Regionalna politika v Sloveniji

REGIONALNI RAZVOJ IN REGIONALNA POLITIKA

Regionalna politika v Sloveniji

dr. Simon Kušar

Ljubljana, 11.1.2016

Regionalna politika v Sloveniji:

mejniki

� 1971: Zakon o ukrepih za pospeševanje razvoja manj razvitih območij;

� 1975: Zakon o pospeševanju skladnejšega regionalnega razvoja v SR Sloveniji;

� 1990: Zakon o spodbujanju razvoja demografsko ogroženih območij v Republiki Sloveniji;

� 1999: Zakon o spodbujanju skladnega regionalnega razvoja (ZSRR);

� 2005: ZSRR-1 � 2011: ZSRR-2

11.1.2016 2Regionalna politika v Sloveniji

Pristop: manj razvita območja

� zagotavljanje blaginje prostora

“place prosperity”

vs.

� zagotavljanje blaginje prebivalcev

“people’s prosperity”


Manj razvita območja – instrument

regionalne politike v Sloveniji

� Jugoslavija: razviti sever – nerazviti jug.

Toda: � povečevanje regionalnih disparitet od 50. let 20.

stoletja tudi v Sloveniji; � knjiga: Siti in lačni Slovenci (1969).

Rezultat: � Zakon o ukrepih za pospeševanje razvoja manj

razvitih območij (1971).


Zakon o ukrepih za pospeševanje

razvoja manj razvitih območij

Leto sprejema 1971

Tipi m. o. manj razvita območja

Prostorska enota občina

% površine Slo. 18,9%

% preb. Slo. 18,2%


Manj razvita območja 1971-1974


Zakon o pospeševanju skladnejšega

regionalnega razvoja v SR Sloveniji

Leto sprejema 1975 (spremembe 1980, 1985, 1988)

Tipi m. o. manj razvita območja;

manj razvita obmejna območja;

območja v prehodnem obdobju

Prostorska enota občina, krajevna skupnost

% površine Slo. 30%; 29,1%; 21,7%

% preb. Slo. 20, 7%; 15,6%; 16%








Zakon o spodbujanju razvoja

demografsko ogroženih območij v RS

Leto sprejema 1990 (spremembe 1992)

Tipi m. o. demografsko ogrožena območja;

demografsko ogrožena obmejna območja;

gorsko višinska območja;

območja v prehodnem obdobju (do 1997)

Prostorska enota krajevna skupnost, območja naselja

% površine Slo. 61%

% preb. Slo. 25%


Demografsko ogrožena območja 1991-1993






Manj razvita območja – temeljne

značilnosti (1)

� usmerjenost slovenske regionalne politike k manj razvitim (obmejnim) območjem;

� pogosto spreminjanje meril za določitev manj razvitih območij ter njihova zapletenost;

� drobljenje prostorskih enot za določitev manj razvitih območij od občin do območij naselij;

� uspešnost regionalne politike = ?

� (pre)velik delež preb. in pov. Slo., ki je sodila med manj razvita območja;


Manj razvita območja – temeljne

značilnosti (2)

� uporaba podobnih instrumentov;

� programski pristop;

� obstoj problemskih regij;

� načelo endogenega razvoja


Prelom stoletja – prelom v regionalni

politiki v Sloveniji

� Premajhna učinkovitost in nedoseganje ciljev dosedanje regionalne politike;

� Slabo izkoriščanje lokalnih razvojnih pobud.

� Odsotnost regionalne razsežnosti v sektorskih razvojnih programih.

� Nedokončana reforma lokalne samouprave.

� Priprave na vključitev Slovenije v EU –prilagoditev na “nova pravila igre”.


Zakon o spodbujanju skladnega

regionalnega razvoja (ZSRR)

Uradni list RS, št. 60/1999.

Opredeljuje:

� cilje;

� načela;

� organizacijo spodbujanja skladnega regionalnega razvoja;

� dokumente;

� instrumente.


ZSRR: Cilji (izbor)

1. spodbujanje uravnoteženega gospodarskega, socialnega in prostorskega vidika razvoja;

2. zmanjševanje razlik v gospodarski razvitosti in pri življenjskih možnostih med regijami, s poudarkom na celostnem pristopu k razvoju podeželja;

3. preprečevanje nastajanja novih območij z večjimi razvojnimi problemi;

4. ohranjanje poseljenosti na celotnem ozemlju RS ob upoštevanju policentričnega sistema poselitve;

5. pospeševanje razvoja okolju prijaznega gospodarstva ter varovanje naravnih dobrin, naravne in kulturne dediščine ter drugega javnega dobra


ZSRR: načela (izbor)

1. celovitost;

2. partnerstvo;

3. usklajevanje;

4. subsidiarnost;

5. programsko usmerjanje razvojnih spodbud;

6. vrednotenje učinkov razvojnih spodbud;

7. sofinanciranje skladnega regionalnega razvoja


ZSRR: dokumenti

� Strategija regionalnega razvoja Slovenije;

� regionalni razvojni programi;

� skupni razvojni programi


ZSRR: organizacije

� občine;

� regionalne razvojne agencije (RRA);

� lokalne razvojne agencije;

� država (Državni zbor, Vlada);

� Javna agencija RS za regionalni razvoj (ARR);

� Sklad za regionalni razvoj in ohranjanje

poseljenosti slovenskega podeželja;

� podjetja, zainteresirani posamezniki…


ZSRR: naloge RRA

� priprava regionalnih razvojnih programov;

� opravljanje drugih nalog s področja regionalne strukturne politike;

� opravljanje izvajalskih nalog s področja regionalne strukturne politike


ZSRR: prostorska raven



regionalnega razvoja (ZSRR)

Leto sprejema 1999

Tipi m. o. območja s posebnimi razvojnimi problemi

Prostorska enota občina


% preb. Slo. 48,7%


Območja s posebnimi razvojnimi problemi

Ekonomsko šibka območja

� bruto 80% osnove za dohodnino na prebivalca v občini glede na državno povprečje (1997); upadanje števila prebivalcev (indeks 1999/1991 pod 96)


Vir: Uredba o vrednostih meril za določitev območij s posebnimi razvojnimi problemi in določitev občin, ki izpolnjujejo ta merila. Uradni list RS, št. 59/00.


Območja s strukturnimi problemi

(brezposelnost)

� preseganje stopnje registrirane brezposelnosti glede na državno povprečje za več kot 20% (prvo polletje 1999)




Območja s strukturnimi problemi

(kmetijstvo)

� delež (delovno aktivnega) kmečkega prebivalstva (od skupnega števila prebivalcev – v mesecu oktobru 1999) za (več kot) 20% presega državno povprečje;




Območja z omejenimi dejavniki

� delež površine območja z omejenimi dejavniki v občini (nad 50% površine) in upadanje števila prebivalcev (indeks 1999/1991 pod 96)




Razvojno omejevana obmejna

območja

� delež površine občine v obmejnem pasu glede na celotno površino v občini (več kot 50% občine se nahaja v 10 km obmejnem pasu) ob upadanju števila prebivalstva (indeks 1999/1991 pod 96 – to ne velja za mejo s Hrvaško)



OPRP: skupaj

� 129 občin;

� 57,2% površine Slovenije;

� 48,7% prebivalcev Slovenije



Območja s posebnimi razvojnimi

problemi: seznam A-D



regionalnega razvoja: spremembe

� Nova zakona: ZSRR-1 (2005), ZSRR-2 (2011).

� Ni bistvenih sprememb: cilji, načela, instrumenti.

� Delne spremembe: dokumenti.

� Bistvene spremembe: organizacija.



regionalnega razvoja (ZSRR-1)

Leto sprejema 2005

Tipi m. o. Opredeljena bodo v Strategiji regionalnega

razvoja Slovenije!

Prostorska enota

% površine Slo.

% preb. Slo.




Leto sprejema 2011

Tipi m. o. obmejna problemska območja

Prostorska enota občine


% preb. Slo. 22,9%


Obmejna problemska območja

Vir: Uredba o določitvi obmejnih problemskih območij. Uradni list RS, št. 22/2011.




� Pokolpje: občine Kočevje, Loški Potok, Osilnica, Kostel, Črnomelj, Semič, Metlika (2011) � Maribor s širšo okolico: Maribor, Ruše, Pesnica, Kungota, Hoče-Slivnica, Selnica ob Dravi,

Podvelka, Ribnica na Pohorju, Radlje ob Dravi (2013) � Zasavje: občine Trbovlje, Hrastnik, Radeče (2013)

Leto sprejema 2011

Tipi m. o. problemska območja z visoko brezposelnostjo

Prostorska enota območje - območno partnerstvo*

% površine Slo. 10,8 %

% preb. Slo. 11,9 %


Problemska območja – drugi zakoni

� 1998: Zakon o popotresni obnovi objektov in spodbujanju razvoja v Posočju* (ZPOOSRP);

� 2000: Zakon o postopnem zapiranju Rudnika Trbovlje-Hrastnik in razvojnem prestrukturiranju regije** (ZPZRTH);

� 2009: Zakon o razvojni podpori Pomurski regiji v obdobju 2010–2015 (ZRPPR1015)

* - ukrepi so se iztekli v letu 2013 ** - razvojno prestrukturiranje regije v obdobju 2000-2006


Spodbujanje skladnega regionalnega

razvoja danes


Vir: http://www.mgrt.gov.si/si/delovna_podrocja/regionalni_razvoj/regionalna_politika/

Spodbujanje skladnega regionalnega

razvoja danes

→ Izkušnje iz slovenskih regionalnih dnevov…

� Zakon o spodbujanju skladnega regionalnega razvoja (ZSRR-2). Uradni list RS, št. 20/2011, 57/2012.


Obvezna literatura

� Zakon o spodbujanju skladnega regionalnega razvoja (ZSRR-2). Uradni list RS, št. 20/2011, 57/2012*.

� Kušar, S., 2005. Manj razvita območja kot element politike skladnejšega regionalnega razvoja v Sloveniji: pretekle izkušnje in prihodnji izzivi. Dela 24, str. 113-124.

* - čistopis je tudi v e-učilnici


Regionalna politika v Sloveniji11.1.2016 42

Documents

Regionalna politika v Sloveniji