Presentación de la Experiencia del FIDA en el MERCOSUR ... PIRONE.pdf · 4. Organización y funcionamiento de la REAF durante los siguientes anos (2004 –2011) con el programa FIDAMERCOSUR

PROGRAMA REGIONAL FIDA

MERCOSUR

Presentación de la Experiencia del FIDA en el MERCOSUR sobre Diálogo Político

(REAF)(REAF)

IV ColoquioAgricultura Familiar y Desarrollo Rural

Porto Alegre, noviembre 2014

La estrategia y experiencia de FIDA en el MERCOSUR ampliado

PLATAFORMAS DE DIALOGO POLITICO SOBRE AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA

1. Interpretación del FIDA del año 1997 sobre sus proyectos en la sub región del

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PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR

1. Interpretación del FIDA del año 1997 sobre sus proyectos en la sub región delMERCOSUR. En ele marco contextual de la políticas emergentes de las “Reformasdel consenso de Washington” y al mismo tiempo en el marco del proceso deintegración comercial regional, entro de la filosofía del Regionalismo abierto. Todolo anterior lleva al FIDA a adoptar le decisión de invertir en la creación de la Unidadde Coordinación Regional – FIDAMERCOSUR- (UCR-FM)

Seminario desarrollado en Montevideo denominado: “Combate a la pobreza con reglas demercado” Participaron altas autoridades de los países de la región para analizar alternativasque mejores los resultados.

Sus conclusiones:i- Los proyectos FIDA no se ejecutan como instrumento de una política pública de desarrollo.Se comportan como herramienta compensatoria y no promotora de los sectores vulnerables

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Se comportan como herramienta compensatoria y no promotora de los sectores vulnerablesii- En la región hace falta políticas convergentes con la integración al mercado y el FIDApuede trabajar con los gobiernos.iii- Los gobiernos deciden crear dentro del MERCOSUR una Unidad de Coordinación Regional(UCR)

Durante los años 1999 y 2000 se aprueba una donación del FIDA a instancias de lascancillerías de los 4 países socios plenos del MERCOSUR y sus 2 asociados -Chile y Bolivia-

Localiza su sede administrativa en el edificio del bloque regional del MEERCOSUR

2. Reseña del proceso seguido por el programa FIDA MERCOSUR en procura de la coordinación de políticas para el desarrollo rural, el diseño de los proyectos (los FIDA en particular) y la integración de esfuerzos entre las oficinas de políticas, las unidades ejecutoras de los proyectos y la gremiales representativas de los productores (2000-2003)

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la gremiales representativas de los productores (2000-2003)

Comienzo de la construcción del Dialogo de políticas

3. Aprovechamiento de un escenario regional liderado por Brasil y por la COPROFAM para consolidar los progresos en la materia consagrando la institucionalidad especifica (REAF) con apoyo técnico y financiero del FIDA (2004)

Creación de la Reunión Especializada para la Agricultura Familiar

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Creación de la Reunión Especializada para la Agricultura Familiar

4. Organización y funcionamiento de la REAF durante los siguientes anos (2004 – 2011) con el programa FIDAMERCOSUR ejerciendo la Secretaria Técnica de la REAF, hasta llegar a la puesta en funcionamiento del Fondo de la Agricultura Familiar (FAF)

REAF MERCOSUR: Recomendaciones, Decisiones, Resoluciones

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REAF MERCOSUR: Recomendaciones, Decisiones, Resoluciones

Secciones Nacionales y Grupos Temáticos: Organizaciones de la sociedad civil y Gobiernos. Abordaje de la agenda nacional de cada Estado parte y temáticas priorizadas a nivel regional

Política públicas diferenciadas: Impacto en la institucionalidad. Medidas reflejadas en el presupuesto nacional. Políticas de juventud, genero tierra Asistencia técnica financiamiento Tecnologías apropiadas Seguros

5. Tercera etapa, plena consolidación de la REAF como plataforma de Dialogo Político Regional, ampliación y profundización de sus agenda, ampliación a nuevos países y regiones, y difusión del conocimiento acumulado en diferentes áreas

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6. Cambios de paradigmas respecto de la Agricultura Familiar campesina y su papel en el desarrollo rural, ocurridos durante el proceso.

Esos cambios se asientas sobre dos premisas básicas:

1) La Agricultura Familiar no es sinónimo de pobreza rural.

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1) La Agricultura Familiar no es sinónimo de pobreza rural.

2) La Agricultura Familiar es parte de la solución a los problemas de la pobreza en el medio rural

Objetivos del proceso de dialogo de políticas

“Objetivo General”: Lograr el diseño y aplicación de Políticas Públicas Específicas para lospobladores más vulnerable del medio rural beneficiarios de operaciones FIDA (AF),considerando a los Proyectos como herramientas destinadas a promover el aumento deingresos, la mejora de la calidad de vida y un modelo de desarrollo rural que incluya eincorpore a dicha población en los mercados.

“Objetivos Específicos” que aportan al “Objetivo General:

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“Objetivos Específicos” que aportan al “Objetivo General:

(i) Identificar con claridad a la población objetivo en los países del bloque, para que laspolíticas públicas sean convergentes con el proceso de integración.

(ii) Analizar con autoridades de Gobierno y representantes de Organizaciones Rurales, laspolíticas públicas y sus instrumentos (entre ellos los Proyectos FIDA), discutir ajustes ypropuestas, y lograr acuerdos para mejorar la calidad de su diseño e implementación.

(iii) Utilizar la cooperación sur-sur para transferir conocimientos que aporten a la

adecuación institucional y a la gestión pública, ambas necesarias para lograr mejores

políticas, instrumentos más adecuados, y resultados de calidad que alcancen a un mayor

número de pobladores rurales.

Alerta o Precaución

Estaremos debatiendo sobre un “instrumento”, no sobre un “fin en sí mismo”

Compromiso entre el nivel de abstracción del debate y del objeto del mismo, para que al final del debate podamos alcanzar resultados, concretos y tangibles.

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A qué nos referimos:

Al cambio en las circunstancias de “la gente” - la población rural - a través de medidas de política, de instrumentos, de acciones prácticas, de recursos y mejoras sostenidas en sus ingresos y en su calidad de vida. A nuevas oportunidades y nuevas capacidades para aprovecharlas.

Al “final del día” deberíamos encontrar nuevos instrumentos operacionales, con impacto real en el cambio de la realidad de la gente.

Conceptos básicos

El diálogo político es un proceso que se construye sobre la marcha, pero que precisa de:

(i)un contexto, o actores del contexto favorables o al menos no inhibitorios;

(ii)un espacio institucional y físico donde desarrollarse;

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(iii) una participación equilibrada, representativa, libremente decidida entre los actores y debidamente informada;

(iv) unas reglas de juego claras sobre los contenidos y alcances del mismo, sobre la metodología de trabajo a utilizar y sobre los resultados esperados;

(v)ser sostenido en el tiempo y no coyuntural o “espasmódico”;

(vi) no se basa en la coyuntura o en la “negociación política”, sino que se asienta sobre las líneas estratégicas que orientan la política.

Conceptos básicos

No se basa en la coyuntura o en la “negociación política” del día a día, sino que se asienta sobre las líneas estratégicas que orientan la política:

(i)Las definiciones mismas de la política pública en el mediano plazo,

(ii)la institucionalidad que la sostiene, y

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(ii)la institucionalidad que la sostiene, y

(iii) los recursos que harán posible su ejecución

El DP requiere obviamente de recursos para hacerse efectivo y de liderazgo para conducir el proceso

Conceptos básicos

Según nuestra experiencia, nos estaremos refiriendo a interlocutores institucionales que generan procesos de diálogo institucional sobre políticas públicas que permitan:

(a)combatir las causas que generan la pobreza rural, en forma permanente;

(b)con una visión desde la inversión pública en la construcción de

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(b)con una visión desde la inversión pública en la construcción de capacidades y la producción de más y mejores bienes y servicios públicos para la población meta(rural pobre);

(c)el desarrollo rural como una visión sistémica de un/unos territorio/s en donde se combinan recursos de diferente índole y se ejecutan acciones para mejorar la calidad de vida (en sentido amplio) de la población rural, y

(d)la agricultura familiar y sus organizaciones sociales representativas como actores del desarrollo rural y como parte de la solución del problema de la pobreza rural.

Nuestra experiencia Subregional

Se distinguen tres diferentes modalidades de DP donde participan los tres interlocutores antes mencionados, los gobiernos, los destinatarios de las políticas públicos, el FIDA:

(1) DP orientado a identificar y cuantificar necesidades y demandas, diseñar proyectos, escalar acciones e instrumentos de intervención, resolver aspectos de la ejecución, evaluar en conjunto resultados y volver a diseñar nuevas intervenciones que construyan sobre los resultados alcanzados.

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intervenciones que construyan sobre los resultados alcanzados.

(2) DP entre y dentro de los países en la subregión, sobre las políticas públicas diferenciadas para la AF, el desarrollo rural y la seguridad alimentaria y nutricional. La armonización de instrumentos, la facilitación del comercio y la inserción en los mercados de la AF.

(3) DP que contribuye a construir capacidades, a elevar la consideración de la pobreza rural en particular y la ruralidad en general ante los ojos de la opinión pública y otros actores sociales y políticos. Mejorar la “calidad de la demanda”por parte de los destinatarios de la política pública y mejorar los instrumentos de intervención.

Nuestra experiencia Subregional

Los tres tipos de DP se complementan y se refuerzan entre sí.

Las metodologías para llevarlos a cabo seguramente son diferentes.

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Las metodologías para llevarlos a cabo seguramente son diferentes.

Si esto último no está claro, ciertamente habrá riesgo de confusión entre los interlocutores sobre expectativas y resultados…………

y lo más importante….

…. El instrumento, se puede transformar en ineficaz, insatisfactorio y desgastante.

Elementos metodológicos aplicados en el DP en la

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Aspectos metodológicos formales, que responden a la normativa y organización jurídica del MERCOSUR:

La REAF es un órgano creado formalmente como parte de la estructura institucional del MERCOSUR.

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institucional del MERCOSUR.

El rol que se le asigna es con claridad el de órgano asesor del GMC / CMC.

Para cumplir su rol debe construir y desarrollar una agenda y al menos una reunión por semestre, bajo la Presidencia Pro – Témpore (PPT) de cada uno de los socios plenos, en la cual han de tratarse temas incluidos por consenso (el MERCOSUR no se maneja por mayorías).

La agenda se pauta con base a consensos y eso aleja habitualmente de la misma los temas de coyuntura que son los que se tratan a nivel de cada país entre Gobiernos y Organizaciones Sociales representativas de la AF.


REAF / MERCOSUR

Aspectos metodológicos “operacionales”:

La REAF sesiona en todas sus instancias con la participación plena de los representantes de la AF, como parte integral de la delegación oficial.

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La REAF se organizó para trabajar entre las sesiones plenarias regionales semestrales con al menos una reunión de Grupos Temáticos regional y con al menos una reunión de cada Sesión Nacional en forma previa.

La REAF se apoyó en la COPROFAM, pero mantuvo sus puertas abiertas a todas aquellas organizaciones representativas del sector que entendieran que el MECOSUR es un proyecto de integración regional que vale la pena sostener.


REAF / MERCOSUR

Aspectos metodológicos “operacionales”:

Dado el carácter intergubernamental del Bloque, en cada país el Coordinador Nacional, designado por el Ministerio Sectorial y avalado por la respectiva Cancillería, fue siempre el encargado de convocar a los representantes de las

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Cancillería, fue siempre el encargado de convocar a los representantes de las Organizaciones Sociales y presidir la Delegación.

Los Gobiernos y las Organizaciones Sociales de la AF cumplieron más allá de los mandatos explícitos de la REAF con actividades de cooperación sur-sur asociadas a la agenda, que permitieron el traspaso de conocimientos derivados de la experiencia de unos a otros en materia de instrumentos de política y proyectos de desarrollo rural.

Resultados

Resultados del Diálogo Político en Brasil

(a) Legislación sobre concentración de la tierra y resultados de la actuación del INCRA en materia de asentamiento de familias rurales.

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INCRA en materia de asentamiento de familias rurales.(b) Estado de desarrollo del Sistema de Compra Pública a la AF.

Resultados del Diálogo Político en Argentina

(a) Adecuación de la Institucionalidad: SAF y UCAR.(b) Registro de AF.(c) Ley de Tierras.

Resultados

Resultados del Diálogo Político en Paraguay:

(a) Experiencia de Financiamiento de la AF por parte del PPR-FECOPROD.(b) Experiencia sobre Financiamiento e Integración a Cadenas de Valor (leche,

mandioca y sésamos) con base al trabajo en Redes apoyado por PPR-FECOPROD.

(c) Programa de Producción de Alimentos.

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(c) Programa de Producción de Alimentos.

Resultados del Diálogo Político en Uruguay:

(a)Creación de la Dirección de Desarrollo Rural y adecuación diseño y del modelo de ejecución de los proyectos del MAGP con base a la experiencia

del PUR (Mesas de Desarrollo Rural).(b) Registro de AF.(c) Ajustes de la legislación y tributación sobre extranjerización y

concentración de la Tierra, y refuerzo presupuestal y operación del INC, y sus resultados.

Gracias

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Gracias

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