y consultores nacionales e internacionales de amplia y reconocida experiencia. Además ofrece la modalidad de servicios "IN COMPANY': diseñado y desarrollado a la medida de las necesidades de los solicitantes”.

IV.5 Conclusiones

Se presentan a continuación una serie de conclusiones que pueden influir en la competitividad del municipio, tomando en cuenta lo descrito en los 4 apartados anteriores.

Aunque en el municipio de Antiguo Cuscatlán son más los establecimientos vinculados al sector comercio y servicios, el sector industrial es el que genera mayores oportunidades laborales.

En términos de formar y fortalecer un tejido empresarial en el municipio, habría que comenzar desde fortalecer el compromiso de la municipalidad por alcanzar esta meta y apoyar para que se organicen y fomenten una coordinación que produzca una sinergia entre los diferentes actores privados con presencia en el municipio, especialmente aquellos que son parte del mismo tipo de actividad económica capaces de constituirse en un clúster. Tomando como referencia el estudio sobre la situación del mercado de servicios de desarrollo empresarial para la Pequeña y Mediana Empresa (PYME) en El Salvador, donde se hace un análisis especial del


conglomerado de Antiguo Cuscatlán, se mencionan las siguientes conclusiones que abonan al tema tratado: El desarrollo industrial de Antiguo Cuscatlán se ve favorecido por su ubicación

geográfica y sus buenos accesos; y no es por que existan ventajas de entorno industrial que se constituyan en una posible fortaleza ínter-industrial que incremente la competitividad.

Es importante destacar la baja relación ínter industrial entre las empresas del

municipio, así como la inexistente relación gremial y de mercado de servicios empresariales. Comparten un espacio geográfico pero las relaciones económicas o gremiales son casi nulas o inexistentes.

No existen sinergias que provengan de compartir el espacio o la proximidad física.

La localización en el área proviene fundamentalmente de la accesibilidad y la inexistencia de un ordenamiento territorial en la calificación de suelos industriales.

Casi toda la oferta de servicios empresariales identificados proviene de fuera del

municipio.

Así mismo, en cuanto a la Asociación gremial, ésta es determinada por la necesidad física, dado el origen volcánico del terreno y ser una cuenca cerrada, que obliga a dar una salida conjunta para la evacuación de las aguas lluvias y servidas. DON GUILLE: ESTO RECOMENDÓ E.B QUE SE QUITARA, CREO DEBE DEJARSE

Sin embargo, en esta necesidad y en el origen de esta lotificación industrial, pueden encerrase unas claves de estrategia para vincular y desarrollar las relaciones industriales en los otros cuatro conglomerados.

79

CAPITULO V

FODA PARTICIPATIVO PARA LA

COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO ECONÓMICO


CAPÍTULO V. FODA Participativo Para La Competitividad Y

Crecimiento Económico

El diagnóstico del municipio se realizó en dos niveles: a) El analítico, cuyo punto de partida fue la consulta de una información constituida por documentación existente, visitas de observación y entrevistas con actores claves de la municipalidad; y b) el de consulta participativa, que produjo como resultado la elaboración de una matriz donde se identificaron las oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades (FODA), seguido de una reflexión colectiva sobre el ambiente externo e interno que afecta la competitividad del municipio de Antiguo Cuscatlán.

El diagnóstico participativo se llevó a cabo por medio de talleres, bajo el liderazgo del Gobierno Local y con la participación de actores privados y organizaciones de la población, sociedad civil y otros identificados durante el proceso.

V.1 Participación e involucramiento del sector privado

El taller de diagnóstico contó con participación de diferentes actores privados de distintos puntos del municipio, los que representaban a diferentes sectores, algunos de los cuales están organizados en cooperativas:

Sector Comercio y servicios: Pupusería, Holiday Inn Hotel, Automart, Plaza Madero.

Sector Artesanos: A Mano Artesana, B y B Carnaval, Artes, Pantallas y Velas, Artesanías en Madera, Konnitos Bisutería, Yaisa Creaciones, Artesanía, Artesanía Producto en tela y SERPRODI, S.A DE C.V/ ARTESANA.

Sector Industria: ASEVILLA, HOLCIM El Salvador, MERLET, S.A, Mc Cornick, T. P. S.A. de C.V.

A los participantes se les solicitó que identificaran el contexto externo e interno en que se mueve su economía y que constituyen elementos que facilitan o entorpecen la generación de un ambiente competitivo adecuado para el desarrollo de sus negocios. Los aspectos externos son los que se generan fuera del municipio y constituyen unas oportunidades que pueden aprovecharse o unas amenazas que deben afrontarse; a diferencia de los internos, que son las fortalezas que se necesitan potenciar o las debilidades que deben superarse.

A continuación se han transcrito las intervenciones por sector, expresadas en las tarjetas

depuradas en el taller, que luego se han resumido en el siguiente Cuadro, con una

perspectiva inter sectorial municipal del FODA:

81 Municipio de Antiguo Cuscatlán– La Libertad

Tabla N° 34. Resumen del Taller de Diagnóstico con Sector Privado (Artesanas/os, empresas comerciales, de servicios e industriales)


Municipio turístico, atractivo, limpio y seguro; con acceso a educación, servicios básicos y excelente ubicación

Empresas y negocios generadores de empleo, con clientes seguros y servicio eficiente.

Zona con plusvalía y buen desarrollo urbanístico

Cuenta con mano de obra calificada y accesible tanto local como de municipios vecinos

Alianzas entre gobierno local y sector privado

Beneficios tributarios para inversiones

En cuanto a pago de los impuestos se incentiva con ordenanzas transitorias que exonera multas e intereses en el pago de tasas municipales

Turismo receptivo de San Salvador y municipios aledaños

Aprovechar funcionamiento idóneo de nuevas vías de comunicación portuaria y terrestre, para ingreso de materias primas e insumos

Atracción de nuevos inversionistas

Deficiente equipamiento y servicios básicos para los negocios comerciales y artesanales: (No existe un intermediario en las empresas y mini empresarios que promueva construcción de espacios y lugares para comercializar sus negocios y empresas, No existen talleres de aprendizaje, )

Canalización de aguas lluvias insuficiente. Ej: Plan de La Laguna

Falta de difusión a comerciantes y artesanos de eventos de promoción de productos locales (Eventos que organiza el municipio no involucran negocios locales, Falta de difusión de obras y actividades del municipio, No se dan oportunidades a los artesanos a promover sus productos con más constancia, falta mejorar las relaciones públicas con los medios de comunicación para divulgar eventos, no uso de redes sociales para el mercadeo de productos etc.)

Falta de integración y organización de los sectores comercial y artesanal (Falta de un comité municipal que ayude a promover el desarrollo de los eventos comerciales de los artesanos, Falta de organización de sectores productivos para obtener financiamiento, No hay gremio de artesanos respaldado por la alcaldía, Los artesanos tendrían que trabajar en conjunto con la casa de la

Competencia turística de municipios vecinos

Delincuencia de todo tipo e Inseguridad jurídica

Pandilleros que atentan contra la seguridad de los negocios, Invasión de delincuentes externos que dinamicen el accionar de los locales. Que cambie las reglas del juego a las empresas

Crisis económica que afecte desarrollo económico (Una desaceleración económica donde la gente no tiene un poder adquisitivo), así como la falta de políticas económicas claras para la inversión y la disminución de remesas familiares

Cambio climático

Crisis económica



cultura)

Deficiente mantenimiento vial y funcionamiento de transporte público (dificultad acceso vehicular, contaminación y afectación a la salud por ruidos de tráfico vehicular, Tráfico vehicular pesado obstaculiza el acceso a empresas, viviendas, centros educativos, desorden e irrespeto de normativa de transporte de parte del sector público, Vías de acceso en mal estado, Descoordinación entre la municipalidad y autoridades de tránsito etc.)

Falta de políticas de créditos blandos y de apoyo al desarrollo económico

(Falta de incentivos por parte de la alcaldía al sector artesanal, no se puede tener crédito para los negocios, )

Deficiente infraestructura y uso de espacios y servicios para la producción y comercialización de negocios comerciales y artesanales (parqueos, reducidos espacios dificultan y/o frenan la expansión de empresas, Mal uso de un parqueo por falta de apoyo de los dueños de las pupuserías. No hay un lugar donde vender los productos )

Deficiente coordinación de horarios del tren de aseo


A continuación se presenta una breve lectura del diagnóstico de Antiguo Cuscatlán y las principales tendencias de su entorno, de manera que se identifiquen las principales fortalezas o ventajas en que se deben apoyar las estrategias de desarrollo, así como las oportunidades que habría que aprovechar, las debilidades a superar y las amenazas de las cuales es necesario protegerse. FORTALEZAS

Municipio turístico, atractivo, limpio y seguro El Municipio de Antiguo Cuscatlán posee una serie de ventajas naturales y de desarrollo físico que le favorecen y que son factibles de ser explotados mayormente, entre ellos su clima fresco y agradable, su ubicación geográfica y cercania con a la capital. Su área de reserva forestal mejor conocida como Jardín Botánico, el parque El Espino, al igual que sus paisajes y su rica belleza escénica son aspectos que favorecen el desarrollo de un turismo a mayor escala. El municipio por sus condiciones se constituye en un destino nuevo para los que buscan diversión después de caer el sol. Sus establecimientos son los más exclusivos de la región metropolitana. Donde frecuentemente se realizan conciertos y presentaciones artísticas. Algunos restaurantes cercanos que también cuentan con un buen ambiente, música y entretenimiento se localizan en Santa Elena. El centro de Antiguo Cuscatlán es relativamente pequeño, muy ordenado y con un par de edificaciones antiguas como la Alcaldía y la iglesia. Existe constante supervisión de parte del Gobierno local en el surgimiento de negocios informales y se tiene un control e inspecciones orientadas a regular la apertura de nuevos negocios a fin de evitar se genere un desorden a nivel urbano dentro del municipio. Este es un municipio donde el Gobierno local trabaja en la prevención del crimen y la seguridad ciudadana, para lo que pone a disposición su cuerpo de agentes metropolitanos CAM, se coordinan actividades con la PNC y con otros actores privados. Empresas y negocios generadores de empleo, con clientes seguros y servicios eficientes Antiguo Cuscatlán se caracteriza por tener empresas y negocios que cuentan con:

Presencia significativa de trabajadores de género femenino.

Presencia significativa de trabajadores jóvenes (menores de treinta años de edad)

Tamaño significativo de empleo.

Dinamismo económico en los últimos años para generar empleo.

Actitud gerencial abierta y moderna hacia el mercado de servicios.

Mano de obra calificada y accesible El municipio ofrece un buen nivel de acceso a la educación y posee una importante capacidad instalada en educación superior, técnica y vocacional (pública y privada). Un recurso humano laborioso y con habilidad para encontrar soluciones creativas. Al mismo


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tiempo, concentra el recurso humano de mayor nivel educativo del país, enriquecido por el recurso humano de municipios vecinos igualmente reconocido por su calidad. Zona con alta plusvalía y buen desarrollo urbanístico Antiguo Cuscatlán debe de aprovechar para su desarrollo la importancia que tiene su ubicación en relación para con el AMSS, ubicación que hace accesible la relación con otros sectores, clientes, proveedores y acceso al financiamiento. Se cuenta con todos los servicios básicos, centros educativos de educación superior, cercanía con los mercados, empresas generadoras de empleo, sitio privilegiado con una reserva natural (Plan de La Laguna); posición estratégica de la embajada de Estados Unidos que ha permitido un ordenamiento y un buen desarrollo urbanístico, coordinado por la municipalidad. Por las condiciones que presenta, esta llamada a ser la ciudad más competitiva y principal de El Salvador. Apoyo del gobierno local al sector artesanal La existencia de un buen talento humano y capacidad innovadora de la población para enfrentar los retos que exige el incremento de la productividad y la competitividad en el municipio, es fortalecida por el Gobierno local. Alianzas entre gobierno local y sector privado La capacidad que tienen algunas organizaciones y actores privados de interactuar con el gobierno municipal es un activo clave para el desarrollo. Sin embargo, estas organizaciones de municipio, están muy afincadas en la defensa de los intereses inmediatos de sus integrantes, tiene bajos niveles de interacción entre si y no han desarrollado capacidades de concertación y cooperación inter organizacional en torno a objetivos superiores. Beneficios tributarios para inversiones La municipalidad ha establecido exenciones y reducciones en multas e intereses en el pago de tasas municipales locales, para atraer inversiones y generar empleo, en el desarrollo de proyectos turísticos, condominios y centros recreativos. En esta línea, también provee facilidades en el pago de impuestos (ofrece pago a plazos) y se admite el pago de impuestos a partir del uso de con tarjetas de crédito. DEBILIDADES Insuficiente y deficiente equipamiento, infraestructura y servicios básicos para los negocios comerciales y artesanales: No hay instalaciones idóneas ni centros para la producción y venta de productos artesanales y de pequeños comercios, aun no se cuenta con una plaza para la comercialización de productos elaborados en el municipio como artesanías y pequeños comercios de productos y servicios.

Las condiciones de movilidad y accesibilidad de la ciudad (transporte colectivo, parqueos, espacios públicos para la circulación peatonal, etc.) son deficientes, mal articulados, inequitativos y perjudiciales para el medio ambiente; así como poco competitivas en comparación al interés de los actores privados. Falta señalización adecuada que promueva los diversos sitios y lugares existentes que se constituyen como lugares de interés para visitantes.


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Por otro lado, hay también infraestructuras urbanas desfasadas con el desarrollo de la ciudad que incrementan su vulnerabilidad ante fenómenos ambientales y enfermedades, entre éstas cabe destacar: a) el sistema de canalización de aguas lluvias en la zona industrial ASEVILLA, sistema que resulta insuficiente, obsoleto y con una sobrecarga que supera su capacidad, b) existe un l insuficiente servicio de agua potable en diversas zonas de la ciudad, como es la colonia Madreselva; y c) un sistema de cableado en altura, anárquico y sobrecargado de postes que afecta el paisaje urbano; d) Zonas aledañas al casco urbano son desoladas y oscuras, lo que es un peligro por la delincuencia.

Falta de difusión a comerciantes y artesanos de eventos de promoción de productos locales Eventos que organiza el municipio no involucran negocios locales, falta de difusión de obras y actividades del municipio, no se dan oportunidades a los artesanos para promover sus productos, falta mejorar las relaciones públicas con los medios de comunicación para divulgar eventos, etc. Se necesita más apoyo en la promoción y publicidad de otras zonas y sectores que no sean los grandes centros comerciales, pero que son de interés para los actores privados.

Deficiente mantenimiento vial y funcionamiento de transporte público Difícil acceso vehicular, contaminación y afectación a la salud por ruidos de tráfico vehicular, tráfico vehicular pesado obstaculiza el acceso a empresas, viviendas, centros educativos. Desorden e irrespeto de normativa de transporte de parte del sector público, Vías de acceso en mal estado, Descoordinación entre la municipalidad y autoridades de tránsito, etc. Falta de políticas de créditos blandos y apoyo al desarrollo económico Hace falta una política de incentivos por parte de la alcaldía al sector artesanal, que no les permite poder acceder a créditos. Se requiere que Antiguo Cuscatlán facilite iniciativas públicas, privadas y sociales, orientadas a estimular las capacidades competitivas de su tejido empresarial y por tanto, la generación de empleos de calidad. Así mismo, tampoco se han desarrollado iniciativas orientadas mayormente a la facilitación de créditos. En este contexto, juega un papel importante la producción de conocimientos en las disciplinas relacionadas a las actividades económicas o productivas más competitivas, como son la gestión del conocimiento y la tecnología de información. Deficiente coordinación de horarios del tren de aseo y exceso de burocracia institucional en procesos y procedimientos El Gobierno municipal debe considerar que los actores privados, especialmente los que atienden negocios relacionados con la venta de alimentos, necesitan contar con un mejor servicio de recolección de desechos para no afectar, con malos olores y contaminación visual, la imagen de sus negocios. Así mismo, se debe analizar el tiempo de respuesta o atención brindada a los asuntos del municipio que requieren decisiones e intervenciones oportunas; esto implica que debe hacerse una revisión de los procedimientos y procesos implementados: a) pago de impuestos, b) procesos de licitación, c) regulaciones municipales, d) acceso a información municipal, e) atención de quejas, etc.


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OPORTUNIDADES Turismo receptivo de San Salvador y municipios aledaños Antiguo Cuscatlán cuenta con un gran potencial para generar una alta demanda en el desarrollo de actividades industriales, recreacionales y de construcciones turísticas (hoteles, comedores, centros comerciales y turísticos, entre otros) que le permita ofrecer a los municipios aledaños una oferta turística atractiva, que invite a la población de esos municipios a visitarles y gozar de buenos productos y servicios locales, así como de un buen clima. Aprovechamiento de la Inversión nacional y extranjera A la fecha la ciudad de Antiguo Cuscatlán es destino para la realización de inversiones por parte de nacionales y extranjeros, lo cual posibilita lograr niveles de competitividad en el sector comercio, industria y servicios, especialmente en el sector turismo. Aprovechar funcionamiento idóneo de nuevas vías de comunicación La existencia de nuevas instalaciones en vías portuaria (La Unión) y terrestre (Diego de Holguín) son factores que contribuyen al desarrollo de las empresas, para un mejor ingreso de materias primas e insumos

AMENAZAS Alta competencia de otros destinos turísticos Las ventajas del Municipio de Antiguo Cuscatlán también la tienen otros centros concurrentes próximos como la ciudad capital San Salvador y la ciudad de Santa Tecla, por lo que no deben descuidarse en la atención y desarrollo del sector turístico local ya que esos otros centros también gozan de buenos atractivos, vías y medios de comunicación que se constituyen en una competencia capaz de competir mercados al municipio. Delincuencia de todo tipo e Inseguridad jurídica El fenómeno de las maras, la inseguridad y/o incapacidad del órgano auxiliar para aplicar justicia, la falta de visión de la municipalidad y las autoridades en el manejo del tema, la llegada de inmigrantes conflictivos, la pérdida de valores en general así como la pobreza, la pérdida de empleos y la falta de integración social, son factores que generan un clima de inseguridad entre los actores privados y afectan directamente al municipio generándose un clima de inseguridad que incide en el desarrollo de las inversiones y los pobladores de la localidad.. Crisis económica Una desaceleración económica donde la gente no tiene un poder adquisitivo, la falta de políticas económicas claras para la inversión y la disminución de remesas familiares son elementos que afectan el clima de negocios existente en el municipio. El cambio climático La ocurrencia de fenómenos naturales como terremotos, depresiones tropicales, etc. son fenómenos que han proliferado por el daño causado por el ser humano a la naturaleza y han ocasionado desequilibrios ambientales que al final afectan el desarrollo de actividades productivas, amenaza que persiste y es difícil de controlar si se sigue dañando el medio ambiente.

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CAPITULO VI PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL


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VISIÓN A 5 años

Soñamos que, dentro de cinco años, Antiguo Cuscatlán sea el municipio más productivo y competitivo del país, donde sector privado y gobierno municipal trabajen juntos, donde se den oportunidades de crecimiento económico poniendo en marcha proyectos que beneficien a la empresa en todas sus dimensiones, con particular atención en las mujeres. Vemos una ciudad atractiva y segura, donde los empresarios asumen responsabilidad social, se cuidan los recursos naturales y se genera crecimiento y desarrollo económico; un municipio cuyo Gobierno Municipal camina de la mano con las y los dueños de empresas, artesanos/as, emprendedores/as, etc.; donde a través de alianzas con cada uno de los sectores económicos se fortalezcan los vínculos amigables, tanto empresariales como municipales

CAPÍTULO VI. Plan de Competitividad Municipal

VI.1 Visión

Terminado el diagnóstico y aprovechando la relación entre los integrantes de los distintos espacios de la planificación, se procedió a definir la visión de competitividad del municipio. Para esto, se desarrolló una dinámica de trabajo participativa donde los asistentes trabajaron en parejas y cada pareja conversó sobre sus aspiraciones y sobre las características que debía dibujar el municipio de Antiguo Cuscatlán cinco años más tarde, respondiendo a la pregunta: ¿Cómo quieren ver a su municipio dentro de 5 años, en su ambiente amigable con los negocios?. Las respuestas obtenidas de cada pareja participante, proveniente de los agrupamientos de sectores fueron escritas en tarjetas por el equipo técnico a cargo del proceso quienes las clasificaron de acuerdo a los ejes temáticos definidos. Sobre esa base, se realizó una redacción que fue devuelta para su discusión y aprobación. La visión de los actores privados de Antiguo Cuscatlán surgida del Plan de Competitividad Municipal participativo, mezcla principios y objetivos que orientarán - a partir del momento del arranque del Plan de Competitividad Municipal - los principales esfuerzos de los actores privados y su gobierno durante los próximos 5 años; identificándose Objetivos y líneas estratégicas que constituyen la columna vertebral del plan.

VI.2 Objetivos y Líneas estratégicas

Los objetivos y líneas identificadas se obtuvieron como resultado del análisis estratégico realizado con los actores privados representantes de los diferentes sectores y actividades económicas del municipio.

Tabla N° 35. Objetivos y Líneas estratégicas

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS LÍNEAS ESTRATÉGICAS

O1a: Promover la producción de bienes y servicios locales de calidad, innovadores y con valor agregado que cumplan con las expectativas y demanda de clientes. Línea 1: Fortalecimiento de las MYPES

O1b: Posicionar competitivamente al municipio de Antiguo Cuscatlán como un destino turístico en el mercado nacional y regional.


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OBJETIVOS ESTRATÉGICOS LÍNEAS ESTRATÉGICAS

O2: Promover la organización del sector empresarial y generar una cultura asociativa, de trabajo en equipo, emprendedora y pujante; con espacios de concertación entre el sector empresarial y el gobierno local, y con la finalidad de realizar acciones que contribuyan a que se genere un desarrollo económico local con altos niveles de competitividad municipal .

Línea 2: Impulso a la organización de empresarios/as y productores/as y vinculación con el Gobierno Local

O3: Desarrollar acciones y alianzas orientadas a mejorar las condiciones de seguridad, limpieza y orden en el municipio; imprimiendo así una marca de territorio a una ciudad catalogada como un destino turístico.

Línea 3: Seguridad y orden

O4: Modernizar la gestión de la municipalidad bajo criterios de calidad, eficiencia y transparencia, para la promoción del empleo local, el emprendedurismo41 y la atracción de nuevas inversiones o la localización de nuevas actividades económicas.

Línea 4: Fortalecimiento de competencias municipales

VI.3 Líneas Estratégicas

A continuación se presenta una breve explicación de cada línea. LE1: Fortalecimiento de las MYPES La ciudad de Antiguo Cuscatlán se caracteriza por poseer un ambiente agradable dotado de moderna infraestructura, con empresas generadoras de empleo y un sitio privilegiado con una reserva natural (Plan de La Laguna); con una posición estratégica que incluye parques industriales y centros comerciales atractivos; no obstante enfrenta el reto de modernizarse e innovarse ofreciendo alternativas para el desarrollo de las MYPES, de manera que puedan ofrecer a sus habitantes y visitantes un lugar en el que de gusto trabajar, divertirse, recrearse y culturizarse. 31 Uno de los atractivos principales del municipio está centrado en el desarrollo de actividades turísticas que ofrezcan una variedad de nuevos productos turísticos, los cuales deben entenderse como “un sistema de componentes ensamblados, capaces de hacer viajar a la gente para realizar actividades que satisfacen sus necesidades, otorgándoles beneficios y satisfacción de manera integral”42 El análisis debe enfocarse en buscar una articulación de los productos turísticos que posee el municipio con la infraestructura de apoyo especializado, los servicios y el equipamiento apropiado para la prestación de los diferentes servicios que se ofrezcan, como también el favorecimiento de los sectores abastecedores.

41

Emprendedurismo: proceso de identificar, desarrollar y dar vida a una visión, que puede ser una idea novedosa, una

oportunidad o sólo una mejor manera de hacer las cosas; y cuyo resultado final es la creación de una nueva empresa, formada bajo condiciones de riesgo e incertidumbre. Fuente: Centro de Emprendedurismo de la Universidad de Miami. 42

Plan de Competitividad de Girardot, Colombia 2007-2019


90

La estrategia persigue estructurar esos productos turísticos articulando los diversos componentes que permitan al municipio de Antiguo Cuscatlán, colocar una oferta de atractivos con mayor valor agregado, de manera que ello contribuya a que se califiquen aceptablemente esos productos y servicios y se consolide el posicionamiento positivo y sustentable del municipio, como el “Municipio más Competitivo”. Para favorecer el desarrollo de las MYPES se necesita crear un sistema de apoyo a los tejidos empresariales de la ciudad, por lo que el Gobierno municipal debe vincular las relaciones de organizaciones público-privada, que fomenten:

Mejoramiento y habilitación de espacios, actividades y servicios básicos

Desarrollo de Tecnología de información, comunicación y conocimiento (para la comercialización de productos)

Vinculación de las MYPES y empresas clientes/anclas/tractoras

Lanzamiento y promoción de campañas, eventos y circuitos turísticos

LE2: Impulso a la organización de empresarios/as y productores/as y la vinculación con el gobierno local El análisis de las ventajas competitivas señala que las iniciativas deben orientarse no solo al mejoramiento del entorno productivo sino también al fortalecimiento de los sistemas de relaciones locales entre los diferentes agentes económicos, sociales, las instituciones y la sociedad.

En este sentido, se contempla la necesidad de impulsar proyectos e iniciativas que buscan, entre otras cosas: fomentar la vinculación de los agentes privados; fortalecer vínculos entre el sector privado y el sector público; articular sectores productivos y empresariales con el sector educativo y de investigación (universitario), para incorporar nuevas tecnologías y cualificar la mano de obra.

Cobra especial interés el hecho de que Antiguo Cuscatlán cuenta con organizaciones empresariales en algunos sectores, pero su vinculación y relación con otros sectores no se ha dado como se esperaría, de manera que se vuelvan interlocutores de los temas de mayor interés común entre el gobierno local, el sector empresarial y la sociedad del municipio. LE3: Seguridad y orden El gobierno municipal, en coordinación con el Gobierno central, debe establecer reglas de juego claras y estables para el manejo de espacios públicos y asegurar la existencia de una seguridad jurídica; así como una generación de confianza para el desarrollo de actividades productivas y el aumento de la inversión privada; factores que ayudaran a generar un contexto que favorezca la asociatividad y permita la atracción de inversiones hacia el municipio. Por otra parte, es importante considerar en este ambiente de seguridad y orden en pro del desarrollo comercial y turístico, la reducción de la vulnerabilidad ambiental que se da en el municipio; de manera que se logre atraer más turistas y se impulse en mayor medida la competitividad.


91

LE5: Fortalecimiento de competencias municipales en la promoción de desarrollo económico La municipalidad de Antiguo Cuscatlán debe modernizar su gestión bajo criterios de calidad, eficiencia y transparencia. Esto es básico para tener la capacidad necesaria para liderar los procesos participativos de desarrollo económico local en el área rural y urbana del municipio. La municipalidad tiene un papel relevante en mejorar el entorno institucional del territorio para promover la economía local. El desarrollo de esta línea persigue fortalecer la capacidad de gestión municipal para ampliar las oportunidades para la generación de más inversiones, más emprendimientos y más empleos, para las y los ciudadanos del municipio. Asimismo, se pretende promover la economía del municipio, enfatizando la generación de empleo local y el emprendedurismo, a través del desarrollo y fortalecimiento de artesanos, asociaciones de mujeres, jóvenes y otros actores estratégicos del municipio.

VI.4 Programas y Proyectos para impulsar la competitividad municipal

y mejorar la calificación del ICM

A continuación se presentan los proyectos a desarrollar en el corto, mediano y largo plazo (CP, MP y LP) según las Líneas Estratégicas identificadas.


Tabla N° 36. Línea 1: Fortalecimiento de las MYPES

Programas Proyectos y Acciones Prioridad

CP MP LP

1.

Desarrollo de Infraestructura vinculada al sector comercial, artesanal y servicios (que brinde condiciones necesarias para atender a turistas y visitantes)

1. Habilitación de espacios para parqueos públicos. X

2. Construcción y mantenimiento de servicios sanitarios públicos, limpios, accesibles y con seguridad. X

3. Organizar ventas en plazas (Ej. frente a Holcim). X

4. Construcción de una Plaza o Mercado artesanal en el local del portal (en la que puedan presentarse rituales, danzas y ofrecer comidas típicas).

X

5. Identificación de lugares con potencial turístico para: a. Promover la comercialización de rutas turísticas, b. Convertirlos en polos de desarrollo para las MYPES del

municipio (Santa Elena), etc.

X

6. Desarrollo de Parques turísticos que sirvan para alojar nuevos comercios y productos artesanales

X

7. Habilitación de mercado rodante en Plan de la Laguna, (días de pago)

X

8. Desarrollo de tecnología de información, comunicación y conocimiento(para la comercialización de productos)

X

9. Vinculación de las MYPES y empresas con clientes y/o sitios anclas

X

2 Actividades artísticas y culturales

1. Organización de Conciertos musicales: Donde se desarrollen presentaciones de orquestas sinfónicas, bandas de rock, grupos musicales, artistas, etc.

X

2. Organización de Festivales de Danza X

3. Desarrollo de Concursos: de dibujo, pintura, escultura y otros. X

4. Rescate de tradiciones culturales . X

5. Organización de Festivales artísticos X

3 Fomento de Emprendedurismo para las MYPES

1. Lanzamiento y promoción de campañas, eventos y circuitos turísticos.

X

2. Articulación de programas nacionales de instituciones crediticias y de fomento a Pymes para provisión de fuentes de financiamiento idóneas (créditos, titulación, asocio) para las actividades productivas

X



CP MP LP

3. Creación de incentivos a la producción artesanal, tales como: crédito “rotativo” municipal, crédito en apoyo al desarrollo artesanal, creación de fondo revolvente y otros en apoyo a estos sectores.

X

4. Exención de impuestos, intereses, multas. X

4

Promoción del entorno físico y productos turísticos para la atracción y retención de factores productivo

1 Apadrinar mantenimiento de espacios públicos y permitirles usar espacios para publicidad X

2. Elaboración de Plan de promoción del municipio

Identidad y mercadeo territorial: Construcción y proyección de una imagen del territorio, crear una marca de municipio.

Mantener la página web del municipio actualizada e interactiva

Identificación y desarrollo de “Circuitos Turísticos y Culturales” de la ciudad, tours por diferentes lugares recreativos, negocios artesanales, gastronómicos, etc. (Promocionarlos a través de la radio y TV)

Hacer una caseta de información turística en el parque central y dar a conocer los atractivos turísticos del municipio, patrimonios de trabajo y negocios artesanales.

Organizar ferias gastronómicas de parte del sector de “comidas típicas” y otros, para degustar diferentes menús

Organizar eventos artísticos para atraer turistas a los diferentes establecimientos comerciales

X

3. Establecimiento de una campaña de Publicidad turística.

Coordinación permanente con medios de comunicación (escrita, televisiva y radial) local y nacional para dar a conocer y promover los productos y servicios que ofrece el municipio.

Señalizar visiblemente sitios turísticos, históricos y culturales del municipio, así como también su acceso.

Diseñar y establecer una valla publicitaria permanente en la que se promocionen cada mes las diferentes acciones/actividades que se desarrollan en el municipio.

Colocar rótulos con fotos de lugares turísticos

Promoción de festivales, festividades y eventos a nivel local, nacional e internacional.

X



CP MP LP

Promoción del turismo histórico y cultural a través de programas de educación a todo nivel, coordinando con MINED y centros escolares privados

4. Realizar intercambios o hermanamientos con otros municipios locales, nacionales o internacionales que muestren mayores niveles de desarrollo en el área para retomar buenas prácticas en temas relacionadas al turismo.

X

Tabla N° 37. Línea 2: Impulso a la organización de empresarios/as y productores/as y vinculación con el Gobierno Local

Programas Proyectos y acciones Prioridad

CP MP LP

1

Fomento a la Organización Empresarial por Sectores de Actividad Económica y Cooperación entre actores privados

1. Conformación/fortalecimiento de Organizaciones Empresariales por sector de actividad económica

Identificación de empresarios/as del municipio por sector de actividad económica a la que pertenecen

Sensibilización de actores identificados sobre beneficios que reporta la Asociatividad Empresarial.

Definición y desarrollo de la figura organizativa para el gremio a conformar. Creación de Asociación de comerciantes Creación de Comité de Desarrollo artesanal Formación de una cooperativa de artesanos para lograr

apoyo financiero, capacitaciones para lograr productos de calidad y que sean exportables, etc.

X

2. Establecimiento de reuniones periódicas para discutir temas de interés y determinar acciones por sector. X

2

Desarrollo de Alianzas Estratégicas entre municipalidad y Gobierno central

1. Conformación/fortalecimiento de Organizaciones Empresariales por sector de actividad económica

Identificación de empresarios/as del municipio por sector de actividad económica a la que pertenecen

Sensibilización de actores identificados sobre beneficios que reporta la Asociatividad Empresarial.

X


Programas Proyectos y acciones Prioridad

CP MP LP

Definición y desarrollo de la figura organizativa para el gremio a conformar. Creación de Asociación de comerciantes Creación de Comité de Desarrollo artesanal Formación de una cooperativa de artesanos para lograr

apoyo financiero, capacitaciones para lograr productos de calidad y que sean exportables, etc.

2. Impulsar un programa de apoyo a nuevos emprendimientos en el municipio a través de CONAMYPE y MINEC. X

3. Programa de Asesoría Técnica para la capacitación y tecnificación de la mano de obra no calificada, así como la formalización de Micro y Pequeñas empresas con apoyo de CONAMYPE.

X

4. Firma de un Convenio con el MARN para implementar un Plan de Control de construcciones

X

3

Desarrollo de Alianzas Estratégicas entre sectores público y privado”

1. Fomentar Alianzas del municipio y el círculo académico y universitario.

X

2. Fortalecer vínculos entre el sector privado y el sector público en el desarrollo de iniciativas comunes ligadas con la competitividad, la productividad y la generación de empleo.

X

3. Articulación de instancias como MITUR, ISTU, Cámara de Turismo, etc. para gestionar programación de eventos en el municipio.

X

4. Promover el desarrollo de Asocios público-privado X

5. Promover el surgimiento de Asocio público-público X

6. Apoyar el desarrollo de programas de Transferencia tecnológica e intercambio de experiencias locales

X

7. Conformación de una Mesa de diálogo público privada para discutir avances en el Plan de Competitividad .

X


Tabla N° 38. LE3: Seguridad y Orden

PROGRAMAS PROYECTOS Y ACCIONES PRIORIDAD

CP MP LP

1 Fortaleciendo la seguridad ciudadana.

1. Implementación del Proyecto “Antiguo Cuscatlán: Ciudad industrial, comercial y turística con Zonas Seguras”

X

2. Identificación de lugares de mayor peligrosidad y promoción de más seguridad.

X

3. Coordinar grupos de tarea conjunto entre PNC, CAM, observatorio municipal y otros, para ejecutar planes de vigilancia en pro de la seguridad del visitante o ciudadanía en general.

X

4. Identificación e intercambio de experiencias positivas en municipios vecinos o de la región, en función del control de la violencia.

X

5. Fortalecer la coordinación de actividades y proyectos que el comité de prevención de violencia está ejecutando

X

6. Fortalecer el Involucramiento de actores privados y otros sectores en el manejo del tema de seguridad y prevención de violencia.

X

2 Educación ciudadana para disfrutar una ciudad segura y ordenada

1. Divulgar y aplicar ordenanzas municipales para rescate y/o mantenimiento adecuado de sitios públicos (parque, aceras, etc.) y para el desarrollo de construcciones “amigables”

X

2. Desarrollo de programas de capacitación sobre “Reducción de violencia intrafamiliar”

X

3. Establecimiento de alianzas con universidades que poseen carreras de leyes, para coordinar programas de capacitaciones u otros apoyos dirigidos a la población joven.

X

4. Implementación de talleres para conocer las leyes que en materia de seguridad, rigen al país.

X

3 Ciudad ordenada y limpia.

1. Campaña a la población en el área del manejo de desechos: 2. Promover el reciclaje, sensibilizar a la población y educarla s/

manejo de desechos, 3. Equipamiento de contenedores o depósitos para depositar la

basura en su lugar, iniciando en las principales calles de la ciudad, etc.

4. Desarrollar campañas de limpieza permanente cuadra por

X


PROGRAMAS PROYECTOS Y ACCIONES PRIORIDAD

CP MP LP

cuadra, incentivando el buen uso de los basureros, premiando buenas practicas involucrando a la gente de la zona

43

5. Análisis de rutas de recorrido de recolección de desechos y regulación de horarios.

X

6. Impulsar una coordinación interinstitucional con MOP, OPAMS, ASEVILLA y municipalidad para resolver el problema de evacuación de aguas lluvias en la zona industrial del Plan de La Laguna.

X

7. Realizar un Inventario de Vías de acceso en mal estado y desarrollo de alianzas con actores privados para su mantenimiento y reparación

X

8. Equipamiento de contenedores o depósitos para depositar la basura en su lugar, iniciando en las principales calles de la ciudad.

X

9. Coordinación con VMT y autoridades competentes para disminuir la presión del transporte colectivo y de carga que cruza la ciudad

X

10. Regulación de horarios y rutas primarias y secundarias del transporte

X

43

Involucrar a la Municipalidad, Centros Escolares, MINSAL, comunidad, etc.


Tabla N° 39. FORTALECIMIENTO DE COMPETENCIAS MUNICIPALES EN LA PROMOCIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO


CP MP LP

Fortalecimiento de capacidades municipales

Adecuar la estructura municipal hacia las exigencias del Desarrollo Económico Local:

Desarrollar y aprobar propuesta formal de organización de la unidad

Capacitar al personal encargado de la unidad de DEL y a los que se coordinan con ella. X

Equipamiento de unidad de DEL:

Instalación de equipo computadoras, red, etc. X

Contratación/ adecuación del recurso humano X

Actualización y mejoramiento de “Registro de contribuyentes de impuestos: Unificar base de datos del contribuyente.

X

Desarrollo de programa de incentivos por pronto pago de obligaciones tributarias. X


Capacitar al personal municipal para apoyar acciones de fomento al turismo X

Contratar al personal idóneo y capacitado para que haga cumplir regulaciones y normas X

Crear alianzas con universidades para hacer consultorías, estudios, indicadores

Municipalidad de puerta abierta y segura

Desarrollar e implementar sistema de comunicación externa, para informar permanentemente las obligaciones tributarias a dueños de negocios y así evitar malestares y contratiempos.

X

Desarrollar e implementar sistema de comunicación interna, mejorando coordinación de actividades de las diferentes áreas de la municipalidad, orientadas hacia un objetivo.

X



Construcción de planes, desarrollo de proyectos, formulación de políticas, ordenanzas, etc.


X

Instalación de buzones de sugerencias para que el ciudadano pueda manifestarse X

Creación de un departamento de atención al contribuyente X

Difusión de la Ordenanza Municipal de Transparencia y Participación Ciudadana X



CP MP LP

Creación y Difusión de la Política de Desarrollo Económico Local y Plan de Competitividad Municipal

X


Ordenando el territorio municipal

Establecer planes de ordenamiento territorial en el municipio para definir diferentes usos del suelo y actividades y un mejor reordenamiento de los espacios ocupados por los negocios

X

Creación de asocios públicos y privados para apadrinar mantenimiento vial y de espacios públicos

X

Impulsar un nuevo plan de desarrollo turístico, junto con la empresa privada X

Desarrollar capacitaciones, diálogos e intercambios de experiencia con técnicos de Oficina de Planificación OPAMS sobre aplicación de normativa.

X

100

CAPÍTULO VII ORGANIZACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y

SISTEMA DE SEGUIMIENTO

101 101 Municipio de Antiguo Cuscatlán– La Libertad

CAPÍTULO VII. Organización para la implementación y sistema de

seguimiento

VII.1 Comité de Competitividad Municipal

La institucionalización de la organización responsable de la implementación y seguimiento del Plan de Competitividad del Municipio de Antiguo Cuscatlán será un elemento esencial para garantizar la ejecución de los programas de cada Línea Estratégica a través de los proyectos y acciones identificados en cada una de ellas, dado que deberá promoverse la cohesión entre los actores locales, complementada con el establecimiento de mecanismos permanentes de coordinación que permitan concentrar esfuerzos y lograr objetivos comunes, incluyendo el fortalecimiento de liderazgos naturales que conduzcan las acciones hacia la construcción de un Municipio competitivo.

El Comité de Competitividad municipal está compuesto por autoridades municipales o sus delegados, representantes de las organizaciones privadas y empresariales y miembros del sector académico local y regional.

La organización del Comité de Competitividad se constituirá de la siguiente manera:

Un Coordinador General, responsable de convocar, dirigir las reuniones del comité, gestionar y velar por la toma de decisiones estratégicas sobre el plan de competitividad municipal.

Responsables de Líneas Estratégicas, encargados de acompañar la gestión y el seguimiento a la marcha de los programas y proyectos identificados en cada línea estratégica; valorar el cumplimiento de los objetivos propuestos y proporcionar información suficiente, pertinente y oportuna para la toma de decisiones.

Las principales funciones del Comité de Competitividad Municipal CCM se resumen a continuación:

Coordinar y velar por el buen desarrollo de las actividades requeridas para garantizar la exitosa implementación del Plan de Competitividad;

Dar seguimiento a los programas, proyectos e implementación de acciones del Plan de Competitividad Municipal desarrollados;

Designar espacios idóneos en la municipalidad o en el Municipio, para realizar reuniones vinculadas a las actividades del Plan de Competitividad;

Asegurar la asistencia de funcionarios, actores privados, miembros de la academia y otros, a reuniones, presentaciones, capacitaciones y otras actividades necesarias para la efectiva y ejecución del plan.


Tabla N° 40. Integrantes del Comité de Competitividad Municipal de Antiguo Cuscatlán (Período 2011-2013)



PERTENECE

1 Mauricio Hernández Sert Auto Privado

2 Héctor Rubén González C y Pinturas Artísticas Privado

3 Willy Menjivar Inversiones Arroyo, S.A. de C.V. Privado

4 Milagro Monge Secprodi, S.A. de C.V Privado

5 Carlos Arturo Sandoval Molina

ASEVILLA Privado

6 Gerardo Quijada Racing Sport Team, S.A. de C.V Privado

7 Yanet Carballo de Pleitez Creaciones Yaisa. Velas y Bisutería

Privado

8 Carlos Federico López Loucel Plaza Madero Privado

9 Margarita de Alfaro Alcaldía Municipal Público

10 Mario Monroy Alcaldía Municipal Público

11 Ana María Leiva de López Alcaldía Municipal Público

12 Jorge Alberto Menjívar Alcaldía Municipal Público

13 Claudia Cristina de Umanzor Alcaldía Municipal Público

El período de gestión del Comité de Competitividad municipal es de 2 años y se reunirán

ordinariamente cada mes y extraordinariamente las veces que sea necesario.

VII.2 Propuesta de mejoramiento de la calificación del ICM

El municipio de Antiguo Cuscatlán ocupa la posición No. 1 en las mediciones del Índice de Competitividad Municipal efectuadas en el 2009 y 2011, por lo que de acuerdo al análisis efectuado en el capítulo III, la municipalidad, a pesar de tener una posición excelente, ha puesto el énfasis en la superación de los siguientes subíndices: Tasas e impuestos (5.72), Tiempo para cumplir con regulaciones (5.94), Pro actividad (6.27) y, Transparencia (7.33) Algunas de las iniciativas que la municipalidad y los actores privados proponen para mejorar estos subíndices, se identifican en los programas y proyectos identificados en el capítulo VI, específicamente los descritos a continuación:


Tabla N° 41. Tasas e Impuestos y Tiempo para cumplir con Regulaciones Municipales

LÍNEA ESTRATÉGICA 1: FORTALECIMIENTO DE LAS MYPES

PROGRAMAS PROYECTOS/ACCIONES ESTRATÉGICAS

Fomento de Emprendedurismo para las MYPES

Exención de intereses y multas.

Desarrollo de programa de incentivos por pronto pago de obligaciones tributarias.

LÍNEA ESTRATÉGICA 5: FORTALECIMIENTO DE COMPETENCIAS MUNICIPALES EN LA PROMOCIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO

Municipalidad de puerta abierta y segura.

Desarrollar e implementar sistema de comunicación externa, para informar permanentemente sobre trámites, regulaciones y obligaciones tributarias a dueños de negocios y así evitar malestares y contratiempos.



Construcción de planes, desarrollo de proyectos, formulación de políticas, ordenanzas y otras regulaciones municipales.


Tabla N° 42. Proactividad



Desarrollo de Infraestructura vinculada al sector comercial, artesanal y servicios




Identificación de lugares con potencial turístico





Actividades artísticas y culturales Organización de Conciertos musicales

Organización de Festivales de Danza

Desarrollo de Concursos de dibujo, pintura y otros

Rescate de tradiciones culturales

Organización de Festivales artísticos Fomento de Emprendedurismo para las MYPES




Creación de incentivos para motivar al artesano (bonos, créditos rotativos, fondos revolventes y otros)



Promoción del entorno físico y productos turísticos para la atracción y retención de factores productivo

Elaboración de Plan de promoción de mercado del municipio

Establecimiento de una campaña de Publicidad turística

Realizar intercambios con otros municipios locales, nacionales o internacionales

Tabla N° 43. Transparencia

LÍNEA ESTRATÉGICA 5: FORTALECIMIENTO DE COMPETENCIAS MUNICIPALES EN LA PROMOCIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO


Municipalidad de puerta abierta y segura.

Desarrollar e implementar sistema de comunicación externa, para informar permanentemente sobre trámites, regulaciones y obligaciones tributarias a dueños de negocios y así evitar malestares y contratiempos.

Creación de espacios con actores privados para discutir periódicamente temas de interés para el crecimiento de sus actividades; temas relacionados con:


Construcción de planes, desarrollo de proyectos, formulación de políticas, ordenanzas y otras regulaciones municipales.


Difusión de la Ordenanza Municipal de Transparencia y Participación Ciudadana

Difusión de la Política de Desarrollo Económico Local y Plan de Competitividad Municipal

Desarrollando estos proyectos y/o acciones en las áreas identificadas como prioritarias, la municipalidad espera mantener la posición No. 1 durante los 5 años del proyecto, ya que a pesar de la posición excelente que le han otorgado los privados, el Gobierno Municipal mantiene su atención en todas las áreas de interés para la generación de un ambiente amigable con los negocios y el desarrollo de los sectores productivos, impulsando programas, proyectos y acciones para la organización, capacitación y consolidación del tejido social y empresarial de pequeños y medianos empresarios, promoviendo iniciativas económicas locales, trabajando en la generación de un entorno seguro y estable para la instalación de grandes empresas, invirtiendo en infraestructura de alto impacto, etc. Todo esto se aprecia en los enfoques de trabajo identificados en las líneas estratégicas desarrolladas.

VII.3 Indicadores de Seguimiento del Plan de Competitividad Municipal

Para el monitoreo y seguimiento del Plan de Competitividad Municipal se presenta un conjunto de indicadores que en coordinación con los actores privados han sido diseñados para que el Comité de Competitividad Municipal evalúe periódicamente los logros alcanzados, los obstáculos enfrentados y de esa manera identifiquen las acciones de mejora que se deben implementar para asegurar el éxito del PCM.


Tabla N° 44. Indicadores de gestión para el monitoreo y evaluación del Plan de Competitividad Municipal (Actores privados y municipalidad)

INDICADORES 2012 2013 2014 2015 2016

Acuerdo Municipal que legitima al Comité de Competitividad Municipal (CCM) como la organización encargada de velar por la implementación del Plan de Competitividad Municipal

1 - - - -

Número de reuniones que al menos ha sostenido el CCM en cada año descrito

6 12 12 12 12

Número de Diálogos público- privado que al menos han sido desarrollados con apoyo del CCM

2 3 4 4 4

Cantidad de iniciativa, actividades y/o proyectos desarrollados en apoyo a la atracción de inversiones y al mejoramiento del ambiente local para hacer negocios:











Creación de incentivos para motivar al artesano (bonos, créditos rotativos, fondos revolventes y otros), etc.

4 10 12 16 20

Número de capacitaciones desarrolladas en apoyo al fortalecimiento de capacidades de emprendedores

3 4 6 6 8

Mecanismos de transparencia y participación que al menos se han implementado:

Rendición de cuentas,

Instalación de buzón de quejas y sugerencias, etc

2 2 4 4 6

VII.4 Actividades de apoyo a las empresas

En el capítulo VI, donde se formula la propuesta estratégica para la competitividad municipal, se pueden apreciar las actividades identificadas en apoyo a las empresas, negocios y emprendedores; estas actividades están orientadas al:

A. Fortalecimiento de capacidades a MYPES, para lograr más productividad. B. Asistencia técnica en el desarrollo de procesos para la:

Identificación de oferta de productos y servicios

Elaboración de Plan de promoción turística y del mercado del municipio

Conformación de grupos asociativos homogéneos para la conformación de organizaciones empresariales por sectores de actividad económica, capacitarlos y asesorarlos para su conformación legal

Fortalecer vínculos entre el sector privado y el sector público en el desarrollo de iniciativas comunes ligadas con la competitividad, la productividad y la generación de empleo.

C. Articulación con instancias como MITUR, ISTU, Cámara de Comercio,


CONAMYPE, entre otras, en apoyo a los sectores. D. Fortalecimiento de capacidades y desarrollo de acciones que permitan una

comercialización efectiva de los productos y servicios que ofrecen. E. Fortalecimiento de capacidades municipales orientadas a mejorar la gestión

municipal para ofrecer un mejor clima de negocios.


BIBLIOGRAFÍA

PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) (2009), “Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador 2009” Almanaque 262.

Descargado de: http://www.pnud.org.sv/2007/odm/content/blogcategory/0/106/

PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) (2005), “Indicadores municipales

sobre desarrollo humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Salvador 2005” Informe 262. Descargado de: http://www.pnud.org.sv/2007/odm/content/blogcategory/0/106/

MINED (Ministerio de Educación) (2009), “Perfil Educativo del departamento de San

Salvador”, “Compendio de Perfiles Educativos Zona Central”, descargado de: http://www.mined.gob.sv/downloads/CUENTAS%20NACIONALES%20DE%20EDUCACION/Compendio%20de%20Perfiles%20Educativos%20por%20Departamentos/CH_Lib_SS_Ca_Cus_Paz_SVice.pdf

DIGESTYC (Dirección General de Estadísticas y Censos) (2007), VI Censo de Población y V

de Vivienda año 2007. Base de datos descargada del sitio www.censos.gob.sv

DIGESTYC (Dirección General de Estadísticas y Censos) (2007), IV Censo Agropecuario 2007

– 2008.

DIGESTYC (Dirección General de Estadísticas y Censos) (2007), VII Censo Económico 2005.

ISDEM, Diagnóstico de la administración tributaria municipal y propuesta de cambio. Octubre

2009

Alcaldía Municipal de La Libertad (2010), Plan Estratégico de Desarrollo de La Libertad 2010-

2015

Índice de Competitividad Municipal 2009. Resumen Ejecutivo

Constitución de la República de El Salvador. Arts. 202,203 y 204.

Jorge Vargas Méndez. ORMUSA. “En la Rada de Tepeagua, La Libertad”. Monografía”.

http://www.indicemunicipalelsalvador.com

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http://www.censos.gob.sv/


GLOSARIO

Andisoles Son suelos originados de cenizas volcánicas y de acuerdo a su antigüedad pueden ser de

dos tipos: jóvenes y de mediano desarrollo.

Litosoles Son suelos de poca profundidad, arcillosos, depositados sobre roca pura, capas de grava

o arena gruesa. Este tipo de suelo es pobre o de bajo rendimiento aunque la abundante

piedra que contiene reduce la erosión y retiene humedad, por lo que se recomienda

aprovecharlos con cultivos de carácter permanente44 o como material de construcción

Pobreza extrema Condición de las personas u hogares cuyos ingresos son menores que el costo de la canasta básica alimentaria, según definición de la DIGESTYC. Pobreza relativa Condición de las personas u hogares cuyos ingresos son mayores que el costo de la canasta básica alimentaria, pero menores que el costo de la canasta básica ampliada. Pobreza total Total de personas en condición de pobreza. Aritméticamente es el esultado de la suma de personas u hogares en pobreza extrema y en pobreza relativa.

Producto Interno Bruto PIB: Esta variable da el producto interno bruto (PIB) o el valor de todos los bienes y servicios finales producidos dentro de una nación en un año determinado. El PIB al tipo de cambio de paridad del poder adquisitivo (PPA) de una nación es la suma de valor de todos los bienes y servicios producidos en el país valuados a los precios que prevalecen en los Estados Unidos. Esta es la medida que la mayoría de los economistas prefieren emplear cuando estudian el bienestar per cápita y cuando comparan las condiciones de vida o el uso de los recursos en varios países. La medida es difícil de calcular, ya que un valor en dólares americanos tiene que ser asignado a todos los bienes y servicios en el país, independientemente de si estos bienes y servicios tienen un equivalente directo en los Estados Unidos (por ejemplo, el valor de un buey de carreta o equipo militar no existente en los Estados Unidos). Como resultado, estimaciones PPA para algunos países se basan en una canasta pequeña de bienes y servicios. Bono demográfico Período durante el cual la proporción de personas en edad de trabajar crece con respecto a la de personas en edades inactivas (niños y adultos mayores), lo que resulta en un descenso sostenido de las relaciones de dependencia de la niñez y la vejez hasta alcanzar un mínimo histórico. El bono demográfico termina cuando la proporción de dependencia de la vejez comienza a aumentar nuevamente.

44

MINED. Historia Natural y Ecológica de El Salvador, tomo II. El Salvador, 1995, paginas 110-127.

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PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ANTIGUO CUSCATLÁN LA ...sacdel.org.sv/phocadownload/planificacion/mcp/PCM Antiguo Cuscatln... · procedimientos y la gestión municipal