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Auditoría Superior del Estado de Nuevo León. Resultados de la Auditoría de Desempeño 2019Gobierno de Nuevo León

San Nicolás de los Garza

Resultados de la Evaluación de Desempeño Municipio de San Nicolás de los Garza, Nuevo León

Cuenta Pública 2019

Anexo A

Auditoría Superior del Estado de Nuevo León. Resultados de la Auditoría de Desempeño 2019Gobierno de Nuevo León

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ÍNDICERESUMEN EJECUTIVO...........................................................................................................................................................1

I.- INTRODUCCIÓN....................................................................................................................................4A. ANTECEDENTES................................................................................................................................5B. CRITERIO DE SELECCIÓN................................................................................................................5

C. OBJETIVO DE LA EVALUACIÓN.......................................................................................................6D. METODOLOGIA UTILIZADA..............................................................................................................7

E. FUENTES DE INFORMACIÓN...........................................................................................................7

II.- INFORMACIÓN GENERAL..................................................................................................................8A. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO.....................................................................................8

B. MARCO NORMATIVO.........................................................................................................................8C. RECURSOS FINANCIEROS.............................................................................................................11

D. ESTRUCTURA ORGÁNICA..............................................................................................................12

III.- EVALUACIÓN...................................................................................................................................14A. GENERAL..........................................................................................................................................15

A.1. Marco Normativo...........................................................................................................15A.2. Transparencia y Acceso a la Información Pública.........................................................15

B. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA.........................................................................................................17

B.1. Misión, Visión y Valores.................................................................................................18B.2. Programación................................................................................................................22B.3. Presupuestación............................................................................................................23

C. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO.............................................................................................24

C.1. Bases para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo.........................................25C.1.1. Vinculación del Objetivo..........................................................................................27

D. SISTEMA DE MEDICIÓN Y SEGUIMIENTO....................................................................................30

D.1. Indicadores....................................................................................................................30D.2. Evaluaciones.................................................................................................................35

IV.- CONCLUSIONES.............................................................................................................................37

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Auditoría Superior del Estado de Nuevo León. Resultados de la Auditoría de Desempeño 2019

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RESUMEN EJECUTIVO

I.- D ATOS G ENERALES DEL M UNICIPIO A UDITADO

El municipio de San Nicolás de los Garza, Nuevo León, se encuentra constituido por un conjunto de habitantes establecidos en un territorio, es una entidad de derecho público investido de personalidad jurídica, con libertad interior, patrimonio propio y autonomía para su gobierno y administración.

El Municipio elaboró el Plan Municipal de Desarrollo San Nicolás de los Garza Nuevo León 2018- 2021, el cual contiene mensaje del Alcalde, origen del San Nicolás Moderno, Visión, Misión y Valores del Equipo de Trabajo, Hacia dónde vamos AGENDA 2030, tres Ejes Estratégicos que a su vez se dividen en Apartados, Estrategias y Líneas de Acción.

Los Ejes Estratégicos del Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021, son Gobierno Confiable y Ordenado, Bienestar Comunitario y Gobierno Ciudadano. En el Eje 1 correspondiente a Gobierno Confiable y Ordenado, con el apartado de Desarrollo Económico Sostenible, se encuentra la Estrategia Promover las vocaciones productivas, mediante la capacitación de diferentes cursos, misma que se ubica dentro del Programa Presupuestario Promotor del empleo y el emprendedurismo, desarrollado por el Instituto de Planeación y Desarrollo Municipal de San Nicolás de los Garza (INPLADEM), organismo municipal descentralizado, el cual tiene como visión “Ser un organismo municipal descentralizado, independiente, que genere políticas y proyectos de gobierno de medio y largo plazo, que fomente el desarrollo económico regional del municipio y apoye mediante sus consejos consultivos a construir una mejor ciudad”.

El 27 de diciembre del 2006, se publicó en el periódico oficial la aprobación a la autorización del Ayuntamiento de San Nicolás de los Garza, Nuevo León, para la creación del organismo descentralizado denominado “Instituto de Planeación y Desarrollo Municipal de San Nicolás de los Garza”.

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II.- O BJETIVO DE LA ASENL

El objetivo de este ente fiscalizador es realizar una evaluación metodológica que permita apreciar el desempeño de la administración pública municipal en lo que respecta al cumplimiento, determinación y medición del objetivo seleccionado del Plan Municipal de Desarrollo establecidos de forma autónoma por el Municipio, a través de acciones e indicadores relevantes para su medición. Nuestra evaluación tiene el propósito de identificar las áreas de oportunidad para proponer las recomendaciones pertinentes a efecto de mejorar su desempeño.

III.- R ESULTADOS

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA (PE)

La Planeación Estratégica (PE), constituye un enfoque de análisis e intervención organizacional empleado para fortalecer los procesos de gestión y la obtención de resultados en las instituciones. Además, es el proceso en donde se establecen los objetivos y se formulan los planes estratégicos necesarios para alcanzar dichos objetivos.

Se cuenta con una estructura administrativa suficiente para la implementación de los manuales de organización, políticas y procedimientos, así como los programas anuales. El Municipio le facilita al ciudadano el acceso al derecho a la información pública municipal en materia de Transparencia.

La PE refleja lo que el Municipio desea hacer y permite monitorear si lo está logrando, determinando tiempos y presupuesto para cada actividad, así como estándares de desempeño, contando el Municipio con una Planeación Estratégica en donde se establecen actividades que en el corto, mediano y largo plazo, permiten formular, instrumentar y evaluar el Plan Municipal de Desarrollo y los objetivos derivados del mismo, así como además cuentan con una adecuada misión, visión y valores; y reglamentos que contribuyen al buen funcionamiento de la organización y estructura administrativa; manuales de organización, políticas y procedimientos. El Municipio le facilita al ciudadano el acceso al derecho a lainformación pública municipal en materia de Transparencia, Fiscalización y Contabilidad Gubernamental.

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PLAN MUNICIPAL DEDESARROLLO (PMD)

El Plan Municipal de Desarrollo (PMD) 2018-2021, rige el actuar de la administración municipal, y en él se establecen objetivos que a su vez se dividen en metas, proyectos estratégicos, responsables de su ejecución, indicadores de desempeño e instrumentos, los cuales deben ser congruentes entre sí y que además conlleven al desarrollo municipal. Contando el PMD con un diagnóstico situacional que permite conocer las fortalezas y debilidades del Municipio.

MEDICIÓN Y SEGUIMIENTO El seguimiento y evaluación son dos elementos estratégicos en la mejora y modernización del quehacer gubernamental, el Municipio realiza evaluaciones periódicas de su desempeño con base en sus indicadores, que le permite conocer el impacto de sus acciones, logros y flaquezas, así como reorientar estrategias y acciones en caso de ser necesario, o bien, la mejora continua en aquellos resultados positivos para hacerlos aún más eficientes.

La Gestión por Resultados (GpR), tiene la función de facilitar a las organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de su proceso de creación de valor público, a fin de optimizarlo asegurando la máxima eficacia, eficiencia y efectividad de su desempeño, la consecución de los objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones; dicha GpR se ve reflejada en el seguimiento y evaluación al promover el aprendizaje, la transparencia y la corresponsabilidad de los actores del quehacer gubernamental.

En conclusión, de la evaluación realizada al Municipio no se detectaron observaciones.

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I.- INTRODUCCIÓN

La evaluación de la gestión pública es una medida importante que complementa, fortalece y orienta los procesos de planeación, seguimiento y control de las políticas como programas de acción gubernamental. Proporcionando información sobre la forma, calidad y oportunidad con que son atendidas las demandas económicas, políticas y sociales de un país.

Los resultados de una evaluación contribuyen a retroalimentar el diagnóstico de la gestión pública, permitiendo su mejoramiento, adecuación o reorientación, rendir cuentas sobre el uso de los recursos públicos y fomentar una cultura de resultados en la gestión pública, incrementar la efectividad de la política social, diseminar el conocimiento sobre el impacto de distintas herramientas de desarrollo social y promover el debate informado de las políticas públicas.

El presente Informe contiene una evaluación al desempeño del cumplimiento y medición del programa seleccionado del municipio de San Nicolás de los Garza, Nuevo León.

El Informe contempla cuatro secciones: en la primera de ellas se enfoca en dar a conocer los antecedentes del Municipio, el criterio de selección de la evaluación, el objetivo de la misma, la metodología aplicada para llevarla a cabo y las fuentes de información utilizadas.

En la segunda sección se brinda una descripción general del Municipio, el marco normativo, los recursos financieros del Municipio, así como su estructura orgánica, con el objetivo que se cuente con elementos que permitan conocer de manera integral al municipio de San Nicolás de los Garza, Nuevo León y facilite la comprensión de su evaluación.

En la tercera sección se centra una parte fundamental del presente Informe, ya que se plasma la evaluación del Municipio en cuatro etapas: en la primera etapa se plantea lo referente al marco normativo, sus leyes y reglamentos, asimismo sus obligaciones en el tema de transparencia y acceso a la información pública, en la segunda se indaga la Planeación Estratégica en la cual se analiza el establecimiento de su misión, visión y valores, así como de las metas y estrategias en el corto, mediano y largo plazo, además de acciones para el cumplimiento de los mismos, en la tercera etapa se verifica el apego a la normatividad en la elaboración, cumplimiento y seguimiento del Plan Municipal de Desarrollo, así como las características del programa evaluado, además la vinculación con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, y la corresponsabilidad entre los objetivos sujetos a revisión con las estrategias y líneas de acción, verificando si efectivamente éstas contribuyen al logro de los mismos y por último en la cuarta etapa llamada Sistema de Medición y Seguimiento, se analiza si el Municipio cuenta con elementos y metodologías que le permitan plantear y medir el logro de sus metas, así como la existencia, pertinencia y suficiencia de indicadores, encaminados al cumplimiento de los objetivos, es decir, la medición de la eficacia y las evaluaciones con las que se determinen los resultados del desempeño del Municipio.

En la cuarta sección se concentran las conclusiones de la evaluación.

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A. ANTECEDENTES

El municipio de San Nicolás de los Garza, Nuevo León, de acuerdo a los resultados de la Encuesta Intercensal 2015, realizada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), se encuentra integrada por 430,143 habitantes y representa el 8.40% de la población del Estado de Nuevo León.

El Municipio basa su actuar en el Plan Municipal de Desarrollo de San Nicolás de los Garza, Nuevo León 2018-2021 (PMD), en el cual se encuentra su visión que es ser “Un gobierno confiable, generador de bienestar y armonía, con una comunidad participativa y orgullosa de vivir en su ciudad con la mejor calidad de vida, que nos inspira y motiva a ser mejores personas”.

B. CRITERIO DE SELECCIÓN

Es de hacer mención que el Plan Municipal de Desarrollo de San Nicolás de los Garza, Nuevo León 2018-2021, presenta tres Ejes Estratégicos, los cuales se mencionan a continuación:

1.- Gobierno Confiable y Ordenado. 2.- Bienestar Comunitario.3.- Gobierno Ciudadano.

Es importante señalar que, dentro Plan Municipal de Desarrollo San Nicolás de los Garza, en el Eje Estratégico 1 Gobierno Confiable y Ordenado, en el apartado de Desarrollo Económico Sostenible, se encuentra la Estrategia Promover las vocaciones productivas, mediante la capacitación de diferentes cursos, en la cual se muestra sus líneas de acción, como se muestra enseguida:

--- EL RESTO DE LA PÁGINA SE DEJÓ INTENCIONALMENTE EN BLANCO ---

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Plan Municipal de Desarrollo San Nicolás de los Garza, N.L.2018-2021

Programa Presupuestario: Promotor del empleo y el emprendedurismoAlineación a Nivel Eje

Eje 1.- Gobierno Confiable y Ordenado.Alineación a Nivel Objetivo

2. Desarrollo Económico Sostenible.Alineación a Nivel Estrategia

2.3 Promover las vocaciones productivas, mediante la capacitación de diferentes cursos.Alineación a Nivel Línea de Acción

Diseño de Imagen. Repostería Fina. Alta Costura. Tecnologías de la Información. Computación. San Nico Emprende. Incubadora de Negocios. Inglés para prestadores de servicios. Aplicaciones y desarrollo software. Exhibición de Robótica.

Por lo mencionado anteriormente se determinó que "Gobierno Confiable y Ordenado", con el apartado Desarrollo Económico Sostenible y que se desglosa en Promover las vocaciones productivas, mediante la capacitación de diferentes cursos, en la misma que cuenta con un programa Promotor del empleo y el emprendedurismo, con los que el Gobierno de San Nicolás busca preparar al ciudadano para obtener mejores empleos, enriquecer los conocimientos y satisfacer el deseo de los participantes de incursionar en el mundo empresarial, iniciar su propio negocio, formar microempresas y fortalecer la economía del hogar, es seleccionado del Plan para su revisión en base a sus funciones.

C. OBJETIVO DE LA EVALUACIÓN

Los resultados de una evaluación al desempeño contribuyen a retroalimentar el funcionamiento de la gestión pública, permitiendo su mejoramiento, adecuación o reorientación, así como rendir cuentas sobre el uso de los recursos públicos y fomentar una cultura de resultados, incrementando la efectividad de la gestión pública, diseminando el conocimiento sobre el impacto de distintas herramientas de desarrollo y promoviendo el debate informado de las políticas públicas.

Nuestro objetivo es realizar una evaluación metodológica, que permita apreciar el desempeño del Municipio en la determinación y cumplimiento del objetivo en lo referente a su operación y si se cuenta con indicadores relevantes para la medición de su cumplimiento, aplicando el criterio de eficacia, eficiencia, economía, transparencia y calidad.

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La evaluación realizada tiene el propósito de identificar las áreas de oportunidad para proponer las recomendaciones pertinentes a efecto de mejorar su desempeño. La factibilidad de su realización radica en la capacidad profesional y experiencia del equipo auditor en cuanto a las auditorías de desempeño, así como en la disponibilidad de la información suficiente y competente por parte del Municipio auditado.

D. METODOLOGIA UTILIZADA

La metodología empleada inicia con una etapa de evaluación preliminar, la cual consiste en obtener el conocimiento del Municipio, los recursos con los que opera, su estructura orgánica, la normatividad aplicable, se verifica la transparencia en el ejercicio de la función pública, el cumplimiento de los requisitos que de acuerdo a la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León (LGMNL) debe contener el Plan Municipal de Desarrollo (PMD), también se evalúa la vinculación con el Plan Estatal y el Nacional de Desarrollo, se revisan los documentos que contienen actividades en el corto, mediano y largo plazo, se examina la misión, visión y valores del Municipio, así como también se analizan sus objetivos.

Con la información obtenida se realiza la etapa de planeación, en la cual se revisan los temas cubiertos en la evaluación preliminar y se aprueba el programa de trabajo aplicable en la etapa de ejecución, en donde se verifica la alineación entre los distintos componentes del Plan Municipal de Desarrollo, así como de los indicadores a su respectivo objetivo de cada proyecto; además se evalúan sus atributos, fichas técnicas y medios de verificación, así como el establecimiento, contribución y la eficacia de sus metas.

De los resultados obtenidos en su caso se podrían generar observaciones, las cuales se comunicarían al Municipio para que presenten a este Órgano de Fiscalización sus explicaciones debidamente soportadas con la documentación correspondiente y posteriormente aquellas que por su explicación y soporte no se solventen se incluyen en el Informe del Resultado, de acuerdo con lo establecido en el artículo 49, fracción IV de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Nuevo León.

Cabe aclarar que la metodología utilizada se realiza revisando y analizando las fuentes de información correspondientes y realizando entrevistas con los funcionarios del Municipio.

E. FUENTES DE INFORMACIÓN

La investigación documental se enfocó en recopilar, revisar y analizar:

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Documentos sobre la operación del municipio de San Nicolás de los Garza, Nuevo León, tales como organigramas, Cuenta Pública, publicación del presupuesto de ingresos y egresos 2019, además de información de su página oficial de internet, entre otros.

Documentos relativos al Plan Nacional de Desarrollo, Plan Estatal de Desarrollo, Plan Estratégico para el Estado de Nuevo León y Plan Municipal.

Documentos sobre la operación, presupuesto y página oficial del Instituto de Planeación y Desarrollo Municipal (INPLADEM).

Marco normativo aplicable al municipio de San Nicolás de los Garza, Nuevo León. Información proporcionada a través de oficios.

II.- INFORMACIÓN GENERAL

A. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO

El Municipio elaboró el Plan Municipal de Desarrollo (PMD), en el cual contiene la Visión, Misión y Valores del Equipo de Trabajo, además cuenta con tres Ejes Estratégicos del Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021, definidos como: Gobierno Confiable y Ordenado, Bienestar Comunitario y Gobierno Ciudadano, con esta estructura la Administración Pública Municipal busca lograr cumplir con su visión que es “Un gobierno confiable, generador de bienestar y armonía, con una comunidad participativa y orgullosa de vivir en su ciudad con la mejor calidad de vida, que nos inspira y motiva a ser mejores personas”.

B. MARCO NORMATIVO

El Marco Normativo establece las disposiciones que regulan los criterios, metodologías e instrumentos para que el Municipio administre eficientemente los recursos económicos, la operación de sus actividades, la evaluación y seguimiento de sus resultados, el cumplimiento de la legislación contable, de fiscalización y de rendición de cuentas, y de esta manera cumplir con los objetivos a los que estén destinados.

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La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece en su artículo 115, fracción I primer párrafo que cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y síndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado. Además, la fracción II, primer párrafo del artículo en mención señala que los Municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley. Cabe mencionar que lo expuesto con anterioridad también se establece en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, en sus artículos 118 primer párrafo y 120.

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La Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León, establece en sus artículos 33 fracción I, inciso j y 150, que corresponde a los Ayuntamientos elaborar, aprobar y publicar, dentro de los tres primeros meses, a partir de la fecha de la instalación del Ayuntamiento, el Plan Municipal de Desarrollo, en donde se fijan los objetivos, metas, estrategias y prioridades para la asignación de recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución en los que se coordinarán las acciones y se evaluarán los resultados. Asimismo, el artículo 153 señala que el Plan Municipal de Desarrollo debe considerar, como mínimo, los siguientes apartados: Desarrollo Institucional, Desarrollo Económico, Desarrollo Social, Desarrollo Ambiental Sustentable y Obras Públicas Proyectadas; los cuales deberán contener previsiones sobre los recursos que serán asignados, determinarán los instrumentos y responsables de su ejecución y establecerán los indicadores de desempeño y parámetros de medición. El cumplimiento del Plan Municipal de Desarrollo resulta obligatorio para las dependencias de la administración municipal, y éstas conducirán sus acciones con base en los programas anuales y políticas correspondientes que para el logro de los objetivos establezca dicho Plan, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 89 y 151 de la ley en comento. El Plan Municipal de Desarrollo determina la elaboración del presupuesto del gasto público, ya que éste debe sujetarse a los objetivos y prioridades que señale el Plan; debiendo el presupuesto de egresos formularse con apoyo en programas que señalen objetivos, metas y unidades responsables de su ejecución, detallando las asignaciones presupuestarias a nivel de partidas y la calendarización de sus ejercicios, con base en lo dispuesto por los artículos 180 y 181 del mencionado cuerpo normativo.

El artículo 128 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, señala que los recursos de la Hacienda Municipal serán ejercidos en forma directa por los Gobiernos Municipales; el ejercicio de los recursos se hará con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

La Ley de General de Contabilidad Gubernamental, tiene como objeto establecer los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de información financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización. Dicha ley establece el uso de indicadores, además menciona que para la elaboración de los presupuestos se deberán incorporar los resultados que deriven de los procesos de implantación y operación del presupuesto basado en resultados y del sistema de evaluación del desempeño de acuerdo a su eficacia, eficiencia, economía, transparencia y honradez. La citada Ley establece en sus artículos 46, 54, 61, 64 y 79, las directrices para llevar a cabo una evaluación al desempeño por medio de indicadores estratégicos y de gestión, conforme a lo establecido en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de su difusión en internet.

La Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León, cita la integración del Ayuntamiento y a las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal en sus artículos 17 y 86, además, hace hincapié en la aplicación de un sistema de control y evaluación al desempeño a través de indicadores, de acuerdo al artículo 104 fracción V y último párrafo. Una parte importante de este marco normativo es lo referente a los Reglamentos Interiores del Municipio, la Ley de

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Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León, en sus artículos 104 fracción IV, 33 fracción I incisos b), j), k), m), p), r) y 35 inciso A., fracción XII, 36 fracción VII, 37 fracción III inciso c), y 222 al 228, refieren la importancia del establecimiento de los mismos, así como los manuales de procedimientos.

Finalmente, es de hacer mención que en los artículos 95 al 97 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Nuevo León y la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León, en su artículo 33 fracción X, establecen que el Municipio se encuentra obligado a difundir en un sitio oficial de internet la información pública de oficio.

C. RECURSOS FINANCIEROS

El Municipio de San Nicolas de los Garza, cuenta con egresos en el rubro de Transferencias al Resto del Sector Público, los cuales corresponden a las aportaciones realizadas a los diferentes Institutos con los que cuenta el Municipio, entre los cuales se destaca el Instituto de Planeación y Desarrollo Municipal (INPLADEM) con $13,000,000 (Trece millones de pesos 00/100 M.N.), los cuales se pueden encontrar en la Cuenta Pública de dicho Instituto en el apartado de ingresos por concepto de Transferencias, Asignaciones, Subsidios y Subvenciones.

A su vez el presupuesto del INPLADEM se distribuye en diferentes programas presupuestarios en donde se destaca el 6. Promotor del empleo y el emprendedurismo, con un presupuesto de$10,394,665 (Diez millones trescientos noventa y cuatro mil seiscientos sesenta y cinco pesos 00/100 M.N.), el cual representa el 80% del total del presupuesto del Instituto, así mismo se distribuyen en tres diferentes objetivos, principalmente en el 6.2 vocaciones productivas, mediante la capacitación de diferentes cursos promovidas, al cual le corresponde un presupuesto de$7,832,665 (Siete millones ochocientos treinta y dos mil seiscientos sesenta y cinco pesos 00/100 M.N.), que representa el 75% de dicho programa presupuestal.

Programa Presupuestario Presupuesto 2019

6. Promotor del empleo y el emprendedurismo

5.1 Promoción económica y actividad turística fomentada. $1,117,3355.2 un Municipio Participativo para la promoción de actividadeconómica y turismo, impulsado.

$850,000

6.1 San Nicolás como Ciudad Inteligente consolidado. $1,662,0006.2 Vocaciones productivas, mediante la capacitación dediferentes cursos promovidas. $7,832,665

6.3 Empleo Local promovido y generado. $900,000 $10,394,665 80%13.2.6 Elaborar programa municipal de Desarrollo Urbano de $638,000

Total INPLADEM.- $13,000,000

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Así mismo, el objetivo mencionado 6.2 vocaciones productivas, mediante la capacitación de diferentes cursos promovidas, cuenta con cuatro actividades entre las cuales destaca la 6.2.1 ofrecer capacitaciones técnicas y empresariales para la conformación de nuevas empresas, con un presupuesto de $6,272,665 (Seis millones doscientos setenta y dos mil seiscientos sesenta y cinco pesos 00/100 M.N.) que representa el 80% del total del presupuesto de dicho objetivo como se muestra enseguida:

Programa Presupuestario - Objetivo Presupuesto 2019 %

6.2.1 Ofrecer capacitaciones técnicas y empresariales parala conformación de nuevas empresas. $6,272,665 80%

6.2.2 Realizar la expo San Nico Emprende. $600,000 8%6.2.3 Coordinar el Programa de Incubación Integral. $800,000 10%6.2.4 Otorgar cursos de Inglés básico para prestadores deservicios restauranteros y hoteleros. $160,000 2%

Total - 6.2 Vocaciones productivas, mediante lacapacitación de diferentes cursos promovidas. $7,832,665 100%

D. ESTRUCTURA ORGÁNICA

Se solicitó el organigrama general del municipio de San Nicolás de los Garza, correspondiente a la estructura en operación durante el ejercicio 2019, el cual se presenta a continuación:

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Y el Organigrama del Instituto de Planeación y Desarrollo Municipal de San Nicolás de los Garza Nuevo León (INPLADEM):


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III.- EVALUACIÓN

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A. GENERAL

A.1. Marco Normativo

Una parte importante del marco normativo es lo referente a los reglamentos interiores del Municipio, así como los manuales de procedimientos.

Un reglamento interior tiene la función de regular la organización y funcionamiento de la estructura administrativa del Municipio, mientras que el manual de procedimientos contiene una descripción precisa de cómo deben desarrollarse las actividades de cada ente; siendo una recopilación en forma de texto que recoge minuciosa y detalladamente las instrucciones que se deben seguir para realizar una determinada actividad, de una manera sencilla, para que sea fácil de entender, y permita al lector, desarrollar correctamente la actividad propuesta.

Además, los manuales de procedimientos también son importantes por las siguientes razones: Permiten conocer el funcionamiento interno de tareas, ubicación y requerimiento de los

puestos responsables. Intervienen en la consulta de todo el personal involucrado. Aumenta la eficiencia de los empleados, indicándole lo que deben hacer y cómo realizarlo. Facilita las evaluaciones y construye una base para el análisis de mejoramiento del Municipio.

A.2. Transparencia y Acceso a la Información Pública

Respecto a la transparencia y acceso a la información relacionada con la información de interés público1 que los sujetos obligados deben publicar y actualizar en un portal de internet, la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León menciona lo siguiente:

ARTÍCULO 104.- Son facultades y obligaciones del Contralor Municipal:

XXIII. Vigilar en el ámbito de competencia municipal el cumplimiento de la legislación y reglamentación correspondiente en materia de transparencia y acceso a la información pública;

La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Nuevo León señala:

Artículo 24. Para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley, los sujetos obligados deberán cumplir con las siguientes obligaciones, según corresponda, de acuerdo a su naturaleza:

XI. Publicar y mantener actualizada la información relativa a las obligaciones de

1 Información de interés público: Se refiere a la información que resulta relevante o beneficiosa para la sociedad y no simplemente de interés individual, cuya divulgación resulta útil para que el público comprenda las actividades que llevan a cabo los sujetos obligados.

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transparencia;

Artículo 87. La página de inicio de los portales de Internet de los sujetos obligados tendrá un vínculo de acceso directo al sitio donde se encuentra la información pública a la que se refiere este Título, el cual deberá contar con un buscador. Asimismo, deberán de especificar los formatos en los que se puede descargar la información, priorizando aquellos formatos de datos abiertos.

La información de obligaciones de transparencia deberá publicarse con perspectiva de género y discapacidad, cuando así corresponda a su naturaleza.

Artículo 95. Los sujetos obligados pondrán a disposición del público y mantendrán actualizada, en los respectivos medios electrónicos, de acuerdo con sus facultades, atribuciones, funciones u objeto social, según corresponda, la información, por lo menos, de los temas, documentos y políticas que a continuación se señalan:

I. El marco normativo aplicable al sujeto obligado, en el que deberá incluirse leyes, códigos, reglamentos, decretos de creación, manuales administrativos, reglas de operación, criterios, políticas, entre otros;

II. Su estructura orgánica completa, en un formato que permita vincular cada parte de la estructura, las atribuciones y responsabilidades que le corresponden a cada servidor público, prestador de servicios profesionales o miembro de los sujetos obligados, de conformidad con las disposiciones aplicables;

IV. Las metas y objetivos de las Áreas de conformidad con sus programas operativos;

V. Los indicadores relacionados con temas de interés público o trascendencia social que conforme a sus funciones, deban establecer;

VI. Los indicadores que permitan rendir cuenta de sus objetivos y resultados;

VII. Los indicadores estratégicos y de gestión, así como los resultados obtenidos en las evaluaciones del desempeño que se realicen a través de la verificación del grado de cumplimiento de sus objetivos y metas;

XX.- Los servicios que ofrecen señalando los requisitos para acceder a ellos;

XXI.- Los trámites, con sus requisitos, formatos, plazos y costos que

ofrecen;

XXII.- Para al menos los últimos 5 ejercicios fiscales La información financiera sobre el presupuesto asignado, así como los informes del ejercicio trimestral del gasto, en términos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y demás normatividad aplicable;

XXXIX.- Los programas que ofrecen, incluyendo información sobre la población, objetivo y destino, así como los trámites, tiempos de respuesta, requisitos y formatos para acceder a los mismos;

Los sujetos obligados deberán informar a la Comisión y verificar que se publiquen en la

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Plataforma Nacional de Transparencia, cuáles son los rubros que son aplicables a sus páginas de Internet, con el objeto de que éstos verifiquen y aprueben, de forma fundada y

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motivada, la relación de fracciones aplicables a cada sujeto obligado.

Artículo 96. Además de lo señalado en el Artículo 95 de la presente Ley, los sujetos obligados del Poder Ejecutivo y de los municipios, deberán poner a disposición del público y actualizar la siguiente información:

I.- El Plan Estatal o Municipal de desarrollo, según corresponda;

II.- El presupuesto de egresos y las fórmulas de distribución de los recursos otorgados;

Se solicitaron los mecanismos utilizados para dar acceso a la información pública municipal, por lo que proporcionó la página https://transparencia.sn.gob.mx/#/ en la cual hacen referencia a los artículos 95 y 96 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Nuevo León, cumpliendo, así como el Instituto de Planeación y Desarrollo Municipal (INPLADEM) con su portal de transparencia http://www.inpladem.gob.mx/obligaciones.html.

B. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

La planeación, en el marco de la gestión pública, constituye una herramienta imprescindible para que, por un lado, una institución tenga rumbo (claridad en sus propósitos), y por el otro, que las acciones emprendidas la conduzcan a la generación y logro de resultados. En ese sentido, resulta importante identificar el propósito y contenido de cada una de las etapas y componentes de un proceso genérico de planeación.

La importancia de que el Municipio, realice y deje documentada su planeación estratégica, es debido a que le permite:

a) Tener actividades ordenadas y con propósito. Todos los esfuerzos estarán apuntados hacia los resultados deseados y se logra una secuencia efectiva de tales esfuerzos. El trabajo no productivo se minimiza. Se destaca la utilidad del logro.

b) Señalar las necesidades de cambios futuros. La planeación le ayudará a visualizar las posibilidades futuras y a evaluar nuevos campos para una posible participación en ellos.

c) Por medio de la planeación se determinan los límites de tiempo para la iniciación y término de cada actividad, se promueve la fijación de los estándares de desempeño y se fijan los gastos máximos. Esto sirve como base para el control.

d) Obliga a la visualización de un todo (todos sus objetivos). Mediante la planeación, se obtiene una identificación constructiva con los problemas y las potencialidades de la administración.

e) La planeación proporciona una mayor utilización de las instalaciones disponibles, asimismo, las actividades están equilibradas tanto en cantidad como en oportunidad.

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La planeación adecuada refleja lo que el Municipio desea hacer y permite monitorear si lo está logrando, así mismo, permite medir la eficacia, eficiencia, economía y calidad de las acciones realizadas por el mismo.

Por otra parte, es también el proceso a través del cual se establecen la misión, visión, valores y objetivos, y se formulan las estrategias y acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos, mismos que marcarán el rumbo del Municipio en un tiempo determinado.

B.1. Misión, Visión y Valores

Misión

La misión es la declaración que sirve para saber cuál es la razón fundamental de ser y operar. Es el primer paso y uno de los elementos críticos para realizar una planeación estratégica, la misión es un enunciado breve y claro de las razones que justifican la existencia, propósitos o funciones que la organización desea satisfacer, los servicios y productos que genera, así como los destinatarios o usuarios de dichos bienes y servicios. Los aspectos que necesariamente debe contener son los siguientes:

La elaboración de la misión se delimita en el marco del propósito central de la organización y en un nivel alto de responsabilidad, debido a que es justo ahí en donde se establecen los resultados previstos en términos de los bienes y servicios que el Municipio genera, y por los cuales se debe responder a los usuarios, beneficiarios y/o a la ciudadanía misma. Cabe aclarar que en su

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definición y revisión deben participar la comunidad interna y los diferentes niveles de mando del Ayuntamiento; quienes, mediante procesos consultivos emprendidos desde la dirección, expresen sus propuestas, opiniones y puntos de vista.

Su importancia radica en servir como guía interna para los encargados de tomar decisiones en el Municipio; es decir, para que los programas, proyectos y actividades desarrolladas converjan en los hechos con el pronunciamiento de la misión. La formulación y difusión de la misión a nivel interno, permite la unidad de pensamiento y acciones consecuentes enfocadas al logro del propósito. En el contexto externo, la misión es una plataforma de comunicación de la organización hacia la comunidad en general y hacia los grupos o sectores con los que interactúa, promoviendo así, relaciones de cooperación con las diversas audiencias y grupos de interés relacionados.

La misión del municipio de San Nicolás de los Garza, Nuevo León, es:

Cumplir de manera responsable, amable y transparente con todos los ciudadanos, asumiendo nuestro compromiso de mantener a la ciudad y sus habitantes con los mejores estándares en calidad de vida.

Y la misión del Instituto de Planeación y Desarrollo Municipal de San Nicolás de los Garza, es:

Desarrollar, integrar y poner en marcha proyectos así como políticas y estadísticas, que apoyen el desarrollo municipal de San Nicolás, teniendo como base los consejos municipales y las diferentes áreas que lo conforman.

Visión

La visión proporciona una descripción o imagen de la situación futura que se quiere alcanzar en un plazo de tiempo determinado.A esta declaración de futuro se le denomina visión; sin embargo, también es común encontrarla bajo la denominación de imagen-objetivo en tanto remite a un escenario deseable tanto del Municipio, como de su quehacer en el porvenir.

De este modo, la visión o imagen-objetivo dará cuenta del cómo quiere ser vista o percibido el Municipio en el futuro, y particularmente de los cambios que pretende lograr en la población objetivo con sus acciones o el tipo de bienes y servicios que generará. Las preguntas para configurar una visión institucional son:

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La visión del municipio de San Nicolás de los Garza, Nuevo León, es:

Un gobierno confiable, generador de bienestar y armonía, con una comunidad participativa y orgullosa de vivir en su ciudad con la mejor calidad de vida, que nos inspira y motiva a ser mejores personas.

Y la visión del Instituto de Planeación y Desarrollo Municipal de San Nicolás de los Garza, es:

Ser un organismo municipal descentralizado, independiente, que genere políticas y proyectos de gobierno de medio y largo plazo, que fomente el desarrollo económico regional del municipio y apoye mediante sus consejos consultivos a construir una mejor ciudad.

Tanto la misión como la visión del municipio de San Nicolás de los Garza y del Instituto de Planeación y Desarrollo Municipal del mismo, cuentan con un adecuado planteamiento de las características básicas que su definición debe reflejar, además se encuentran vinculados entre sí, como se menciona en el cuadro siguiente:

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MunicipioSan Nicolás de los Garza INPLADEM Vinculación

MisiónCumplir de manera responsable, amable y transparente con todos los ciudadanos, asumiendo nuestro compromiso de mantener a la ciudad ysus habitantes con los mejores estándares en calidad de vida.

Desarrollar, integrar y poner en marcha proyectos así como políticas y estadísticas, que apoyen el desarrollo municipal de San Nicolás, teniendo comobase los consejos municipales y las diferentes áreas que lo conforman.

VisiónUn gobierno confiable, generador de bienestar y armonía, con una comunidad participativa y orgullosa de vivir en su ciudad con la mejor calidad de vida, que nos inspira y motiva a ser mejores personas.

Ser un organismo municipal descentralizado, independiente, que genere políticas y proyectos de gobierno de medio y largo plazo, que fomente el desarrollo económico regional delmunicipio y apoye mediante sus consejos consultivos a construir una mejor ciudad.

Valores

El buen o mal funcionamiento de una organización está determinado por la solidez de sus valores, los cuales guían el proceder del ente público, proporcionando un sentido de dirección común para todos sus miembros y estableciendo directrices para su compromiso diario, conformando la cultura de la organización.

Los valores también inspiran la razón de ser de cada organización, además permiten que existan criterios unificados que compacten y fortalezcan los intereses de todos.

De acuerdo al Plan Municipal de Desarrollo, los valores del municipio de San Nicolás de los Garza, Nuevo León, son:

Pasión. - Transmitir a la comunidad el orgullo de pertenecer a San Nicolás, como empleado o ciudadano.

Ética Pública. - Respetar y actuar conforme las normas y reglamentos no por obligación, sino como forma de vida y trabajo diario.

Cercanía. - Distinguidos por el contacto directo e inclusión de la ciudadanía en la toma de decisiones.

Transparencia. - Resguardar la confianza que nos brinda el ciudadano garantizando la accesibilidad de la información.

Trabajo en equipo. - Fomentar y desarrollar entre las diversas áreas el compromiso de todos, para hacer funcionar y lograr los objetivos de la Administración.

Mejora continua. - Buscamos optimizar el trabajo del servidor público: minimizando las demoras, eliminando errores y adaptándonos a las necesidades de los ciudadanos.

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Y los valores del Instituto de Planeación y Desarrollo Municipal de San Nicolás de los Garza, son:

Compromiso:Comprometerse va mas allá de cumplir con una obligación, es poner en juego nuestras capacidades para sacar adelante todo aquello que se nos ha confiado desarrollar, haciendo en todo momento más de lo que se espera de nosotros.

Innovación:No basta con adecuar o mejorar, estamos comprometidos concrear con inventar más y mejores programas y proyectos dirigidos a los ciudadanos e ir mas allá de las expectativas que tengan de su gobierno.

Servicio:Brindar ayuda de manera espontánea hasta en los detalles más pequeños, dar ese valor agregado que el ciudadano nunca espera su gobierno. Todo esto habla de nuestro alto sentido de colaboración para hacer la vida del ciudadano nicolaíta más ligera, y superar las barreras infranqueables de los paradigmas burocráticos.

Responsabilidad Social:No podemos concebir a un Gobierno que se desentiende de la sociedad, ya que ésta es su razón de ser, por lo que nosotros seremos responsable ante ella y con ella. La responsabilidad social determinará nuestras acciones conducidas y encaminadas para desarrollar y generar en todo momento un beneficio palpable para la comunidad nicolaíta.

Trabajo en Equipo:Para nosotros el trabajo en equipo será nuestra filosofía rectora, estamos convencidos que la unión hace la fuerza, pero nuestro equipo no se limita en las paredes de nuestra oficina, nuestro equipo se limita en las fronteras de nuestro municipio donde juntos, Gobierno, Instituto, ciudadanos, universidades y organismos intermedios seremos un equipo.

Los valores del Instituto de Planeación y Desarrollo Municipal de San Nicolás de los Garza, ayudan a contribuir en la realización de los valores propios del Municipio.

B.2. Programación

En una planeación estratégica adecuada para una Administración Municipal, la etapa de programación se refiere a la alineación de los programas anuales de las unidades administrativas ejecutoras, para cumplir las acciones y objetivos señalados en el Plan Municipal de Desarrollo (PMD).

La Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León, menciona:

ARTÍCULO 89.- Las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal ejercerán las funciones que les asigne esta Ley y los reglamentos municipales.

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En dichos reglamentos se establecerán las estructuras de organización de las unidades administrativas de los Ayuntamientos en función de las características socioeconómicas de los respectivos Municipios, de su capacidad económica y de los requerimientos de la comunidad y conducirán sus acciones con base en los programas operativos anuales y las políticas correspondientes que para el logro de sus objetivos establezca el Plan Municipal de Desarrollo.

Se solicitó el Plan Operativo Anual (POA) y cualquier otro documento relativo a las acciones del Municipio correspondientes al año 2019, así como las modificaciones que dicho documento haya presentado durante el ejercicio, a lo que el Ayuntamiento nos proporcionó documento llamado “13.P.O.A. Actividades 2019”, mismo que contiene, el programa operativo anual en el cual se mencionan las actividades, indicadores, metas, entre otros. Así mismo, se requirió el Plan estratégico del Municipio con las metas y actividades en el corto, mediano y largo plazo, dando respuesta archivo “14. Plan Estratégico”, mismo que contiene las estrategias, líneas de acción y metas contenidas en su Plan Municipal de Desarrollo. Además, en la página: https://www.inpladem.gob.mx/ se encuentran las metas y objetivos en programa operativo anual del programa Promotor del empleo y el emprendedurismo.

Logrando constatar que tanto el Municipio y el Instituto de Planeación y Desarrollo Municipal de San Nicolás de los Garza, cuentan con un Plan Operativo Anual, así mismo con una Planeación Estratégica en la cual fijan metas y actividades a realizar para cumplir con sus objetivos en el corto, mediano y largo plazo.

B.3. Presupuestación

Para la elaboración, presentación y la ejecución de los presupuestos locales, se toma en cuenta la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León, en los siguientes artículos:

ARTÍCULO 156.- Al enviar al Congreso del Estado sus iniciativas de Ley y Presupuestos de Ingresos, el Ayuntamiento informará el contenido general de éstos y de su relación con los objetivos y prioridades del Plan Municipal de Desarrollo.

ARTÍCULO 180.- El presupuesto del gasto público municipal se sujetará a los objetivos y prioridades que señalen el Plan Municipal de Desarrollo y sus Programas con la obligación de incluir y priorizar los acuerdos y concesiones de servicios públicos.

Además, el citado cuerpo normativo menciona lo siguiente:

ARTÍCULO 100.- Son facultades y obligaciones del Tesorero Municipal las siguientes:

XI. Ejercer los recursos financieros, de acuerdo con el presupuesto de egresos aprobado por el Ayuntamiento;

XII. Llevar la contabilidad general, en los términos establecidos en la Ley General de

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Contabilidad Gubernamental y normativa aplicable, así como el control del ejercicio presupuestal;

ARTÍCULO 178.- El Presupuesto de Egresos Municipal será el que apruebe el Ayuntamiento, para sufragar, desde el 1º de enero hasta el 31 de diciembre del ejercicio anual correspondiente, las actividades, las obras y los servicios públicos previstos en los programas a cargo de las dependencias de la administración pública centralizada y paramunicipal.

ARTÍCULO 181.- Los Presupuestos de Egresos regularán el Gasto Público Municipal y se formularán con apoyo en Programas que señalen objetivos, metas y unidades responsables de su ejecución, detallando las asignaciones presupuestarias a nivel de partidas en términos de lo establecido en la Ley General de Contabilidad Gubernamental y la normatividad aplicable, incluyendo la calendarización de sus ejercicios.

A más tardar el día 31 de diciembre del año que antecede al ejercicio de su Presupuesto de Egresos, el Ayuntamiento deberá difundir un resumen del mismo. Asimismo, las modificaciones al Presupuesto de Egresos que autorice el Ayuntamiento, deberán difundirse, dentro de los quince días naturales siguientes a la fecha del acuerdo respectivo.

Así mismo, la Ley General de Contabilidad Gubernamental, establece lo siguiente:

Artículo 54.- La información presupuestaria y programática que forme parte de la cuenta pública deberá relacionarse, en lo conducente, con los objetivos y prioridades de la planeación del desarrollo. Asimismo, deberá incluir los resultados de la evaluación del desempeño de los programas federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, respectivamente, así como los vinculados al ejercicio de los recursos federales que les hayan sido transferidos.

C. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

En materia de Administración Pública Municipal, los Planes municipales son un instrumento que permiten ordenar las políticas mediante la definición de objetivos, estrategias, metas y acciones concretas.

La Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León, establece lo siguiente:

ARTÍCULO 152.- El Plan Municipal de Desarrollo es el instrumento que permite ordenar las políticas mediante la definición de objetivos, estrategias, metas y acciones concretas, que debe contener, como mínimo, los siguientes criterios:

VII. Proyectos estratégicos: Establecer las acciones concretas a realizar para poder cumplir con los objetivos programados, que deben indicar fecha de inicio y de terminación, límites definidos en cuanto a componentes y asignación de recursos humanos, materiales y financieros.

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C.1. Bases para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo

La Administración Pública del municipio de San Nicolás de los Garza, Nuevo León, presentó el Plan Municipal de Desarrollo (2018-2021), el cual se agrupa en cuatro elementos:

La Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León, establece lo siguiente:

ARTÍCULO 150.- El Ayuntamiento organizará un sistema de planeación del desarrollo municipal, el que se concretizará en el Plan Municipal de Desarrollo y los programas que se deriven de dicho plan. En la planeación se fijarán los objetivos, metas, estrategias y prioridades para la asignación de recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución en los que se coordinarán las acciones y se evaluarán los resultados.

El Ayuntamiento deberá formular y aprobar el Plan Municipal de Desarrollo, dentro de los tres meses siguientes a la toma de posesión, considerando en él, las acciones a realizar durante el periodo que le corresponda, debiendo difundirse el mismo.

ARTÍCULO 151.- Aprobado y publicado el Plan Municipal de Desarrollo por el Ayuntamiento, éste y sus programas serán obligatorios para las dependencias de la Administración Pública Municipal, en el ámbito de sus respectivas competencias. Los planes pueden modificarse o actualizarse en cualquier tiempo, por el Ayuntamiento, para actualizarlo a las necesidades y realidades del Municipio.

ARTÍCULO 152.- El Plan Municipal de Desarrollo es el instrumento que permite ordenar las políticas mediante la definición de objetivos, estrategias, metas y acciones concretas, que debe contener, como mínimo, los siguientes criterios:

I. Diagnóstico: Manifestación de un análisis social, económico, político, urbano y regional del entorno del Municipio, con la finalidad de conocer la situación actual para determinar sus fortalezas y debilidades;

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II. Visión: Representar lo que el Ayuntamiento pretende que el Municipio llegue a ser en el futuro. Debe ser congruente con el diagnóstico que se realizó, reflejando las fortalezas detectadas y considerando los cambios que se desean realizar;

III. Misión: Expresar el compromiso que asume el Ayuntamiento para llevar por buen camino su gestión. Debe expresar sus rasgos distintivos como institución, encauzar esfuerzos y motivar al personal para el logro de los objetivos;

IV. Objetivos estratégicos: Incorporar los medios o procesos a seguir para dar cumplimiento a los objetivos planteados;

V. Indicadores: Medir el nivel de cumplimiento de los objetivos estratégicos. Cada indicador debe estar ligado a la naturaleza del objetivo y expresarse en términos cuantitativos;

VI. Metas: Consideraciones de lo que se quiere alcanzar y el tiempo para lograrlo. Se debe establecer una meta cuantitativa, el plazo para lograrla, determinar la frecuencia de medición del avance del indicador, realizar el monitoreo y aplicar, en caso de desviaciones, las medidas correctivas oportunas; y

VII. Proyectos estratégicos: Establecer las acciones concretas a realizar para poder cumplir con los objetivos programados, que deben indicar fecha de inicio y de terminación, límites definidos en cuanto a componentes y asignación de recursos humanos, materiales y financieros.

ARTÍCULO 153.- El Plan Municipal de Desarrollo debe considerar, como mínimo, los siguientes apartados:

I. Desarrollo Institucional: Debe contener aspectos relacionados con la administración del patrimonio municipal, vinculación y asociación del Municipio con los actores sociales, profesionalización de los servidores públicos, sistemas innovadores administrativos, marco normativo básico y actualizado, sistema eficiente de transparencia, acciones de fortalecimiento de la seguridad pública, entre otros;

II. Desarrollo Económico: Debe contener aspectos como la innovación económica, promoción de las vocaciones productivas, promoción de la capacitación para el empleo, promoción del turismo y actividades agropecuarias, industria, comercio y servicios;

III. Desarrollo Social: Debe contener aspectos como la prestación de los servicios públicos, el deporte y la recreación; promoción de la equidad de género y protección de grupos vulnerables; fomento a la salud pública, calidad educativa, vivienda digna, formación ciudadana, promoción de la cultura, preservación del patrimonio arqueológico y combate a la pobreza en el ámbito de su respectiva competencia, protección de los derechos humanos;

IV. Desarrollo Ambiental Sustentable: Debe contener aspectos como protección de los recursos naturales en el ámbito de sus competencias; promoción de la educación ambiental; uso, disposición y tratamiento final de residuos; uso, disposición y tratamiento del agua en el ámbito de sus competencias; cuidado y responsabilidad del

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otorgamiento y uso del suelo; y

V. Obras Públicas Proyectadas: Debe contener en catálogo la descripción de las obras a ejecutar, los aspectos financieros y el cronograma de realización de dichas obras durante todo el tiempo de gestión del Ayuntamiento.

Las dependencias encargadas de su ejecución elaborarán los programas operativos anuales para actualizarlo a las necesidades y realidades del Municipio.

Dichos aspectos deberán contener previsiones sobre los recursos que serán asignados, determinarán los instrumentos y responsables de su ejecución y establecerán los indicadores de desempeño y parámetros de medición. Estos indicadores serán verificados, en su caso, por la Contraloría Municipal y por la Comisión de Seguimiento del Plan Municipal de Desarrollo.

Además, las dependencias encargadas de su ejecución elaborarán los Programas Operativos Anuales.

Los Programas Operativos Anuales, que deberán ser congruentes entre sí, servirán de base para la integración de los proyectos de presupuestos anuales del Ayuntamiento.

Se verificó el Plan Municipal de Desarrollo San Nicolás de los Garza, Nuevo León 2018-2021, determinando que cuenta con eficacia en la normativa que lo rige.

C.1.1. Vinculación del Objetivo

Las acciones de gobierno en cualquiera de sus tres niveles (Municipal, Estatal y Federal), no pueden ser llevadas a cabo de manera aislada, ya que para que realmente contribuyan a mejorar el entorno, deben derivar de una política pública uniforme. Es por ello que resulta importante determinar si los objetivos señalados del municipio de San Nicolás de los Garza, se encuentran vinculados con la política pública estatal y nacional, para determinar si se contribuye o no al logro de los grandes objetivos que en materia de desarrollo tiene el País.


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Se realizó un análisis de la vinculación existente entre el programa presupuestario seleccionado para su revisión y los planes estatal y nacional de desarrollo, determinando lo siguiente:


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Programa Presupuestario: Promotor del empleo y el emprendedurismoPlan Municipal de Desarrollo

San Nicolás de los Garza, N.L. Plan Estatal de Desarrollo Plan Nacional de Desarrollo2018-2021 2016-2021 2019-2024

Alineación a Nivel EjeEje 1.- Gobierno Confiable y Ordenado Capítulo 4. Economía incluyente Eje 3

III. EconomíaAlineación a Nivel Objetivo

Desarrollo Económico Sostenible Tema 1. Capital humano y empleoObjetivo 1Fortalecer el empleo de los sectores productivos de Nuevo León.

Impulsar la reactivación económica, el mercado interno y el empleo

Alineación a Nivel EstrategiaPromover las vocaciones productivas, Estrategia 1.1 Impulsar la reactivaciónmediante la capacitación de diferentes Desarrollar el capital humano económica y lograr que lacursos. orientándolo a elevar su competitividad y economía vuelva a crecer a

productividad, vinculándolo con la tasas aceptables.demanda del sector productivo.

Alineación a Nivel Línea de Acción Diseño de Imagen. Repostería Fina. Alta Costura. Tecnologías de la Información.

1.1.4 Promover programas de capacitación y certificación que ac- tualicen y fortalezcan las competencias de los trabajadores y las trabajadoras a un menor costo.

El sector público fomentará la creación de empleos mediante programas sectoriales, proyectos regionales y obras de infraestructura.

Computación. San Nico Emprende. Incubadora de Negocios. Inglés para prestadores de

servicios. Aplicaciones y desarrollo

software. Exhibición de Robótica.

Se realizó un análisis entre el programa presupuestado evaluado y Plan Municipal de Desarrollo de San Nicolás de los Garza, Nuevo León (2018-2021), los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo (2016-2021) y el Plan Nacional de Desarrollo (2019-2024), encontrándose debidamente vinculados.

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D. SISTEMA DE MEDICIÓN Y SEGUIMIENTO

Una vez que se conocen los propósitos, objetivos, metas, indicadores y responsables de la ejecución de los proyectos o programas del Municipio es necesario establecer un mecanismo de seguimiento para monitorear y supervisar el avance en el logro de las metas y objetivos, que permita en caso de incumplimiento, tomar las decisiones para corregir y ajustar oportunamente los procesos y actividades desarrollados por la Administración para lograr cumplir con los objetivos establecidos. Además, también es una opción para responder a imprevistos o cambios en las condiciones o el entorno esperados.

El proceso de seguimiento exige la definición de parámetros de referencia para cada etapa del proyecto o programa, con los que se podrá calificar el desempeño de cada área ejecutora de las acciones y objetivos del mismo.

D.1. Indicadores

Un indicador de desempeño, es la expresión cuantitativa construida a partir de variables cuantitativas y cualitativas, que proporcionan un medio sencillo y fiable para medir los logros (cumplimiento de objetivos y metas establecidas), reflejar los cambios vinculados con las acciones, monitorear y evaluar sus resultados.

Los indicadores proporcionan la base para el monitoreo y la evaluación, muestran cómo puede ser medido el éxito de un proyecto, por lo tanto, deben ser prácticos e independientes. Como ya es bien sabido "si no se mide lo que se hace, no se puede controlar y si no se puede controlar, no se puede dirigir y si no se puede dirigir no se puede mejorar." Los indicadores sirven para dar seguimiento a los proyectos, por una parte, para saber si el Ente avanza correctamente en la ejecución del proyecto y por otro lado, para hacer las correcciones que sean necesarias si la Entidad está desviándose de sus objetivos, por lo que los indicadores nos permiten medir el efectivo cumplimiento del objetivo general y de las acciones encaminadas para lograr éste.

Los indicadores de desempeño pueden ser de dos tipos, los cuales se detallan a continuación:

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Y pueden ser de las siguientes dimensiones2:

Los indicadores deben tener atributos o criterios3 que permitan generar información de buena calidad, y así obtener un criterio de confiabilidad sobre el resultado de los mismos, dichos criterios se detallan a continuación:

2 Dichas dimensiones son en base a los Lineamientos para la construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la Metodología de Marco Lógico, del Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), publicados en el Diario Oficial de la Federación el día 16 de mayo de 2013.3 Dichos atributos o criterios, son en base a los Lineamientos para la construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la Metodología de Marco Lógico, del Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), publicados en el Diario Oficial de la Federación el día 16 de mayo de 2013, además se encuentran alineados con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y con el Manual de Planificación Estratégica e Indicadores de Desempeño en el Sector Público, de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

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Es conveniente considerar los criterios señalados en los "Lineamientos para la construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la Metodología de Marco Lógico", los cuales permiten dar cumplimiento a lo establecido en la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

De acuerdo a la Guía para el diseño de indicadores estratégicos de la SHCP4 la frecuencia hace referencia a la periodicidad en el tiempo con que se realiza la medición del indicador, siendo lo recomendable lo siguiente:

Indicador FrecuenciaFin Sexenal (bienal, anual)

Propósito Anual (semestral)Componente Semestral (trimestral)

Actividad Trimestral (mensual)

Cada indicador deberá tener una ficha técnica, la cual permita comprender fácilmente las características del indicador, logrando entenderlo, conocer sus resultados y la comprobación de los mismos. Las fichas técnicas deberán contener al menos los siguientes elementos5:


4 SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.5 Dichos elementos son en base a los Lineamientos para la construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la Metodología de Marco Lógico, publicados en el Diario Oficial de la Federación el día 16 de mayo de 2013, por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

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Además, es importante que cuenten con una Línea base6, la cual es el valor del indicador que se establece como punto de partida para evaluarlo y darle seguimiento, así como con Medios de Verificación, que corresponden a las fuentes de información íntegras, de acceso público, donde se difunde el valor de los indicadores, o al menos, los datos necesarios para replicarlos; asimismo, deberán dejar claro el método, frecuencia y responsable de la recopilación de la información.

Los indicadores de desempeño son instrumentos de medición de las principales variables asociadas al cumplimiento de los objetivos por lo que es recomendable que al establecer indicadores, estos cuenten con las características básicas lo que permita que al utilizarlos, la administración de la Entidad apoye sus procesos de planificación, formule acciones para corregir problemas de gestión, realice análisis sobre el cumplimiento de metas, compare el desempeño efectuado con el planeado y en general tome decisiones en dimensiones de eficiencia, economía, calidad, eficacia y transparencia que ayuden a la Entidad para tener una mejor gestión.

6 De acuerdo a la Guía para el diseño de indicadores estratégicos de la SHCP.

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Se solicitó la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) y/o cualquier otro documento relativo a la medición del objetivo del programa presupuestario Promotor del empleo y el emprendedurismo, con lo que el Municipio proporciono su MIR, indicadores y fichas técnicas relacionadas al programa mencionado.

Se proporcionaron 2 indicadores que están establecidos en la Matriz de Indicadores para Resultados 2019 – 2021, los cuales son los siguientes:

NIVEL ID RESUMEN NARRATIVO (Objetivos) INDICADORES FÓRMULAComponente 6.2 Vocaciones productivas, mediante la

capacitación de diferentes cursos promovidas.

Variación porcentual de participantes en todos los cursos de capacitación y entrenamiento ofertados por INPLADEM mismo semestre año actual respecto del mismo semestre año anterior.

((TOTAL DE PARTICIPANTES EN TODOS LOS CURSOS DE INPLADEM MISMO SEMESTRE AÑO ACTUAL - TOTAL DE PARTICIPANTES EN TODOS LOS CURSOS DE INPLADEM MISMO SEMESTRE AÑO ANTERIOR)/TOTAL DE PARTICIPANTES EN TODOS LOS CURSOS DE INPLADEM MISMOSEMESTRE AÑO ANTERIOR ))*100

Actividad 6.2.1 Ofrecer capacitaciones técnicas y empresariales para la conformación de nuevas empresas.

Porcentaje de personas inscritas que concluyeron la capacitación del total inscritas.

NÚMERO PERSONAS INSCRITAS QUE CONCLUYERON LA CAPACITACIÓN / TOTAL PERSONASINSCRITAS)*100

El Municipio de San Nicolás de los Garza, cuenta con los indicadores adecuados para la medición del programa presupuestario sujeto a revisión, así mismo con las fichas técnicas de dichos indicadores las cuales se encuentran debidamente formulados de acuerdo a los lineamientos para la construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la Metodología de Marco Lógico, del Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC).

D.2. Evaluaciones

Se denomina evaluación al proceso dinámico a través del cual el Municipio puede conocer sus rendimientos, especialmente sus logros y flaquezas y así reorientar propuestas o bien focalizarse en aquellos resultados positivos para hacerlos aún más rendidores; tiene como finalidad determinar el grado de eficacia y eficiencia con que han sido empleados los recursos destinados a

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alcanzar los objetivos previstos, posibilitando la determinación de las desviaciones y la adopción de medidas que garanticen el cumplimiento adecuado de las metas presupuestadas.

Una vez que se ha desarrollado una parte sustantiva del Plan Municipal de Desarrollo (PMD), es imprescindible emprender la evaluación del mismo. A diferencia del seguimiento (verificación oportuna y constante del desarrollo del Plan), la evaluación contempla un análisis de los resultados, impactos y trascendencia del Plan.

El periodo adecuado para llevar a cabo una evaluación es de un año, convirtiéndose en un proceso administrativo que hace posible medir en forma permanente el avance y los resultados del Plan, para prevenir desviaciones y aplicar acciones correctivas cuando sea necesario, con el objeto de retroalimentar la formulación e instrumentación del mismo. El uso de datos cualitativos y cuantitativos fortalecerá el monitoreo y favorecerá el diseño e implementación de las evaluaciones.

Por lo que es importante que la Administración del Municipio continúe realizando reuniones periódicas con las áreas responsables con la finalidad de dar el seguimiento mencionado y comunicar de los resultados a los interesados a fin de que estén informados respecto al grado de avance de las metas planteadas y en caso de producirse desviaciones importantes, respecto a lo programado, se tomen las medidas correctivas que correspondan.

La Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León, menciona lo siguiente:

ARTÍCULO 33.- El Ayuntamiento tendrá las siguientes facultades y obligaciones:

I. En materia de Gobierno y Régimen Interior:

k) Establecer y aplicar los sistemas de vigilancia, evaluación y actualización del Plan Municipal de Desarrollo, así como el cumplimiento de los objetivos conforme a los indicadores de desempeño, para cuyo fin se auxiliará del Contralor Municipal, o quien haga las funciones de este;

Asimismo, la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León, señala:

ARTÍCULO 154.- El Ayuntamiento establecerá, conforme a su organización, la unidad administrativa que deberá hacerse cargo de la elaboración, promoción, actualización, control y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo.

ARTÍCULO 155.- La coordinación con el Gobierno Federal y del Gobierno del Estado, en la ejecución del Plan Municipal de Desarrollo y sus programas, debe proponerse por el Ayuntamiento al Ejecutivo del Estado, a través de la unidad municipal encargada de la planeación.

Se le solicitó al Municipio, mencione si se le han efectuado evaluaciones tanto de desempeño como de control interno, ya sean externas o internas, proporcionándonos documento llamado “19. Evaluación interna - anual 2019”, en el cual nos muestran un resumen de los programas

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presupuestarios que manejan, así como archivo “19.Evaluación Externa -SINDES 2019” con reporte de resultados externos, mostrándonos que sus evaluaciones pertenecen al ejercicio sujeto a revisión.

IV.- CONCLUSIONES

El municipio de San Nicolás de los Garza, Nuevo León, desarrolla en su actuar con varios programas presupuestarios, entre los que se encuentra el programa presupuestario Promotor del empleo y el emprendedurismo, desarrollado por el Instituto de Planeación y Desarrollo Municipal de San Nicolás de los Garza (INPLADEM).

El Plan Municipal de Desarrollo (PMD) es el instrumento que permite ordenar las políticas mediante la definición de objetivos, estrategias, metas y acciones concretas; contando con un diagnóstico, es decir un análisis social, económico, político, urbano y regional del entorno del Municipio, así como las prevenciones sobre los recursos, los instrumentos, unidades administrativas y responsables de su ejecución y en su eje 1 denominado Gobierno Confiable y Ordenado, con el apartado de Desarrollo Económico Sostenible, se encuentra la Estrategia Promover las vocaciones productivas, mediante la capacitación de diferentes cursos, misma que se ubica dentro del Programa Presupuestario Promotor del empleo y el emprendedurismo.

Al proceso en donde se establece la misión, visión, valores, los objetivos y se formulan los planes estratégicos necesarios para alcanzar dichos objetivos se le conoce como Planeación Estratégica, la cual refleja lo que el Municipio desea hacer y permite monitorear si lo está logrando, determinando tiempos y presupuesto para cada actividad, así como estándares de desempeño. El Municipio cuenta con una planeación estratégica en donde se establecen actividades en el corto, mediano y largo plazo, y que además permite formular, instrumentar y evaluar el Plan Municipal de Desarrollo y los programas derivados del mismo.

Existe una alineación:• Dentro de la estructura del PMD (aspectos, programas, objetivos, estrategias y líneas de acción).• Con la planeación de desarrollo estatal y nacional y los programas sectoriales.• Entre los presupuestos de ingresos y egresos con los objetivos y prioridades del PMD.

El Municipio basa su actuar en una normatividad actualizada que incluye su reglamento interno e implementa manuales de procedimientos, teniendo una adecuada operación, que facilita la ejecución de los programas gubernamentales.

Además, cuenta con seguimiento y evaluación de desempeño por lo que la Administración Municipal tiene indicadores para monitorean el cumplimiento de las acciones orientadas al logro de los objetivos. Además, dichos indicadores tienen fichas técnicas con los elementos básicos que les permiten entender fácilmente sus características; también determinan las metas de los mismos

Atentamente,El C. Auditor General del Estado de Nuevo León

C.P.C. JORGE GUADALUPE GALVÁN GONZÁLEZ

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en base a un diagnóstico adecuado. Así como, realizan reuniones periódicas para monitorear el logro de las metas de los mismos, y realizan gestiones tomando decisiones en base a los resultados de su medición.

El Municipio estableció un sistema de actualización, ejecución, seguimiento y evaluación al PMD, que permite medir el efecto de las políticas públicas a largo plazo en la población, así como el cumplimiento de los objetivos estratégicos, monitoreando también, el cumplimiento de las acciones orientadas al logro de los mismos; lo anterior dando cumplimiento a la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León (LGMNL).

La ejecución de lo anterior fomenta a que la Administración Municipal pueda hacer sincronía en su desempeño a lo señalado en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en lo relativo a que los recursos económicos se administren con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

Por lo expuesto y en observancia a lo preceptuado en los artículos 137, segundo párrafo, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, 20 fracción XXXI, 48 primer párrafo y 82 fracción XV de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Nuevo León, me permito remitir a ese H. Congreso del Estado, por conducto de la Comisión que preside, en documento por escrito y forma digital, el Informe del Resultado de la revisión de la Cuenta Pública correspondiente al ejercicio 2019, del citado Municipio.

Lo anterior a fin de que se sirva darle el trámite legislativo que corresponda.

Monterrey, Nuevo León, a 12 de febrero del 2021.

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