Planes Sociales

Transferencias de ingresos para la erradicacin de la pobrezaDos dcadas de experiencia en los pases de

la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)

Transferencias de ingresos para la erradicacin de la pobreza

Dos dcadas de experiencia en los pases de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

La elaboracin de este documento, coordinada por Mara Nieves Rico, estuvo a cargo de Simone Cecchini y Luis Hernn Vargas, de la Divisin de Desarrollo Social de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Francis Jones, de la sede subregional para el Caribe, aport informacin sobre Guyana y Suriname.

Alicia Brcena Secretaria Ejecutiva

Antonio Prado Secretario Ejecutivo Adjunto

Sonia Montao Directora de la Divisin de Asuntos de Gnero

Ricardo Prez Director de la Divisin de Publicaciones y Servicios Web

LC/L.3925 Noviembre de 2014 Naciones Unidas Impreso en Santiago de Chile

14-20810

3ndice

Prlogo ....................................................................................................................................................5

I. Introduccin .....................................................................................................................................7

II. Programas de transferencias de ingresos para la erradicacin de la pobreza .............................. 11A. Argentina: Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social (2009) ............................... 11B. Estado Plurinacional de Bolivia: Bono Juancito Pinto (2006) .................................................14C. Brasil: Bolsa Famlia (2003) ...................................................................................................16D. Chile: Ingreso tico Familiar (2012) .......................................................................................21E. Colombia: Ms Familias en Accin (2001) ............................................................................25F. Ecuador: Bono de Desarrollo Humano (2003) ......................................................................29G. Guyana: programas de asistencia social ...............................................................................32H. Paraguay: Tekopor (2005) ....................................................................................................33I. Per: Juntos (Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres) (2005) ....................37J. Suriname: programas de asistencia social .............................................................................40K. Uruguay: Asignaciones Familiares-Plan de Equidad (AFAM-PE) (2008) ..............................41L. Repblica Bolivariana de Venezuela: Gran Misin Hogares de la Patria (2014) ...................44

III. Conclusiones .................................................................................................................................47

Bibliografa.............................................................................................................................................51

CuadrosCuadro II.1 Argentina: montos per cpita mensuales de las transferencias monetarias

de la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social, 2013 .............................12Cuadro II.2 Estado Plurinacional de Bolivia: monto per cpita anual

del Bono Juancito Pinto, 2013 ....................................................................................15Cuadro II.3 Brasil: montos per cpita mensuales de las transferencias monetarias

de Bolsa Famlia, 2013 ...............................................................................................18Cuadro II.4 Chile: montos mensuales de las transferencias del Ingreso tico Familiar, 2013 ........23Cuadro II.5 Colombia: montos per cpita mensuales de las transferencias monetarias

del programa Ms Familias en Accin, 2013 ..............................................................26Cuadro II.6 Ecuador: montos per cpita mensuales de las transferencias monetarias

del Bono de Desarrollo Humano, 2013 ......................................................................30Cuadro II.7 Paraguay: montos per cpita mensuales de las transferencias monetarias

del programa Tekopor, 2013 .....................................................................................35Cuadro II.8 Per: montos per cpita mensuales de las transferencias monetarias

del programa Juntos, 2013 .........................................................................................38

CEPAL Transferencias de ingresos para la erradicacin de la pobreza...

4

Cuadro II.9 Uruguay: montos per cpita mensuales de las transferencias monetarias de las Asignaciones Familiares-Plan de Equidad, 2013 .............................................42

Cuadro II.10 Repblica Bolivariana de Venezuela: monto per cpita mensual de las transferencias monetarias de la Gran Misin Hogares de la Patria, 2013 ....................45

Cuadro III.1 Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (7 pases): monto per cpita mensual de las transferencias de ingresos para la erradicacin de la pobreza, alrededor de 2011 ...............................................................................48

GrficosGrfico I.1 Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (10 pases): cobertura

e inversin de los programas de transferencias de ingresos para la erradicacin de la pobreza, 2000-2013 ........................................................................8

Grfico II.1 Argentina: cobertura e inversin de las transferencias de ingresos, 2002-2013 ........13Grfico II.2 Estado Plurinacional de Bolivia: cobertura e inversin

del Bono Juancito Pinto, 2006-2013 ...........................................................................15Grfico II.3 Brasil: cobertura e inversin de las transferencias de ingreso, 2003-2013 ................19Grfico II.4 Chile: cobertura e inversin de las transferencias de ingreso, 2003-2013 ................23Grfico II.5 Colombia: cobertura e inversin del programa Ms Familias

en Accin, 2001-2013 .................................................................................................27Grfico II.6 Ecuador: cobertura e inversin de las transferencias de ingresos, 2003-2013 ..........31Grfico II.7 Paraguay: cobertura e inversin de las transferencias de ingreso, 2005-2013 .........35Grfico II.8 Per: cobertura e inversin de las transferencias de ingreso, 2005-2013 .................39Grfico II.9 Uruguay: cobertura e inversin de las transferencias de ingreso, 2006-2013 ...........43

RecuadrosRecuadro I.1 Base de datos de programas de proteccin social no contributiva

en Amrica Latina y el Caribe .......................................................................................8Recuadro II.1 El Bono Madre Nia-Nio Juana Azurduy de Padilla ...............................................16Recuadro II.2 Trayectoria de las transferencias de ingreso para la erradicacin

de la pobreza en el Brasil ...........................................................................................20Recuadro II.3 Chile Solidario ............................................................................................................24Recuadro II.4 La Red Unidos y el Ingreso para la Prosperidad Social .............................................28Recuadro II.5 El programa Desnutricin Cero del Ecuador ..............................................................32Recuadro II.6 El programa Abrazo del Paraguay ..............................................................................36Recuadro II.7 El Plan de Atencin Nacional a la Emergencia Social (PANES) del Uruguay ............44Recuadro II.8 Las misiones sociales como poltica social en la Repblica

Bolivariana de Venezuela ...........................................................................................46

DiagramasDiagrama II.1 Argentina: programas de transferencias de ingresos para

la reduccin de la pobreza, 2002-2014 ......................................................................12Diagrama II.2 Estado Plurinacional de Bolivia: programas de transferencias

de ingresos para la reduccin de la pobreza, 2006-2014 ..........................................14Diagrama II.3 Brasil: programas de transferencias de ingresos para la reduccin

de la pobreza, 1997-2014 ...........................................................................................17Diagrama II.4 Chile: programas de transferencias de ingresos para la reduccin

de la pobreza, 2002-2014 ...........................................................................................21Diagrama II.5 Colombia: programas de transferencias de ingresos para la reduccin

de la pobreza, 2001-2014 ...........................................................................................25Diagrama II.6 Ecuador: programas de transferencias de ingresos para la reduccin

de la pobreza, 1998-2014 ...........................................................................................29Diagrama II.7 Paraguay: programas de transferencias de ingresos para la reduccin

de la pobreza, 2005-2014 ...........................................................................................33Diagrama II.8 Per: programas de transferencias de ingresos para la reduccin

de la pobreza, 2005-2014 ...........................................................................................37Diagrama II.9 Uruguay: programas de transferencias de ingresos para la reduccin

de la pobreza, 2005-2014 ...........................................................................................41Diagrama II.10 Repblica Bolivariana de Venezuela: misiones sociales para la poblacin

en situacin de pobreza, pobreza extrema y vulnerabilidad, 2006-2014 ...................45

5Prlogo

La erradicacin de la pobreza y la lucha por una mayor igualdad son ingredientes clave en la construccin de sociedades democrticas, justas y prsperas. Son tambin objetivos compartidos por todos los pases de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) que, desde diversos frentes, estn logrando instrumentar acciones que permiten avanzar hacia mayores grados de inclusin social, igualdad y respeto a los principios de los derechos humanos.

En este documento se presenta la experiencia de los pases de la UNASUR en la implementacin de los programas de transferencias de ingresos destinados a las familias que viven en condiciones de extrema pobreza, pobreza y vulnerabilidad. A lo largo de las dos ltimas dcadas, estos programas entre los cuales destacan los programas de transferencias condicionadas o con corresponsabilidad (PTC) han contribuido a reducir significativamente la pobreza y la desigualdad del ingreso. Esta reduccin se debe a un conjunto de factores, como el aumento de los ingresos laborales, la disminucin de las tasas de dependencia demogrfica y una mayor participacin laboral femenina, pero es tambin fruto del incremento de la inversin social y la consolidacin de la proteccin social, especialmente en favor de los sectores ms vulnerables de nuestras sociedades. Entre los perodos 1992-1993 y 2010-2011, la inversin pblica social en la UNASUR aument del 11,9% al 17% del PIB. En el mismo lapso, en el sector de seguridad y asistencia social que incluye la proteccin social contributiva y las transferencias de ingresos de la asistencia social la inversin pas del 5,3% al 7,2% del PIB.

El presente documento est estructurado en tres captulos. En el captulo I, se proporciona un panorama general de los programas de transferencias de ingresos para la erradicacin de la pobreza en la UNASUR. En el captulo II, segn la disponibilidad de informacin, se detallan las experiencias especficas de cada pas, mediante la descripcin del principal programa de transferencias de ingresos, sus componentes y poblacin destinataria, el marco legal e institucional, los niveles de inversin y cobertura, y los resultados de evaluaciones. En el captulo III, se presentan unas breves conclusiones, en las que se destacan algunos grandes desafos que tendrn que enfrentar estos programas.


6

El documento se enfoca en las transferencias de ingresos, considerando la preeminencia que han alcanzado en el reciente debate sobre proteccin social y los aprendizajes que han generado. Si bien con este anlisis no se pretende abarcar la gran variedad de acciones contra la pobreza que se han tomado en todos los pases de la UNASUR, esperamos poder contribuir a difundir el conocimiento sobre la asistencia social y as fomentar el dilogo y la cooperacin respecto de polticas pblicas destinadas a crear mayor bienestar para toda la poblacin de esta regin.

Alicia BrcenaSecretaria Ejecutiva

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Ernesto SamperSecretario General

Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)

7I. Introduccin

A lo largo de las dos ltimas dcadas, los pases de la UNASUR han logrado notables resultados en relacin con el primer Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM), erradicar la extrema pobreza y el hambre. Entre 1994 y 2013, el conjunto de pases de Amrica del Sur ha disminuido un 63% la incidencia de la extrema pobreza y ha reducido a la mitad la pobreza; asimismo, entre 2004 y 2012 se ha logrado disminuir un 13,6% la desnutricin crnica en menores de 5 aos1.

Estos resultados dependen de una multiplicidad de factores. El crecimiento econmico ha sido sostenido y ha permitido disminuir el desempleo del 11,1% al 6,9% entre 2000 y 2013, as como aumentar significativamente los ingresos laborales. En segundo lugar, la tasa global de fecundidad ha adquirido una creciente tendencia a la baja y, como resultado del menor nmero de hijos por mujer, se produjo una rpida reduccin de las tasas de dependencia; esto significa que hay ms personas en edad de trabajar con capacidad de generar ingresos por cada persona inactiva. En tercer lugar, la tasa de participacin femenina ha aumentado, incluso en hogares de menores ingresos. Todo esto ha sido sustentado asimismo por las tendencias histricas de disminucin de las carencias bsicas en educacin, salud, nutricin, vivienda y acceso a servicios bsicos de agua y saneamiento. Pero tambin cabe destacar otro factor que ha tenido un impacto positivo sobre la reduccin de la pobreza en los pases de la UNASUR: la implementacin de programas sociales y transferencias de la proteccin social no contributiva.

Las transferencias de ingresos para la erradicacin de la pobreza constituyen hoy una pieza importante de los sistemas de proteccin social en la mayora de los pases de la UNASUR. Segn la Base de datos de programas de proteccin social no contributiva en Amrica Latina y el Caribe (vase el recuadro I.1), los programas de transferencias de ingresos para la erradicacin de la pobreza alcanzan hoy una cobertura muy amplia: 90 millones de personas participan en ellos, es decir, el 22,2% de la poblacin de los pases de la UNASUR. El costo de estos programas bordea el 0,4% del PIB de la organizacin (vase el grfico I.1).

Se trata de programas de proteccin social de carcter no contributivo, en el sentido de que las familias destinatarias reciben transferencias monetarias del Estado independientemente de su participacin en el mercado de trabajo formal y de la cotizacin en los seguros sociales. A los programas, financiados por las rentas generales mediante tributacin tanto directa como indirecta, se puede acceder tanto por criterios de necesidad como de ciudadana (Filgueira, 2014).

1 Los Estados miembros de la UNASUR son: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Suriname, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de).


8

Recuadro I.1 Base de datos de programas de proteccin social no contributiva

en Amrica Latina y el Caribe a

La Base de datos de programas de proteccin social no contributiva en Amrica Latina y el Caribe proporciona informacin sobre los programas de transferencias condicionadas (PTC), las pensiones sociales y los programas de inclusin laboral y productiva que se llevan a cabo en los pases de la regin. Provee datos cuantitativos sobre inversin, cobertura y montos de las transferencias monetarias, como tambin una descripcin general e informacin detallada sobre los distintos componentes de los programas (poblacin destinataria, mtodos de focalizacin, marco legal e institucional) y de las propias transferencias (modalidades, formas de entrega y eventuales corresponsabilidades que deben asumir las familias que las reciben). La Base incluye asimismo una seccin que proporciona referencias bibliogrficas para profundizar el conocimiento de los programas. A la fecha, se ha registrado informacin sobre 48 PTC, 16 pensiones sociales y 26 programas de inclusin laboral y productiva en 21 pases de Amrica Latina y el Caribe, entre ellos, 9 de la UNASUR.

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).a Vase [en lnea] http://dds.cepal.org/bpsnc/.

Grfico I.1 Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (10 pases): cobertura e inversin

de los programas de transferencias de ingresos para la erradicacin de la pobreza, 2000-2013 a

A. Cobertura b(en porcentajes de la poblacin total)

B. Inversin b(en porcentajes del PIB)

11,1

13,4

17,2

21,3 21,6 21,4 21,522,2

0

5

10

15

20

25

2000 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013

0,07

0,18

0,27

0,30

0,38 0,36

0,39 0,39

0,00

0,05

0,10

0,15

0,20

0,25

0,30

0,35

0,40

0,45

2000 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Base de datos de programas de proteccin social no contributiva en Amrica Latina y el Caribe [en lnea] http://dds.cepal.org/bdptc/ y Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Las misiones sociales, Caracas, Ediciones MinCI, 2014.a Promedios ponderados. b No incluye a Guyana ni a Suriname.

9CEPAL Transferencias de ingresos para la erradicacin de la pobreza...

En los pases de la UNASUR, estos planes asumen principalmente la forma de programas de transferencias condicionadas (PTC), pero incluyen tambin transferencias no condicionadas y asignaciones familiares.

La estructura bsica comn de los PTC consiste en la entrega de recursos monetarios (y no monetarios) a familias que viven en situacin de pobreza o pobreza extrema y que tienen uno o ms hijos menores de edad, con la condicin de que cumplan con ciertas conductas asociadas al mejoramiento de sus capacidades humanas, por ejemplo asegurando que los nios asistan a la escuela y sean llevados a controles de salud2. Desde sus inicios a mediados de la dcada de 1990 en las ciudades de Campinas y Ribero Preto y en el Distrito Federal del Brasil, y en Mxico, con el Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA), los PTC han apuntado a dos objetivos en forma simultnea: reducir la pobreza en el corto plazo mediante el aumento del consumo de las familias pobres, favorecido por las transferencias monetarias as como en el largo plazo mediante el fortalecimiento de las capacidades humanas de los nios, impulsado por las corresponsabilidades familiares (Cecchini y Madariaga, 2011).

Si bien estn presentes en todos los pases de la UNASUR, los programas de transferencias de ingresos para la erradicacin de la pobreza actualmente en operacin difieren de manera considerable en parmetros clave como las prestaciones que ofrecen que pueden incluir transferencias monetarias y en especie, apoyo psicosocial y seguimiento a las familias, programas de capacitacin y microcrdito, entre otras, la modalidad con que se entregan, la existencia o no de condicionalidades, la presencia y severidad de las sanciones, y las vinculaciones interinstitucionales. Difieren tambin en la cobertura de poblacin a la que llegan y en los niveles de inversin que significan.

En algunos programas (como en Ms Familias en Accin, de Colombia, o Juntos, del Per) el principal objetivo es promover el desarrollo humano de la poblacin pobre, lo que en la prctica significa aumentar sus niveles de utilizacin de la educacin pblica y los servicios de salud, eliminando las barreras de acceso. En otros (como Bolsa Famlia, del Brasil) la transferencia monetaria se entiende como un derecho de ciudadana y las condiciones vinculadas a la salud y la educacin como parte del reforzamiento del acceso a esos derechos. Otros programas (como Chile Solidario o la Red Unidos de Colombia) consisten ms bien en estructuras de articulacin que pretenden garantizar el acceso a prestaciones ofrecidas por distintos programas especficos y as generar un piso de inclusin. En la Argentina y el Uruguay, los programas, si bien incorporan condicionalidades, son considerados una extensin a los trabajadores informales de las asignaciones familiares tradicionalmente provistas a los trabajadores formales. A su vez, las misiones sociales de la Repblica Bolivariana de Venezuela, adems de contribuir a la erradicacin de la pobreza, se orientan a contribuir a la construccin de un eficiente Estado social de derecho y a una mayor igualdad.

2 En la actualidad, programas como Bolsa Famlia del Brasil incorporan tambin a familias sin nios.

11

II. Programas de transferencias de ingresos para la erradicacin de la pobreza

A. Argentina: Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social (2009)

La Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social (AUH) es un programa de transferencias de ingresos que tiene el objetivo de mejorar la calidad de vida y el acceso a la educacin de nios y adolescentes. Los montos de las transferencias, el presupuesto y la cobertura de este programa, as como su nfasis en la garanta del derecho a la proteccin social ya que cuenta con una institucionalidad que habilita mecanismos de reclamo para quienes no pueden acceder (Pautassi, Arcidicono y Straschnoy, 2013), lo posicionan como uno de los programas de transferencias de ingresos ms destacados de la UNASUR. A partir de mayo de 2011, a la AUH se agrega la Asignacin Universal por Embarazo para la Proteccin Social (AUE) , que contribuye a la disminucin de la mortalidad infantil en menores de 1 ao y a mejorar la calidad del proceso de embarazo, parto y puerperio de las mujeres. Los extranjeros residentes en el territorio argentino pueden optar a los beneficios de la AUH acreditando un mnimo de tres aos de residencia definitiva en el pas (vase el diagrama II.1).

a) Componentes Asignacin por hijo para proteccin social, que contempla condicionalidades relacionadas con

la educacin de nios y jvenes de 5 a 18 aos de edad (asistencia escolar) y la salud de nios de hasta 6 aos inclusive (cumplimiento del calendario de vacunas e inscripcin en el Programa Sumar, del Ministerio de Salud, orientado a fortalecer el cuidado de la salud). La Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES) retiene mensualmente el 20% de la prestacin hasta que se demuestre el cumplimiento de las condicionalidades en el ao. La acreditacin da lugar al cobro de lo acumulado y a continuar percibiendo la AUH; en caso contrario, se suspende.

Asignacin por mujer embarazada para proteccin social, con condicionalidades especficas de salud relacionadas con el cumplimiento de los controles mdicos antes y despus del parto. El Programa Sumar constituye la cobertura explcita de salud para las titulares de la asignacin.


12

Diagrama II.1 Argentina: programas de transferencias de ingresos para la reduccin de la pobreza, 2002-2014

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Familias por la Inclusin Social

Jefas y Jefes de Hogardesocupados

Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social (AUH)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la Base de datos de programas de proteccin social no contributiva en Amrica Latina y el Caribe [en lnea] http://dds.cepal.org/bpsnc/.

b) Poblacin destinatariaEl programa tiene escala nacional y est destinado a familias con hijos menores de 18 aos (con un

mximo de cinco hijos) o mujeres embarazadas. En el caso de los nios con discapacidades, la edad lmite no se aplica. Se dirige a nios cuyos ambos padres o los mayores a cargo se encuentren desocupados, se desempeen en la economa informal, sean empleados domsticos registrados con ingresos menores al salario mnimo o monotributistas sociales, as como a mujeres embarazadas en dichas situaciones. Se establece normativamente que el ingreso lo recibir uno solo de los padres, priorizando la titularidad femenina.

c) Mtodo de focalizacin Comprobacin de medios indirecta (proxy means test).

Cuadro II.1 Argentina: montos per cpita mensuales de las transferencias monetarias

de la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social, 2013 (En dlares)

Tipo de bono MontoAsignacin por Hijo para Proteccin Social

Mnimo 91,1Mximo 273,4

Asignacin por embarazo para proteccin social Mnimo 67,3Mximo 67,3

Monto mnimo per cpita 67,3Monto mximo por familia 340,7


d) InversinPara implementar la AUH, el Gobierno de la Argentina transform el sistema de jubilaciones

y pensiones existente hasta 2008, recuperando para el sector pblico los fondos provenientes de las jubilaciones privadas, que actualmente son gestionados por la ANSES. En 2013, el presupuesto de la AUH represent el 0,44% del PIB, sumando un total de 2.792 millones de dlares.

e) CoberturaEl programa presenta un crecimiento estable entre 2010 y 2013, y alcanza hoy a 1,8 millones de

familias, lo que equivale a 8,2 millones de personas (el 19,8% de la poblacin), de las cuales 3,4 millones son nios y jvenes (vase el grfico II.1).

13


Grfico II.1 Argentina: cobertura e inversin de las transferencias de ingresos, 2002-2013

(En porcentajes de la poblacin total y del PIB)

0,740,68

0,63

0,08 0,090,12 0,13 0,15

0,70

0,550,63

0,44

24,0 23,7

20,8

2,83,7

6,16,8

19,5 19,9 19,8 19,9 19,8

0,0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0

5

10

15

20

25

30

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Por

cent

aje

del P

IB

Por

cent

aje

de la

pob

laci

n to

tal

Jefas y Jefes dehogar desocupados

Familias por laInclusin Social

Asignacin Universal por Hijopara Proteccin Social

Gasto Cobertura


f) Institucionalidad Marco legal: Decreto nm. 1602/2009 de noviembre de 2009, que modifica el Rgimen

de Asignaciones Familiares establecido por la Ley nm. 24.714; Decreto nm. 446/2011. Organismo responsable: ANSES. Organismo ejecutor: ANSES. Fuentes de financiamiento: Fondo de Garanta de Sustentabilidad (FGS) del Sistema

Integrado Previsional Argentino (SIPA).

g) Resultados de evaluaciones Las evaluaciones realizadas al programa AUH han sido, en general, de naturaleza cuasi experimental,

con uso de herramientas economtricas. Tambin existen evaluaciones de carcter cualitativo.

Pobreza y desigualdad: Segn un anlisis de variacin conjetural, el efecto potencial de la AUH en la reduccin de la indigencia se ubica entre el 55% y el 70%. Por otra parte, el efecto potencial de la AUH en la desigualdad del ingreso es una reduccin de entre el 4% y 5% del coeficiente de Gini (Agis, Caete y Panigo, 2010).

Educacin: Investigaciones cualitativas destacan que la AUH ha contribuido a generar conciencia entre las familias beneficiarias respecto de la importancia de la asistencia escolar (Ministerio de Educacin, Argentina, 2011).

Inclusin laboral: El programa ha tenido un impacto positivo aunque no estadsticamente significativo en la tasa de actividad y de empleo, por lo que se rebate la hiptesis de que constituira un potencial desincentivo a la participacin laboral de las familias beneficiarias (Bustos y Villafae, 2011). Asimismo, no se han detectado efectos negativos ni positivos del programa en las decisiones laborales de los jefes y jefas de hogar y sus cnyuges y de las mujeres que participan en l (Maurizio y Vzquez, 2014). Por otra parte, en una evaluacin del impacto de la AUH sobre la formalidad laboral, se ha encontrado que para las personas que tienen una condicin laboral inicial informal y cuyas edades fluctan entre 18 y 70 aos, hay un efecto negativo estadsticamente significativo, de 7,7 puntos porcentuales, en la probabilidad de encontrar un empleo formal (Garganta y Gasparini, 2012).


14

B. Estado Plurinacional de Bolivia: Bono Juancito Pinto (2006)

Se trata de un programa de transferencias condicionadas, establecido en 2006, destinado a los estudiantes de primaria y de los tres primeros cursos de secundaria de las unidades educativas estatales de todo el pas. Sus objetivos son incrementar la matrcula escolar y reducir la desercin, as como disminuir la trasmisin intergeneracional de la pobreza. El Bono Juancito Pinto tiene como antecedente el Bono Esperanza, implementado por el gobierno municipal de El Alto, departamento de La Paz, entre 2003 y 2005.

Diagrama II.2 Estado Plurinacional de Bolivia: programas de transferencias de ingresos

para la reduccin de la pobreza, 2006-2014

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Bono Juancito Pinto

Bono Madre Nia-Nio Juana Azurduy


a) ComponentesAparte de la extensin de cobertura de los niveles educativos, ya que en 2006 cubra solamente

los cinco primeros grados de primaria, el diseo del Bono Juancito Pinto no ha sufrido modificaciones sustantivas, ya que contempla solamente una transferencia monetaria: el bono con condicionalidades relacionadas con la educacin (asistencia escolar).

Bono dirigido a los asistentes a escuelas pblicas de educacin formal, juvenil alternativa o especial.

b) Poblacin destinatariaEl programa tiene escala nacional y sus destinatarios son los menores de 18 aos que estn

cursando hasta octavo ao de primaria de la educacin regular, tercer ao de secundaria comunitaria productiva y educacin juvenil alternativa. Adems, el programa incluye a los alumnos y alumnas de la educacin especial sin lmite de edad.

c) Mtodo de focalizacin Categrico: usuarios de establecimientos pblicos.

La inscripcin de beneficiarios se realiza mediante el Registro nico de Estudiantes (RUDE), el que debe ser constantemente actualizado por cada unidad educativa ante el gobierno central.

d) Criterios de egreso o salida Los alumnos dejan de percibir el bono cuando pierden las condiciones de elegibilidad.

15


Cuadro II.2 Estado Plurinacional de Bolivia: monto per cpita anual del Bono Juancito Pinto, 2013

(En dlares)

Tipo de bono Monto

Bono Juancito Pinto 28,7


e) InversinEl financiamiento del Bono Juancito Pinto proviene de recursos derivados de la nacionalizacin de

los hidrocarburos, aunque tambin se ha recurrido al Tesoro General de la Nacin. En 2013, el presupuesto del Bono Juancito Pinto represent el 0,2% del PIB, sumando un total de 60 millones de dlares.

f) CoberturaEl programa ha aumentado su cobertura a lo largo del tiempo, alcanzando en 2013 a 1,95 millones

de estudiantes (el 18,7% de la poblacin del pas) (vase el grfico II.2). En 2014 se tom la decisin de expandir la cobertura a quinto y sexto ao de secundaria, por lo que se prev que reciban la transferencia alrededor de 2,8 millones de estudiantes.

Grfico II.2 Estado Plurinacional de Bolivia: cobertura e inversin del Bono Juancito Pinto, 2006-2013


Gasto Cobertura

0,27

0,38

0,30 0,31

0,23 0,230,20 0,20

11,6

14,7

18,617,6

16,3

19,0

17,0

18,7

0,00

0,05

0,10

0,15

0,20

0,25

0,30

0,35

0,40

0,45

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Por

cent

aje

del P

IB

Por

cent

aje

de la

pob

laci

n to

tal


g) Institucionalidad Marco legal: Decreto Supremo nm. 28.899 (2006); Decreto Supremo nm. 29.321 (2007),

Decreto Supremo nm. 29.246 (2007); Resolucin Ministerial nm. 248 y 775 (Ministerio de Educacin); Decreto Supremo nm. 1.372 (2012); Resolucin Ministerial nm. 718 (2013).

Organismo responsable: Ministerio de Educacin. Organismo ejecutor: Ministerio de Educacin. Fuentes de financiamiento: recursos internos del Tesoro General de la Nacin.


16

h) Resultados de evaluaciones Las evaluaciones sobre el Bono Juancito Pinto han sido, en general, de naturaleza cuasi

experimental, y se efectuaron mediante microsimulaciones y herramientas economtricas que permitieron la construccin de los estimadores necesarios para la medicin del impacto del programa (Yaez, 2010; Medinaceli y Mokrani, 2008; Vera y Contreras, 2011; Vera, 2011; Aguilar, 2014). Por otra parte, Marco (2012) realiz una evaluacin cualitativa, destacando la utilizacin de la transferencia para la compra de tiles escolares y la alta valoracin que existe entre los destinatarios.

Pobreza y desigualdad: Yaez (2010) estim el potencial impacto del Bono Juancito Pinto sobre los niveles de pobreza e indigencia, detectando que tiene un leve impacto significativo en la reduccin de la pobreza extrema (-1%). Asimismo, el programa contribuira a la reduccin de las brechas de ingresos entre ricos y pobres, disminuyendo el coeficiente de Gini de 0,605 a 0,599, es decir, un 1%.

Educacin: Segn Aguilar (2014), el Bono tiene un impacto positivo y significativo, ya que aument un 1% la tasa de matriculacin y permanencia, y un 3,5% la tasa de promocin. Por otra parte, Yaez (2010), mediante una simulacin economtrica ex ante, seala un aumento del 3,6% de la tasa de asistencia escolar, pero con una mayor incidencia en el nivel primario y en las zonas rurales.

Recuadro II.1 El Bono Madre Nia-Nio Juana Azurduy de Padilla

En 2009, el Ministerio de Salud y Deportes del Estado Plurinacional de Bolivia comenz a implementar un programa de transferencias condicionadas dirigido a mujeres embarazadas y lactantes que no tienen cobertura en los esquemas tradicionales de seguros de salud. Su objetivo es garantizar los derechos fundamentales de acceso a la salud y desarrollo integral de las mujeres embarazadas y los lactantes, a fin de disminuir los niveles de mortalidad materna e infantil y la desnutricin crnica de los nios menores de 2 aos. En trminos de diseo, este programa tiene tres componentes: i) el bono de control prenatal, dirigido a las mujeres embarazadas, que tiene como corresponsabilidad la asistencia a los controles prenatales correspondientes en los centros de salud, segn cronograma, as como a sesiones educativas (el monto mnimo de esta transferencia es de 7,2 dlares y se pueden entregar como mximo cuatro bonos durante el embarazo, totalizando 28,9 dlares); ii) el bono parto institucional y control posnatal (transferencia nica de 17,4 dlares), dirigido a mujeres embarazadas e hijos menores de 2 aos, que tiene como corresponsabilidad que el parto tenga lugar en un centro de salud y que la mujer se realice un control dentro de los diez das despus del parto, y iii) el bono de controles integrales de salud, dirigido a mujeres embarazadas e hijos menores de 1 ao, al cual acceden las madres si concurren a los controles integrales de salud en el centro asignado, cumplen con el calendario de vacunas y recomendaciones nutricionales, y asisten a actividades educativas sobre el cuidado en la primera infancia; esta transferencia es de 18,1 dlares cada dos meses por un perodo mximo de dos aos.

Fuente: Elaboracin propia, sobre la Base de datos de programas de proteccin social no contributiva en Amrica Latina y el Caribe [en lnea] http://dds.cepal.org/bpsnc/.

C. Brasil: Bolsa Famlia (2003)

Este es el programa de transferencias condicionadas con la cobertura de poblacin ms amplia de la UNASUR. Se origina en 2003 mediante la unificacin de los programas de transferencias de ingresos sectoriales (Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto Alimentao y Auxlio-Gs). En 2005 tambin unifica sus prestaciones con el Programa de Erradicacin del Trabajo Infantil (PETI), incluyendo corresponsabilidades especficas para las familias pobres que presentan situaciones de trabajo infantil. Desde 2012 incorpora un beneficio para la superacin de la extrema pobreza, que cubre la diferencia entre el ingreso per cpita familiar y el valor de la lnea de extrema pobreza.

17


Diagrama II.3 Brasil: programas de transferencias de ingresos para la reduccin de la pobreza, 1997-2014

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Programa de Erradicacin del Trabajo Infantil (PETI)

Bolsa Escola

CartoAlimentao

Bolsa Alimentao

Bolsa Famlia

Bolsa Verde


a) ComponentesDesde sus inicios, el programa incluye transferencias planas (bono bsico) y de montos

variables (bono variable) dirigidas a familias en situacin de extrema pobreza y pobreza para promover que los nios y jvenes de 6 a 15 aos asistan a la escuela y los menores de 5 aos cumplan con los controles de salud. A partir de 2008, el programa ha ampliado sus componentes, incorporando una transferencia dirigida a los adolescentes de 16 a 18 aos de edad (bono variable adolescente). En 2012 se modific ampliamente el diseo del programa, con la creacin de distintas transferencias destinadas a disminuir la pobreza en la primera infancia (Brasil Carinhoso y bono variable para lactantes) y mejorar las condiciones materiales durante el embarazo de las mujeres de 14 a 44 aos. En la actualidad, el programa Bolsa Famlia entrega transferencias monetarias sobre la base de los siguientes componentes:

Bono bsico, para las familias en situacin de extrema pobreza (con un ingreso mensual per cpita de hasta 70 reales, equivalentes a 28 dlares).

Bono variable, para los hijos menores de 15 aos de familias en situacin de pobreza (ingreso mensual per cpita de hasta 140 reales, equivalentes a 46 dlares).

Bono variable adolescente, para los hijos de 16 a 17 aos de familias en situacin de pobreza (ingreso mensual per cpita de hasta 140 reales, equivalentes a 46 dlares).

Bono variable para embarazadas, para las mujeres de 14 a 44 aos en situacin de extrema pobreza. Bono variable para nios lactantes, de 0 a 6 meses de edad, de familias en situacin de

extrema pobreza. Bono para la superacin de la extrema pobreza, dirigido a las familias que tienen ingresos

per cpita inferiores a 70 reales despus de recibir los otros beneficios del programa.

Programa de Atencin Integral a la Familia (PAIF), para todas las familias beneficiarias del programa.

Brasil Carinhoso, dirigido a nios de 0 a 6 aos de familias en situacin de extrema pobreza.

b) Poblacin destinatariaEl programa tiene escala nacional y est destinado a familias en situacin de pobreza y pobreza extrema.

c) Mtodo de focalizacin Comprobacin de medios directa (means test). Geogrfica.


18

El instrumento de seleccin e inscripcin de beneficiarios es el Registro nico para Programas Sociales del Gobierno Federal (Cadnico).

d) Criterios de egreso o salidaExisten dos criterios de salida. El primero es cuando se pierden las condiciones de elegibilidad,

que se verifican cada dos aos. En segundo lugar, el hogar egresa del programa cuando se vincula exitosamente con programas de capacitacin y empleo.

Cuadro II.3 Brasil: montos per cpita mensuales de las transferencias monetarias de Bolsa Famlia, 2013

(En dlares)

Tipo de bono Monto

Beneficio bsico Mnimo 35,0 Mximo 35,0Beneficio variable Mnimo 16,0 Mximo 80,1Beneficio variable para adolescentes Mnimo 19,0 Mximo 38,1Beneficio variable para embarazadas Mnimo 16,0 Mximo 16,0Beneficio variable para nios lactantes Mnimo 16,0 Mximo 80,1Beneficio para la superacin de la extrema pobreza Mnimo 1,0

Mximo 35,0Monto mnimo per cpita 3,9 a

Monto mximo por familia 284,4

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la Base de datos de programas de proteccin social no contributiva en Amrica Latina y el Caribe [en lnea] http://dds.cepal.org/bpsnc/.a Corresponde al caso de una familia pobre no indigente (que no tiene acceso al beneficio bsico) que solamente

recibe una transferencia del beneficio variable, cuyo monto se divide por el tamao medio del hogar.

e) InversinEl gasto realizado en 2013 por parte del programa Bolsa Famlia represent un 0,47% del PIB

del pas, sumando un total de 10.711 millones de dlares, lo que corresponde al monto ms elevado de los diez aos de funcionamiento del programa.

f) CoberturaEl programa ha presentado un incremento de poblacin atendida desde sus inicios, alcanzando

hoy a 14,1 millones de familias, equivalentes a 56,3 millones de personas (un 28,2% de la poblacin) (vase el grfico II.3).

g) Institucionalidad Marco legal: Ley nm. 10.836 (2004), Decreto nm. 5.209 (2004), Decreto nm. 6.135 (2007),

Decreto nm. 6.157 (2007), Decreto nm. 6.917 (2009), Decreto nm. 7.447 (2011), Ordenanza GM/MDS nm. 321 (29 de septiembre de 2008), Medida provisoria nm. 407 (2007) y Decreto nm. 7.758 (2012).

Organismo responsable: Ministerio de Desarrollo Social y Lucha Contra el Hambre (MDS). Organismo ejecutor: Secretara Nacional de Ingresos de la Ciudadana (SENARC) y

Consejo Gestor del Programa Bolsa Famlia (CGPBF). Fuentes de financiamiento: Gobierno Federal del Brasil y Banco Mundial.

19


Grfico II.3 Brasil: cobertura e inversin de las transferencias de ingreso, 2003-2013


Gasto Cobertura

0,18 0,20

0,270,32 0,34

0,350,38 0,38

0,420,47 0,49

9,1

16,4

21,5

26,2 25,6

23,7

26,9 27,5 27,427,8 28,2

0,0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0

5

10

15

20

25

30

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Por

cent

aje

del P

IB

Por

cent

aje

de la

pob

laci

n


h) Resultados de evaluaciones Si bien la evaluacin del programa no estaba contemplada en su diseo original, distintos

evaluadores han logrado construir escenarios contrafactuales y estimadores vlidos para sealar distintos impactos de Bolsa Famlia.

Pobreza y desigualdad: En 2006, Bolsa Famlia tuvo un impacto del 8% en la reduccin de la incidencia de la pobreza (que baj 1,64 puntos porcentuales), del 18% en la brecha de la pobreza (-1,68 puntos porcentuales) y del 22% en la severidad de la pobreza (-1,30 puntos porcentuales) (Soares y Satyro, 2009). Asimismo, Soares y otros (2010) encontraron que, en el perodo 2003-2009, el impacto de Bolsa Famlia en la reduccin de pobreza y la extrema pobreza fue, entre 2003 y 2005, de 0,93 y 1,25 puntos porcentuales; entre 2005 y 2007, de 1,39 y 1,30 puntos porcentuales, y entre 2007 y 2009, de 1,88 y 1,57 puntos porcentuales, respectivamente. Por otra parte, Bolsa Famlia (y sus antecesores) dio lugar a un 10% de reduccin de la desigualdad entre 2001 y 2008 (Snchez-Ancochea y Mattei, 2011).

Educacin: Respecto de los impactos de Bolsa Famlia en educacin, la evidencia sugiere que existe una influencia positiva del programa en la asistencia a la escuela de los nios de 7 a 14 aos de edad (la estimacin vara del 4,1% al 4,5%) (Silveira Neto, 2010). Asimismo, De Brauw y otros (2012) sealan una disminucin significativa de la tasa de repeticin (de entre el 0,8% y el 5%) entre los nios de 6 a 17 aos que pertenecen a familias beneficiarias de Bolsa Famlia. Lo anterior implica que el programa logra superar el costo de oportunidad para la familia de retirar a un potencial generador de ingresos y fomenta la inversin en las capacidades humanas de los nios en edad escolar.

Salud y nutricin: Las evaluaciones referidas a los efectos en la salud y la nutricin abarcan tres tipos de indicadores: resultados antropomtricos y nutricionales, estado de salud e inmunizacin en la primera infancia. Con respecto al impacto en la nutricin infantil, De Brauw y otros (2010) sealan que no existe un impacto estadsticamente significativo en la desnutricin aguda, crnica y global de los nios de 0 a 5 aos residentes en hogares beneficiarios del programa. Respecto del impacto en el estado de salud, Rasella y otros (2013) hallaron una disminucin de la tasa de mortalidad de los nios de 0 a 5 aos de entre


20

0,83 y 0,94 puntos porcentuales. Por ltimo, De Brauw y otros (2010) sealan que hay un aumento significativo de la proporcin de nios de 6 a 23 meses de edad inmunizados, con un impacto de entre 11,6 y 26 puntos porcentuales (dependiendo del tipo de vacuna).

Inclusin laboral: La participacin en el programa de los adultos en edad activa eleva las probabilidades de trabajar, la cantidad de horas trabajadas semanalmente o mensualmente y las tasas de empleo, entre otros estimadores. Bolsa Famlia no ha contribuido a decisiones laborales de inactividad. Foguel y Paes de Barros (2010) evidencian que las tasas de participacin laboral de la poblacin mayor de 15 aos sube 6 puntos porcentuales (en el caso de las mujeres) y 3,9 puntos porcentuales (en el caso de los hombres) gracias al funcionamiento del programa. Por otra parte, Tavares (2010) realiz una evaluacin del impacto en la empleabilidad de las madres beneficiarias y comprob que, respecto de las madres no inscritas en Bolsa Famlia, pero que pertenecen a la poblacin destinataria, hay una probabilidad 20,8 puntos porcentuales mayor de participar en el mercado laboral. Sin embargo, De Brauw y otros (2013) detectaron algunos efectos adversos del programa en la probabilidad de trabajar (-13%) entre las mujeres residentes en zonas rurales. Asimismo, dichos autores descubrieron un efecto negativo en la opcin de formalizacin de los participantes de 18 a 69 aos, ya que las horas dedicadas a trabajos informales aumentaron un 16,5% y la cantidad de horas de trabajo formal disminuy un 16,8%.

Recuadro II.2 Trayectoria de las transferencias de ingreso para la erradicacin de la pobreza en el BrasilEn 1988 se promulg la actual Constitucin Federal del Brasil, que define la asistencia social desde una concepcin

de derechos econmicos, sociales y culturales. El Beneficio de Prestacin Continuada (BPC), por ejemplo, es una transferencia monetaria definida como derecho constitucional para discapacitados y personas con ingresos laborales o pensiones insuficientes, que no cuentan con ningn otro recurso econmico. A partir de 1995 se comenzaron a implementar las primeras versiones de programas de transferencias condicionadas en diversas municipalidades y en el Distrito Federal del Brasil. Estos programas diferan en el criterio de seleccin, los montos y la forma de clculo de las transferencias, pero tenan en comn que la poblacin destinataria estaba constituida por familias con hijos en edad escolar y que presentaban condicionalidades vinculadas a la asistencia escolar y a la realizacin de capacitaciones para los padres desempleados. El creciente xito y difusin de las experiencias locales motiv la creacin del Programa de Ingreso Mnimo Garantizado (PGRM) y la agenda de la pobreza cobr notoriedad pblica gracias a la campaa nacional de Accin de la Ciudadana contra el Hambre, la Miseria y por la Vida. Durante el segundo gobierno de Fernando Henrique Cardoso, se comenzaron a implementar programas de transferencias condicionadas a escala nacional, entre los que se destaca Bolsa Escola (2001) que sustituy al PGRM. En los aos siguientes, continu la proliferacin de programas nacionales manejados por ministerios sectoriales, como Bolsa Alimentao (2001), Auxlio Gs (2002) y Carto Alimentao (2003). En trminos generales, estos programas operaban simultneamente, con poblaciones destinatarias similares, pero entregaban distintos beneficios que sobrecargaban la estructura administrativa y confunda a los propios beneficiarios. En consecuencia, con un objetivo de racionalizacin y de dar una seal potente sobre la importancia de la agenda de reduccin de la pobreza, el recin asumido presidente Luiz Incio Lula da Silva unific los anteriores programas y lanz en 2003 Bolsa Famlia, que presentaba caractersticas similares a las de los programas previos y tena como objetivo reducir burocracias ineficientes y facilitar el control y la transparencia. Bolsa Famlia era parte del Programa Hambre cero, que responda al compromiso presidencial de erradicar el hambre y abordar los numerosos elementos de la exclusin social durante su agenda. Con la presidencia de Dilma Rousseff, en 2011 Bolsa Famlia pas a formar parte de la estrategia intersectorial Brasil Sem Miseria, que consta de tres pilares principales: i) garanta de ingreso, entregada mediante Bolsa Familia; ii) inclusin econmica, por medio de programas de promocin del ingreso y la generacin de empleo en zonas urbanas y el estmulo a la produccin en las zonas rurales, y iii) el acceso a servicios pblicos.

Fuente: Simone Cecchini y Rodrigo Martnez, Proteccin social inclusiva en Amrica Latina. Una mirada integral, un enfoque de derechos, Libros de la CEPAL, N 111 (LC/G.2488-P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)/Agencia Alemana de Cooperacin Internacional (GIZ), marzo de 2011; Claudia Robles y Vlado Mirosevic, Sistemas de proteccin social en Amrica Latina y el Caribe: Brasil, Documentos de Proyecto, N 532 (LC/W.532), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2013 y Luis Hernn Vargas, La construccin de pactos y consensos en materia de poltica social. El caso de Bolsa Famlia en el Brasil, serie Polticas Sociales, N 209 (LC/L.3884), Santiago de Chile, 2014.

21


D. Chile: Ingreso tico Familiar (2012)

El Ingreso tico Familiar constituye un conjunto de transferencias monetarias que suplementan los ingresos autnomos de los hogares en situacin de extrema pobreza. El programa combina transferencias condicionadas y no condicionadas. Ha sido diseado sobre tres pilares fundamentales: i) el pilar por dignidad, que contempla transferencias no condicionadas a todas las personas que se encuentren en situacin de extrema pobreza; ii) el pilar por deberes, que comprende transferencias condicionadas para familias en situacin de extrema pobreza cuyos hijos tengan al da sus controles de salud y cumplan con la asistencia escolar, y iii) el pilar por logros, que prev transferencias condicionadas dirigidas al 30% ms pobre de la poblacin; los logros que se premian son el rendimiento escolar y el trabajo de la mujer. El Ingreso tico Familiar provee tambin acompaamiento psicosocial a las familias participantes, como el programa que lo antecedi Chile Solidario y los nuevos programas de apoyo sociolaboral.

Diagrama II.4 Chile: programas de transferencias de ingresos para la reduccin de la pobreza, 2002-2014

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Chile Solidario

Ingreso tico Familiar


a) ComponentesEl Ingreso tico Familiar comenz con una versin temporal que se llam Asignacin Social y

contemplaba los siguientes componentes: i) asignacin base (se entregaba sin condicionalidades a todas las familias participantes); ii) asignacin por escolaridad (otorgada a familias con hijos de 6 a 18 aos, con la condicin de que se matricularan y cumplieran con un 85% de asistencia escolar); iii) asignacin por control de nio sano (dirigida a nios menores de 5 aos que cumplieran con los controles de salud), y iv) asignacin por insercin laboral de la mujer (dirigida a mujeres mayores de 18 aos que cumplieran con tres cotizaciones previsionales continuas). La base de este diseo continu, con algunas modificaciones, en el Ingreso tico Familiar, el que tambin contempl en sus inicios una transferencia vinculada al egreso exitoso de la secundaria para los participantes mayores de 24 aos que hubieran obtenido su licencia de enseanza secundaria (Bono de Graduacin de Enseanza Media). En 2013, el programa tena los siguientes componentes:

Bono base familiar, dirigido a todas las familias destinatarias del programa.

Bono de proteccin, dirigido a todos los integrantes de las familias destinatarias.

Bono de control del nio sano, destinado a nios menores de 6 aos.

Bono por asistencia escolar, dirigido a nios y adolescentes de 6 a 18 aos.


22

Bono de logro escolar, orientado a nios y adolescentes que cursen entre el quinto ao de primaria y el cuarto ao de secundaria (ltimo curso de la enseanza obligatoria) y pertenezcan al 15% de las mejores calificaciones de su promocin.

Bono al trabajo de la mujer, dirigido a mujeres de 25 a 60 aos pertenecientes al 30% ms vulnerable de la poblacin (que reciben una remuneracin bruta mensual inferior a 670 dlares), que trabajan y hayan registrado al menos una cotizacin previsional.

Apoyo psicosocial, dirigido a todas las familias destinatarias del programa.

Apoyo sociolaboral, dirigido a adultos mayores de 18 aos que no se encuentren estudiando, o cuyos estudios sean compatibles con la insercin en el programa.

b) Poblacin destinatariaEl programa tiene escala nacional y est dirigido a hogares en situacin de extrema pobreza.

Tambin se dirige a personas que se encuentren en situacin de vulnerabilidad y cumplan alguna de las siguientes condiciones: sean adultos mayores de 65 aos que estn en situacin de pobreza o vulnerabilidad, o personas en situacin de calle o menores de edad cuyo apoderado se encuentre privado de libertad. En el caso de las transferencias del pilar de logros (bono logro escolar y bono al trabajo de la mujer), la cobertura se extiende a hogares pertenecientes al 30% ms vulnerable de la poblacin.

c) Mtodo de focalizacin Comprobacin de medios indirecta.

La seleccin de los beneficiarios se realiza a partir de la ficha de proteccin social, mientras que los beneficiarios del programa quedan registrados en el Sistema Integrado de Informacin Social (SIIS).

d) Criterios de egreso o salidaExiste un esquema de graduacin basado en el lmite de tiempo: permanencia de hasta 24 meses

en el programa y de 48 meses para el bono al trabajo de la mujer (vase el cuadro II.4).

e) InversinEl financiamiento del Ingreso tico Familiar proviene de recursos pblicos. En 2013, el presupuesto

del programa represent el 0,14% del PIB del pas, sumando un total de 381 millones de dlares.

f) CoberturaEn 2013 el Ingreso tico Familiar tena una cobertura de 718.156 personas, que correspondan

al 4,1% de la poblacin nacional (vase el grfico II.4).

g) Institucionalidad Marco legal: Ley nm. 20.595 (2012).

Organismo responsable: Ministerio de Desarrollo Social.

Organismo ejecutor: Ministerio de Desarrollo Social.

Fuentes de financiamiento: Gobierno de Chile.

23


Cuadro II.4 Chile: montos mensuales de las transferencias del Ingreso tico Familiar, 2013

(En dlares)

Tipo de bono Monto

Bono base familiar a 28Bono de proteccin b Mnimo 18 Mximo 31Bono de control del nio sano Mnimo 14 Mximo 14Bono de asistencia escolar Mnimo 14 Mximo 14Bono de logro escolar c Mnimo 5 Mximo 9Bono al trabajo de la mujer d Mnimo 0 Mximo 74 Monto mnimo per cpita e 67Monto mximo por familia f 168

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la Base de datos de programas de proteccin social no contributiva en Amrica Latina y el Caribe [en lnea] http://dds.cepal.org/bpsnc/.a Corresponde a un promedio estimado, debido a que los montos de las transferencias son decrecientes

segn el tramo de puntaje de la ficha de proteccin social en que se ubique el hogar.b El monto mnimo corresponde al que se entrega durante los meses 19 a 24 del programa, mientras que

el monto mximo corresponde a los meses 1 a 6.c Corresponde a la mensualizacin del bono que se realiza en un solo pago anual.d El monto mnimo corresponde a aquellas mujeres que tienen un sueldo bruto superior a 830 dlares mensuales.e Considera a una madre soltera con un hijo/a menor de 6 aos.f Contempla el caso de una familia en la que la madre tenga acceso al bono al trabajo de la mujer, un

hijo en edad escolar que logre el bono de logro escolar, un hijo/a menor de 6 aos que cumpla con las condicionalidades de salud y un cnyuge. En total, sera una familia de cuatro personas.

Grfico II.4 Chile: cobertura e inversin de las transferencias de ingreso, 2003-2013


Gasto Cobertura

0,02

0,06

0,09 0,09 0,08 0,090,10

0,07

0,140,15

0,14

3,4

7,77,3

6,8

7,6 7,6

6,1

3,74,1

0,00

0,05

0,10

0,15

0,20

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Por

cent

aje

del P

IB

Por

cent

aje

de la

pob

laci

n to

tal

Ingreso ticoFamiliar

Chile Solidario



24

h) Resultados de evaluaciones Debido a su reciente puesta en marcha, an no se han publicado evaluaciones de impacto sobre el

Ingreso tico Familiar. Sin embargo, se presentan aqu los principales resultados de Chile Solidario, cuyas evaluaciones son, en general, de naturaleza cuasi experimental, efectuadas medianta microsimulaciones y herramientas economtricas con el fin de construir los estimadores necesarios para la medicin del impacto del programa. Por otra parte, se han realizado una serie de evaluaciones cualitativas, que han sido sintetizadas por Nun y Trucco (2008), en las que se destaca una percepcin de mayor cercana del Estado y sus servicios sociales, gracias a las visitas domiciliarias contempladas en el apoyo psicosocial.

Pobreza y desigualdad: Carneiro, Galasso y Ginja (2009) identificaron una disminucin de 0,1 puntos porcentuales de la lnea de indigencia nacional atribuible a la operacin del programa, debido principalmente al impacto en hogares situados en zonas rurales y a los que estn encabezados por jefes de hogar con educacin bsica incompleta.

Salud: Segn Galasso (2011), el programa Chile Solidario tiene un impacto positivo y significativo en la inscripcin en el sistema pblico de salud por parte de las personas beneficiarias. En el caso de los beneficiarios residentes en zonas urbanas, hubo un impacto de 3,8 puntos porcentuales en la inscripcin en los recintos de salud pblica, mientras que para los beneficiarios residentes en zonas rurales dicho aumento fue de 4,6 puntos porcentuales.

Inclusin laboral: Galasso (2006) estim que el efecto del programa Chile Solidario en la proporcin de miembros econmicamente activos en hogares residentes en zonas rurales fue un aumento de 4,9 puntos porcentuales, pero el resultado no es estadsticamente significativo. Bravo, Contreras y Ruiz-Tagle (2009) estimaron el efecto del programa en el aumento del ingreso autnomo entre los adultos en edad de trabajar, y obtuvieron como resultado, en promedio, un impacto estadsticamente significativo de alrededor de 25 dlares.

Recuadro II.3 Chile Solidario

Chile Solidario naci en 2002 a partir del diagnstico de la persistencia de un ncleo duro de extrema pobreza en el pas que no haba disminuido durante los aos noventa, a diferencia de lo que ocurra con la poblacin en situacin de pobreza. Ms que un programa de transferencias condicionadas propiamente dicho, se trata de una estructura de articulacin orientada a garantizar el acceso a prestaciones ofrecidas por distintos programas especficos y as generar un piso de inclusin. Un elemento clave de Chile Solidario es su enfoque psicosocial y la importancia que tiene el acompaamiento familiar, provisto por medio del Programa Puente. La funcin de los trabajadores sociales que proveen el acompaamiento es conectar a los beneficiarios (familias y personas que se encuentran en situacin de vulnerabilidad) con el conjunto de la oferta pblica. Los componentes del Chile Solidario son:

i) Apoyo psicosocial: Durante los primeros dos aos de participacin en el programa, las familias reciben visitas de un profesional calificado, con el objetivo de cumplir con 53 metas agrupadas en siete dimensiones (salud, educacin, habitabilidad, empleo, ingresos, dinmica familiar e identificacin).

ii) Transferencias condicionadas: Corresponden a los bonos de proteccin (durante los dos primeros aos de participacin en el programa, con condicionalidades especficas para cada familia) y de egreso (en los tres ltimos aos de participacin en el programa, con condicionalidades referidas al logro de las 53 metas).

iii) Acceso preferente a la oferta pblica de programas y servicios: Los participantes de Chile Solidario tienen acceso preferente o exclusivo a distintos programas sociales del Estado orientados al logro de las 53 metas.

iv) Subsidios garantizados: Los beneficiarios tienen acceso a una serie de subsidios estatales, como el subsidio al agua potable, las pensiones solidarias de vejez e invalidez, el subsidio nico familiar y el subsidio pro retencin escolar para jvenes que estudian en el nivel secundario.

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la Base de datos de programas de proteccin social no contributiva en Amrica Latina y el Caribe [en lnea] http://dds.cepal.org/bpsnc/; Simone Cecchini y Rodrigo Martnez, Proteccin social inclusiva en Amrica Latina. Una mirada integral, un enfoque de derechos, Libros de la CEPAL, N 111 (LC/G.2488-P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)/Agencia Alemana de Cooperacin Internacional (GIZ), marzo de 2011; Luis Hernn Vargas, Chile Solidario: pasado y futuro de la va chilena a la proteccin social, Revista CIS, N 14, Santiago de Chile, Centro de Investigacin Social de Un Techo para Chile, 2011; Osvaldo Larraaga y Dante Contreras, Chile Solidario y el combate a la pobreza, Las nuevas polticas de proteccin social en Chile, Osvaldo Larraaga y Dante Contreras (eds.), Santiago de Chile, Uqbar Editores/Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2010.

25


E. Colombia: Ms Familias en Accin (2001)

Se trata de un PTC que comenz sus operaciones en 2001 bajo el nombre de Familias en Accin y que desde 2006 forma parte de un sistema de articulacin de diversos componentes de la oferta pblica, denominado Red Unidos (ex Red Juntos). En 2007 el programa abarc la totalidad de los grandes y medianos centros urbanos del pas, donde las condiciones de acceso a los servicios de salud y educacin de la poblacin vulnerable son diferentes a las de los dems municipios, razn por la cual se modificaron los montos de las transferencias. Adems, en 2008 se inici una estrategia complementaria de bancarizacin para que las familias se vincularan al sistema financiero. En 2011 se redisearon los criterios de focalizacin, los montos de las transferencias por zonas geogrficas y grado educativo, y las reglas de salida; en ese ao el nombre del programa fue cambiado a Ms Familias en Accin. Asimismo, la Ley nm. 1.532 (2012) establece que los montos y criterios de asignacin de las transferencias se revisarn anualmente y que las actualizaciones no deben ser inferiores al ndice de precios al consumidor (IPC) de ingresos bajos; se crea tambin el sistema de informacin de subsidios monetarios. Este programa tambin se destaca por la inclusin de las familias desplazadas a causa de la violencia interna.

Diagrama II.5 Colombia: programas de transferencias de ingresos para la reduccin de la pobreza, 2001-2014

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Ms Familias en Accin

Red Unidos (ex Red Juntos)

Ingreso para la Prosperidad Social


a) Componentes Bono de nutricin, dirigido a todos los nios menores de 7 aos, con la condicin de que

cumplan con el 100% de asistencia a los controles mdicos de crecimiento y desarrollo; asimismo, las madres y otros miembros del hogar deben concurrir a sesiones informativas.

Bono de educacin, dirigido a todos los menores de 5 a 18 aos, con la condicin de que cumplan con al menos el 80% de la asistencia escolar; las madres y otros miembros del hogar deben concurrir a sesiones informativas.

b) Poblacin destinatariaEl programa tiene escala nacional y est dirigido a familias en situacin de pobreza, vulnerabilidad

o desplazamiento, y a indgenas con hijos menores de 18 aos.


26

c) Mtodo de focalizacin Geogrfico: prioridad a localidades con un ndice de pobreza multidimensional del 70% o superior.

Categrico: familias desplazadas, familias indgenas y familias pobres.

Comprobacin de medios indirecta (proxy means test): ndice de calidad de vida del Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN) III.

En la seleccin se utilizan distintos instrumentos, dependiendo de la categora del beneficiario (perteneciente a un pueblo indgena, desplazado o con ingresos insuficientes): el SISBEN III, el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD), el censo indgena y el registro de beneficiarios de Red Unidos.

d) Criterios de egreso o salidaLos hogares dejan de percibir el bono cuando pierden las condiciones de elegibilidad.

Cuadro II.5 Colombia: montos per cpita mensuales de las transferencias monetarias

del programa Ms Familias en Accin, 2013(En dlares)

Tipo de bono Monto

Bono de nutricin a Mnimo 27,7 Mximo 55,4Bono de educacin b c Mnimo 16,6 Mximo 66,5Monto mnimo per cpita 3,7Monto mximo por familia 94,2

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la Base de datos de programas de proteccin social no contributiva en Amrica Latina y el Caribe [en lnea] http://dds.cepal.org/bpsnc/.a Los montos varan segn el rea de residencia y la edad. Se establecen cuatro reas de residencia: grandes

ciudades 1 (Cali, Medelln, Soacha); grandes ciudades 2 (Ibagu, Neiva, Popayn, Santa Marta, Sincelejo); grandes ciudades 3 (Barranquilla, Bogot, Bucaramanga, Montera, Pasto, Pereira, Villavicencio, Yopal), y una cuarta rea donde se incluye a la poblacin no perteneciente a las grandes ciudades y la poblacin desplazada. El monto menor se entrega a nios y nias de 7 a 11 aos y a los grupos 3 y 4.

b Adems de los grupos de ciudades, se establecen tres grupos de grados escolares: i) 6, 7 y 8; ii) 9 y 10, y iii) 11. El monto menor se entrega para escolaridad primaria y ciudades de los grupos 1 y 2, y el mayor al 11 grado en las ciudades del grupo 3.

c Para el grupo de ciudades conformado por Barranquilla, Bucaramanga, Montera, Pasto, Pereira, Villavicencio y Yopal, se otorga un incentivo adicional para los beneficiarios que pasan de 9 a 10 grado (72 dlares por estudiante) y para aquellos que terminaron el bachillerato (166 dlares por estudiante). En el caso especfico de Bogot, el incentivo se ha destinado en su totalidad a los beneficiarios que terminan el bachillerato (238 dlares por estudiante).

e) InversinEl financiamiento del programa Ms Familias en Accin proviene de donaciones internacionales

y recursos pblicos. En 2013, el presupuesto del programa represent el 0,22% del PIB, un total de 852 millones de dlares.

f) CoberturaEl programa presenta una cobertura relativamente estable entre 2010 y 2013, alcanzando

actualmente a 2.681.552 familias, compuestas por 11,5 millones de personas (un 23,8% de la poblacin del pas) (vase el grfico II.5).

27


Grfico II.5 Colombia: cobertura e inversin del programa Ms Familias en Accin, 2001-2013


0,0030,04

0,07 0,07 0,07

0,17

0,250,28

0,36

0,230,19

0,22

3,5 3,8 3,5

5,47,2

16,317,6

25,3 25,2 25,0 24,623,8

0,00

0,05

0,10

0,15

0,20

0,25

0,30

0,35

0,40

0

5

10

15

20

25

30

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Por

cent

aje

del P

IB

Por

cent

aje

de la

pob

laci

n

Gasto Cobertura


g) Institucionalidad Marco legal: Ley nm. 1.532 (2012).

Organismo responsable: Presidencia de la Repblica.

Organismo ejecutor: Departamento Administrativo para la Prosperidad Social.

Fuentes de financiamiento: Gobierno de Colombia, Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

h) Resultados de evaluaciones Las evaluaciones sobre el programa Ms Familias en Accin han sido de carcter experimental

y cuasi experimental, destinadas a establecer el impacto del programa en la salud, la nutricin infantil, la educacin y la inclusin laboral de los beneficiarios.

Pobreza y desigualdad: En el perodo 2002-2006, el programa Ms Familias en Accin permiti reducir 3 puntos porcentuales la incidencia de la pobreza y 7 puntos porcentuales la brecha de pobreza (Fiszbein, Schady y Ferreira, 2009).

Educacin: Uno de los objetivos del programa es mejorar la escolaridad de los nios y adolescentes, incrementando sus tasas de matrcula. De acuerdo con una evaluacin de impacto realizada por Attanasio y otros (2006), el programa ha contribuido a un incremento significativo (de entre 4,7 y 7,1 puntos porcentuales) de la matrcula de los adolescentes de 14 a 17 aos; para los nios de 8 a 13 aos, la matrcula escolar aumenta entre 1 y 3 puntos porcentuales. La tasa de asistencia escolar tambin ha aumentado como consecuencia de la ejecucin del programa, tanto para nivel primario (nios de entre 7 y 11 aos) como secundario (adolescentes de entre 12 y 17 aos). Una evaluacin realizada por el Departamento Nacional de Planeacin (DNP, 2008) seala que existe impacto significativo de entre 1,9 y 2 puntos porcentuales en la asistencia escolar en el nivel primario para los estudiantes residentes en zonas rurales, mientras que para los estudiantes secundarios se observa un incremento que vara entre 5 (en zonas urbanas) y 7,7 (en zonas rurales) puntos porcentuales. Por ltimo,


28

Bez y Camacho (2011) evaluaron el impacto del programa en la probabilidad de completar la educacin secundaria y en la tasa de graduacin en dicho nivel educativo entre los estudiantes menores de 18 aos. En promedio, los estudiantes participantes de Ms Familias en Accin tienen entre 4 y 8 puntos porcentuales ms probabilidades de terminar el nivel secundario respecto de los no participantes, y dicho impacto se concentra especialmente entre las mujeres y los estudiantes residentes en zonas rurales.

Salud y nutricin: Las evaluaciones referidas al impacto en salud y nutricin de Ms Familias en Accin abarcan cuatro tipos de indicadores: acceso a servicios de salud, resultados antropomtricos y nutricionales infantiles, estados de salud e inmunizacin de primera infancia. Attanasio, Fitzsimons y Gmez (2005) evidencian un impacto positivo y estadsticamente significativo, que flucta entre 15 y 33,2 puntos porcentuales, en la probabilidad de cumplimiento de los controles de crecimiento para los nios de 0 a 5 aos de edad. Con referencia al impacto en nutricin infantil, el DNP (2006) seala que los nios beneficiarios del programa son, en promedio, 0,45 centmetros ms altos que sus equivalentes que no forman parte de Ms Familias en Accin. Respecto del impacto en el estado de salud, existe evidencia que indica un impacto estadsticamente significativo entre los nios beneficiarios de 0 a 6 aos en la reduccin de enfermedades como diarrea (3 puntos porcentuales menos de prevalencia) y afecciones respiratorias agudas (4 puntos porcentuales menos) (Attanasio, Trias y Vera-Hernndez, 2009). Por ltimo, Attanasio Fitzsimons y Gmez (2005) sealan que hay un aumento significativo de la proporcin de nios inmunizados con edades entre 0 y 2 aos, registrndose un impacto de 8,9 puntos porcentuales.

Inclusin laboral: El programa ha tenido un impacto en la inclusin laboral exitosa de sus beneficiarios en edad de trabajar, ya que ha logrado reducir su tasa de desempleo 0,7 puntos porcentuales y la tasa de inactividad 3,2 puntos porcentuales. Asimismo, Ms Familias en Accin tuvo un impacto positivo de 4,1 puntos porcentuales en la tasa de ocupacin de sus beneficiarios (Nez, 2011) y de 3,2 puntos porcentuales en la formalizacin laboral (entendida como el porcentaje de personas empleadas con seguro de salud) (Barrientos y Villa, 2013). Por ltimo, tambin existe evidencia sobre los efectos del programa en el trabajo infantil, entre los que se destaca una disminucin de entre 2,7 y 3,4 puntos porcentuales de la participacin laboral de nios y jvenes de entre 10 y 17 aos (DNP, 2008), mientras que se constata una disminucin de las horas mensuales de trabajo (entre 41 y 111,5 horas) entre los jvenes de 14 a 17 aos (Attanasio y Gmez, 2004).

Recuadro II.4 La Red Unidos y el Ingreso para la Prosperidad Social

La Red Unidos y el Ingreso para la Prosperidad Social complementan la estrategia de reduccin de la pobreza y generacin de ingresos para la poblacin pobre y en situacin de desplazamiento de Colombia.

La Red Unidos fue creada en 2006 (con el nombre de Red Juntos) con el fin de contribuir al acceso integral a los servicios sociales, al fortalecimiento del capital humano y la generacin de ingresos mediante un plan familiar que consiste en el cumplimiento de 45 logros bsicos agrupados en nueve dimensiones que son clave para salir de la pobreza. Las nueve dimensiones son: educacin, ingresos y trabajo, habitabilidad, bancarizacin y ahorro, nutricin, dinmica familiar, salud, identificacin y acceso a la justicia.

Por otra parte, el Ingreso para la Prosperidad Social es un programa de transferencias condicionadas dirigido a adultos de entre 18 y 35 aos que viven en condicin de pobreza y vulnerabilidad, cuyo objetivo es aumentar su probabilidad de inclusin productiva mediante el acceso a la educacin formal primordialmente, a cursos de alfabetizacin y nivelacin de estudios secundarios, incrementando las capacidades cognitivas y no cognitivas de los participantes. Dicha formacin se complementa con talleres de habilidades blandas, y la transferencia cubre parte del costo de oportunidad que significa estar en un rgimen de capacitacin y formacin de competencias y no participar en el mercado laboral durante un perodo de tiempo determinado.

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de Roberto Angulo y Natalie Gmez, Inclusin social e inclusin productiva de los beneficiarios del programa Ms Familias en Accin. Estudio de caso de Colombia, Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)/EUROsocial, indito, 2014.

29


F. Ecuador: Bono de Desarrollo Humano (2003)

El Bono de Desarrollo Humano (BDH) es un PTC, sucesor del programa Bono Solidario que no empleaba mecanismos de condicionamiento ni de sanciones y oper entre 1998 y 2003 como compensacin monetaria por la eliminacin de los subsidios de los precios del gas para uso domstico, la gasolina y la electricidad. El BDH forma parte del Programa de Proteccin Social (PPS) del Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES), mediante el cual se vincula a programas de microcrdito y capacitacin profesional (Crdito Productivo Solidario) y proteccin ante emergencias y catstrofes naturales (Bono de Emergencia). Incluye a familias con nios menores de 16 aos, as como a adultos mayores y personas con discapacidad. Las transferencias monetarias se entregan por medio de la red de bancos privados.

Diagrama II.6 Ecuador: programas de transferencias de ingresos para la reduccin de la pobreza, 1998-2014

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Bono Solidario

Bono de Desarrollo Humano

Desnutricin Cero


a) Componentes El BDH ha sufrido algunas modificaciones a lo largo de su historia, tanto en relacin con sus

componentes como con el monto de la transferencia para las madres, que ha pasado de los 7 dlares del Bono Solidario a los 50 dlares actuales del BDH. En la actualidad se contemplan tres transferencias monetarias.

BDH, dirigido a nios y adolescentes menores de 16 aos, con condicionalidades relacionadas con la educacin (la matrcula y el 75% de asistencia escolar) y la salud (realizacin de controles preventivos de salud). La transferencia se entrega a las madres de familia.

Pensin para personas con discapacidad, dirigida a personas pobres con un 40% o ms de discapacidad (acreditada con carnet del Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades (CONADIS)).

Pensin para adultos mayores, dirigida a personas mayores de 65 aos sin seguridad social.

b) Poblacin destinatariaEl programa tiene escala nacional y su poblacin destinataria son las familias pobres con hijos

menores de 16 aos, los adultos mayores de 65 aos y los discapacitados.

c) Mtodo de focalizacin Comprobacin de medios indirecta (proxy means test): familias en los niveles 1 y 2 del

Registro Social.


30

La seleccin se realiza mediante la aplicacin del Registro Social (que reemplaz al Sistema de Identificacin y Seleccin de Beneficiarios de los Programas Sociales (SELBEN)).

d) Criterios de egreso o salidaLos hogares dejan de percibir el bono cuando pierden las condiciones de elegibilidad.

Cuadro II.6 Ecuador: montos per cpita mensuales de las transferencias monetarias

del Bono de Desarrollo Humano, 2013(En dlares)

Tipo de bono Monto

Bono de Desarrollo Humano 50Pensin para personas discapacitadas 50Pensin para adultos mayores 50Monto mnimo per cpita 10,4Monto mximo por familia 150


e) InversinEl financiamiento del Bono de Desarrollo Humano procede del Gobierno del Ecuador. En 2013,

el presupuesto fue de 1.062 millones de dlares, lo que representa el 1,13% del PIB. Por lo tanto, el BDH constituye el programa de transferencias monetarias para la reduccin de la pobreza con la mayor prioridad macroeconmica de la UNASUR.

f) CoberturaEn 2013 el programa beneficiaba a 1.026.114 madres de familia, 569.144 adultos mayores y

122.233 personas con discapacidad. Se estima en 5,9 millones el nmero de personas que viven en hogares que reciben alguna transferencia del BDH (el 37,2% de la poblacin ecuatoriana) (vase el grfico II.6). Segn esta estimacin, el programa es el de mayor cobertura en trminos de porcentaje de la poblacin entre los pases de la UNASUR.

g) Institucionalidad Marco legal: Decreto ejecutivo nm. 347-A/2003; Decreto ejecutivo nm. 12/2007;

Decreto ejecutivo nm. 1.824/2006; Decreto ejecutivo nm. 1.838/2009; Decreto Ejecutivo nm. 1.395/2013.

Organismo responsable: Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES).

Organismo ejecutor: Programa de Proteccin Social (PPS).

Fuentes de financiamiento: Actualmente, solo es financiado por el gobierno nacional, si bien en el pasado ha recibido financiamiento del BID y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF).

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Grfico II.6 Ecuador: cobertura e inversin de las transferencias de ingresos, 2003-2013


0,630,52 0,49 0,46 0,41 0,39

0,74 0,74

0,901,01

0,93 0,90

1,13

44,1

31,6 33,234,9 34,5 34,1

40,437,7

33,6 34,0 32,8

0,0

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

1,2

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Por

cent

aje

del P

IB

Por

cent

aje

de la

pob

laci

n

Gasto Cobertura


h) Resultados de evaluaciones Las evaluaciones sobre el Bono de Desarrollo Humano han sido, en general, de naturaleza

experimental, e implicaron el uso de herramientas economtricas destinadas a construir los estimadores necesarios para la medicin de su impacto.

Pobreza y desigualdad: Entre 1999 y 2006, el BDH disminuy un 11% el nivel de pobreza de consumo y un 20% la indigencia (Naranjo, 2008).

Educacin: El programa tuvo un impacto positivo en la tasa de matrcula escolar; el efecto atribuible al programa es de 10 puntos porcentuales (Schady y Araujo, 2006).

Salud y nutricin infantil: Las evaluaciones referidas al impacto en salud y nutricin del BDH abarcan dos tipos de indicadores: el acceso a servicios de salud y los resultados antropomtricos y nutricionales infantiles. Respecto del primer grupo de indicadores, hay un aumento (4,2 puntos porcentuales) para los nios y nias de 3 a 7 aos del cuartil ms pobre de la distribucin de ingresos que realizan controles de crecimiento en los ltimos seis meses, pero no resulta estadsticamente significativo. Por otra parte, existe un incremento significativo de 0,38 puntajes Z de la hemoglobina en nios y nias de 3 a 7 aos residentes en zonas rurales y en hogares que pertenecen al cuartil ms pobre; sin embargo, el impacto atribuible al programa en la variacin de la desnutricin crnica no resulta estadsticamente significativo (Paxson y Shady, 2007).

Trabajo infantil: Se ha detectado un efecto positivo del programa en la disminucin de la probabilidad de participacin en el mercado del trabajo para los nios, nias y adolescentes de 6 a 17 aos (17,2 puntos porcentuales de reduccin) (Schady y Araujo, 2006).


32

G. Guyana: programas de asistencia social

Los programas de asistencia social de Guyana se orientan a abordar los riesgos que la poblacin enfrenta durante el ciclo de vida, tomando en especial consideracin a los nios, las personas con capacidades diferentes, las mujeres y la tercera edad. Para ello, el Gobierno de Guyana ha utilizado distintos instrumentos, como transferencias monetarias, apoyos especficos para las mujeres embarazadas y en perodo de lactancia y entrega de subsidios a las personas en situacin de pobreza.

Mediante la estrategia de reduccin de la pobreza y la instalacin de una red de proteccin social, se ha apostado por la inclusin laboral y econmica de las personas en edad activa que viven en situacin de pobreza, en particular mediante la ejecucin de programas de capacitacin laboral y la entrega de crditos a micro y pequeas empresas a cargo de jefes de hogares monoparentales y mujeres.

La principal entidad gubernamental que ofrece los servicios de asistencia social es el Ministerio de Trabajo, Servicios Humanos y Seguridad Social, cuyo objetivo es satisfacer las necesidades humanas mediante la prevencin e intervenciones focalizadas en los grupos vulnerables.

En trminos especficos, el Ministerio cuenta con una Unidad de Proteccin Infantil, encargada de ejecutar programas e intervenciones para proteger a los nios y nias que estn en situacin de abuso, como tambin de proveer centros de cuidado para los que sufrieron dicha experiencia o estn en situacin de calle. Por ejemplo, la Child Protect

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