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Bogotá, Agosto 20 de 2013
SISTEMA INTEGRADO DE
CORRESPONSABILIDAD
POLÍTICA PÚBLICA DE VÍCTIMAS DEL
CONFLICTO ARMADO
¿La propuesta es clara y responde adecuadamente a los problemas identificados?
¿Qué le modificaría? Suprimir, adicionar, cambiar.
¿Falta algo importante que se debería incluir?
PREGUNTAS GENERALES
Propuesta de
Sistema de
Corresponsabilidad
del Equipo
Interinstitucional de
Asistencia Técnica
Territorial
INTRODUCCIÓNAntecedentes, marco conceptual, definición de principios
ANTECEDENTES
• Mejorar la articulación Nación - Teritorio
• Órdenes Auto 383 de 2010.
• Informe de Gobierno Nacional a la Corte Constitucional, Marzo2013.
• Orden 2, Auto 099 de 2013.
Jurisprudenciales
• Cumplimiento Ley 1448, artículo 172.
• Recomendaciones CONPES 3726.
• Estrategia de articulación y coordinación
• Reglamentación esquemas asociativos de la LOOT.
Política Pública
OBJETIVOS DEL SIC
Fortalecer la coordinación entre los niveles de gobierno para la implementación de las medidas de prevención, protección, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado, por medio de la aplicación de los principios de subsidiariedad, concurrencia y complementariedad.
Fortalecer los mecanismos de gestión a través de los cuales se desarrolla la coordinación Nación Territorio.
Definir mecanismos que permitan aumentar la capacidad institucional de las entidades nacionales y territoriales en la implementación de la política de víctimas.
COMPONENTESPrincipios
•DEFINICION:
•Coordinación
•Concurrencia
•Subsidiariedad
•Complementariedad
Fortalecimiento de capacidad institucional
•Medición de la capacidad de las entidades territoriales ICT
•Mecanismos de fortalecimiento
•Mejoramiento a entidades subsidiadas o complementadas
Mecanismos de gestión
•Escenarios de coordinación y articulación
•Instrumentos de planeación
•Recursos para la implementación de la política
•Herramientas de ejecución
Seguimiento y evaluación
•Reporte Unificado – RUSICST
•Formulario Único Territorial – FUT
•Indicadores de goce efectivo de derechos –IGED
•Indicadores de Coordinación Nación Territorio
•Certificación
SIC
DEFINICIÓN DEL SIC
Coordinación Nación Territorio SIC
Conjunto interrelacionado de entidades (del orden nacional,
departamental, municipal y distrital), recursos, reglas, procedimientos, criterios y
mecanismos que permiten una mejor coordinación en la aplicación de los principios necesarios para la
gestión de la política pública de víctimas del conflicto armado, con miras a garantizar el goce efectivo
de sus derechos.
COMPONENTES DEL SISTEMAAplicación de los principios, clasificación de competencias
El SIC entenderá por la aplicación del principio de subsidiariedad,
cuando una entidad territorial carezca de capacidad
administrativa, técnica y presupuestal para asumir sus
competencias y funciones exclusivas, tendrán que asumirlas
transitoriamente los niveles de gobierno superiores. También
podrán asumir dichas competencias las entidades con mayor
categoría fiscal.
SUBSIDIARIEDAD
El SIC entenderá por la aplicación del principio de
complementariedad, cuando una entidad territorial carezca de
capacidad suficiente en términos administrativos o técnicos o
presupuestales para asumir sus competencias exclusivas, los
niveles de gobierno superiores mejorarán el cumplimiento.
También podrán complementar dichas competencias las
entidades con mayor categoría fiscal.
COMPLEMENTARIEDAD
El Sistema de corresponsabilidad entenderá por la aplicación del
principio de concurrencia, cuando existan competencias y
funciones compartidas entre los diferentes niveles de Gobierno,
éstos realizarán articuladamente las acciones administrativas,
técnicas y presupuestales necesarias para el cumplimiento de las
mismas.
CONCURRENCIA
COMPETENCIAS
En razón de la obligatoriedad de las
entidades territoriales
Obligatorias
Voluntarias
En razón de los niveles de gobiernos
vinculados
Compartida
Exclusiva
En razón de su resultado:
Producción de bienes o
servicios
Asistencia técnica
Gestión
Subsidiariedad•Cuando la responsabilidad o competencia es exclusiva, el nivel de gobierno superior laasume en su totalidad de manera transitoria por una vigencia fiscal.
•Cuando la competencia hace referencia a la producción de bienes o servicios.
Complementariedad •Cuando la responsabilidad o competencia es exclusiva, el nivel de gobierno superior laasume parcialmente y de manera transitoria por una vigencia fiscal
•Cuando la competencia hace referencia a la producción de bienes o servicios.
Concurrencia •Cuando la responsabilidad o competencia es compartida, se debe dar aplicación de modoque en principio, todos los niveles territoriales confluyen en la formulación, ejecución yevaluación de las políticas públicas. (Auto 383 de 2010).
•Cuando la competencia hace referencia a la producción de bienes o servicios.
REGLAS Y COMPETENCIAS
Nivel Municipal
Nivel Departamental
Nivel Nacional
CICLO DE APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE SUBSIDIARIEDAD Y COMPLEMENTARIEDAD
Ene. Feb. Mar. Abr. Jun. Agos. Sep. Dic.Oct.
Asumir la competencia por la vigencia fiscal
CJT para solicitud
May. Jul.
Actualización PAT
Nov. Feb. Mar. Abr. Jun. Agos. Sep. Oct.May. Jul.Ene.
Solic
itu
d p
or
RU
SIC
ST
Gobernación Análisis de solicitudes
Municipio
Sub
sid
ia o
co
mp
lem
enta
CJT -Informar
análisis
Solic
itu
d p
or
RU
SIC
ST
Actualización PAT
SectoresCoordinación
UARIVAnálisis de solicitudes
Sub
sid
ia o
co
mp
lem
enta
Plan de fortalecimiento
Nivel Municipal
Nivel Departamental
Nivel Nacional
CICLO DE APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE CONCURRENCIA
Ene. Feb. Mar. Abr. Jun. Agos. Sep. Dic.Oct.
CJT para aprobación
mapa de prioridades
May. Jul.
Actualización PAT
Nov. Feb. Mar. Abr. Jun. Agos. Sep. Oct.May. Jul.Ene.
Rep
ort
e d
e m
apa
de
pri
ori
dad
es e
n
el R
USI
CST
Gobernación Análisis de información del mapa de
prioridades
Co
ncu
rre
CJT Decidir concurrencia
y mapa de prioridades
Departamental
UARIV y Ministerio del InteriorAnálisis de
información construcción mapas
de necesidades
Información sobre
presupuesto regionalizado
ss año
Proyectos de inversión regionalizados
SNARIVEntidades sectoriales
Acompañamiento regionalización PGN
Pre
sen
taci
ón
pro
yect
os
de
inve
rsió
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ño
sig
uie
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Aval UARIV
Departamento
Municipio
Formulación presupuesto
Formulación presupuesto
Rep
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pri
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dad
es e
n
el R
USI
CST
solicitud de concurrencia
Co
ncu
rre
Concurre
FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL
Medición, mecanismos de fortalecimiento
El sistema busca
fortalecer a las
entidades territoriales
para el diseño,
implementación,
seguimiento y
evaluación de la política
pública para víctimas de
acuerdo con sus
competencias, a través
de herramientas de
medición y mecanismos
de fortalecimiento.
FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDAD
INSTITUCIONALAsistencia
técnica
Intercambio de buenas prácticas
Mecanismos de
fortalecimiento
de la entidad
territorial
MECANISMOS DE GESTIÓNEscenarios de coordinación, planeación, recursos, ejecución
MECANISMOS DE GESTIÓN
•Entidades nacionales: Regionalización y focalización, estrategia de concurrencia, proyectos específicos de inversión para subsidiar y complementar
•Entidades territoriales: recursos propios, SGR, cofinanciación, provenientes del PGN, crédito, cooperación internacional, SGP
•Articulación de la oferta nacional en el territorio.
•Desarrollo de la oferta territorial.
•Oferta departamental concurrente y complementaria.
•Esquemas asociativos
•Plan de Acción Territorial - PAT
•Solicitudes para la aplicación de subsidiariedad y complementariedad
•Mapa de prioridades para la aplicación de concurrencia.
• Distribución municipal del presupuesto departamental
• Regionalización de proyectos de inversión.
•Comité ejecutivo
•Subcomité de coordinación nacional territorial
•Comités Territoriales de Justicia Transicional
•Equipo interinstitucional de asistencia técnica territorial
Escenarios de coordinación
Planeación de la política
Recursos para la implementación
Ejecución de las medidas
Desde la coordinación del Sistema Nacional para la Asistencia,
Atención y Reparación Integral a Víctimas se consolidarán y
articularán los sistemas de información y seguimiento con el fin de
lograr una adecuada coordinación entre la Nación y el territorio
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Certificación
Indicadores de
coordinación nación –territorio
Indicadores de goce
efectivo de derechos
Formulario único
territorial –FUT
Reporte Unificado -
RUSICST
