Upload
truongtu
View
224
Download
1
Embed Size (px)
Citation preview
Planiranje i programiranje
mogućnosti i izazovi
Karmen Cerar, dipl.ing.građ., Ministarstvo poljoprivrede
RH - status i apsorpcija EU fondova u
vodnom sektoru
Programiranje
Karmen Cerar, Ministarstvo poljoprivrede
ISPA -2006
Provedbena struktura
• Sektorski dužnosnik za ovjeravanje (Središnja agencija za financiranje i ugovaranje programa i projekata EU)
• Sektorski koordinator za program ISPA (Ministarstvo poljoprivrede)
• Nacionalni dužnosnik za ovjeravanje (Ministarstvo financija)
• Krajnji korisnik
3
UPRAVLJANJE IPA PROGRAMOM 2008. godine
Nacionalni koordinator programa IPASDURF
Nacionalni dužnosnik za ovjeravanjeMFIN
Koordinator za komponente III i IV SDURF
Komponenta 5Ruralni razvoj
Nadležno tijelo:
MPRRR
Provedba:
MPRRR –SAPARD agencija
Komponenta 1Pomoć u tranziciji i jačanje institucija
Nadležno tijelo:
SDURF
Provedba:
SAFU
Komponenta 2Prekogranična
suradnja
Nadležno tijelo:
MRRŠVG
Provedba:
SAFU
Komponenta 3Regionalni razvoj
Komponenta 4Razvoj ljudskih
resursa
Nadležno tijelo:
MGRPMZOŠMZSS
Provedba:
HZZASO
3a Promet
Nadležna tijela:
MMPI
Provedba:
HŽ
Okoliš
Nadležna tijela:
MZOPUGMRRŠVG
Provedba:
FZOEUHV
SAFU
3c Regionalna konkurentnost
Nadležna tijela:
MGRPMRRŠVG
MZOŠ
Provedba:
SAFU
Sveukupna koordinacija, programiranje, praćenje provedbe, evaluacija programa
IPA-a
Tijelo nadležno za revizijuMFIN
Dužnosnik nadležan za akreditacijuMFIN
Financijsko upravljanje programom IPA
Komponenta 3Regionalni razvoj
3b Okoliš
Nadležna tijela:
MZOPUGMRRŠVG (Uprava
vodnoga gospodarstva)
Provedba:
FZOEUHV
SAFU
OPERATIVNI PROGRAM OKOLIŠ 2007-2013
• Prioritet 1 - Uspostava integralnog sustava gospodarenja otpadom kroz
slijedeće mjere:
− Mjera 1.1 Uspostava novih centara gospodarenja otpadom na nivou
županija ili regija
− Mjera 1.2 Uklanjanje otpadom visoko zagađenih lokacija
• Prioritet 2 - Zaštita vodnih resursa u RH kroz unaprijeđene sustave
vodoopskrbe i cjelovitog gospodarenja otpadnim vodama slijedećim
mjerama:
− Mjera 2.1. Uspostava modernih vodoopskrbnih sustava i mreža
− Mjera 2.2. Izgradnja uređaja za pročišćavanje otpadnih voda iz
domaćinstava i industrije i poboljšanje kanalizacijske mreže
− za drugu polovicu 2013. dodane i manje intervencije
• Prioritet 3 - tehnička pomoć za pomoć u upravljanju i provedbi operativnog
programa i pripremne aktivnosti za programsko razdoblje 2014 – 2020.
OPERATIVNI PROGRAM OKOLIŠ 2007-2013
Prioritetna
osFond EU sredstva
Nacionalna
sredstva
Ukupna
sredstva
1. OTPADIPA 42 384 906 7 479 693 49 864 599
CF 31 560 000 5 569 412 37 129 412
2. VODE
IPA 86 844 853 15 325 568 102 170 421
CF 112 250 000 19 808 824 132 058 824
3. TEHNIČKA
POMOĆIPA 2 069 252 366 165 2 434 417
CF 5 990 000 1 057 059 8 059 252
UKUPNO IPA + CF 281 099 011 49 605 708 330 704 719
UKUPNO IPA 131 299 011 23 170 426 154 469 437
UKUPNO CF 149 800 000 26 435 294 176 235 294
TranzicijaIPA 2007-2013
STRUKTURNI
FONDOVI
2007 2013 2016
20162013
n+3
n+3
n+3
2020 2023
2007-2013
2014-2020
2014
Projekti se prijavljuju za jednu ili drugu financijsku perspektivu.
U principu nema prebacivanja iz jedne u drugu perspektivu.
PROGRAMSKO RAZDOBLJE 2014-2020
- PARTNERSKI UGOVOR
- OPERATIVNI PROGRAM ZA KONKURENTNOST I KOHEZIJU
Institucionalni okvir
- Zakon o uspostavi institucionalnog okvira za provedbu europskih strukturnih i
investicijskih fondova u RH u financijskom razdoblju 2014 - 2020 (NN 92/2014)
- Uredba o tijelima u sustavu upravljanja i kontrole korištenja europskog
socijalnog fonda, europskog fonda za regionalni razvoj i kohezijskog fonda, u
vezi s ciljem „ulaganje za rast i radna mjesta“ (NN 107/2014)
- Smjernice + Pravilnik o prihvatljivosti troškova
Koordinacijsko tijelo – MRRFEU Upravljačko tijelo – MRRFEU
Tijelo za reviziju – ARPA Posredničko tijelo razine I - MP
Tijelo za ovjeravanje – MF Posredničko tijelo razine II - HV
PROGRAMSKO RAZDOBLJE 2014-2020
- Koncentracija na ciljeve i prioritete strategije Europe 2020
- Podržavanje integralnog planiranja
- Okrenutost rezultatu – kontrola napretka prema dogovorenim ciljevima
- Obavezni output indikatori i indikatori rezultata
- Prethodni uvjeti (ex-ante uvjeti)
- Okvir za procjenu ostvarenja postignuća – Performance framework
USMJERAVANJE SREDSTAVA IZ ESI FONDOVA
Od svih država članica se očekuje da glavne ciljeve strategije “Europa 2020” prilagode svom nacionalnom kontekstu
U zajedničkoj regulativi koja određuje korištenje ESI fondova, EK identificirala je 11 tematskih ciljeva u okviru kojih svaka država članica odabire investicijske prioritete i definira svoje specifične ciljeve
11 TEMATSKIH CILJEVA STRATEGIJE “EUROPA
2020”
1. Jačanje istraživanja, tehnološkog razvoja i inovacija
2. Poboljšani pristup, korištenje te kvaliteta informacijskih i komunikacijskih tehnologija
3. Jačanje konkurentnosti malih i srednjih poduzeća, poljoprivrednog sektora te sektora
ribarstva i akvakulture
4. Podrška prijelazu prema ekonomiji temeljenoj na niskoj razini emisije CO2 u svim sektorima
5. Promicanje prilagodbe na klimatske promjene, prevencija i upravljanje rizicima
6. Zaštita okoliša i promicanje učinkovitosti resursa
7. Promicanje održivog prometa te uklanjanje uskih grla u ključnoj infrastrukturi
8. Promicanje zapošljavanja i podrška mobilosti radne snage
9. Promicanje socijalnog uključivanja te borba protiv siromaštva
10. Ulaganje u obrazovanje, vještine i cjeloživotno učenje
11. Jačanje institucionalnih kapaciteta te učinkovita javna uprava
Alokacije se dodjeljuju na razini investicijskih prioriteta kako bi se učinkovitije (bezizmjena OP-a) mogle izvršavati re-alokacije sredstava sa specifičnih ciljeva koji imajulošu na one specifične ciljeve sa većom apsorpcijom
AKTIVNOSTI I ALOKACIJE PRIORITETA 5
Prioritetna os 5-Održivi razvoj i prilagodba klimatskim promjenama
Tematski ciljInvesticijski
prioritet
Specifični
ciljeviPrimjeri aktivnosti Alokacija u EUR
5.
Promicanje
prilagodbe
na klimatske
promjene,
prevencija i
upravljanje
rizicima
5b
Promicanje
ulaganja koja
se odnose na
posebne rizike,
osiguranje
otpornosti na
katastrofe i
razvoj sustava
za upravljanje
katastrofama
5b1
Poboljšanje
nacionalnog
sustava
upravljanja u
kriznim
situacijama
Prevencija:
Edukacija, jačanje svijesti o rizicima itd
Priprema projekta u sektorima koji su
već identificirani kao najveći rizici kroz
do sada izrađene domaće planske
dokumente (poplave)
Pripravnost
Mjere za organizacijsko i kadrovsko
jačanje kapaciteta tijela u sustavu
upravljanja rizicima (uključujući sustav
ranog upozoravanja)
Izrada planske dokumentacije za
specifične rizike (sustav previđanja
poplava, modeliranje rizika od poplava,
...)
Odgovor
Nabava opreme za npr komunikacijski
sustav
215.000.000 €
(ERDF)
PLANIRANE AKTIVNOSTI I ALOKACIJE PRIORITETA 5
Aktivnosti za upravljanje rizicima od poplava(u prvom ciklusu do donošenja
Procjene rizika od katastrofa u RH krajem 2016) :
Aktivnosti Procijenjena
vrijednost
investicije (m EUR)
1 Izrada 16 studija 6
2 Projekt VEPAR (predviđanje,
modeliranje, monitoring stanice,…)
30
3 NON REGRET GRAĐEVINSKE MJERE
– sanacija i rekonstrukcija (prethodno
snimanje sustava će odrediti prioritetna
područja) na Savi do granice sa Srbijom
30
AKTIVNOSTI I ALOKACIJE PRIORITETA 6
Prioritetna os 5-Održivi razvoj i prilagodba klimatskim promjenama
Tematski ciljInvesticijski
prioritet
Specifični
ciljeviPrimjeri aktivnosti Alokacija u EUR
6.
Očuvanje i
zaštita
okoliša i
promicanje
učinkovitosti
resursa
6ii
Ulaganje u
sektor
upravljanja
vodama kako bi
ispunili zahtjevi
pravne
stečevine Unije
u području
okoliša i
zadovoljile
potrebe koje su
utvrdile države
članice za
ulaganjem koje
nadilazi te
zahtjeve
6ii1:
Unaprjeđenje
javnog
vodoopskrbn
og sustava u
svrhu
osiguranja
kvalitete i
sigurnosti
usluga
opskrbe
pitkom vodom
Vodoopskrba –
izgradnja/rekonstrukcija/nadogradnja
vodoopskrbne mreže, uređaji za kondicioniranje
vode za piće/desalinizaciju, nabava opreme
Odvodnja -
izgradnja/rekonstrukcija/nadogradnja mreže
odvodnje, UPOV-i (uključujući male uređaje kao
dio javnog sustava), uređaji za obradu mulja,
nabava opreme, izgradnja/rekonstrukcija
automatskih mjernih stanica i nabava opreme,
implementacija mjera u zonama sanitarne
zaštite izvorišta(izgradnja/obnova sustava
odvodnje, uređaja/postrojenja za obradu
otpadnih voda, malih pojedinačnih sustava,
praćenje)
Horizontalne aktivnosti – poboljšavanje
sveukupnog sustava upravljanja vodama
uključujući organizacijsku podršku, povećanje
učinkovitosti javnih isporučitelja vodnih usluga
itd. mjerama izgradnje kapaciteta čiji je cilj
podrška reorganizaciji vodnokomunalnog
sektora, kako bi se podržala usklađenost sa
zahtjevima Direktiva, s ciljem učinkovitijeg
upravljanja infrastrukturom nakon dovršetka
projekta i ostale povezane aktivnosti, aktivnosti
pripreme projekta.
1.049.340.216 €
(KF)
6ii2
Razvoj
sustava
prikupljanja i
obrade
otpadnih
voda s ciljem
doprinosa
poboljšanju
stanja voda
REGULATIVA - EURegulativa
-1303/2013 – Common Provisions Regulation (CPR)
-1300/2013 – Cohesion Fund Regulation
-1301/2013 – ERDF Regulation
-1305/2013 – EAFRD Regulation
Provedbeni akti (npr. obrasci, financijski instrumenti, aspekti upravljanja i kontrole)
-215/2014 – potpora ciljevima klimatskih promjena i okvir uspješnosti
-821/2014 – informiranje i komunikacija, sustav dokumentiranja
-1011/2014 – dostava i razmjena informacija prema EK te između tijela u sustavu
Delegirani akti
-480/2014 – o dopuni uredbe 1303/2013 aspektima zajedničkih pravila (CPR)
Vodiči, Smjernice
-Npr. programiranje, ex-ante uvjeti, Performance Framework, CBA, …
http://ec.europa.eu/regional_policy/information/legislation/index_en.cfm
- Iscrpan popis nalazi se u sklopu Pravila br. 06 (ZNP)
REGULATIVA - NACIONALNA
- Ugovor o pristupanju (NN, Međunarodni ugovori 2/2012)
- Zakon o uspostavi institucionalnog okvira (NN 92/2014)
- Uredba o tijelima u Sustavima upravljanja i kontrole (NN 107/2014)
- Zakon o državnim potporama (NN 47/2014)
- Zakon o proračunu (NN, 87/08 i 136/12);
- Zakon o javnoj nabavi (NN, 90/11, 83/13, 143713, 13/14);
- Zakon o pravu na pristup informacijama (NN, 25/13);
- Zakon o radu (NN, broj 93/14);
- Zakon o državnim službenicima (NN, broj 92/05, 142/06, 77/07, 107/07,
27/08, 34/11, 49/11, 150/11, 34/12, 49/12, 37/13 i 38/13);
- Pravilnik o prihvatljivosti izdataka (NN, broj 143/2014);
- Pravilnik o dostavi prijedloga državnih potpora (NN, broj 99/13);
FINANCIJSKE ALOKACIJE
INDIKATIVNE ALOKACIJE PO TEMATSKIM CILJEVIMA I EU FONDOVIMA
ERDF ESF CF EAFRD EMFF UKUPNO
1. Jačanje istraživanja,
tehnološkog razvoja i inovacija
664.792.165 16.050.000 680.842.165
2. Povećanje pristupa, korištenja
i kvalitete informacijskih i
komunikacijskih tehnologija
307.952.676 307.952.676
3.Povećanje konkurentnosti
malih i srednjih poduzeća (za
ERDF), poljoprivrednog sektora
(za EAFRD) te ribarskog i
akvakulturnog sektora (za
EMFF)
970.000.000 819.486.573 143.654.447 1.933.141.020
4. Podupiranje prijelaza na
niskougljično gospodarstvo u
svim sektorima
531.810.805 200.633.770 8.654.126 741.098.701
5. Promicanje prilagodbe na
klimatske promjene, prevencija i
upravljanje rizikom
245.396.147 255.215.471 500.611.618
6. Zaštita okoliša i promicanje
učinkovitosti resursa
338.020.392 1.649.340.216 255.215.471 66.221.932 2.308.798.011
7. Promicanje održivog
transporta i otklanjanje čepova u
ključnim mrežnim
infrastrukturama
400.000.000 910.205.755 1.310.205.755
FINANCIJSKE ALOKACIJEINDIKATIVNE ALOKACIJE PO TEMATSKIM CILJEVIMA I EU FONDOVIMA
ERDF ESF CF EAFRD EMFF UKUPNO
8. Promicanje
zapošljavanja i
podupiranje
mobilnosti radne snage
486.116.129 128.800.000 18.954.045 633.870.174
9. Promicanje
socijalne
uključenosti i borba protiv siromaštva
376.500.000 328.000.000. 286.786.653 991.286.653
10.Ulaganje u
obrazovanje,
vještine i
cjeloživotno učenje
270.914.791 450.000.000 9.000.000 729.914.791
11. Jačanje
institucionalnih
kapaciteta i
učinkovite javne uprave
191.276.944 191.276.944
TEHNIČKA
POMOĆ
216.112.612 60.640.000 55.034.562 15.158.588 346.945.762
UKUPNO 4.321.499.588 1.516.033.073 2.559.545.971 2.026.222.500 252.643.138 10.675.944.270
FINANCIJSKE ALOKACIJE
Za IP 5b alocirano je ukupno 215.000.000 EUR (indikativno: DUZS 30.000.000
EUR + HV 185.000.000 EUR)
Za IP 6ii alocirano je ukupno 1.049.340.216 EUR
NAZIV PROGRAMA FONDOVI UKUPNO (EUR)
OP KONKURENTNOST I
KOHEZIJA
ERDF 4.321.499.588
CF 2.559.545.971
OP LJUDSKI RESURSI ESF 1.516.033.073
YEI 66.177.144
PROGRAM RURALNOG
RAZVOJA
EAFRD 2.026.222.500
OP ZA POMORSTVO I
RIBARSTVO
EMFF 252.643.138
UKUPNO 10.742.121.414
Ex-ante uvjetovanostiOPĆE UVJETOVANOSTI
−borba protiv diskriminacije
−ravnopravnost spolova
−prava osoba s invaliditetom
−primjena zakona o javnoj nabavi
−učinkovitu primjenu pravila EU–a o državnim potporama
−učinkovitu primjenu zakonodavstva EU–a o zaštiti okoliša vezano uz PUO
(Procjena utjecaja zahvata na okoliš) i SPUO (Strateška procjena utjecaja
strategije, plana i programa na okoliš)
−postojanje statističke osnove i indikatora rezultata radi praćenja napretka
Ex-ante uvjetovanostiTEMATSKE UVJETOVANOSTI
T.05.1. SPRJEČAVANJE RIZIKA I UPRAVLJANJE RIZICIMA: postojanje
nacionalne ili regionalne procjene rizika za upravljanje kriznim
situacijama uzimajući u obzir prilagodbu klimatskim promjenama
Kriteriji za ispunjavanje preduvjeta:
−uspostava nacionalne ili regionalne procjene rizika
−opis procesa, metodologije, metoda i neosjetljivih podataka korištenih za
nacionalnu procjenu rizika, kao i kriterija temeljenih na riziku za određivanje
prioriteta ulaganja
−opis scenarija s jednim i više rizika
−uzeti u obzir strategiju za prilagodbu klimatskim promjenama
Ex-ante uvjetovanostiTEMATSKE UVJETOVANOSTI
T.06.1. – VODNI SEKTOR: POSTOJANJE a)politike cijene vode koja potiče korisnike da učinkovito koriste vodne resurseb)prikladnog doprinosa različitih korisnika voda povratu troškova vodnih usluga po stopi koja je utvrđena u odobrenom Planu upravljanja vodnim područjem za ulaganja podržana u okviru programa
Kriteriji za ispunjavanje preduvjeta:
1.uspostavljena politika cijene vode uzevši u obzir: a. provedenu ekonomsku analizu u kojoj zemlje članice moraju osigurati
sudjelovanje različitih korisnika voda (domaćinstva, poljoprivreda i industrija) u povratu troškova vodnih usluga u skladu s čl. 9 Okvirne direktive o vodama
b. princip povrata troškova, c. socijalne, okolišne i ekonomske efekte kao i geografske i klimatske uvjete
predmetne regijed. uveden princip zagađivač plaća
Ex-ante uvjetovanostiTEMATSKE UVJETOVANOSTI
Kriteriji za ispunjavanje preduvjeta:
2. usvojen Plan upravljanja vodnim područjima za vodna područja gdje će se desiti investicije u skladu sa čl. 13 Okvirne direktive o vodama
Ocjena kriterija vrši se prema sljedećim podkriterijima:
−uspostavljena mreža monitoringa sa kartografskim prikazom rezultata programa monitoringa i to status površinskih voda (ekološki i kemijski) podzemnih voda (kemijski i kvantitativni) te zaštićena područja
−lista okolišnih ciljeva za površinske, podzemne vode i zaštićena područja uključujući i identifikaciju područja gdje se traži izuzeće od postizanja okolišnih ciljeva za 2015. godinu
−mjere za postizanje pokrivanja troškova korištenja voda, mjere za vodna tijela za koja nije izgledno da će postići okolišne ciljeve
•SVA 3 PODKRITERIJA OCJENJENA SU KAO DJELOMIČNO ISPUNJENA
•Rok za ispunjenje uvjeta: 31.12.2016.
SUSTAV STRUKTURNIH FONDOVA
Tijelo zaduženo za certificiranje
Upravljačko tijelo
Posredničko tijelo 1
Posredničko tijelo 2
Ministarstvo Financija
Ministarstvo zaštite okoliša
Ministarstvo regionalnog razvoja i
fondova EU
Ministarstvo poljoprivrede
Hrvatske vode
Europska unija
Komunalno poduzeće Investitor
Izvođač
Ugovaratelj/ krajnji korisnik
2007.-2013.
2014.-2020.
Odluka o
financiranju
NADLEŽNOSTI PT1
• Posredničko tijelo razine 1 ̶ sudjeluje u pripremi
partnerskog ugovora i operativnog programa konkurentnost i kohezija, izrađuje programski dodatak, provodi odabir projekata u suradnji sa PT2, donosi odluku o financiranja, zaključuje ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava s
korisnikom (i PT2), sufinancira i nadzire provedbu prioriteta iz svoje nadležnosti, savjetuje korisnika u suradnji sa PT2 te izrađuje izviješća za upravljačko tijelo.
NADLEŽNOSTI PT2
• Posredničko tijelo razine 2 ̶ sudjeluje u pripremi natječajne
dokumentacije i izboru projekata, zaključuje ugovor o dodjeli
bespovratnih sredstava s korisnikom (i PT1), dnevno surađuje
s korisnikom i savjetuje ga, provjerava izvršenje ugovornih
obveza korisnika i nadzire napredak projekta, ispituje sumnje
na nepravilnosti, odlučuje o prihvatljivosti izdataka tijekom
provedbe i inicira financijske korekcije
POPIS OPERACIJA U OKVIRU OPERATIVNOG PROGRAMA "ZAŠTITA OKOLIŠA" ZA RAZDOBLJE 2007-2013.
Naziv projekta EU sufinanciranje / € Ukupan iznos / €
SLAVONSKI BROD 17.382.020,00 29.652.030,00
KNIN 9.964.261,00 15.676.937,00
DRNIŠ 4.580.145,00 6.450.000,00
SISAK 21.769.037,00 32.705.686,00
PIPELINE 1 6.290.000,00 7.400.000,00
OSIJEK 52.997.594,00 72.508.560,00
POREČ 49.723.623,00 67.187.400,00
ČAKOVEC 26.235.882,00 35.965.561,00
ŽUPANJA 7.204.332,00 10.131.204,00
VUKOVAR 33.629.292,00 47.620.068,00
PIPELINE 2 35.188.333,89 41.398.040,38
VODICE 11.137.640,00 15.081.845,00
MALE INTERVENCIJE 50.000.000,00 58.823.529,00
NOVA GRADIŠKA 13.239.043,00 18.838.089,00
RVS OSIJEK 7.983.097,00 10.669.736,00
VIROVITICA 11.082.546,00 15.690.989,00
ODOBRENI PROJETKI - UKUPNO 276.102.159,89 381.777.331,38
SVEUKUPNO 358.406.845,89 485.799.674,38