Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas ...€¦ · Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales Documento: Versión - SF Tratamiento:

Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales

Documento: Versión - SF

Tratamiento: Información Pública

Fecha: Noviembre-2014 Página 1

Subsecretaría de Desarrollo Industrial

“PROYECTO: PROYECTO NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE CADENAS

AGROINDUSTRIALES”

Presentada a:

SENPLADES

Entidad Ejecutora:

Ecuador. Diciembre - 2014






CONTENIDO 1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO .................................................................. 4

1.1. TIPO DE SOLICITUD DE DICTAMEN ................................................................................. 4 1.2. NOMBRE PROYECTO ................................................................................................... 4 1.3. ENTIDAD .................................................................................................................... 4 1.4. ENTIDAD OPERATIVA DESCONCENTRADA (EOD)............................................................. 4 1.5. MINISTERIO COORDINADOR ......................................................................................... 4 1.6. SECTOR, SUBSECTOR Y TIPO DE PROYECTO: ................................................................. 4 1.7. PLAZO DE EJECUCIÓN ................................................................................................. 4 1.8. MONTO TOTAL ........................................................................................................... 5

2 DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA .......................................................................... 13

2.1 DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL SECTOR, ÁREA O ZONA DE INTERVENCIÓN Y DE INFLUENCIA POR EL DESARROLLO DEL PROGRAMA Y PROYECTO.................................................. 13 2.2 IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA...................................... 21 2.3 LÍNEA BASE DEL PROYECTO ...................................................................................... 24 2.4 ANÁLISIS DE OFERTA Y DEMANDA .............................................................................. 32 2.5 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO (BENEFICIARIOS) ......... 42 2.6. UBICACIÓN GEOGRÁFICA E IMPACTO TERRITORIAL ........................................................ 43

3 ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN ...................................................... 45

3.1. ALINEACIÓN OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL .................................................... 46 3.2. CONTRIBUCIÓN DEL PROYECTO A LA META DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ............ 46

4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO ........................................................................... 47

4.1. OBJETIVO GENERAL Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................ 47 4.2. INDICADORES DE RESULTADO..................................................................................... 47 4.3. MATRIZ DE MARCO LÓGICO ....................................................................................... 48

4.3.1. Anualización de las metas de los indicadores del propósito ............................ 50

5. ANÁLISIS INTEGRAL ........................................................................................ 51

5.1. VIABILIDAD TÉCNICA .................................................................................................. 51 5.1.1. Descripción de la Ingeniería del Proyecto. ...................................................... 53 5.1.2. Especificaciones técnicas............................................................................... 55

5.2. VIABILIDAD FINANCIERA Y ECONÓMICA ............................................................ 56 5.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento e ingresos ............................................................................ 56 5.2.2. Identificación, cuantificación y valoración de ingresos, beneficios y costos (de inversión, operación y mantenimiento). ........................................................................... 56 5.2.1. Flujos financieros y económicos. .................................................................... 58 5.2.2. Indicadores económicos (TIR, VAN y otros) ................................................... 59

5.3. VIABILIDAD AMBIENTAL Y SOSTENIBILIDAD SOCIAL ......................................... 61 5.3.1. Análisis de Impacto Ambiental y de Riesgos................................................... 61 5.3.2. Sostenibilidad social ....................................................................................... 62

6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO .............................................................. 64

7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN ......................................................................... 64

7.1. ESTRUCTURA OPERATIVA .......................................................................................... 64 7.2. ARREGLOS INSTITUCIONALES Y MODALIDAD DE EJECUCIÓN ........................................... 68 7.3. CRONOGRAMA VALORADO POR COMPONENTES Y ACTIVIDADES. ..................................... 70 7.4. DEMANDA PÚBLICA NACIONAL PLURIANUAL .................................................................. 71

8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .......................................... 71






8.1. SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA Y PROYECTO ......................................... 71 8.2. EVALUACIÓN DE RESULTADOS E IMPACTOS .................................................................. 72 8.3. ACTUALIZACIÓN DE LÍNEA BASE ................................................................................. 73

9. ANEXOS ............................................................................................................. 74






1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO

1.1. Tipo de solicitud de dictamen

Actualización de la prioridad.

1.2. Nombre proyecto Proyecto nacional para el desarrollo integral de cadenas agroindustriales.

a) CUP: 154700000.1361.6094.

b) Identificar estudios de viabilidad y

competencias.

c) Dotación de bienes y/o servicios, fortalecimiento y desarrollo.

d) Generar valor agregado en productos que

conforman las cadenas agroindustriales.

1.3. Entidad Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO).

1.4. Entidad operativa desconcentrada (EOD) Subsecretaria de Desarrollo Industrial (SDI).

1.5. Ministerio Coordinador Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad (MCPEC)

1.6. Sector, subsector y tipo de proyecto: Macro sector: Fomento a la producción. Sector: Agricultura, ganadería y pesca, fomento a la producción. Subsector: Agricultura, agroindustria y alimentos, administración fomento a la producción. Tipología: Infraestructura, equipamiento, servicios y estudios.

1.7. Plazo de Ejecución 2011 - 2015 (5 AÑOS)






1.8. Monto Total Se solicita US$ 4.053.703,00 de fondos fiscales para el 2015, teniendo un total ejecutado de US$ 1.441.359,40 (2011 – 2014), desagregados de la siguiente manera:

AÑOS DE VIDA DEL PROYECTO

(ACTUALIZADO) 2011 140.000,00 2012 263.970,85 2013 26.523,55 2014 1.010.865,00 2015 4.053.703,00

TOTAL 5.495.062,40 * Se tomó en consideración lo asignado para este proyecto con corte a agosto de 2014.

MONTO TOTAL SOLICITADO PROYECTO 2015 Recursos fiscales: 4.053.703,00 Aporte de la comunidad: 0,00 Valor total del proyecto: 4.053.703,00

A la fecha actual, el Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales, ha devengado US$ 430.494,40. Se ha realizado estudios para la cadena de café, leche, maíz, madera y fréjol. Al respecto, en base a los nuevos objetivos institucionales y con el fin de crear, fortalecer y desarrollar al subsector agroindustrial, el MIPRO luego de un análisis técnico pormenorizado, realizó la actualización al citado proyecto en base a las necesidades específicas del mencionado subsector.

VALOR DEVENGADO Año Devengado 2011 140.000,00 2012 263.970,85 2013 26.523,55

Total ejecutado 430.494,40






Gestión del proyecto en el periodo 2011. Junio 2011. Finalización de la consultoría de Frejol Pisquer. Julio 2011. Terminación de las consultorías Forestales: Biomasa, aserrado, pulpa y celulosa y, tablero. Además, el lanzamiento de PMC Balanceados. Agosto 2011. Diagnóstico del problema en la cadena de comercialización de maíz en el PMC de Balanceados. Definición de las estrategias a seguirse para la mejora en la cadena de maíz. Septiembre 2011. Entrega oficial de productos 2 y 3 de la consultoría para la elaboración del PMC de maíz duro - balanceados, los mismos que son: Diagnóstico de la situación actual y posibles alternativas de solución. Octubre 2011. Entrega oficial de productos 4 y 5 de la consultoría para la elaboración del PMC de maíz duro - balanceados, los mismos que son: FODA de la Cadena, propuestas para el desarrollo de la misma y hoja de ruta del PMC con elaboración de acta entrega recepción final. Productos entregados dentro del plazo oficial. Noviembre 2011. Firma del convenio interinstitucional de MIPRO-MAGAP, que fue el resultado de la elaboración del PMC de maíz duro - balanceados el mismo que concluye con la firma de testigos de honor de los diferentes actores de la cadena. Diciembre 2011. Elaboración del POA Agroindustrias 2012.

Gestión del proyecto en el periodo 2012. Enero 2012. Se conforma la gerencia de agroindustria luego que se nombra proyecto emblemático del Ministerio de Industrias con Decreto Ministerial No 012. Febrero 2012. Se termina el proceso de contratación pública para el desarrollo del modelo de negociación del maíz como materia prima intermedia de la industria de balanceados, contratándose a la empresa INCLUSYS, quedando pendiente únicamente la firma del contrato. Está contratado el equipo técnico: Gerente de Proyecto, Ernesto Dávila, Técnicos Especializados: Julio Chang y Héctor Ballesteros. Marzo 2012. Se realiza la III Conferencia Latinoamericana de RSPO en conjunto con ANCUPA, se tuvo asistencia de participantes de 20 diferentes países. Con la participación del Sr. Ritter, propietario de Ritter Sport (una de las principales chocolateras de Europa) se realiza una feria inclusiva con






productores de cacao y de semi-elaborados para posible compra de 5,000 TM anuales. Se realiza la contratación y se reciben las primeras entregas parciales de la consultoría "Desarrollo de modelo de negocio del maíz como producto industrial intermedio". Abril 2012. Del análisis al proyecto presentado por el Alcalde de Celica (proyecto de acopio, secado y almacenamiento de maíz duro amarillo), se desprende que es imposible su implementación ya que adolece de falencias técnicas (no contempla los anclajes para los silos los que son fundamentales en la construcción), sin embargo dado que la prefectura de Loja tiene elaborado un proyecto integral para la provincia, se ha tomado contacto con el Prefecto para articular acciones y ubicar dicho proyecto de almacenamiento en el cantón Célica, mismo que iniciará adaptando el modelo de gestión y redimensionando el proyecto de acuerdo al presupuesto. El MIPRO tendrá un representante en el PMC de la palma que contrató el MAGAP con fondos de la Cooperación Técnica Belga. Se elaboraron los TDR´s para el estudio de factibilidad de una fábrica de semi elaborados de cacao y proteína aislada de suero de leche. Se elaboran los TDR para el estudio de factibilidad técnica financiera para una planta de proteína isolada de suero de leche. Mayo 2012. Se terminó el modelo de gestión para el cantón Celica (proyecto de acopio, secado y almacenamiento de maíz duro amarillo), sin embargo el proyecto tenía demasiadas falencias técnicas por lo que no se pudo dar paso a su implementación. Se tomó el proyecto realizado por la prefectura de Loja que tiene todos los elementos técnicos adecuados para su ejecución, sin embargo la prefectura no tiene certificación presupuestaria para la contraparte ni capacidad de endeudamiento en el BEDE. Se realiza acta entrega recepción del cronograma y metodología de trabajo para el estudio e implementación de una operación de manufactura de semi elaborados de cacao en la frontera norte. Junio 2012. No se reporta actividades en la herramienta Gobierno por Resultados (GPR) Julio 2012. No se reporta actividades en la herramienta Gobierno por Resultados (GPR) Agosto 2012. Se reciben los estudios referentes al Análisis de los proyectos recopilados de producción de aceite de palma y de otros cultivos para la producción de biodiesel. Determinar los requerimientos de capacidad instalada e inversión para la mezcla, transporte y comercialización de las mezclas de biodiesel. Identificando los lugares más óptimos para la construcción de la planta y la mejor cadena logística para la distribución de biodiesel. Elaboración de la factibilidad del proyecto de construcción de la(s) planta(s) de biodiesel,






determinando el porcentaje de componente nacional en la fabricación de piezas para su instalación. Septiembre 2012. Se constituye el nuevo Consejo Consultivo del maíz (constituido por MAGAP, están adjuntos los documentos de respaldo tanto de constitución como de la sesión llevada a cabo en Quito) y sesiona por primera vez el 19 de este mes. Los acuerdos llegados entre productores, acopiadores e industriales mantienen el precio en $16,50 el quintal y que se conformará un grupo técnico que irá determinando el precio de sustentación en correlación con los precios internacionales. La consultora Pacific Advisor realiza la entrega parcial de los productos 7 y 8 de la consultoría para la factibilidad técnica y económica de una planta de biodiesel en territorio ecuatoriano, la misma contemplaba la sustitución de diesel en mezcla B10 y B20 para Galápagos, sin embargo por el Decreto Presidencial emitido que determina que la mezcla será a nivel nacional de B5 en el año 2013, se está reformulando el proyecto para una planta de 100,000 tm anuales de proceso. Elaboración del proyecto en modelo SENPLADES para la implementación de fábricas de bombones y barras de chocolate en diferentes asociaciones de productores de cacao en la provincia de Esmeraldas. Octubre 2012. Se recibe el informe final de la consultoría para determinar la Factibilidad técnica y económica para determinar la instalación de una planta procesadora de biodiesel en territorio ecuatoriano. La misma se socializa en el taller convocado por el MCPEC en la ciudad de Santo Domingo de los Tsáchilas, en la que participan representantes de los ministerios de: MICSE, MAE, MAGAP, EP, PETROECUADOR, INIAP y MCPEC; además del sector privado como: ANCUPA, FEDAPAL así como palmicultores, industriales (La Fabril, ALES, EPACEM y DANEC) y exportadores de aceite rojo. Se elabora en formato SENPLADES el proyecto de inversión, así como el modelo de gestión para la implementación con el sector privado como operadores. Debido a que estamos en el último trimestre del año y la maquinaria que se requiere debe ser importada, no fue posible concretar el proceso de subasta inversa para la compra de maquinaria que se entregará a las comunidades. Noviembre 2012. Se aprueba el precio mínimo de sustentación del maíz entre los gremios de productores, acopiadores, industriales. Diciembre 2012. El consejo consultivo del maíz autorizó el cupo aproximado de importación de 135.000 Tm, con fecha máxima de entrada a febrero de 2014. Existe participación por parte de funcionarios de proyecto nacional para el desarrollo integral de cadenas agroindustriales en mencionado consejo consultivo.






Gestión del proyecto en el periodo 2013 Enero 2013.Revisión de los lineamientos y acciones a tomar en cuanto a las cadenas agroindustriales. Realizado por la Subsecretaría de Desarrollo de MIPYMES y Artesanías. Febrero 2013. Reunión con la representada de ASOPROLAMM – Asociación de Productores de Lácteos Mitad del Mundo para establecer mecanismos de apoyo y definir las visitas técnicas. Realizado por la Subsecretaría de Desarrollo de MIPYMES y Artesanías. Marzo 2013. Reunión Ejecutiva con Asociación de Ganaderos de la Sierra y Oriente AGSO, debido a que en el POA 2013 consta la dotación de Equipo de Tanques para el Enfriamiento de Suero de Leche y coordinar mecanismos de cooperación al Proyecto. Reunión con Centro para la Industria Láctea y ALPINA con el objetivo de encontrar cooperación y facilitar la ejecución del Proyecto. Realizado por la Subsecretaría de Desarrollo Industrial. Mediante MEMORANDO CGP-2013-0066-M. El Proyecto de Cadenas Agroindustriales fue migrado en la herramienta GPR, desde la Subsecretaría de Desarrollo de MIPYMES y Artesanías a la Subsecretaría de Desarrollo Industrial de acuerdo al direccionamiento de nuestra máxima autoridad institucional. Abril 2013. A inicios de mes, se realizaron investigaciones acerca de la factibilidad del Proyecto para la Obtención de Concentrado y Aislado de Proteína de Suero de Leche. Se mantuvo nuevamente reunión con la Asociación de Ganaderos de la Sierra y Oriente AGSO, que manifiesta su interés y nuevamente menciona que el aporte necesario por parte de este Ministerio estaría alrededor de 4`000.000 de USD. A pesar de esto, se realiza reuniones con el Sr. Viceministro aprobando la reformulación del POA y el paso al Proyecto de Bio-etanol en la Provincia de Bolívar. Mayo 2013. Se ha mantenido reuniones con Consorcio CADO, quienes mantienen Certificados de Comercio Justo y Producción Orgánica de Caña de Azúcar, además agrupan a 250 destiladores artesanales de alcohol orgánico. El Ministerio y CADO han estimado producir Alcohol Anhidro para el Programa de Biocombustibles de EP PETROECUADOR. Junio 2013. Este Ministerio mantuvo reunión con Gerente de CADO, en la que se analizó colaboración para la producción de alcohol para perfumes y licores orgánicos de exportación. Posteriormente se delineará la colaboración definitiva y efectiva a CADO. Julio 2013. El 24 de julio, la Vicepresidencia de la República realizó Taller de Biocombustibles, luego del análisis técnico realizado el señor Vicepresidente de la República mencionó que los Proyectos de Biodiesel no son rentables para el Ecuador y pedirá reunión con el Presidente de la República para comentarle lo






sucedido. No obstante, el señor Vicepresidente de la República manifestó que al ser rentables para el país los Proyectos de Bioetanol, estos deben profundizarse a mayor escala. En tal virtud, esta Cartera de Estado mantuvo reunión con CADO el 29 de julio, para que ellos tomen la decisión de cooperar en el fortalecimiento de la cadena del azúcar. En tal sentido el Consorcio CADO, tomo la decisión de producir alcohol neutro para la fabricación de perfumes y licores de exportación, beneficiando a 250 destiladores artesanales e indirectamente a 56 Comunidades en donde tiene injerencia el Proyecto. Por lo tanto, se prevé presentar el Proyecto de Factibilidad de Alcohol Neutro, Modelo de Gestión y Términos de Referencia. Agosto 2013. Este Ministerio posterior a la reunión con CADO envió quipux al Secretario Técnico de MCPEC, indicando que CADO, está interesado en recibir cooperación para la obtención de alcohol potable neutro, materia prima para la realización de perfumes y licores de exportación. Esta Cartera de Estado, continuará en el proceso de cooperación mediante la potenciación de la planta de CADO. Septiembre 2013. Esta Cartera de Estado, envío QUIPUX al Secretario Técnico de MCPEC, solicitando el aval del Consejo Sectorial de la Producción para la transferencia de recursos públicos a entidades privadas para que el Consorcio CADO sea quien realice la compra de la maquinaria. Por otro lado, mediante Oficio MIPRO-DM-2013-0961-OF, de 26 de septiembre de 2013, se envío la documentación respectiva para la autorización de transferencia de fondos a GAD´s, para fortalecer la cadena de leche y café, 320.000 y 918.689,30 usd respectivamente. Además se adjuntó instrumentos de ejecución. Octubre 2013. Se mantuvo reunión con funcionarios de MCPEC, para articular el modelo de gestión y poder realizar la transferencia de recursos a CADO, y de esta manera facilitar la ejecución del Proyecto de potenciación de la planta de CADO para la obtención de alcohol extra potable y beneficiar directamente a 250 alcoholeros artesanales mediante comercio justo. Por otro lado, hasta el momento no se obtiene respuesta oficial de MCPEC, para obtener recursos y cooperar con la cadena del café y leche. Noviembre 2013. Se enviaron Oficios al MCPEC, solicitando aval para transferencia de recursos públicos a entidades privadas, y se recibió comunicación de MCPEC mediante Oficio Nro. MCPEC-DESP-2013-2419-O de 20 de noviembre de 2013. Posteriormente se envió Memorando MIPRO-SDI-2013-0722-M a Coordinación Jurídica de MIPRO, solicitando indicar si procede la transferencia de recursos públicos a CADO y de ser el caso realizar Convenio Interinstitucional MIPRO-CADO, para firma de los representantes legales. Estamos a la espera del criterio jurídico. Por otro lado, el Proyecto ha realizado el acompañamiento a la empresa NUTRIPAPA, para la obtención de crédito con la CFN, y de esta manera fortalecer la cadena de la papa y sustituir






alrededor de US$ 8 millones de dólares en importaciones de papa pre-frita tipo bastón. El crédito se prevé será aprobado en el mes de diciembre de 2013. Diciembre 2013. Se realizó el Convenio MIPRO-CADO, con el fin de fortalecer la cadena del azúcar. Sin embargo, no se realizó la transferencia de fondos, debido a que a CADO le fue imposible obtener las garantías de fiel cumplimiento y buen uso de fondos. Por otro lado, se procedió a la firma del Acta de Terminación del Convenio por Mutuo Acuerdo MIPRO-CADO.

Gestión del proyecto en el periodo 2014. Enero 2014. Se realizaron reuniones con los beneficiarios de los proyectos de café y leche, con el fin de asegurar el total financiamiento de los proyectos y proporcionar maquinaria adecuada para la implementación de las plantas industriales. En dichas reuniones, se ha dejado claro que el MIPRO realizó la asignación presupuestaria para los proyectos en cuestión. Sin embargo, si no existe el financiamiento total por todas las instituciones involucradas, no será posible la participación de esta Cartera de Estado. Febrero 2014. Al momento, estamos a la espera de las certificaciones presupuestarias que deben ser presentadas por el GAD de Valladolid, con el fin de asegurar el financiamiento total del proyecto de lácteos, caso contrario la resolución de esta Cartera de Estado es retirar el apoyo al proyecto y reasignar los fondos, (fecha máxima 28/02/2014). Se articularon acciones con MAGAP, MIPRO y FAPECAFES, con el objeto de financiar la totalidad del proyecto de cafés especiales. Sin embargo, las organizaciones que conforman FAPECAFES, deben cumplir con el Decreto No 16, que permitirá realizar el convenio MIPRO - FAPECAFES, dicho convenio permitirá realizar los trámites correspondientes de compras públicas para dotar de maquinaria y equipo. Marzo 2014. Una vez vencido el plazo otorgado por la Subsecretaría de Desarrollo Industrial al GAD Parroquial de Valladolid se dio de baja el proyecto de lácteos y, la citada Subsecretaría reasignará los recursos a otro proyecto. Por otro lado, este Ministerio otorgó plazo a FAPECAFES para presentar toda la documentación corregida referente al proyecto. Al momento, FAPECAFES está realizando la actualización de sus estatutos y directiva conforme al Decreto 16. Abril 2014. FAPECAFES, corrigió las observaciones realizadas por MIPRO y presentó el proyecto de cafés especiales, modelo de gestión y especificaciones técnicas de la maquinaria. Al momento, existen varias reuniones entre FAPECAFES y MIPRO con el fin de dar cumplimiento al Decreto Ejecutivo N° 16, publicado en el Registro Oficial del 04 de junio de 2013.






Por otro lado se desarrolló la cadena de valor de la leche, fortaleciendo las capacidades locales mediante la realización del VI Foro lechero ecuatoriano y casa abierta realizado el 24 de abril de 2014. Mayo 2014. Se aprobó el proyecto de cafés especiales de FAPECAFES, esta federación presentó la documentación requerida por MIPRO con el fin dar cumplimiento al Decreto 16. En este sentido, MIPRO realizará trámites internos a fin de firmar el convenio MIPRO-FAPECAFES y realizar la transferencia de recursos públicos en base a la Resolución 1 del Consejo Sectorial de la Producción. Por otro lado, se recibió oficio de NUTRIPAPA, notificando la implementación de la planta de producción de papa prefrita tipo bastón con el fin de sustituir US$ 8.5 millones en importaciones. Además, indicó: producción, grandes consumidores, maquinaria, proveedores, plazas de empleo e inauguración para el 27 de julio de 2014. Junio 2014. Se realizaron los trámites internos necesarios para la elaboración del Convenio MIPRO - FAPECAFES. Asimismo, se socializó con FAPECAFES el borrador del convenio y se acordaron varios cambios, los mismos que fueron considerados por la Coordinación Jurídica de MIPRO. Además, se continuaron reuniones con MAGAP con el fin de fortalecer las cadenas de valor de piña, maracuyá, mango y fresa; a través de transferencia de recursos fiscales a la empresa PLANHOFA, en donde MAGAP mantiene un paquete accionario del 20%. Julio 2014. Se acogieron las sugerencias de FAPECAFES, remitidas al MIPRO en las reuniones de socialización del Convenio MIPRO-FAPECAFES y se elaboró el "Convenio de Cooperación Interinstitucional No Reembolsable entre el Ministerio de Industrias y Productividad MIPRO y la Federación Regional de Asociaciones de Pequeños Cafetaleros Ecológicos del Sur - FAPECAFES como parte del "Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales" Por otro lado, se realizaron los trámites correspondientes para dar inicio al proceso de contratación de un "Estudio para desarrollar los requisitos necesarios para la obtención de la declaración de protección de una indicación geográfica o denominación de origen para dos tipos de quesos tradicionales fabricados en las Provincias de Carchi y Cotopaxi", con el fin de fortalecer los eslabones de la cadena de la leche producto priorizado del Proyecto Nacional Para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales, administrado por la Subsecretaría de Desarrollo Industrial". Además, se realizó la actualización de este proyecto con el fin de dar continuidad a las actividades y acciones previstas para el 2015. Agosto 2014. El "Convenio de Cooperación Interinstitucional No Reembolsable entre el Ministerio de Industrias y Productividad MIPRO y la Federación






Regional de Asociaciones de Pequeños Cafetaleros Ecológicos del Sur - FAPECAFES como parte del "Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales" No. 14768 se firmó el 5 de agosto de agosto de 2014, con el fin de desarrollar y fortalecer la cadena del café. Además, se dio cumplimiento a los compromisos de Gabinete Itinerante "7846" Gobierno Autónomo Descentralizado de Loja, "8873" FAPECAFES. Asimismo, el 25 de Agosto de 2014 se emitió el Acta No 1 en base al Comité de Seguimiento del Convenio MIPRO - FAPECAFES, en donde se refiere a la Cláusula Séptima del citado convenio, numeral 7.1 garantía de buen uso de fondos. Al respecto, una vez entregada dicha garantía este Ministerio realizará la transferencia de recursos públicos no reembolsables (521.220.73) a FAPECAFES. Septiembre 2014. El 23 y 24 de septiembre de 2014 se realizó el Primer Concurso Nacional de Quesos, con el fin de fortalecer la cadena de la leche, con la participación del Centro de la Industria Láctea CIL, GAD de Pichincha y MIPRO. Además, se realizó la adjudicación para la compra de equipos para realizar el diagnóstico de ecoeficiencia de las cadenas de la carne, maíz y leche. Por otro lado, esta Cartera de Estado recibió oficialmente el proyecto de snacks de plátano, camote, yuca y derivados de cacao fino de aroma de parte de la Asociación de Pequeños Exportadores Agropecuarios Orgánicos de Sur de la Amazonía Ecuatoriana APEOSAE. Octubre 2014. Una vez, analizado el Proyecto de APEOSAE, modelo de gestión y especificaciones técnicas de la maquinaria y equipamiento se presentaron los informes técnicos correspondientes con el fin de elaborar el Convenio de Cooperación Interinstitucional MIPRO - APEOSAE.

2 DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA

2.1 Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de influencia por el desarrollo del programa y proyecto

El Ecuador está ubicado al noroeste de América del Sur. Se encuentra en la zona tropical o tórrida. Está atravesado de este a oeste por la Línea Ecuatorial o Ecuador, a la cual debe su nombre. Ocupa un territorio aproximado de 273,370 kilómetros cuadrados de superficie. Los límites del Ecuador son: Al norte Colombia, al sur y al este Perú, y al oeste el Océano Pacífico. Los límites actuales de nuestro país, al igual que en muchos otros países del mundo, fueron establecidos después de conflictos armados y acuerdos políticos. La cordillera de los Andes divide al país en tres regiones continentales bien diferenciadas: la Costa, la Sierra y la Amazonía. Además






tenemos como parte del territorio nacional la región Insular o Galápagos. Al momento la población del Ecuador asciende a 15’998.787 habitantes1. La situación de la educación en el Ecuador se caracteriza por la persistencia del analfabetismo, que en 2009, alcanzó el 7.8% (población analfabeta de 15 años y más), valor superior al registrado en 2008 (7.6%) y por otro lado el bajo nivel de escolaridad, cuyas tasas de matriculación para el 2009 fueron: primaria (94.8%), secundaria (58.1%) y superior (20.1%). En este contexto, resulta preocupante que casi el 80% de la población en edad correspondiente no asista a la universidad, siendo en eje fundamental para el desarrollo del país.2 En el transcurso de los últimos años se observa un mejoramiento de las condiciones de salud de la población ecuatoriana, la esperanza de vida al nacer para el género masculino ser 72.1 mientras que la del sexo femenino será de 78.0 esto marcado para el periodo 2005 – 20103, por otro lado la tasa de fecundidad se ubica en 2.6% (2005 – 2010), mientras que dicha tasa fue de fue de 3.1% (1995 – 2000), es decir la población infantil presentará en menores niveles para el año 2010. La población ocupada en 2005 bordeo los 651,160 empleados en la actividad manufacturera, mientras que en 2009 creció este número a 670,725. La productividad media laboral ha incrementado pasando de US$ 4,226 por empleado valor obtenido en 2005 a un valor de US$ 5.065 por empleado, es decir la productividad media laboral en la actividad manufacturera ha incrementado en 4.6%, periodo 2005 – 2009. Con base en el Decreto Ejecutivo No. 1419 donde se responsabiliza al MAGAP y al MIPRO la ejecución del Plan “Nacional de Desarrollo Agroindustrial”, cuyo objetivo es fomentar el desarrollo de la Agroindustria con énfasis en el sector rural y con enfoque a cadena. Se presenta el “Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales” como una segunda fase del Plan Nacional de Desarrollo Agroindustrial donde se refuerza y se potencializa la creación de cadenas agroindustriales, generación de valor agregado y empleo. La Agenda de Transformación Productiva Amazónica (ATPA), fue desarrollada en marzo del 2011, mediante compromiso SIGOB 15031 del señor Presidente de la República del Ecuador, el cual dispuso al Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad MCPEC, diseñar e implementar una propuesta de Agenda Productiva para la Amazonía. Entre marzo y junio del 2011 se construyó una propuesta de intervención en la Amazonía, con la participación de los equipos técnicos de MINTUR, MAGAP, 1 INEC, 2014

2 http://www.siise.gov.ec/UltimosIndicadores/ULTIMOS_INDICADORES2006-2009.pdf, Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador.

3 Cifras obtenidas de las proyecciones de la población 1950 -2025 (INEC – CEPAL)






MIPRO, MAE y ECORAE, la misma que fue remitida a Presidencia (POA Amazónico). El 14 de junio de 2011, con Oficio No. SIGE-O-11-00891, la Presidencia de la República aprobó la Agenda de Transformación Productiva para la Amazonía (ATPA) y dispuso su implementación. La ATPA contemplaba una intervención entre el 2012 y el 2017, priorizando 7 líneas de ejecución: 1) Potenciar el Bioconocimiento; 2) Implementar la Ruta Turística del Agua; 3) Reactivación del café; 4) Reactivación del cacao; 5) Establecimiento de cultivos forestales (comercial, agroforestal, conservación); 6) Impulso de la Ganadería Sostenible (reconversión ganadera); 7) Fortalecimiento de la cadena de valor de cárnicos. En este contexto cada ministerio elaboró Planes Operativos Anuales (POA´s), los mismos que se convirtieron en la base para el seguimiento de ejecución e informe de avances que debía presentar MCPEC a Presidencia. Estratégicamente se organizó cuatro equipos de trabajo: 1) ECORAE para ejecución de Bioconocimiento; 2) MINTUR para ejecución de la Ruta del Agua; 3) MAGAP para ejecución de café, cacao, forestal (conjuntamente con MAE) y ganadería sostenible; 4) MIPRO para ejecución de cadena de cárnicos. Entre enero y diciembre 2012, MCPEC reportó mensualmente a Presidencia sobre los avances de la ATPA, en base a los reportes técnicos enviados por parte de las Carteras de Estado involucradas. Específicamente en el informe de diciembre de 2012, MCPEC reportó a Presidencia sobre la baja ejecución de la ATPA, la misma que alcanzaba el 17% de lo planificado. MIPRO cumplió las metas estipuladas (US$ 206.526), teniendo un mayor impacto en la región con la implementación de nuevos centros de faenamiento y planta de procesamiento de cárnicos (US$ 3´471.851,82). Por este motivo desde el 24 de diciembre de 2013, MCPEC, está recopilando información sobre las acciones ejecutadas en el período 2011 – 2013 y aquellas planificadas para el 2013 – 2015, para realizar un taller con el Presidente de la República, donde cada Ministro de Estado, deberá hacer la presentación de su gestión en este campo, solicitando a MIPRO, la generación de valor agregado en la amazonía. Es por esta razón que se actualiza el Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales, con el fin de cubrir los sectores desarrollados por parte del Ministerio de Agricultura, Acuacultura y Pesca MAGAP para ser atendidos en la Amazonía en base a las competencias del Ministerio de Industrias y Productividad (Forestal, Café, Cacao, Frutales, Medicinales, Acuacultura).






El objetivo 10 del Plan Nacional del Buen Vivir establece “Impulsar el cambio de Matriz Productiva”, y pretende ponerlo en práctica mediante la ejecución de políticas públicas tales como: 10.1 “Diversificar y generar mayor valor agregado en la producción nacional”; y 10.4 “Impulsar la producción y productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector agropecuario, acuícola y pesquero”.

En este sentido la cadena de lácteos ha sido priorizada y para ello es necesario desarrollar procesos productivos innovadores, buscando así la creación de bienes y servicios con un alto valor agregado; la implementación de tecnologías altamente eficientes y el desarrollo de servicios integrales que pueden ser factores competitivos aplicados a la industria de los lácteos, derivados y subproductos. Para alcanzar un desarrollo equilibrado de la oferta y demanda en el mediano y largo plazo, así como para aprovechar los excedentes y el incremento sostenido de la producción, es imprescindible implementar la infraestructura necesaria que además procure el pago justo al ganadero, e incentive el consumo promedio nacional de leche. Esto mejorará además los índices nutricionales de la población y representará una solución estratégica a la problemática de oferta de leche. Con estos antecedentes y resaltando la importancia del sector lechero nacional (representa el 12,9% del PIB agropecuario), el Gobierno Nacional plantea la necesidad de identificar la infraestructura industrial que requiere el país para el procesamiento de lácteos, derivados y subproductos, destinada a desarrollar el sector lechero y su cadena, permitiendo además estabilizar los precios para el mercado nacional generando competitividad en mercados internacionales. La producción lechera en el Ecuador mayoritariamente se ha enfocado en la industrialización para elaborar leche pasteurizada y derivados lácteos tales como: queso, mantequilla, yogurt, leche en polvo, entre otros; se aprecia entonces que el mercado ecuatoriano se fundamenta en productos lácteos frescos y que existe un potencial a desarrollar con derivados de mayor valor agregado. Desde la óptica de los pequeños y medianos productores de leche, la remuneración que reciben está alejada del justo precio; en muchas ocasiones se han visto obligados a desechar su producción. Esto genera dos problemáticas: la social pues afecta la economía local y del sector, y la ambiental pues se contaminan los ríos y el agua de riego con la leche desperdiciada. En base al pedido de la Presidencia de la República mediante el cual se solicita a los Ministerios: Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad; Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca e Inclusión Económica y Social que se proceda a atender el pedido del Sr. Presidente de la República






mediante la contratación del estudio “Estado de la situación actual y análisis de viabilidad para la implementación de una planta de lácteos”, mismo que fue acordado entre todas las partes en reunión del 01 de agosto de 2012. En este sentido el Ministerio de Industrias y Productividad, el Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad y el Ministerio de Agricultora, Ganadería, Acuacultura y Pesca, con el afán de cumplir con el requerimiento de Presidencia de República, tiene la necesidad de contratar los servicios de consultoría para el “Estudio”, para lo cual solicitaron que el Instituto Nacional de Preinversión realice la contratación y administración del proyecto. Esta consultoría permitirá al Estado tener propuestas de lineamientos claros y específicos en la cadena de valor para alcanzar el cambio de matriz a través de incrementar el valor agregado a los productos lácteos, Aumentar la oferta exportable de la producción láctea, atrayendo inversión extrajera directa, aumentando el componente nacional en la planta nacional de lácteos, sustitución estratégica de importaciones. Como parte de la Política de Estado referente al desarrollo del sector agroindustrial, el Presidente Constitucional Econ. Rafael Correa Delgado, manifestó el jueves 5 de junio de 2008, durante el enlace ciudadano, que sin aumento de productividad no se resolverá el problema agrícola (agroindustrial) del Ecuador y destacó que el desarrollo de la productividad a su vez, será el camino para poder sacar de la pobreza a los ecuatorianos.

Es Política de Estado el promover la generación de valor agregado y empleo al sector agrícola primario, considerando las capacidades y explotando (bajo principios de sostenibilidad) los recursos agrícolas y pecuarios que tiene el país como la diversidad de microclimas y zonas productivas. La agroindustria procesa materiales de origen animal o vegetal. El procesamiento puede incluir transformación y preservación a través de alteraciones físicas o químicas, almacenamiento, empaque y distribución. (Austin 1992). La agroindustria rural es la actividad que permite aumentar y retener, en las zonas rurales, el valor agregado de la producción de las economías campesinas, a través de la ejecución de tareas de post-cosecha e industrialización en los productos provenientes de explotaciones silvo-agropecuarias. Las cadenas agroindustriales son arreglos industriales que permiten a los compradores y vendedores que están separados por tiempo y espacio agregar y aumentar progresivamente el valor de los productos agrícolas en la medida que los productos pasan de un miembro de la cadena al próximo (Hughes 1994). La generación de riqueza en el sector agroindustrial se encuentran principalmente en los siguientes sectores:






Tabla No. 1 Valor agregado bruto agroindustrial (miles de dólares del 2007)

Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración MIPRO. Gráfico No. 1. Balanza comercial (millones de dólares del 2007).

Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración MIPRO. En el gráfico N° 1, se puede observar la participación relativamente baja de la manufactura en el PIB ecuatoriano, además un alto déficit de balanza comercial no petrolero. Se observa que el país presenta un déficit de balanza comercial no petrolera. Es una necesidad reducir la brecha de la balanza comercial, fomentando las exportaciones de productos con valor agregado, y sustituyendo importaciones agroindustriales con producción nacional.

Nivel de transformación agroindustrial

Sectores que comprenden la Agroindustria

2007 2008 2009 2010

Nivel de transformación 0 (Postcosecha)

Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura yPesca 56,06% 54,56% 56,17% 56,22%

Elaboración de productos alimenticios ybebidas

27,52% 31,00% 28,86% 28,98%

Fabricación de productos textiles, prendas devestir; fabricación de cuero y artículos decuero

6,23% 5,48% 6,73% 6,64%

Producción de madera y fabricación deproductos de madera

4,23% 4,05% 3,49% 3,48%

Fabricación de productos de caucho 0,82% 0,66% 0,62% 0,54%Fabricación de papel y productos de papel 5,01% 4,08% 3,95% 3,93%Elaboración de productos de tabaco 0,13% 0,18% 0,18% 0,20%

100% 100% 100% 100%Total Agroindustria

Nivel de transformación

Año Total Petrolera No petrolera

2009 (234) 4,626 (4,860)

2010 (1,979) 5,630 (7,609)

2011 (830) 7,858 (8,688)

2012 (441) 8,351 (8,791)

2013 (1,084) 8,028 (9,112)

BALANZA COMERCIAL (MILLONES USD)






Gráfico No. 2. Valor agregado bruto sector industrial (miles de dólares del 2007).

Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración MIPRO. El Valor Agregado Bruto del sector Industrial Manufacturero (excluye refinación de petróleo), el PIB decreció desde el 2010 de 12.2 %, al 11.9% en el 2013, lo cual se puede evidenciar en el gráfico No. 2. Gráfico No. 3. Relevancia de la agroindustria (miles de dólares del 2007).

Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración MIPRO. En el gráfico N°3, se puede observar que a pesar del decrecimiento del sector industrial desde el 2010 de 12,2%, al 11.9% en el 2013. El subsector agroindustrial ha crecido desde el 2010 de 3,8% al 3,9% en el 2013 del PIB manufacturero.

11,11,211,411,611,812,12,212,4

02.000.0004.000.0006.000.0008.000.000

10.000.000

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

% V

AB M

anuf

sin

ref /

PIB

VAB

Man

uf s

in re

f U

S$K2

007

(mile

s)

Relevancia del sector manufacturero

VAB Manuf sin ref VAB Manuf sin ref / PIB

34,35,36,37,38,39,40,

0500.000

1.000.0001.500.0002.000.0002.500.0003.000.0003.500.000

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

% V

AB in

d /

VAB

Man

uf s

in re

f

VAB

Agro

ind

US$

K200

7 (m

iles)

Relevancia de la agroindustria

VAB Agroind VAB Agroind /VAB Manuf (sin ref pet)






En calidad de ejemplo, se detalla a continuación el valor monetario de importaciones realizadas por el Ecuador de productos que pueden fácilmente ser cubiertos a través de un proceso de industrialización local. Tabla No. 2. Productos importados.

Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales. A lo largo de la historia la economía del Ecuador ha dependido de una producción primaria exportadora. El auge petrolero de los años setentas elevó la capacidad de consumo de la población ecuatoriana y provocó un cambio sostenido de los hábitos alimenticios debido a los procesos de urbanización de sectores rurales y al incremento de la migración campesina a los centros poblados. Estos cambios junto a la ampliación del mercado mundial por las actuales tendencias de la globalización y modificaciones en los hábitos de consumo, han impulsado el crecimiento y desarrollo de cadenas agroindustriales. En tal sentido, es importante destacar que el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad4 logró priorizar los productos de interés para el país, identificando 11 productos procesados a partir de materia prima agrícola, reconocidos como oportunidades perdidas de mediano plazo con potencial para industrialización, estos son:

1. Alcoholes y fenoles. 2. Cosméticos y perfumes. 3. Producción de madera y de productos de madera. 4. Arroz. 5. Leguminosas. 6. Caña de azúcar. 7. Lácteos. 8. Jugos y bebidas gaseosas. 9. Almidones (harina de yuca, almidón de papa). 10. Procesamiento de pescado y otros productos acuáticos elaborados. 11. Silvicultura, extracción de madera y actividades relacionadas.

4 Presentación MCPEC, Transformación Productiva.






Intervención inmediata de:

1. Elaborados de Cacao. 2. Elaborados de Café. 3. Elaborados de Pescado. 4. Elaborados de productos Lácteos.

El Ministerio de Industrias y Productividad identificó a 9 productos agrícolas, cuya cadena de valor requiere ser potencializada.

1. Aceite de palma. 2. Aguacates. 3. Cacao. 4. Café. 5. Leche. 6. Mangos. 7. Papas. 8. Piñas. 9. Plátano.

2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema

Dentro del sector agroindustrial, se han identificado los siguientes problemas:

De acuerdo al diagnóstico realizado dentro de la Política Industrial del Ecuador (2013), se puede apreciar que la sostenibilidad del sector externo es altamente dependiente de los ingresos generados por las exportaciones de productos primarios. El panorama, sin embargo, resulta poco alentador al desagregar la balanza comercial en sus componentes petroleros y no petroleros los que presentan comportamientos claramente divergentes.

Por un lado la balanza comercial petrolera ha mantenido resultados superavitario todos los años. Por otra parte la balanza comercial no petrolera mantiene registros negativos.

Las exportaciones de productos primarios que a demás del petróleo incluyen productos como el banano, camarón, flores, café, atún, cacao, entre otros suman más del 75% de las exportaciones totales. Estas cifras revelan el elevado nivel de concentración de las exportaciones, lo que acentúa la fragilidad de un sector externo poco diversificados, dependiente de productos primarios que incorporan escaso valor agregado, por consiguiente es necesario el desarrollo, fortalecimiento y mayor encadenamiento de nuevos sectores agroindustriales, para lo cual es indispensable partir con la identificación de productos y regiones potenciales. 5

De acuerdo a la información recopilada en el Ministerio de Industrias y Productividad, la calidad de productos agroindustriales ecuatorianos

5 Política Industrial del Ecuador 2008-2012. Pag. 19






varían en términos relativos entre baja y media, comparado con los estándares definidos en la industria a nivel internacional. Se consideran que en el siguiente listado se resumen algunos de los factores por los que la productividad y calidad en el subsector agroindustrial ecuatoriano, requiere soporte y fomento por parte del Estado a través de la implementación de políticas públicas:

- Bajos rendimientos agrícolas en los cultivos y crianza animal - Altos costos unitarios de producción en la fase de campo - Insumos insuficientes para la industrialización de productos - Escasa diversificación en la producción agrícola, a pesar de la elevada

capacidad y microclimas existentes en el país - Inexistencia de encadenamientos entre los productores y el sector

agroindustrial - Ineficientes mecanismos de distribución (presencia de intermediarios

que no incorporan valor al proceso) - Escaso apoyo al sector primario e industrial (asistencia técnica,

capacitación, financiamiento y organización) - Falta de mecanismos adecuados para proteger al productor - Débil gestión operativa y administrativa en los procesos de calidad - Falta de certificaciones de calidad en productos agroindustriales - Falta de incorporación de alianzas estratégicas para aprovechar

ventajas de economía de escala - Baja capacidad de gestión de negocios (administración y gerencia) - Personal operativo con escasa capacitación y formación técnica - Incipiente cultura agroindustrial (Insuficiente visión de negocios

agroindustriales) - Falta de políticas y coordinación entre los distintos actores, para la

competitividad de la producción - Escaso financiamiento para la agroindustria - Articulación inadecuada entre el sector público y privada - Trámites burocráticos para exportaciones - Trabas parancelarias, sanitarias y fitosanitarias - No existe un Censo Agroindustrial, inexistencia de información

consolidada del sector

En resumen el problema del sector agroindustrial es la ausencia de encadenamientos productivos, por lo que el proyecto busca generar el empleo, agregar valor agregado a los productos primarios y disminuir la importación de productos. Mediante la creación, desarrollo y fortalecimiento de cadenas agroindustriales.






Las causas del problema en el subsector agroindustrial son las siguientes: La ausencia de políticas, estrategias a largo plazo. En Ecuador no se han parametrizado toda la información y estadísticas

para la agroindustria. Sector agroindustrial poco diversificado, falta de desarrollo e

investigación de nuevos productos y nichos de mercado. La falta de inversión y ausencia de encadenamientos productivos que

incorporen valor agregado generan un sector agroindustrial dependiente de productos primarios.

Los efectos de los problemas en la agroindustria son los siguientes:

Dispersión de esfuerzos y recursos limitando que el sector pueda generar y propiciar alianzas necesarias para aprovechar mejor los recursos que posee.

El PIB, empleo, número de empresas y otros datos agroindustriales no han sido depurados por lo que el subsector agroindustrial no cuenta con la información necesaria para emprender nuevas industrias.

Falta de generación de industrias diversificadas con un mercado local o internacional asegurado.

La balanza comercial no petrolera mantiene registros negativos por lo que el abastecimiento interno de productos agroindustriales se cubre con un alto componente importado.

En función a los antecedentes y análisis expuestos, el MIPRO pone a consideración de SENPLADES para su priorización, dada su importancia estratégica a nivel nacional, la actualización del “Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales”, cuyo objetivo es “Impulsar mecanismos y herramientas de fomento a la productividad en el sector agroindustrial”, como un eje vertical, con la finalidad de reducir la dependencia de la economía respecto a la producción primaria, fomente el empleo y se constituya en un medio de reducción de la pobreza, fomentando la productividad en la industria e incorporando valor agregado, dinamizando el consumo de los productos de la industria ecuatoriana. Además, impulsará la asociatividad para crear cadenas productivas y mejorar su capacidad de negociación en territorios rurales, en forma sostenible y competitiva”.






Árbol de problema.

Elaboración: Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales.

2.3 Línea Base del Proyecto Para el proyecto vamos a considerar como línea base para la medición de resultados obtenidos por la creación, desarrollo y fortalecimiento de las cadenas agroindustriales, los siguientes parámetros: empleo, valor agregado manufacturero (VAM), porcentaje de materia prima con componente local (sustitución de importaciones) y la productividad del factor trabajo para las regiones y subsectores priorizados anteriormente, dentro de los cuales estaría implícito los valores correspondientes a los productos sobre los cuales se potenciaría la cadena de valor.

1) Se toma como base el porcentaje de crecimiento del empleo (PCE) en el período 2000 – 2007, el cual corresponde al 5%; una vez actualizado los datos del 2007 – 2009, el PCE es de 6%. No obstante, para este análisis considerando los datos 2007 – 2010, en base a la cuarta revisión del CIIU, el PCE es de 4%. Ver tabla 3.






Tabla 3. Empleo priorizado

Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales.

2) El crecimiento promedio anual del VAM (CPAVAM) en el período 2000-2007 ha sido un 14%, una vez actualizado los datos del 2007 – 2009, el CPAVAM es de 8%. No obstante, para este análisis considerando los datos 2007 – 2010, en base a la cuarta revisión del CIIU, el CPAVAM es de 9%. Ver tabla 4.

Tabla No. 4. Línea base del VAM en el período 2000 – 2010

Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboración: Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales. 3) Se toma como base el porcentaje de crecimiento de la participación del componente nacional de la materia prima (PCPCNMP) utilizada por los sectores priorizados en el período 2000-2007 que es del 1,6%, una vez actualizado los datos del PCPCNMP del 2007 – 2009, es de 0.4%. No obstante, para este análisis considerando los datos 2007 – 2010, en base a la cuarta revisión del CIIU, el PCPCNMP es de -0.02%. Ver tabla 5.






Tabla No. 5. Porcentaje de crecimiento de la participación del componente nacional de la materia prima en el período 2000 - 2010

Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboración: Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales. 4) Se toma como base la productividad media laboral (PML) en el período 2000-2007 que es del 9%, una vez actualizado los datos del PML del 2007 – 2009, es de 2.2%. No obstante, para este análisis considerando los datos 2007 – 2010, en base a la cuarta revisión del CIIU, el PML es de 6.7%. Ver tabla 6. Tabla No. 6. Línea base de la productividad media laboral en el período 2000 - 2010

Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboración: Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales. Adicionalmente, es importante presentar la información sobre los estudios que se están realizando por medio de la consultora Bain & Company.






La actividad agroforestal, de pesca y acuicultura tienen un peso relevante en la economía actual de Ecuador.

Fuente: Banco Mundial, Comtrade. Elaboración: Bain & Company Actualmente, algunos productos agrícolas de Ecuador se destacan en el mercado global.

Fuente: FAOSTAT, Comtrade. Elaboración: Bain & Company Estos productos han seguido la tendencia de aumento de precios de los “commodities” en los últimos años.






Fuente: Worldbank. Elaboración: Bain & Company

Esta mejora económica no tuvo impacto en el área de cultivada total en el Ecuador y no aprovechó la oportunidad de crecimiento de la última década, es por esta razón que Ecuador queda debajo de países vecinos en los siguientes productos.

Fuente: FAOSTAT, 2012. Elaboración: Bain & Company






Muchos de los citados sectores están trabajando por debajo de su potencial pleno.

Nota: Se utiliza la definición de “Broad Economic Categores”. Fuente: FAOSTAT, 2012. Elaboración: Bain & Company El PIB Agrícola y pesquero podría crecer en promedio 96% con la expansión del área y mejoras en la productividad.

Nota: Producción potencia de precios de 2013, a dólares constantes de 2007;** incluye pesca y acuicultura; *** incluye silvicultura, ganadería, rosas y otros cultivos; **** considera area de cultivo de eucalipto de 50 kha, industria de pulpa podría requerir 300kha. Fuente: Banco Mundial, FAO, Análisis Bain. Elaboración: Bain & Company






El sector agropecuario, acuicultura y pesca se podría aumenta el PIB per cápita a $ 16K al 2025 (60% de incremento)

Crecimiento promedio anual real. Supuestos: Población 2030 de 17.893 mil habitantes, población en edad de trabajar mantendrá proporción actual (SENPLADES). Se proyectó las cuentas distitintas al sector agro un crecimiento de 4.5% real (Promedio 2002 – 2012). Fuente: BCE, Análisis Bain. Elaboración: Bain & Company Un ecosistema sólido, además de hacer crecer a la economía, beneficiará a los pequeños agricultores, promoviendo una mayor participación de los alimentos y agroindustria.

* Multiplicador de Ecuador: 1.6 en 2005, 1.8 en 2012 Nota: PIB Agrícola ampliado incluye el PIB agrícola, alimentos y agroindustria. Fuente: MAGAP. Elaboración: Bain & Company






El impacto total puede representar un aumento de $ 4.1 K M en la balanza comercial y aproximadamente 405k de empleos directos.

* Asumiendo consumo per capita de productos agrícolas se mantiene; ** valor agregado por ejemplo de 2011. Fuente: Banco Mundial, FAO, estimación Bain. Elaboración: Bain & Company Impacto combinado del sector agro e industrias básicas en PIB, Balanza Comercial.

Fuente: Análisis Bain. Elaboración: Bain & Company






Conclusiones emitidas por la consultora Bain & Company.

- El sector agroforestal, pesca y acuicultura tiene un importante peso social y económico en Ecuador alcanzando una posición de importancia mundial en algunos productos como Banana, Atún y Camarón.

- Sin embargo, hay diferencias importantes en la productividad del Ecuador.

- La producción de importantes cultivos no ha acompañado el crecimiento económico mundial de la última década.

- Además, muchos de estos sectores están trabajando por debajo de su potencial.

o Las exportaciones consisten básicamente de productos agrícolas primarios, mientras muchos productos manufacturados son importados.

o La cadena proveedora no está lo suficientemente desarrollada (equipamiento agrícola).

- Si Ecuador decide enfrentar el desafío, alcanzaría impactantes resultados sociales y económicos. Solo agricultura.

o Crecería el potencial de producción en 96% hasta 2025. o La balanza comercial agrícola aumentaría en US$ 4.1 Mil

Millones. o Se crearían 400 Mil empleos directos en todo el país,

disminuyendo la tasa de subempleo en 11% y con menos subsidios.

o El desarrollo de la agroindustria local agregaría más calor al producto ecuatoriano y potenciaría la cadena de valor.

- Estas acciones acelerarán el cambio de la matriz productiva o Los objetivos serán alcanzados en el corto y mediano plazo. o Alta eficiencia en la relación resultado – inversión en el impacto

económico y social. o Potencial de encadenamiento con otros sectores (maquinaria y

equipos, pulpa y papel).

2.4 Análisis de Oferta y Demanda

El proyecto nacional para el desarrollo integral de cadenas agroindustriales debe crear, desarrollar y fortalecer la implementación de cadenas agroindustriales como:

- Cadena agroindustrial del azúcar y confitería. - Cadena del café e instantáneos. - Cadena agroindustrial de la leche y derivados - Cadena agroindustrial de carne y subproductos. - Cadena agroindustrial de oleaginosas y aceites - Cadena de cereales. - Cadena de trigo y molinera. - Cadena del arroz y piladoras. - Cadena agroindustrial del maíz y avicultura.






- Cadena de vino y frutas. - Cadena de hortalizas. - Cadena agroindustrial de la papa. - Cadena agroindustrial del plátano. - Cadena de la piscicultura - Cadena de la maricultura - Cadena de cacao y elaborados. - Cadena de chocolates y confitería - Cadena agroindustrial de la panela. - Cadena de bebidas no alcohólicas. - Cadena de cueros. - Cadena forestal. - Cadena tabacalera. - Cadena agroindustrial del caucho.

La agroindustria depende de la forma de producción, de la presencia de economías de escala y del uso de métodos administrativos modernos, y para que dicho sector crezca más es necesario cumplir con algunas condiciones básicas como: incrementar los procesos de urbanización, crecimiento del ingreso percápita, cambios de los hábitos de consumo, inserción en mercados más amplios (nacionales e internacionales) y la difusión de tecnologías de procesamiento y distribución cada vez más eficientes.

Oferta: Se derivan nueve productos agrícolas que tienen un alto índice de exportación en producto fresco o producción aceite en bruto, revelados por los datos de la producción total y corregida por un factor promedio de desperdicio generado a lo largo de la cadena, contemplado en un 10%. Mencionados productos tienen un alto potencial de industrialización por lo cual se debe impulsar a la generación de valor agregado.






Tabla No. 7. Productos Agrícolas con alto índice de exportación en fresco.

Año 2013 Productos Agrícolas Exportaciones TM Importaciones TM Aceite de palma 213.289,59 2.123,15 Aguacates 3.792,27 996,29 Cacao 178.273,21 25,52 Café 12.240,07 607,03 Leche 5.047,52 0,00 Mangos 61.307,30 21,12 Papas 0,00 8.548,20 Piñas 51.789,47 186,30 Plátano 207.757,12 900,11 Fuente: MAGAP Elaboración: Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales.

Además, cabe mencionar que, se debe potenciar a la producción e industrialización de plantas medicinales (industria farmacéutica, nutracéutica y cosmética), plantas frutales, hortalizas, tubérculos, madera en el marco de la agenda ATPA. Para desarrollar la industria de Fitofármacos (extractos estandarizados), se cuenta con los siguientes productos de especies vegetales en la elaboración nacional de productos naturales, cuadro actualizado e investigado por universidades, ver tabla No. 8. Tabla No. 8. Productos de especies vegetales de elaboración nacional.

Nombre común Nº de productos

Uña de Gato 39 Valeriana 36 Llantén 28 Chancapiedra 24 Sangre de Drago 24 Boldo 24 Sábila 20 Ajo 19 Ortiga 19 Spirulina 18 Noni 17 Matico 14 Linaza 13

Fuente: ENFARMA. Elaboración: Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales.






De igual manera, el Ministerio del Ambiente (MAE) entregará un estudio sobre las especies de árboles en la amazonía y su posible explotación comercial. Este estudio concluye en noviembre 2014. Con este fundamente MIPRO analizará la viabilidad de centros madereros primarios, proyecto que es de suma importancia para reducir los desperdicios que existen en madera de aserradero, impulsando al sector forestal en la inclusión de nuevas tecnologías, obteniendo productos certificados y de calidad. MIPRO a través del INEN apoyará en la elaboración de la norma técnica. El proyecto nacional para el desarrollo integral de cadenas agroindustriales articulará acciones en conjunto con ECORAE, para implementar bioemprendimientos amazónicos bajo criterios técnicos. ECORAE contará con el proyecto de Fomento al Biocomercio, mediante el apoyo a los emprendimientos amazónicos. ENFARMA al momento postuló conjuntamente con el Instituto Nacional de Preinversión INP para los estudios de prefactibilidad y de factibilidad para la creación de una planta de extractos estandarizados de productos medicinales. Ello podría también generar la implementación de una planta industrial. Según YACHAY, las industrias de fitofármacos, nutracéutica y cosméticos serán desarrolladas a largo plazo, por motivos de investigación (15 años). Al respecto, MIPRO articulará acciones con las universidades y sector privado, impulsando las investigaciones desarrolladas como por ejemplo: aceite esencial de Palo Santo y Sacha Inchi. El proyecto nacional para el desarrollo integral de cadenas agroindustriales cuenta con un banco de proyectos, los cuales necesitan una inversión de US$ 4.053.703,00, los mismos que generarán valor agregado a la producción de sacha inchi, plátano, madera, cacao, obteniendo productos como aceite, snack´s, aprovechamiento de madera y Bioetanol respectivamente, Anexo 3. Por otro lado, el Estado ecuatoriano contrató en el 2014 los servicios de la consultora Bain & Company. La presentación de este estudio concluye que:

“El sector Agroforestal, Pesca y Acuicultura tienen un importante peso social y económico en Ecuador alcanzando una posición de importancia mundial en algunos productos como Banana, Atún y Camarón. Sin embargo, hay diferencias importantes en la productividad del Ecuador. La producción de importante cultivos no ha acompañado el crecimiento económico mundial en la última década. Además, muchos de estos sectores están trabajando por debajo de su potencial. Las exportaciones consisten básicamente de productos agrícolas primarios, mientras muchos productos manufacturados son importados. La cadena proveedora no está lo suficientemente desarrollada (ej. equipamientos agrícolas)






Si Ecuador decide enfrentar el desafío, alcanzaría impactantes resultados sociales y económicos. Sólo agricultura: Crecería el potencial de producción alrededor de 96% hasta 2025. La balanza comercial agrícola aumentaría alrededor de US$ 4,1 mil millones. Se crearían alrededor de 400 mil empleos directos en todo el país, disminuyendo la tasa de subempleo en alrededor de 11% y con menores subsidios. El desarrollo de la agroindustria local agregaría más valor al producto ecuatoriano y potenciaría la cadena de valor. Estas acciones acelerarán el cambio de la matriz productiva. Los objetivos serán alcanzados en el corto y mediano plazo. Alta eficiencia en relación resultado-inversión en el impacto económico y social. Potencial de encadenamiento con otros sectores (ej. maquinaria y equipo, pulpa y papel) Ecuador debería implementar las siguientes acciones para lograr materializar el potencial en este sector. Validar el potencial competitivo de cada cultivo, apalancado el caso específico de Ecuador y lecciones aprendidas de otros países. Cultivos y cadenas ya seleccionadas por MAGAP. Otros cultivos y cadenas potenciales (a depender del estudio). Entender y estimar el potencial socioeconómico de cada cultivo y sus encadenamientos para el Ecuador. Priorizar las cadenas con base en su potencial competitivo y socioeconómico. Detallar iniciativas (ej. infraestructura y políticas viabilizadoras) para alcanzar el pleno potencial de cada cadena priorizada. Consolidar iniciativas en un plan de acción integral, incluyendo acciones de corto, mediano y largo plazo”.

El crecimiento esperado del PIB en las proyecciones de Bain & Company al 2025, tendría un impacto del sector agro en la balanza comercial mayor que la industria básica, que corresponde a 4.1 mil millones de dólares sector agro frente a 2.3 mil millones de dólares de industria básica, generando 405 millares de empleos en agro adicionales frente a 9 millares de empleo de industrias básicas.






Demanda: El proyecto nacional para el desarrollo integral de cadenas agroindustriales, para desarrollar parte de la agenda de transformación productiva amazónica, canalizará los fondos fiscales, del Proyecto de Reconversión Agroproductiva Sostenible en la Amazonia Ecuatoriana (MAGAP). Las Cadenas agroindustriales que se desarrollarán y fortalecerán: Forestal, Café, Cacao, Frutales, Medicinales, Acuacultura. Así mismo, se constituye la demanda interna aparente que es el valor que indica qué tanto se consume de bienes y servicios dentro de un país, tanto en el sector público como en el sector privado. Se considera a la Producción total en TM o L corregido por 10% de desperdicio más las exportaciones menos las importaciones. Ver tabla No. 9. Tabla No. 9. Demanda Interna Aparente (Efectiva) 2013.

Productos Agrícolas

Producción Nacional TM

o L

Producción total en TMo L, corregido por 10% de desperdicio

Consumo Interno TM o L.

Exportaciones TM o L.

Importaciones TM o L.

Demanda Interna

Aparente (Efectiva) TM

o L.

Leche** 5.675.067,00 5.107.560,30 5.102.512,78 5.047,52 0 5.112.607,82

Aceite de palma 2.649.051,00 2.384.145,90 2.170.856,31 213.289,59 2.123,15 2.595.312,34

Plátano** 559.319,00 503.387,10 295.629,98 207.757,12 900,11 710.244,11

Cacao** 133.323,00 119.990,70 -58.282,51 178.273,21 25,52 298.238,39

Papas** 285.100,00 256.590,00 256.590,00 0 8.548,20 248.041,80

Mangos* 198.461,00 178.614,90 144.000,00 61.307,30 21,12 239.901,08

Piñas* 126.454,00 113.808,60 62.019,13 51.789,47 186,3 165.411,77

Café 7.340,00 6.606,00 -5.634,07 12.240,07 607,03 18.239,04

Aguacates* 15.758,00 14.182,20 10.389,93 3.792,27 996,29 16.978,18 (*) Cadenas Agroindustriales con información de producción al 2009 (MAGAP) (**) Cadenas Agroindustriales con información de producción al 2012 (ESPAC) Fuente: MAGAP, ESPAC, Banco Central del Ecuador. Elaboración: Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales.






Demanda Insatisfecha. En el cuadro se visualiza la demanda insatisfecha (Déficit o Superávit TM o L) de los productos priorizados, basados en la oferta, demanda, importaciones y exportaciones. Su cálculo procede de la demanda interna aparente, menos el consumo interno. Ver tabla No. 10. Tabla No. 10. Demanda Insatisfecha 2013.


Producción Nacional TM o

L

Producción total en TM

corregido por 10% de

desperdicio

Consumo Interno

Exportaciones TM o L

Importaciones TM o L

Demanda Interna


o L

Déficit o Superávit

TM o L

Aceite de palma 2.649.051,00 2.384.145,90 2.170.856,31 213.289,59 2.123,15 2.595.312,34 424.456,03

Plátano** 559.319,00 503.387,10 295.629,98 207.757,12 900,11 710.244,11 414.614,13

Cacao** 133.323,00 119.990,70 -58.282,51 178.273,21 25,52 298.238,39 356.520,90

Piñas* 126.454,00 113.808,60 62.019,13 51.789,47 186,3 165.411,77 103.392,64

Mangos* 198.461,00 178.614,90 144.000,00 61.307,30 21,12 239.901,08 95.901,08

Café 7.340,00 6.606,00 -5.634,07 12.240,07 607,03 18.239,04 23.873,11

Leche** 5.675.067,00 5.107.560,30 5.102.512,78 5.047,52 0 5.112.607,82 10.095,04

Aguacates* 15.758,00 14.182,20 10.389,93 3.792,27 996,29 16.978,18 6.588,25

Papas** 285.100,00 256.590,00 256.590,00 0 8.548,20 248.041,80 -8.548,20 (*) Cadenas Agroindustriales con información de producción al 2009 (MAGAP) (**) Cadenas Agroindustriales con información de producción al 2012 (ESPAC) Fuente: MAGAP, ESPAC, Banco Central del Ecuador. Elaboración: Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales.

Demanda Potencial. La demanda potencial es la máxima demanda posible que se podría dar para uno o varios productos en un mercado determinado. El hallar la demanda potencia para el tipo de producto o servicio, tiene como objetivo principal el ayudar a pronosticar o determinar cuál será la demanda o nivel de ventas del mismo. En tal sentido se ha calculado la demanda potencial en dólares, tomando en consideración la formula Q = n.p.q, donde: n: Es el número de compradores posibles para el mismo tipo de producto en un determinado mercado. p: Precio promedio del producto en el mercado. q: Cantidad promedio de consumo per cápita en el mercado.






Tabla No. 11. Cálculo Demanda Potencial (US$)


Cantidad Promedio Consumo Percápita (q)

Número habitantes Ecuador (n)

Precio Promedio del Producto (p) Kg o L Demanda Potencial

Leche** 5,9 15.225.080 0,8 71.807.620

Papas** 3,0 15.225.080 1,41 64.260.495

Cacao** 1,2 15.225.080 2,8 50.134.126

Aceite de palma 4,2 15.225.080 0,7 44.320.423

Mangos* 1,5 15.225.080 1,39 32.009.050

Aguacates* 1,0 15.225.080 2,03 31.838.674

Piñas* 2,2 15.225.080 0,87 28.518.902

Plátano** 2,8 15.225.080 0,6 25.810.722

Café 1,0 15.225.080 1,52 23.265.901


Producción Nacional TM o L

Producción total en TM corregido

por 10% de desperdicio

Consumo Interno



Demanda Interna

Aparente (Efectiva)

TM o L


TM o L

Demanda Potencial (US$)

Leche** 5.675.067,00 5.107.560,30 5.102.512,78 5.047,52 0 5.112.607,82 10.095,04 71.807.620

Papas** 285.100,00 256.590,00 256.590,00 0 8.548,20 248.041,80 -8.548,20 64.260.495

Cacao** 133.323,00 119.990,70 -58.282,51 178.273,21 25,52 298.238,39 356.520,90 50.134.126

Aceite de palma 2.649.051,00 2.384.145,90 2.170.856,31 213.289,59 2.123,15 2.595.312,34 424.456,03 44.320.423

Mangos* 198.461,00 178.614,90 144.000,00 61.307,30 21,12 239.901,08 95.901,08 32.009.050

Aguacates* 15.758,00 14.182,20 10.389,93 3.792,27 996,29 16.978,18 6.588,25 31.838.674

Piñas* 126.454,00 113.808,60 62.019,13 51.789,47 186,3 165.411,77 103.392,64 28.518.902

Plátano** 559.319,00 503.387,10 295.629,98 207.757,12 900,11 710.244,11 414.614,13 25.810.722

Café 7.340,00 6.606,00 -5.634,07 12.240,07 607,03 18.239,04 23.873,11 23.265.901 (*) Cadenas Agroindustriales con información de producción al 2009 (MAGAP)

(**) Cadenas Agroindustriales con información de producción al 2012 (ESPAC) Fuente: MAGAP, ESPAC,INEC, Banco Central del Ecuador.







Metodología utilizada para determinar la oferta, demanda de productos agroindustriales primarios. Determinación de Variables. Productos Agroindustriales primarios con nivel de transformación 1-2. Se trata de productos que han sufrido modificaciones en su forma, es decir, se han efectuado cortes o se han agregado preservantes, aditivos o han sido mezclados con otro producto. Producción Nacional. Se identificó la producción nacional a partir de las bases de datos del MAGAP y ESPAC, periodo 2013, expresados en toneladas métricas (TM). Producción total en TM corregido por el 10% de desperdicio. Sobre los datos de producción del MAGAP y ESPAC, se estimó una tasa promedio de generación de desperdicio y merma en el proceso de transformación agroindustrial 1-2. Este valor es el 10% de la producción total. Consumo Interno. Constituye el valor estimado a partir de la producción total corregida por el 10% de desperdicio, descontado a las exportaciones. Exportaciones. Corresponden a la base de datos del Banco Central período 2013, expresado en toneladas métricas. Se homologó los respectivos productos con las partidas arancelarias NANDINAS a un nivel de transformación 1-2 con los datos existentes del MAGAP y ESPAC. Importaciones. Corresponden a la base de datos del Banco Central para el período 2013, expresado en toneladas métricas. Se homologó los respectivos productos con las partidas arancelarias NANDINAS a un nivel de transformación 1-2 con los datos existentes del MAGAP y ESPAC. Demanda Interna Aparente (Efectiva) TM o L. Equivale a la Producción total en TM o L corregido por 10% de desperdicio más las exportaciones, menos las importaciones. Déficit o Superávit TM o L Su cálculo procede de la demanda interna aparente, menos el consumo interno. Demanda Potencial (US$) Ayuda a pronosticar o determinar cuál será la demanda o nivel de ventas del mismo. Se utilizó la formula Q = n.p.q, descrita en paginas anteriores.






Proceso de cálculo de la demanda aparente 2013.

Producción Nacional TM

o L

Producción total en TM

corregido por 10% de

desperdicio

Consumo Interno



Demanda Interna


o L


TM o L

Demanda Potencial

(US$)

A B C D E F G H

B = A*90% C= B - D F= B+D-E G=F-C

Análisis de productos exportados en fresco en TM. Las exportaciones de productos agrícolas ecuatorianos que se detallan en el siguiente cuadro, indican la baja generación de valor agregado. Al respecto, el proyecto nacional para el desarrollo integral de cadenas agroindustriales, promoverá la creación, desarrollo y fortalecimiento de las cadenas agroindustriales, fomentando la generación de valor agregado, articulará acciones con MAGAP, MCE y PROECUADOR, asegurando mercados internacionales, lo que redundará en el incremento de empleo y beneficios a la colectividad. Ver tabla No.12. Tabla No. 12. Productos exportados en fresco TM 2013.



Producción total en TM corregido por

10% de desperdicio Consumo

Interno Exportaciones

TM o L Importaciones

TM o L

Aceite de palma 2.649.051,00 2.384.145,90 2.170.856,31 213.289,59 2.123,15

Plátano** 559.319,00 503.387,10 295.629,98 207.757,12 900,11

Cacao** 133.323,00 119.990,70 -58.282,51 178.273,21 25,52

Mangos* 198.461,00 178.614,90 144.000,00 61.307,30 21,12

Piñas* 126.454,00 113.808,60 62.019,13 51.789,47 186,3

Café 7.340,00 6.606,00 -5.634,07 12.240,07 607,03

Leche** 5.675.067,00 5.107.560,30 5.102.512,78 5.047,52 0

Aguacates* 15.758,00 14.182,20 10.389,93 3.792,27 996,29

Papas** 285.100,00 256.590,00 256.590,00 0 8.548,20 (*) Cadenas Agroindustriales con información de producción al 2009 (MAGAP) (**) Cadenas Agroindustriales con información de producción al 2012 (ESPAC) Fuente: MAGAP, ESPAC, Banco Central del Ecuador. Elaboración: Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales.

Análisis de sostenibilidad de los productos priorizados Se ha considerado que los productos identificados como prioritarios se han mantenido con valor bajo de importación, y al momento su mayor exportación es en producto fresco. MIPRO intervendrá en estas cadenas agroindustriales, generando valor agregado, lo que redundará en el crecimiento de empleo,






mayor participación de la materia prima como componente local, incremento de la exportación en productos elaborados y semielaborados. Ver tabla No. 13. Tabla No. 13. Productos importados TM 2013.



Producción total en TM corregido por

10% de desperdicio Consumo

Interno Exportaciones

TM o L Importaciones

TM o L

Papas** 285.100,00 256.590,00 256.590,00 0 8.548,20

Aceite de palma 2.649.051,00 2.384.145,90 2.170.856,31 213.289,59 2.123,15

Aguacates* 15.758,00 14.182,20 10.389,93 3.792,27 996,29

Plátano** 559.319,00 503.387,10 295.629,98 207.757,12 900,11

Café 7.340,00 6.606,00 -5.634,07 12.240,07 607,03

Piñas* 126.454,00 113.808,60 62.019,13 51.789,47 186,3

Cacao** 133.323,00 119.990,70 -58.282,51 178.273,21 25,52

Mangos* 198.461,00 178.614,90 144.000,00 61.307,30 21,12

Leche** 5.675.067,00 5.107.560,30 5.102.512,78 5.047,52 0

(*) Cadenas Agroindustriales con información de producción al 2009 (MAGAP) (**) Cadenas Agroindustriales con información de producción al 2012 (ESPAC) Fuente: MAGAP, ESPAC, Banco Central del Ecuador. Elaboración: Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales.

2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo (Beneficiarios)

Los beneficiarios del proyecto serán las unidades de producción individual o asociativa que pertenezcan a las cadenas y sectores agroindustriales, quienes recibirán los procesos de apoyo técnico, capacitación y asistencia en innovación, calidad/inocuidad, infraestructura, ecoeficiencia agroindustrial. El ejercicio de priorización se fundamentó también considerando las regiones con los principales indicadores de productividad, lo cual permitió identificar a los subsectores agroindustriales principales cuyo nivel de desempeño ha sido el más deficitario. Además, el proyecto nacional para el desarrollo integral de cadenas agroindustriales al ser de carácter nacional, cumplirá la disposición de SENPLADES de asignar recursos fiscales en las franjas fronterizas del norte y sur, de al menos 3 y 8 % respectivamente. El siguiente cuadro presenta una jerarquización de la identificación de los subsectores y regiones basadas en indicadores de productividad a los que se debe realizar el proceso de ejecución del proyecto.






Tabla No. 14. Beneficiarios potenciales por Regiones 2007 - 2014

Región Priorizada

Productividad total

Productividad laboral

Productividad del capital

Tasa de apertura exportadora de la

industria

Componente nacional

Número de

empresas Ranking

Región 3 6 7 4 4 6 3 5,00

Región 1 7 4 7 3 2 5 4,67

Región 2 5 3 5 6 7 2 4,67

Región 6 3 6 6 2 3 6 4,33

Región 4 4 1 3 7 5 4 4,00

Región 5 2 2 2 5 4 1 2,67

Región 7 1 5 1 1 1 7 2,67

Fuente: BCE. Elaboración: MIPRO Para el análisis de la priorización de acción por las regiones determinadas por SENPLADES se determina que mientras mayor sea ranking mayor es la necesidad de fomento de la agroindustria.

2.6. Ubicación geográfica e impacto territorial Es importante alinear el esfuerzo de la intervención del MIPRO en relación a otras instituciones, para lo cual se debe considerar a las regiones y subsectores priorizados por SENPLADES. Según las regiones y sectores priorizados por SENPLADES, se identificó que la Región 5 se destaca en tres ámbitos con respecto a las 6 regiones restantes, en cuanto a productividad total del sector, la productividad laboral y productividad del capital. Cabe mencionar que dicha región también sobresale en la tasa de apertura exportadora de la industria, siendo este mismo parámetro, el más destacado de la región cuatro en la cual, la productividad laboral presenta un buen desempeño. Por su parte, la región 6 muestra el segundo valor más destacado en términos de productividad total con una cantidad reducida de empresas. La región siete se destaca por tener el valor más alto correspondiente a la utilización de materia prima nacional para su producción. Por otro lado, la región número 3 tiene un alto índice de productividad del capital, superado únicamente por la quinta región. La región 1 se destaca por ser aquella con el menor número de empresas y por ser la segunda con el mayor índice de componente nacional.






Por último, lo más destacado de la región número 2 es su productividad laboral al ubicarse en la tercera posición respecto a las demás regiones, en este parámetro. Tabla No. 15. Regiones y sectores priorizados por SENPLADES 2007 – 2014.

Producción Total

Consumo Intermedio

Valor Agregado

Personal ocupado Activo Fijo

Ventas totales

artículos fabricados

Ventas en el

extranjero Ventas en el

país Materia prima

nacional

Materia prima

importada

Número de

Empresa

Región 1 134,910,140 112,940,619 21,969,521 1,501 72,209,525 135,227,176 13,924,500 121,302,676 84,555,169 1,701,602 155

Región 2 1,651,073,247 1,293,278,796 357,794,451 21,148 706,616,001 1,569,667,573 185,261,768 1,384,405,805 674,185,752 284,250,989 965

Región 3 173,039,191 137,472,243 35,566,948 3,401 48,903,756 163,707,001 34,628,790 129,078,211 87,043,203 21,671,351 193

Región 4 1,086,530,106 844,178,296 242,351,810 11,481 337,478,037 973,775,605 614,727,890 359,047,715 572,063,581 127,550,350 284

Región 5 4,152,414,832 1,868,122,862 2,284,291,970 35,244 1,131,889,531 2,253,939,783 770,783,467 1,483,156,316 1,071,746,506 131,636,761 2,127

Región 6 170,534,894 124,466,095 46,068,799 3,105 104,478,793 157,108,590 2,655,453 154,453,137 83,979,351 4,079,940 161

Región 7 118,398,844 93,138,759 25,260,085 2,445 35,875,747 108,947,482 21,164,635 87,782,847 74,740,516 215,875 192 Fuente: INEC, SRI Elaboración: MIPRO






3 ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN Los datos institucionales del Ministerio de Industrias y Productividad se basan en:

Misión

Formular y ejecutar políticas públicas, para la transformación del patrón de especialización industrial, que genere condiciones favorables para el Buen Vivir.

Visión

Ser al año 2017, la institución pública dinamizadora del sector industrial que lidere la transformación de la productividad, calidad y competitividad del Ecuador. Los objetivos estratégicos del Ministerio de Industrias y Productividad son:

Objetivo Estratégico 1. Incrementar la productividad de la industria, y sus servicios conexos.

Objetivo Estratégico 2. Incrementar la sustitución selectiva de importaciones de bienes industriales y sus servicios conexos, creando oportunidades de inversión de nuevos agentes económicos en las industrias básicas e intermedias.

Objetivo Estratégico 3. Incrementar la calidad de la producción industrial, y sus servicios conexos.

Objetivo Estratégico 4. Incrementar la asociatividad para fortalecer su capacidad de gestión y negociación.

Objetivo Estratégico 5. Incrementar la inversión en la industria así como la aplicación de mejores tecnologías y capacidades para la innovación productiva.

Objetivo Estratégico 6. Incrementar las oportunidades para generar diversificación, valor agregado, y nueva oferta exportable






3.1. Alineación objetivo estratégico institucional

Objetivos Estratégicos Indicadores de resultados 1. Incrementar la productividad de la industria, y sus servicios conexos.

Número cadenas identificadas en base a las competencias y capacidad de los sectores agroindustriales al 2015. Número cadenas agroindustriales desarrolladas y/o fortalecidas al 2015.

2. Incrementar la sustitución selectiva de importaciones de bienes industriales y sus servicios conexos, creando oportunidades de inversión de nuevos agentes económicos en las industrias básicas e intermedias. 3. Incrementar la calidad de la producción industrial, y sus servicios conexos. 5. Incrementar la inversión en la industria así como la aplicación de mejores tecnologías y capacidades para la innovación productiva. 6. Incrementar las oportunidades para generar diversificación, valor agregado, y nueva oferta exportable

3.2. Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo

Meta PNBV Línea Base

Meta anualizada 2014 2015 2016

Aumentar la participación de la industria manufacturera al 14,5% 12.80% 12,9% 13% 13.1%

Proyecto nacional para el desarrollo integral de cadenas agroindustriales 0,5% 0,5% 0,5%

El Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales, estima generar un 0,5% de incremento al VAB en cada año en miles de dólares de 2007, considerándolo prudente en las estimaciones del proyecto, lo cual ayudará a aumentar la participación de la industria manufacturera al 14,5%, meta 2017 del Plan Nacional del Buen Vivir. Ver punto 5.2 Viabilidad financiera y económica. Conforme al objetivo 10 del Plan Nacional del Buen Vivir que establece “Impulsar el cambio de Matriz Productiva”, y pretende ponerlo en práctica mediante la ejecución de políticas públicas tales como: 10.1 “Diversificar y generar mayor valor agregado en la producción nacional”; y 10.4 “Impulsar la producción y productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector agropecuario, acuícola y pesquero”.






4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO

4.1. Objetivo general y objetivos específicos Objetivo General o Propósito Impulsar mecanismos y herramientas de fomento para el encadenamiento productivo en el sector agroindustrial. Objetivos Específicos o Componentes

Identificar las competencias y capacidad de los sectores agroindustriales,

priorizando aquellos en los que existen mayor potencial productivo agroindustrial, con el objetivo de articular los esfuerzos del sector privado con las iniciativas de política pública del Estado, lo cual permitirá dotar de valor agregado a la producción agrícola primaria.

Facilitar el desarrollo de cadenas, fortaleciendo los eslabones de las cadenas agroindustriales existentes en los diferentes productos y subsectores que derivará en generación empleo e incremento en valor agregado, lo cual ayudará a sustituir importaciones que permitan reducir la brecha en balanza comercial no petrolera, reducir de la pobreza rural y generar empleo.

4.2. Indicadores de resultado

Indicadores de resultados 2015 TOTAL

Número de estudios de viabilidad y competencias al 2015. 10 10

Número cadenas agroindustriales desarrolladas y/o fortalecidas al 2015. 7 7






4.3. Matriz de Marco Lógico

Resumen Narrativo de objetivos

Indicadores Verificables Objetivamente

Medios de Verificación

Supuestos

FIN Sector agroindustrial fortalecido, con una oferta productiva homogénea y competitiva, con alta demanda en el mercado nacional e internacional, generando empleo y valor agregado

Generación de un 0.5% de incremento al VAB en cada año en miles de dólares de 2007, a partir del 2015.

Convenios firmados Transferencia de recursos públicos a los beneficiarios. Informe técnico del subsector agroindustrial en porcentaje de participación del PIB manufacturero.

Actores agroindustriales comprometidos en el cambio de la matriz productiva. Asignación oportuna de recursos públicos.

PROPÓSITO Impulsar mecanismos y herramientas de fomento para el encadenamiento productivo en el sector agroindustrial.

10 Estudios de viabilidad y competencias al 2015.

Informes de la ejecución en el fortalecimiento de cadenas agroindustriales.

Actores de los subsectores priorizados articulados al Proyecto y al cambio de matriz productiva.

COMPONENTES

1. Identificar las competencias

y capacidad de los sectores agroindustriales, priorizando aquellos en los que existen mayor potencial productivo agroindustrial.

- 10 Estudios de viabilidad y competencias al 2015. Conforme a los resultados de la consultoría que al momento el Estado ecuatoriano se encuentra realizando con Bain & Company.

- Informes de los

estudios sectoriales de viabilidad y competencias.

- Articulación entre el Sector Privado y Público.

2. Facilitar el desarrollo de

cadenas fortaleciendo los eslabones de las cadenas agroindustriales existentes.

- 7 cadenas desarrolladas y/o

fortalecidas al 2015.

- Creación de

empresas estatales.

- Convenios de Proyectos ejecutados.

- Transferencia

de recursos públicos a beneficiarios.

- El MAGAP ha

trabajado en articulaciones de producción y asociatividad a nivel agrícola.

- Se suscriben convenios de participación con las empresas y gremios de las cadenas agroindustriales.

- Actores de los subsectores agroindustriales priorizados, apoyan el cambio de matriz productiva. MIPRO y









Supuestos

MAGAP articulan y definen acciones en base a la producción agrícola

ACTIVIDADES

Componente 1: 1.1. Desarrollar estudios de

viabilidad y competencias para la mejora de cadenas agroindustriales.

1.2. Desarrollo del sector agroindustrial a través del fortalecimiento de las capacidades locales.

US$. 4.484.197.40

US$. 430.494.40 (2011-2013)

US$. 3.993.703,00 (2015)

US$. 60.000,00 (2015)

Productos a estudios realizados en el período 2011 -2013, incluye sueldos y salarios. Productos de estudios al 2015. Conforme a los resultados de la consultoría Bain & Company. Participación en foros y talleres del sector agroindustrial. Informes.

Articulación entre el Sector Privado y Público. Participación activa del sector público y privado. Sector Privado y Público identificando necesidades para el desarrollo de las cadenas agroindustriales.









Supuestos

Componente 2:

2.1 Creación y/o fortalecimiento

de cadenas de valor. 2.1.1 Asociatividad en la

cadena agroindustrial. 2.1.2 Facilitación del acceso a

financiamiento en banca pública

2.1.3 Articulación con los ejes transversales del MIPRO.

2.1.4 Organización del proceso de abastecimiento de materias primas e insumos.

2.1.5 Fortalecimiento de capacidades locales.

2.1.6 Identificación e implementación de mecanismos para el manejo de desechos agroindustriales.

US$. 0.00

US$. 0.00

US$. 0.00

US$. 0.00

US$. 0.00

US$. 0.00

US$. 0.00

US$. 0.00

MONTO ASIGNADO 2014: US$ 1.010.865,00

MONTO TOTAL PROYECTO AL 2015: US$ 5.495.062.40

Proyectos presentados y aprobados para su ejecución.

Eficiente asignación de recursos. Tasa de empleo se ha elevado.

4.3.1. Anualización de las metas de los indicadores del propósito

Indicador de propósito Unidad de medida Meta propósito

Ponderación (%) 2015 TOTAL

Al 2015, 10 Estudios de viabilidad y competencias al 2015. Conforme a los resultados de la consultoría que al momento el Estado ecuatoriano se encuentra realizando con Bain & Company.

Número de estudios de viabilidad y competencias

10 70 3 10

Meta anual ponderada 21,0 70,0

Al 2015, 7 cadenas agroindustriales desarrolladas y/o fortalecidas.

Número cadenas agroindustriales desarrolladas y/o fortalecidas.

7 30 0 7

Meta anual ponderada 0,0 30,0 Nota: Meta anual ponderada = (Meta año* Ponderación)/Meta Propósito) Elaboración: Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales.






5. ANÁLISIS INTEGRAL

5.1. Viabilidad técnica Priorización de los sectores y productos agroindustriales. Para determinar el nivel de producción agroindustrial se ha integrado varios sectores de acuerdo a la definición y clasificación, estos incluirían dos grupos importantes: i) Primer grupo considerado con un nivel de transformación 0 con procesos

de poscosecha de la Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura y Pesca. ii) Segundo grupo con nivel de transformación 1 y 2, Productos elaborados

y/o procesados con componentes agrícolas.6 Se han priorizado 9 productos con el objetivo de desarrollar, fortalecer y/o crear cadenas de valor. Para identificar que productos integran los sectores potenciados se utilizó la correlación entre Código CIIU Rev.3 y CIIU Rev.4 y la Clasificación Arancelaria NANDINAS del Banco Central del Ecuador.

CIIU Rev. 3 CIIU Rev. 4 Descripción

1511 1010 Producción de carne y de productos cárnicos.

1514 1040 Elaboración de aceites y grasas de origen vegetal o animal.

1520 1050 Elaboración de productos lácteos. 1531 1061 Elaboración de productos de molinera.

1532 1062 Elaboración de almidones y de productos derivados del almidón.

1533 1080 Elaboración de alimentos preparados de animales.

1541 1071 Elaboración de productos de panadería. 1542 1072 Elaboración de azúcar.

1543 1073 Elaboración de cacao, chocolate y productos de confitería.

1549 1075 Elaboración de otros productos alimenticios n.c.p (no especificados)

2101 1701 Fabricación de pasta de madera, papel y cartón Elaboración: Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales. A cada uno de estos sectores le corresponde un número definido de partidas arancelarias consideradas como productos. Se agrupó los productos a 6 dígitos para obtener mayor facilidad de información estadística. Una vez obtenido esto se desarrolló lo siguiente: 6 Para este caso se asume que todos los productos elaborados y procesados contienen un componente agrícola, y estaría constituida de los sectores Elaborados de alimentos y bebidas, Fabricación de productos textiles, cuero y artículos de cuero, Producción de madera y productos de madera, Fabricación de productos químicos, Fabricación de papel y productos de papel y Elaborados de productos de tabaco.






- Primero: se realizó la categorización de cada sector, clasificando los productos por exportación en fresco como oportunidades perdidas. Con esto se determinó que se considerará en el estudio los productos priorizados.

- Segundo: se realizó el cálculo del Índice de Competitividad Exportadora (ICE) para cada sector (oportunidades perdidas), donde se obtuvo la lista de los principales países competidores para cada producto, el ICE para el Ecuador y el ICE promedio mundial.

Ejecutado este criterio dio como resultado que se deben priorizar 9 productos denominados oportunidad perdida que se encuentran el corto y mediano plazo. De los cuales se ha identificado a productos finales con sus respectivas partidas arancelarias agroindustriales. A nivel de indicadores de desempeño del subsector Alimentos y Bebidas, se ha considerado la base de datos de la Encuesta de Manufactura y Minería para el período 2000 – 2010. Adicionalmente, es importante alinear el esfuerzo de la intervención del MIPRO con otras instituciones. También, se debe considerar una adecuada asignación de recursos fiscales con el fin de ejecutar este proyecto y beneficiar a la colectividad. De acuerdo a la fuente indicada las regiones y sectores priorizados por SENPLADES, se identificó que la Región 5 se destaca en tres ámbitos con respecto a las 6 regiones restantes, en cuanto a productividad total del sector, la productividad laboral y productividad del capital. Cabe mencionar que dicha región también sobresale en la tasa de apertura exportadora de la industria, siendo este mismo parámetro, el más destacado de la región cuatro en la cual, la productividad laboral presenta un buen desempeño. Por su parte, la región 6 muestra el segundo valor más destacado en términos de productividad total con una cantidad reducida de empresas. La región siete se destaca por tener el valor más alto correspondiente a la utilización de materia prima nacional para su producción. Por otro lado, la región número 3 tiene un alto índice de productividad del capital, superado únicamente por la quinta región. La región 1 se destaca por ser aquella con el menor número de empresas y por ser la segunda con el mayor índice de componente nacional. Por último, lo más destacado de la región número 2 es su productividad laboral al ubicarse en la tercera posición respecto a las demás regiones, en este parámetro. Para el 2013 el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad indicó que se necesita intervención inmediata a los productos elaborados de cacao, elaborados de café y elaborados de lácteos.






El Ministerio de Industrias y Productividad ha priorizado a la cadena de valor del café, cacao, lácteos, caña de azúcar, frutas, hortalizas, cereales y oleaginosas, para ser fortalecidas, desarrolladas y/o creadas con el objeto de promover el empleo como medio de reducción de la pobreza. En tal sentido, el Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales, está facultado para crear, fortalecer y desarrollar todas las cadenas agroindustriales a nivel nacional. Además, se priorizan las cadenas amazónicas de: medicinales, frutales, café, cacao, acuacultura y forestales que serán de prioridad a nivel nacional con la finalidad de fortalecer, desarrollar y/o crear el sector farmacéutico, nutracéutico y cosméticos. Por otro parte, es importante mencionar que, los sembríos de café y cacao han sido impulsados desde el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, MAGAP, por medio del proyecto de reactivación de Café y Cacao Fino de Aroma, iniciando con la renovación de las plantaciones en el territorio ecuatoriano. En tal sentido, al Ministerio de Industrias y Productividad de acuerdo a su competencia promovería la industrialización de dicha producción hasta el 2017. En el país las agroindustrias han tenido un desarrollo incipiente ya sea por encontrarse desarticuladas, en muchos de los casos los productores tienen un bajo nivel educativo y tecnológico. Esencialmente, se tiene una limitada información técnica, de comercialización y generación de valor agregado. Al mismo tiempo, dificultad en el acceso a crédito. Estos puntos han conllevado a que la oferta exportable de productos semi elaborados y terminados sea limitada. Para reducir esta problemática se plantea crear, fortalecer y desarrollar las cadenas agroindustriales con mayor potencialidad de exportación. Por otro lado, se fomentará el desarrollo de productos de calidad para competir en los mercados nacionales e internacionales.

5.1.1. Descripción de la Ingeniería del Proyecto. Componente 1. La creación del “Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales” busca generar directrices para la ejecución de proyectos priorizados, en base a identificar las competencias y capacidad de los sectores agroindustriales, priorizando aquellos en los que existe mayor potencial productivo agroindustrial, y está clasificado de la siguiente manera:






Se trabajará en los siguientes puntos: - Identificar las competencias y capacidad de los sectores agroindustriales. - Estudios de prefactibilidad. - Estudios de factibilidad. - Casos de negocio. - Identificación de número y capacidad de plantas agroindustriales en el

Ecuador, en base a la producción nacional, entre otros. - Especificaciones técnicas de la maquinaria requerida. - Modelo de gestión para implementación de plantas agroindustriales. - Estructuración del proyecto. - Identificación de los beneficiarios a nivel nacional para la ejecución del

proyecto. Una vez realizados los estudios de identificación y competencias se realizará la difusión de los citados estudios a través de foros y talleres con inversionistas nacionales e internacionales, con énfasis en los modelos de gestión, con el fin de generar una mejora competitiva en el sector agroindustrial. Componente 2. Proyectos elaborados o presentados al MIPRO para el desarrollo y/o fortalecimiento de cadenas agroindustriales de sectores y productos priorizados y no priorizados (oportunidades perdidas y sustitutos de importaciones). En estos proyectos se realizarán las siguientes actividades:

- Fortalecimiento de las capacidades locales y experticias generando valor agregado, mediante la coordinación de proveedores de materia prima e insumos de calidad.

- Priorización de proyectos (productos priorizados, productos de intervención inmediata, sectores estratégicos).

- Articulación con el MAGAP para la dotación de materia prima de calidad. - Facilitación del acceso a financiamiento en banca pública (Bienes de

capital). - Generar innovación, calidad, ecoeficiencia industrial, infraestructura y

acceso a mercados a nivel de producto final. - Incorporación de principios de negocios inclusivos (encadenamientos

productivos). - Apoyo por medio de la implementación de ejes transversales:

Innovación. Asistencia técnica. Calidad / inocuidad. Ecoeficiencia agroindustrial. Acceso a mercados a nivel de producto final, incorporando






principios de negocios inclusivos (encadenamientos productivos).

Además, los proyectos elaborados y presentados al MIPRO, recibirán el apoyo del Ministerio para su implementación. El Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales pasará un informe técnico al Subsecretario/a de Desarrollo Industrial, para ser aprobado. Para la aprobación del proyecto se observarán la redistribución del ingreso, el número de beneficiarios de las organizaciones de derecho privado, el mejoramiento de las externalidades positivas o la mitigación de las negativas, conforme a la Resolución 1 del Consejo Sectorial de la Producción, Registro Oficial 874 de 18 de enero del 2013, el cual establece los lineamientos, normas y mecanismos para el establecimiento, ejecución, monitoreo y evaluación de los programas e instrumentos de fomento productivo, enmarcado en el objetivo 10 del Plan Nacional del Buen Vivir que establece “Impulsar el cambio de Matriz Productiva”, y pretende ponerlo en práctica mediante la ejecución de políticas públicas tales como: 10.1 “Diversificar y generar mayor valor agregado en la producción nacional”; y 10.4 “Impulsar la producción y productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector agropecuario, acuícola y pesquero”.

5.1.2. Especificaciones técnicas. Este proyecto desarrolla y fortalece cadenas agroindustriales en base a necesidades específicas de dotación de bienes y/o servicios, se dificulta detallar los CPC de maquinaria, equipo, tipo de compra, detalle del producto, cantidad anual, unidad, costo unitario, origen de los insumos y definición de montos a contratar. Por los motivos expuestos, los requerimientos de infraestructura industrial al ser construidos a medida, difieren sustancialmente unos de otros. Sin embargo, este proyecto los detallará al momento de Identificar las competencias y capacidad de los sectores agroindustriales, priorizando aquellos en los que existen mayores potenciales productivos agroindustriales.






5.2. VIABILIDAD FINANCIERA Y ECONÓMICA

5.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento e ingresos

Se consideran los siguientes supuestos para desarrollar el proyecto.

PRODUCTO INTERNO BRUTO POR INDUSTRIA MILES DE DÓLARES 2007

Año Manufactura (excepto refinación de petróleo)

Tasa de crecimiento (%)

2002 4.937.822 2003 5.099.715 3,3 2004 5.231.494 2,6 2005 5.565.354 6,4 2006 5.835.396 4,9 2007 6.077.119 4,1 2008 6.634.572 9,2 2009 6.533.552 -1,5 2010 6.867.903 5,1 2011 7.259.336 5,7 2012 7.668.237 5,6 2013 7.944.665 3,6 Tasa de crecimiento Promedio 4,4

Fuente: BCE Elaboración: Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales.

- Se toma como base el porcentaje promedio de crecimiento de la

Manufactura (excepto refinación de petróleo) en miles de dólares 2007 en el período 2002 – 2013 que en promedio es el 4.4%.

- La tasa de descuento considerado para la evaluación del valor actual neto

es de 12%.

5.2.2. Identificación, cuantificación y valoración de ingresos, beneficios y costos (de inversión, operación y mantenimiento).

Inversión Para la determinación de los ingresos previstos de la ejecución del proyecto, se tomó como punto de partida el valor agregado bruto en miles de dólares de 2007, los valores para los años 2014 – 2020, montos estimados en base al crecimiento proyectado de los años 2009 y 2013, de acuerdo a la metodología de priorización definida en el MIPRO.






Cuadro. 1 Valor Agregado Bruto por Industria en miles USD de 2007

Valor Agregado Bruto en miles USD de 2007

Productos 2009 2010 2011 2012 2013 2014* 2015* 2016* 2017* 2018* Tasa de

crecimiento 2013

Elaboración de aceites y

grasas origen

vegetal y animal

249.059 262.371 286.906 306.833 320.342 334.437 349.152 364.515 380.554 397.298 4,4

Elaboración de

productos lácteos

216.470 220.723 229.407 238.187 261.479 287.104 315.240 346.134 380.055 417.300 9,8

Elaboración de

productos de la

molinería, panadería y

fideos

302.230 315.657 312.324 320.851 322.940 325.201 327.477 329.769 332.078 334.402 0,7

Elaboración de azúcar 119.650 120.988 123.960 125.933 126.918 127.933 128.957 129.988 131.028 132.077 0,8

Elaboración de cacao,

chocolate y productos

de confitería

70.007 76.150 76.786 78.006 82.347 86.958 91.828 96.970 102.401 108.135 5,6

Elaboración de otros

productos alimenticios

230.509 263.306 268.058 274.472 287.134 300.342 314.158 328.609 343.725 359.537 4,6

TOTAL 1.187.925 1.259.195 1.297.441 1.344.282 1.401.160 1.461.976 1.526.812 1.595.986 1.669.840 1.748.749

Fuente: BCE Elaboración: Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales. (*) Valores estimados en función al crecimiento de los años 2012 – 2013.

El crecimiento del 4.4 % de la Manufactura (excepto refinación de petróleo), bajo este parámetro, se valoró utilizando como base de cálculo, el valor agregado bruto (VAB) de cada rama al 2018 y bajo la premisa que el Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales, generaría un 0.5% de incremento al VAB en cada año en miles de dólares de 2007, considerándola prudente para las estimaciones del proyecto.






Cuadro. 2 Crecimiento de productos proyectado 2016 – 2018 por Industria en miles USD de 2007

Crecimiento Proyectado 2016 – 2018 por Industria en miles USD de 2007

Productos Total 2016 x 0,5% Total 2017 x 0,5% Total 2018 x 0,5%

Elaboración de aceites y grasas origen vegetal y animal 1.823 1.903 1.986

Elaboración de productos lácteos 1.731 1.900 2.087 Elaboración de productos de la molinería,

panadería y fideos 1.649 1.660 1.672

Elaboración de azúcar 650 655 660 Elaboración de cacao, chocolate y productos de

confitería 485 512 541

Elaboración de otros productos alimenticios 1.643 1.719 1.798 Valores constantes 7.980 8.349 8.744 Valores corrientes* 8.299 8.683 9.093

Total Crecimiento 3 años 26.076 (*) Valores corrientes estimado al 4% de inflación. Elaboración: Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales. Costos y gastos El componente del proyecto es el siguiente:

1. Identificar las competencias y capacidad de los sectores agroindustriales, priorizando aquellos en los que existen mayor potencial productivo agroindustrial, con el objetivo de articular los esfuerzos del sector privado con las iniciativas de política pública del Estado, lo cual permitirá dotar de valor agregado a la producción agrícola primaria.

El componente previsto ha sido desglosado a nivel de actividades, las que fueron costeadas tomando como referencia las partidas presupuestarias que aplica el MIPRO.

1.3. Desarrollar estudios de viabilidad y competencias para la mejora de cadenas agroindustriales.


5.2.1. Flujos financieros y económicos. Para efectos de cálculo, se tomó en atención la inversión realizada en el Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales en los periodos 2011 – 2013. Asimismo, para el año 2014 se ha considerando la ejecución de US$ 1´010.865.00. Además, para el año 2015 se cuenta con la asignación efectiva de recursos fiscales por un monto de US$ 4.053.703,00. En este sentido, se proyectó la generación de beneficios para el periodo 2016 – 2018 por un monto estimado de US$ 26´075.000.00, valor que se tomó del






valor agregado bruto de productos agroindustriales priorizados en miles de dólares del 2007 (Ver Cuadro 2).

Año Inversión Beneficios Flujo 2011 140.000,00 0,00 -140.000,00 2012 263.970,85 0,00 -263.970,85 2013 26.523,55 0,00 -26.523,55 2014 1.010.865,00 0,00 -1.010.865,00 2015 4.053.703,00 0,00 -4.053.703,00 2016 0,00 8.299.000,00 8.299.000,00 2017 0,00 8.683.000,00 8.683.000,00 2018 0,00 9.093.000,00 9.093.000,00


5.2.2. Indicadores económicos (TIR, VAN y otros) El Valor Actual Neto, a una tasa de descuento del 12%, es de USD 9.808.816,96, con una tasa interna de retorno del 79%, que al ser superior a la tasa de descuento reflejaría la viabilidad financiera del proyecto propuesto.

TIR 79% Tasa Descuento 12% VAN $ 9.808.816,96

Análisis de Sensibilidad La evaluación de sensibilidad pretende realizar escenarios que permitan verificar la elasticidad de los resultados del VAN y TIR a las principales variables del proyecto, como son los ingresos, costos y gastos. Si se incrementan los costos del proyecto (ceteris paribus) en el 10%, los resultados sensibilizados del proyecto son:









Análisis de Sostenibilidad: Si se prevé una reducción del 10% en los ingresos estimados (ceteris paribus), como consecuencia de un menor impacto sobre el valor agregado, los resultados sensibilizados serían los siguientes:




Sostenibilidad económica-financiera El éxito de este proyecto está en base al financiamiento del presupuesto del Estado. De esta manera, se apoyará en la creación, desarrollo y fortalecimiento de cadenas agroindustriales. El sector agroindustrial beneficiaría en la generación de empleo directo al dotar de valor agregado a su producción, aumentaría el porcentaje de productividad del PIB. La generación y formalización de empleo como distribución de riqueza mediante el ingreso familiar representa la sostenibilidad económica del proyecto. La sostenibilidad de crecimiento económico y financiero obedecería en parte al incremento en la participación de las empresas y otros actores del Estado en el desarrollo de emprendimientos agroindustriales, alcanzando beneficios económicos y disminución de impactos ambientales en la producción agroindustrial del país, generando empleo y valor agregado en la industria. Considerando la incertidumbre y el riesgo de los valores financieros, utilizando una estimación, tomaremos el valor de VAN, USD $ 9.808.816,96 el optimista USD $ 9.467.562,17 y el pesimista USD $ 8.486.680,47. El proyecto adicionalmente es sostenible financieramente dado que en condiciones ideales, presenta un período de retorno en la inversión de 3 años, lo cual puede incrementarse al seleccionar criterios replicables, generando






mayores ingresos en menores plazos, así como mayor producción y empleo en el sector.

5.3. VIABILIDAD AMBIENTAL Y SOSTENIBILIDAD SOCIAL

5.3.1. Análisis de Impacto Ambiental y de Riesgos

Los principales impactos negativos de la agroindustria se relacionan con la contaminación atmosférica y acuática, la eliminación de los desperdicios sólidos, y los cambios en el uso de la tierra, por lo que el desarrollo de las diferentes actividades del proyecto deberá considerar las medidas pertinentes de prevención y control de la contaminación, al momento de su ejecución.

La evaluación de impacto ambiental de cada actividad a desarrollarse en base al presente proyecto, establecerá los impactos ambientales tanto negativos como positivos asociados a las actividades cuando sea aplicable.

Así la implementación del presente proyecto tratará que los sistemas agroindustriales, eviten en su operación la generación de altos niveles de efluentes contaminantes, emisiones atmosféricas contaminantes, generación de olores nocivos y molestos, y residuos sólidos. Adicionalmente, tenderán a un manejo productivo adecuado del uso del agua, del uso de las tierras y de las materias primas sin intensificación de la actividad agrícola mediante el fomento de una frontera agrícola sostenible.

Los efectos ambientales potenciales que se deberán evitar en el presente proyecto, serán:

- Erosión de los suelos. - Contaminación del agua superficial y freática. - Cambios en las características físicas y químicas del suelo. - Impactos sobre la fauna y la vegetación nativa.

Se solicitará la identificación de potenciales impactos ambientales tanto positivos como negativos, que serán provocados por el proyecto en cada una de sus fases (diseño, construcción, operación y mantenimiento, etc.), tanto sobre el medio físico, biótico, socioeconómico y cultural. De ser del caso, se exigirá a los proponentes que señalen las medidas de manejo ambiental necesarias para el desarrollo de los proyectos; considerando que para proyectos de alto impacto ambiental se solicitará la presentación de la licencia ambiental respectiva o bien se demostrarán las acciones iniciales del trámite ante la autoridad ambiental nacional, garantizando de esta forma el cumplimiento con la legislación ambiental vigente. Los estudios ambientales de cada proyecto deberán realizar una valoración económica de los impactos ambientales (tanto positivos como negativos), reflejando especialmente los






costos que infieran el contrarrestar los impactos negativos identificados y considerar que los mismos se incluyan en la estimación de la inversión requerida y en las proyecciones de estados financieros del proyecto. Con base en la información anterior, la Subsecretaría de Desarrollo Industrial clasificará al proyecto o actividades dentro de una de las cuatro categorías ambientales siguientes: - Categoría I: Proyectos beneficiosos que producirán una franca mejora al

medio ambiente. - Categoría II: Proyectos que no afectan al medio ambiente ni directa ni

indirectamente. - Categoría III: Proyectos que pueden afectar moderadamente al medio

ambiente y cuyos impactos ambientales negativos tienen soluciones bien conocidas y fácilmente aplicables.

- Categoría IV: Proyectos que pueden impactar negativa y significativamente en el medio ambiente, incluyendo poblaciones y grupos vulnerables en el área de influencia.

La Subsecretaría de Desarrollo Industrial solamente aprobará proyectos de las categorías I, II y III, en este último caso cuando se garantiza la aplicación de las medidas de mitigación previamente identificadas y valoradas.

5.3.2. Sostenibilidad social En el ámbito social, el introducir prácticas agrícolas más eficientes y sistemas agroindustriales efectivos, contribuirá a la creación de nuevos mercados para los productos, generación de trabajo a la gente local, desarrollo de actividades logísticas, control de la migración incontrolada de la gente, por búsqueda de tierras o empleos. Los impactos sociales potenciales, que el proyecto deberá prevenir, incluyen: - La restricción del acceso a los recursos (por ejemplo, las áreas tradicionales

de pastoreo, y cultivo, recursos acuáticos, productos forestales). - El desplazamiento de la población. - Los trastornos sociales. De esta manera, los impactos sociales tanto positivos como negativos del proyecto estarán causados por los efectos que en esta área tengan las propuestas que se ejecuten con financiamiento del proyecto. Así también el sitio o ubicación del proyecto es de gran importancia en el tema social y de participación comunitaria, dado que las instalaciones agroindustriales no deben ser ubicadas en las áreas ecológicamente frágiles, ni






en los lugares donde los desperdicios (luego del tratamiento adecuado) no puedan ser absorbidos, sin causar degradación ambiental. Se entiende por género los roles, reproductivos, productivos y de gestión comunitaria que cumplen los hombres y mujeres en una sociedad, que se encuentra regulada por aspectos culturales, políticos, y jurídicos que infieren en mayor o menor medida en la diferenciación entre ambos sexos. En temas de equidad de género y garantía de los derechos de las personas, es necesario que la instalación de facilidades agroindustriales, desarrollen un Programa de Seguridad y Salud, para identificar, evaluar y controlar los peligros para la seguridad y la salud, con un sistema adecuado para tratar los peligros a la salud y seguridad de los trabajadores y protegerlos Bajo este análisis, la gestión del Ministerio de Industrias y Productividad articulada con el Plan Nacional del Buen Vivir, busca que a través de la implementación de los proyectos de la política industrial se promueva y auspicie la igualdad, cohesión e integración social y territorial a través del impulso económico social, la generación de empleo de calidad e incentivo del desarrollo local y territorial equilibrado. La integración social por lo tanto sugiere trabajar en la implementación de una política pública que busca reducir los espacios de desigualdad y generar por el contrario un trato imparcial entre hombres y mujeres, así como un trato en igual condiciones, para el acceso en el mercado internacional. Los proyectos impulsados por esta Cartera de Estado, esperan operativizar acciones en pro de la equidad a través de los beneficios y acceso a los proyectos, entendiendo las necesidades y potencialidades productivas del país, acorde a las inversiones en la zona fronteriza sur y norte del 8 y 3 por ciento respectivamente. Cuadro 4. Número de industrias por región del país.

Fuente: INEC, SRI Elaboración: Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales.

Nota: Es importante mencionar que el cuadro de grupo de atención prioritaria no se realizó, por motivo que es un proyecto de carácter productivo y su influencia es directa al sector industrial.

Región Número de Industrias

Región 1 155 Región 2 965 Región 3 193 Región 4 284 Región 5 2.127 Región 6 161 Región 7 192






Sin embargo, los beneficiarios y beneficiarias serán cuantificables al final de la ejecución de los diferentes proyectos financiados por el Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales.

6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO

Componentes/Rubros Grupo

de gastos

Fuentes de financiamiento

Total Externas Internas

Crédito Cooperación Crédito Fiscales R. Propios

A. Comunidad

Componente 1

1.1. Desarrollar estudios de viabilidad y competencias para la mejora de cadenas agroindustriales

71, 73

3.993.703,00

0,00 3.993.703,00


73 60.000,00 0,00 60.000,00

Componente 2 2.1. Creación y/o fortalecimiento de cadenas de valor.

71, 73, 78, 84 0,00 0,00 0,00

Total 4.053.703,00 0,00 4.053.703,00 Elaboración: Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales. *Se contempla la realización de estudios y sueldos y salarios.

7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN

7.1. Estructura Operativa La estructura operativa para el desarrollo del “Plan Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales” se basa en la coordinación entre la Subsecretaria de Desarrollo de Industrial, las instituciones públicas y privadas. Para poder desarrollar y fortalecer las cadenas agroindustriales de sectores y productos priorizados (oportunidades perdidas y sustitución de importaciones) es necesario realizar estudios de factibilidad para conocer la viabilidad de los proyectos y que la inversión del MIPRO sea rentable a largo plazo. Una vez realizados los estudios de identificación y competencias se realizará la difusión de los citados estudios a través de foros y talleres con inversionistas nacionales e internacionales, con énfasis en los modelos de gestión, con el fin de generar una mejora competitiva en el sector agroindustrial.






Además, los proyectos planteados para el desarrollo y/o fortalecimiento de cadenas agroindustriales se encontrarán bajo la Subsecretaría de Desarrollo Industrial en donde se desarrollarán los mecanismos y las directrices para la ejecución de los proyectos, los mismos que serán alineados a los ejes transversales del MIPRO. La coordinación se dará entre el MAGAP como proveedor de materia prima, el SINAGAP - ESPAC como receptor y dotador de información y el sector privado para asegurar resultados integrales en las cadenas agroindustriales. Igualmente, los proyectos elaborados y presentados al MIPRO, recibirán el apoyo del Ministerio para su implementación. El Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales pasará un informe técnico al Subsecretario/a de Desarrollo Industrial, para ser aprobado. Para la aprobación del proyecto se observarán el número de beneficiarios de las organizaciones de derecho privado, la redistribución del ingreso, conforme a la resolución 1 del Consejo Sectorial de la Producción, Registro Oficial 874 de 18 de enero del 2013, el cual establece los lineamientos, normas y mecanismos para el establecimiento, ejecución, monitoreo y evaluación de los programas e instrumentos de fomento productivo; para registrar, seleccionar, calificar y evaluar a agencias operadoras de programas e instrumentos de fomento productivo y define las normas relativas a la asignación de subvenciones para beneficiarios de programas e instrumentos, enmarcación en el objetivo 10 del Plan Nacional del Buen Vivir que establece “Impulsar el cambio de Matriz Productiva”, y pretende ponerlo en práctica mediante la ejecución de políticas públicas tales como: 10.1 “Diversificar y generar mayor valor agregado en la producción nacional”; y 10.4 “Impulsar la producción y productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector agropecuario, acuícola y pesquero”. El proyecto aprobado por la Subsecretaria de Desarrollo Industrial, será evaluado por el Comité Ejecutivo (Subsecretarios y Ministro/a) para la aprobación definitiva del proyecto y autorizar la entrega de recursos a los beneficiarios.7 Aprobado el proyecto pasará a la unidad ejecutora donde se deberá formalizar los convenios de transferencia de recursos y la ejecución en si del proyecto. Una vez que el proyecto se está ejecutando se deberá implementar mecanismos de evaluación y seguimiento por medio de la creación de un comité de seguimiento formado por delegados de: Subsecretaría de Desarrollo Industrial y un representante del grupo beneficiado.

7 Comité ejecutivo. Instancia superior del programa, convocada y presidida por el Ministro/a de Industrias y Productividad (MIPRO) o su delegado/a quien tendrá el derecho a voto dirimente; además estará integrada por los Subsecretarios de MIPYMES y Artesanías y de Desarrollo Industrial.






Figura N° 1. Modelo de gestión proyecto nacional para el desarrollo integral de cadenas agroindustriales

Elaboración: Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales. Ejes transversales del MIPRO A continuación se detallan los ejes transversales del MIPRO que actuarán directamente en el desarrollo y fortalecimiento de las cadenas agroindustriales: Calidad.- Se refiere a la aceptabilidad e idoneidad de los alimentos, tanto desde un punto de vista nutritivo, organoléptico o sanitario, como desde la perspectiva tecnológica. A nivel mundial hay un aumento de las exigencias por temas de sanidad, inocuidad de alimentos y bioseguridad. La sanidad se ha convertido en un factor clave de la competitividad y acceso a los grandes mercados. Para controlar y garantizar la calidad se cuenta con mecanismos como la ISO 9001, las Buenas Prácticas de Manufactura (BPM) y adicionalmente de los sistemas de Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control (HACCP), el cual requiere previamente que este implementado las BPM.






Innovación.- Es otro factor de competitividad en el mundo agroindustrial el cual no ha sido aplicado en gran proporción en el país. Dada la creciente competencia del mercado y la difícil situación económica, los productores se han visto en la necesidad de realizar innovaciones tanto de presentación, creación de nuevos productos o mejoras a productos ya existentes a través de cambios tecnológicos. Ecoeficiencia.- Dada la industrialización de productos se generará desperdicios, y en algunos casos se implementará maquinaria y equipos. Por estas razones es importante direccionar a la búsqueda de disminuir dichos residuos y que la innovación tecnológica haga uso de dispositivos amigables con el ambiente. Gobernanza.- Propiciará las relaciones con:

- MCPEC: El Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad debe generar, coordinar, articular, impulsar y evaluar las políticas, programas, proyectos y estrategias de producción, empleo y competitividad del Consejo Sectorial de la Producción, orientados al cambio de la matriz productiva del Ecuador. Ministerio con el cual se trabaja en conjunto para fortalecer las cadenas y buscando un beneficio para la comunidad.

- MAGAP: El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca es la institución rectora del multisector, para regular, normar, facilitar, controlar, y evaluar la gestión de la producción agrícola, ganadera, acuícola y pesquera del país. Es el primer eslabón de la cadena agroindustrial, en tal sentido se debe trabajar con la finalidad de obtener productos con valor agregado, obteniendo resultados óptimos en la productividad del país.

- MCE: El Ministerio de Comercio Exterior es el ente rector de la Política

de Comercio Exterior e Inversiones, que propicia, de manera estratégica y soberana la inserción económica y comercial del país en el contexto internacional, contribuyendo a la integración latinoamericana y que apoyando al cambio de la matriz productiva, mediante la formulación, planificación, dirección, gestión y coordinación de la política de comercio exterior, la promoción comercial, la atracción de inversiones, las negociaciones comerciales bilaterales y multilaterales, la regulación de importaciones y la sustitución selectiva y estratégica de importaciones, con el propósito de contribuir al desarrollo económico y social del país. Este Ministerio es el eslabón final de la cadena agroindustria, el cual debe finalizar los procesos de posicionamiento de mercado internacional y buscar nuevas oportunidades para generar innovación en productos agroindustriales.

- MAE: El Ministerio del Ambiente debe ejercer de forma eficaz y eficiente

la rectoría de la gestión ambiental, garantizando una relación armónica entre los ejes económicos, social, y ambiental que asegure el manejo sostenible de los recursos naturales estratégicos. Como parte de la iniciativa del Ministerio del Ambiente se crea el Incentivo al Manejo






Forestal Sostenible (Socio Manejo) como parte de la Estrategia de Incentivos para la Conservación y Uso Sostenible del Patrimonio Natural, con el fin de fomentar el Manejo Forestal Sostenible en el Ecuador, entendiéndose al MFS como el conjunto de acciones antrópicas y naturales, que conducen a un aprovechamiento económico de productos madereros y no madereros, fundamentado en la tasa de crecimiento y/o reposición anual de esos productos, que garantiza entre otros: la sostenibilidad de la producción, el mantenimiento de la cobertura boscosa, la conservación de la biodiversidad, y reducción de impactos ambientales y sociales negativos. Uno de los componente principales de este incentivo es el apoyo a la mejora tecnológica con maquinaria que genere un menor impacto al bosque y a su vez mejore las condiciones económicas de las personas que subsisten del bosque.

Capital Humano.- La satisfacción de las necesidades de capacitación, especialización, generación de capacidades locales, formación continua, asociatividad, transferencia de conocimiento, en los sectores agroindustriales priorizados.

7.2. Arreglos Institucionales y modalidad de ejecución - “El Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas

Agroindustriales” en articulación acciones con el MAGAP, institución que suministra materia prima para la obtención de un producto de calidad mediante procesos agroindustriales.

- El SINAGAP y ESPAC proveerán información actualizada acerca de la materia prima a ser industrializada. Además, los estudios de viabilidad y competencia serán de insumo básico para el fortalecimiento y desarrollo de cadenas agroindustriales.

- Para crear, desarrollar y fortalecer las cadenas agroindustriales se deben realizar convenios entre entidades agroindustriales con fin y sin fin de lucro, quienes serán los ejes para conocer sus necesidades.






Cuadro 5. Arreglos institucionales

ARREGLOS INSTITUCIONALES Tipo de ejecución

Instituciones Involucradas

Directa (D) o Indirecta

(I) Tipo de arreglo

D Coordinación MCPEC D Cooperación técnica e información MAGAP I Cooperación técnica e información MAE D Cooperación técnica e información MCE I Cooperación técnica e información INEC I Cooperación técnica e información ECORAE I Cooperación técnica e información ANFAB I Cooperación técnica e información ANFABA I Cooperación técnica e información CIL I Cooperación técnica e información AIMA







7.3. Cronograma valorado por componentes y actividades.

Componente

Rubros

Año 2015 TOTAL AÑO

2015 Grupo

de gasto

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Dic

Componente 1 8.995,00 8.995,00 8.995,00 8.995,00 1.947.305,50 8.995,00 8.995,00 1.958.823,50 48.995,00 18.995,00 8.995,00 16.619,00 4.053.703,00 1.1. Desarrollar estudios de viabilidad y competencias para la mejora de cadenas agroindustriales

71, 73 8.995,00 8.995,00 8.995,00 8.995,00 1.947.305,50 8.995,00 8.995,00 1.948.823,50 8.995,00 8.995,00 8.995,00 16.619,00 3.993.703,00


73 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 10.000,00 40.000,00 10.000,00 0,00 0,00 60.000,00

Componente 2 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2.1. Creación y/o fortalecimiento de cadenas de valor.

71, 73, 78, 84 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

TOTAL 8.995,00 8.995,00 8.995,00 8.995,00 1.947.305,50 8.995,00 8.995,00 1.958.823,50 48.995,00 18.995,00 8.995,00 16.619,00 4.053.703,00


Componentes/Rubros

CRONOGRAMA VALORADO POR COMPONENTE Y FUENTE DE FINANCIAMIENTO (dólares)

Total

Externas Internas

Crédito Cooperación Crédito Fiscales

R. Propios A. Comunidad 2011 2012 2013 2014 2015 Componente 1 1.1. Desarrollar estudios de viabilidad y competencias para la mejora de cadenas agroindustriales 140.000,00 263.970,85 26.523,55 3.993.703,00 0,00 4.424.197,40

1.2. Desarrollo del sector agroindustrial a través del fortalecimiento de las capacidades locales. 0,00 0,00 0,00 60.000,00 0,00 60.000,00

Componente 2 2.1. Creación y/o fortalecimiento de cadenas de valor. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Total 140.000,00 263.970,85 26.523,55 0,00 4.053.703,00 0,00 4.484.197,40

Elaboración: Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales. Nota: No se toma en cuenta el monto asignado 2014: US$ 1.010.865,00






7.4. Demanda pública nacional plurianual Este proyecto desarrolla y fortalece cadenas agroindustriales en base a necesidades específicas de dotación de bienes y/o servicios, se dificulta detallar los CPC de maquinaria, equipo, tipo de compra, detalle del producto, cantidad anual, unidad, costo unitario, origen de los insumos y definición de montos a contratar. Por los motivos expuestos, los requerimientos de infraestructura industrial al ser construidos a medida, difieren sustancialmente unos de otros. Sin embargo, este proyecto los detallará al momento de Identificar las competencias y capacidad de los sectores agroindustriales, priorizando aquellos en los que existen mayores potenciales productivos agroindustriales.

8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1. Seguimiento a la ejecución del programa y proyecto

Componente Punto Crítico de Control Descripción Estrategia de Seguimiento

Identificar las competencias y capacidad de los sectores agroindustriales, priorizando aquellos en los que existen mayor potencial productivo agroindustrial, con el objetivo de articular los esfuerzos del sector privado con las iniciativas de política pública, lo cual permitirá dotar de valor agregado a la producción agrícola primaria

Estudios de prefactibilidad y factibilidad para desarrollar y fortalecer cadenas agroindustriales. Participación de MIPRO en eventos públicos y oficiales con el fin de desarrollar y fortalecer cadenas agroindustriales.

Se realizarán consultorías: Estudio para centro primario maderero. Estudio de denominación de origen de quesos ecuatorianos y los necesarios en base a la consultoría de Bain & Company. Además, MIPRO participará en foros, eventos y talleres del sector agroindustrial.

El desarrollo de los estudios respaldará la decisión del MIPRO de ejecutar los proyectos priorizados.

Facilitar el desarrollo de cadenas fortaleciendo los eslabones de las cadenas agroindustriales existentes.

Cadenas desarrolladas y/o fortalecidas monitoreadas por un comité de seguimiento y por un fiscalizador para cada proyecto.

El monitoreo de los proyectos se lo realizará a través de comités de seguimiento que estarán constituidos por representantes de MIPRO y por los beneficiarios.

El comité de seguimiento tiene que monitorear la ejecución de actividades por los objetivos expuestos en el cronograma de ejecución sobre la base de una programación operativa mensual y el alcance a las metas planteadas. La responsabilidad de los comités






Componente Punto Crítico de Control Descripción Estrategia de Seguimiento

de seguimiento es la entrega de informes mensuales a la Subsecretaría de Desarrollo Industrial y a la Administrador del Convenio, en el que se detalle el avance del proyecto.


8.2. Evaluación de resultados e impactos Metodología para evaluación de resultados e impactos La metodología de evaluación de proyectos, ha considerado medir dos componentes fundamentales debido a su relación de dependencia directa:

1. Medición de la eficiencia (presupuesto) y eficacia (POA) de la gestión. Por su carácter esta será una medición periódica de corto plazo.

2. Medición del impacto de la gestión.

Por su carácter esta será de mediano y largo plazo Medición de la eficiencia (presupuesto) y eficacia (POA) de la gestión El primer componente se basa en la medición de la eficiencia (presupuesto) y eficacia (POA) de la gestión, y utilizará como herramientas la matriz consolidada de ejecución presupuestaría, y el POA, estas dos herramientas nos proporcionarán resultados cuantitativos. Adicional a esto se construirá una matriz de indicadores de resultados de los proyectos, la cual busca analizar aspectos inherentes de los indicadores. (Ver Anexo 1) Nota: Se aplicarán los procedimientos vigentes que el MIPRO ha definido para el control y seguimiento. Además, a nivel macro se compararán datos generales enfocados básicamente en cinco categorías que son:

- Aspectos económicos: Consideraciones económicas de interés estratégico para la región.

- Empleo: Impactos sobre la creación y la transformación del

empleo.






- Aspectos sociales: Impactos derivados del carácter social de los objetivos o el diseño del proyecto y de los compromisos adquiridos.

- Sistema de innovación: Impactos estructurales y culturales

sobre los agentes innovadores del sistema e impactos culturales sobre la sociedad en general (entorno del sistema).

- Medio ambiente: Impactos derivados del carácter

medioambiental de los objetivos o el diseño del proyecto. Los indicadores que se analizarán son los siguientes: empleo, valor agregado, participación del la materia prima como componente local (sustitución de importaciones) y productividad del factor trabajo. Nota: La medición de estos resultados se realizará finalizando el proyecto, tomando en consideración los informes relativos a los proyectos que se coopero con fondos públicos, dependiendo de la naturaleza del proyecto Adicionalmente, se realizará una identificación de los problemas que afectan al cumplimiento de los indicadores, con la finalidad de plantear posibles soluciones y sistemas para fortalecer el cumplimiento de las metas planteadas en el proyecto. Los resultados de los proyectos se medirán por medio de un sistema de seguimiento y evaluación basados en los siguientes indicadores: - Número de cadenas agroindustriales desarrolladas - Crecimiento del porcentaje de empleo en el sector agroindustrial de los

productos y zonas priorizadas. - Crecimiento del porcentaje de valor agregado en el sector agroindustrial, de

los productos y zonas priorizadas. - Producción de productos sustitutos de importaciones. - Productividad del trabajo.

8.3. Actualización de Línea Base La actualización se realizará al finalizar los estudios de viabilidad y competencia de las cadenas agroindustriales priorizadas por los citados estudios.






9. ANEXOS ANEXO 1. (MATRIZ DE INDICADORES DE RESULTADOS)

MATRIZ DE INDICADORES DE GESTIÓN

PROYECTO SUBPROYECTO / ACTIVIDAD INDICADOR META FORMULA RESULTADO OBSERVACIONES

Proyecto Nacional para el

Desarrollo Integral de Cadenas

Agroindustriales

Identificar las competencias y capacidad de los sectores agroindustriales, priorizando aquellos en los que existen mayor potencial productivo agroindustrial

Número de estudios de viabilidad y competencias al 2015.

10 Sumatoria

Facilitar el desarrollo de cadenas fortaleciendo los eslabones de las cadenas agroindustriales existentes.

Número cadenas agroindustriales desarrolladas y/o fortalecidas al 2015.

7 Sumatoria

FECHA DE ULTIMA REVISIÓN:

FECHA DE ACTUAL REVISIÓN:

RESPONSABLE:






ANEXO 2. (ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN 2015)

ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN 2015

Nombre del proyecto Monto total Monto del MIPRO

Tipo de producto

Provincia donde se desarrolla la implementación

Beneficiarios directos Contraparte

Estudio: Estudios a detalle en base a los resultados de la consultoría realizada por

Bain & Company. $ 3.733.703 $ 3.733.703 Se actualizará en el 2015

(Consultoría realizada por Bain & Company) sector agroindustrial.

Estudio: Centro de producción maderero. $ 200.000 $ 200.000 Madera MAE entregará un estudio sobre las especies de árboles en la amazonía y su posible explotación

comercial.

Estudio: Denominación de origen de quesos ecuatorianos. $ 60.000 $ 60.000 Queso Consultoría contratada para estudio de denominación

de origen de quesos ecuatorianos.

Desarrollo del sector agroindustrial a través del fortalecimiento de las

capacidad $ 60.000 $ 60.000 Participación del MIPRO en foros, eventos y talleres del sector

agroindustrial.

TOTAL $ 4.053.703 $ 4.053.703

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