Upload
kan-yuenyong
View
1.266
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
1
2
3
ความขดแยง 2548 และการรฐประหาร 19 ก.ย. 2549 ซงยงคงยดเยอเรอรงมาจนถงปจจบน
4
๑. ความขดแยงถกท าใหลกลามเปนความขดแยงระหวางประชาชน
เสอเหลอง VS. เสอแดง
ภาคอสาน , ภาคเหนอ VS. ภาคใต
5
รฐบาล
รฐสภา
ศาล
และองคกรอสระ
องคมนตร
2001 2002 2003 2004 2006 2007 2008
Court of Law
73.4 75.0 83.2 86.7 78.1 72.4 68.2
Admin. Court
- 79.7 79.4 83.1 73.5 66.8 62.6
Con. Court
81.8 74.3 80.7 84.9 74.0 64.6 60.4
Parliament 60.6 81.8 69.4 74.7 - 36.5 -
Cabinet 69.1 84.7 - - 65.9 45.2 34.4
Political Party
51.7 71.2 - - 66.8 26.1 33.2
Military 80 94 - - 80 61.8 70.1
(N =
30,872)
(N =
30,872)
(N =
2,208)
(N =
1,932)
(N =
30,600)
6
7
8
Rule of Law IndexGovernance Matters VII: Aggregate and Individual Governance Indicators 1996-2006
Daniel Kaufmann, Aart Kraay, Massimo Mastruzzi
Country 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2000 1998
Australia 1.79 1.79 1.73 1.80 1.81 1.75 1.74 1.77
Austria 1.90 1.86 1.82 1.80 1.81 1.85 1.83 1.82
Canada 1.86 1.83 1.75 1.79 1.77 1.74 1.73 1.78
Italy 0.43 0.36 0.52 0.67 0.76 0.78 0.86 0.84
Korea, South 0.82 0.69 0.78 0.70 0.65 0.79 0.74 0.71
Russia -0.97 -0.96 -0.88 -0.84 -0.92 -0.89 -1.05 -0.84
Country 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2000 1998
Afghanistan -2.00 -2.07 -1.89 -1.81 -1.77 -1.74 -2.02 -1.70
Argentina -0.52 -0.53 -0.55 -0.73 -0.65 -0.89 -0.05 0.04
Brazil -0.44 -0.45 -0.45 -0.34 -0.34 -0.35 -0.28 -0.28
China -0.45 -0.48 -0.42 -0.38 -0.45 -0.37 -0.44 -0.38
India 0.10 0.16 0.13 0.05 0.03 0.01 0.19 0.16
9
10
Country 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2000 1998
Brunei 0.3 0.29 0.32 0.38 0.64 0.51 0.56 0.59
Cambodia -1.06 -1.14 -1.14 -1.20 -1.17 -1.11 -0.93 -1.02
Indonesia -0.71 -0.77 -0.86 -0.82 -0.97 -1.01 -0.82 -0.77
Laos -0.96 -0.94 -1.03 -1.00 -1.06 -1.02 -0.94 -0.87
Malaysia 0.53 0.55 0.56 0.54 0.45 0.41 0.35 0.47
Myanmar -1.41 -1.42 -1.60 -1.61 -1.61 -1.58 -1.26 -1.33
Philipines -0.59 -0.48 -0.44 -0.64 -0.60 -0.56 -0.53 -0.16
Singapore 1.79 1.76 1.81 1.81 1.69 1.54 1.42 1.57
Thailand -0.06 0.00 0.10 0.05 0.06 0.23 0.45 0.40
Vietnam -0.53 -0.51 -0.41 -0.53 -0.56 -0.61 -0.59 -0.49
ความสมพนธกบกมพชา และอนาคต
อาเซยน
11
ตวเลขในประเทศไทยยงไมม
ตวเลขในเกาหลป 2006 การเดนขบวน 11,036 ครง ม
social cost 5.6 – 9.6 billion us$ หรอ 1.56 % ของ GDP (KDI report 2006)
ป 2007 27 % of GDP per capita (KDI)
12
13
14
ประเทศ 2550 2551
อนดบท คะแนน * อนดบท คะแนน
ญปน 5 1.413 5 1.358
ฮองกง 23 1.657 23 1.608
สงคโปร 29 1.692 29 1.673
เกาหล 32 1.719 32 1.691
เวยดนาม 35 1.729 37 1.720
ไตหวน 36 1.731 44 1.779
มาเลเซย 37 1.744 38 1.721
จน 60 1.980 67 1.981
อนโดนเซย 78 2.111 68 1.983
กมพชา 85 2.197 91 2.179
ฟลปปนส 100 2.428 113 2.385
ไทย 105 2.491 118 2.424
สภาพพมา 108 2.524 126 2.590
ศรลงกา 111 2.575 125 2.584
ปากสถาน 115 2.697 127 2.694ทมา : Global Peace Index
15
ประเทศ 2545 2546 2547 2548 2549 2550
1.บรไน 82.3 86.1 95.7 91.8 93.3 92.8
2.สงคโปร 96.6 81.7 87.5 88.5 94.7 89.9
3.เวยดนาม 55.3 51.4 54.3 60.1 59.6 56.3
4.มาเลเซย 59.3 55.8 56.7 63.0 56.7 52.4
5. ลาว 37.0 17.8 27.4 36.1 46.2 42.8
6.กมพชา 24.0 25.5 29.3 30.8 32.7 28.8
7.ประเทศไทย
57.7 44.7 29.8 26.4 19.2 16.8
8.อนโดนเซย
8.2 3.4 7.2 11.5 13.5 14.9
9.พมา 12.0 13.0 19.2 21.2 21.6 12.5
10.ฟลปปนส 25.0 14.0 11.1 17.3 11.1 10.1
ทมา : ธนาคารโลก, World Governance Indicators for 1996-2007
16
17
II จดเปลยนประเทศไทย :อดต ปจจบน
อนาคต
19
ยคแรกการคาเสรและการปรบโครงสรางเศรษฐกจระยะแรก (2398 – 2500)
ยคสงครามเยนสงครามเยน ยทธศาสตรการพฒนา และปญหาเชงโครงสรางในปจจบน
20
21
22
การแบงคายโลกเสร – สงคมนยมในสงครามเยน
- ความมนคง
- เศรษฐกจ : Word Bank (1944)
IMF (1945)
GATT (1947)
การปรบตวของรฐไทย
- ความมนคงและบทบาททหาร
- การเชอมกบเศรษฐกจโลกเพมขน
23
24
การตงสภาพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแห งชาต ( 2 493 / 2 502 ) และการจดท าแผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (แผน 1-7 ( 2504 – 2539 ) )
ย ทธศาสตร การ พฒนาแบบไม สมด ล
(unbalanced growth) เนนโครงสราง
พนฐานส าหรบเมอง และธรกจอตสาหกรรม
ขนาดใหญทผลตสนคาและบรการไปขายใน
ตลาดโลก โดยการลงทนมหาศาล ท พงพง
เงนทนจากตางประเทศ
25
เกษตรกร และคนจนตลอดจน SME ถกละเลย
“....กระบวนการพฒนาทแทจรงประกอบดวยความรดหนา
หรอความไมสมดลในภาคหนงของระบบเศรษฐกจ... ความ
ไม สมด ลอ นส บ เน อ งมาจากการท ภาค ใดภาคหน ง
เจรญกาวหนาเรวกวาภาคอน ๆ พยายามจะเจรญรอยตาม
เ พ อท จ ะแก ไ ขความ ไม สมด ลน น ก หมายความว า
ความกาวหนาในภาคหนงของระบบเศรษฐกจจะแผขยายไป
ยงภาคอ น ๆ กระบวนการพฒนาน น ไม ราบร นแต
ประกอบดวยความไมสมดลตาง ๆ ซงจะตามมาดวยความ
พยายามทจะแกไขมนใหดขน”
26
ดขนตามทกลาวหรอไม ?
1962-1963 1968-1969 1971-1973 1975 1981 1986 1988 1990
The Lowest income
quintile of the population
(Quintile 1)
2.9 3.4 2.4
6.05 5.45 4.47 4.53 4.23
The low income quintile
of the population
(Quintile 2)
6.2 6.1 5.1 9.72 9.26 7.82 7.89 7.43
The average income
quintile of the population
(Quitile3)
10.5 10.4 9.7 14.02 13.69 12.30 12.38 11.58
The high income quintile
of the population
(Quintile 4)
20.9 19.2 18.4 20.97 21.08 20.43 20.17 19.49
The Highest income
quintile of the population
(Quintile5)
59.5 60.9 64.4 49.24 50.52 54.98 54.40 57.26
Gini coefficient 0.456 0.482 0.535 0.426 0.442 0.496 4.489 0.015
Ratio between the
Richest and the poorest
(Q5/Q1)
20.5 17.9 26.8 8.1 9.3 12.3 12.0 13.5
27
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
The Lowest income quintile
of the population (Quintile1)
3.98 3.97 4.16 4.27 3.89 4.23 4.54 3.84
The low income quintile of
the population (Quintile 2)
6.93 7.23 7.52 7.69 7.19 7.72 8.04 7.67
The average income quintile
of the population (Quintile3)
10.96 11.61 11.78 11.91 11.39 12.07 12.41 12.12
The high income quintile of
the population (Quintile 4)
18.80 19.81 19.88 19.74 19.76 20.07 20.16 20.08
The Highest income quintile
of the population (Quintile5)
59.43 57.37 56.66 56.39 57.77 55.91 54.86 56.29
Gini coefficient 0.536 0.521 0.516 0.509 0.525 0.507 0.493 0.515
Ratio between the Richest
and the poorest
14.9 14.5 13.6 13.2 14.9 13.23 12.10 14.66
28
Sources: Mehdi Krongkeaw (1979), Office of the National Economic and Social Development Board (calculated from NESDB data
from each year with supplementary information of Thailand Development Research Institute).
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Income distribution, 1998-2008
5th quintile
4th quintile
3rd quintile
2nd quintile
1st quintile
Source: Calculated by NESDB from NSO data
group
group
group
group
group
Household asset divided by income groups
in 2006(1 = poorest group: 5 = richest group)
source: Kiatpong, Wilatluk and Nalin 2008
Gini coefficient(Gini)=0.7
0.0219 0.07490.1533
0.27050.3873
0.54910.7250
0.9887
1.4694
4.6443
0
1
2
3
4
5
mil
lio
n b
ah
t
decile
ทรพยสนครวตามกลมรายได พ.ศ. ๒๕๔๙
(1 = จนสด: 10 = รวยสด)
source: Kiatpong, Wilatluk and Nalin 2008
70,000 บญชมเงนฝาก 42 %ของทงประเทศ
11ตระกลผลดกนเปนเจาของหนทมมลคาสงสด 5 อนดบ
แรก
source: Pasuk Phongpaichit, KPI congress 11th
33
Amount of Land percentageNoneLess than 4 acres4 – 7.6 acres8 acres or more
18.42
23.9424.91
22.73
source: Pasuk Phongpaichit, KPI congress 11th
34
จงหวด อนดบแรก (ไร)50 ล าดบแรก เปน
% ของพนททงหมด
กรงเทพมหานคร 14,776 10.1
ภเกต 3,152 14.2
ปทมธาน 28,999 12.4
สมทรปราการ 17,016 11.7
นนทบร 6,691 7.7
ระนอง 4,618 6.2
นครนายก 34,352 5.3
อางทอง 3,347 4.7
source: Pasuk Phongpaichit, KPI congress 11th
35
ประเทศ รอยละ
ญปนนอรเวยสวเดนเกาหลใต
.
.
.
.
ฝรงเศสอตาลองกฤษสหรฐอเมรกา
.
.
.
.
จนไทย ( )
.
.
เวเนซเอลาอารเจนตนาบราซล
.
.
.
ความตางดานรายได
ระหวางจนสด 20% และ
รวยสด 20%
ทมา: ผาสก พงษไพจตร งานประชมวชาการสถาบนพระปกเกลา ครงท 11
0.30
0.40
0.50
60 64 68 72 76 80 84 88 92 96 100
Year
Indonesia
Thailand
Malaysia
Philippines
1960
2000
Gini
source: Pasuk Phongpaichit, KPI congress 11th
37
38
39
ความแตกตางอยางมหาศาลนเองทท าใหความสมพนธเชงอ านาจในการเมองไทยของคน 3 กลมหลก พฒนามาเปนความขดแยงทางการเมองทราวลกในปจจบน
- ประชาชนสวนใหญในชนบท และคนชนกลางระดบลาง - คนมงมมหาศาล และคนชนกลางระดบบน - ขาราชการทหารและพลเรอน
40
41
1.ความสมพนธแบบจารตในระบบอปถมภ (clientalism)- การแลกเปลยนสนคา / บรการในลกษณะทไมเทาเทยมกน- พนธะทางศลธรรม ให – ตอบแทน
42
43
44
นโยบายประชานยมท าใหคนจนและคนชนกลางระดบลางมส านกทางการเมองใหม
1 เสยง =
การเลอกตงป 2548 พรรคไทยรกไทยจงไดคะแนนเกนครง
2. คนชนกลางในเมอง
45
ลกษณะคนชนกลาง - เขาถงทรพยากร - มอ านาจตอรองในระบบเศรษฐกจแบบตลาด - ความสมพนธแบบพนธะสญญา
ความสมพนธแบบพนธะสญญา (contractualism)- อสรภาพ- เสมอภาค เทาเทยม- เสรภาพ และความสามารถตอรองในระบบตลาดไดมาจากการตอสกบผปกครอง
46
47
คนชนกลางไทยจงเลอกความสมพนธทางพนธะ
สญญา
+
ทางจารต
48
- ประชาธปไตยถกใชเพอชวงชงอ านาจการเมอง เพอผลประโยชนทางเศรษฐกจ ขาดหลกการเพอประโยชนสวนใหญพรอมทงทจะละทงประชาธปไตย ถาผลประโยชนทางเศรษฐกจถกกระทบ
“ประชาธปไตยในรปแบบ vs ประชาธปไตยในเนอหา”
“ประชาธปไตยเปนเพยงวธการ (Means) ไมใชเปาหมาย (ends)
49
50
ประชาชนชนบท
คนชนกลาง
ขาราชการ
นกการเมอง
51
- “อ านาจการเมอง” (political power) กบ “อ านาจรฐ” (state power)
- จาก “การแขงอ านาจกบพระมหากษตรย” ส “การแขงอ านาจกบพรรคการเมองและนกการเมอง”
- การถกกดกนออกจากระบอบการเมอง และ การตกอยใตอ านาจการเมอง
52
III อนาคตเราจะท าอยางไร
54
มความไมเทาเทยมสง
ไมกระจายรายได กระจายรายได
2. กดขปราบปราม
• แอฟรกาใต
• 6 ตลาคม 2519
1. ปฏวตประชาชน
• ตางประเทศ: ปฏวต
รสเซย
• ไทย: 14 ตลาคม 2516
ประชานยมสดขวระบบสวสดการพนฐาน
3. รฐประหาร
• ละตนอเมรกา
• 19 กนยายน 2549
4. ประชาธปไตยมนคง
• ประเทศตะวนตก
• ประเทศไทย พ.ศ. ????
55
56
ประชาชนงอมอ งอเทารบการ
ใหไมตองลงแรง
เอาเงนอนาคตมาใชในปจจบน
ผลกหนไปในอนาคต
คงสถานะความสมพนธไมเทาเทยม
กนระหวางผใหกบผรบ เพอควบคม
ผรบในการเลอกตง
ทมา: การส ารวจภาวะเศรษฐกจและสงคมป 2545, 2547และ
2549 ทมา: การส ารวจภาวะเศรษฐกจและสงคมป 2545, 2547
และ 2549 โดยส านกงานเศรษฐกจและสงคมแหงชาตโดยส านกงาน
เศรษฐกจและสงคมแหงชาต
2545 2547 2549
คนไมจน คนจน คนไมจน คนจน คนไมจน คนจน
จ านวน (คน) 52,036,862 9,135,362 55,881,181 7,018,592 57,375,140 6,053,632สดสวนผไดรบ
สวสดการ
30 บาทรกษาทกโรค 67.42 84.95 73.88 93.14 74.71 94.52
ประกนสงคม 9.12 0.73 9.99 0.64 11.09 0.45สทธขาราชการ/
รฐวสาหกจ 11.28 1.22 11.53 1.15 10.80 1.10
ประกนสขภาพเอกชน 1.72 0.38 2.38 0.07 2.29 0.06สวสดการจดโดย
นายจาง - - - - 0.35 0.00
เงนสงเคราะหคนชรา* 0.33 1.19 0.43 1.41 1.96 6.12
เงนสงเคราะหคนพการ - - - - 0.28 0.77
พกหนเกษตรกร* 1.95 2.22 1.22 1.22 - -กองทนชวยเหลอ
เกษตรกร* 0.57 0.73 0.80 0.84 0.28 0.39โครงการอาหาร
กลางวน* 6.69 12.14 8.31 14.72 9.61 16.69
ทนการศกษา* 0.17 0.17 0.18 0.22 0.81 0.89
เงนกเพอการศกษา** 0.69 0.38 0.40 0.11 0.58 0.07
ธนาคารประชาชน** 0.23 0.05 0.12 0.01 0.40 0.31
กองทนหมบาน** 7.62 7.91 10.76 10.81 10.32 9.86
กองทนอนๆ - - - - 0.97 1.03ทมา : การส ารวจภาวะเศรษฐกจและสงคมป 2545, 2547 และ 2549 โดยส านกงานเศรษฐกจและสงคมแหงชาต
กลมนโยบาย ระยะเวลา ตนทน คาดการณผลตอการลดความยากจน
นโยบายดานสนเชอ
กองทนหมบานครงเดยว สงมาก
ไดผลในประมาณครงหนงของ
หมบาน/ชมชนทไดรบเงนกองทน
พกหนเกษตรกร นอย, ครงเดยว (3 ป) ต า ไดผลนอยมาก
ปรบโครงสรางหน ไมชดเจน, ตามอายรฐบาล ไมชดเจน ไมชดเจน
เงนใหเปลากบชมชน (SML)ครงเดยว สง นาจะไดผลนอย
นโยบายสงเสรมการตลาด
หนงต าบลหนงผลตภณฑ ตามอายรฐบาล ต า ไดผลนอย
นโยบายดานสขภาพ
สขภาพถวนหนา 30 บาทรกษาทกโรค ถาวร สงและเพมขนเรอยๆ ไดผลคอนขางด
นโยบายดานการศกษา
ประกวดเรยงความครงเดยว ต า ไมชดเจน
1 อ าเภอ 1 ปรญญาตามอายรฐบาล สง ไมชดเจน
ประกนราคาพชผลก าหนดราคาปละครง
(ไมไดเกดขนเฉพาะรฐบาลไทยรกไทย)สงมาก
ไดผลนอย ประโยชนตกกบเกษตรกร
รายใหญและโรงสมากกวา
ทมา : การสมมนาวชาการประจ าป 2550 เรอง จะแกปญหาความยากจนกนอยางไร : แขงขนแจกจายหรอสวสดการ โดย รศ.ดร.นพนธ
พวพงศกร
59
60
61
ความขดแยงมรากฐานมาจากโครงสรางการจดสรรทรพยากร
การจดสรรทรพยากรและผลประโยชนใหม
การเขาถง market/non market
mechanism
การปรบระบบภาษอากร
การลดการกระจกตวของทน
การปรบระบบบรหารรฐ
ปรบภารกจ/ deregulate/ถายโอน
การปรบทนขนาดใหญ/การเมอง/สอมวลชน
การปรบโครงสราง/กระบวนการทางการเมองและการบรหาร
ท าให “ประชานยม” ตามนโยบายเปน “รฐสวสดการ” โดยการบรรจไวในรฐธรรมนญและกฎหมาย
ท า “ประชานยม” “ตามนโยบาย ใหเปน “รฐสวสดการ”
ตามกฎหมาย
ปรบระบบภาษ มมาตรการการคลงทเหมาะสม ใชจายภาครฐให
เปนธรรมขน
การสงเสรมสมรรถนะของคนจน SME โดยรฐ
62
63
ทมา : นพนธ พวพงศกร: ทางรอดประเทศไทย การสมมนาวชาการสถาบนพระปกเกลา
ครงท 11
ศาสตราจารย Peter Warr :
•เพมรายไดจากภาษทางตรงเพยงรอยละ 10 •แลวเอาไปใชจายสรางสนคา และบรการทใหประโยชนกบคนจน
(การศกษา สาธารณสข การเกษตร)
จะลดสดสวนคนจนลงถงรอยละ 3
คาสมประสทธจนจะลดลงจาก 0.48 เปน 0.44
ทมา : ผาสก พงษไพจตร การประชมวชาการ ครงท 11
65
ยทธศาสตรท 2 : การปรบปรงระบบรหารภาครฐและความสมพนธใหมในสงคม
ภารกจท
ตองเลกโดยสนเชง (deregulation)
ภารกจทจ าเปนของรฐ
(state function)
ภารกจทตองการอาณตทางการเมองจาก ประชาชน
ภารกจทตองการความเปนกลางทางการเมองอยางเครงครด
องคกรของรฐทเปนอสระ
ระบบราชการพลเรอน / ทหาร รฐวสาหกจ องคการมหาชน
(ความสมพนธระหวางการเมอง / ฝายประจ า)
ภารกจทตองโอนจากรฐไปใหหนวยอน
องคกรปกครองทองถน
- การใหสาธารณปการทงหลาย
ชมชนทองถน
- ดแลรกษาทรพยากรบางประเภท เชน ปา , ทสาธารณะประโยชนทใชรวมกน
ประชาสงคมทไมมงก าไร
- การตรวจสอยควบคมบางประการ
องคกรเอกชน
- ภารกจทเปนประโยชนรวมกนท เอกชนรวมกนท า รวมตรวจสอบได
66
โครงสราง
และการบรหาร
ภาครฐ
กระแสโลกลกษณะเฉพาะ
สงคมไทย
โครงสรางทาง
การเมองโครงสราง /กระบวนการฝายประจ าทางพล
เรอน
ทหาร
ความเปนพลเมอง / การมสวนรวมทางการ
เมองและการบรหาร
67
ยทธศาสตรท 1 : การจดสรรผลประโยชน/ทรพยากรใหมระดบรฐ
/ทองถน
ก าหนด ยทธศาสตรท 2 : การปรบระบบบรหาร
ภาครฐและความสมพนธใหมในสงคมตอบสนอง
กระบวนการหา การหา/ สรางกระบวนทศนรวมใหมในสงคม
(new shared paradigm)กระบวนการสราง
68
Roh Tae-woo Government (1988-92)
Politics of Inclusion National Pension and
Minimum Wage Law (1988)
Kim Young-sam Government (1993-97)
Politics of Basic Needs A Framework for National Welfare
(1988)
Kim Dae-jung Government (1998-2002)
Politics of Crisis Management National Basic Livelihood
Security Scheme (2000)
Roh Moo-hyun Government (2003-2007)
Politics of Distribution Long-Term Care Insurance
for the Elderly (2007)
3. Additional Development of Welfare Efforts
Source: Chan Wook Park, KPI Congress 11, 5-7 Nov 2009
70