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REVISTA EL
HORIZONTE
V O L Ú M E N 2 , A Ñ O 2 0 1 3 ,
P U B L I C A C I O N B I M E S T R A L
El Horizonte, una mirada al mundo
Globalización, multiculturalismo y xenofobia,
Transferencia del Canal de Panamá.
Latinoamérica. Asignación Universal Por Hijo.
ISSN 2250-8880
REVISTA EL HORIZONTE VOLÚMEN 2, AÑO
2013,
PUBLICACION
BIMESTRAL
http://horizontealmundo.wordpress.com email: [email protected]
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Editor
Su Pereyra Rodríguez
Staff
Gabriel Sánchez
Nicolás Argento
Fernando Coriasco
Colaboradores de este número
Mariana Molinari, Solange
Marques, Maximiliano Zappala,
B. Herreto y Fernanda Levién
Dirección
Yapeyú 957, (CP 1722), Merlo
Buenos Aires, Argentina
CONTACTO
Email [email protected]
Teléfonos: Su Pereyra Rodríguez: 15-4411-0415
Fernando Coriasco: 15-3218-9132 Gabriel Sánchez: 15-5121-2620
SEGUINOS EN:
Twitter: @horizonte3000
Facebook: /horizontealmundo
Blog:horizontealmundo.wordpress.com
CONTENIDOS
Editorial
2) Polarización creciente y desarticulación
del modelo de integración social
Debates
5) Globalización, multiculturalismo y
xenofobia, por Solange Marques
12) Informe sobre la transferencia del
Canal de Panamá, por Fernando Coriasco
y Maximilano Zappalá.
26) Latinoamérica, por Fernando Coriasco
27) Sudán, por Maximiliano Zappalá
29) CIVIS DOXA: Asignación Universal por
Hijo, por B. Herrero y Fernanda Levién
34) China, por Nicolás Argent y Mariana
Molinari.
Banco de Medicamentos
CILSA: Construyendo inclusión
.
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Polarización
creciente y
desarticulación
del modelo de
integración social
Por Su Pereyra Rodríguez (Lic. En
Relaciones Internacionales, docente titular
de las Asignaturas Política Internacional
Contemporánea y Negociación y Toma de
Decisiones, en la UAI. Productora del
programa El Horizonte. Miembro de la
UTPBA, y FELAP)
Actualmente asistimos a vertiginosos
cambios con profundos y enormes
diferencias que modelan a la
sociedad actual. Veamos algunas
de sus características más
observables. En primer lugar registramos la difusión de nuevas
formas de organización social. En
este sentido la utilización de redes
sociales como Facebook, Twitter,
MySpace, Tuenti, Google Plus o
Linkedin -entre muchas otras-, y su
grado de convocatoria como en la
primavera árabe, en los
movimientos de indignados
españoles, desocupados de Wall
Street, soy#132 en México , son
fuertes indicadores de ello.
La segunda característica observable es la reestructuración de
las relaciones sociales no
solamente en Argentina, sino en
toda la región y en el mundo,
incluso como producto de las
fuertes contradicciones del
capitalismo interdependiente.
La tercera característica podemos
identificarla en torno a los cambios
económicos y tecnológicos que se
suceden, hasta la actualidad
Uno de los consecuentes más
fuertes de estos cambios señalados,
es el desencastramiento de los
marcos de regulación social
colectiva (Svampa, 2000) (Herrera
Tapia, 2010). En Argentina, el punto
de inflexión podemos ubicarlo en
los años noventa, hacia mediados
de los cuales se observó una
polarización creciente en la
sociedad. Este fenómeno por el
cual existió un proceso de
acumulación de fuerzas políticas en
ciertos sectores de la sociedad, que
se convierteron en sectores
dominantes de esa sociedad es lo
que se denomina hegemonía
política. En términos gramscianos
“la hegemonía existe cuando la
clase dominante no sólo es capaz
de obligar a una clase social
subordinada o minoritaria a que
satisfaga sus intereses, renunciando
a su identidad y a su cultura grupal,
sino que también la primera ejerce
control total en las formas de
relación y producción de la
segunda y el resto de la sociedad”,
(Gramsci, 1978). Esta hegemonía,
termina constituyendo una cierta
relación de fuerzas, es decir que
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cuando la ideología de la clase
dominante -o de las fuerzas políticas
dominantes-, se convierte en
sentido común para el conjunto de
la sociedad, es cuando aparece un
modelo económico, social, político
y cultural, junto con el interés
nacional.
La crisis de los años ochenta y los
ajustes de los noventa, terminaron
por desarticular el modelo de
integración social, quedando así
planteado un escenario neoliberal
que ubicó en un polo a los
excluidos (conformado por
empleados y profesionales
altamente calificados expulsados
ubicados dentro de sectores
medios de la sociedad,
junto a trabajadores
autónomos y pequeños
comerciantes) y en el
otro polo, se encuentra
conformado por
personal altamente
calificado,
profesionales y
empresarios del mundo privado y
proveedores de servicios e insumos
como del propio mercado de
consumo; donde sectores del
capital se dedican a la política y
sectores que vienen de la política
se enriquecen con el ascenso
dentro de la política, los cuales
terminarán convirtiéndose en
sectores de la oligarquía
económica.
Este quiebre provocó la ruptura de
lazos culturales y sociales (Svampa,
2005). Como mencionábamos en
números anteriores de HZNT, a
mediados de los años noventa
existió un modo de producción
altamente trasnacionalizado,
atravesado por los flujos
internacionales de intercambio, con
un proceso de acumulación de
capital en un reducido grupo de
empresarios. Esto supuso una
exclusión muy importante de
sectores de la población argentina
de su participación en el proceso
productivo, en el consumo y en
valores educativos entre otros. Así
las oligarquías, se constituyeron en
centros del proceso de
transformación económico-social,
en un ida y vuelta entre lo político y
lo económico; y confiriéndole
características a
un modelo de
dominación.
En los últimos
años (Svampa
2010), América
Latina se
describe por un
refuerzo del presidencialismo (von
Mettenheim, 2002, p.166-186),
liderazgo populista, subordinación
de actores sociales, blindaje a la
soberanía presidencial con cierto
estilo de acción política,
descentralización administrativa del
Estado, focalización de políticas
sociales con fuerte articulación de
un entramado social, cada vez más
dependiente de la ayuda del
Estado (Lanzaro, 2002). La
recuperación de la política como
instrumento de blindaje a la
soberanía presidencial, y el
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clientelismo populista, consolidan el
modelo “desde abajo y para
todos” (Svampa, 2011).
Tras la crisis del 2000, en el sistema
internacional asistimos a un modelo
extractivo-exportador basado en la
extracción de recursos materiales
no renovables, expansión de
agronegocios que alimentaron el
consumo sostenido y el modelo de
acumulación hoy vigente. Las
demandas de las economías
centrales, impactaron sobre las
fronteras productivas de las
economías periféricas,
transformando y reorientando sus
economías.
Indicadores de ello, fueron la
puesta en marcha de la
megaminería en Argentina y las
movilizaciones piqueteras entre
2001 y 2003, que en buscaron
canalizar sus demandas, y
ocuparon el espacio público con la
utilización del piquete como
instrumento. La disminución de los
grupos piqueteros, podemos
reconocerla en el retorno de ciertos
grupos a sus territorios,
adicionalmente la Asignación
Universal por Hijo entre otras
políticas implementadas
impactaron sobre otros sectores
más populares recomponiendo la
relación con el poder político
(Svama, 2012). Entre estas políticas,
se ubican Carne para Todos, Cerdo
para Todos, Pescado para Todos,
Fruta para Todos, Leche Para Todos,
Fútbol para Todos, Conectar con
Igualdad, etc. No podemos dejar
de plantearnos cuál es el grado de
cobertura que han alcanzado
desde su puesta en marcha hasta
el momento, cuál es la relación
sobre el volumen total de consumo
de cada uno de los productos
objeto, cuál es el grado de
efectividad de las mismas. Y en
última instancia nos preguntamos
cuál es el grado de legitimidad de
las políticas públicas para el
conjunto común de la sociedad. En
este número Doxa Consultora
analiza la Asignación Universal por
hijo. Asimismo presentamos un
workingpaper sobre China, y un
informe especial sobre en Canal de
Panamá.
Envíanos tus comentarios por correo
electrónico a la dirección
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Globalización,
multiculturalismo
y xenofobia:
Exclusión en la Europa
contemporánea
Por Solange G. Marques (estudiante
de Relaciones Internacionales, y de
Ciencia Política en la UAI)
El tema seleccionado para el
desarrollo del trabajo final será el
análisis de la incidencia y
vinculación que tiene la
globalización y el multiculturalismo
con las prácticas xenofóbicas que
se desenvuelven dentro del
territorio europeo más precisamente
en el actual contexto de crisis
económica en el que se encuentra
la región.
La quita de beneficios sociales, la
pérdida de empleos y el deterioro
de la calidad de vida en varios de
los países por las dificultades
económicas suelen generar análisis
simplistas que concluyen que los
culpables de los problemas son los
extranjeros. Es así que a partir de la
crisis financiera en 2008
comenzaron a multiplicarse los
ataques racistas. Eso derivó en que
la reacción de los inmigrantes ante
la exclusión social fue y sea muchas
veces violenta, lo que en
consecuencia, alimenta aún más a
los grupos xenófobos para llevar a
cabo más actos criminales.
Asimismo, no solamente serán las
condiciones sociales las que
despierten el racismo, sino que
varios políticos vieron de emplear el
odio latente para atraer nuevos
votantes como lo hizo el ex
presidente de Francia, Nicolás
Sarkozy cuando durante su última
campaña electoral empleó un
discurso racista al decir que en
“Francia hay demasiados
extranjeros”.
Antes de desarrollar la
problemática aquí analizada resulta
necesario situarla temporal y
espacialmente dentro del marco
de un mundo post Guerra Fría
donde aparecen realidades
contrapuestas o asimilaciones, que
desembocan en políticas de
convergencia o rechazo, todo
dentro de un fenómeno reconocido
como globalización.
El sistema internacional del siglo XXI
se encuentra señalado por una
aparente contradicción: por una
parte, fragmentación; por la otra,
creciente globalización, volvién-
dose las relaciones internacionales
DEBATES
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auténticamente globales1. Este
escenario, que apareció una vez en
que el tradicional enfrentamiento
entre polos se disolvió y que
conllevó por consiguiente a la
expansión del sistema capitalista a
todas las áreas del planeta
presenta actualmente una
polisemia heterogénea de signifi-
cados, absolutizaciones, ideologi-
zaciones y fetichizaciones.
Es así que autores como Chomsky
consideraran que el término
globalización hace alusión a una
integración internacional. Este
concepto, ampliamente defendido
por él, alega que ha sido apropiado
por un estrecho grupo de poder
con la finalidad de emplearlo para
referirse a su propia versión de lo
que es la integración internacional;
es decir, la versión de los derechos
de los inversores. Al adjudicarse el
término, dice Chomsky, lo
transforman en un elemento más
para contraatacar a quien se
oponga a su versión tildándolo de
antiglobalizador.
De esta manera, concebirá que
según como se la entienda a la
globalización, puede considerarse
que las medidas que la
comprenden han disminuido o
aumentado. Disminuido si se hace
hincapié en los movimientos de
personas a través de las fronteras,
en cambio, aumentado si lo que
observamos es el flujo de
capitales2.
1 Kissinger, Henry, La Diplomacia, D.R.
1995; Fondo de Cultura Económica,
México p. 18. 2 Chomsky, Noam (2012): Clase 16-2012
(27 de noviembre), Asignatura Política
Internacional Contemporánea, Carrera
de Relaciones Internacionales, UAI,
Por otro lado, Dirk Messner, entiende
a la globalización como un
fenómeno que tiene raíces
antiguas, pero que a su vez existe
una diferencia entre el actual
estadio y sus inicios al ser la
globalización contemporánea más
rápida, más barata y más profunda.
De este modo, no se la puede
considerar solo como un fenómeno
económico, sino que las redes
económicas causan
interdependencias sociales y
ecológicas que se traducen en
reacciones políticas, lo que a su vez
desencadena en nuevos procesos
sociales y económicos que
trascienden fronteras3.
Más allá de las diferentes ópticas
que cada autor puede poseer es
posible vislumbrar cierto consenso
generalizado en torno a una
realidad mundial caracterizada por
un nuevo orden global, donde “han
aflorado todo un conjunto de
problemas a los que sólo se puede
hacer frente a escala universal,
como la proliferación nuclear, los
problemas ambientales, la explosión
demográfica y la interdependencia
económica”4. Sin embargo, no es
factible la existencia de una teoría
unitaria de la globalización
básicamente porque lo
fragmentario es un rasgo estructural
de los procesos globalizadores. Es
por tanto un conjunto de procesos
de homogeneización como de
(http://politicainternacionalcontempor
anea.wordpress.com), Argentina. 3 Messner, Dirk, Globalización y
gobernabilidad global. Nueva
Sociedad nº 176. Noviembre-diciembre
2001. Pp. 1-2. 4 Kissinger, Henry, La Diplomacia, D.R.
1995; Fondo de Cultura Económica,
México p. 18.
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fraccionamiento del mundo que
reordenan las diferencias y las
desigualdades sin suprimirlas.
Este nuevo orden global ha
reducido las fronteras5
tradicionalmente consideradas,
posibilitando un flujo de
movimientos tanto económicos
como políticos, sociales y culturales
que redefinen continuamente
(favorecidas en gran parte por los
avances tecnológicos también) las
estructuras dentro de las cuales las
naciones estado supieron surgir.
De esta manera, los procesos de la
globalización tienen la capacidad
de producir efectos de desterritoria-
lización y reterritorialización cultural,
económica y política, modificando
las sociedades al descontextualizar
lo cotidianamente vivido. Esto, en
unos tiempos donde el tiempo y el
espacio parecen mezclarse con
procesos migratorios, puede llevar a
la aparición, dentro de un mismo
Estado, de diversidades culturales y
étnicas, como asimismo la
promoción de sentimientos y
pràcticas xenofóbicas y discrimi-
natorias.
5 La idea de frontera, precisamente
refiere a la delimitación de un territorio,
registrando así su identidad u
otorgándosela. Pero de modo
recíproco definir o identificar también
no es otra cosa en general que trazar
una frontera. De esta manera, toda
discusión acerca de las fronteras
termina involucrando necesariamente
la institución de identidades definidas
como nacionales u otras. Balibar,
Etienne, Violencias, Identidades y
Civilidad, Por una cultura política
global. Gedisa Editorial. Pp. 77-78.
Por otro lado, en cuanto se refiere
al multiculturalismo hay que tener
presente primeramente que la
noción de multiculturalismo surge
de la conjunción de dos términos: lo
múltiple y la cultura. Sin embargo,
aparecerá como concepto en sí
mismo en la segunda mitad del siglo
XX en EE.UU., designando el
fenómeno de la diversidad cultural,
iluminando las diferencias culturales
y resaltando la importancia de la
afirmación de las creencias
particulares y diferenciadas, pero
olvidando las necesidades y
conflictos reales que genera la
convivencia ciudadana de la
diversidad cultural en la política6.
Hoy la llamada globalización,
intenta promover por medio de la
fragmentación cultural la
convivencia de la diversidad
cultural, que hoy entendemos
como multiculturalismo.
Esta multiplicidad de culturas que se
entrecruzan, chocan o comparten
espacios han ido generalmente
acompañadas a lo largo del
6 Mira Estrach, Nuria, La máscara del
multiculturalismo, Revista electrónica
de Geografía y Ciencias Sociales. N° 94
(104), Barcelona, 1 de agosto de 2001.
www.ub.edu
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mundo de un aumento progresivo
en las desigualdades económicas
que conllevan en consecuencia a
la emigración desde las zonas
menos desarrolladas hacia las más
prósperas en búsqueda de una
mejor calidad de vida,
produciendo de este modo
divergencias en el interior de los
países desarrollados.
Conjuntamente, resulta interesante
observar lo dicotómico que puede
resultarnos la diversidad cultural, ya
que se acepta, y hasta incluso
promociona la misma en cuanto
alude al ingreso de comidas
étnicas, ropa, música, mientras se
la rechaza y se denuncia al Otro
real cuando migra a un territorio
extranjero mediante un accionar
racista y xenófobo.
De este modo, se puede observar,
retomando parcialmente lo que
menciona Kissinger en su obra La
diplomacia, que en el mundo
posterior a la Guerra Fría, los Estados
Unidos son la única superpotencia
que queda con la capacidad de
intervenir en cualquier parte del
mundo. Esta afirmación si la
aplicamos a la temática aquí
abordada nos permitiría contrastar
con lo sucedido en Europa a partir
de que su crisis económica se
desencadenó en el 2008 como
consecuente de la burbuja
financiera que explotó en Estados
Unidos durante uno de los ciclos de
caída de Kondratiev propios del
sistema capitalista. Es así, como una
crisis radicada en otra zona
geográfica tuvo la capacidad
inexorable de repercutir
masivamente en otro continente
como es el europeo.
El impacto con que se
desencadenó y con el cual
prosigue nos permite demostrar
cuan interconectados se
encuentran los distintos espacios
dentro del sistema capitalista
contemporáneo.
La coyuntura en la que discurre se
caracteriza por una reacción
adversa de los países
pertenecientes a la Unión Europea,
particularmente en España, Francia,
Alemania y Gran Bretaña. En todos
los casos, ante “la inexistencia de
una amenaza ideológica o
estratégica como era durante el
período de la Guerra Fría deja libres
a las naciones para seguir una
política exterior basada cada vez
más en su interés nacional
inmediato7”. De este modo, las
políticas de ajuste aplicadas,
acompañadas de una caída real
de los salarios y la quita de
beneficios sociales generará en la
sociedad manifestaciones
xenófobas de diversa índole; desde
expresiones de odio en páginas
web, pintadas en paredes con
insultos (por ejemplo pintadas que
dicen Stop a la inmigración, primero
los españoles), expulsiones ilegales,
persecuciones, videos en youtube
contra la inmigración, hasta
partidos de ultraderecha que
explotaron esta situación de crisis
para desatar reacciones racistas , o
grupúsculos neonazis que atacaron
violentamente a inmigrantes
argumentando que les estaban
sacando el trabajo a los nacionales.
En respuesta de todas estas
acciones agravantes existe dentro
de la Unión Europea un órgano
7 Kissinger, Henry, La Diplomacia, D.R.
1995; Fondo de Cultura Económica,
México p. 802.
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especial creado para afrontar
problemas de esta índole conocido
como Agencia de los Derechos
Fundamentales de la Unión Europea
(FRA). La problemática ya presente
desde períodos históricos previos ha
hecho necesario la existencia de
organismos que gestionen,
promuevan y asesoren a las
instituciones de la Unión Europea y
a los países miembros sobre los
derechos fundamentales y su
plasmación en la normativa de la
misma.
Este organismo fue creado a partir
del Reglamento (CE) n° 168/2007
del Consejo, de febrero de 2007,
como reemplazo del Observatorio
Europeo del Racismo y la Xenofobia
creado en 1997 y que tenía como
misión facilitar a la Comunidad y sus
Estados miembros datos objetivos,
fiables y comparables a nivel
europeo sobre los fenómenos del
racismo, xenofobia y antisemitismo.
En el caso de la Agencia, ésta no
puede examinar denuncias
individuales ni fijar normas, si no que
trabaja acorde a un programa
estipulado, con un cronograma de
a 5 años, con el Consejo y el
Parlamento Europeo luchando
contra el racismo, la xenofobia y la
intolerancia.
Además, el organismo trabaja en
colaboración estrecha con otras
instituciones de la Unión Europea,
organismos nacionales y la
sociedad civil mediante la creación
de una Plataforma de Derechos
Fundamentales, como también en
la elaboración de un informe en el
que se analizan las temáticas a
trabajar durante un lustro.
Su organización se basa en cuatro
órganos:
El Consejo de Administración
(órgano de programación y
vigilancia) compuesto por una
persona independiente designada
por cada Estado miembro, una
persona independiente nombrada
por el Consejo de Europa y dos
representantes de la Comisión. El
mandato de los miembros del
Consejo de Administración es de
cinco años y no es renovable. El
Consejo de Administración adopta
el programa de trabajo y el informe
de actividad anuales; designa y, en
caso necesario, destituye al Director
de la Agencia. También adopta
anualmente el proyecto de
presupuesto y el presupuesto final
de la Agencia;
El Consejo Ejecutivo se compone
del Presidente y del Vicepresidente
del Consejo de Administración, de
otros dos miembros del Consejo de
Administración designados por éste
y de uno de los representantes de
la Comisión en el Consejo de
Administración. La persona
designada por el Consejo de
Europa en el Consejo de
Administración puede participar
asimismo en las reuniones del
Consejo Ejecutivo. El Consejo
Ejecutivo tiene como cometido
ayudar al Consejo de
Administración;
El Comité Científico se compone de
once personalidades
independientes especialmente
cualificadas en el ámbito de los
derechos fundamentales, que son
nombradas por el Consejo de
Administración de la Agencia tras
un procedimiento de selección y
previa consulta a la comisión
competente del Parlamento
Europeo. Su mandato es de cinco
años y no es renovable. El Comité
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0
Científico es el garante de la
calidad científica de los trabajos de
la Agencia.
En la Agencia participan los 27
Estados miembros de la UE, como
también pero en calidad de
observadores los países candidatos
a la adhesión (Turquía, Croacia y
Antigua República Yugoslava de
Macedonia)8, con la finalidad de
mejorar la calidad de vida de todos
los habitantes del espacio europeo,
asegurándoles sus derechos.
Lo que nos queda por observar es
como se terminará resolviendo esta
disyuntiva en los distintos países
integrantes del bloque, puesto que
su proceder en definitiva rescinde
por afectarnos a todos como
miembros partícipes del sistema
global al que pertenecemos.
Conclusión:
Con este trabajo final se pretendió
poder esclarecer el panorama
dentro del cual se encuentra
circunscripta la actual
conflictividad europea.
Lo interesante es mostrar cuan
relevantes terminan siendo las
variables con las que nos hemos
manejado a la largo de la cursada.
Un contexto en donde los valores
fueron alterados, en donde las
estructuras fueron, válgame la
redundancia, reestructuradas, las
fronteras modificadas, las
problemáticas complejizadas y la
sociedades diversificadas.
Un espacio en donde hace poco se
lo ha premiado con uno de los
reconocimientos mas importantes a
8Agencia de los derechos
fundamentales de la Unión Europea.
www.europa.eu
nivel internacional como es el
premio Nobel de la Paz; espacio
interesante si los hay, ya que se
premia aún teniendo como
integrantes a Estados Nacionales
que hasta no hace muchos meses
tenían líderes que propugnaban
discursos completamente contrarios
a la promoción de la paz, la
armonía y al respeto por el otro.
A pesar de ello, lo que se buscó con
este trabajo fue demostrar aquello
que acontece dentro de un
espacio inscripto en un sistema
capitalista, en donde la
globalización y el muticulturalismo
tienen un increíble y hasta a veces
contraproducente desarrollo.
Las prácticas xenofóbicas no son un
tema resuelto, ni tampoco
proyectamos que se resuelva en el
corto plazo. Si bien, existen
propuestas u organismos, como la
Agencia para los Derechos
Fundamentales de la Unión
Europea, las mismas resultan
carentes en su capacidad de
modificación de las políticas.
Mientras no se logre establecer
políticas compartidas entre los
distintos estados, que lleven a un
desarrollo conjunto y concientizado
de la necesidad de reformas
acordes a las nuevas realidades
seguirán existiendo estos resquicios
discriminatorios.
Bibliografía:
Agencia de los derechos
fundamentales de la Unión Europea.
www.europa.eu
Balibar, Etienne, Violencias, Identidades
y Civilidad, Por una cultura política
global. Gedisa Editorial.
Chomsky, Noam (2012): Clase 16-2012
(27 de noviembre), Asignatura Política
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Internacional Contemporánea, Carrera
de Relaciones Internacionales, UAI,
(http://politicainternacionalcontempor
anea.wordpress.com), Argentina.
Kissinger, Henry, La Diplomacia. Fondo
de Cultura Económica, México, 1995
Messner, Dirk, Globalización y
gobernabilidad global. Nueva
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2001.
Mira Estrach, Nuria, La máscara del
multiculturalismo, Revista electrónica
de Geografía y Ciencias Sociales. N° 94
(104), Barcelona, España. 1 de agosto
de 2001. www.ub.edu
Bibliografía consultada:
Bauman, Zygmunt, Exclusión social y
multiculturalismo, Revista Claves de
Razón Práctica, n°137
Diario El País, artículos diversos:
www.elpais.com
-Kliksberg, Bernardo, Recesión y
Xenofobia en Europa, 2 de mayo de
2012
-Martin, Idafe, El racismo y la xenofobia
crecen con el ajuste en Europa, 4 de
mayo 2012
-Marirrodriga, Jorge, El odio racial se
extiende en la Red, 13 de julio de 2012
-Mora, Miguel, Francia opta por integrar
a los gitanos en pequeños grupos, 2 de
septiembre de 2012
-Duva, Jesús, Un antídoto contra el
veneno xenófobo, 10 de noviembre de
2012
-Palomo, Alberto, Cartel discriminatorio
en Russafa, 22 de noviembre de 2012
- Diario La jornada, Racismo y
xenofobia, la otra cara de la crisis
europea,
Diario La Industria, Realizan mapa con
lugares donde se actúa como racismo.
31 de marzo 2012 www.laindustria.pe
Kymlicka, Will, Estados Multiculturales y
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para la presentación en el V Congreso
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Intercultural Bilingue, Lima, Peru 2002,
www.uacj.mx
Mesa, Manuela, Globalización,
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multicultural, www.fuhem.es
Osuna, Maximiliano, Racismo y
xenofobia, la otra cara de la crisis
europea, Diario La Jornada,
www.diariojornada.com.ar
Sartori, Giovanni, La sociedad
multiétnica, pluralismo, multiculturalismo
y extranjeros. Taurus Pensamiento,
Madrid, España. 2001
Sierra, Luis Ignacio, Globalización,
multiculturalismo y comunicación.
Paradojas y debates. Cátedra UNESCO,
Bogotá, Colombia, conferencia
presentada el 9 de octubre de 2002,
www.aulaintercultural.org
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electrónico a la dirección
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Informe sobre la
transferencia de
la administración
del Canal de
Panamá.
Por Fernando Coriasco y
Maximilaino Zappalá (Estudiantes
de Relaciones Internacionales, en la
UAI)
Introducción
El contenido de este trabajo se
centra en la administración del
Canal de Panamá a partir de los
Tratados Torrijos-Carter firmados de
1977 y que desembocaron en la
abolición del territorio del canal de
Panamá en 1979 especificando
año por año como se irían
cediendo a Panamá los territorios
aledaños y la propia cesión del
Canal, que se encontraban bajo
control estadounidense desde 1903.
Marco Histórico
Quien se haría cargo de esta
transición seria la Autoridad del
Canal de Panamá y reemplazaría a
la Panamá Canal Company,
empresa 100% del Gobierno de
Estados Unidos y que lo operó hasta
su cesión definitiva en 1999.
La creación del Canal, nació como
un imperativo comercial para
agilizar las rutas marítimas y
establecer un comercio más fluido
entre el Océano Atlántico y el
Océano Pacífico. El evitar las rutas
del sud a través del Estrecho de
Magallanes agilizaría de manera
considerable, sumado a los costos,
el libre comercio de mercaderías,
de los cuales las principales
potencias eran sus principales
productores.
La Zona del Canal de Panamá fue
considerada un territorio no
organizado de los EEUU, que
consistía en el Canal de Panamá,
tierras y aguas circundantes. Tenía
un área de 1.432 km cuadrados y se
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extendía a 8,1 km a cada lado del
canal (se excluían las ciudades de
Panamá y Colón, que parcialmente
se encontraban en ese rango). Las
fronteras de este territorio dividían el
país en dos partes y fueron creadas
el 18 de noviembre de 1903 con la
firma del Tratado Hay-Bunau Varilla.
La Gobernación de la Zona del
Canal controlaba el territorio, en
una especie de compañía colonial
que aplicaba la segregación racial
a quienes trabajaban dentro de ese
territorio, conocido como Gold Roll
y Silver Roll. Los trabajadores
incluidos en el Gold Roll, eran los
norteamericanos con posiciones
importantes dentro de la Compañía
del Canal de Panamá. Los
trabajadores bajo el sistema del
Silver Roll, con sub jefaturas y
puestos pocos claves para el
funcionamiento del Canal de
Panamá, siendo en su mayoría
panameños o de otras
nacionalidades. Todos trabajaban
para la Compañía o para el
Gobierno de la Zona del Canal. No
había casas con dueños propios; en
cambio se rentaban las casas que
eran asignadas por la Compañía.
Cuando alguien renunciaba por
cualquiera causa, la casa estaría
libre y los empleados podían
solicitarla.
Áreas Revertidas del Canal
de Panamá
Estas áreas corresponden a la
antigua zona del Canal de Panamá
en la que se reconoce la soberanía
panameña aboliendo el gobierno
civil estadounidense en la zona. El
uso militar dado por los
estadounidenses cesó cuando el
territorio fue traspasado a control
panameño, al igual que se retiraron
los estadounidenses que habitaban
el área. Actualmente el territorio es
usado para fines comerciales,
industriales y turísticos.
Este proceso de trasferencia
concluyo el 31 de diciembre de
1999 y se fue dando de manera
progresiva.
Durante los dos últimos años de
vigencia del Tratado del Canal de
Panamá (entre 1998 y 1999), las
fuerzas militares de EEUU se
ubicaron en la Base Aérea de
Howard, la Estación Naval de
Rodman, la Base de Clayton y
Fuerte Kobbee, ubicadas en el lado
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del Pacífico y en Fuerte Sherman en
el lado Atlántico.
Así como el Canal de Suez trajo
aparejado una serie de conflictos
que se tradujo en la posibilidad de
un conflicto armado entre las
potencias europeas (Francia y
Alemania) e Israel, que propiciaban
su control y Egipto (poseedor del
Canal y quien propiciara su
nacionalización definitiva), en el
caso americano amerita mencionar
que la vía diplomática y el
entendimiento a través de
acuerdos que se fueron
cumpliendo, marcaron la pauta de
que el uso territorial traería
aparejado una equitativa
distribución de intereses en los
cuales las partes interesadas verían
redituable la consagración de
dicha empresa.
Ciclo de vida de la cuestión
Podría plantearse que el comienzo
de la cuestión se encuentra en
1903, año en que gracias a la
protección brindada por los Estados
Unidos se separa del territorio
colombiano, ya que en este año se
firma el tratado Hay-Bunau-Varilla,
que le permitía al gobierno
estadounidense llevar a cabo el
canal como así también de
apropiarse de las tierras lindantes al
mismo. Sin embargo, el corte
temporal que establece el ciclo de
vida de la cuestión tiene sus
orígenes en el año 1977, en el que
se establece el Tratado Torrijos
Carter. Mediante este acuerdo los
Estados Unidos se comprometía a
llevar a cabo de manera progresiva
el traspaso de la soberanía del
canal a Panamá.9
La toma de esta decisión conllevo a
institucionalizarla mediante
agencias estatales que
corroboraran el cumplimiento de lo
establecido. Es así que en lugar de
la antigua Compañía del Canal de
Panamá, empresa que se había
dedicado a la administración del
mismo, fue reemplazada por la
Comisión del Canal de Panamá,
una institución gubernamental de
los Estados Unidos que dirigiría el
Canal durante los 20 años que
duraría el periodo de transición.
9 Rincon, Manuel. "Transferencia de
responsabilidades en la administración
del Canal de Panamá."Colombia. 1996-
1997. P2
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Así mismo, dentro del Estado
panameño se realizaron
transformaciones durante el
transcurso del traspaso de
administraciones. El Canal de
Panamá ingresa a formar parte del
Estado panameño aun antes de
hacerlo formal y efectivamente,
debido a que en el año 1994 se
llevo a cabo una reforma
constitucional para incluir un titulo
sobre el Canal en la Constitución
Nacional. El hecho a recalcar de la
dicha modificación constitucional,
es la relevancia a nivel estatal, y no
solo en lo que corresponde al
gobierno de turno. La vigencia e
importancia del asunto para la
totalidad del Estado tuvo sus ecos
en la aprobación bicameral de la
reforma, estando ambas
controladas por partidos opositores.
Para esta época ya había sido
creada una agencia responsable
de la administración de las tierras
que componían la Zona del Canal
de Panamá, una 147.400 hectáreas
que se encontraban en poder de
los Estados Unidos. Esta institución se
había denominado Autoridad de la
Región Interoceánica (ARI), y como
misión principal tenia la de
administrar las Áreas Revertidas
buscando integrarlas al desarrollo
económico del País. Es necesario
recalcar que hasta este momento
se habían delegado al gobierno
panameño los territorios, edificios e
instalaciones que habían
pertenecido al Ejercito de los
Estados Unidos, como también a su
Marina.10
Continuando con la reforma
constitucional, es necesario
recalcar también la innovación que
representa en cuanto a que por ser
esta en si mismo un mecanismo mas
complicado de revertir que un
decreto o una ley, las decisiones
tomadas no podrían ser
reformuladas con tanta facilidad.
Habiendo establecido esta suerte
de defensa, se decidió instituir la
Autoridad del Canal de Panamá,
como agencia autónoma
encargada de administrar el Canal.
Para 1997, luego de ser aprobada
la ley orgánica que le servía a la
agencia en cuestión de base para
las reglamentaciones y normas que
regirían las actividades del Canal, la
Junta Directiva de la Autoridad se
10 Olavarria., M. R. (2008). El Canal de
Panamá. Panamá: Oficina Economica
y Comercial de la Embajada de
España en Panamá.
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aseguró de aprobar todos los
reglamentos necesarios para el
correcto funcionamiento de la
administración, aun antes de haber
concluido el ciclo establecido en
1977.
Al mismo tiempo que se llevaban a
cabo transformaciones burocráticas
en el gobierno panameño, la
Comisión del Canal de Panamá
hacia lo propio adaptando la
legislación de manera de no
generar trabas en el traspaso. Entre
las transformaciones llevadas a
cabo, la más clara es la de la
administración paralela junto a la
Autoridad del Canal, además de la
creación de un sistema de compras
y contrataciones independizado
del estadounidense.
Identificación de Actores
Actores principales
Definimos como actores principales
a aquellos que tienen un lugar
preponderante y activo en lo
correspondiente a la cuestión. En
este sentido identificamos como
tales a:
El Gobierno de Panamá.
El Gobierno de los Estados
Unidos de Norteamérica
Actores secundarios
Interpretamos como actores
secundarios a aquellas instituciones
gubernamentales, agrupaciones o
individuos que en lo relativo a la
cuestión se ven afectados por las
decisiones adoptadas por los
actores principales o que poseen
un cierto grado de autonomía
dentro de sus ámbitos específicos
en lo que corresponde a la
situación estudiada. De esta
manera consideramos que ellos
son:
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Por parte de Panamá
Comisión del Canal de
Panamá
Autoridad del Canal de
Panamá
Autoridad Regional
Interoceánica
Fondo Fiduciario para el
Desarrollo
Fondo Especial para
Viviendas
Autoridad Regional
Interoceánica
Por parte de los Estados Unidos
Ejercito de los Estados Unidos
Marina de los Estados Unidos
Compañía del Canal de
Panamá
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Cusas Consecuencias Efectos Impactos
Geopolíticas
-Ubicación geográfica -Características Geológicas -Necesidad de administrar el total del territorio
-La expropiación progresiva de edificios e instalaciones pertenecientes a las fuerzas armadas de los Estados Unidos. -Neutralidad del Canal.
- La clausura de la Escuela de las Américas
-Plan Colombia -Iniciativa Méridas
Económicas
-Réditos provenientes de la utilización del canal. -Desproporción entre anualidad cobrada con respecto a los benéficos posibles. -Creación de puestos de trabajos.
-Aumento en los ingresos estatales. -independencia económica.
- Posesión de los bienes revertidos, pertenecientes a las denominadas Zona del Canal de Panamá.
-Incremento en el comercio en la Zona del Libre Comercio del Colón y de los puertos a ambos extremos del Canal.
Políticas
-Necesidad de administrar efectivamente tanto del Canal como de las tierras lindantes -Búsqueda de la unificación de Panamá mediante la reversión de la Zona del Canal de Panamá
-Ejercicio pleno de la soberanía sobre la totalidad del territorio panameño.
-Formación de agencias para la administración. -Reforma constitucional de 1994
-Derrocamiento de Noriega en el año 1989. -Ampliación del Canal de Panamá
Cuadro de Situación
GEOPOLITICAS
POLITICAS
ECONOMICAS
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Desarrollo de las variables
Causas
El posicionamiento geográfico de la
Republica de Panamá ha llevado a
que el territorio que ocupa haya
sido pretendido por los grandes
potencias contextuales. Es así que
en un primer momento, a partir del
cuarto viaje de Colon al continente
en el que llego al istmo de Panamá,
desde la corona española se
incurrió en estudios topográficos
para la realización de un canal, en
el sector del istmo de 80 kilómetros.
Ya entrado el siglo XIX el valor
geopolítico de la región de
Centroamérica paso a ser parte de
la denominada doctrina Monroe,
en la que tal zona se convertiría en
lo que se denomino el patio trasero
de los Estados Unidos. Para finales
del mismo siglo, y con la caída
efectiva del imperio español a
mano de la encaminada potencia
de América, la presencia en la
región se potencio. Esto no fue solo
y únicamente mediante invasiones
territoriales, sino que por sobre todo
debido a las prácticas
neocoloniales que llevaban a que
los países de la región se conviertan
en economías de enclave, en las
que las clases terratenientes
respondían a favor de los intereses
norteamericanos.
Es este valor geopolítico el que llevo
a que, con el favor de los Estados
Unidos, la Republica de Panamá
devenga en tal, logrando la
escisión del Estado Colombiano. El
tratado de 1903 es la cristalización
de los intereses norteamericanos en
el territorio en cuestión, no solo en lo
que corresponde a la
administración del canal a
“perpetuidad” (cuestión que
posteriormente será revertida) sino
también a 16 kilómetros de ancho
del mismo, donde podría ejercer sus
derechos de soberanía
plenamente.
El valor estratégico a partir de la
adquisición territorial, adquiere dos
aspectos, en primer lugar el mas
perceptible, que es aquel relativo al
canal en si mismo, y a los réditos
económicos que este genera. Pero
en segundo lugar, y con un valor
geoestratégico diferente se
encuentran los terrenos aledaños
cedidos a los Estados Unidos. La
extensión de los mismos era de 8,1
Kilómetros a cada lado del canal
constituían un total de 1.432 km² en
total, región que se denominó Zona
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del Canal de Panamá.
Principalmente, la ocupación de la
misma estuvo a cargo de bases
militares estadounidenses,
incluyendo las instalaciones donde
se aloco la Escuela de Las
Américas.
Los medios de locomoción y de
transporte disponibles a principios
del siglo XX del barco, el más
conveniente de todos, como en la
actualidad para el transporte de
grandes cantidades de
mercadería. Las inconveniencias
que planteaban las características
geográficas continentales para el
acarreo de mercancía llevaban a
que el tiempo del transporte
demorara demasiado. Con el
antecedente del canal de Suez, un
nuevo canal interoceánico en el
istmo de Panamá se convertía en
una posibilidad cada vez más
factible. Es así que vemos que
confluyen en este aspecto dos
variantes, la geopolítica y la
económica, ya que siendo los
Estados Unidos el principal utilizador
del canal, resultaba conveniente
para dicho Estado la pertenencia
del medio, ya que de esta manera
en definitiva los peajes e impuestos
redundaban en las arcas del
gobierno. A partir del tratado de
1903 se acordaba el pago de una
anualidad al Estado panameño de
USD 250.000.Con el tiempo el
acuerdo de la anualidad fue
cumpliendo ciertos ajustes,
aumentando por ejemplo la
anualidad a USD 430.000 en 1936,
agregándose esporádicamente
clausulas extras como la de
eliminación de la garantía de
independencia (del mismo año) o
la entrega de los patios del
ferrocarril en 1955, época en la que
también se acordó un aumento a
USD 1,93 millones.
Las cuestiones económicas se
convierten en una causa
importante en lo que corresponde
a la cuestión, sobre todo si es
concebida desde la perspectiva
panameña para quienes los
ingresos producidos por el canal
tienen un valor relativo mucho
mayor que para Estados Unidos,
debido al tamaño de las
economías. Por poseer un PBI de
alrededor de 17 millones de dólares,
los ingresos, de los cuales el 70%
proviene del sector servicios, el
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canal representa entre el 8 y el 9%
del total del PBI.11
En el nivel político, la necesidad de
poseer el pleno ejercicio de la
soberanía en la totalidad del
territorio, ha llevado a los sucesivos
gobiernos panameños a ir
estableciendo acuerdos
contextuales a medida que se
realizaban los ajustes sobre las
anualidades. Es sin duda los
tratados Torrijos-Carter el tratado de
mayor relevancia, ya que mediante
este se acuerda la devolución
definitiva de la enteridad de la zona
en cuestión.
En cierto sentido, se puede ver
cómo, en este caso, las variables
que hacen a las causas se
entrecruzan, convergiendo sociales
y políticas. De esta manera, los
Tratados Torrijos Carter se ve
ratificados mediante un plebiscito
popular llevado a cabo, en el que
500 mil personas se manifestaron a
favor, contra 250 mil en contra.
11 Olavarria., M. R. Op Cit. p. 15
Consecuencias
El traspaso efectivo de la
administración del canal tanto
como de la soberanía de las
denominada Zona del Canal de
Panamá en 1999, que luego de
dicho año pasaron a denominarse
Áreas Revertidas del Canal de
Panamá es el paso definitivo en lo
que respecta a la conclusión del
tratado Torrijos Carter. Si bien puede
considerarse como que en el plan
geoestratégico estadounidense,
este caso consiste en un descuido
regional, el traspaso debe de ser
entendido como uno que se
efectiviza en una época en la que
las pretensiones norteamericanas se
encuentran ubicadas en otras
áreas geográficas. Si bien antes de
la entrega total de los terrenos y del
canal existieron las intensiones de
disponer un centro multilateral
antidrogas, lo que le hubiera
permitido a los Estados Unidos
mantener un numero de fuerzas
militares en el país, finalmente las
negociaciones fracasaron, y el
centro no fue abierto.
En lo que corresponde a las
consecuencias en términos
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geopolíticos, lo relevante de la
cuestión puede ser interpretado
desde dos aspectos. En primer
lugar, por parte de los Estados
Unidos, para quien debido a la
agenda de seguridad instaurada
luego del 2000, la región parecería
quedar relegada en contraposición
de otras áreas. Mientras que para el
estado panameño, debido a que
no poseer pretensiones
expansionistas, geoestratégica
tanto como geográficamente el
ejercicio pleno de la soberanía
sobre el total de sus territorios
significa, en cierta medida, la
consumación de si como Estado,
por no encontrarse ya mas dividido
a la mitad por administraciones
exteriores.
Sin embargo, cabe recalcar un
aspecto esencial acordado en los
tratados: el de neutralidad del
Canal. Mediante esta disposición se
establece un reaseguro en lo que
corresponde al transito
internacional del canal, tanto en la
paz como en tiempos de guerra. Si
bien parecería ser una cuestión
relativa al mantenimiento del
comercio a pesar de los contextos
posibles, puede entenderse como
una herramienta a disposición de
los Estados Unidos para la
intervención en territorio
panameño, en vistas de poder
asegurar tal acuerdo.
Dentro del aspecto económico, las
consecuencias están dadas por el
pasaje de los réditos que produce
el canal anualmente. Tanto es así
que para el año 2000, ´primer año
en que fue administrado por el
gobierno panameño, si bien se
produjo una reducción en la
cantidad de tránsitos con respecto
al año anterior de 14.336 a 13.643,
en los ingresos la tendencia fue
inversa, aumentando, para los
mismos años, de USD 568.9 millones
a USD 574.2.
La principal consecuencia en el
nivel político, dentro de los términos
administrativos que involucra el
concepto, es la del pleno ejercicio
de la soberanía sobre la totalidad
del territorio panameño. A su vez,
otra de las consecuencias políticas
que pueden destacarse, es la de la
formación de una entidad jurídica
autónoma que le corresponde la
administración, conservación,
mantenimiento y modernización del
Canal de Panamá. La constitución
de la misma consta de 11
miembros, siendo el administrados,
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el funcionario ejecutivo de mayor
jerarquía, cuyos periodos de
funciones tienen una duración de
siete años.
Las vinculaciones políticas con esta
entidad con el gobierno panameño
son muy intimas, ya que de la
totalidad de los miembros, 9 son
nombrados por el Presidente de la
República con el acuerdo del
Consejo del Gabinete y la
ratificación de la Asamblea
Legislativa por mayoría. De los otros
dos, de acuerdo a la Ley Orgánica
de 1997, uno de ellos es designado
por el Órgano Legislativo, y el otro,
quien presidirá la Junta Directiva,
tendrá la condición de Ministro de
Estado para Asuntos del Canal y
también será designado por el
Presidente.
Impactos
Un flujo de contribuciones se
genera directamente por las
operaciones del Canal
propiamente, tales como los salarios
de trabajadores, los pagos al
Estado, y las compras locales. Estas
contribuciones se clasifican como
de impacto directo. También hay
contribuciones generadas por
actividades indirectas relacionadas
con la prestación de servicios varios
al tráfico del Canal, las cuales se
catalogan como de impacto
indirecto.
Estas actividades indirectas no son
intrínsecas a las operaciones del
Canal, pero están estrechamente
ligadas al tránsito de buques por el
mismo. En esta categoría se
incluyen los servicios de las
agencias navieras, la reparación y
mantenimiento de buques, ventas
de combustible y otros servicios
prestados a sus tripulaciones y
pasajeros.
En adición, hay un impacto
inducido, generado por las
contribuciones procedentes, por
ejemplo, de las actividades
comerciales de la Zona de Libre de
Colón (ZLC) y de los puertos a
ambos extremos del Canal. Estas
actividades comerciales han
cambiado por la presencia del
Canal, pero su crecimiento es
determinado más por políticas
públicas panameñas, como
también por factores regionales e
internacionales que no están
directamente relacionados con la
ruta marítima por Panamá.
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Estos tres impactos: directos,
indirectos e inducidos, conforman el
impacto socioeconómico total del
sistema económico del Canal de
Panamá.
Desde la concepción geopolítica,
puede interpretarse al lanzamiento
del Plan para la Paz, la Prosperidad
y el Fortalecimiento del Estado en el
año 1999. Esto se debe a la pérdida
de control efectivo en la zona luego
de que son entregadas las Áreas
Revertidas de Canal de Panamá. A
su vez, el Plan Mérida se encuentra
en este marco de iniciativas, que si
bien plantean tener como finalidad
el combate contra el narcotráfico,
se realiza mediante financiación o
presencia efectiva en
Centroamérica.
Por otro lado, bajo la óptica
política, puede ser entendido como
un impacto las acciones llevadas a
cabo por el gobierno de George
Bush en 1989, deshaciéndose del
General Manuel Antonio Noriega.
Una de las justificaciones que se
utilizaron para tal acción, es la
relativa a la defensa de la
aplicación de los Tratados Torrijos
Carter de 1977. Acusado de
encontrarse vinculado con el
narcotráfico, el militar panameño
fue capturado el 20 de Diciembre
de 1989 y extraditado a Miami, de
donde luego seria levado a Francia
y vuelto a juzgar, para que, por
ultimo haga lo propio la justicia
panameña siete años después.
Efectos
En Panamá hay actividades
económicas que han prosperado
estimuladas por las ventajas
comparativas que ofrecen la
posición geográfica y las
condiciones legales, fiscales y
monetarias del país. Entre estas
ventajas se encuentran la marina
mercante, el abanderamiento de
naves, el centro bancario,
financiero y de seguros, el centro
de enlace aéreo de carga y
pasajeros y los servicios legales
internacionales.
Estas actividades se han
desarrollado independientemente
del Canal, aunque en las últimas
décadas se ha observado una
correlación entre estas actividades
y el sistema económico del Canal.
Estas actividades se clasifican como
de impacto paralelo. La simbiosis
entre la Zona Libre de Colón y el
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centro bancario ha sido el vínculo
más grande y evidente de este
impacto paralelo.
En años recientes, con la
integración gradual de la antigua
Zona del Canal al proceso de
desarrollo nacional, un número
creciente de interconexiones está
surgiendo entre el sistema
económico del Canal y las
actividades paralelas. Las
interconexiones son impulsos de
crecimiento que una actividad
crea en otras, como resultado de
generar demanda para sus bienes y
servicios.
El Canal genera impactos
adyacentes que percibe Panamá
como producto derivado del
funcionamiento del Canal y que no
constituyen aportes en efectivo. Los
principales son: disponibilidad de
agua potable y electricidad;
personal capacitado y
competente; y la conservación de
la biodiversidad de la cuenca
hidrográfica del Canal que tiene un
valor no cuantificable.
Adicionalmente, a raíz de la
transferencia del Canal, el país ha
podido incorporar una gran
cantidad de activos revertidos a
actividades productivas que hoy en
día inciden de manera directa,
indirecta, inducida o paralela en la
economía panameña.
Del año 1950 a 1999, la contribución
del Canal a la nación aumentó
como resultado de:
La mayor participación
panameña en el
funcionamiento del Canal.
El crecimiento del tránsito y
de los peajes del Canal.
El crecimiento de las
actividades indirectas,
inducidas y paralelas como
resultado de la
implementación de los
Tratados del Canal, de las
políticas públicas y de las
acciones privadas, en
conjunto con la evolución
del comercio regional e
internacional.
Bibliografía:
MARCO A. GANDÁSEGUI. (17 de
Marzo de 2011). Preocupa
presencia militar de EE.UU. en
Panamá. La Estrella .
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6
Olavarria., M. R. (2008). El Canal de
Panamá. Panamá: Oficina
Economica y Comercial de la
Embajada de España en Panamá.
Rincon, Manuel. "Transferencia de
responsabilidades en la
administración del Canal de
Panamá."Colombia. 1996-1997.
Sitios Web:
http://www.embpanamamexico.co
m
http://es.wikipedia.org
http://www.oei.org.co
http://www.pancanal.com
Latinoamérica
Por Fernando Coriasco (Estudiante
de Relaciones Internacionales en la
UAI, docente y columnista en el
programa de radio El Horizonte)
El final de la Guerra Fría significo
para América Latina la
continuación de las políticas
establecidas por Estados Unidas
durante la contienda ideológica,
pero por otros medios. La búsqueda
de consenso intelectual por parte
de los círculos académicos es un
claro ejemplo, utilizando como
argumento la falta de oposiciones
como consecuencia de la
superación de cualquier clase de
antagonismo posible. Las
intervenciones ya no se realizaban
fáctica y explícitamente, como
había ocurrido en Nicaragua o en
el caso de Panamá en 1989, sino
que pasaron a realizarse a través de
recomendaciones o como
condiciones necesarias a cumplir
para el buen entendimiento con la
potencia norteamericana.
La década del 90 es el paso
esencial para la formación de la
actual situación regional. A partir de
la aplicación de las reformas
estructurales consecuentes de las
pautas establecidas en el Consenso
de Washington, estos años vienen a
cumplir con un papel impuesto y
negador de la realidad
latinoamericana. Como la antítesis
hegeliana necesaria para la
formulación de la síntesis final, este
periodo temporal de imposiciones
políticas y económicas, con
consecuencias nefastas en el nivel
social, se convierte en el mal
necesario para lo que será la
década del 2000. Si bien los
primeros años son aun complejos
referidos a situaciones de
estabilidad económica y
gubernamental, se encuentra a
nivel regional la voluntad política
de cambio. Los años de hegemonía
norteamericana en la región
pueden plantearse como
acabados en la cumbre de Mar del
Plata, en la que el proyecto de
liberalización comercial
estadounidense (ALCA) es
rechazado de plano.
El crecimiento de las economías
regionales basadas en la
producción orientada hacia el
consumo interno, como así también
la formulación de bloques
regionales ambiciosos, y deseosos
de una América Latina para los
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latinoamericanos es el resultado de
una dinámica propia de la región.
En esta es necesario remarcar la
presencia de países que fueron
reconfigurando sus economías de
acuerdo a las nuevas ideas,
estimulando el trabajo en conjunto.
Entre ellas se destaca sin ninguna
duda el Brasil de Lula, impulsor de la
UNASUR principal bloque político de
Suramérica, como la Venezuela de
Chávez junto al papel argentino.
El progreso regional, con Brasil a la
cabeza, como proceso no se ha
mantenido lo suficientemente en el
tiempo, como para llegar a aunar a
todos los Estados que hacen la
región. Las diferencias económicas
y sociales que se manifiestan en la
zona llevan a que no se pueda
aplicar una política conjunta,
orientada en un mismo sentido, ya
que algunos países (tanto aquellos
con economías más pequeñas
como algunos medianos) aun
dependen fuertemente de los
mecanismos útiles al concepto de
hegemonía.
En este sentido, cabe recalcar el
desarrollo de instituciones propias
que busquen reemplazar la
articulación de medidas con
organismos internacionales como el
FMI o el Banco Mundial (ambos
entendidos como organizaciones
acordes al modelo liberal) abre un
campo de acción independiente
para Latinoamérica. Además de
nacientes mecanismos consultivos
que proyecten una identidad
propia, en el que se puedan
resolver las diferencias sin
necesidad de la mediación
norteamericana.
Sin duda América Latina está
experimentando una situación
única en la historia, en la que los
indicadores económicos señalan a
sus integrantes como ejemplos a
seguir a las potencias occidentales;
en la que la unión y el hacen mella
a las pretensiones de hegemonía
hemisférica; en la que se adoptan
posturas críticas a nivel regional con
respecto a la invasión de soberanía.
Sin embargo, el afianzamiento
como bloque aun debe de recorrer
un largo camino, al igual que
sucede en el terreno económico: si
bien se ha producido un gran
crecimiento y se ha adquirido gran
autonomía, una situación de
relaciones en paridad aun se
presentan como un ideal, ideal por
el que se deba trabajar a
conciencia de que los resultados
esperados solo pueden darse en un
largo plazo
Sudán
Por Maximiliano Zappalá
(estudiante de relaciones
internacionales en la UAI)
La división de Sudan del año 2011,
tras un referendo que decidió la
población del sur de ese país,
muestra el final de un proceso y el
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comienzo de otro. Como cierre de
etapa de luchas encarnizadas
entre grupos étnicos, religiosos que
cobro la vida de miles de
habitantes en el marco de la lucha
por los recursos naturales por parte
de potencias extranjeras y como
apertura hacia una alternativa que
respete la soberanía de un nuevo
estado y cicatrice las diferencias
entre estas comunidades.
Remontarse a 1956, periodo en el
que Gran Bretaña comienza su
proceso de descolonización,
muestra el punto de partida de un
conflicto que derivo en guerra civil
cristianos y musulmanes. Una
paradoja de nuestro tiempo si se lo
compara con el caso de Israel y
Palestina, que tras años de arduas
luchas y hojas de ruta hacia la
pacificación, no logran establecer
un punto de acuerdo que permita
la creación de un estado palestino
en detrimento de la solución
definitiva.
Sudan del Sud se independizó en
Julio del 2011 a través de un
referéndum que lo convirtió en el
país 54 del continente africano y en
el miembro número 193 de
Naciones Unidas. En el contexto
internacional, Sudán del Sur tiene el
apoyo de otros países como
Estados Unidos, que ya ha
asegurado que reducirá las
sanciones sobre Sudán del Sur, una
vez que adquiera su
independencia como estado.
Estas sanciones se derivan de las
impuestas sobre Sudán. Si bien, las
aplicadas al sector petrolífero
plantean algunos problemas, ya
que el sur produce el 75 por ciento
del crudo sudanés que se exporta a
través de los puertos del norte. Del
reconocimiento de EEUU y del de la
Unión Europea dependió que Israel
también reconozca a este nuevo
estado. Pero el nacimiento de
Sudán del Sur no garantiza poner
paz en un territorio azotado por las
disputas territoriales.
El Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas aprobó una
resolución el 13 de julio para
recomendar que Sudán del Sur se
convierta en el miembro número
193 de Naciones Unidas. Francia,
por su parte, manifestó su intención
de que los problemas africanos
sean resueltos por los africanos; lo
que ellos denominan “la solución
africana”, con la clara intención de
cuidar sus intereses y el de sus
compañías presentes en la región.
No sólo se intenta mantener una
zona de influencia en el mundo
árabe y en África, sino que, demás,
París está dispuesto a priorizar sus
intereses económicos. La petrolera
francesa Total tiene concesiones en
el Sur que aún no han podido ser
puestas en explotación.
La injerencia de la República
Popular China (RPC), actor poco
conocido en la geopolítica
sudanesa (pero no menos
importante), se debe en gran
medida a que Sudan es el segundo
socio comercial en África, los
intercambios bilaterales alcanzaron
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los 3.000 millones de dólares en
2007, y Beijing compra el 65% de la
producción petrolera sudanesa. A
través de su principal compañía
nacional, la CNPC (China National
Petroleum Company).
China tiene la concesión del
denominado bloque 6, que va
desde el estado de Kordofán
Occidental hasta los estados de
Darfur Septentrional y Darfur
Meridional, y ha incrementado la
producción de este bloque, a tal
punto que pasó de 10.000 barriles
en 2005 a 50.000 barriles diarios en
2007. Además, China es el primer
vendedor de armas en Sudán,
hecho que ha sido denunciado
por organismos internacionales.
Con esta división en Sudan se
pretendió afianzar alianzas
estratégicas internacionales; ya que
solo cuenta con un socio comercial
importante como China, que
además hace pesar su poder de
veto en el Consejo de Seguridad, y
pretende contar con el apoyo de
Irán, apelando a la “solidaridad
panárabe” teniendo como
plataforma a la Liga Árabe.
Tanto Egipto como Libia, ambos
países todavía sensibles después de
haber cambiado de regímenes
durante el 2011 en el marco de la
primavera árabe, vieron oportuna
la llegada de un acuerdo de paz
en el gigante sudanés, sobre todo
porque la desestabilización
continua en la región genera
fricciones entre los miembros de la
Liga Árabe.
En medio de esta encrucijada se
debate el futuro del país más joven
del planeta, poseedor de recursos
naturales indispensables para la
economía de las potencias que la
explotan. El exilio de más de 100.000
personas y otras tantos en cantidad
de muertos o desaparecidos
enmarcan a Sudan en una espiral
de violencia que implican conflictos
religiosos, étnicos, políticos y
económicos.
CIVIS DOXA
CONSULTORA
Cuestión: Asignación
Universal por Hijo
Por B. herrero y F. Levién
(estudiantes de relaciones
internacionales, en la UAI)
ELABORACION DE UN
INFORME TECNICO
Problema: La asignación
universal por hijo está siendo
desigualmente distribuida debido a
errores encontrados en la etapa de
implementación.
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La insuficiencia de los controles en
la fase de implementación está
ligada a la incorrecta distribución
de este beneficio otorgado para
garantizar el bienestar general del
niño. Este beneficio es otorgado,
con el objetivo de apaciguar la
brecha social entre los niños cuyos
padres tienen un sueldo menor o
igual al mínimo sustentable y los que
pueden sostener los gastos del niño
en cuanto a la educación y al
correcto crecimiento sin ayuda
económica por parte del gobierno
Objetivos:
1) La búsqueda de un control más
efectivo en cuanto a lo que
respecta a los inmigrantes al entrar
a nuestro país en caso de ser
posibles residentes.
2) Aumentar los controles existentes
inmigratorios a fin de evitar el
clientelismo y favoritismo y, de esta
manera evitar que quienes no
necesiten el beneficio, no gocen
del mismo.
3) El plan, debe estar destinado
principalmente para aportar en la
educación y el correcto
crecimiento del niño y para
proporcionar ayuda económica a
los padres.
Causas identificadas según
su naturaleza:
1) SOCIALES: Contraposición de
políticas sociales implementadas
durante los 90s. La AUH no es
realmente universal. Se excluye a
los trabajadores informales y
monotributistas sociales que
perciban ingresos superiores al
Salario Mínimo Vital y Móvil. Quedan
fuera de cobertura los hogares con
6 o más niños.
2) ECONÓMICAS: Los gastos
asociados a la AUH incrementan. El
uso de las utilidades supondrá la
descapitalización del FGS.
3) POLÍTICAS: Falta de continuidad
de políticas por cambios de
partidos políticos al frente del
Gobierno Nacional. Favoritismo y
clientelismo.
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ACTORES y REDES
IDENTIFICADAS:
Presidencia de la Nación.
Gobiernos provinciales. Ministerio de
Desarrollo Social y Medio ambiente.
Secretaría Nacional de Niñez,
Adolescencia y Familia. Ministerio
de Planificación federal, inversión
pública y servicios. Ministerio de
Relaciones Exteriores, comercio
internacional y culto. Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social.
Ministerio de cultura y educación.
Ministerio del Interior. ANSES.
Colegios con subvención del
Estado. Colegios públicos.
ORGANIZACIONES
RELEVANTES EN LAS QUE
REPERCUTE EL PROBLEMA:
Organismos no gubernamentales:
Partidos políticos, Fundación SES,
Fundación SOS, Red de comedores,
FORGA, Fundación Pupi, Red de
apoyo escolar, Red de
organizaciones de la sociedad civil
por el derecho a la educación y la
asignación universal para la
protección integral.
Antecedentes:
1997 INCINI (UCR: Carrió-Carca)
FINCINI (UCR: Carrió-Carca)
Ingreso Ciudadano Universal para la
Niñez (Coalición Cívica)
Ingreso Universal a la Niñez y
Adolescencia (Partido Socialista:
Ausburger)
Programa de Asignación Universal a
la Niñez (UCR: Sanz)
Régimen de Asignaciones familiares
por Hijo y ayuda escolar para
trabajadores en relación de
dependencia (Frente para la
Victoria: Corregido-Recalde)
Sistema Solidario de Redistribución
Social (Encuentro Social y Popular:
Merchán)
Programa de Asignación Universal
para los pibes (Buenos Aires para
todos: Lozano)
Análisis F.O.D.A.
Fortalezas: Inclusión al régimen de
asignaciones familiares de los
sectores más postergados del país,
derecho que hasta entonces les era
negado por encontrarse en
situaciones de precariedad laboral
o de falta de trabajo. Al aumentar
el ingreso en los hogares donde se
percibe el beneficio, se busca no
solo el bienestar en educación y
salud de los niños sino reducir los
índices de indigencia y pobreza.
Condiciones de ingreso al plan
accesibles y de fácil cumplimiento
por parte de los padres/tutores.
Reduce la desigualdad en la
distribución del ingreso,
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incrementando la participación de
los hogares más desfavorecidos.
Oportunidades: Incorporación al
sistema escolar de niños que hasta
entonces se encontraban por fuera
del mismo. Reducción del mercado
laboral infantil, ya que al
incorporarlos al plan, sus familias
verán incrementados sus ingresos.
Fomentar mejoras en la nutrición y
cuidados de la salud de los niños.
Control y seguimiento de la salud
de los niños mediante el Plan de
Vacunación como requisito para la
obtención de la Asignación. Al ser
un requisito que el niño posea DNI
se fomenta el registro de los mismos
al nacer, convirtiéndolos en
ciudadanos y contribuyendo a
mejorar los datos que el Estado
puede obtener sobre la población.
Debilidades: Falta de control
efecto-vo de los requisitos
solicitados para el ingreso y
permanencia en el plan.
Favoritismos y clientelismo en el
otorgamiento de los planes.
Incompatibilidad de la asignación
con el cobro de prestaciones
contributivas o no contributivas de
orden nacional, provincial,
municipal o de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
Exclusión de alcance para hijos de
trabajadores informales que tienen
ingresos superiores al salario mínimo
o de los monotributistas, por
ejemplo.
Amenazas: Falta de inversión en el
sector público (educación, salud)
requiriendo ciertos requisitos de los
beneficiarios contra un
contraprestación deficiente por
parte del Estado. Fracaso del plan
por la falta de controles efectivos
sobre los requisitos que no permitan
determinar si el dinero es utilizado
para los fines para los cuales es
entregado. Falta de confianza de la
población en general respecto de
la procedencia de los fondos
destinados al plan y elección de los
destinatarios del mismo.
Alternativas de solución
propuestas por nosotros:
A) Una posible solución es la
reducción del poder del ANSES en
lo que respecta a la otorgación de
asignaciones y planes sociales, y de
esta manera, crear un organismo
autónomo para los mismos.
B) Los requisitos para entrar al país
actualmente son casi escasos, por
lo que, siendo más estrictos en el
control de entrada y salida de las
personas en las fronteras sería una
de las varias soluciones posibles. De
todos modos, los argentinos
gozarían de prioridad en la
obtención del beneficio de la
asignación por hijo, por sobre los
inmigrantes. Con esto, no estamos
quitándoles el beneficio a los que
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ingresan al país y cuentan con los
requisitos, pero sí, dándole prioridad
a quienes nacieron en suelo
argentino.
C) Existen diversas organizaciones
gubernamentales de turno, como
por ejemplo, UNICEF, sin contar con
intereses políticos ni económicos en
el asunto que podrían asegurar el
correcto cumplimiento con los
requisitos solicitados para la
obtención del beneficio. Así es,
como una ONG podría cumplir el
rol de supervisora dentro de la fase
de implementación del plan,
cuando se le destina a las personas.
D) Diversas son las veces que
sucede que el dinero asignado
como aporte para la educación
del niño y el correcto crecimiento
no es destinado para tales
objetivos, sino que, muchas veces,
los padres como administradores no
destinan el dinero del beneficio
otorgado para el bienestar del niño
en cuestión. Aumentar los controles
en lo que fue destinado el dinero
ayudaría a resolver el problema.
E) El desempeño académico debe
ser un requisito para obtener la AUH,
mismo podría instalarse como
requisito un mínimo de promedio y
así, incentivar a que el niño saque
mejores notas y también lograr un
incentivo a la educación, debido a
que contamos actualmente con un
número creciente de niños faltantes
en las escuelas ya que deben
aportar dinero en sus respectivos
hogares trabajando. En caso de
que el niño repitiera de curso o no
cumpliera con las asistencias
necesarias para aprobar de grado
escolar, se le quitaría la asignación
automáticamente.
Nuestra consultora recomienda la
alternativa: E PLAN CONTROLEMOS
EL FUNCIONAMIENTO DE LA
ASIGNACIÓN, basándose en
criterios de efectividad, eficiencia,
costo-beneficio y pertinencia.
Observamos que con esta
alternativa se obtiene un
incremento en el grado de
credibilidad de la política pública.
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La Política
Internacional:
CHINA
Por Mariana Molinari (Estudiante de
Relaciones Internacionales en la
UAI) y Nicolás Argento (docente en
la UAI y Conductor del programa
de radio El Horizonte).
El fin de la Guerra Fría demostró ser
no el fin de un conflicto
internacional, sino el fin de una
época, no sólo para Occidente,
también para el mundo entero. Los
ejes de la estructura del sistema
internacional previo habían
expirado debido a la disolución de
la Unión Soviética, el final de la
bipolaridad y de la competencia
entre capitalismo y socialismo.
En 1989 se da la ruptura del orden
mundial que había surgido de
Yalta. Los países comunistas de
Europa se vinieron abajo y se
observa un escenario de
incertidumbre generalizado, ya no
eran aplicables las reglas que
habían regido el sistema
internacional años anteriores por
esto a comienzos de la década del
90´ se buscan pautas que permitan
analizar el Nuevo Orden
Internacional. La guerra fría
transformo la escena política
internacional, elimino o paralizo
rivalidades y conflictos previos a la
2° guerra mundial y al finalizar la
guerra fría, las pequeñas guerras
que en otro momento habían
enfrentado a los satélites de una
superpotencia contra los de la otra
prosiguieron, se unifico Alemania,
las repúblicas comunistas
experimentaron la democracia y el
capitalismo, aunque en un principio
pueblos y naciones contenidos por
los barrotes del telón de acero,
comenzaron a explayarse
libremente, pero como por
generaciones no tuvieron
entrenamiento en la práctica de la
«libertad», se manifestaron con la
violencia armada. Se transforman
las relaciones de poder en el interior
del sistema capitalista mundial, la
política se ve desplazada y es
subordinada a los móviles
económicos, la sociedad se basa
en la política y la economía
neoliberal, se da una globalización
de los mercados y se revolucionan
las comunicaciones debido al uso
del internet, entre otros
cambios.Para una gran parte de los
intelectuales de la época la crisis
del modelo socialista soviético
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significaba el fin de la “era
moderna”, creían en la posibilidad
de un Nuevo Orden Mundial sin
conflictos ni revoluciones luego de
la caída del comunismo. La
humanidad habría arribado al “fin
de la historia”. Según Francis
Fukuyama desaparecería la lucha
entre las ideologías, como factor
explicativo de los grandes
enfrentamientos, ya no sería
necesaria una visión totalizadora.
Desde otra perspectiva, Samuel
Huntington decía que los grandes
cambios en la historia se originan
debido al contacto o choque entre
diferentes civilizaciones. Poco
después la historia se encargó de
evidenciar que no se había
detenido y la globalización como
nuevo concepto pasó a ser el
factor explicativo de las diversas
crisis, guerras y conflictos sociales.
El escenario internacional cambia
radicalmente, la globalización
económica y financiera que tiene
como rasgo predominante la
integración, hace que los efectos
de una crisis se difundan con mayor
velocidad e intensidad. Esto sucede
en el actual contexto de creciente
anarquía del sistema financiero. La
crisis que afecta a la Unión Europea
ya no respeta fronteras debido a
que en esta nueva era de la
información “Se ha establecido un
tejido de conexiones tecnológicas,
económicas, políticas y culturales
entre los países y la cultura” según
lo expresa Castells. Este proceso de
fusión contribuye a que la
volatilidad, la sensibilidad y la
interdependencia de los mercados
financieros sea una de las
principales consecuencias de la
globalización y la fisión de la
autoridad en islas regionales. Por
otro lado, una vez finalizada la
Guerra Fría, la región asiática ha
sufrido un importante proceso de
reislamización muy controlado por
las autoridades durante la época
soviética. A la presencia de un
islamismo radical, hay que sumar la
existencia de minorías que
reivindican representación
gubernamental, los regímenes
autoritarios, junto al deterioro
creciente de las condiciones
sociales y el desarrollo limitado por
la "criminalización" -mafias, tráfico
de drogas y armas- de la
economía.
La recesión, el desplome del euro,
las huelgas y estallidos sociales
contagiados de manera virulenta
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por todo el globo parecen indicar
cuáles serán los nuevos temas que
se abren espacio en el ámbito
mundial. Consecuencia de la crisis
de legitimidad de las instituciones
políticas, recobran peso las
identidades primarias como refugio
de los individuos. Como afirma
Castells, “Lo local reacciona frente
a lo global”, dado que los
movimientos sociales y conflictos
políticos son consecuencias de las
contradicciones que se expresan en
la estructura del sistema tecno-
económico emergente. Ante el
quiebre que ejerció la crisis las
posturas de los líderes estatales han
sufrido ciertas modificaciones. Las
debilidades del sistema económico
financiero se manifestaron y
derivaron en tomas de posiciones
proteccionistas. Las intervenciones
estatales fueron y son necesarias
para disminuir las consecuencias
económicas y sociales de la crisis.
Se presenta un nuevo equilibrio
entre el estado y el mercado, con
cuestionamientos frente a la
decisión del crecimiento
económico por sobre todo y la
excesiva dependencia mutua.
También se vislumbra la posibilidad
de encontrar principios comunes
entre estados, para establecer la
posibilidad de integración de los
diversos intereses en un esquema
cooperativo que permita solucionar
los problemas regionales. Se trata
de una nueva economía
globalmente interdependiente en
un mundo que, según J. Rosenau
está “Caracterizado por la
bifurcación de estructuras globales,
proliferación de actores, revolución
tecnológica, globalización del
intercambio económico, presencia
de temas que vinculas la
interdependencia y los bienes
colectivos, la debilidad de la
autoridad del estado, subgrupismo,
incremento de los asesinatos
individuales y una ampliación de la
brecha al interior y entre países que
reflejan los beneficios de la
globalización y aquellos que no se
benefician”. Luego de haber
caracterizado fugazmente el
dinamismo y la mutabilidad del
escenario internacional post guerra
fría hasta nuestros días cabe realizar
un recorrido breve de la manera en
que nuestro caso de estudio, China,
ha interactuado con este
acontecer histórico.
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Ciclo de vida del problema:
Luego de la implementación de
reformas y la marcada apertura, la
transformación de su economía y el
proceso de industrialización. China
cosecha su siembra colocándose
en la jerarquía de potencia
económica, militar y tecno-
científica afectando la estructura y
dinámica del sistema internacional.
La inserción internacional China
post Guerra Fría se encuentra
determinada por la percepción de
intereses divergentes con las
principales unidades interactuantes
del sistema en dicho contexto.
Las diferencias geopolíticas,
geográficas (población y extensión)
y medioambientales (espe-
cialmente de acceso a recursos
naturales) marcan el particular
curso de acción elegido por China.
En estos años de nuevo sistema
internacional, China ha ido
ocupando paulatinamente un lugar
prioritario en la agenda
internacional, adquiriendo la
calidad de potencia regional, tanto
por las características del área en
su conjunto y de China
individualmente, como por la
percepción que tienen los actores
internacionales de este Estado.
Hay que señalar que en la post
Guerra Fría es posible distinguir dos
grandes etapas. Aquella que va
desde la desintegración de la Unión
Soviética al 11-S, caracterizada por
la transición económica, política y
social que experimenta China; y la
que se inicia a finales de 2001
cuando el área consolida su
especial valor en tanto que centro
de Asia Pacifico, reactualizando las
viejas concepciones geopolíticas.
Al comienzo hacíamos mención a
la inserción internacional China
sujeta, entre otras cosas, a la
percepción que de ella tienen los
demás actores del sistema.
Respecto a esto se puede decir
que mediante la moderación de su
conducta a partir de las reformas,
la definición de acuerdos
multilaterales y la sujeción a normas
y regímenes internacionales, China
se dota de confianza y
previsibilidad acrecentando su
prestigio y elevándose al status de
garante de la estabilidad del
sistema internacional. Pero se debe
admitir que existen visiones
contrapuestas que apuntan a la
búsqueda China de poder
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motivado su nacionalismo histórico.
Por otro lado, la política interna es
un gran condicionante para la
prudencia externa. La política
exterior china es en gran medida
influenciada por Estados Unidos,
quien cree que China será su
competidor directo en el mediano
plazo y visualiza la posibilidad de
confrontación en ejes que plantean
intereses divergentes. La proyección
del poder militar Chino (aumento
del presupuesto y capacidades) es
una de las principales
preocupaciones de Estados Unidos,
junto con la situación de Taiwán.
Otro punto de tensión es el
incumplimiento de acuerdos
comerciales por parte de empresas
chinas, a pesar de que ha sido
atenuado con el ingreso de China
a la OMC y los derechos de las
minorías tibetanas. Sin embargo, la
cooperación en la lucha contra el
terrorismo internacional acerca las
posiciones de ambos países, como
también la lucha contra los
movimientos separatistas. En cuanto
a la relación entre Rusia y China, a
comienzos de la década del 90,
como resultado del
posicionamiento hegemónico de
Estados Unidos y por los cambios
político-económicos internos de
ambos, retomaron las relaciones
quebradas durante la Guerra Fría.
La distensión en las relaciones
bilaterales aun presenta puntos
negros en la frontera común y en la
relación de Rusia con Afganistán y
Vietnam. Actualmente la
cooperación es activa en las
esferas militar y comercial, como en
cuestiones relacionadas al
terrorismo internacional y los grupos
separatistas. Hay que resaltar, junto
a los factores históricos y culturales,
la importancia económica y
estratégica que China ha adquirido
en la última década por los recursos
energéticos existentes. Ejemplo de
ello es el hecho que en el año 2010
china monopolizo el suministro de
minerales raros en un 97%. No solo
es el principal extractor si no
también es un importante
consumidor y además posee
aproximadamente el 50% de las
reservas mundiales.
El crecimiento de la economía
nacional, la modernización de sus
fuerzas armadas y el
acrecentamiento de su poderío
militar le permite la ampliación de
sus espacios de influencia global y
regional. Además, la existencia de
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importantes reservas de petróleo y
de gas en la región asiática
constituye el eje de las relaciones y
de las rivalidades entre las
potencias regionales y mundiales.
China es uno de los países por el
cual el petróleo y el gas de la
región salen al mercado, conocido
como la Ruta de la Seda, lo cual la
provee de una herramienta
económica y estratégica, un
elemento de presión tanto para
productores como para
compradores de los mismos. Muy
compleja es la relación entre China
y Taiwán. China no ha descartado
el uso de la fuerza como último
recurso en caso que Taiwán
pretenda declarar su
independencia, aunque se esgrime
un comienzo de moderación entre
las partes. En 1991 se da un gran
progreso cuando Taiwán bajo los
Lineamientos para la Unificación
Nacional generó un acercamiento
a la reunificación con el
Continente. China también ha
adoptado posturas para alentar al
acercamiento, estas posturas se
vieron reflejadas en los noventa
principalmente cuando le fue
otorgado a Taiwán un status
superior como zona administrativa
especial con mayores márgenes de
autonomía. Asimismo, le fue
permitido contar con
representantes en el Gobierno
central, manejar sus propias fuerzas
armadas y minimizar los
representantes chinos en territorio
Taiwanés.
Los años de la década del 2000
cambiaron rotundamente el
escenario interno de Taiwán debido
al ascenso al poder del Partido
Demócrata Progresista. El
aislamiento internacional al que se
veía condicionada Taiwán fue
debilitado debido a la utilización de
la democracia como recurso de
poder e instrumento de política
exterior. China, que había tenido un
papel discreto pero continuado
hacia el área asiática después de
la desintegración de la URSS,
actualmente es un Estado vital para
la región. La crisis económica de la
década del 90 permitió a China
ocupar el lugar dejado por Japón
como sostenedor de la estabilidad
en la región. Hoy China es el
principal receptor de ayuda oficial
para el desarrollo brindada por
Japón. La cooperación económica
ha transformado a China en el
segundo socio comercial del Japón
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luego de los Estados Unidos. Pero la
relación con Japón se caracteriza
por ser pendular y asiduamente el
conflicto se encuentra latente. A
nivel multilateral coopera desde el
marco de la ASEAN (Asociación del
Sudeste Asiático). En 1997 a partir
de que China considerara la idea
de adherirse al tratado de la ASEAN
sobre la base de la fórmula "diez +
uno". Japón siguió su ejemplo,
sugiriendo la fórmula "diez + tres"
(China, Japón y Corea del Sur)
pretendiéndose así constituir una
plataforma regional de dialogo,
consulta, intercambio y
cooperación entre las naciones del
noroeste y del sudeste asiático. La
cumbre hizo votos por la creación
de "una unión aduanera, un
mercado común y una moneda
única". En caso de realizarse, se
proyectaría como un serio
competidor para la Unión Europea
y los Estados Unidos.
La profundización de la
cooperación ASEAN+3 tiene directa
relación con el aumento del poder
de la región y la consolidación de la
posición de Asia en el futuro. Con
respecto a la cooperación
económica, los vínculos
comerciales y económicos entre
ASEAN y China han estado
creciendo rápidamente en los
últimos años, especialmente
después de la firma del Acuerdo
Marco sobre Cooperación
Económica Global en noviembre
de 2002 para establecer el Área de
la ASEAN-China de Libre Comercio
(ACFTA) que se llevó a cabo el 1 de
enero de 2010. De similar
importancia en lo que respecta a
integración regional de China es su
participación en la Organización de
Cooperación de Shanghái (OCS),
que nacida en 2001, agrupa a
China, Rusia, Kazajstán, Kirguizistán,
Tayikistán y Uzbekistán. Los Estados
de India, Mongolia, Irán y Pakistán
tienen estatuto de observadores
desde. Se trata de una
organización subregional de
defensa mutua, en la que China y
Rusia mantienen un liderazgo
compartido. Si bien esta
organización surgió en base al
mecanismo de “Los cinco de
Shanghái” que tenía como
objetivos fortalecer la confianza y el
desarme en las regiones fronterizas,
en la actualidad abarca cuestiones
como la lucha contra el tráfico de
drogas y el terrorismo.
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Si bien China posee una
diversificada agenda política, aún
subsisten viejos temas
correspondidos con la Guerra Fría
que han renovado su interés y
constituyen un importante reto.
Realizando un panorama del
escenario que enfrenta
actualmente China podemos
agrupar cuáles son sus principales
desafíos internos e internacionales.
Dificultades geopolíticas:
China es el 3º país del mundo
por las dimensiones de su
superficie territorial (9,6
millones de Km2) luego de
Canadá y Rusia y tiene más
de 22.000 Km de fronteras
terrestres con 10 estados por
lo cual se podrían
comprender los conflictos
latentes que mantiene la
potencia en la región
asiática con países como
Corea Del Norte, Japón (
noreste de China,
Manchuria, recursos
energéticos), India (Tibet),
Singapur (“movimientos
separatistas” uigures que
pujan por sesionar la
occidental Región
Autónoma de Xingjiang del
poder central de Beijing ,
conflicto político-
religioso),Myanmar (conflicto
político), Vietnam
(problemas fronterizos) e Islas
Spratley y Nansha
(reivindicadas por diversos
países de la región entre lo
que se encuentran, además
de China, Taiwán, Vietnam,
Filipinas, Brunei y Malasia) y
también se debe considerar
la situación de Taiwán.
Dificultades estructurales:
Teniendo una población de
1.321.900 millones de
habitantes (según datos del
2008) con un promedio de
119 personas por Km2, es
sensato pensar los graves
problemas por afrontar de
China respecto del
suministro, generación de
energía y la creciente
dependencia externa de
insumos estratégicos
esenciales para sostener su
desarrollo económico,
considerando que es el país
de mayor consumo a nivel
global. También el agua
potable, la contaminación
ambiental (China es el
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principal productor de
carbón, el cual es altamente
contaminante) y los
consecuentes problemas
sanitarios, preocupan hoy a
los dirigentes chinos.
Dificultades sociales: Hay 56
grupos étnicos en China y a
pesar de que el 90% de la
población pertenece a la
etnia HAN, la desigualdad
entre los grupos sociales es
un dato inquietante. Por otro
lado, la divergencia en el
desarrollo económico de las
provincias o regiones es una
variable inquietante que
requiere de control, ya que
las regiones más prosperas
son las costeras y las grandes
ciudades del noreste donde
cada año de 10 a 12 millones
de chinos se mudan desde el
oeste y centro del país.
Dificultades económicas y
financieras: Situaciones
como el recalentamiento de
la economía y la
revalorización del yuan
deben ser seguidas de
cerca. Más allá de que los
indicadores económicos se
proyecten positivamente,
actualmente China tiene uno
de los PBI per cápita más
bajos de la región (PBI per
cápita de China $3.600, PBI
per cápita de Japón $
37.000) por esto tiene la
necesidad de mantener un
acelerado paso de
crecimiento que posibilite
distender las tensiones
sociales acumuladas ante las
asimetrías de ingreso que
agravarían la estabilidad
interna.
China también debe hacer frente a
cuestiones básicas como la
situación de los derechos humanos,
los flujos de desplazados y
refugiados, el déficit democrático,
que inciden directamente en sus
relaciones con el exterior.
Actores principales y
secundarios:
Considerando la percepción china
y además, la presencia y actividad
de los actores internacionales en el
área Asia-Pacifico podemos
diferenciarlos en principales o
secundarios. China, Estados Unidos,
Japón y Rusia consideramos que
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son los actores de mayor relevancia
para la política internacional actual
y el rumbo de los acontecimientos
de la región, que a su vez
contribuyen a la formación y
dinámica del sistema internacional.
Mientras China y el Japón pujan
por la primacía regional,
reaparecen Estados Unidos y Rusia
como actores centrales en la
región, aunque bajo modalidades
distintas.Para Estados Unidos la
importancia del área crece,
posterior al 11-S, en función al
combate contra el terrorismo
internacional (ayuda económica y
presencia militar) y en el control de
la producción y salida de los
recursos energéticos. Sin olvidar el
importante papel que en el actual
contexto mundial cumplen
entidades no estatales y
considerando que la cooperación
económica aparece como el
ámbito de mayor futuro en la zona
asiática, no debemos dejar de lado
la relevancia de Organismos de
integración regional como el ASEAN
y la OCS. Debido a la complejidad,
característica del sistema
internacional, y a la
interdependencia en aumento es
que cobran mayor relevancia otros
actores internacionales que
llamaremos secundarios, dentro de
los cuales podemos identificar
además de estados como Corea
del Norte, India y países de la región
Asiática ,empresas multinacionales ,
organizaciones no
gubernamentales, organizaciones
multinacionales, carteles y grupos
terroristas, como así también
determinados partidos políticos ( ej.:
rol dirigente del PCCh) que han sido
mencionados en el desarrollo de las
precedentes consignas.
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Causas identificadas en
torno al problema de
estudio según criterios
específicos.
Problemas Causas Consecuencias Efectos Impactos
Factor Geopolítico Geográficas:
-3er país en el mundo en
dimensiones territoriales.
-Límite con 10 Estados
vecinos.
Estratégicas:
-Latencia de diversos
conflictos con
Estados limítrofes. (Japón,
Corea del Norte, India,
Vietnam)
-Vulnerable
geográficamente.
Políticos:
-Voluntad de control estricto
sobre las fronteras.
-Protección de soberanía
China.
Económicos:
-Inversión en
infraestructura y seguridad
en las regiones fronterizas.
-Recursos humanos
destinados al control de las
zonas fronterizas.
Insuficiencia estructural
Demográficas:
-China es el país más
poblado del mundo, y se
encuentra dentro de los 80
más densos por km2.
Sociales:
-Concentración del grueso
poblacional en las zonas
urbanas más desarrolladas.
-Problemas sanitarios,
ausencia de infraestructura
capaz de contener la gran
cantidad de población.
Políticos:
-Elaboración de políticas
públicas orientadas a
contener el éxodo de
población de zonas rurales a
urbanas.
Económicos:
-Aumento de la dependencia
de insumos externos para
sostener el desarrollo
económico y mejorar los
estándares de calidad de
vida.
Ambientales:
Contaminación; elevada
densidad de población en
zonas urbanas con
inexistencia de
infraestructura capaz de
contener la producción de
desechos; Concentración
de grandes centros
productivos que afectan
por su nivel de producción
el entorno ambiental.
-China se ha convertido en
el segundo país del mundo
en emisiones de dióxido de
carbono.
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Problemas Causas Consecuencias Efectos Impactos
Divergencias en el
desarrollo económico.
Geográficas:
-Las áreas más
desarrolladas se
encuentran en las zonas
costeras y las ciudades del
noreste de China.
Sociales:
Traslado de población
rural a centros urbanos
más desarrollados.
Culturales:
Pérdida de usos y
costumbres relacionadas
con las localías del
interior de China.
Políticos:
-Políticas públicas
orientadas a descentralizar
la localización de los
centros productivos.
-Iniciativas legislativas
para fomentar las
actividades productivas
vinculadas a las zonas
rurales.
Económicos:
-Descentralización
económica conlleva a un
debilitamiento en el corto
plazo de la actividad
productiva, pero también a
una recuperación sostenida
en el largo plazo.
Culturales:
-Construcción de
mecanismos de
entendimiento intercultural
para la convivencia de los
diferentes segmentos
poblacionales.
Sostenibilidad del modelo
económico y financiero.
Económicas:
-Recalentamiento del
sistema económico;
incapacidad productiva
ante la creciente demanda
agregada de la población.
-Fluctuaciones del valor de
Yuan.
Económicas:
-PBI per cápita más bajo
de la región.
-Presión internacional a
favor de revalorizar el
Yuan y voluntad China
de sostener la moneda
devaluada para favorecer
la actividad exportadora.
Sociales:
-Disconformidad en la
población por las grandes
asimetrías sociales.
Económicos:
-Disconformidad de
sectores productivos ajenos
al sector exportador,
desfavorecidos por la
devaluación del Yuan.
Políticos:
-Clase política deslegitimada
ante la incapacidad de
establecer un proceso
transparente de distribución
de la riqueza.
Problema Causas Consecuencias Efectos Impactos
Ausencia de libertades
políticas y de expresión.
Políticas:
-A partir de algunas
perspectivas de analistas
chinos, esto se origina para
mantener la cohesión
interna y evitar las
disidencias ideológicas
perjudiciales para el
Estado.
Culturales:
-Evitar la invasión
ideológica de los polos de
poder occidentales.
Sociales:
-Manifestaciones
populares en contra de la
censura política y de la
libertad de expresión.
-Surgimiento de nuevas
formas de organizaciones
sociales desvinculadas de
articulaciones políticas.
Políticos:
-Condena internacional
ante las carencias
democráticas del poder
político Chino.
-Tecnológicas: desarrollo
de las Tics a través de
redes sociales como
medios alternativos de
comunicación e
información.
Sociales:
-Represión policial como
modo de control ante los
manifestantes.
Políticos
-Deslegitimación del poder
político y sus dirigentes.
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Bibliografía y sitios en internet
CASTELLS, Manuel, (2002), " La crisis de la
sociedad global:2001 y despues", Anuario
Internacional CIDOB 2001.
CESARIN, Sergio, (2006), "China se avesina",
Ed. Capital Intelectual, Buenos Aires.
IKEMBERRY, John (2008), " The rise of China
and the future of the west", Foreing Affairs,
enero-febrero.
KAPLAN, Robert, (2009), " La venganza de la
geografia", Foreing Policy, junio-julio.
KISSINGER, Henry, (2001), " La diplomacia"
Ed. FCE, 2° Edicion, Mexico.
http://www.fmprc.gov.cn
http://www.gov.cn/
http://www.china-un.org/eng/
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