ECO-AUDITUL

ECO-AUDITUL (EMAS)Coord: Prof. univ. dr. ing. Lucian Georgescu

Student: Ctlina Ranga, MMM, An II

cuprins

31.1. Conceptul de eco-audit

91.2. Declaraia de mediu i marca Eco-audit

91.3. Aderarea la sistemul ECO-MANAGEMENT i AUDIT (EMAS)

101.4. Implementarea auditului de mediu i a eco- auditului n Romnia

121.5.Procedura de organizare i coordonare a schemelor de management de mediu i audit (EMAS)

16BIBLIOGRAFIE

1.1. Conceptul de eco-auditEco-auditulesteunnouinstrumentdegospodrirea mediului practicat n rile Uniunii Europene.

Eco Audit este un sistem comunitar bazat pe adeziunea voluntar a ntreprinderilor. Scopul su este s mbunteasc performanele de mediu ale activitilor industriale.

n martie 1993, 12 ministere ale statelor membre au adoptat acest proiect sub numele de sistem comunitar de gestiune i de auditde mediu. Implementarea sa definitiv s-a fcut n cursul anului

1995.Pentru a putea solicita aceast marc, o ntreprindere trebuie s fac o analiz preliminar global i aprofundat a problemelor, a efecteloriaperformanelordemediurelativelaactivitile desfurate ntr-o zon dat.

Aspectele care trebuie abordate cu ocazia acestui diagnosticsunt:

1. influena activitii asupra diferitelor medii

2. consumul de energie i resursele energetice

3. alegerea, gestionarea i transportul materiilor prime

4. gestionarea apei

5.gestionareadeeurilor(reducere,reciclare,reutilizare, transport i eliminare)6. prevenirea i reducerea accidentelor

7. informarea i instruirea personalului pe probleme de mediu8. comunicare extern cu informarea publicului

Cunoaterea soluiilor practice i mai ales noile tehnologii vor permite alegerea soluiilor optimestructurilor i particularitilor ntreprinderii, n funcie de investiiile determinate de costurile de exploatare,depierderilecomercialeiconsecineleasupra ansamblului de procese de producie.Pe baza acestui diagnostic iniial, ntreprinderea va trebui s

identifice msurile care trebuie luate i s utilizeze dispozitive de protecie a mediului acolo unde este aplicabil.

O dat implementat aceast strategie ntreprinderea trebuie s efectueze audituri de mediu pentru a verifica la intervale stabilite aplicarea i eficacitatea dispozitivelor sale, pentru fiecare aspect determinat. Rezultatele auditurilor trebuie s permit mbuntirea continu a performanelor de mediu fixnd noi obiective i noi msurri.

Consiliul Comunitii Europene a adoptat la 29 iunie 1993 o reglementare (Reglementarea european nr. 1836/93) care stabilete participarea voluntar a ntreprinderilor din sectorul industrial la un sistem de management de mediu i audit numit curent eco- audit (Eco-management and Audit Scheme-EMAS). EMAS a intrat n vigoare n luna aprilie 1995 n contextul celui de al cincilea Program de Aciune pentru Mediu intitulat ctre durabilitate i reprezintuninstrumentdepiadezvoltatcuscopuldea introduce n managementul mediului principiile de pia prin promovarea pe principii ecologice.

De regul nu se reine din Reglementarea european nr.

1836/93 dect aspectul Labell la care ea permite s se accead. Textul comunitar este n realitate mult mai amplu i se bazeaz pe trei mari principii:

- Prevenirea riscurilor polurii;

- Integrarea conceptului de dezvoltare durabil cu cel de gestiunealmediuluinperspectivaameliorriicontinuea performanelor de mediu;

- Informarea obiectiv a publicului cu privire la impactele activitii sitului asupra mediului.

Obiectivul sistemului este s promoveze mbuntirea

constant a rezultatelor n materie de mediu n cadrul activitilor industriale, s asigure stabilireai punerea n aplicare de ctre intreprinderi a politicilor, programelor i sistemelor de gospodrire a mediului pentru zonele n care snt amplasate.

Evaluarea este necesar a fi efectuatsistematici periodici trebuie s fie urmat de o informare a publicului asupra rezultatelor

n materie de mediu(EMAS 2).

n rile membre UE procedura de organizare i coordonare a schemelorde

Managementdemediuiaudit

(EMAS)este reglementatprinRegulamentul

ParlamentuluiiConsiliului Europei nr. 761/2001 privind Participarea voluntara organizaiilor la schema comunitarde management de mediu i audit (EMAS).

n cazul ntreprinderilor industriale, nscrierea va fi acordat

sit cu sit. Un sit va putea s fie nregistrat cu condiia ca obligaiile stabiliteprinregulamentsfieaplicabiletuturoractivitilor

industriale pe care o organizaie o desfoar n respectivul sit. Dac o organizaie se angajeaz s se conformeze exigenelor reglementrii pentru toate siturile, ea va putea s se nscrie pentru toate activitile sale industriale.

Principiul are la baz adeziunea voluntar a ntreprinderilor la acest sistem (EMAS) prin nscrierea pe o list de nregistrare care se public anual de ctre Comisia European n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene. ntreprinderea sau compania trebuie s prezinte o declaraie de mediu pentru obiectivul care face obiectul eco-auditului,declaraiecaresevaverificaivalidadectre verificatori autorizai. Acetia, dup constatare, pot atribui eticheta de calitate Logo Eco Audit (marca Eco-audit). Acest logo (simbol) poate fi nscris pe declaraiile de mediu, pe rapoarte, coresponden etc.Statele membre ale Comunitii Europene trebuie s nfiineze la nivel naional echipe de specialiti care s aibresponsabilitateaalegeriiauditorilor,persoane juridice sau persoane fizice, care la rndul lor trebuie s fie autorizate pentru a realiza auditurile de mediu.Firmele care au aplicat programul EMAS primesc dreptul folosirii Declaraiei de Eco-audit de participare, ceea ce reprezint ctigarea prestigiului de ctre firma care se dovedete prietenoas fa de mediu pe piaa concurenial.

Pentru a putea solicita marca Eco-audit, o ntreprindere trebuie s fac o analiz preliminar global i aprofundat a

problemelor, a efectelor i a performanelor de mediu relative la

activitile desfurate ntr-o zon dat.

Aspectele care trebuie abordate cu ocazia acestui diagnosticsnt:

-influena activitii asupra calitii factorilor de mediu;

-consumul de energie i resursele energetice;

-alegerea, gestionarea i transportul materiilor prime;

-gestionarea apei;

-gestionarea deeurilor (reducere, reciclare, reutilizare,transport i eliminare);

-prevenirea i reducerea accidentelor;

-informarea i instruirea personalului pe probleme demediu;

-comunicare extern cu informarea publicului. Cunoaterea soluiilor practice i mai ales a noilor tehnologiivorpermite

alegereasoluiiloroptime

pentrumanagementul ntreprinderii, n funcie de investiiile determinate de costurile de exploatare,depierderilecomercialei

consecineleasupra ansamblului de procese de producie.Pe baza acestui diagnostic iniial, ntreprinderea va trebui s identifice msurile care trebuie luate i s utilizeze sistemele de protecie a mediului acolo unde este cazul (implementarea unui program i a unui sistem de management de mediu).

Odat

implementat

sistemulEco-audit,ntreprinderea trebuie s efectueze audituri de mediu pentru a verifica la intervale stabilite aplicarea i eficacitatea dispozitivelor sale, pentru fiecare aspectdeterminat.Rezultateleauditurilor

trebuiespermit mbuntireacontinuaperformanelordemediu

fixndnoi obiective i noi msuri.

Eco-auditul permite o mai bun gopodrire a resurselor naturale, asigur mobilizarea personalului n direcia proteciei

mediului, mbuntete imaginea ntreprinderii n exterior prin intermediul etichetelor obinute.

Eco-auditul, are un rol important n politica de prevenire a risculuideoarecedeterminaplicareaconceptului

supravegherii mediului

ncadrulntreprinderiipentruaevitaoriceincident potenial.Eco-auditulaplicatnntreprinderilemiciimijlocii constituie o procedur costisitoare, cu att mai mult cu ct astfel de

ntreprinderi nu au capaciti de expertiz intern. De asemeneaavantajele unui eco-audit n cazul unei ntreprinderi mici de cele mai multe ori nu snt cuantificabile, impactul ecoauditului produs asupra benericiarilor fiind redus. Rezultatele eco-auditului la astfel de ntreprinderi snt foarte puin spectaculoase, motiv pentru care este necesar asigurarea de mijloace pentru informarea mai ales a clienilor cu privire la conformarea fa de legislaia de mediu.Statele membre ale Comunitii Europene pot lua msuri de ncurajare a firmelor de a participa la programul de eco-audit, nacest sens incluznd n legislaia proprie stimulente economice i asisten tehnic.

ComisiaiConsiliulEuropeiurmrescmbuntirea participrii ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri) la Sistemul Eco-audit prin mijloace indirecte cum ar fi informarea, instruirea i asistena tehnic.

n tabelul 1 snt prezentate principalele diferene ntre standardul ISO14001 i EMAS.

Tabelul nr. 1 Diferenele semnificative ntre standardul ISO-14001 iEMASISO-14001EMAS

Standard internaionalReglementare legislativ n cadrul UE cu aplicabilitate n UE

Auditul de mediu fr specificri privind frecvenaFrecvena de realizare a auditului de mediu maxim 3 ani

Aplicare obligatorieAderare voluntar

O prezentare schematic a EMAS pune n eviden faptul c auditul de mediu este instrumentul utilizat n vederea stabilirii obiectivelor de mediu (vezi figura 2).

Programuldemediu va cuprindeaciunile

carevorfi ntreprinse,responabilitileitermenele

derealizare viznd implementareapoliticiidemediuantreprinderiiirealizarea obiectivelor de mediu lund n considerare rezultatele auditului de mediu.

Fig.nr. 2. Prezentare schematic a sistemului EMAS98

1.2. Declaraia de mediu i marca Eco-auditntreprinderea trebuie s stabileasc o declaraie de mediu, accesibil publicului. Aceasta trebuie s fie un document complet care s prezinte nu numai activitile din ntreprindere din zona luat n considerare, ci i s descrie n detaliu toate problemele importante de mediu legate de activitatea descris. Ea trebuie s fie scris ntr-un limbaj clar i accesibil tuturor.

Declaraia de mediu trebuie s conin un rezumat al datelor ncifreasupraemisiilordepoluani,producieidedeeuri,

consumului de materii prime, energie i ap. n declaraia de mediu

se pot preciza i alte aspecte de mediu importante cantitativ i chiar calitativ:nivelulzgomotului,impactulasuprafaunei,florei, peisajului.

n declaraia de mediu se vor prezenta politica, programul i obiectiveledemediuspecificentreprinderiirelativelazona considerat. Va evalua i performanele dispozitivului de protecie implementat.

Datapublicriiviitoareideclaraiidemediutrebuie prevzuti specificat de asemenea n declaraie.

Dupverificareaivalidareadeclaraieidemediu,

ntreprinderea va putea utiliza marca eco-audit. Pe marc va trebui s figureze permanent zona pentru care s-a acordat aceasta. Este interzis aplicarea mrcii pentru alte zone dect cele verificate.

Marcapoatefiaplicatpedeclaraiademediu,pe cataloagele ntreprinderii, rapoarte, documente informative i la en- tte. Ea poate fi utilizat pentru publicitate cu condiia s nu se fac referire la produse i servicii specifice. Nu se poate utiliza pe ambalaje.

1.3. Aderarea la sistemul ECO-MANAGEMENT i AUDIT (EMAS)Candidaturile la sistemul comunitar de management de mediu i de audit vor putea fi adresat la Direcia de Strategie i ReglementridincadrulAutoritiiCentralepentruProtecia Mediului, atunci cnd acestea vor elabora norme n acet sens.

O structur de asisten tehnic va fi creat pentru a ajuta organizaiile n acest demers. n anumite zone, consiliile judeene au optat pentru asistarea tehnic i financiar a ntreprinderilor ndemersul lor.

Costul pregtirii unei candidaturi este dificil de apreciat din cauza unei slabe angajri actuale i a marei varieti a taliei ntreprinderilor. De altfel, implementarea unei gestiuni a mediului este mai uoar cnd un demers pentru calitate este deja demarat. Investiiile pot cuprinde, de asemenea, n plus fa de remunerarea muncii n interior i apelarea la consultani externi pentru care exist totodat i fonduri regionale de ajutor la Consiliu.

Listasiturilornregistrateesteaduslazianual. ntreprinderea (numai dac nu exist un dezacord al verificatorilor) public, n fiecare an, o declaraie de mediu simplificat. Frecvena auditurilor depinde de importana i de activitatea sitului, dar nu trebuie s depeasc 3 ani.

La sfritul fiecrui audit, o declaraie mai complet este stabilit i comunicat pentru validare. Durata validitii participrii estelegatdemeninereaacesteiproceduriideurmrirea prescripiilor reglementate relative la mediu.1.4. Implementarea auditului de mediu i a eco- auditului n Romnian Romnia s-a constituit Comitetul Tehnic 323 n cadrul InstitutuluiRomndeStandardizare,formatdinspecialitin probleme de mediu din diferite sectoare de activitate, care are ca sarcin adoptarea seriei de standarde internaionale ISO-14000.

Urmareaefortuluidepromovareasistemuluide management de mediu i a standardelor de aplicare, a rezultat seria

destandardecareprivescaudituldemediu(tabelul19).Standardele au rezultat ca urmare a traducerii versiunii engleze a standardelor europene EN ISO.Aplicareadectrentreprinderiaacestorstandarde n vederea realizrii unui management de mediu performant, integrat n sistemul de management al organizaiei, nu constituie o obligaie impus n Romnia. ntreprinderile pot aplica standardele n funcie de problemele de mediu cu care se confrunt. Punerea npractica sistemului de audit de mediu n Romnia s-a realizat n special n procesuldeprivatizare, situaien care pentru evaluareaunor ntreprinderi s-a apelat la firme strine specializate n privatizri, care, la rndul lor prin specialiti proprii sau alte firme, au apelat la efectuareade audituride

mediu. Scopul

acestor

audituril-a reprezentat identificarea,validareaievaluareastriimediului,precum i a riscurilor anumitor aspecte avnd ca obiectiv central conformarea la legislaia de mediu.Tabelul nr.3 Versiunea romn a standardelor ISO care privesc auditul de mediuSR EN ISO14010Standardul stabilete principiile generale necesare efecturii unui audit de mediu aplicabile oricrui tip de audit de mediu

SR EN ISO14011Standardul stabilete procedurile pentru realizarea i conducerea auditurilor de mediu indicnd obiectivele unui audit, rolurile i responsabilitile pe care le au auditorii de mediu

SR EN ISO14012Standardul stabilete criteriile de calificare pentru auditorii de mediu i criteriile de evaluare a acestor calificri

ISO14015 *Evaluarea de mediu a unui amplasament

SR EN ISO14001Standardul prezint cerinele referitoare la elaborarea, implementarea, meninerea i evaluarea unui sistem de management de mediu. Permite stabilirea politicii i obiectivelor de mediu ale unei companii viznd mbuntirea continu a performanelor de mediu

S.R. STANDARD ROMN (versiune romn a standardelor ISO cu acelai numr)

*) nu este asiguratversiunea romn

1.5.Procedura de organizare i coordonare a schemelor de management de mediu i audit (EMAS)Proceduradeorganizareicoordonareaschemelorde management de mediu i audit (EMAS) n vederea participrii voluntare a organizaiilor la aceste scheme este reglementat n Romnia prin Ordinul MAPAM nr. 50/14.01.2004 (publicat n MO, partea I, nr. 81 din 30.01.2004).

Proceduradeorganizarei

coordonareaschemelorde managementdemediuiaudit(EMAS)urmreterealizarea urmtoarelor obiective:

-introducereancadrulorganiozaiilorcaredesfoar activiti cu impact asupra mediului a sistemului de management i audit de mediu;-evaluareaimbuntireaperformanelordemediuale organizaiilor;-furnizarea de inorformaii relevante de mediu publicului i altor pri interesate din afara organizaiilor.Obiectivul EMAS, care trebuie s promoveze mbuntirea continuaperformanelordemediualeorganizaiilor,se realizeaz prin:a. elaborareaiimplementarea dectre

organizaii

a sistemelor de management de mediu, conform cerinelor sistemului demanagemental

mediulu,conformcerinelorsistemuluide management al mediului;

b. evaluareasistematic,obiectiviperiodica performanelor acestor sisteme ;

c. furnizarea informaiilor privind performana de mediu i meninerea unui dialog cu publicul i cu alte pri intersate din afara

organizaiilor;d. implicarea activ a angajailor n organizarea i n instruirea proprie, adecvat, iniial i avansat, care s le permit participarea activlaelaborareaipunereanaplicareasistemelorde management de mediu.

Lasolicitareaangajailor,oricereprezentantrelevantal acestora trebuie s fie implicat.

nscopulobineriinregistrriiEMAS,organizaia trebuie s respecte urmtoarele condiii:

a. s realizeze cel puin o analiz de mediu pentru activitile, produsele i serviciile sale, referitoare la aspectele de mediu specifice, i, pe baza rezultatelor obinute, s implementeze un sistem de management de mediu care rspunde tuturor cerinelor sistemului de management al mediului i, n special, s respecte legislaia relevant din domeniul mediului. Pentru organizaiile care au deja un sistem de management de mediu certificat nu este necesar efectuarea acestei analize de mediu n momentul implementrii EMAS, dac sistemul conineinformaiilenecesarepentruidentificareaievaluarea aspectelor de mediu;

b. s efectueze sau s solicite efectuarea a cel putin unui audit de mediu n conformitate cu cerinele privind auditul intern de mediu. Auditul de mediu are ca scop evaluarea performanei de mediu a organizaiei;c. s pregteasc un raport de mediu. Raportul trebuie s

includ:-rezultatele obinute de organizaie fa de obiectivele i

intele de mediu propuse;

-cerinele de mbuntire continu a performanei de mediu isia

inconsiderarenecesitiledeinformarealeprilor interesate;

d. s se asigure c:

-analiza de mediu, sistemul de management, procedura de audit i raportul de mediu snt examinate n scopul de a verifica indeplinirea cerinelor prezentului ordin;-raportul de mediu este validat de ctre un verificator de mediu, pentru a garanta conformarea cu raportul de mediu;

e. s inainteze organismului naionat competent raportul de mediu validat.n scopul meninerii nregistrrii EMAS, organizaia trebuie s respecte urmtoarele condiii:

a.sdeinunsistemdemanagementdemediuiun program de audit privind frecvena verificrilor, conform cerinelor privind acreditarea, supravegherea i atribuiile verificatorilor de mediu;

b.s inainteze anual ctre organismul competent actualizrile necesare i validate ale raportului de mediu i s le pun la dispoziia

publicului;

Autoritateacompetentpentruaplicareaproceduriide organizare i coordonare a sistemului EMAS este autoritatea public central de mediu n cadrul cruia s-a infiinat Comitetul consultativ EMAS i Biroul EMAS, ca parte a Serviciului controlului integrat al polurii.

ComitetulconsultativEMASiBiroulEMASasigur

proceduri pentru suspendarea i anularea nregistrrii organizaiilor

i le aplic cel puin pentru:

-evaluareaobservaiilorprilorinteresatedespre organizaiile inregistrate;

-refuzul,anulareasaususpendareainregistrrii organizaiilor.

Biroul EMAS asigur inscrierea i meninerea organizaiilor ntr-un registru i actualizeaz lista cu organizaiile inregistrate EMAS.ComitetulconsultativEMASstabileteunsistemde acreditare a verificatorilor de mediu independeni i de supraveghere a activitii acestuia.Activitile de acreditare i supraveghere a verificatorilor de mediu se realizeaz de Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Protecia Mediului ICIM Bucureti.

Documentele necesare nregistrrii unei organizaii n cadrul EMAS snt:a. Raportul de mediu;

b. Formularul tipizat, completat, cuprinznd cerinele minime cu privire la datele de inregistrare;c. Dovada achitrii tarifului de inregistrare.

Comitetul consultativ EMAS poate suspenda sau anula, dup

caz, inregistrarea unei organizaii, n urmtoarele situaii:

a. organizaianuprezintactualizrileanualevalidateale raportului de mediu, n termen de 3 luni de la data la care snt solicitate;

b. organizaia nu achit tarifele de inregistrare corespunztoare, n termen de 3 luni de la data la care snt solicitate;

c. organizaianumairespectunasaumaimultedintre condiiile prevzute n Ordinul nr. 50/14.01.2004;

d. autoritatea public local de mediu informeaz c organizaia ainclcat unadintre prevederilelegislaieiprivindprotecia mediului.Organismuldeacreditaredeschide,revizuietei actualizeaz o list cu verificatorii de mediu, pe care o comunic lunar Comitetului consultativ EMAS.

Organizaiile nregistrate n cadrul EMAS pot utiliza marca EMAS, n limba romn i n oricare alte 12 limbi reglementate rilormembreUE,cucondiiasfoloseascformularea reglementat.

Versiunile1i2alemrcii EMAS,conformprevederii Ordinului nr. 50/2004, snt utilizate i aplicate de organizaii pe urmtoarele documente:a. peinformaiivalidate,princareseeliminconfuziacu etichetele produselor ecologice, folosindu-se versiunea a doua a mrcii;b. pe rapoartele de mediu validate folosindu-se versiunea a doua a mrcii;

c. peantetulorganizaiilorinregistrate,folosindu-seprima

versiune a mrcii;d. pe informaiile care anun participarea unei organizaii n cadrul EMAS, folosindu-se prima versiune a mrcii;

e. pe sau n reclamele la produse, activiti sau servicii, doar n condiiile in care exist sigurana c nu se produce o confuzie cu etichetele produselor ecologice.

Marca nu trebuie folosit i aplicat n urmtoarele situaii:

a. pe produse sau pe ambalajul acestuia;

b. pentru alte produse, activiti i servicii ale aceleiai organizaii, care nu fac obiectul inregistrrii EMAS.

BIBLIOGRAFIE

1. Greeno J.L., Hedstrom S.G., Diberto M., Environmental Auditing. Fundamentals and Techniques, Center for Environmental Assurance, Second Edition, 1987.2. IWACO B.V., Filiala vest, Rotterdam, Ghid pentru auditul de mediu, traducerea versiunii din englez, 1997.3. Grosse, H., Ehrig S., Lehmann G., Umweltschutz undUmweltmanagement in der gewerblichen Wirtscaft, vol. I, EMAS und ISO 14001 in Praxis und Entwickunlg ein Leitfaden, Expert Verlag, Renningen, 2000.

PAGE 16