Prof.univ.dr. Adriana Tiron Tudor,

CECCAR Romania

Cadrul conceptual IPSASB ianuarie 2013

Raportari financiare

Entitati raportoare

Utilizatori-

Parti interesate

IPSAS ESA 95 COFOG b.angajamente b.numerar IPSAS 1, 2, 24 ,3, 14, 17, 12, 19, 4, 5, 9, 23

reglementari nationale

Raportari financiare

Situatii financiare

Executie bugetara

Raportari statistice

Situatii financiare

Raportari financiare cu scop general (IPSASB)

Pozitie financiara

Performanta financiara

Fluxuri de numerar

Note

Situatii financiare baza de angajamente cu anumite exceptii

– Imobilizarile ce apartin domenilului public nu se depreciaza

– Preluarea ch si rezultatului IP finantate la sf perioadei la finantator

2006 OMFP 1917 reglementarea contabila nationala

• 1 set de situatii financiare aplicabil tuturor IP

• 1 singur plan de conturi aplicabil tuturor IP

• elemente din IPSAS

2006 Clasificatia bugetara - raporturilor pe baza ESA 95, COFOG.

– Cont sintetic similare cu cele din sect privat

– Clasificatie functionala

– Clasificatie economica

Ordonatori principali de credite (din administraţia publică centrală şi locală)

Direcţiile Judeţene ale Finanţelor Publice

Ordonatori secundari de credite (din administraţia publică centrală şi locală)

Ordonatori terţiari de credite (din administraţia publică centrală şi locală) Instituţii publice autonome

Operatori economici cu capital de stat

Alte instituţii publice

Entitati raportoare 13,000 din care

3.044 APL: 41 judete, 276 orase, 2.727 comune

Provocari pentru entitatile raportoare

• Personal calificat

• Softuri specializate

LEGE nr. 270/2013 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 500/2002 privind finanţele publice

• Art 29. modificarea art 19,

• participarea la concursul pentru ocuparea postului de conducător al

compartimentului financiar-contabil este condiţionată de deţinerea certificatului de atestare a cunoştinţelor privind

• sistemului European de Conturi, precum şi de cunoaşterea

reglementărilor europene în domeniu;

• modul de dobândire sau retragere a certificatului va fi stabilit prin norme metodologice.

• Pentru conducătorii comp. financiar-contabile aflaţi în funcţie,

cursurile şi atestarea se fac gratuit, prin intermediul Şcolii de Finanţe

Publice şi Vamă din cadrul Ministerului Finanţelor Publice, prin

organizarea de cursuri în fiecare reşedinţă de judeţ;

• Dobândirea şi menţinerea certificatului de atestare reprezintă condiţie

specifică obligatorie pentru ocuparea postului de conducător al

compartimentului financiar-contabil, ordonatorii de credite având

obligaţia modificării corespunzătoare a fişelor de post respective;“.

Ministerul Finanţelor Publice prin direcţiile de specialitate

Guvernul României

Parlamentul României

Institutul Naţional de Statistică

Banca Naţională a României

Ministerul Administraţiei şi Internelor

Curtea de Conturi a României

Fondul Monetar Internaţional

Banca Mondială

Comisia Europeană

Publicul

Instituţii publice

Utilizatorii raportarilor financiare

MF - Cresterea responsabilizarii administratiei publice prin modernizarea sistemului informatic pentru

raportarea situatiilor financiare ale institutiilor publice

Sistemului informatic ForExeBug • realizarea unui nou sistem de raportare a executiei bugetare si a situatiilor

financiare (inclusiv informatii aferente angajamentelor legale)

• depuse lunar, de catre fiecare IP, in format electronic, standardizat, securizat,

• cresterea gradului de incredere in datelor colectate prin acesta prin validari incrucisate cu date din trezorerie si furnizarea de informatii de incredere

• pentru uzul intern al MFP, al institutiilor publice, al altor institutii abilitate si a publicului, atat de nivel de detaliu cat si consolidate pe diverse paliere, in paralel cu utilizarea acestora pentru analize multicriteriale si pe serii de timp, prin crearea unui sistem informatic dedicat si integrat cu sistemul informatic al MFP.

Raportari contabile Concluzii

• există un nivel scăzut de pregătire al contabililor de la comune şi instituţiile subordonate acestora (nu cunosc reglementările contabile, principiile contabilităţii de angajamente, contabilitatea în partidă dublă);

• contabilii de la comune şi instituţiile subordonate acestora nu ştiu să utilizeze calculatorul

• situaţiile financiare sunt întocmite de firmele de IT iar primarii şi contabilii nu cunosc suficient de bine conţinutul situaţiilor pe care le semnează

Propuneri

• derularea unor programe de perfecţionare profesională a contabililor din primării, instituţii subordonate acestora, precum şi a personalului din trezorerii, care să efectueze îndrumarea;

• dezvoltarea unui program informatic de contabilitate unitar pentru toate UAT-urile;

• externalizarea serviciilor de contabilitate în cadrul unor asociaţii.

Directiva 2011/85/UE a Consiliului din 8.11. 2011 privind cerinţele referitoare la cadrele bugetare ale statelor membre

[Jurnalul Oficial L 306 din 23.11.2011].

• Reguli aplicabile sistemelor de contabilitate bugetară şi de raportare

statistică;

• Regulile şi procedurile care reglementează elaborarea previziunilor

pentru planificarea bugetară;

• Regulile fiscale numerice cu specific naţional, cum ar fi cum ar fi

limitele de îndatorare sau de deficit;

• Cadrul bugetar pe termen mediu.

Sistemul de contabilitate şi de raportare statistică

• Statele membre trebuie să dispună de sisteme naţionale de

contabilitate publică care să acopere în mod coerent şi exhaustiv toate subsectoarele administraţiei publice.

• Aceste sisteme de contabilitate trebuie să permită statelor membre

să asigure publicarea periodică a datelor bugetare aferente administraţiei publice conform ESA95.

• De asemenea, sistemele naţionale de contabilitate trebuie suspuse unui control intern şi unei auditări independente.

Previziunile pentru planificarea bugetară

• Statele membre trebuie să îşi bazeze planificarea bugetară pe cele mai realiste previziuni macroeconomice şi bugetare. Aceste previziuni includ o examinare a principalelor variabile bugetare în funcţie de diferite ipoteze privind evoluţia creşterii şi ratele dobânzii.

• Statele membre publică previziunile lor macroeconomice şi bugetare, alături de metodologiile şi parametrii utilizaţi în acest sens. Acestea precizează, de asemenea, instituţia responsabilă cu elaborarea previziunilor.

• Previziunile statelor membre sunt apoi comparate cu previziunile

elaborate de Comisie. Aceasta din urmă trebuie, de asemenea, să publice metodologiile, ipotezele şi parametrii utilizaţi. Orice diferenţă semnificativă între previziunile statelor membre şi cele ale Comisiei trebuie descrisă şi motivată.

Regulile fiscale numerice

• Supravegherea bugetară a UE trebuie să se bazeze, de

asemenea, pe reguli fiscale numerice specifice fiecărui stat

membru. Aceste reguli sunt menite să prevină deficitele

publice excesive şi o datorie publică prea mare.

Regulile fiscale cu specific naţional includ, în special:

• obiectivele şi domeniul de aplicare al regulilor;

• o monitorizare eficace a respectării regulilor, bazată pe

analize fiabile efectuate de organisme independente sau care

beneficiază de autonomie funcţională faţă de autorităţile

bugetare ale statelor membre;

• consecinţele unei eventuale nerespectări a regulilor.

Pactul de stabilitate şi de creştere

• reprezintă un ansamblu de reguli care instituie o supraveghere

economică şi bugetară la nivel european. Obiectivul este de a garanta stabilitatea economică şi financiară a UE.

• Astfel, statele membre trebuie să pună în aplicare politici bugetare

solide pentru a preveni apariţia unor deficite publice excesive care

ar putea periclita stabilitatea economică şi financiară a UE.

• În 2011, Pactul de stabilitate şi de creştere a făcut obiectul unei

ample reforme. Noile măsuri adoptate constituie o etapă importantă

pentru garantarea disciplinei bugetare, promovarea stabilităţii

economiei europene şi prevenirea apariţiei unei noi crize în Uniune.

Pactul de stabilitate şi de creştere şase acte legislative care au intrat în vigoare la 13.12. 2011:

• Regulamentul (UE) nr. 1173/2011 privind aplicarea eficientă a supravegherii bugetare în zona euro;

• Regulamentul (UE) nr. 1174/2011 privind măsurile de executare

pentru corectarea dezechilibrelor macroeconomice excesive din

zona euro;

• Regulamentul (UE) nr. 1175/2011 de modificare a procedurilor de

supraveghere a poziţiilor bugetare;

• Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 privind prevenirea şi corectarea

dezechilibrelor macroeconomice;

• Regulamentul (UE) nr. 1177/2011 de modificare a procedurii de

deficit excesiv;

• Directiva 2011/85/UE privind cerinţele referitoare la cadrele bugetare

ale statelor membre.

Viitorul raportarilor financiare ale IP din Romania

Influente internationale si europene

• Respectarea regulamentelor europene

• IPSAS ?

• EPSAS ?

Influente nationale

• Simplificarea sistemului de raportare financiara ?

• Integrarea sistemului de raportare ?

19

Va multumesc frumos pentru atentie !

prof.univ.dr. Adriana Tiron Tudor Universitatea Babes Bolyai, Cluj, Romania

Reprezentant CECCAR in IPSASB si FEE PSC

adriana.tiron.tudor@gmail.com