Planificación Estratégica Expositor: Eduardo Mendoza Seminario Lugar: Municipalidad de Talara I N D I C E Pág. Introducción Desarrollo Otras Consideraciones Definición Propuestas de Desarrollo Desarrollo con Transformación Productiva con Equidad Desarrollo Sostenible Desarrollo Humano Planificación Estratégica Conceptos Básicos ¿Qué es Planificación? ¿Quién Planifica? ¿Qué es Estrategia? ¿Qué es Planificación Estratégica? Pensamiento Estratégico ¿Qué es el Pensamiento Estratégico? ¿Cuáles son las Ideas Rectoras? Análisis FODA y Planeamiento Estratégico Análisis FODA ¿Qué es el FODA? ¿Para qué sirve? ¿En qué consiste la Metodología? Formulación de Estrategias Breve Diagnóstico Municipal y Regional Visión sobre los Gobiernos Regionales y Municipales Objetivo Calidad en la Gestión de los Servicios Públicos Transparencia en la Gestión Concertación y Participación Ciudadana Crecimiento Urbano Temas en Debate Centralismo vs Descentralización Las políticas Sociales desde las Municipalidades

INTRODUCCION En la actualidad se habla de un desarrollo sostenible y se incorpora una variable muy importante, el medio ambiente. Explotar los RRNN pensando en las generaciones venideras. Hay que tomar en consideración las Políticas de Estado y Planes de Gobierno del Acuerdo Nacional. Asimismo, los Objetivos del Milenio de la ONU. El Plan Estratégico Institucional se formula y ejecuta a través de un proceso llamado Planificación. Se consideran: Antecedentes, Concepción, Visión, Misión, Objetivos, Estrategia, Políticas, Plan de Inversiones. También se contempla el financiamiento y administración del PLAN De acuerdo a la normatividad es de carácter participativo. El desarrollo exige innovaciones. Tales innovaciones ayudan a solucionar problemas y conducen a cambios, los cuales, por su parte, alteran los equilibrios existentes, es decir las innovaciones suscitan también resistencia. Toda solución de un problema produce de inmediato nuevos problemas. En distintos lugares las personas reaccionan de distinta manera ante las mismas innovaciones. Frente a un proceso de tales características, no sería conveniente elaborar conceptos rígidos de desarrollo, sino más bien de carácter flexible, adaptables a la propia realidad. Hay que colocar al ser humano en el centro de las actividades, éstas se interconectan de manera sistemática. Reformar el Estado desde la óptica neoliberal, sólo persigue “achicar” al Estado, modernizarlo sólo en el sentido de reducir sus gastos y privatizar lo público. La reforma gerencial del Estado y los gobiernos locales es un proceso en marcha en América Latina. El paradigma de que lo eficiente es lo privado y lo ineficiente es lo público, el paradigma de que sólo el mercado regula y la planificación aprieta, ha permitido el traslado de teorías, métodos y técnicas de la administración privada al Estado y al gobierno local, proponiendo un manejo de la sociedad con enfoque de mercado, lo que ha originado una etapa de confusión administrativa.. Burocratismo: Organización basada en la jerarquía y la especialización. Centralización de las decisiones. La administración burocrática es cara, lenta y poco o nada orientada hacia la ciudadanía. DESARROLLO Hay muchas definiciones y teorías del desarrollo, los problemas varían de un contexto a otro; no solo hay diferencias entre países, sino también entre diferentes regiones de un mismo país. Destacan tres elementos interconectados: Crecimiento económico, uso racional

y conservación de los recursos naturales y justicia social. Es importante cuidar que el crecimiento no destruya, a largo plazo, el equilibrio ecológico, es necesario que el crecimiento supere al demográfico. La situación precaria que marca la pobreza conduce al subdesarrollo y el subdesarrollo intensifica, a su vez, la pobreza. El desarrollo, en cambio, se basa en la utilización de los recursos no aprovechados y crea riqueza, que estará disponible para seguir impulsando dicho proceso. Sin embargo, la población debe estar convenientemente preparada para ello. Ante todo, se debe incrementar su nivel de conocimientos y capacidad. El ser humano es tanto actor como destinatario del desarrollo, lleva a cabo el desarrollo y saca provecho de él. Los jóvenes, por su parte, aseguran la continuidad en el futuro de la nueva confianza en la propia capacidad, los conocimientos que se han adquirido y las experiencias acumuladas. Las tensiones sociales absorben energías que se requieren con urgencia para el desarrollo. El objetivo del desarrollo no consiste únicamente en superar hoy la pobreza, sino en asegurar la calidad de vida de las generaciones del mañana. La población debe aprender a emplear más provechosamente sus capacidades y recursos en el proceso de desarrollo. La experiencia de la cooperación internacional nos deja sabias enseñanzas, que se pueden sintetizar en “ayuda a la autoayuda” para lograr su cometido. La planificación de las actividades es un proceso interactivo, y su ejecución, secuencial. El control de los resultados obtenidos y sus efectos sobre la situación que se desea cambiar se realiza mediante un sistema de información y valoración, denominado también de monitoreo y evaluación OTRAS CONSIDERACIONES Estamos atravesando o viviendo un proceso de reforma estructural del Estado, la descentralización, que no es un fin en si mismo sino un medio para alcanzar el desarrollo equilibrado, equitativo y sostenible del Perú. Tenemos como antecedente la tradición centralista del Estado Peruano como una de las principales causas de la pobreza, asociada a la debilidad democrática y la participación ciudadana. Recordemos por un instante al Maestro Víctor Raúl Haya de la Torre “La democracia es participación de ciudadanos que señalan rumbos a la República a través del sufragio. Saber votar es tan importante como saber leer y escribir. La ciudadanía, la participación, se miden por la libertad de intervenir con opinión y voto. El pueblo debe saber siempre de qué se trata, cuando los gobernantes negocian asuntos del Estado. Los ciudadanos tienen derecho a

ser informados con amplitud, veracidad y oportunidad. Deben capacitarse, para calificar esta amplitud, esta veracidad y esta oportunidad. En nuestra coyuntura actual, el modelo administrativo burocrático centrado en los reglamentos y procedimientos y cadenas de mando verticales está en crisis hace tiempo. Es una responsabilidad estatal ineludible formar y disponer de recursos humanos altamente calificados. El desarrollo de capacidades debe responder a las realidades heterogéneas que existen en los gobiernos y sociedades locales y regionales. El desarrollo de capacidades debe darse en cuatro niveles de aprendizaje.

- Aprender a Aprender. Creatividad e innovación. - Aprender a Hacer. Habilidades y destrezas relacionadas con la competencia. - Aprender a Ser. Toma de decisiones. - Aprender a Convivir. Vida en sociedad, trabajo en equipo, respetar las ideas ajenas,

asumir liderazgos, dentro de una cultura democrática y participativa de concertación y paz.

DEFINICION.-

Proceso permanente de consecución de logros, tanto cualitativos como cuantitativos en el orden económico, político, social, cultural, que conlleva a la elevación de la calidad de vida de la población, para la realización plena e integral de la persona.

PROPUESTAS DEL DESARROLLO

En este punto presentamos un esbozo de las propuestas sobre desarrollo, las mismas que de una u otra forma han servido de base y sustento teórico político en el diseño de las políticas gubernamentales para promover el desarrollo, en países como el nuestro, y el papel que han cumplido los medios de comunicación en su difusión.

1.- Desarrollo con transformación productiva con eq uidad 2.- Desarrollo sostenible. 3.- Desarrollo humano.

1.- Desarrollo con Transformación Productiva con Eq uidad

Es sustentada por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) , tiene su sustento en torno a “la transformación de las estructuras productivas de la región en un marco de progresiva equidad social” (1)

Su punto de partida es la llamada década perdida, donde la experiencia latinoamericana y caribeña de los ochenta, mostraron el retroceso económico y social experimentado por los países de esta región. A pesar de la crítica situación económica que dejó los años ochenta, se registraron algunos avances sobre todo de orden político. Es el caso del cambio experimentado por varios países hacia “sociedades plurales y participativas,

1) ONU - CEPAL: “Transformación Productiva con Equidad. La tarea prioritaria del desarrollo de

América Latina y el Caribe en los años noventa”. Santiago de Chile. 1990. Pág. 9.

la desideologización en el debate político y económ ico, el surgimiento de esquemas de concertación política y social” ( 2)

En el plano económico, se asumió la necesidad de realizar correcciones de la desigual inserción en el mercado internacional de la región, se dio importancia a las acciones tendentes a mantener los equilibrios macro económicos de corto plazo.

2) Ibidem. Pág. 34

Manejo macroeconómico

Clima interno

CEPAL plantea lo siguiente: para que los países de América Latina puedan acceder al desarrollo en forma más equitativa, se debe cumplir con dos condiciones para lograr la transformación productiva con equidad: las de origen externo y las de origen interno.

CEPAL, a través del informe “Transformación productiva con equidad. La tarea prioritaria del desarrollo de América Latina y el C aribe en los años noventa” : trabajó lineamientos, que sirvieron como líneas orientadoras para el establecimiento de políticas de desarrollo en países como el nuestro

o.

competitividad internacional carácter sistémico transformación productiva conservación del medio ambiente

LINEAS ORIENTADORAS

a. La transformación productiva con equidad se logrará en el contexto de mayor competitividad internacional, por lo que las políticas de desarrollo deberán apuntar hacia fuera, producir pensando principalmente en los mercados externos. CEPAL expresa que esta competitividad debe estar sustentada en el acceso a la tecnología productiva, pero sin afectar a los salarios reales. Lo que se busca es obtener la mayor cantidad de rentas a partir de la incorporación del progreso técnico a la actividad productiva.

b. La competitividad debe tener un carácter sistémico, es decir, se debe estar integrado a todo un sistema socioeconómico, buscando con ello esfuerzos integrales y no aislados.

c. La industrialización como el eje de la transformación productiva, no sólo debe enmarcarse en el sector industrial, sino que debe estar en estrecha relación con las explotaciones primarias y el área de servicios, buscando a través de ello integrar el sistema productivo y propender a la homogeneización progresiva de los niveles de productividad.

d. La conservación del medio ambiente debe estar en relación armoniosa con el desarrollo industrial. En consecuencia, las variables ambiente y espacio deben estar presentes en el proceso de desarrollo.

e. Se debe combinar el manejo macroeconómico con políticas sectoriales, así como integrar políticas de corto y largo plazo, realizando cambios institucionales que planteen nuevas formas de interacción entre los actores sociales, productivos y políticos.

f. Establecer un clima interno democrático, pluralista y participativo.

En las de origen interno.

Tienen que ver con el manejo interno de las economías y del ámbito socio-político. Es por ello que la corrección de desequilibrios macroeconómicos es uno de los puntos que se debe priorizar; establecer la fuente y los mecanismos de cómo los Estados deben financiar el desarrollo y el mantenimiento de la cohesión social.

Esta propuesta de desarrollo plantea intrínsicament e, grandes cambios estructurales, por lo tanto, es una propuesta de tr ansformación productiva con equidad a largo plazo.

2.- Desarrollo Sostenible

La Cumbre de la Tierra, celebrada en 1992, en Río de Janeiro, se pronunció señalando que “en el curso de los dos últimos decenios comenzó a tomarse conciencia de que no pueden existir ni una economía ni una socied ad próspera en un mundo aquejado por tanta pobreza y tan aguda degradación del entorno. Si bien no cabe detener el desarrollo económico, urge encauzarlo de modo que perjudique menos al medio ambiente. En el decenio de 1990, el desafí o consiste en generar acción surgida de esta conciencia y lograr la transición a esquemas de vida y desarrollo sostenible. Sea en la granja o en la sala de juntas , en el supermercado o en la elaboración del presupuesto nacional, deberemos opt ar por el camino”( 3)

La conservación del medio ambiente considera la manutención de los procesos ecológicos esenciales y de los sistemas de sostenimiento de vida; la preservación de la diversidad genética; y la utilización sostenida de la especie y del ecosistema.

El desarrollo a través de modelos basados en el uso irracional e indiscriminado de los recursos naturales, empieza a raíz de la crisis del petróleo de los años 70. Precisamente por esta razón es que se promueve la búsqueda de nuevos modelos de desarrollo energéticos sustentados en el correcto uso de los recursos naturales.

En los años ochenta, la estrategia mundial para la conservación realizada por la Unión Mundial para la Naturaleza y la Unión Mundial Interamericana para la conservación de la naturaleza, con auspicio del PNUMA y el World Wildlife Fund; comienza a hablar del concepto de desarrollo sustentable; que lo define como:

“...el máximo y mejor aprovechamiento de la biosfer a, por las actuales generaciones, de manera que rinda los máximos benef icios posibles, pero, preservando la potencialidad de la biosfera p ara brindar estos beneficios a las futuras generaciones”( 4)

A inicios de los años ochenta la ONU crea la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, la cual manifiesta que:

3) KEATING, Michael: “Cumbre para la tierra. Programa para el cambio” tomado de “programa 21 y

Acuerdos de Río de Janeiro, vía Internet. 4) Ibidem

Esta Comisión señalaba, asimismo que la economía mundial debía satisfacer las necesidades de la gente, pero teniendo presente el carácter limitado y escaso de los recursos naturales de la tierra.

De esta manera se pone de manifiesto un nuevo plant eamiento a las naciones y se inaugura una nueva era de desarrollo económico b asada en el uso racional de los recursos humanos y naturales, lo cual signif ica que la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes no debe p oner en peligro la capacidad de satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras .

La conservación del medio ambiente constituye uno de los requisitos básicos para la formulación y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo orientados a solucionar los problemas de la pobreza en la cual se encuentran. Lo que se pretende es el empleo racional de los recursos naturales que se posean, sin perder de vista el futuro, para que dichos recursos puedan beneficiar a las futuras generaciones, defendiendo a los recursos naturales, para asegurar la sobre vivencia de la especie humana.

Uno de los antecedentes inmediatos respecto a la preocupación por la conservación del medio ambiente como condición del desarrollo lo constituye la Cumbre de la Tierra, realizado en Río de Janeiro en junio de1992.

“los hombres deben ser el centro de la preocupación del desarrollo sostenible, para asegurarles una vida saludable y productiva en equilibrio y armonía con la naturaleza”

3.- Desarrollo Humano

Esta propuesta de desarrollo es promovida por el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo, el cual, a inicios de esta década dio a conocer el documento denominado “Desarrollo Humano, Informe 1990”.

En este informe se define al Desarrollo Humano como un proceso que presenta como objetivo central la ampliación de las oportunidades del ser humano, definiendo como las tres más esenciales:

Además de las mencionadas, el documento contempla también otras oportunidades como la libertad política, económica y social, así como la posibilidad que tienen las personas de ser creativos y productivos, respetándose a sí mismos y disfrutando de la garantía de los derechos humanos.

Asimismo, es preciso considerar que dicho término distingue dos aspectos que deben mantenerse en equilibrio si se desea alcanzar el bienestar humano:

Por un lado,

El que se refiere a la información de capacidades humanas (mejor estado de salud, conocimientos y destrezas)

y por otro,

El que tiene que ver con el uso o empleo que las personas les dan a estas capacidades adqu iridas (descanso, trabajo, actividades sociales, políticas y culturales)

Disfrutar de una vida prolongada y saludable

Adquirir conocimientos

Tener acceso a los recursos necesarios para

lograr un nivel de vida decente

Esta propuesta plantea la necesidad de “medir” el desarrollo humano, a partir del “Índice de Desarrollo Humano” (IDH). Este indicador toma en cuenta tres tipos de variables, a partir de las cuales se puede evaluar el progreso del hombre:

PLANIFICACION ESTRATÉGICA 11.. CCOONNCCEEPPTTOOSS BBÁÁSSIICCOOSS

1.1. ¿Qué es Planificación?

Todos planificamos de una u otra forma, por eso creemos que reflexionando sobre la planificación podemos mejorar nuestro quehacer; sin embargo, ¿Cree Ud., que es una cuestión natural, que haya gente más organizada que otra, y que no hay nada especial para aprender? Entonces, allí no estamos de acuerdo, pues si bien es cierto que hay gente con capacidad para hacerlo, es importante reconocer que esa capacidad fue adquirida histórica y socialmente, que no es congénita ni hereditaria. Por lo tanto, también afirmamos que es posible desarrollarla.

La Planificación es un proceso que consiste en prev er y decidir hoy (a partir del presente) las acciones que nos puedan llevar al fu turo deseado . No se trata de hacer predicciones acerca del futuro, sino de tomar las decisiones pertinentes para que ese futuro ocurra.

El proceso de planificación debe esclarecer:

• ¿Qué se va a hacer? • ¿Por qué se hará? • ¿Cuándo se hará cada actividad y en qué secuencia?; y • ¿Con qué recursos humanos y materiales se realizará lo acordado?

Esperanza de Vida

Alfabetismo

Poder Adquisitivo

Por Ejemplo , para construir un auditórium municipal es necesario hacer el diseño de acuerdo a un plano, este plano es la imagen ideal de cómo va a ser el auditórium cuando esté terminado. Los ingenieros tienen en cuenta para esto el tipo de terreno, sus dimensiones, deciden que materiales se van a usar, cuántos obreros van a necesitar, el presupuesto requerido para la obra, entre otras cosas. A todo este proceso se le llama Planificación.

Actualmente cuando se habla de planificación, se habla de Planificación Participativa , es decir cuando los miembros de una organización participan activamente y contribuyen a:

• Identificar los problemas y necesidades que tienen. • Discutir las acciones y actividades que ayudarán a solucionar esos problemas • Definir los pasos que es preciso dar. • Determinar quiénes asumirán las tareas necesarias para realizar el plan. • Implementar las acciones y actividades. • Analizar y evaluar los resultados obtenidos con la acción.

La planificación tiene distintas etapas. Es importante que todos los integrantes de la organización tengan la oportunidad de contribuir y participar en cada una de ellas. No sólo es suficiente que las personas colaboren en el cumplimiento de las tareas, lo cual es común en la mayoría de las organizaciones; sino que también participen en la decisión acerca de cuáles actividades y tareas debe impulsar la organización. La planificación puede ser de tres tipos:

1. La planificación a corto plazo , que consiste en elaborar los planes necesarios para lograr los objetivos básicos de la organización. Es decir, en la definición de las actividades mensuales del grupo, tal como por ejemplo, una feria de desarrollo. En términos de tiempo estamos hablando de 1 a 2 años. En términos de clasificación estamos hablando de una Planificación Operativa.

2. La planificación a mediano plazo , que determina las acciones correspondientes

al propósito del grupo y a las necesidades de la gente en ese lapso. Incluye los planes para el desarrollo de programas y proyectos de la organización tal como, por ejemplo, construir un jardín infantil o crear un programa para capacitar a promotores comunales. En términos de tiempo estaremos hablando de 3 a 5 años.

3. La planificación a largo plazo , que se ocupa por lo general, de la dirección y

estrategia futura de la organización. Abarca generalmente una duración de 5 años a más. A esta se llama Planificación Estratégica.

1.2. ¿Quién Planifica?

Todos Planificamos. Algunos son planificadores profesionales o con experiencia y otros no, es así que los planificadores profesionales lo hacen de manera metódica o sistemática y los no profesionales lo hacen espontáneamente. También unos planifican para un corto plazo y otros para un largo plazo. Así por ejemplo:

� Una ama de casa planifica todos los días, cuando tiene que ajustarse a su presupuesto de S/ 10.00 diarios, con los que tiene que preparar el almuerzo para toda su familia. Ella primero se imagina y decide el menú que cocinará ese día, para lo cual tiene que separar lo necesario para comprar la carne, arroz, verduras, aceite, etc., así como separar lo necesario para su pasaje de ida y vuelta al mercado, entre otros gastos. (Planificación Operativa).

� Un carpintero para hacer una mesa, primero se magina como quiere la mesa, para

quienes, así se forma la “Representación” o futuro de mesa deseada, luego piensa y hace su lista de materiales, presupuesto, tiempo a emplear, mano de obra y recién se pone a trabajar para obtener su futuro deseado, es decir, la mesa. (Planificación Operativa).

� Un padre de familia cuando recién se casa, desea en un futuro inmediato tener su

casa propia. Imagina en un primer momento como será su casa, piensa en la cantidad de dinero necesario para construirla, y decide ahorrar parte de su sueldo mensualmente, realizar trabajos extras, hacer un préstamo al banco, entre otros. (Planificación operativa). Sin embargo, también planifica para un largo plazo, cuando se proyecta a qué tendría que hacer para que todos sus hijos sean profesionales (futuro deseado). (Planificación Estratégica).

1.3. ¿Qué es Estrategia?

Es el conjunto de pasos y acciones que nos llevan a conseguir la realización de nuestros guerras, que supone un enfrentamiento real o potencial, pues ningún ejército puede pensar objetivos o futuro deseado. En sentido estricto, estrategia es un término que se usa en las estrategias sin identificar la existencia de aliados y enemigos. Teniendo en cuenta este concepto, estrategia es el uso de los movimientos tácticos para el logro de los objetivos.

La estrategia es un puente entre dos elementos básicos:

• Una idea de futuro que desea hacer realidad, o el objetivo que se quiere alcanzar.

• Una realidad que se desea cambiar y reorientar hacia la idea.

Ejemplo:

Estados Unidos, por el temor a una guerra biológica tras los ataques en Nueva York y Washington, ha encargado a un laboratorio la elaboración de una nueva vacuna contra la

viruela, pues científicos dicen que la viruela y el carbunco (ántrax), representan las mayores amenazas de guerra microbiológica, pero sólo la viruela, contagiosa y mortal, tiene la posibilidad de convertirse en una epidemia mundial. Es así que EE.UU. se prepara para un posible ataque, y su estrategia utilizada es la elaboración de la vacuna.

1.4. ¿ Qué es Planificación Estratégica?.

“La mejor forma de predecir el futuro es crearlo” Peter Drucker.

Planificación Estratégica es un iinnssttrruummeennttoo que nos ppeerrmmiittee aannttiicciippaarrnnooss aa llooss ddeessaaffííooss yy ooppoorrttuunniiddaaddeess ppaarraa ggeenneerraarr pprroocceessooss ddee ddeessaarrrroolllloo hacia ideas de futuro más acordes a nuestras aspiraciones.

Es una reinterpretación de la realidad (externa e interna) de una ciudad, empresa, comunidad o institución para encontrar los elementos con los cuales inventar y realizar nuevas posibilidades, antes inexistentes.

Es un mmééttooddoo qquuee ppoossiibbiilliittaa uunniiffiiccaarr aa llaass iinnssttiittuucciioonneess, empresas y grupos sociales eenn ttoorrnnoo aa oobbjjeettiivvooss ssuuppeerriioorreess aa llooss iinntteerreesseess ppaarrttiiccuullaarreess de cada grupo.

La planificación estratégica involucra la capacidad de determinar un objetivo, asociar recursos y acciones destinadas a acercarse a él, y examinar los resultados y las consecuencias de esas decisiones, teniendo como referencia el logro de metas predefinidas.

Cuando se habla de Planificación Estratégica también se habla de una visión de futuro deseable a largo plazo y un grupo de ejes y objetivos de mediano plazo; teniendo en cuenta los descubrimientos, la creatividad y las alianzas que se desarrollan en el proceso.

¿Cuáles son la preguntas claves de la Planificación Estratégica?.

� ¿Hacia donde quiere ir? � ¿Cuándo quiere hacerlo? � ¿Por qué quiere hacerlo? � ¿Cómo lo va hacer? � ¿Qué quiere lograr?

Así por ejemplo:

Para realizar un viaje, primero nos preguntaremos:

¿A dónde quiere ir?, pregunta muy importante para saber si quiere ir lejos o cerca; luego surge la pregunta ¿Cuándo quiere llegar?, l o que va a determinar que medio de transporte va a usar, lo cual está relacionado con el costo; éste a su vez responde a la pregunta ¿Porqué tengo que viajar? , lo que puede ser por paseo, emergencia, trabajo, etc. lo cual va a determinar la forma de viaje, rápido, tipo de transporte y con qué recurso cuenta dependiendo de ¿Para cuántos es el viaje? ; y por último ¿Cómo va a viajar?,

lo que se relaciona con lo anterior para poder diseñar o elaborar un plan de acción y así poder hacer el viaje (futuro deseado). Es esencial saber por adelantado lo que se quiere lograr con el viaje, que puede ser, conocer más ciudades, distraerse, reunirse con sus seres queridos, etc. A esto se llama objetivo. Cada proceso de planificación tiene sus particularidades, sin embargo, existen algunos momentos que son comunes a casi todos los procesos:

¿En qué se basa la Planificación Estratégica?:

La Planificación Estratégica se basa en el Pensamiento Estratégico, aquí surge la pregunta sobre lo que es el Pensamiento Estratégico.

Decisión Política: Identificación de un núcleo central, impulsor del proceso de planeamiento estratégico

Preparación del Primer Taller: Movilización de los líderes que desarrollarán la planificación estratégica.

Desarrollo de las ideas rectoras (misión, visión, valores): Realización del primer taller de planificación.

Difusión y Debate: De la primera versión del plan estratégico.

Concertación Interinstitucional: Realización de segundo taller de planificación.

Implementación: Del plan estratégico

Evaluación y Actualización: Del plan estratégico

PPEENNSSAAMMIIEENNTTOO EESSTTRRAATTEEGGIICCOO..

2.1. ¿Qué es el Pensamiento Estratégico?

“si no sabes a dónde vas, cualquier camino te conduce allí”

El pensamiento estratégico de una organización, es la coordinación de mentes creativas dentro de una perspectiva común, que le permita a una organización avanzar hacia el futuro, de una manera satisfactoria para todos. El propósito del ppeennssaammiieennttoo eessttrraattééggiiccoo eess aayyuuddaarrllee aa eexxpplloorraarr llooss mmuucchhooss ddeessaaffííooss ffuuttuurrooss,, ttaannttoo pprreevviissiibblleess ccoommoo iimmpprreevviissiibblleess, más que prepararlo para un probable mañana único.

Es la coordinación de “ideas creativas” o la “representación imaginaria” dentro de un objetivo común, de tal manera que la institución avance hacia el futuro de manera positiva y satisfactoria, es decir la capacidad de desplazarse en el tiempo. EEll PPeennssaammiieennttoo EEssttrraattééggiiccoo eess eell cciimmiieennttoo ppaarraa llaa ttoommaa ddee ddeecciissiioonneess,, es así que a partir de una determinada situación el Pensamiento Estratégico:

� Explora las posibilidades de un futuro.

� Propone futuros posibles, por los que tenemos que trabajar hoy. � Identifica los factores claves ya sean positivos o negativos de la situación presente

y busca aprovecharlos o disminuirlos, y así lograr el éxito deseado.

El pensamiento estratégico engloba el desarrollo de las “Ideas Rectoras” de la organización; su misión o propósito, su visión y sus valores centrales, las mismas que están interrelacionadas entre sí, porque una visión que no guarde coherencia con los valores que la gente vive a diario, no solo no logrará inspirar verdadero entusiasmo, sino que alentará el cinismo. Estas ideas rectoras responden a tres preguntas críticas; ¿Por qué?, ¿Qué? y ¿Cómo?. Tomadas como unidad, las tres ideas rectoras responden a la pregunta ¿En qué Creemos?.

2.2. ¿Cuáles son las Ideas Rectoras?: La Misión:

El propósito o misión es una expresión conceptual de lo que es y hace la organización, es la brújula que orienta el desarrollo de la organización. Responde a la pregunta ¿Porqué

El pensamiento estratégico es el campo para soñar el futuro, sin que estorben las utilidades prácticas, es decir, sin preocuparse si es posible o no

existimos? Es la razón de ser de la organización. Toda organización tiene un propósito y una razón de ser singulares, esta singularidad debe reflejar en la declaración de la misión.

La declaración de la misión de una organización es el pilar fundamental en la planificación estratégica, este es el fundamento de la toma de decisiones; además es la base para formular la visión de la organización.

La misión es tan importante porque determina el posicionamiento de la organización a largo plazo, si la misión no es clara el proceso de planeamiento estratégico se vuelve más difícil. Si la misión es vieja, desactualizada, todos los esfuerzos de la organización por elaborar sus estrategias fracasan, y no son efectivas.

La declaración de la misión es un instrumento esencial para los estrategas, como lo ilustra el breve relato que nos ofrece Meter Schultz, director ejecutivo de Porsche:

¿Por qué necesitamos una misión?

� Por que ayuda a establecer y mantener la conciencia y claridad del propósito de nuestra organización.

� Por que brinda un marco de referencia para la toma de decisiones importantes.

� Por que ayuda a obtener el compromiso de todos a través de una comunicación clara de la naturaleza y concepto de la organización.

� Por que atrae la comprensión y apoyo de personas externas para el éxito de la organización.

� ¿Cuáles son las preguntas básicas para formular un a Misión Estratégica?.

Quienes somos? Quiénes son

nuestros clientes?

Cual es nuestro negocio?

Cuáles son o deberían ser nuestros productos y/o servicios principales

Tres hombres estaban trabajando en una obra. Los tr es estaban haciendo lo mismo, pero cuando le preguntaron a cada uno lo que estaba haciendo, las respuestas variaron. “Picando piedra”, dijo el prim ero; “Ganándome la vida”, dijo el segundo; “Ayudando a levantar una Catedral” , contestó el tercero. Es decir en la medida en que podamos ver la causa que perseguimos (la Catedral), la tarea nos parecerá mas valiosa. Los buenos estra tegas y una misión clara nos ayudan a encontrar esas catedrales, pues en caso co ntrario, serían causas vacías.

Elementos de la Declaración de la Misión Estratégic a:

Negocio ¿Qué somos? , ¿Para que estamos?, o ¿Por qué existimos?

Clientes ¿Quiénes son los clientes de la organización?.

Productos y/o servicios ¿Cuáles son los principales productos de la organización?

Ejemplo de Misión: Misión Estratégica del Distrito de Magdalena: La Municipalidad de Magdalena es una institución publica con visión de futuro, que se preocupa del bienestar de la población urbana y rural, que reconoce su responsabilidad social, alienta el progreso y el desarrollo de sus conciudadanos

Los elementos claves de esta misión son:

Negocio: Institución con visión de futuro, de responsabilidad social.

Clientes: Población urbana y rural.

Productos: Alentar el progreso, el desarrollo y el bienestar de la población.

¿Cómo Redactar la Declaración de la Misión?.

La mejor manera de desarrollar la capacidad para redactar declaraciones de misión, podría ser estudiando las misiones de otras organizaciones reales de características similares, así como responder a las tres preguntas básicas anteriores.

La Visión

Visión es la capacidad de ver más allá, en tiempo y espacio, y por encima de los demás; es decir significa visualizar y ver con los ojos de la imaginación en términos de resultados finales, lo que se pretende alcanzar (sueño). La visión es el “qué” procuramos crear.

La visión no solamente es un enunciado de buenas intenciones, sino que debe ser el lema o referencia de cuales son las aspiraciones colectivas de toda la población. La formulación de los deseos permite que los actores sociales, en vez de quedarse en la enumeración de los problemas, planteen una visión mayor de hacia donde quieren ir, este es el secreto para formular una visión.

Es importante mencionar que la visión debe ser una aspiración común (visión compartida), que vincula a la gente de una organización. La visión compartida no es una idea, es una fuerza de impresionante poder en el corazón de la gente, que puede estar inspirada en una idea, pero es tan convincente como para lograr el respaldo de más de una persona. Es palpable, pues la gente comienza a verla como si existiera. En el nivel

, bajo un enfoque de desarrollo sostenible y estrat égico.

más simple, una visión compartida es la respuesta a la pregunta. ¿Qué deseamos crear?.

En la actualidad la mayoría de visiones son de una persona o de un grupo, que se imponen sobre una organización, por lo que estas visiones exigen ser acatadas, mas no exigen compromiso, en cambio una visión compartida despierta el compromiso de mucha gente, porque ella refleja la visión personal de cada uno de ellos.

¿Cómo se construye la Visión Compartida?:

Para construir una visión compartida es necesario que la organización aliente a sus miembros a desarrollar sus propias visiones personales, para que a partir de ellas se construya la visión compartida, pues si la gente no tiene visión propia, siempre respaldará la visión del otro, y el resultado siempre va a ser el acatamiento y nunca el compromiso .

Primero hay que determinar los escenarios que existen:

Ejemplo: Construir el escenario deseable (los sueños).

Se Motivará a la imaginación de los participantes para que den rienda suelta a sus deseos sobre como les gustaría que sea su realidad, ¿Cómo quieren que sea su distrito de acá a 10 años?. El taller se desarrollará con tarjetas, luego de recogerse las tarjetas el facilitador leerá ante el pleno y se agruparán las tarjetas en columnas por afinidad, para después definir las ideas fuerza con los participantes.

Ejemplo:

Estas ideas se someten al plenario, se descartan las tarjetas repetidas para luego y por consenso definir las ideas fuerza, que después se presenta en el plenario.

Un distrito sin delincuencia

Que la municipalidad cobre lo justo

Que se promueva el deporte

Que las pistas estén asfaltadas

Con calles limpias y ordenadas, sin contaminación.

Que el personal de la posta médica atienda bien a todos y trate bien a la población.

Que las chacras sean productivas

Que haya más trapiches para elaborar chancaca

Un distrito donde se respete y conserve el medio ambiente

Colegios para todos los niños y con maestros capaces

Que haya servicios para todos

Que los artesanos puedan vender mejor sus productos

Que el Distrito tenga lozas deportivas

Que los ambulantes no ocupen las calles

Que tengan microempresas

Que se construyan más estadios para hacer deporte

Que la municipalidad consulte a la población antes de hacer las obras

Que se respeten a las organizaciones de base(de mujeres, comunales, etc)

Que haya servicio de agua potable en todas las casas

Que toda la población tenga empleo

Que la limpieza pública

sea una prioridad

Que haya un instituto tecnológico

Que hayan parques bien cuidados

Que no se maltrate a las mujeres y niños

2. Construir el escenario probable.

En la siguiente fase del taller se explicará la dinámica de formación de las tendencias, explicándose la diferencia entre tendencias y problemas. Así, con el mismo sistema de trabajo con tarjetas y de validarse en conjunto (como en el paso anterior) se obtiene las tendencias.

Tendencias Positivas Tendencias Negativas

Creciente organización de la población ante problemas regionales y locales.

Creciente desempleo

Incremento de ONGs con proyectos de desarrollo en la zona

Disminución de la inseguridad ciudadana

Creciente interés de la Municipalidad y otras instituciones para planificar el desarrollo

Aumento de los requisitos para créditos en el agro y pequeña empresa.

Incremento de la conciencia ciudadana por parte de la población.

Creciente descoordinación entre programas del gobierno

Aumento de vías de comunicación hacia las zonas internas del distrito.

Aumento del caos urbano

Aumento de los problemas de salud

Disminución de las atribuciones de la municipalidad

3. Construir el escenario posible (visión).

Se confrontará los sueños con las tendencias de manera participativa, cada sueño será confrontado individualmente con las tendencias positivas y negativas encontradas, para ver que tendencias positivas la validan y que tendencias negativas impiden que este sueño sea realidad.

Entonces las ideas fuerza del taller que permiten configurar el escenario posible son:

1. Localidad productiva que vincule los procesos productivos

2. Salud para todos.

3. Promoción del deporte y la educación.

4. Participación de la población.

5. Seguridad ciudadana.

6. Protección del medio ambiente.

7. Infraestructura urbana ordenada.

Luego se ensaya una verbalización de las ideas fuerza a manera de visión del Distrito de Magdalena:

Finalmente, se realiza un plenario, donde se presentan las ideas fuerza y aportes de cada uno de los talleres y luego de un debate se determina la propuesta de visión que queda redactada de la siguiente manera: Visión Estratégica del Distrito de Magdalena:

Magdalena es un Distrito productivo donde la produc ción es integrada (1) segura (5) saludable (2) con orden urbano, e infrae structura (7) y protegiendo el medio ambiente (6). También es una l ocalidad deportiva y educativa (3), con la participación de la población (4) y la concertación de las instituciones.

Magdalena es un Distrito solidario, participativo y líder en la región. Su economía es integrada entre la ciudad y el campo. T ambién es segura y saludable, donde las mujeres y los niños son los pr incipales beneficiados. Su economía es integrada entre los pr incipales beneficiados. Tiene un orden territorial que respet a el medio ambiente. Es una localidad con identidad cultural y es líder en la educación, el deporte y la cultura en la región. Su progreso depende de l a concertación y el compromiso de sus autoridades , instituciones y población en general.

ANALISIS FODA Y PLANTEAMIENTO DE ESTRATEGIAS.

11:: AANNAALLIISSIISS FFOODDAA.. El marco conceptual y los paradigmas con que pensamos marca profundamente la manera como percibimos e interpretamos la realidad. Los paradigmas son grupos de ideas que integran y orientan el pensamiento. Si la forma de interpretación de la realidad predominante en nuestro país fuera la adecuada, estaríamos implementando estrategias efectivas y viviendo intensos procesos de superación de la pobreza y de avance hacia los grandes logros de la humanidad. Para percibir nuevas facetas del entorno (externo) y de nuestra realidad interna tenemos que reinterpretar toda la información y es una técnica muy utilizada en la planificación, y permite analizar de conocimientos con que hemos venido pensando y operando en los últimos años. 1.1 ¿Qué es el FODA? .El análisis FODA es la manera completa de analizar los factores que permiten, o impiden la realización de una tarea. En la planificación estratégica es la técnica más apropiada, que nos permite aproximarnos a la realidad para definir nuestros objetivos. La ventaja del FODA en esta aplicación, es que nos da certezas sobre cuales son los caminos que nos conducen hacia el cumplimiento de la visión. 1.2. ¿Para qué sirve? Para algunos especialistas el uso de esta metodología es la más adecuada, ya que no deja nada al azar y permite formular objetivos por consenso, de forma ordenada, sistemática y rápida. El análisis FODA nos permite definir qué elementos o ideas fuerza de nuestra visión de desarrollo tiene más posibilidades de éxito y los que son más susceptibles a fracasar. Esto permite poder ver cuáles son las mejores condiciones de desarrollo que hay que explotar en un plan estratégico y cuáles hay que evitar. A esto se llaman factores de éxito y de fracaso 1.3 ¿En qué consiste la Metodología? La metodología de FODA consiste en analizar sistemáticamente, lo positivo y lo negativo, lo externo y lo interno que afecta e involucra a una organización. Así, en primer término se definen los factores internos que son positivos y negativos; y luego los factores externos positivos y negativos.

Los factores internos son las llamadas Fortalezas y Debilidades, los que actúan en el ámbito local y constituyen situaciones que podemos controlar por su proximidad. Así tenemos:

FORTALEZAS. Son elementos o capacidades que facilitan el logro de los objetivos, y posibilitan el mantener o lograr ventajas competitivas. Las fortalezas dependen de nosotros, pues son propias y están presentes en la localidad.

Ejemplos: o Interés de la población por la participación. o Municipalidad cuenta con adecuada infraestructura. o Municipalidad interesada en la promoción del deporte o 30 mil ha de tierras de primera calidad, aptas para el cultivo de frutales y la horticultura. o Agricultores con experiencia en frutales de agro exportación o Dinamismo y espíritu de concertación de los líderes y las instituciones locales o Acceso fácil a vías y mercados cercanos o La calidad y aceptación de la artesanía (cerámica) producida localmente.

DEBILIDADES. Son factores o elementos que hacen más difícil avanzar hacia nuestra visión de futuro. Son problemas existentes en la localidad que retrasan nuestro desarrollo, pero que podemos solucionar porque tenemos injerencias sobre ellos.

Ejemplos: o Falta de coordinación entre las instituciones locales para afrontar los problemas de la

población. o Aumento de la delincuencia. o Inexistencia de políticas municipales de producción de empleo o Irresponsabilidad de los agricultores en el uso de los recursos naturales o La visión cortoplacista de las instituciones y líderes locales o Improvisación de los líderes en las actividades económicas e institucionales o El conformismo y dejadez de los sectores de la población. o Egoísmo y desconfianza de la población, bloquea la organización.

Como puede observarse en los ejemplos, cuando hablamos de fortalezas y debilidades nos estamos refiriendo a situaciones que se encuentran dentro, en el interno de la localidad , y que son susceptibles de ser manejadas por los actores y agentes sociales de manera concertada.

Por otra parte, si bien las fortalezas y debilidades se encuentran en lo interno, también hay factores externos que afectan o intervienen (oportunidades y amenazas) . Un análisis nunca podría ser completo sino consideramos esos factores externos, que provienen de fuera y que no podemos controlar, porque no dependen de nosotros.

OPORTUNIDADES. Son factores y/o procesos externos que pueden contribuir o influir positivamente al logro de los resultados buscados. Las oportunidades se encuentran en lo externo es decir que su desarrollo no depende de nosotros; pero sí podemos utilizarlas.

Ejemplos: o Interés de las ONGs por participar en el proceso de desarrollo local. o Fuentes de financiamiento privado para la promoción de pequeñas empresas. o Existencia de empresarios interesados en invertir en agroindustria

o Instituciones de promoción que brinden asistencia técnica competente a productores. o Manejo de los mecanismos de promoción y captación de inversiones por las empresas

e instituciones locales o Una oferta local de parcelas a precios adecuados para los inversionistas.

AMENAZAS . Son factores y elementos externos que pueden influir negativamente en nuestra localidad, en la medida que pueden debilitar o entorpecer el logro de nuestros objetivos. Las debilidades no son manejables por nosotros.

Ejemplos: o Legislación que limita las atribuciones de las municipalidades. o Falta de estabilidad jurídica a nivel nacional. o Programas del gobierno central que invaden funciones del gobierno local. o La oferta de productos oriundos de otras ciudades que compiten por el mercado o El terrorismo, la delincuencia común, el contrabando, etc., como factores que

destruyen la seguridad ciudadana, violan las reglas del mercado y cierran posibilidades de desarrollo.

o La propagación de plagas y enfermedades, especialmente para las zonas agropecuarias.

o Elementos negativos del marco institucional, como la corrupción de los jueces, la policía y otras instituciones.

o Condiciones macroeconómicas adversas, como la inflación, impuestos muy altos, recesión económica, etc.

En el caso de las oportunidades y las amenazas debemos recordar que son aspectos cuyo desarrollo no depende no nosotros, es decir no tenemos el control de estos elementos.

En el análisis FODA deben incluirse factores claves relacionados con la organización, los mercados, la competencia, los recursos financieros, la infraestructura, el recurso humano, los inventarios, el sistema de mercado y distribución, la investigación y desarrollo, las tendencias políticas, sociales, económicas, de salud, tecnológicas, de producción y variables de competitividad, entre otros. Al elaborar este cuadro de trabajo no debe dejarse fuera del análisis ningún elemento clave.

Ejemplo:

Para el ejemplo se ha utilizado solamente el factor productivo, pues se tendría que realizar un análisis FODA por cada uno de los factores claves importantes.

ANALISIS FODA

ANÁLISIS INTERNO: ANÁLISIS EXTERNO:

FORTALEZAS (+) OPORTUNIDADES (+)

� Elaboración de chancaca de alta calidad. � Liderazgo del mercado como única productora

en la zona. � Los consumidores prefieren el producto local. � Interés de la población por la industria de

chancaca.

� Mantenimiento y liderazgo del mercado. � Caña de azúcar de mejor calidad � Nuevos mercados para la chancaca a

nivel departamental. � Desarrollo tecnológico creciente � Interés de las ONGs por participar en el

proceso de desarrollo local. � Fuentes de financiamiento privado para la

promoción de pequeñas empresas. � Existencia de empresarios interesados en

invertir en agroindustria.

DEBILIDADES (-) AMENAZAS (-)

� Dificultades financieras de la población productora de chancaca

� Inferioridad de la chancaca frente a la competencia.

� Falta de capacitación de productores. � Falta de coordinación entre las

instituciones locales para afrontar los problemas de la población.

� Inexistencia de políticas municipales de producción de empleo.

� Fuerte competencia de otros productos de chancaca externos.

� Amenaza de sacar del mercado a la chancaca.

� Fenómeno del niño destruye las plantaciones de caña de azúcar.

� Incremento de ratas destruyen la caña de azúcar.

FFOORRMMUULLAACCIIOONN DDEE EESSTTRRAATTEEGGIIAASS..

Las estrategias se desarrollan recogiendo las experiencias anteriores de éxitos y fracasos, y creando nuevos conceptos y nuevas formas de hacer las cosas. Las estrategias son el resultado del conocimiento adquirido sobre los éxitos y fracasos anteriores, propios y ajenos, del uso de la imaginación para visualizar el futuro y de la creatividad para concebir una propuesta de acción para las nuevas situaciones.

La habilidad de elaborar estrategias efectivas requiere el manejo de tres leyes. Esas leyes están ligadas a las tres situaciones características de la vida de una organización:

� Los éxitos. � Los fracasos. � Las derrotas.

Primera Ley:

Esta ley evidencia que los éxitos son el resultado de una feliz combinación entre las oportunidades que ofrece el entorno y las fortalezas que la organización dispone y moviliza. Ello significa que es posible cosechar éxitos en cualquier situación, siempre que se identifiquen las oportunidades y se movilicen las fortalezas correspondientes, sin importar si predominan o no los aspectos positivos o negativos en las condiciones del entorno.

Segunda Ley:

Esta ley es la contraparte de la primera, es decir; los fracasos son los desencuentros entre las oportunidades y las fortalezas disponibles y/o movilizadas por la organización. Es decir, que al presentarse una oportunidad, la organización no ha contado con las fortalezas necesarias o no ha sido capaz de movilizarlas efectivamente. Lo más común es que la organización ni siquiera haya visto la oportunidad (normalmente las empresas desperdician 9 de cada 10 oportunidades de desarrollo). Ese desequilibrio entre los requerimientos de las oportunidades y las fortalezas obligará a la organización a priorizar objetivos internos. Los fracasos sistemáticos son la principal causa de muerte de las organizaciones, y no tanto la competencia.

Tercera Ley: Esta es la ley básica de la sobrevivencia, y explica la segunda causa de las muertes de las organizaciones. Esta ley significa que la derrota y/o destrucción de una organización por un competidor u otra amenaza, no depende de quien es el más fuerte, o el más inteligente; sino que depende de quién consigue aprovechar mejor las debilidades del rival. Significa que las derrotas pueden ocurrir en organizaciones muy fuertes, y en las mejores condiciones del entorno; en forma independiente de cómo se están logrando interesantes éxitos.

Éxito = Oportunidades + Fortalezas

Fracasos = Oportunidades versus Fortalezas

La habilidad de las personas responsables de la organización para elaborar las estrategias y tomar las decisiones correspondientes depende mucho de su manejo de estas tres leyes o tipos de combinaciones de factores externos e internos.

Realización FODA:

Se realizará con base en la selección de los factores claves de éxito (FCE) y las leyes del planeamiento estratégico, que consiste en relacionar oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades, preguntándose cómo convertir una amenaza en oportunidad, cómo aprovechar una fortaleza, cómo anticipar el efecto de una amenaza y prevenir el efecto de una debilidad.

Este análisis originará un primer acercamiento a la formulación de estrategias para la organización. Se utilizará una segunda matriz para confrontar cada uno de los factores claves de éxito, para lo cual deberán aparecer estrategias FO-FA-DO-DA.

La matriz FODA del Distrito de Magdalena que se presenta a continuación ilustra el resultado del análisis FODA. Este resultado nos sirve para la formulación de las estrategias de la organización.

Ejemplo:

Una vez redactadas las estrategias, se las agrupa por medio de tarjetas, teniendo en cuenta sus características comunes, para así redactar nuestros objetivos estratégicos. Analizar nuestras fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades de nuestro entorno es una técnica llamada análisis FODA que nos va a ayudar a realizar nuestras actividades en forma ordenada, sistemática y rápida y no al azar.

El análisis FODA ve los factores positivos (Fortalezas y oportunidades) y los factores negativos (Debilidades y amenazas) que nos van a favorecer o desfavorecer nuestro accionar diario. Entorno Interno

Derrotas = Amenazas + Debilidades

Fortalezas : Elementos o capacidades que facilitan el logro de objetivos. Dependen de nosotros mismos

OPORTUNIDADES AMENAZAS

1.Mantenimiento y liderazgo del mercado.

2.Caña de azúcar de mejor calidad.

3.Nuevos mercados para la chancaca a nivel departamental.

4.Desarrollo tecnológico creciente.

5.Interés de las ONGs por participar en el proceso de desarrollo local.

6.Fuentes de financiamiento privado para la promoción de pequeñas empresas.

7.Existencia de empresarios interesados en invertir en agroindustria.

1.Fuerte competencia de otros productos de chancaca externos.

2.Amenaza de sacar del mercado a la chancaca.

3.Fenómeno del niño destruye las plantaciones de caña de azúcar.

4.Incremento de ratas destruyen la caña de azúcar.

FORTALEZAS ESTRATEGIAS FO ESTRATEGIAS FA

1.Elaboración de chancaca de alta calidad.

2.Liderazgo del mercado como única productora en la zona.

3.Los consumidores prefieren el producto local.

4.Interés de la población por la industria de chancaca.

1.Elaboración de chancaca acorde con las necesidades del cliente.

2.Mejorar la producción de la caña de azúcar.

3.Iniciar exportación de la chancaca a nivel de todo el departamento.

4.Realizar propaganda del producto.

5.Trabajar con ONGs para mejorar y ampliar producción de caña de azúcar.

6.Trabajar con ONGs y empresas para conformación de pequeñas empresas de chancaca.

1.Diseñar un programa de servicio al cliente para mantener su lealtad.

2.Preparar estrategias de mercado para impulsar la competencia.

3.Elaborar plan de contingencia para el fenómeno del niño.

4.Desratización de los cultivos de caña de azúcar.

DEBILIDADES ESTRATEGIAS DO ESTRATEGIAS DA

1.Dificultades financieras de la población productora de chancaca

Inferioridad de la chancaca frente a la competencia.

2.Falta de capacitación de productores.

3.Falta de coordinación entre las instituciones locales para afrontar los problemas de la población.

4.Inexistencia de políticas municipales de producción de empleo.

1.Iniciar desarrollos tecnológicos de producción propios.

2.Iniciar un programa de capacitación a productores de caña de azúcar y elaboradores de chancaca.

3.Aprovechar la presencia de empresarios y ONGs para realizar inversión en la producción de caña de azúcar.

1.Diseñar y realizar un programa de desarrollo del recurso humano.

2.Alianzas estratégicas con competidores.

Debilidades: Elementos o factores que hacen más difícil avanzar hacia nuestra visión de futuro. Entorno Externo Oportunidades : Son los factores y/o procesos que pueden contribuir positivamente en el logro de resultados. Amenazas : Son elementos y factores externos que influyen negativamente en el logro de resultados. Así tendremos la formulación de nuestras estrategias siguiendo las siguientes leyes: EXITOS: Oportunidades +Fortalezas. FRACASOS: Oportunidades versus Fortalezas. DERROTAS: Amenazas + Debilidades. BREVE DIAGNOSTICO MUNICIPAL Y REGIONAL Falta de un proceso permanente de formación y actualización de los equipos técnicos Ausencia de la planificación, como instrumento y proceso de gestión del desarrollo. Desde el punto de vista formativo, las universidades regionales no han logrado vincularse a los desafíos y ejes del desarrollo de sus regiones. Poca y deficiente participación ciudadana. Existen 194 municipalidades provinciales y 1634 distritales y, de acuerdo a los datos de 1993 actualizados al 2000, la mayor parte de los distritos concentra poblaciones menores a 20,000 habitantes, divididos de la siguiente manera: 54% albergan de 2,000 a 20,000 habitantes y un significativo 37% se encuentran en situación de poblado rural al alojar de 200 a 2,000 habitantes. La densidad en nuestro territorio es muy baja, en la mayoría de provincias el número de habitantes oscila entre 2 y 60 por km2. Las municipalidades desde hace 20 años, vienen recibiendo capacitación y asistencia técnica en forma permanente por instituciones públicas y privadas, pero los resultados resultan insuficientes. VISION SOBRE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES “Son organismos de gobierno promotores del desarrollo descentralizado, caracterizados por su gestión participativa, transparente, eficaz y eficiente, sustentada en la planificación, objetivos y metas compartidas, presupuestos participativos, en la concertación y la complementariedad de recursos, que cuentan con equipos técnicos competentes.” Promover el desarrollo local y regional con un enfoque de sostenibilidad marca la diferencia respecto a modelos que no valoraron el rol del capital humano, social, cultural y natural como fuentes generadoras del bienestar de las generaciones presentes y futuras.

Dicho desarrollo es sostenible si fortalece la gobernabilidad local y regional respetando la institucionalidad democrática, el derecho de las personas a la igualdad de oportunidades, a atender sus necesidades con servicios de calidad, así como a la transparencia en la gestión gubernativa y presentación de resultados OBJETIVO El objetivo central del desarrollo local y regional es el crecimiento económico, la exportación y la generación de empleo; para ello el aumento de la productividad y la competitividad constituye uno de los objetivos estratégicos. La competitividad no solo es productividad y precios; para impulsarla se deben considerar factores que permitan que permitan que los productos locales penetren en los mercados extra regionales. La competitividad se relaciona con la calidad, el diseño, la comercialización, las fechas de entrega, la continuidad de la oferta y el servicio post-venta. El objetivo del desarrollo social conlleva a promover políticas públicas de lucha contra la pobreza a través de programas productivos, de infraestructura y de desarrollo humano: educación, salud, vivienda y nutrición. CALIDAD EN LA GESTION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS. Para mejorar los servicios públicos hay necesidad que la administración pública esté orientada por un planeamiento estratégico que busque resultados y de solución a la problemática de la comunidad. Este proceso de gestión significa modernizar la administración pública mediante procesos de reingeniería y cultura organizacional, que busquen e involucren a los vecinos y la empresa privada a través de diferentes formas, tales como la privatización, alianzas estratégicas, concesiones, accionariado difundido y otras iniciativas que permitan mejorar sustantivamente la prestación de los servicios.. TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN Institucionalizar la participación ciudadana en el control de los recursos públicos a través de adecuados mecanismos de control. Esto implica también la formación de valores democráticos en los funcionarios y servidores públicos, generación de una cultura de rendición de cuentas y acceso a la información pública. CONCERTACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA El desarrollo regional y local depende de un proceso concertado de los actores de la sociedad civil, la empresa privada y el Estado; de allí la urgencia de implementar espacios de concertación (mesas, comités de desarrollo, juntas vecinales, etc.) que permitan construir la visión común de desarrollo y los objetivos estratégicos. Además, no debemos olvidar que la concertación es básica para la gobernabilidad democrática. La participación es un componente esencial de la democracia y la gobernabilidad. Desde luego, existen diferentes formas de participación: social, comunitaria, ciudadana, política, etc., para ejercer derechos y asumir obligaciones, los ciudadanos participan de manera individual o colectiva.. Es decir debe haber un diálogo entre gobernantes y gobernados

CRECIMIENTO URBANO DOMINGO.- La revista de La Republica.- 1 de julio 2007.- Págs. 26 y 27.- Ciudades que se desbordan.- Es un comentario al último Informe del Fondo de Población de las Naciones Unidas. Trata sobre lo que podría ocurrir con el fenómeno de “urbanización”, el crecimiento de las ciudades: urbes con más pobres y con altos niveles de inseguridad ciudadana. Recomendación: Planifiquemos el futuro. Por Raúl Mendoza. Lima en los años 40 tenía 600,000 habitantes y en el Perú había 6’000,000. El 25% vivía en las ciudades y el resto en zonas rurales. Pero, con la migración del campo a la ciudad cambiaron la configuración de las urbes. Ahora, en el 2007, Lima tiene 8’000,000 de habitantes y en el Perú el 75% es urbana y el 25% permanece en el campo. El informe “Estado de la Población Mundial 2007” empieza con un dato revelador: en el 2008, por primera vez, más de la mitad de la población mundial vivirá en zonas urbanas. Es decir, de los actuales 6,000 millones de seres humanos, 3,300 millones vivirán en ciudades el próximo año. Otro dato: la mayoría de ellos serán pobres.

Actores del desarrollo local y regional

• Organizaciones de la sociedad civil.

• Empresa Privada

• Instituciones del estado

Espacios de concertación y participación (mesas, comités de desarrollo, etc.)

Planificación del desarrollo local y regional

1. Planes estratégicos concertados.

2. Acuerdos de

gobernabilidad local y regional.

3. Presupuestos

participativos.

• Desarrollo de capacidades locales y regionales.

• Desarrollo competitivo local y regional.

• Desarrollo del capital social

• Cultura democratica • Gobernabilidad

Desarrollo humano sostenible local y regional

• Sostenibilidad del medio ambiente.

• Mejoramiento de la calidad de vida.

• Crecimiento económico y generación de empleo.

“Su futuro (de los pobres), el futuro de las ciudades de los países en desarrollo y el futuro de la propia humanidad dependen de las decisiones que se adopten de inmediato en previsión de dicho crecimiento, advierte el documento. En el peor de los casos, las ciudades crecerán con cinturones de miseria periféricos, tugurización en las urbes, más pobres sin vivienda y sin servicios básicos, jóvenes sin oportunidades laborales y desbocada inseguridad ciudadana. Para el 2030 la población urbana habrá crecido a 5,000’ de personas, el 605 de la población mundial. Otro dato importante, el crecimiento demográfico ya no es por migración sino por aumento vegetativo de la población presente. De aquí, una primera recomendación,”hay que permitirles a las mujeres y a las familias acceso a educación, salud, programas de regulación de fecundidad y así puedan decidir los hijos que quieran tener”. Otra recomendación medular es invertir en programas de vivienda popular y que cuenten con servicios mínimos de agua, saneamiento, electricidad y transporte. Hay que planear las ciudades. Se deben identificará áreas de expansión y proyectar los servicios para esas áreas. Así se podría crecer con bajo costo social. Cuando no se planifica la expansión, lo que ha venido sucediendo en la mayoría de nuestras ciudades. Ocurre al revés, primero la invasión y después los servicios.. Eso tiene un alto costo social. Hay expertos que coinciden que la urbanización tiene aspectos positivos y los pobres deben ser actores de su propio desarrollo. Hay que apoyar y aprovechar la creatividad de la población para enfrentar la pobreza. En esta parte hay que planificar e invertir, pero acompañado de un proceso de descentralización y regionalización.

TEMAS EN DEBATE

Los temas que están en debate, definirán en gran medida el futuro de las Políticas Sociales. Ello lleva a considerar nuevos espacios de participación y para lo cual debemos de estar preparados. Centralismos vs. Descentralización Críticas al centralismo:

• Se toman decisiones carentes de información sobre las peculiaridades de cada lugar. Se opta por soluciones HOMOGÉNEAS en una sociedad altamente HETEROGENEA, lo que conduce a designar de manera ineficiente los recursos, por lo tanto no se resuelven los problemas.

• El centralismo favorece a grupos dominantes, que generalmente viven en las

grandes ciudades, especialmente en la capital.

• El centralismo no permite la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones, en la fiscalización y en el manejo de estas políticas.

Ventajas de la descentralización

Permite la participación de los ciudadanos, lo que lleva a establecer amplios consensos. amplios.

• Facilita el cálculo de los costos y beneficios de las acciones que se implementen.

• Abre la posibilidad de experimentar nuevas estrategias en proveer los mismos

servicios. En el Proceso de las decisiones: Lógica burocrática vs. Lógica de proyectos.

Lógica burocrática:

• El Estado lo “sabe todo”, los usuarios carecen de soluciones y sólo les queda recibir lo que se les da.

Lógica de los proyectos:

• Tiende a que los actores sociales participen. El Estado asigna recursos públicos a

cambio de la presentación de proyectos elaborados por los propios beneficiarios y de acuerdo a su propia percepción.

Se cree que la capacidad de innovación se encuentra en la sociedad y no se concentra exclusivamente en el Estado. En el Financiamiento Según la fuente de recursos: Estatal

• El financiamiento de la política social proviene básicamente del Estado, es decir de la caja fiscal.

• Los recursos son limitados frente a la demanda que son crecientes. Mediante cofinanciación.

• Considera que el Estado no es el único actor de la política social, por lo tanto, es necesario buscar la cofinanciación.

• Esta cofinanciación puede darse por el propio beneficiario (el usuario contribuye al funcionamiento del programa social). Esto se basa en la idea de que “lo que no cuesta no es valorizado por quien lo recibe”.

• Otra forma de cofinanciación es la recuperación de los costos a través del cobro

de tarifas por la prestación de servicios públicos. El principio es: “el que puede, debe pagar”.

Del Objetivo de las Políticas Sociales Universalismo de la oferta

• La política social dominante defiende el universalismo, entendiendo ésta como una oferta homogénea y abierta para todos.

• Las Políticas Sociales universalistas son caras y de bajo impacto.

• Bajo el concepto del universalismo son los sectores sociales más instruidos los

que se han beneficiado. Universalismo de la satisfacción

• La política social emergente plantea que lo principal es la satisfacción de los beneficiarios antes que una mayoría insatisfecha.

• Una oferta igualitaria en una sociedad heterogénea, con altas desigualdades

socioeconómicas, solo conduce a mantener las condiciones sociales originarias. Criterio de Prioridad Y Expansión:

• La ampliación de las Políticas Sociales irán progresivamente cubriendo a los más necesitados, de acuerdo a la disponibilidad de recursos. (Ejemplo: el seguro de salud, primero protegió a los sectores medios y posteriormente se abrió a sectores sociales con menores recursos).

• La política social emergente opta por centrar los esfuerzos en los más

necesitados, a través de la focalización. Enfoque en los Medios o en los Fines:

• Lo dominante de las Políticas Sociales es preocuparse más por aumentar la cobertura de los servicios antes que la satisfacción de los beneficiarios.

• Lo emergente, en cambio, apunta a lograr un cambio en las condiciones de vida

de la población y se preocupa más por el impacto Indicador utilizado: Gasto Publico Social o Relació n Costo Beneficio Lo dominante en las Políticas Sociales es preocuparse más por:

• El indicador de la política social dominante es el GASTO PUBLICO, y sus fluctuaciones, sin considerar la distribución de este gasto y en la cantidad que llega a los sectores más pobres.

• Contrariamente a esta posición, lo emergente insiste en la necesidad de usar

indicadores relacionados a cada programa específico.

LAS POLÍTICAS SOCIALES DESDE LAS MUNICIPALIDADES Apuntes finales. Por la naturaleza de las competencias que le asigna la ley a las municipalidades, ¿se podría decir que todas las acciones deben de ser comprendidas dentro de los parámetros de las Políticas Sociales? Evidentemente todas no, pero muchas de ellas si. La prestación de servicios (sobre todo subsidiados) de agua, desagüe y limpieza pública está directamente relacionada con el bienestar de la población. Así mismo, la construcción de infraestructura vial urbana (pistas de calles), de centros de recreación y cultural, contribuyen a que las personas gocen de bienestar en sus desempeños diarios. La municipalidad es una institución política y a la vez social. Es un Organización Social de carácter vecinal que produce y distribuye servicios sociales vecinales.

El vecino es la razón de ser del servicio municipal , el servicio es la razón de ser de la municipalidad. El Municipio se piensa, desde y para la provincia y el distrito, en función del bienestar y el desarrollo del vecino.

Estos servicios, son productos que se construyen mediante un acto social, a partir de la interrelación e interacción entre dos agentes: la gente de la institución municipal y los vecinos. Por eso es importante hacerles las siguientes preguntas a las autoridades de los gobiernos locales, de manera especial a los Regidores y trabajadores:

¿Quién es? Identidad ¿Porque Trabaja? Motivaciones ¿Y para quién? Vecinos

Las tendencias en otros países de América Latina (Chile: salud primaria, higiene, vivienda y educación, y Colombia: educación) van mostrando el éxito de las municipalidades en la administración de servicios sociales. En el Perú estas responsabilidades han sido asumidas por los municipios no por leyes, si no más bien como resultado de las demandas permanentes de la población y el papel comprometido de sus autoridades. Cada vez más los municipios, especialmente provinciales y distritales están desarrollando experiencias de desarrollo local, a través de mecanismos de interacción institucional y en donde las ONGs tienen un rol protagónico e indiscutible. De otro lado, la descentralización está siendo planteada teniendo como base a los gobiernos locales, que de cumplirse esto, en el futuro más cercano las responsabilidades sociales de las Municipalidades se ampliarían significativamente.

• En los últimos años (la última década) las estrategias de las Políticas Sociales implementadas han tenido dos ejes centrales: las estrategias de carácter universal y de focalización. Los programas sociales progresivamente se han ido compartiendo con los agentes sociales y organizaciones sociales de base.

• En los momentos actuales aún se mantienen estrategias basadas en las Políticas

Sociales tradicionales (predominante) con estrategias de las Políticas Sociales emergentes. Es evidente que el paso de una estrategia a otra será progresivo y ello dependerá de cómo se vayan resolviendo los temas de debate, sobre todo en el nivel político.

• En cierta manera, a través del accionar de las municipalidades se ejecutan obras de

carácter público que tiene por objetivo el bienestar de los vecinos. Sin embargo, se observa en el contexto internacional nuevas responsabilidades que van asumiendo las municipalidades, especialmente en educación y salud. Esto es posible que se haga realidad muy de pronto en el Perú, dado que el anuncio ya está hecho.

“El año 2010 Piura es una Región articulada y competitiva. Desarrolla una plataforma productiva basada en la agroindustria de exportación y en los

servicios logísticos internacionales. La inversión privada juega un rol fundamental al haberse establecido cadenas productivas que aprovechan

las bondades de sus recursos naturales, el medio ambiente y la presencia del fenómeno del niño”

VISIÓN DE DESARROLLO

MERCADO ASIAMERCADO ASIA --PACIFICOPACIFICO

52 % DEL PBI MUNDIAL52 % DEL PBI MUNDIAL

50% DEL COMERCIO MUNDIAL50% DEL COMERCIO MUNDIAL

40 % DE LA POBLACION MUNDIAL40 % DE LA POBLACION MUNDIAL

BRASILBRASIL

MISIÓN

“Organizar y conducir la gestión pública de acuerdo a las competencias

señaladas por la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales en concordancia con las políticas nacionales y sectoriales

que impulsan el desarrollo integral y sostenible de la Región Piura”

Crear condiciones para el desarrollo dela producción y los

negocios

Crear condiciones para el desarrollo

del potencial humano

Crear condiciones para la vida y el

trabajo

Crear condiciones básicas de

subsistencia

Desarrollo Económico

Lucha contra La pobreza

Medio Ambiente

Desarrollo Humano

Participación Ciudadana yFortalecimiento Institucional

INVERSION EDUCACION

SALUD

VIVIENDA

ALIMENTACIONSOSTENIBLE

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

VIVIENDAVIVIENDA

EDUCACIONEDUCACION

SALUDSALUD

POBLACIONPOBLACION

Y EMPLEOY EMPLEO

LUCHA CONTRA LA POBREZALUCHA CONTRA LA POBREZA

PARTICIPACIONPARTICIPACION

DEPORTE YDEPORTE Y

ESPARCIMIENTOESPARCIMIENTO

ACCESO A LAACCESO A LA

CULTURACULTURA

EDUCACION TECNICAEDUCACION TECNICA

Y SUPERIORY SUPERIOR

DESARROLLO HUMANODESARROLLO HUMANO

TRANSPORTETRANSPORTE

SANEAMIENTO URBANOSANEAMIENTO URBANO

MEDIO AMBIENTEMEDIO AMBIENTE

OCUPACION ESPACIALOCUPACION ESPACIAL

DESARROLLO DEL ENTORNODESARROLLO DEL ENTORNO

INTEGRACIONINTEGRACION

INTRA E INTER REGIONALINTRA E INTER REGIONAL

INFRAESTRUCCTURA PARAINFRAESTRUCCTURA PARA

LA PRODUCCIONLA PRODUCCION

COMPETITIVIDADCOMPETITIVIDAD

CAPACIDAD DE CAPACIDAD DE COMPRACOMPRA

AMBIENTE DE CONFIANZAAMBIENTE DE CONFIANZA

Y SEGURIDADY SEGURIDAD

DESARROLLO PRODUCTIVODESARROLLO PRODUCTIVO

POLÍTICAS Y LINEAS DE ACCION

Contexto NacionalEstos últimos años se ha caracterizado por:

• Bajos niveles de competitividad de la producción nacional.

• Falta de voluntad política del Gobierno Central a descentralizar el país.

• Ausencia de una autoridad nacional de planeamiento estratégico que logre la coordinación en los niveles de gobierno.

• Ausencia de políticas nacionales para el desarrollo sostenido de las regiones.

• La Inversión Pública Nacional ha sido limitada (2.8% del Producto Bruto Interno).

• Crecimiento ha estado en función de onda expansiva en precios y la actividad productiva privada.

• Bajos niveles de calidad de vida de la población.

• Establecimiento de un Gobierno Regional en la circunscripción departamental, como nuevo intento de descentralización.

• A pesar de las limitaciones de competencias en estos tres años, se ha permitido desarrollar nuevas estrategias para promover el desarrollo regional.

• El anterior Gobierno Nacional y su sistema político –administrativo centralista, no “logró” resolver problemas de coordinación y de competencia en el marco del principio de subsidiaridad entre los tres niveles de gobierno.

• Existe igualmente factores estructurales como la cultura que afectan las posibilidades de conformar espacios regionales más competitivos.

• Existe dependencia tecnológica, centralismo, débil organización y participación de la sociedad civil que dificultan también el proceso.

Contexto Regional

• Pobreza.

• Desempleo y subempleo.

• Desequilibrio económico, social y ambiental.

• Alto riesgo ambiental.

• Baja producción y productividad.

• Baja calidad de productos y recursos humanos.

• Escasa rentabilidad.

• Escasa competitividad regional e internacional

Contexto Regional

60.9 % de Pobreza; 21.4 % Pobreza Extrema

Problemática: Pobreza

Problem ática de la descentralizaci ón

• Falta acelerar la transferencia definitiva de funciones y programas al gobierno regional.

• Ausencia de una efectiva modernización, desconcentración y descentralización administrativa y fiscal.

• Descentralización de instrumentos y competencias para la promoción de la inversión privada.

• Ausencia de una política nacional para el desarrollo regional y exceso de control del CND, MEF, Ministerios, etc.

• Construcción de una Política Regional Integral y constitución de un Fondo de Desarrollo Regional.

Principales indicadores

Fuente: INEI – Censo de Población y Vivienda 2005 y perfil sociodemográfico

Información General PiuraUbicación geográfica Costa NorteNº de Provincias 8Nº de Distritos 64Superficie en Km. cuadrado 35,892

Población PiuraPoblación (Censo 2005) 1’630,665 hab.Población masculina 50.30%Población femenina 49.70%Habitantes por familia 4.6Participación respecto a la población nacional 6.20%PEA (Censo 1993) 400,080Densidad (Habitantes/Km. cuadrado) 47.2Tasa de Crecimiento 1.50%

Principales indicadoresPobreza Piura Perú

Índice de Desarrollo Humano (puesto 15)

0.5556 0.5900

Ingreso familiar per cápita S/. promedio mensual

251.5 391.85

Pobreza (2005) 60.90% 51.60%Extrema pobreza (2005) 21.40% 20.70%Desempleo (2003) 11.10% 9.40%

Estructura Productiva Piura PerúPBI (a precios constantes de 1994) 4,491 132,119Percápita (miles de n.s) 2.70 4.90Aporte al PBI Nacional 3.70%Minería 27.60%Agricultura 16.80%

Fuente: INEI; Censo de Población y Vivienda 2005 y perfil sociodemográfico; MEF; PNUD

Principales indicadores

Salud * Piura PerúGasto percápita en salud (en n.s) 48.60 136.08Tasa de desnutrición crónica 24.10% 25.40%Tasa de mortalidad infantil 37.00% 43.00%

Indicadores agregados** Piura Perú***Indice Desarrollo Regional (bajo) 0.3632 0.8473Indice Desarrollo Económico 0.4942 0.8565Indice Competitividad 0.3202 0.8148Indice Desarrollo de Servicios Básicos 0.5224 0.7946Indice Desarrollo Humano y Pobreza 0.5161 0.9686Ranking en el país 12

* Fuente: INEI

** Fuente: CND

*** Los Índices corresponden mayor puntaje obtenido entre los 24 departamento

Recursos PiuraAgricultura 3640,3 Miles de Has (895 miles de has para pastos; 275

miles de has forestales y otros usos agrícolas 2470,3 miles has.)Petróleo y gas natural a gran escala (Talara). Explotación deminerales no metálicos: fosfatos, baritina, bentonita, grafito,sal, alumbre y yeso. Minerales: cobre, tungsteno, molibdeno, plata y oro.

Pesca Extracción y transformación para consumo humano ytransformación de pescado, langostinos y mariscos.Turismo de playa: Punta Sal, Cabo Blanco, Máncora, Yacila,Colán y otros.

Turismo arqueológico: Tallan, Illescas, Vicús, Aypate

Turismo de Aventura: Coto de caza, El Angolo.

Turismo Ecológico: Parque Nacional Cerros de Amotape.Transformación de materias primas (algodón), pescado(harinas y conservas), conservas (frutales y otros).Transformación de productos de los bosques secos,confecciones, calzados, metalmecánica.

Artesanía Cerámica Artística, Orfebrería de paja, de madera,bordados, tallados en concha, pintura, filigrama de oro yplata, y otros.

Minería

Turismo

Manufactura

VOCACIÓN PRODUCTIVA¿Donde encontramos estas potencialidades?

PRINCIPALES CIUDADES DE LA REGIÓN PIURA

Fuente. Galarza, Luisa. Cuadernos PNUD. y Censo INEI 2005

Ciudad 1993 2000 2005 DetallePiura 272,231 323,597 247,943 Capital regionalSullana 149,147 171,323 149,261 Mayor sede comercial regionalTalara 82,228 103,911 84,978 Sede petrolera e industrialPaita 40,607 55,632 66,739 Capital pesquera regionalLa Unión 26,360 30,356 34,540 Núcleo comercial del Bajo PiuraCatacaos 38,757 46,385 64,822 Artesanal, agrícola y serviciosChulucanas 38,382 44,392 77,880 Artesanal, agrícola y serviciosTambogrande 16,501 22,008 92,221 Agrícola, agroindustrial y serviciosLa Arena 12,714 17,302 33,110 Agrícola y comercialSechura 13,221 16,260 30,817 Agrícola y pesquera

1. RESUMEN EJECUTIVO I) VISIÓN

La Planificación como un instrumento de “construcción social del futuro”, permite

establecer objetivos compartidos entre Sociedad y Estado. La fase de planeamiento estratégico integra un conjunto de esfuerzos concertados orientados a determinar una visión, lineamientos, estrategias objetivos y acciones que orienten el desarrollo en el largo y mediano plazo. Siendo la definición de la Visión del desarrollo regional el aspecto fundamental.

En este sentido al año 2010 “La Región Piura se está articulando y genera racimos

de competitividad. Desarrolla, promueve y estimula una plataforma productiva basada en la agroindustria de exportación y en los servicios logísticos internacionales. La inversión privada juega un rol fundamental como consecuencia de haberse establecido cadenas productivas que aprovechan las ventajas comparativas, las bondades de sus recursos naturales, el medio ambiente y la presencia del Fenómeno de El Niño”.

II) MISIÓN

Organizar y conducir la gestión pública de acuerdo a las competencias señaladas por la Ley Orgánica que le rige en concordancia con las políticas nacionales y sectoriales que impulsan el desarrollo integral y sostenible de la región Piura.

III) ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL-MATRIZ FODA

Los elementos principales del FODA, establecidos en el Plan de Desarrollo Regional Concertado, contribuyen a la definición de los diversos escenarios en los que se visualizan las posibilidades de desarrollo regional, el que tiene un carácter sostenible y equilibrado.

ÁREA DE ANÁLISIS: GOBERNABILIDAD

INTERNO EXTERNO

FORTALEZAS OPORTUNIDADES 1. Creciente interés y participación

en procesos de planificación estratégica y concertación a nivel de gobiernos locales.

2. Plataformas de concertación

democráticas para el desarrollo regional.

3. Voluntad Política del Gobierno

Regional por el Desarrollo Sostenible y Equilibrado.

1. Tendencia internacional hacia la democratización e institucionalidad de las sociedades.

2. Creciente valor de los derechos

personales y sociales 3. Proceso de descentralización del

país en marcha.

4. Participación Ciudadana creciente en la acción por el desarrollo sostenible y rol de fiscalización.

INTERNO EXTERNO DEBILIDADES AMENAZAS

1. Limitado desarrollo de la institucionalidad regional

2. Escaso soporte logístico. 3. Exceso de personal no calificado

y carencia de recursos para capacitación

1. Crisis de gobernabilidad ante los procesos globales de dominio del mercado y exclusión

2. Fragilidad del Estado de Derecho y

violación de los Derechos Humanos.

3. Proceso de descentralización sin plazos claros, y con recortes de competencias y sin respeto al principio de subsidiaridad.

4. Corrupción y pérdida de valores en

el país.

5. Ineficiencia administrativa por normas y procedimientos centralistas.

Análisis Estratégico Específico: � Se pone en marcha importante proceso de descentralización hacia el cual la

sociedad civil muestra aceptación pese al recorte de presupuesto y al no respeto del principio de subsidiaridad de competencias en los Gobiernos Regionales.

� Se refuerzan los mecanismos de participación ciudadana en la toma de decisiones y fiscalización del uso de los recursos públicos. Las redes institucionales tendrán que reformularse para sostener tales mecanismos.

� La generalización de los procesos de Planificación Estratégica en todos los sectores podría constituirse en el arma principal para ordenar la toma de decisiones en materia de política pública que faciliten el proceso de gobernabilidad.

� Se requiere una modernización del Estado en todos sus niveles, especialmente en lo administrativo y personal, que permita una mayor eficiencia en el gasto (disminuir burocracia).

ÁREA DE ANÁLISIS: COMPETITIVIDAD

INTERNO EXTERNO

FORTALEZAS OPORTUNIDADES 1. Ubicación geográfica estratégica

hacia la comunidad del Asia Pacífico, y la integración nororiental con Brasil y el sur del Ecuador.

2. Oferta creciente de energía en la

1. Condiciones globales para el desarrollo de proyectos de inversión en las regiones competitivas y para la articulación de redes empresariales regionales.

2. Creciente interés de la inversión

región (Gas, Hidroeléctricas). 3. Desarrollo de las comunicaciones y

de la integración energética regional.

4. Oportunidades climáticas favorables para cultivos de exportación.

5. Potencial desarrollo de corredores de comercio Inter e intra regional.

6. Proyectos estratégicos de desarrollo : Bayóvar, Alto Piura, Energía, CETICOS, etc.

7. Sistema de riego regulado, el mayor del país (más de 160 mil hectáreas).

8. Diversidad de oferta de productos orgánicos (mango, limón, plátano, café, panela, etc)

privada nacional y extranjera en la región.

3. Cooperación Técnica y Financiera disponible.

4. Demanda internacional de productos

agrícolas, hidrobiológicos y agroindustriales de calidad, y con preferencia orgánica.

5. Acuerdo de Paz e Integración Perú –

Ecuador 6. Política de Competitividad consolidada

en el marco legal 7. Programa de Integración

Sudamericana (IIRSA).

INTERNO EXTERNO

DEBILIDADES AMENAZAS 1. Insuficiente infraestructura

estratégica (carreteras, energía y almacenaje).

2. Oferta limitada de servicios estratégicos (información de mercados financieros, etc)

3. Empresas débilmente articuladas entre sí., falta un Tratado de Libre Comercio Interno

4. Limitada mano de obra calificada.

5. Escaso acceso a la innovación tecnología

6. Débil cultura de gestión del agua e instituciones de riego desorganizadas e ineficientes.

7. Alta fragmentación de la propiedad y débil gestión agraria

. 8. Pequeña agricultura sin acceso

al crédito y los servicios. 9. Oferta exportable de escasa

diversificación.

1. Incertidumbre financiera mundial. 2. Asimetría en las condiciones del

mercado internacional. 3. Constante pérdida de valor de las

materias primas. 4. Ausencia de un Plan Nacional de

Desarrollo. 5. Inestabilidad política y legal en el

país para la inversión privada, de preferencia en el sector minero.

6. Ausencia de políticas sectoriales de desarrollo (especialmente agraria).

7. Centralismo en la toma de decisiones estratégicas.

8. Empresas de actuación regional

negocian al margen de autoridades y actores regionales.

9. Restringido acceso al crédito (especialmente para la pequeña agricultura y las PYMES)

10. Débil protección de los recursos y la propiedad biotecnológica del país.

Análisis Estratégico Específico:

� Piura posee una excelente dotación de recursos (agua-suelo-clima) pero acompañada de una débil infraestructura productiva y de servicios que la torna débilmente competitiva.

� El débil desarrollo de las complementariedades productivas limita el proceso de un crecimiento sostenido. La implementación de cadenas productivas específicas en base a sus recursos se constituyen en la mejor opción para la transformación productiva regional.

� Escasa propensión a la innovación y gestión tecnológica podría constituirse en el principal obstáculo para la emergencia de estilos de competitividad sistémica regional.

ÁREA DE ANÁLISIS: DESARROLLO DE CAPACIDADES REGION ALES INTERNO EXTERNO

FORTALEZAS OPORTUNIDADES 1. Diversidad cultural regional 2. Experiencias exitosas de

creatividad y valores de actores regionales

3. Instituciones públicas y privadas que promueven iniciativas y proyectos culturales.

4. Redes educativas a favor de la equidad, enfoque de género y la modernización.

5. Presencia importante de oferta educativa superior universitaria y no universitaria.

1. Elementos de política educativa sustentados en la interculturalidad.

2. El desarrollo informático favorece las

capacidades, la integración cultural y mejora de la educación.

3. Nuevas formas de conocimiento

favorecen las diversas capacidades regionales y la interculturalidad.

INTERNO EXTERNO

DEBILIDADES AMENAZAS 1. Altas tasas de analfabetismo,

especialmente femenino, y elevada desnutrición infantil.

2. Exclusión especialmente de género, prejuicios sociales y parálisis por baja autoestima

3. Insuficiente conocimiento, apatía, localismo ante nuevos desafíos culturales.

4. Universidades con problemas de orientación en la formación profesional y técnica para el desarrollo regional (carencia de laboratorios, investigación, prácticas pre profesionales, etc).

5. Insuficiente y deficiente infraestructura educativa y de

1. Pérdida de ética y valores en la cultura global.

2. Control excluyente de los recursos y cambios culturales por los centros de poder internacional

3. Falta de identidad regional y medios de comunicación que estimulan la violencia.

4. Insuficiente inversión pública en servicios e infraestructura para el desarrollo de capacidades

comunicaciones al interior de la región, para aprovechar el desarrollo de los paquetes informáticos.

6. Ausencia de un Plan de Desarrollo de Capacidades.

Análisis Estratégico Específico: � Los desafíos culturales se constituyen en importante limitante para el desarrollo

de las capacidades humanas necesarias para un desarrollo regional sostenible e incluyente.

� El avance tecnológico contrasta con la carencia de infraestructura educativa y el nivel de preparación de los futuros agentes del desarrollo regional.

� Existencia de diversas redes nacionales e internacionales que favorecen el desarrollo de las capacidades humanas. Pero crecientes tendencias globales promueven formas de violencia cultural que limitan su efectividad.

� La revolución informática y los renovados esfuerzos de parte de las instituciones que lideran el proceso educativo regional se constituyen, en importante soporte para el fortalecimiento de nuestras capacidades.

AREA DE ANÁLISIS: MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURAL ES

INTERNO EXTERNO

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

1. Biodiversidad marina, de Bosque Seco y de páramo tropical.

2. Propuestas y experiencias agroecológicas, y de gestión y manejo de cuencas.

3. Experiencia regional de gestión del riesgo y estrategias de frente y aprovechamiento al FEN.

4. Experiencias exitosas en el mercado de productos orgánicos.

5. Trabajo e interés de las instituciones y creciente conciencia ambiental regional.

1. Legislación y conciencia creciente a nivel internacional para conservar el medio ambiente.

2. Impacto del FEN favorable a la

reforestación y recuperación de acuíferos.

3. Disponibilidad de fuentes de

financiamiento y cooperación en medio ambiente.

4. Mercado de productos ecológicos creciente.

INTERNO EXTERNO DEBILIDADES AMENAZAS

1. Débil cultura institucional y social de control de riesgo, prevención y convivencia con el FEN.

2. Limitados recursos presupuestales.

1. Procesos mundiales de desertificación, calentamiento global y erosión de recursos genéticos.

2. Asimetría mundial en el control de los recursos genéticos.

3. Políticas débiles frente a la

contaminación, destrucción de

recursos y de control de riesgo. 4. Ausencia de un Ministerio del Medio

Ambiente. 5. Sector no prioritario en la política

nacional.

Análisis Estratégico Específico: � La gran biodiversidad de bosque seco y otros regional no es aprovechada debido,

principalmente, a la débil conciencia y uso sostenible hacia la protección de los recursos naturales que podría limitar estrategias de desarrollo basadas en la puesta en valor del capital ambiental regional.

ÁREA DE ANÁLISIS: POBREZA Y EXCLUSIÓN

INTERNO EXTERNO FORTALEZAS OPORTUNIDADES

1. Experiencias exitosas de concertación interinstitucional en el alivio contra la pobreza.

2. Conciencia ciudadana para disminuir la injusticia y la inequidad

3. Potencialidad de desarrollo de la Pequeña y microempresa en todo nivel de actividad.

1. Preocupación por el impacto de la globalización en el crecimiento de la pobreza.

2. Creciente conciencia de la importancia de un modelo competitivo incluyente en el país.

3. Programas nacionales y niveles de concertación de lucha contra la pobreza.

INTERNO EXTERNO

DEBILIDADES AMENAZAS 1. Escaso aprovechamiento de la

biodiversidad regional para el desarrollo

2. Cultura asistencialista predominante. 3. Poca solidaridad con los sectores

sociales excluidos. 4. Alto desempleo rural, urbano y juvenil

1. Políticas de ajuste con recesión y desempleo.

2. Transferencias del Gobierno central sin recursos presupuestales.

3. Centralismo y escasa integralidad en

las políticas nacionales de lucha contra la pobreza.

Análisis Estratégico Específico: � La acción pública regional poco puede hacer para garantizar una efectiva lucha

frontal contra la pobreza, mientras no se implementen proyectos productivos que generen empleo.

� Pocas estrategias y modalidades de solidaridad que permitan dinamizar y operativizar el funcionamiento de programas de lucha contra la pobreza.

El Análisis Estratégico Global de la realidad regional y la interrelación de sus

agentes nos permite identificar los FACTORES CLAVES para impulsar el desarrollo regional piurano en el mediano y largo plazo; los fundamentos estratégicos de estos factores son los siguientes:

1. Estratégica posición geoeconómica de la región con relación al mercado Asia Pacífico y Corredor bioceánico Paita - Belem

2. Proximidad a los mercados ecuatoriano y colombiano 3. Disponibilidad de importantes recursos naturales. 4. Desarrollo actual de la infraestructura portuaria, con grandes posibilidades de

expansión para la generación de servicios logísticos. 5. Desarrollo de oportunidades de inversión en el sector turismo.

Asimismo, la región Piura enfrenta serias LIMITACIONES Y RIESGOS actuales

tales como:

1. Parque industrial escasamente desarrollado e integrado, de acuerdo a los estándares internacionales.

2. Relativa lejanía del principal mercado nacional: Lima y Callao, y sistema de transporte inadecuados (no se usa carga de cabotaje Paita – Callao) en consecuencia los fletes de transporte terrestre son relativamente altos.

3. Secular disminución de la productividad en la mayoría de actividades productivas que hace perder posicionamiento en el mercado nacional e internacional.

4. Limitada disponibilidad de recursos económicos del Gobierno Regional para impulsar un agresivo programa de desarrollo de la oferta de infraestructura de servicios logísticos y el turismo. Población acostumbrada a una conducta paternalista por parte del Estado y que

minimiza sus capacidades creativas.

IV) IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS

PROBLEMAS 1. Escasa asignación de recursos presupuestales para el Programa de Inversiones

2007 del Gobierno Regional Piura, que ha llevado a plantear demandas adicionales para cumplir exigencias mínimas.

2. Débil articulación para la formación de alianzas estratégicas principalmente con los Gobiernos Locales que disponen de significativos recursos por parte del canon para el cofinanciamiento de proyectos de impacto provincial y regional.

3. El proceso de transferencia de competencias es lento y esta condicionado a excesivos requisitos que deben cumplir los Gobiernos Regionales en relación a la Ley de Acreditación.

4. Escasa participación del Sector privado para concertar acciones y propuestas de desarrollo

5. La doble dependencia de las Direcciones Regionales Sectoriales. 6. Problemas de laborales de trabajadores sectores salud y educación cuya solución

exige recursos del gobierno central

PERSPECTIVAS

1. Conformación de la Macro Región Norte con la finalidad de articular estrategias de concertación y complementariedad en la ejecución de proyectos estratégicos de desarrollo, donde Piura es la ventana del Perú al mundo.

2. Alcanzar un desarrollo regional sostenible, equilibrado e integrador. 33.. MMeejjoorraarr eell eennttrreennaammiieennttoo,, ccaappaacciittaacciióónn yy ffoorrmmaacciióónn ddee ccuuaaddrrooss ddee pprrooffeessiioonnaalleess eenn

mmaatteerriiaa ddee ffoorrmmuullaacciióónn yy eevvaalluuaacciióónn ddee pprrooyyeeccttooss ddee iinnvveerrssiióónn,, pprroommoocciióónn ddee llaa iinnvveerrssiióónn pprriivvaaddaa yy ccooooppeerraacciióónn ttééccnniiccaa iinntteerrnnaacciioonnaall..

4. MMaanntteenneerr uunnaa ppoollííttiiccaa ddee bbúússqquueeddaa ddee ffiinnaanncciiaammiieennttoo iinntteerrnnaacciioonnaall..Promoción de la inversión privada y el uso racional de nuestros recursos para hacer efectivas nuestras potencialidades asignando la mejora en la calidad de vida.

RESUMEN EJECUTIVO PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO - 2007 - GR PIURA Se basó en una nueva configuración del territorio, por espacios geo económicos (cuencas hidrográficas – demarcación política distrital – corredor económico). Estos sub - espacios responden a características socio culturales y económicas propias, que desarrollan actividades productivas afines, comparten problemas y tienen aspiraciones en común, que van ha permitir contribuir a lograr el futuro deseado regional. Sub - espacios geo económicos:

1. Valle medio y bajo Piura. 2. Valle del Chira. 3. Valle alto Piura. 4. Litoral. 5. andino.

Procedimiento.

1. El primer taller regional de capacitación sobre el de proceso de presupuesto 2007, con la finalidad de capacitar, informar y ensayar la propuesta metodológica, se realizó el 27 y 28 de abril y estuvo dirigidos a todos los agentes participantes.

2. Talleres descentralizados por sub - espacios geo económicos,

durante los meses de mayo y junio, en los que se abordaron los siguientes aspectos:

• Rendición de cuentas, para establecer un balance del PPP

2006 • Identificación de proyectos 2007, por objetivos estratégicos

del Plan de Desarrollo Regional Concertado.

3. Implementar el ordenamiento territorial, promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales, que incluye puertos, aeropuertos, infraestructura de riego, carreteras y parques industriales.

4. Promover la formación del recurso humano, la educación formal y no formal, ciencia y tecnología.

5. Promover el fortalecimiento institucional y la participación ciudadana, que incluye la descentralización y la institucionalidad local.

6. Promover el desarrollo de actividades productivas y la generación de empleo, en agricultura, ganadería, silvicultura y apicultura.

7. Reducción de las condiciones de extrema pobreza, inequidad y discriminación económica, social y política. Distribuyéndose el documento que permite orientar el trabajo de grupo, en los cuales se tratarán proyectos de servicios básicos, como luz, agua, residuos urbanos y salud.

3.- Taller regional de síntesis y priorización, lográndose lo siguiente:

• Validación: matriz de priorización. • Distribución del techo presupuestal por objetivos estratégicos.

• Priorización de proyectos para el presupuesto 2007.

4.- Evaluación Técnica.

El equipo técnico hizo la evaluación teniendo en cuenta los siguientes criterios:

• Ordenar de acuerdo a su prioridad, recogiendo lo obtenido de la

aplicación de la matriz de priorización.

• Verificar banco de proyectos de inversión pública, para determinar

situación de viabilidad de los proyectos.

• Los proyectos deben orientarse hacia funciones exclusivas, y al

desarrollo de intervenciones compartidas. • Promover el desarrollo de proyectos conjuntos (municipalidades

provinciales, municipalidades distritales y otras entidades del estado y sociedad civil).

5.- Formalización de acuerdos y compromisos del proceso participativo. Los proyectos priorizados, costos estimados y recursos programados para el 2007, se presentaron por el equipo técnico al CCR para ser sometidos a opinión consultiva en sesión ordinaria del 12 de julio de 2006. Finalmente fue derivada al Consejo Regional, para su aprobación final, a fin de ser incluidos en el anteproyecto del presupuesto nacional 2007. Y posteriormente sustentarlos ante la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República.