PROPUESTAMETODOLÓGICAPARALA REALIZACIÓN DE UN PROYECTO URBANO DE … · 2020-05-20 · El proyecto Urban se concreta en tres grandes apartados. En el primero se reali-za un análisis

PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LAREALIZACIÓN DE UN PROYECTO URBANO

DE EVALUACIÓN EXTERNA: EL CASO DE JINÁMAR

MATILDE ARMENGOL MARTÍN

ALEJANDRO GONZÁLEZ MORALES

JOSÉ ÁNGEL HERNÁNDEZ LUIS

VEGUETA, Número 7, 2003 – ISSN: 1133-598X 265

Resumen: Este trabajo es fruto de unproyecto de investigación realizado parael Ayuntamiento de Telde, consistente enuna evaluación externa del Urban Jiná-mar entre los años 1998 y 1999. En unprimer momento se realiza un análisisde los objetivos generales, problemas,etc. que detectó el Urban Jinámar en sucomienzo —al igual que un diagnósticode la situación—. Posteriormente, en unasegunda fase, se hace un análisis exhaus-tivo de las características principales dela población de este espacio, para conposterioridad acometer el estudio de cam-po que llevó aparejado una encuesta alos habitantes de este espacio y un reco-nocimiento de las infraestructuras exis-tentes. Por último y en función de ello,desarrollamos la evaluación externa conobjeto de detectar las principales defi-ciencias, teniendo como finalidad princi-pal la consecución de una mayor inte-gración del tejido social y urbano.

Palabras clave: Proyectos Urban, de-sarticulación social, marginalidad, infra-estructuras.

Abstract: This work is a project of in-vestigation made for the City council ofTelde, consisting of an external evalua-tion of the Urban Jinámar between years1998 and 1999. In a first moment it is ma-de a general target analysis, problems,etc. that the Urban Jinámar in its begin-ning detected —like a diagnosis of the si-tuation—. Later, in one second phase,becomes an exhaustive analysis of thebasic characteristicses of the populationof this area, towards posteriority to un-dertake the study field that took prepa-red a survey to the inhabitants of thisarea and a recognition of existing infras-tructures. Finally, based on it, we deve-loped the external evaluation with objectto detect the main deficiencies, having li-ke main purpose the attainment of a gre-ater integration of the social and urbanweave.

Key-words: Urban projects, social di-sarticulation, marginality, infraestructu-res.

1. INTRODUCCIÓN

El polígono de Jinámar1 está situado a10 Kms. de la ciudad de Las Palmas deGran Canaria y a tan sólo 6 del casco his-tórico de Telde, perteneciendo en su in-mensa mayoría al municipio de Telde, sal-vo una escasa parte que se localiza en elmunicipio de Las Palmas de Gran Canaria

2.

Se ubica más concretamente entre la carre-tera antigua de Las Palmas de Gran Cana-ria a Telde y la autovía del sur de la isla(GC-1), entre el antiguo pueblo de Jinámary la playa de La Condesa.

La superficie del polígono asciende a3.074.500 m2, que relacionado con su po-blación actual de 25.000 habitantes suponeuna densidad de 8.333 hab./ Km2. Esta po-blación pertenece en un 85% al municipiode Telde, el resto, como ya mencionamosanteriormente, al de Las Palmas de GranCanaria.

Hasta los años setenta el uso predomi-nante de este espacio era el agrícola comobien señala el Proyecto Urban: «La Urbani-zación «Polígono de Jinámar» ocupa una ex-tensión de 307,5 Has.... con anterioridad a laconstrucción del polígono, este terreno era unaexplotación agrícola, propiedad del Conde de LaVega Grande, dedicada al cultivo del Tomate»3.En realidad se trataba de una extensa fin-ca de los herederos de D. Diego del Casti-llo, donde se aprovechaba el fondo del ba-rranco de las Goteras para cultivar frutalesy plataneras, debido a los mejores suelos;mientras que las laderas estaban ocupadaspor tomates. Esta gran finca fue vendida en1972 al Ministerio de la Vivienda por lacantidad de 500.000.000 ptas. A partir deese momento se inician las operacionestendentes a construir el Polígono de Jiná-mar. En efecto, « los primeros documentos(urbanos) sobre esta zona provienen del año1972, año en que, a iniciativa de la direcciónGeneral de Urbanismo, a través de su Gerenciade Urbanización, se establece el Plan parcial delPolígono, amparado en la Ley de 21 de juliode 1962 sobre actuaciones urbanísticas ur-gentes»4.

266 Matilde Armengol Martín / Alejandro González Morales / José Ángel Hernández Luis

El proyecto Urban se concreta en tresgrandes apartados. En el primero se reali-za un análisis de la situación y se estable-

cen una serie de objetivos generales comose observa en el siguiente cuadro.

Propuesta para la realización de un proyecto urban de evaluación externa: El caso de Jinámar 267

— Conseguir la cohesión social, hoy muy deteriorada.— Ahondar en el fenómeno de conciencia social.— Reducir el proceso de marginación social que sufre la población del Valle de Jiná-

mar.— Buscar reordenar esta situación (deterioro social) mediante una acción comunitaria

que frene el proceso de desvertebración social de la población del territorio y unapolítica de inversiones en infraestructuras básicas que colmaten el proceso de cen-tralidad proyectado en 1990*.

Fuente: Proyecto Urban.

* Plan Parcial de Jesús Álvarez de 1990.

CUADRO 1.Objetivos generales del proyecto

Con posterioridad se delimitan los pro-blemas que padece el Valle de Jinámar, ha-ciendo especial hincapié en los aspectos ur-

banos, viarios y sociales como se refleja enel siguiente cuadro.

1 Tipología del Asentamiento2 Carencias de Equipamientos3 Trazado Viario Inadecuado4 Segregación Física del resto del Sistema Urbano y del Territorio5 Segregación social


CUADRO 2.Los problemas

1 Reproyectación de la Tipología de Asentamiento2 Completar el equipamiento urbano3 Remodelación de la red viaria4 Ruptura de la segregación Física5 Integración Social


CUADRO 3.Objetivos específicos del proyecto

A continuación, y una vez hecho eldiagnóstico de los males que afectan a es-te territorio se establecen una serie de ob-

jetivos específicos y las estrategias para so-lucionar los problemas existentes como seaprecia en los cuadros siguientes.


1.1 Proyectación de una auténtica estructura urbana1.2 Introducción de centralidades claras1.3 Recuperación de los espacios públicos1.4 Introducción de usos no residenciales1.5 Selección de diferentes tipologías para las residencias

CUADRO 3 bis.Objetivos específicos desagregados

1 Reproyectación de la Tipología Urbana

2.1 Completar los equipamientos y su integración en el tejido residencial2.2 Introducción del Espacio Comercial y de Servicios Integrados tipológi-

camente con la residencia

2 Completar equipamientos

5.1 Introducción de mayor heterogeneidad social5.2 Especial atención a las políticas de animación sociocultural (Políticas de

Desarrollo Local)

5 Integración Social

3 Remodelación de la red viaria

4.1 Ruptura en lo posible de las fronteras físicas4.2 Integración con el núcleo de Jinámar (casco antiguo)4.3. Apropiación de la playa de Jinámar o de la Condesa4.4. Localización de centralidades territoriales

4 Ruptura de la Segregación Física


Estrategia 1 Construcción de un recorrido natural y paisajístico que una la iglesia, conla Casa de la Condesa y la Noria, a través de una sucesión inmediata conlos equipamientos centrales del asentamiento

Estrategia 2 Sistemas de vías perimetrales del parque, donde se localizarían las inter-venciones de mayor importancia tanto residenciales como de equipamien-tos, y que sirven tanto a la zona industrial como al nuevo centro

Estrategia 3 Creación de la centralidad urbana bifocal: rodeando a la iglesia de la Con-cepción de plazas, lugares de reunión y de estancia, complementada conequipamientos deportivos y nodos de transportes.En el otro foco —La Casa de la Condesa— se rehabilitará como centro so-cial polivalente con su plaza, espacio colectivo que viene cerrado por elMercado Municipal y un Centro Comercial y Local de espectáculos.Ambos hitos centrales quedarán unidos por la recuperación de la actualvía de acceso al centro de Bachillerato, creando una Rambla-Alameda enla que se integrarán usos sociales y de esparcimiento, además de los pro-pios de paseo y tránsito

CUADRO 4.Estrategias

Objetivo 1 Reproyectación de la Tipología de Asentamiento

Estrategia 1 El equipamiento zonal de servicio inmediato a la residencia: educativo, co-mercial, asociativo y de espacios libres

Estrategia 2 El equipamiento global estaría constituido por lo siguiente:2.1. Equipamiento Educativo General2.2. Equipamiento Deportivo General2.3. Equipamiento Comercial General2.4. Equipamiento Sanitario-asistencial2.5. Equipamiento Religioso2.6. Equipamiento Cultural2.7. Equipamiento Administrativo2.8. Estación de Transporte2.9. Parque Urbano (palmeral de Jinámar)

Objetivo 2 Reproyectación de la Tipología de Asentamiento

Estrategia 1 Cerrar anillos de circulaciónEstrategia 2 Comunicar la nueva zona residencial, con tipologías en manzana, con la

zona residencial ya construidaEstrategia 3 Supresión del aparcamiento en «Playa» y sustitución por plazas arbola-

dasEstrategia 4 Transformación cuidada de las vías de tráfico en vías que asuman el pa-

pel de espacios colectivos

Objetivo 3 Remodelación de la Red Viaria

Por último, se establecieron las medidaspara solucionar los problemas detectadosen el diagnóstico. Estas son las actuacionesconcretas que se han ido realizando en eltiempo desde 1997 (año de aprobación del

proyecto) hasta 1999. En los cuadros 6 y 6bis se pueden observar las distintas actua-ciones en el tiempo y la cuantía de las mis-mas.


Estrategia 1 Creación de un eje de equipamientos de nivel territorial a lo largo del ejede la autovía

Estrategia 2 Localización del sistema de equipamientos locales en las proximidadesdel antiguo núcleo de Jinámar

Objetivo 4 Segregación Física del resto del Sistema Urbano y del Territorio

Estrategia 1 Programa de acción comunitaria localEstrategia 2 Acondicionamiento de Centros de emprendedoresEstrategia 3 Oferta de Formación en AlternanciaEstrategia 4 Apoyo Técnico a la creación de empleosEstrategia 5 Impulso a la política de igualdad de oportunidadesEstrategia 6 Programa de animación socio-cultural

Objetivo 5 Segregación Social


1. Integración Social 1.1. Acción comunitaria Local 5.11.2. Apoyo a la creación de empleos 5.3/41.3. Impulso a la igualdad de oportunidades 5.5/6

2. Equipamientos 2.1. Centro Social Polivalente 2.2sociales y culturales 2.2 Centro Cultural, sector D 4.1

4.2

3. Equipamientos 3.1. Equipo Deportivo Mirador del Valledeportivos 3.2. Equipo Deportivo Sector D 2.2

3.3. Equipo Deportivo Sector D3.4. Equipo Deportivo Sector D3.5. Equipo Deportivo Fase II 4.13.6. Equipo Deportivo Fase II3.7. Equipo Deportivo Sector E3.8. Equipo Deportivo Sector E 4.2

4. Equipamientos 4.1. Local Social y Comercial Fase III 2.2empresariales 4.2 Comercial Mirador del Valle 4.1

4.3. Microparques empresariales 4.25.2

5. Espacios libres 5.1. Plaza Fase III 1.3públicos 5.2. Plaza de la Iglesia 2.2

5.3. Plaza Aparcamiento Eucaliptos I 3.35.4. Plaza Sector C 3.45.5. Plaza Fase II 4.15.6. Plaza de la Loma5.7. Plaza Fase I5.8. Plaza Fase I5.9. Plaza Fase I5.10. Plaza Fase I5.11. Plaza Sector D5.12. Parque Infantil Sector D5.13. Parque Infantil La Loma5.14. Plaza Eucaliptus II5.15. Plaza Eucaliptus II5.16. Parque Infantil Sector B5.17. Parque Infantil Sector B5.18. Parque Infantil Sector E5.19. Parque Infantil Sector F5.20. Parque Infantil Sector F5.21. Parque Infantil Sector G

CUADRO 5.Medidas

Programas Actuaciones Estrategias

Como se puede observar el proyectotiene una clara voluntad de actuación sobrelas áreas y aspectos más conflictivos y pro-blemáticos del Valle de Jinámar. En nues-tro informe se propuso verificar si estos ob-jetivos y actuaciones se han realizado de laforma convenida y si han conseguido losefectos esperados. En primer lugar realiza-mos una breve descripción de la realidaddel Valle de Jinámar, para que de esta ma-nera se pueda entender mejor las propues-tas que hace el Proyecto Urban y las con-clusiones a las que nosotros hemos llegado.

2. LAS CARACTERÍSTICAS DELMEDIO NATURAL DEL VALLE DEJINÁMAR

El Polígono de Jinámar se instala en ladesembocadura del Barranco de las Gote-ras, como ya manifestamos con anteriori-dad, abarcando tanto el lecho del mismocomo sus laderas adyacentes. Las caracte-rísticas principales que definen el medionatural de esta zona son las siguientes:

2.1. Un medio cálido y árido

Su situación en la costa este de la isla deGran Canaria hace que la aridez sea el rasgodominante. Las precipitaciones no superanlos 150 mm anuales, y cuando se producentienen un marcado carácter torrencial. Lastemperaturas, por su parte, presentan uncarácter mesotérmico, con amplitudes tér-micas anuales muy reducidas.

2.2. Una variada litología

Aunque predominan los materiales se-dimentarios de tipo aluvial, aparecen pun-tualmente restos lávicos de diferentes epi-sodios volcánicos de Gran Canaria. Estosmateriales volcánicos son visibles sobre to-do en los aterrazamientos que el barrancode Las Goteras ha generado.

Los productos eruptivos más antiguosafloran en la base de la loma, situada al es-te del volcán de Jinámar. Se trata de pumi-tas pertenecientes al primer ciclo volcánico

de Gran Canaria. Sobre éstas se apoyan losmateriales del complejo denominado «Te-rraza de Las Palmas».

Los materiales del segundo ciclo mag-mático configuran hacia el sur el denomi-nado «Lomo de la Condesa». También decronología más reciente es el volcán de laMontaña de Jinámar, cono de escorias y pi-roclastos que en la actualidad está muy al-terado por la acción antrópica. Al oeste delLomo de la Condesa aparece una pequeñacolada basáltica muy reciente que rellenauna cañada. Intercalado con estos materia-les aparecen niveles detríticos de caráctersedimentario, e incluso un nivel limo-arci-lloso situado en la parte alta del Lomo dela Condesa, que se corresponde con un pa-leosuelo (Paleargid). Mientras que en lasmárgenes del barranco aparecen materialesde diversa índole, el cauce, mucho más ho-mogéneo, se encuentra totalmente rellenopor el aluvionamiento cuaternario. Estoscontrastes litológicos suponen un factor li-mitativo para la construcción, pues su re-sistencia es muy desigual

2.3 Una disposición geomorfológica enrambla

El sector en el que se enmarca la urba-nización se corresponde con la desemboca-dura del Barranco de Las Goteras. Se tratade un fondo de barranco muy plano yabierto que discurre entre dos lomas, for-madas a su vez por el encajonamiento delbarranco. La loma situada al norte tieneunos 80 mts. de altitud; mientras que la delsur, Loma de La Condesa, alcanza su cotamáxima a los 136 mts.. Bajo estas lomasaparecen unas terrazas aluviales, tradicio-nalmente aprovechadas para la agricultura.El cauce actual del barranco es muy estre-cho, presentando dos curvaturas impor-tantes, que no llegan a configurar mean-dros. No obstante, éste ha quedado muyreducido después de la urbanización delsector.

Un elemento singular lo constituye elcono volcánico de Jinámar (144 mts.), al


norte de la urbanización. El edificio volcá-nico está prácticamente desmantelado porla extracción de áridos y la construcción deMerca-Las Palmas en el flanco norte delmismo.

El sector litoral lo configura una playade cantos, con algunos sectores arenosos ypequeños cantiles de abrasión litoral. Enesta zona se localiza un yacimiento pale-ontológico de cierta importancia.

2.4. Una cobertera vegetal reducida, perocon importantes enclaves aislados

La vegetación de la zona está formadapor un matorral xerófilo y muy degradado.La vegetación potencial, matorral de euphor-bias balsamíferas, ha sido sustituida porespecies vinculadas a la actividad antrópi-ca, aulagas (lauranea arborecens), y en me-nor medida, tuneras (opuntias ss.),que per-viven con elementos residuales del mato-rral de tabaibas. En el cordón litoral eltabaibal convive con una serie de especieshalófilas (Astydamia latifolia, Schizogynesericea, traganun moquinii, limoniun pec-tinatun,...). En conjunto es la zona donde lavegetación está mejor conservada.

A pesar del nivel de degradación de lacobertera vegetal, hay dos enclaves quepresentan un alto interés botánico y quemerecen ser protegidas. Uno es el Palmeralde La Condesa, sobre el que hay un pro-yecto de parque urbano; y el otro es unacomunidad de lotus kunkelii, especie enpeligro de extinción que se localiza en elsector litoral.

2.5. Un cierto potencial edáfico

Si bien las lomas que rodean el barran-co presentan xerosoles y argisoles cálcicos,escasamente productivos y tradicional-mente aptos sólo para el cultivo del toma-te, las terrazas aluviales representaban unpotencial edáfico de gran valor.

En definitiva, y tras analizar somera-mente las características principales delmedio natural podemos concluir que:

A) El medio natural del Valle de Jiná-mar tiene una cierta potencialidad.En efecto, las características edáfi-cas, las escasas pendientes y las dis-ponibilidades de recursos hídricos,hizo de esta zona un área particu-larmente apta para el cultivo, sobretodo en las terrazas aluviales, y aun-que las edificaciones se concentranen las lomas, la nueva orientaciónurbana de este espacio ha bloquea-do su potencial uso agrícola.

B) El estado de conservación del vallede Jinámar es bajo, pues además dela modificación que supone la urba-nización de esta zona hay otras agre-siones que continúan realizándose,cómo es la extracción de áridos enlugares próximos al hábitat del lotuskunkelii. El palmeral por su parte es-tá en franco proceso de recuperacióngracias al proyecto de parque urba-no. Los escombros, basureros incon-trolados y vertidos de aguas negrascontribuyen aún más al aspecto ge-neral de deterioro de la zona, aun-que esto es previsible que se puedacorregir en un futuro próximo conlas actuaciones del Urban. Asimismohay una cierta contaminación atmos-férica derivada de los gases de la po-tabilizadora, que son transportadospor los vientos dominantes del N.E.

C) Las perspectivas de protección soninteresantes, pues todo el sector li-toral aparece en el Plan Especial deEspacios Naturales como área a pro-teger, aunque junto a la zona de laplaya de La Condesa se ha despro-tegido para crear una zona de ocioy esparcimiento.

3. LOS RECURSOS HUMANOS

El Valle de Jinámar contaba durante elperiodo de estudio con una población de25.000 habitantes (Censo de 1996), de loscuales unas 2000 personas residen en el an-


tiguo casco histórico y el resto en las dis-tintas fases del Polígono. En efecto, el po-blamiento en el Valle de Jinámar comienzaen 1978, aunque los primeros documentosurbanos son de 1972. Desde entonces, yhasta la actualidad, se han entregado 8 fa-ses de viviendas, siendo la última en 1994.En 1999 habían unas 6.200 viviendas, aun-que un 7% estaban sin ocupar5.

La población del polígono, al igual quela del resto del municipio de Telde es emi-nentemente joven, más del 60% de la po-blación tiene menos de 25 años, siendo to-davía el índice de natalidad muy elevado(17‰). No obstante a partir de 1981 seaprecia un ligero recorte por la base, es de-cir que se empiezan a adoptar prácticasmalthusianas por las escasas expectativasde trabajo, pues tanto el elevado desem-pleo como la baja cualificación de la manode obra ha contribuido a ello. En efecto, lareducción de la oferta laboral para los ha-bitantes de la mencionada área ha propi-ciado una disminución de las tasas de fe-cundidad y natalidad, aunque este no esun problema particular de Jinámar, sino deotras muchas zonas marginales de GranCanaria. Abundan las familias monoparen-tales y hay una gran promiscuidad en losdomicilios. Este fenómeno se debe más quea un problema de sobrepoblación a un in-justo reparto del trabajo y la riqueza, y a ladesigual posibilidad de acceder a los me-dios de vida de la población. En otras pa-labra que más que a un problema de faltade recursos se debe a que en un determi-nado momento se optó por concentrar lapobreza en un solo lugar, lo cual produjocomo efecto inmediato una sobredimen-sión del problema.

3.1 Estructura por edad y sexo: Unapirámides que denotan una fuertedesarticulación

La pirámide de 1981 de Eucaliptus IIpresenta una composición por edad y sexomás envejecida que las distintas fases deviviendas de promoción pública (Fases I, I,

II IV, V, VI, VII y VIII). Ello a nuestro jui-cio, hay que relacionarlo con el distintocomportamiento social y de clases de la po-blación que habita en Jinámar. Según he-mos podido comprobar la población de lasfases públicas tienen una menor capacidadadquisitiva y un menor nivel cultural, deahí que su comportamiento, derivado desu propia incultura, sea más natalista y lapirámide presente una base más ancha (ti-po pagoda). Con todo las de promociónprivada hasta 1981 (Eucaliptus I y II) pre-sentan no sólo una base más estrecha, sinoal mismo tiempo un mayor ensanche en lacúspide, lo que indefectiblemente nos con-firma que se trata de una población de ca-racterísticas diferentes (mayor nivel cultu-ral, mayor cualificación, mayor capacidadadquisitiva). Por otro lado, si establecemosuna comparación entre las pirámides delValle de Jinámar con la de Jinámar-casco,apreciamos que en esta última el escalona-miento hacia la cúspide es más suave,mientras que las propias del polígono pre-sentan en diversas cohortes, de ambos se-xos, numerosos «baches». Esto se explica, anuestro juicio, por dos razones: en primerlugar, porque la población del casco ha re-sidido siempre en el mismo lugar, con locual es muy improbable que sus pautas deconducta demográfica hayan cambiadosustancialmente en los últimos años, puesno existe acontecimiento histórico-social nieconómico que lo explique. En definitiva,esta población mantiene una estructura co-herente con su situación laboral y socio-cultural. En cambio, la población del polí-gono de Jinámar llega de otros lugares dela isla y de otras islas, incluso de fuera deCanarias, y se asienta en esta zona en uncorto periodo de tiempo, lo que ha produ-cido un desajuste importante en su estruc-tura por la diferente procedencia y falta detiempo para la integración. Esto induda-blemente se traduce en unos histogramaspoco uniformes, precisamente por las men-cionadas disparidades en las edades y lossexos de los inmigrantes.


En síntesis, la estructura por edad y se-xo del Polígono de Jinámar presenta nume-rosas disparidades, no sólo en la relación desexos, sino también en las edades, lo quemotiva consecuentemente que la morfolo-gía de sus pirámides sea atípica, derivadoesto, en última instancia, del particular pro-ceso de poblamiento del Valle de Jinámar.Por último, se puede afirmar que los ma-yores porcentajes de población se establecenen el grupo de adultos (16 a 64 años) con un55 por ciento, siguiéndole el grupo de jóve-nes con un 43,6 por ciento y, finalmente, ya gran distancia de los dos anteriores, losviejos con tan sólo un 1,4 por ciento.

3.2. La Población Activa: El procesodesagrarizador ha producido unaimportante hipertrofia en el sectorterciario

La tasa de actividad de Jinámar en 1981era del 57 por ciento de la población po-

tencialmente activa, mientras el 43 porciento restante están parados. Estos últi-mos son fundamentalmente amas de casay jóvenes, pues, como ya tuvimos ocasiónde comentar con anterioridad, los jubila-dos son poco numerosos. De total de acti-vos sólo se encuentra realmente ocupadoun 50.4 por ciento, mientras el 49,6 porciento restante se halla desocupado. Si es-tas tasas de actividad las analizamos se-gún sexos, observamos que más de las trescuartas partes de los ocupados son varo-nes, cosa lógica por otro lado en una so-ciedad donde el mercado laboral se ha es-tructurado tradicionalmente en funcióndel hombre, mientras la mujer ha cumpli-do un auténtico papel de « reserva de ma-no de obra», que es utilizada para deter-minadas labores y en algunos momentosde coyunturas álgidas de nuestra econo-mía. Algo similar ocurre con el colectivode jóvenes.


Jinámar Canaria España Jinámar Canaria España Jinámar Canaria España

Ambos57.1 50.1 47.3 50.4 70.3 78.1 49.6 29.7 21.9

sexosVarones 75.1 71.6 68.5 83.7 72.6 70.9 59.4 58.9 65.2Mujeres 28.4 30.0 27.6 16.2 27.4 29.7 40.5 41.1 34.7

Fuente: I.N.E. Elaboración propia.

CUADRO 7.Tasas de actividad por sexo en 1985. (Jinámar, Canarias y España). En %

Tasa de Activos Tasa de Ocupados Tasa de Parados

Comparando las tasas de Jinámar conrespecto al conjunto regional, y sobre todocon el total nacional, observamos un por-centaje superior significativo de los ocupa-dos en Canarias y en España con respectoa Jinámar. Esta misma diferencia se man-tiene en los sexos, aunque de forma másatenuada.

La ocupación y paro por edades en elpolígono presenta igualmente aspectos sig-nificativos para ser señalados. En efecto,mientras que las mayores tasas de ocupa-

ción se dan entre 40 y 47 años; los jóvenesentre 16 y 23 años son los que representanunas menores tasas de actividad (vid cua-dro 8). En realidad el mayor número de pa-rados corresponde al intervalo comprendi-do entre 56 y 59 años. Ahora bien, si consi-deramos a todos aquellos que buscan suprimer empleo, la balanza se inclina hacialos jóvenes de 16 a 19 años, conformando és-te, precisamente, el grupo de mayor núme-ro de parados de la población del polígonocomo se aprecia en el cuadro siguiente.

La población activa fundamentalmente,como en el resto de Canarias, se emplea enel sector servicios. Este en los últimos años,sobre todo a partir de la década de los se-senta con el proceso desagrarizador-tercia-rizador, ha cobrado gran importancia conrespecto a tiempos pretéritos. Pero, en rea-lidad, esta población ocupada en los servi-cios son trabajadores de escasa o nula cua-lificación que han abandonado la agricul-tura y pasan a residir en áreas periféricasde la ciudad, e incluso en muchos casos, es-te cambio, al contrario de aumentar sus ex-pectativas de mejora de vida, se convierteen un auténtico handicap, pues por similartrabajo en ocasiones reciben salarios infe-riores, y lo que es más grave aún, son pues-tos de trabajo en precario, encontrándoseasí muchos de estos obreros a caballo entreel paro y la ocupación. De esta manera, laproliferación de subempleos será una cons-tante, y aunque no disponemos de cifrassobre el particular, nos atrevemos a afirmarque su importancia en el Valle de Jinámares grande y, por consiguiente, la economíasumergida también.

El segundo sector en importancia es elsecundario (32,9 por ciento). Aquí destacafundamentalmente el subsector de la cons-trucción con algo más de la mitad de lostrabajadores del mencionado sector.

Por último, el primario tan sólo suponeel 21,5 por ciento del conjunto, hoy día, enfranca regresión frente a la importanciaque tuvo en tiempos pretéritos. En síntesis,podemos afirmar que la estructura socio-profesional de Jinámar se halla altamentedesarticulada, pues frente a un sector pri-mario sin apenas importancia en una zonadonde el suelo tradicionalmente tuvo unuso agrícola, se encuentra un sector tercia-rio fuertemente hipertrofiado por la abun-dancia de servicios marginales. Con todo,el sector secundario tampoco ha podido ti-rar del empleo, pues sus principales activi-dades (industria y construcción) no pasanpor un buen momento entre 1981-1985 enCanarias, aunque parece que la construc-ción en estos últimos años ha vuelto a in-crementarse, sobre todo gracias al tirón delturismo, que constituye, sin lugar a dudas,el principal motor de la economía canaria.

3.3. El nivel cultural: a pesar de lasmejoras experimentadas en losúltimos años sigue siendo todavíainsuficiente

La población de Jinámar presenta, asi-mismo, como principal característica unbajo nivel cultural en general y una defi-ciente escolarización en particular6. Los


1 8.4 20.5 41.1 58.6 68.1 57.2 75.0 71.4 48.5 68.6 43.4 33.3 –2 9.8 27.4 27.9 38.1 31.1 42.8 25.0 28.6 51.5 31.4 56.6 66.6 1003 81.6 51.4 7.2 3.4 – – – – – – – – –4 91.4 78.8 36.9 41.4 31.0 42.8 25.0 28.6 51.5 31.4 56.6 66.6 100

Fuente: Consejería de Sanidad, Trabajo y Seguridad Social.

1. Ocupados2. Parados3. Buscan 1.º empleo4. Total de parados (suma de 2 + 3)

CUADRO 8.Habitantes de Jinámar ocupados y parados según sus distintas edades en %. (1985)

16 a 20 a 24 a 28 a 32 a 36 a 40 a 44 a 48 a 52 a 56 a 60 a > 6519 23 27 31 35 39 43 47 51 55 59 64

analfabetos y sin estudios conformaban en1981 el 44,5% de la población total, siendomayor el porcentaje de mujeres analfabetasque los hombres. Los estudios superiores eincluso medios, son prácticamente desco-nocidos entre los habitantes del Polígono.En los últimos años y con la construcciónde centros escolares, más el incremento dela edad obligatoria escolar, el nivel educa-

tivo ha ido mejorando, así los de primariajunto a los que tienen el graduado escolarya suman más del 50% del total. Con todo,todavía se está muy lejos de una situaciónideal, aunque comparada con la década delos ochenta se ha mejorado bastante, puesa principios de los ochenta la situación erapésima, tal como se observa en el siguien-te cuadro.


Analfabetos 11.1 37.6 62.4Sin estudios 33.5 49.1 51.1Primaria completa 24.4 52.6 47.4Graduado Escolar 26.1 51.3 47.4BUP, FP y COU 3.9 51.6 48.1Estudios medios 1.6 84.6 15.4Estudios superiores 1.6 50.0 50.1

Fuente: Consejería de Trabajo, Sanidad y Seguridad Social.

CUADRO 9.El nivel cultural de la población de Jinámar (1980)

Total Varones Mujeres

Precisamente el bajo nivel cultural no essólo un factor particular del Polígono de Ji-námar, sino que realmente constituye unaspecto de carácter estructural en nuestraFormación Social. Los niveles inferiores deenseñanza debido a la práctica ausencia deguarderías en el Polígono hasta fechas re-cientes mantienen un cierto desfase conrespecto al conjunto del Estado y a Cana-rias en particular.

En definitiva, la población del Polígonode Jinámar tiene una estructura por edad ysexo fuertemente desarticulada por la lle-gada masiva e incontrolada a la zona de unelevado y diverso contingente poblacional,lo que indudablemente provoca un desa-juste con la infraestructura ofertada en esemomento, que se ha demostrado insufi-ciente.

El principal problema de este colectivoes quizá el paro, pues sin duda junto a ladroga es uno de los más acuciante de todoValle de Jinámar. Es un problema de difícil

solución ya que la población joven tiene ensu inmensa mayoría una escasa cualifica-ción profesional y un bajo nivel cultural,que en absoluto se adaptan a las exigenciasdel actual mercado de trabajo. Por todo ellose hacía necesario la intervención de lospoderes público con un plan de choque co-mo ha sido el Urban que ha contribuido amejorar la situación de forma notable, pe-ro que todavía está lejos de ser la ideal, deahí la necesidad de que este Plan Urbantenga continuidad en el futuro inmediatopara seguir avanzando en la línea de me-jorar la calidad de vida y las infraestructu-ras del Valle de Jinámar.

4. LA INFRAESTRUCTURA URBANA

Es obligado empezar preguntándonosqué son los polígonos de viviendas y cuáles y ha sido su función en la estructura so-cial y urbana. En una primera aproxima-ción, su morfología nos muestra una serie

de edificaciones de mayor o menor volu-men, localizadas de una forma aislada ycon una disposición más o menos regular,siguiendo pautas arquitectónicas estableci-das. Sin embargo consideramos necesariootro tipo de lectura en la línea que mani-fiesta Horacio Capel (1975), «se trata de ope-raciones destinadas a crear viviendas para alo-jar a la clase obrera al menor coste posible, delocalización preferentemente periférica y conproblemas de integración en la trama urbana,deficientes equipamientos y baja calidad de laconstrucción»7.

En realidad, los polígonos tienen reser-vadas dos funciones básicas, que son:

a) proporcionar alojamiento a una po-blación que por sus bajos salarios eingresos no pueden adquirir una vi-vienda de promoción privada. Aquíel Estado tiene un papel protagonis-ta, asegurando la creación y promo-ción de viviendas colectivas.

b) Son «elementos esenciales de la repro-ducción de la fuerza de trabajo»8.

Así, los polígonos encierran un incues-tionable interés por cuanto proporcionanviviendas a la clase obrera y se constituyenen espacios reservados para la reproduc-ción de la fuerza de trabajo.

Con la intervención del Estado en lapromoción de este tipo de viviendas, elModo de Producción Capitalista se asegu-ra no sólo el alojamiento de la masa traba-jadora en unos espacios « concretos» se-gregados del resto de la trama urbana y almenor coste social posible, y también creabolsas de mano de obra barata a las queacude cuando lo necesita en beneficio pro-pio.

Estos polígonos forman conjuntos espa-cialmente definidos en los que general-mente se detectan unas condiciones de há-bitat cuestionables, tanto por su calidad(equipamiento, tipo de construcción), suforma (individual o colectiva) y su estatu-to institucional (carácter de la propiedad)9.

Comportan generalmente grupos habi-

tacionales segregados, aislados (frecuente-mente mal comunicados), con una dota-ción sanitaria, cultural educativa y de ocioprecaria. En general son el reflejo materialde una actuación urbanística sin demasia-da planificación, propia de un capitalismoexpansivo que recurre al Estado como ges-tor y garante de sus actuaciones, haciendopartícipe al Estado de las contradiccionesmanifestadas entre los diversos grupos so-ciales.

En este sentido, y teniendo presente lodicho con anterioridad, en Gran Canarianos encontramos con un ejemplo paradig-mático como es el caso del Polígono de Ji-námar, objeto de nuestro estudio. Éste seencuentra ubicado en los términos munici-pales de Las Palmas de Gran Canaria y deTelde, si bien la mayor parte de su super-ficie se integra en el último de los munici-pios mencionados.

Este polígono que surge con el PlanParcial de Jinámar, redactado en 1972, yaprobado por O.M de 17/1/1973, reforma-do con posterioridad con el Plan Parcial de1979, y por último por el diseñado por Je-sús Alvarez en 1990, acoge una gran masade población que se concentra en distintostipos de viviendas como resultado de di-versas fases de actuación (8 fases son lasrealizadas hasta este momento).

Jinámar presenta dos tipos de construc-ciones bien diferenciadas por su origen ins-titucional o por las fuentes de financiación.

1. Las unidades de promoción pública,constituidas por las fases I, II, III, IV,V, VI, VII Y VIII.

2. Las unidades de promoción privada,conocidas por Eucaliptus I y II.

Ambas muestran evidentes diferenciasy constituyen una gran contradicción, porlas señaladas diferencias.

Las diferentes fases han ido acogiendoa una demanda creciente de población, in-crementándose el número de viviendas,disparándose, por lo tanto, la densidad dehabitantes/viviendas, de modo que se ge-


neran de esta forma nuevos y mayores de-sequilibrios. Así tenemos que la media dehabitantes por vivienda para todo el Polí-gono es de 4,9 habitantes, resultando asi-mismo que el 17 por ciento de la poblaciónse aloja en viviendas constituidas por másde siete miembros, en tanto que el 22 porciento son de viviendas de tres o menospersonas.

El polígono está compuesto en un 90por ciento por viviendas de protección pú-blica, el resto lo es de iniciativa privada. Entodo el Valle de Jinámar antes de la reali-zación del Proyecto Urban era muy mani-fiesta la falta de dotación en infraestructu-ras básicas y que en su momento recogie-ron los planes parciales, pero que nuncallegaron a realizarse. Por eso la situaciónera muy alarmante, pues la carencia de in-fraestructura y equipamientos colocó a lazona en una situación de gran marginali-dad y depauperación.

5. EVOLUCIÓN DEL PROYECTOURBAN-JINÁMAR

En la realización de la evaluación delProyecto Urban, se ha partido como basefundamental de la manifiesta falta de do-taciones en infraestructuras básicas de laque se parte en este espacio, además de ladesarticulación social tanto por los bajosniveles culturales y socioprofesionales quehan contribuido a aumentar el grado demarginalidad de la misma.

Podemos decir que la evaluación ha es-tado centrada en dos bloques fundamenta-les, por un lado, lo que se refiere a inter-venciones en infraestructuras, uno de losobjetivos fundamentales del Urban y porotro los programas basados en el desarro-llo de la intervención social, para los que sehan desarrollado a lo largo del periodo deactuación de la iniciativa europea, todo unconjunto de programas, centrados en aque-llos colectivos específicos para los que sehan proyectado, pero también programascuyo objetivo ha sido el conjunto de la po-

blación del Valle de Jinámar. Gran parte dela evaluación de las iniciativas de inter-vención social llevadas a cabo por el Urbansuponen un conjunto de actuaciones conti-nuadas que han tenido una proyeccióndesde abril de 1998 a octubre de 1999.

Expresa el resultado de una acción or-ganizadora cuyo objetivo fundamental hasido conseguir la integración social de unvolumen de población considerable par-tiendo de un estado habitual de la pobla-ción en este campo, con hábitos de vidaconsolidados, con un grado de deficienciasmuy elevado en el área social, con una par-ticular predisposición por esos hábitos crea-dos, en definitiva con un alto grado de se-gregación social.

Ha supuesto el poner en marcha no só-lo actuaciones concretas y tangibles, sino elproyectar en el universo trabajado unastendencias y unos nuevos modelos quemodifiquen y mejoren las conductas, el en-torno, la convivencia, las relaciones y endefinitiva que posibilite mejoras en la «ca-lidad de vida de la población».

El universo de población del que se hapartido en el Valle de Jinámar, ha supues-to un esfuerzo considerable en esta línea detrabajo. La transformación social consegui-da con la iniciativa Urban desde su pro-yección social presenta el obstáculo que nopuede ser cuantificada de la misma mane-ra, que el número de especies plantadas oel número de obras ejecutadas, los pará-metros son diferentes, y la valoración deestos objetivos también lo son. En este sen-tido el esfuerzo en la puesta en marcha delos objetivos planteados por los programassociales hay que valorarlos considerandoeste punto de partida, como así lo de-muestran, las experiencias en este terreno,en especial, tanto desde Canarias, comopor distintos países de la Comunidad Eu-ropea, si los consideramos como puntos dereferencia.

Gran parte de la evaluación de los pro-gramas relacionados con la acción social engeneral se han realizado no sólo conside-


rando la incidencia a niveles cuantitativos,sino que también, se han concentrado en surelación directa con las condiciones, con losproblemas y con las características de unapoblación muy determinada que son en de-finitiva quienes marcan el ritmo y el es-fuerzo de los objetivos planteados. Asípues la respuesta ante una situación departida precaria no se puede evaluar a cor-to plazo sino que exige una intervencióncontinuada en el tiempo y que se escapa in-cluso de una temporalización muy cerrada.Los cambios de hábitos y conductas cultu-rales y sociales suponen en definitiva unaacción inagotable.

Por tanto, es muy importante plantearlo complicado de precisar y cuantificar lasintervenciones sociales, ya que su inciden-cia ha sido diferente según el tipo de ac-tuación que se trate y según a la poblacióna la que se ha proyectado. Son actuacionesque se evalúan no por el número total sinopor el grado de satisfacción en los objetivosplanteados con la relación a las necesida-des creadas.

En general, el resultado de estos pro-gramas han sido evaluados de manera po-sitiva en su globalidad. Sin embargo es ne-cesario apuntar la necesidad de la conti-nuidad para que realmente se consiganresultados óptimos.

Desde el trabajo en el área social en ge-neral, el área de atención a la mujer, losprogramas de acción sociocultural, así co-mo la incidencia en el área sociolaboral, so-bre todo con los programas de formaciónhan sido el punto de partida para la mejo-ra del tejido social de la población del Va-lle de Jinámar.

La puesta en marcha por parte del Pro-yecto Urban de toda una serie de áreas detrabajo que se ocupen particularmente delas tareas de información, orientación yformación para cada uno de los programasdesarrollados ha sido un impulso impor-tante al posibilitar a determinados sectoresde la población del Valle de Jinámar, iniciarperiodos de formación a los que no habían

podido acceder hasta el momento. En estesentido la iniciativa puesta en marcha des-de el Urban ha sido el primer paso paraconseguir la inserción de esta población enla posibilidad de formarse y por tanto me-jorar las condiciones personales en el pro-ceso de búsqueda de empleo. Con este ob-jetivo la actividad desarrollada en el áreade formación ha supuesto uno de los pila-res de actuación fundamental del Urban,como así lo manifiesta la oferta de cursosque se han impartido durante este periodo.Ahora bien, la proyección que ha tenido losdiferentes programas no pueden ser valo-rados de igual manera por el conjunto dela población, sino que tienen una proyec-ción específica para cada colectivo que seha integrado en los diferentes programasde formación. Por lo tanto, dependiendodel universo seleccionado se realiza la pro-yección social que ha tenido cada progra-ma. Así por ejemplo hay que diferenciarentre las propuestas dirigidas directamen-te a la formación con una proyección ocu-pacional y entre los programas más gené-ricos, o, entre la participación en la forma-ción reglada y la oferta de formación noreglada desde el Urban. La incidencia, laspropuestas y los resultados conseguidos semodifican no sólo si atendemos a estas va-riables sino también al considerar la edadde los participantes, el sexo y la composi-ción social.

Otro de los objetivos que se han plan-teado desde el Urban como fundamental yvinculado directamente con la formación,es sin duda conseguir resultados en la pro-yección laboral de la población formada,en la medida de lo posible, ya que la in-serción laboral no depende exclusivamen-te de la acción de un proyecto de este tipo,sino que es un problema social con un mar-co mucho más amplio. Sin embargo el Pro-yecto Urban, desde el área de formación einserción laboral ha actuado como unaagencia de información, asesoramiento ycolocación. El seguimiento de las ofertas deempleo, el contacto directo con empresas,


etc., ha sido la línea de trabajo más consi-derada, así como la firma de toda una se-rie de convenios con empresas e institucio-nes que han colaborado en los diferentesprogramas de formación propuestos. Loscuadros que se adjuntan muestran la pro-yección del área de formación que se hadesarrollado desde el Urban.

Por lo que respecta al tejido socioeco-nómico, la carencia de equipamientos co-mo problema fundamental, es uno de losinconvenientes planteados desde la ópticade la iniciativa Urban y en este sentido semarca un objetivo claro y preciso previo ala dinamización del tejido económico: me-jorar y completar el equipamiento con unaproyección económica. De esta manera laevaluación del tejido socioeconómico seplanteó considerando dos tipos de objeti-vos que se recogen en el proyecto. Por unlado, su relación con la necesidad de com-pletar el equipamiento, y por otro, relacio-nado con la puesta en marcha de los pro-gramas concretos del área socioeconómica,en formación, apoyo a la creación de em-presas y en definitiva incidencia en la me-jora del tejido socioeconómico.

Desde este planteamiento es totalmentecorrecto el propósito proyectado. Sin em-bargo, si bien se ha optado por la opciónmás correcta, si no se pierde la referenciaglobal, de conseguir la integración del tejidourbano y social, no por ello es la vía más fá-cil, en este sentido el handicap de recupe-rar legalmente un número elevado de lo-cales que en la práctica no estaban siendoutilizados para tal fin, y con un grado dedeterioro considerable.

En este caso, para desarrollar la prime-ra parte del programa, «contar con los es-pacios físicos para poner en marcha el teji-do comercial» las actuaciones del Urbanfueron correctas en el proceso seguido:

• Puesta en marcha del gabinete socio-económico: encargado de todos losaspectos relacionado con la mejoradel tejido socioeconómico: análisis dela situación de partida, recuperación

de locales desde el punto de vista le-gal, coordinación, formación, asesora-miento, gestión, subvenciones a em-presarios, etc.

• Puesta en marcha de programas con-cretos encaminados cada uno de ellosa conseguir los objetivos programa-dos por este departamento.

El punto de partida para la recupera-ción por parte del gabinete comenzó con larealización de un censo de los locales conlos que cuenta el Valle de Jinámar inde-pendientemente del uso que tuviesen enese momento, en dicho censo se ha conta-bilizado los locales de los bajos de los edi-ficios de cada una de las fases y los localesconcentrados en los centros comercialesubicados entre los edificios y con una es-tructura edificatoria independiente. Con elanálisis realizado se ha establecido la ofer-ta de locales a proponer en el plan de crea-ción de empresas y se empezó a negociar ytramitar la cesión de los locales desde Vi-vienda al Ayuntamiento de Telde para quea través del Urban posteriormente se des-tinaran al fin planteado. En este sentido lospasos realizados hasta ese momento de laevaluación encargada se consideraban po-sitivos porque se entendió que el procesotenía gran dificultad.

El siguiente paso realizado fue de cru-cial importancia dentro del contenido de lainiciativa Urban, incentivar al pequeño em-presario con ayudas complementarias parafacilitar la apertura del establecimiento,tanto con asesoramiento como con ayudaseconómicas siempre que los proyectos adesarrollar sean viables y con unas garan-tías de compromiso por parte del empren-dedor en este caso.

El análisis efectuado desde la evalua-ción externa, señala que los diferentes pro-gramas puestos en marcha: asesoramiento,programas de captación de empresarios,estudios de viabilidad de los posibles ne-gocios, ayudas a mejoras de los negociosexistentes, formación, etc. sirvió como pun-to de partida para poder dinamizar un sec-


tor casi inexistente y obsoleto, y que ha si-do con la iniciativa del Urban cuando sehan realizado un conjunto de acciones,consideradas como positivas, en lo que serefiere a una actividad económica, como esel comercio. La situación en el Valle de Ji-námar es especial y particular y por lo tan-to la valoración que se debe realizar desdeun planteamiento objetivo y real es que enesos momentos se crearon unas condicio-nes mínimas necesarias para potenciar ydesarrollar un conjunto de actividades eco-nómicas relacionadas con la actividad co-mercial, poniendo a punto los recursosexistentes en el Valle de Jinámar en cuantoa infraestructuras y organizando y gene-rando un colectivo de empresarios motiva-dos en abrir negocios, en condiciones derentabilidad económica, de seguridad y deproyección de futuro. La valoración encuanto a la planificación de los proyectos ya los que estuvieron en marcha en este sen-tido fue correcta. La planificación realiza-da, la asignación de los recursos en funcióna unas circunstancias concretas y la aplica-ción de los criterios a desarrollar, en untiempo y en un espacio definido, estuvo enla línea de generar el desarrollo de un teji-do comercial básico adaptándose a una rea-lidad concreta.

En el cuadro que se adjunta en el ane-xo, se refleja de manera numérica la pro-yección que ha tenido la aplicación de losprogramas del gabinete socioeconómico enlo que a la generación de empresas se re-fiere, vinculado a la recuperación de los lo-cales.

Las intervenciones a nivel de infraes-tructuras, su evaluación depende clara-mente del grado de ejecución. Destacar pri-mero la proyección del eje de centralidadpropuesto como objetivo global y a largoplazo. En ese sentido la proyección espacialde una parte de ese objetivo se ha genera-do con la Casa de la Condesa como refe-rencia, que se ha conseguido no sólo comoenclave espacial sino como núcleo dinami-zador de actividades.

Así pues, el concepto de centralidadpropuesto con el eje proyectado entre LaIglesia de la Concepción-Casa de la Con-desa-Noria. Desde nuestra óptica manifes-tamos que evidentemente se han realizadoacciones que tienden a incrementar el ejede centralidad proyectado y en este senti-do la mejora de los accesos a la iglesia y larelación establecida espacialmente entre es-te punto, importante como referencia vi-sual para los vecinos y la Casa de la Con-desa quedan plenamente de manifiesto enel recorrido establecido. La serie de actua-ciones realizadas en el entorno del primertramo del eje, junto con un tratamientocontinuado en una proyección futura, pue-den ir generando un espacio con unas ac-tividades que ayuden a generar centrali-dad. De hecho el concentrar en la Casa dela Condesa las actividades del Urban su-puso un paso en este sentido como ya hareflejado.

Por lo que respecta al objetivo específi-co de recuperación de los espacios públicos: sedeben mejorar y aumentar estos espacios,lo cual no es indicativo de que las infraes-tructuras públicas no hayan crecido en losúltimos años, y sobre todo que las ya exis-tentes no hayan experimentado mejora al-guna, pues si bien es verdad que la situa-ción no es la óptima, en cuanto a equipa-mientos públicos se refiere, si tenemos queafirmar que la oferta de los mismos ha me-jorado significativamente con respecto alpasado reciente, como así lo demuestranlas múltiples obras que se han iniciado enestos últimos años.

Por lo que respecta al objetivo de com-pletar los equipamientos y mejorar su integra-ción en el tejido residencial. Con respecto aeste objetivo hay cierta disparidad en fun-ción de la clase de equipamientos, así porejemplo en cuanto a los equipamientoseducativos y sanitarios, que se clasificancomo de primera necesidad, la evaluaciónha sido positiva.

Por otro lado, los equipamientos quepresentan una valoración más negativa


(en el punto de partida de inicio del Ur-ban) por el total de locales dedicados a es-tas funciones, son los equipamientos cul-turales y sociales en general, y, los equi-pamientos dedicados a espacios libres,deportivos y administrativos. En este sen-tido la iniciativa Urban ha desarrollado unplan de inversiones y mejoras en lo que aeste tipo de infraestructuras se refiere co-mo bien se recoge en el plan de actuaciónen infraestructuras que van desde las denueva creación a mejoras de las ya exis-tentes. De todas formas todavía parte delas infraestructuras proyectadas por el Ur-ban, están inacabadas ó incluso sin reali-zar por los trámites burocráticos de laadjudicación de los proyectos. A este res-pecto, la realidad es que la oferta de equi-pamientos en general al final del periodode ejecución establecido por Europa parala ejecución de las obras, en el Valle de Ji-námar habrá aumentado considerable-mente en comparación con el punto departida.

CONCLUSIONES

1. Una parte de la urbanización se hallasobre suelo que debió preservarse para usoagrícola o natural, e incluso recreativo. Asi-mismo el medio natural se encuentra de-gradado en algunos sectores, necesitandode una contumaz regeneración paisajística,que poco a poco mejore el entorno del Va-lle de Jinámar.

2. La población del Valle de Jinámarpresenta una manifiesta desarticulación,tanto por la dispar procedencia, como porlos bajos niveles culturales y socioprofe-sionales, lo cual ha contribuido a la margi-nalidad de la misma. Este fenómeno se co-rrigió en parte con la aplicación del Pro-yecto Urban, pero todavía es insuficiente,pues la situación no es la óptima, de ahí,insistimos, la necesidad de continuar en es-ta línea de incremento de las dotaciones yservicios, para «humanizar» el Valle e in-crementar su estado de bienestar.

3. La filosofía de aglutinar a una grancantidad de gente marginal en un espacioreducido ha contribuido a intensificar, aúnmás si cabe, la mencionada marginaliza-ción. En este sentido los esfuerzos en con-seguir y apoyar todas las intervencionesposibles para mejorar la calidad de vida yla integración social de la población, debeser preocupación constante por parte de lasadministraciones correspondientes. Asímismo insistir en la necesidad de continui-dad de los servicios y los programas que sehan iniciado con el Urban, o cualquier otrotipo de intervención social y económica enla mejora de este espacio.

APÉNDICES

Los programas que se han llevado a ca-bo por el área de trabajo social desde el Ur-ban quedan reflejados en el siguiente cua-dro:


Las actuaciones realizadas desde el Ur-ban encaminadas a mejorar las condiciones

medioambientales con programas y actua-ciones de distinta envergadura.


Proyecto de adquisición

Atención individualizada

1.º y 2.º proyecto ma-dres adolescentes

Colaboración con elárea socio laboral

Proyecto de mejora delabsentismo escolar ensecundaria

En convenio con CáritasDiocesana

Directamente UrbanÁrea de trabajo social




Sin valoración. Continuidad. Considerado como necesidad-ausencia

Positiva. Universo global.Considerado como necesidad-ausencia. Continuidad

Óptima. En el universoseleccionado. Consideradocomo necesidad-ausencia.Continuidad

Normalizada. Universoglobal. Considerado comonecesidad-aspiración

Variable. En el universoseleccionado. Consideradocomo necesidad-ausencia.Continuidad

Proyectos Ejecución Valoración

Mejora del medio ambiente urbano

Ajardinamiento en zonas residenciales

Recuperación de espacios degradados(Palmeral)

Retirada de residuosinertes

Plantaciones con diferentes especies

Directamente Urban

Directamente Urban

Directamente Urban.Distintas actuaciones

Por administración

Directamente Urban

Positiva. Universo global.Considerado como necesidad-ausencia. Continuidad

Óptima. Universo seleccionado. Continuidad

Positiva. Universo seleccionado. Continuidad

Normalizada. Universoglobal

Óptima. Universo global.Continuidad

Proyectos Ejecución Valoración


Solicitud de nuevos negocios 12

Solicitud de ampliación de negocios 11

Solicitud de subvenciones 7

Proyección del Gabinete socioeconómico en la primera fase de actuación

FASE I 22,7% 27,8% 5,1%C.C.II 33,3% 33,3%C.C.III 33% 52,7% 19,4%IV FASE 20% 40% 20%V FASE 12,5% 25% 12,5%RAMBLAS 6,2% 15,5% 9,3%

TOTAL 21,9% 31,6% 9,7%

Fuente: Urban. Gabinete socioeconómico. 1999.

Proyección empresarial en cada fase

FasesAnterioridad A partir

Incremento %al Urban del Urban

Floricultor general (3) 60 240Podador palmeras 13 240Pinturas exteriores 18 200Albañilería 15 350Encofrador 12 350Yesista 11 250Manipulador de alimentos 14 8Búsqueda de empleo (3) 76 25Total 219

Fuente: Urban. Valle de Jinámar.

Relación de cursos de formación durante 1998

Cursos N.º de alumnos Horas

Las actuaciones del Urban en el área demejora del tejido socioeconómico.


Manipulador de alimentos (6 cursos) 8 248 Radio EccaTBE Y HHSS1 (2 cursos) 25 23 Proyecto UrbanTBE Y HH SS 2 (2 cursos) 25 26 Proyecto UrbanConfección de Género 200 15 Centro TecnológicoMaquinista de Género 200 15 Centro TecnológicoPintura Exteriores 150 15 Proyecto UrbanElectricidad 250 15 El Palmar S.L.Auxiliar ayuda a domicilio 200 15 BenahoreInformática inicial (4) 50 60 EdasoftFontanería 515 14 F. L. C.Soldadur 215 11 Fondo FormaciónAlbañilería (2 cursos) 608 30 F.L.C. y Proyecto UrbanAyudante de cocina 120 14 Proyecto UrbanPeluquería (2 cursos) 120 27 Proyecto UrbanCorte y confección 120 15 Proyecto UrbanEscayola y yesista 150 20 Proyecto UrbanSoldado y Alicatado 150 20 Proyecto UrbanJardinería 100 16 Proyecto Urban

TOTAL 3.206 598

Proyección empresarial en cada fase

Curso Horas Alumnos Ent. Promotora

NOTAS

1 Según el Plan Urban este polígono se puededefinir como: «un habitat residencial ubica-do...a caballo entre... dos municipios (Telde yLas Palmas de Gran Canaria), con un modelo deconstrucción típico del último desarrollismopostfranquista, que da cobijo a una poblaciónemigrante, tanto interinsular como peninsular,de procedencia rural fundamentalmente, e histó-ricamente dependiente de la asistencia social pú-blica). Proyecto Urban, Programa de Recupera-ción del Valle de Jinámar. Ilmos. Ayuntamien-tos de Las Palmas de Gran Canaria y deTelde.

2 El límite se establece de forma concreta en ellecho del barranco de las Goteras.

3 Proyecto Urban, pág. 8.

4 Proyecto Urban, pág. 9.5 Proyecto Urban, pág. 17.6 A la escasa o nula cualificación profesional,

hay que añadir un elevado analfabetismo(11%); sólo un 26% de la población tienen elgraduado escolar y un 3% el bachillerato; nohay un solo universitario. El fracaso escolarasciende al 50% y el absentismo escolar al22%. (Datos obtenidos de la memoria delProyecto Urban Jinámar).

7 Capel, H. (1975): Morfología Urbana y Capita-lismo. Edit. Siglo XXI, Barcelona;

8 Castell, M. (1979): La cuestión urbana. Edit.Siglo XXI.

9 Castells, M. (1979: Op. cit., pág. 179.

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PROPUESTAMETODOLÓGICAPARALA REALIZACIÓN DE UN PROYECTO URBANO DE … · 2020-05-20 · El proyecto Urban se concreta en tres grandes apartados. En el primero se reali-za un análisis