RPJMD 2005- 2025 kabupaten mappi

PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI

RREENNCCAANNAA PPEEMMBBAANNGGUUNNAANNJJAANNGGKKAA PPAANNJJAANNGG DDAAEERRAAHH ((RRPPJJPPDD))

KKAABBUUPPAATTEENN MMAAPPPPII TTAAHHUUNN 22000055--22002255(Lampiran Peraturan Daerah Kabupaten Mappi Nomor Tahun 2011)

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD)Kabupaten Mappi Tahun 2005-2025

i

KATA PENGANTAR

Dalam rangka penyelenggaraan pembangunan agar dapat menunjang tercapainya cita-cita guna mewujudkan masyarakat adil dan makmur --- sebagaimana diamanatkanUndang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945, maka diperlukanperencanaan yang menyeluruh dan terpadu sebagai pedoman bersama bagi para pelakupembangunan. Berlandaskan pemikiran tersebut, maka disusun dokumen RencanaPembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Mappi yang selanjutnya akanmenjadi pedoman dalam menentukan arah dan prioritas pembangunan yang akandilakukan secara bertahap.

Penyusunan RPJPD Kabupaten Mappi merujuk pada ketentuan pada Pasal 5 ayat (1)Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan PembangunNasional, bahwa “RPJP Daerah memuat visi, misi, dan arah pembangunan Daerah yangmengacu pada RPJP Nasional”. Hal tersebut juga selaras dengan ketentuansebagaimana dimaksud pada Pasal 6 ayat (1) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025, bahwa”RPJP Nasional ……… menjadi acuan dalam penyusunan RPJP Daerah yang memuat visi,misi, dan arah pembangunan jangka panjang daerah”.

Selanjutnya, merujuk pada perkembangan penyelenggaraan kegiatan pemerintahandaerah di Kabupaten Mappi, maka periode perencanaan yang dirangkum dalam RPJPDKabupaten Mappi Tahun 2005-2025 dimulai pada awal periode pemerintahan definitiftahun 2007 dan diakhiri pada tahun 2026. Selanjutnya, RPJPD Kabupaten Mappi Tahun2005-2025 ini merupakan dokumen yang dijadikan dasar dalam penyusunan RencanaPembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Mappi maupun dokumen-dokumen perencanaan lainnya. Selain itu, RPJPD Kabupaten Mappi Tahun 2005-2025 inijuga menjadi acuan bagi para calon kepala daerah untuk menyusun visi dan misi-nya.

Kepi, November 2011


ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ................................................................................................................iDAFTAR ISI ...........................................................................................................................iiDAFTAR TABEL .................................................................................................................... ivDAFTAR GAMBAR ................................................................................................................v

I PENDAHULUAN..................................................................................................... I-1

1.1 LATAR BELAKANG............................................................................................. I-1

1.1.1 Pengertian RPJPD Kabupaten Mappi................................................. I-21.1.2 Proses Penyusunan RPJPD Kabupaten Mappi ................................... I-2

1.2 DASAR HUKUM PENYUSUNAN......................................................................... I-3

1.3 HUBUNGAN RPJPD DENGAN DOKUMEN PERENCANAAN LAINNYA................ I-5

1.4 SISTEMATIKA PENULISAN ................................................................................ I-6

1.5 MAKSUD DAN TUJUAN .................................................................................... I-7

II GAMBARAN UMUM KONDISI KABUPATEN MAPPI .................................. II-1

2.1 ASPEK GEOGRAFI DAN DEMOGRAFI ............................................................... II-1

2.1.1 Karakteristik Lokasi dan Wilayah ...................................................... II-32.1.2 Potensi Pengembangan Wilayah ...................................................... II-52.1.3 Wilayah Rawan Bencana................................................................. II-112.1.4 Demografi Wilayah ......................................................................... II-12

2.2 ASPEK KESEJAHTERAAN MASYARAKAT......................................................... II-12

2.2.1 Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi ...................................... II-122.2.2 Kesejahteraan Sosial ....................................................................... II-18

2.3 ASPEK PELAYANAN UMUM........................................................................... II-22

2.3.1 Layanan Urusan Wajib .................................................................... II-222.3.2 Layanan Urusan Pilihan................................................................... II-25

2.4 ASPEK DAYA SAING DAERAH......................................................................... II-27

III ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS .......................................................................... III-1

3.1 PERMASALAHAN PEMBANGUNAN ................................................................ III-1

3.2 ISU STRATEGIS.............................................................................................. III-27

IV VISI DAN MISI KABUPATEN MAPPI TAHUN 2005-2025 .......................... IV-1

4.1 VISI ................................................................................................................. IV-1

4.2 MISI ................................................................................................................ IV-4

4.3 TUJUAN DAN SASARAN.................................................................................. IV-7


iii

V ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG DAERAH......... V-1

5.1 SASARAN POKOK DAN ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNANJANGKA PANJANG DAERAH ............................................................................ V-1

5.2 TAHAPAN DAN PRIORITAS ............................................................................ V-16

VI PENUTUP .............................................................................................................. VI-1

LAMPIRAN


iv

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Luas Wilayah Berdasarkan Kelas Ketinggian ................................................ II-3

Tabel 2.2 Nama Sungai dengan Panjang, Lebar dan Kedalaman ................................. II-4

Tabel 2.3 Kawasan Suaka Cagar Budaya yang Dilindungi diKabupaten Mappi ......................................................................................... II-7

Tabel 2.4 Jumlah Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2005 - 2010 ............................ II-6

Tabel 2.5 Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten MappiAtas Dasar Harga Berlaku Tahun 2007-2010.............................................. II-14

Tabel 2.6 Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten MappiAtas Dasar Harga Konstan Tahun 2007-2010............................................. II-15

Tabel 2.7 Perkembangan Tingkat Perubahan Harga (Inflasi)Kabupaten Mappi Tahun 2005-2010.......................................................... II-18

Tabel 2.8 Perkembangan Angka Melek HurufKabupaten Mappi Tahun 2006-2010.......................................................... II-19

Tabel 2.9 Rata-rata Lama Sekolah Tahun 2006-2010Kabupaten Mappi ....................................................................................... II-20

Tabel 2.10 Perkembangan Angka Partisipasi Sekolah (APK)Kabupaten Mappi Tahun 2006-2010.......................................................... II-20

Tabel 2.11 Perkembangan Angka Pendidikan yang Ditamatkan (APT)Kabupaten Mappi Tahun 2006-2010.......................................................... II-21

Tabel 2.12 Perkembangan Angka Partisipasi Murni (APM)Kabupaten Mappi Tahun 2006-2010.......................................................... II-21

Tabel 2.13 Angka Harapan Hidup (AHH) Tahun 2006-2010Kabupaten Mappi ....................................................................................... II-22

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Kedudukan dan Hubungan Antar Dokumen PerencanaanPembangunan ........................................................................................... I-6

Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran Potensi Pengembangan Kawasan Budidaya........... II-2

Gambar 2.2 Komposisi Peran dan Kontribusi Sektoral TerhadapPembentukan PDRB Kabupaten Mappi Tahun 2010Atas Dasar Harga Berlaku (Rp. Juta) ...................................................... II-17

Gambar 2.3 Perkembangan LPE Kabupaten Mappi Tahun 2005-2010Atas Dasar Harga Konstan...................................................................... II-18


I-1

BAB IPENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG

KABUPATEN MAPPI merupakan hasil pemekaran dari Kabupaten Merauke Provinsi Papua--- yang ditetapkan berdasarkan Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2002 --- dengancakupan wilayah pada tahap awal pembentukkan secara administratif mencakup distrikHaju, Nambioman Bapai, Edera, Assue, Citak Mitak, dan Obaa. Penetapan sedemikianselain didasarkan pada kesepakatan formal pembentukkan dan pemekaran wilayahKabupaten baru, juga mempertimbangkan aspek historis yaitu didasarkan pada cakupanwilayah pembangunan yang dirintis oleh misionaris Gereja Katolik yang pertama masukdi Mappi pada tahun 1937. Sementara itu, dari sisi pandang sosio-kultural masyarakatadat Mappi, dikenal pula cakupan wilayah yang disebut sebagai ’Wilayah KebudayaanMappi’ yang terbentang mulai dari perbatasan dengan Kabupaten Merauke (SungaiDigoel dan kawasan Muara Digoel) sampai dengan sebagian wilayah di perbatasanKabupaten Asmat (Sungai Asmat), Bovendigoel, dan Merauke.

Perencanaan dan pembangunan di Mappi --- yang kemudian dikenal dengan sebutanOnderafdeling Mappi, yaitu wilayah administratif pemerintah yang lebih rendah darikabupaten dan lebih tinggi dari distrik --- sampai dengan periode 1950-an dilakukanoleh Pemerintah Belanda, yang mendorong pembangunan dan pengembangan Mappiterutama untuk pengembangan kawasan perkebunan karet dan kelapa. Kemudian, padaperiode 1970-an sampai dengan 1990-an, kegiatan perencanaan dan pelaksanaanpembangunan dikelola dan dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah.

Wilayah Kabupaten Mappi relatif cukup luas, ditinjau dari aspek hukum formal maupunaspek hukum adat, sehingga dalam usia pemerintahan yang relatif masih muda, hasilperencanaan pembangunan yang telah dilaksanakan belum menunjukkan perubahan-perubahan yang signifikan. Pelaksanaan pembangunan masih cenderung sporadis dantertuju pada kawasan-kawasan yang relatif mudah diakses. Kemajuan pelaksanaanpembangunan yang dirintis sejak awal periode terbentuknya Kabupaten Mappi (2002)sampai dengan awal periode pemerintahan definitif pertama (2007) relatif belummenunjukkan dampak dan manfaat nyata terhadap perkembangan dan kemajuandaerah maupun kondisi masyarakat pada umumnya.

Proses pembangunan yang diharapkan mampu mewujudkan cita-cita yang diamanatkanUndang-Undang Dasar 1945 belum menunjukan proses dan hasil pembangunan yangmemadai. Dasar pembentukan dan penetapan wilayah yang dilandasi oleh tatananwilayah hukum adat, merupakan salah satu kekuatan filosofis dalam perencanaan danpelaksanaan pembangunan di Kabupaten Mappi. Selain itu, keragaman budaya (adatistiadat) maupun ketersediaan sumber daya alam (sungai-sungai, rawa-rawa, hutan,mineral), merupakan kekuatan material yang akan sangat mendukung keberhasilanpembangunan di Kabupaten Mappi. Upaya pengelolaan kekuatan-kekuatan tersebut


I-2

pada saat ini masih belum dimaksimalkan melalui perencanaan yang sistematis danterukur, sehingga kinerja pembangunan belum seutuhnya menunjukkan orientasi padatujuan mewujudkan perbaikan kesejahteraan masyarakat di Kabupaten Mappi. Kondisisedemikian merupakan gambaran faktual bahwa aspek ekonomi, sosial dan budaya,politik, pemerintahan, dan hukum masih menjadi persoalan mendasar yang harusdiselesaikan dalam rangka pembangunan di Kabupaten Mappi.

Pembangunan di Kabupaten Mappi pada hakekatnya dimaksudkan untuk memberiharapan yang lebih cerah bagi masyarakat asli papua maupun masyarakat umum dipapua. Kondisi tersebut merupakan kristalisasi dari arah dan tujuan pembangunandalam rangka mewujudkan PPaappuuaa yyaanngg MMaannddiirrii sseeccaarraa SSoossiiaall,, BBuuddaayyaa,, EEkkoonnoommii,, ddaann

PPoolliittiikk sekaligus menunjang terwujudnya IInnddoonneessiiaa yyaanngg MMaannddiirrii,, MMaajjuu,, AAddiill,, ddaann

MMaakkmmuurr. Oleh karena itu, sesuai ketentuan perundang-undangan yang berlaku, makadipandang perlu menyusun Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD)Kabupaten Mappi Tahun 2005-2025.

1.1.1 Pengertian RPJPD Kabupaten Mappi

Dokumen Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten MappiTahun 2005-2025 adalah dokumen perencanaan pembangunan daerah untuk periode20 (dua puluh) tahun mendatang yang memuat uraian kondisi umum, visi, misi dan arahpembangunan Kabupaten Mappi, yang merujuk pada tujuan Pembangunan Nasionalmaupun tujuan Pembangunan Regional Provinsi Papua.

1.1.2 Proses Penyusunan RPJPD Kabupaten Mappi

RPJPD Kabupaten Mappi disusun dalam bentuk visi, misi dan arah pembangunan daerahyang mengacu kepada RPJP Nasional Tahun 2005-2025 dan rancangan RPJPD ProvinsiPapua Tahun 2005-2025. Adapun proses penyusunan RPJPD dilakukan melalui limatahap, yaitu:

pertama : penyiapan rancangan RPJPD guna mendapatkan gambaran awaldari visi, misi dan arah pembangunan daerah;

kedua : penyelenggaraan Musrenbang Jangka Panjang Daerah untukmendapatkan masukan dan komitmen dari seluruh pemangkukepentingan (stake holder);

ketiga : penyusunan rancangan akhir RPJPD, dimana seluruh masukan dankomitmen hasil Musrenbang menjadi masukan untukpenyempurnaan RPJPD;

keempat : melakukan koordinasi rancangan RPJPD Kabupaten Mappi denganGubernur Papua c.q. Bappeda Provinsi Papua sebelum ditetapkandokumen RPJPD Tahun 2005-2025;

kelima : Penetapan Peraturan Daerah tentang RPJPD Kabupaten MappiTahun 2005-2025, di bawah koordinasi Kepala Bagian HukumSekretariat Daerah Kabupaten Mappi. Rancangan Peraturan Daerah(Ranperda) tentang RPJPD dan lampirannya disampaikan kepadaDPRD sebagai inisiatif Pemerintah Daerah, untuk diproses lebih


I-3

lanjut menjadi Peraturan Daerah (Perda) tentang RPJPD KabupatenMappi Tahun 2005-2025.

1.2 DASAR HUKUM

Landasan hukum penyusunan RPJPD Kabupaten Mappi Tahun 2005-2025 secara idiiladalah Pancasila dan secara konstitusional adalah Undang-Undang Dasar 1945.Selanjutnya, landasan opresional penyusunannya adalah sebagai berikut:

1) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1969 tentang Pembentukan Provinsi OtonomIrian Barat dan Kabupaten-kabupaten Otonom di Provinsi Irian Barat (LembaranNegara Republik Indonesia Tahun 1969 Nomor 47, Tambahan Lembaran NegaraRepublik Indonesia Nomor 2907);

2) Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yangBersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (Lembaran Negara RepublikIndonesia Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara Republik IndonesiaNomor 3851);

3) Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi ProvinsiPapua (Lembaran Negara Tahun 2001 Nomor 135, Tambahan Lembaran NegaraNomor 4151) sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 35 Tahun2008 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor1 Tahun 2008 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua Menjadi Undang-Undang (TambahanLembaran Negara Republik Indonesia Nomor 112);

4) Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2002 tentang Pembentukan Kabupaten Sarmi,Kabupaten Kerom, Kabupaten Sorong Selatan, Kabupaten Raja Ampat, KabupatenPegunungan Bintang, Kabupaten Yahukimo, Kabupaten Tolikara, KabupatenWaropen, Kabupaten Kaimana, Kabupaten Boven Digoel, Kabupaten Mappi,Kabupaten Asmat, Kabupaten Teluk Bintuni, dan Kabupaten Teluk Wandama diProvinsi Papua (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 129,Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4245);

5) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (LembaranNegara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran NegaraRepublik Indonesia Nomor 4286);

6) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan LembaranNegara Republik Indonesia Nomor 4355);

7) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem PerencanaanPembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);

8) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (LembaranNegara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran NegaraRepublik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah beberapa kali,terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan KeduaAtas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah


I-4

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, TambahanLembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844);

9) Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan AntaraPemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik IndonesiaNomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438);

10) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan JangkaPanjang Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Tahun 2007 Nomor 33,Tambahan Lembaran Negara Nomor 4700);

11) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal (LembaranNegara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 67, Tambahan Lembaran NegaraRepublik Indonesia Nomor 4762);

12) Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (LembaranNegara Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4725);

13) Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan KeuanganDaerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, TambahanLembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578);

14) Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian danEvaluasi Pelaksanaan Perencanaan Pembangunan (Lembaran Negara Tahun 2006Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4463);

15) Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara PenyusunanRencana Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Tahun 2006 Nomor 97,Tambahan Lembaran Negara Nomor 4464);

16) Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian UrusanPemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Propinsi, danPemerintahan Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik IndonesiaTahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia 4737);

17) Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi PerangkatDaerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 89, TambahanLembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4741);

18) Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 Tentang Pedoman EvaluasiPenyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik IndonesiaTahun 2008 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor4817);

19) Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata CaraPenyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana PembangunanDaerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, TambahanLembaran Negara Republik Indonesia 4817);

20) Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata RuangWilayah Nasional (RTRWN) (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008Nomor 48, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4833);

21) Keputusan Presiden Nomor 7 Tahun 2004 tentang Kawasan Tertinggal danPerbatasan;

22) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang PedomanPengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan


I-5

Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan Atas PeraturanMenteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman PengelolaanKeuangan Daerah;

23) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang PelaksanaanPeraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, TatacaraPenyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana PembangunanDaerah;

24) Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 050 / 2020 / SJtanggal 11 Agustus 2005 tentang Petunjuk Penyusunan Dokumen RPJP Daerahdan RPJM Daerah.

1.3 HUBUNGAN RPJPD DENGAN DOKUMEN PERENCANAAN LAINNYA

Sebagaimana diamanatkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang SistemPerencanaan Pembangunan Nasional, RPJPD Kabupaten Mappi Tahun 2005-2025memuat visi, misi, dan arah pembangunan Kabupaten Mappi yang mengacu pada RPJPNasional dan RPJPD Provinsi Papua merupakan dokumen perencanaan pembangunandaerah untuk periode 20 (dua puluh) tahun. RPJPD merupakan dokumen yang bersifatmakro dengan proses penyusunan yang dilakukan secara partisipatif dengan melibatkanseluruh unsur pelaku pembangunan (stakeholder).

RPJPD Kabupaten Mappi Tahun 2005-2025 selanjutnya menjadi pedoman dalam prosespenyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) untuk setiapjangka waktu 5 (lima) tahun perencanaan, yang menjabarkan visi, misi, dan programKepala Daerah / Wakil Kepala Daerah terpilih. RPJMD selanjutnya dijabarkan dalamRencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) yang menjabarkan rencana dan programkerja tahunan daerah, dan menjadi pedoman bagi Satuan Kerja Perangkat Daerah(SKPD) dalam menyusun Rencana Strategis (Renstra) SKPD, Rencana Kerja (Renja)SKPD dan Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) SKPD. RKPD dan RKA SKPD selanjutnyamerupakan dasar bagi proses penyusunan rancangan Rencana Anggaran Pendapatandan Belanja Daerah (RAPBD). Oleh karena itu, dalam kaitannya dengan Sistem KeuanganDaerah sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003tentang Keuangan Negara, maka RPJPD merupakan salah satu dokumen yang menjadipedoman untuk menentukan arah kebijakan penetapan rencana keuangan daerah.

Pada Gambar-1.1 disajikan diagram yang menunjukkan hubungan antara RPJP Daerahdengan dokumen-dokumen Rencana Pembangunan lainnya, baik pada tatanan internalPemerintahan Kabupaten Mappi maupun dengan tatanan Pemerintahan Provinsi danPusat.


I-6

RKPDKAB MAPPI

RAPBDKAB MAPPI

APBDKAB MAPPI

RencanaStrategis

SKPD

RencanaKerjaSKPD

RKASKPD

RincianAPBD

RPJPNASIONAL

TA 2005-2025

RPJPDAERAH

KAB MAPPITA 2007-2026

Dir

ujuk

RPJMNASIONAL

RPJMDAERAH

KAB MAPPI

Dip

erha

tikan

Pedoman Dijabarkan Pedoman

Pedoman Pedoman

Bah

anP

edom

an

Acu

anP

edom

an

Gambar-1.1Kedudukan dan Hubungan Antar Dokumen Perencanaan Pembangunan

1.4 SISTEMATIKA

RPJPD Kabupaten Mappi Tahun 2005-2025 memberikan gambaran mengenai wujudpembangunan Kabupaten Mappi di masa depan yang harus dapat dicapai di segalabidang kehidupan masyarakat --- terutama masyarakat asli Papua sebagai pelaksanaanOtonomi Khusus bagi Provinsi Papua dan penyelenggaraan Otonomi Daerah. RPJPDKabupaten Mappi disusun dalam sistematika sebagai berikut:

Bab I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang1.2 Dasar Hukum Penyusunan1.3 Hubungan Antara Dokumen RPJPD dengan Dokumen Rencana

Pembangunan Daerah lainnya1.4 Sistematika Penulisan1.5 Maksud dan Tujuan

Bab II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH

2.1 Aspek Geografi dan Demografi2.2 Aspek Kesejahteraan Masyarakat2.3 Aspek Pelayanan Umum2.4 Aspek Daya Saing Daerah

Bab III ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS

3.1 Permasalahan Pembangunan3.2 Isu Strategis


I-7

Bab IV VISI DAN MISI DAERAH

4.1 Visi4.2 Misi4.3 Tujuan dan Sasaran

Bab V ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG DAERAH

5.1 Sasaran Pokok dan Arah Kebijakan Pembangunan Jangka Panjang Daerah5.2 Tahapan dan Prioritas

Bab VI PENUTUP

1.5 MAKSUD DAN TUJUAN

Penyusunan RPJPD Kabupaten Mappi Tahun 2005-2025 sebagai dokumen perencanaanpembangunan Kabupaten Mappi untuk jangka waktu 20 tahun ke depan dimaksudkanuntuk memberikan arah sekaligus menjadi acuan bagi seluruh pelaku pembangunan diKabupaten Mappi (pemerintah, masyarakat dan dunia usaha) dalam penyelenggaraan,pengelolaan pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat.

Adapun tujuan penyusunan RPJPD Kabupaten Mappi Tahun 2005-2025 adalah untukmenjabarkan visi, misi, dan program, juga sebagai sarana untuk menampung aspirasimasyarakat dan membangun konsensus antar komponen untuk menentukan arahpembangunan Kabupaten Mappi di masa depan yang penyusunannya mengacu kepadaRPJP Nasional dan RPJP Provinsi Papua.


II-1

BAB IIGAMBARAN UMUMKONDISI KABUPATEN MAPPI

2.1. ASPEK GEOGRAFI DAN DEMOGRAFI

Kabupaten Mappi adalah salah satu wilayah kabupaten hasil pemekaran dari KabupatenMerauke Provinsi Papua yang mencakup sejumlah wilayah distrik yang sebelumnyamerupakan bagian dari Kabupaten Merauke. Merujuk pada arahan perencanaanpenggunaan ruang dan lahan yang tertuang dalam dokumen Rencana Tata Ruang danWilayah Kabupaten Mappi Tahun 2010-2030, beberapa bagian perencanaan wilayah ---yang semula telah dirancang dalam RTRW Kabupaten Merauke sebelum pemekarankabupaten baru --- telah mengalami sejumlah perubahan, secara administrasikewilayahan maupun secara teknis (peruntukkan ruang dan lahan / kawasan).

Dalam konteks RTRWN maupun RTRW Provinsi Papua, kedudukan dan peran KabupatenMappi sebagai salah satu kawasan yang merupakan Pusat Kegiatan Wilayah (PKW).Olehkarenanya cakupan pelayanan yang terselenggara di wilayah Kabupaten Mappi ---relevan dengan pendekatan dan strategi pembangunan dan pengembangan kota-kotayang berbasis pembangunan kutub (polarized development), yaitu terbentuknya rantaisistem perkotaan secara berjenjang dari distrik sampai dengan kampung yang didukungprasarana wilayah ---setidaknya dikembangkan untuk dapat memenuhi kriteria yangtidak terbatas pada pelayanan lintas distrik akan tetapi juga bersifat lintas wilayah.

Sejalan dengan konsepsi tersebut, dalam konteks wilayah juga ditetapkan kawasan yangberperan sebagai Pusat Kegiatan Lokal (PKL) yaitu Kepi di Distrik Obaa dan Bade diDistrik Edera. Fokus pembangunan di wilayah tersebut diarahkan pada pengembangansektor permukiman(termasuk prasarana dan sarana perumahan dan permukiman),pertanian(termasuk perkebunan, peternakan, perikanan), kehutanan, dan perairan(rawa-rawa, sungai, dan laut), yang didukung perluasan cakupan kegiatan pada sektorindustri,perdagangan, jasa dan pariwisata.Pengembangan daya dukung sistemperkotaan sedemikianberpotensi mendorong perkembangan kegiatan pembangunansektoral di distrik lainnya sampai ke tingkat kampung. Daya dukung sektor transportasidan telekomunikasi menjadi bagian infrastruktur wilayah yang memicu percepatanpertumbuhan di distrik lainnya. Pengembanganakses antar wilayah (distrik dankampung) berbasis perairan dan udara menjadi tumpuan dalam menunjang prosespercepatan dan pemerataan pembangunan di Kabupaten Mappi, terutama untukmenyentuh kampung / distrik yang sulit dijangkau oleh transportasi darat.

Dilatarbelakangi oleh kondisi tersebut, maka pemanfaatan ruang dan kawasan sesuaikondisi dan potensi lingkungan di Kabupaten Mappisepenuhnya ditujukan pada upayapeningkatan pelayanan publik dan kesejahteraan masyarakat. Secara konsepsional,kerangka pemikiran pengembangan kawasan (ruang dan lahan) yang melandasiperencanaan pembangunan jangka panjang di Kabupaten Mappi adalah sepertidisajikan pada Gambar-2.1.


- R

Kawasan yang m

GEOGRAFIS WILAYAHKabupaten Mappi terletak diantara7°30'0"-5°10'0'' LS dan 138°30'0''-140°10'0''BTBerdasarkan UU No. 26 Tahun 2002Kabupaten Mappi mempunyai batas-bataswilayah sebagai berikut:- Sebelah Utara Berbatasan dengan

Distrik Atsy dan Distrik SuatorKABUPATEN ASMAT;

- Sebelah Timur Berbatasan denganDistrik Kouh, Distrik Mandobo, danDistrik Jair KABUPATEN BOVENDIGOEL;

- Sebelah Selatan Berbatasan denganDistrik Ngguti dan Distrik IlwayapKABUPATEN MERAUKE; dan

- Sebelah Barat Berbatasan dengan LautArafura, Distrik Pantai Kasuari danDistrik Fayit KABUPATEN ASMAT.

TOPOGRAFI- Dataran rendah dan berawa, terdapat di

daerah pantai dengan kemiringan 0 – 80

dan 70 % dari luas wilayah ditutupihutan mangrove, sagu, nipah, rawapermanen dan savana yang sangat luas.

- Dataran tinggi berbukit dan berbatu,semakin ke utara (pedalaman) dengankemiringan 5 – 120 dan 30 % dari luaswilayah ditutupi hutan tropis

- Ketinggian dari permukaan laut yaitu0 – 60 meter

GEOLOGIStruktur Tanah:- ALUVIAL, terdapat di Dis- PODZOLIK MERAH KUNIN- ORGANOSOL, terdapat d- HIDROMORF KELABU, te

Pote

POTE

RENCANA POLA

KawasKawasan peng

Kawasan yang mb

Kawasan perlinKawasan suak

- RENCAN

KawasanKawasa

KawasanKaw

KaKawasa

Struktur Tanah:ALUVIAL, terdapat di DisPODZOLIK MERAH KUNINORGANOSOL, terdapat dHIDROMORF KELABU, te

Gambar 2.1.Kerangka Pemikiran

emberikan perlindungan terhadap kawasan

trik Nambai dan Edera;G, terdapat di Distrik Edera, Obaa dan Citak Mitak;

i Distrik Nambai, Obaa dan Citak Mitak;rdapat di Distrik Nambai, Edera dan Citak Mitak.

nsi Pengembangan Kawasan Budidaya

NSI PENGEMBANGAN WILAYAH

PEMANFAATAN KAWASAN LINDUNG (992,666.95

Ha / 33,65%)an lindung (516.290,16 Ha / 17,5%);embangan hutan lindung (113.522,52 Ha /

3,85%);emberikan perlindungan terhadap kawasan

awahnya (44.900 Ha / 1,52%);dungan setempat (219.384,26 Ha / 7,44%);

a alam, pelestarian alam dan cagar budaya(98.570,01 Ha / 3,34%);

Kawasan rawan bencana.

A PENGELOLAAN KAWASAN BUDIDAYA

Hutan Produksi (1.982.761 Ha / 67,20%)n pertanian (432.488,70 Ha / 14,66%)Perkebunan (1.163.392,02 Ha / 39,43%)asan Perikanan (27.412 Ha / 0,93%)Kawasan Industri (320,91 Ha)

wasan pariwisata (103.571,15 Ha)n pemukiman (13.370,80 Ha / 0,45%)

trik Nambai dan Edera;G, terdapat di Distrik Edera, Obaa dan Citak Mitak;

i Distrik Nambai, Obaa dan Citak Mitak;rdapat di Distrik Nambai, Edera dan Citak Mitak.

HIDROLOGIS- Sungai:

Kabupaten Mappi memiliki 14 sungaiyang dapat dilayari oleh kapal danberfungsi sebagai prasaranatransportasi laut/sungai diantarannya:sungai Digoel, Obaa, Yuliana,Weldeman, Daeram dan Mappi

- Rawa:Sebagian besar wilayah KabupatenMappi berawa dengan luasan 42.500 Hayang bersifat rawa temporer maupunpermanen.

- Perairan:Perairan Kabupaten Mappi terdiri dariperairan umum seluasperairan laut seluasdengan panjang pantaikedalaman bervariasi antara 1meter

DEMOGRAFIJumlah penduduk Kabupaten Mappi tahun2010 berjumlah 81.395 Jiwa, terdiri dari:LakiPerempuanRata

II-2

HIDROLOGISSungai:Kabupaten Mappi memiliki 14 sungaiyang dapat dilayari oleh kapal danberfungsi sebagai prasaranatransportasi laut/sungai diantarannya:sungai Digoel, Obaa, Yuliana,Weldeman, Daeram dan MappiRawa:Sebagian besar wilayah KabupatenMappi berawa dengan luasan 42.500 Hayang bersifat rawa temporer maupunpermanen.Perairan:Perairan Kabupaten Mappi terdiri dariperairan umum seluas ±21.000 Km2 danperairan laut seluas ± 25.000 Km2

dengan panjang pantai ± 215 Km2 dankedalaman bervariasi antara 1 – 32meter

DEMOGRAFIJumlah penduduk Kabupaten Mappi tahun2010 berjumlah 81.395 Jiwa, terdiri dari:Laki – laki : 42.618 JiwaPerempuan : 38.777 JiwaRata-rata pertumbuhan 2,41% per tahun.


II-3

2.1.1 Karakteristik Lokasi dan Wilayah

Kabupaten Mappi --- yang terletak pada 5°10’0” - 7°30’0” Lintang Selatan dan 138°30’0”- 140°10’0” Bujur Timur dengan luas wilayah administratif sekitar 2.851.632,84 hektaratau 2.851,63 km² ---dengan batas-batas wilayah:

Utara : Distrik Atsy dan Distrik Suator Kabupaten Asmat,Selatan : Distrik Kouh, Distrik Mandobo, dan Distrik Jair Kabupaten Boven Digoel,Barat : Distrik Pantai Kasuari, Distrik Fayit Kabupaten Asmat dan Laut Arafura,Timur : Distrik Okaba dan Distrik Kimaam, Kabupaten Merauke

Kondisi fisik geografis Kabupaten Mappi sebagian besar terdiri dari dataran rendah danberawa --- rawa-rawa permanen yang ditutupi oleh hutan sagu dan nipah dengan tingkatkemiringan 0% - 8,0% yang mencakup sekitar 70% luas wilayah --- serta hamparansavana yang luas. Dataran tinggi berbukit dan berbatu dapat ditemukan di arah Utarawilayah Kabupaten Mappi atau daerah pedalaman --- wilayah bukit berbatu yangditutupi hutan hujan tropis dengan tingkat kemiringan 5% - 12% yang mencakup sekitar30% luas wilayah. Profil topografis wilayah Kabupaten Mappi hanya menunjukkan satulevel ketinggian yaitu antara 0,0m – 100,0m dari permukaan laut (mdpl). Pada Tabel-2.1disajikan gambaran luas wilayah berdasarkan kelas ketinggian di setiap distrik (awalpemekaran kabupaten) sebagai berikut:

Tabel 2.1Luas Wilayah Berdasarkan Kelas Ketinggian (ha)

No. DistrikKelas Ketingian

Jumlah0-100 m >100 m >500 m >1000m

1. Obaa 4.668,00 - - - 4.668,00

2. Nambioman Bapai 5.983,00 - - - 5.983,00

3. Edera 5.830,00 - - - 5.830,00

4. Assue - - - - -

5. Citak Mitak 8.019,50 97,50 - - 8.117,00

6. Haju - - - - -

Jumlah 23.500,50 97,50 - - 23.597,00Sumber: Bappeda Kab Mappi, 2010

Jenis struktur tanah yang mayoritas berupa jenis alluvial, hidromorf kelabu, kompleks-lithosol-renzina, padsolik, dan gambut dengan tekstur yang umumnya terdiri dari pasir(sand), debu (silt), dan tanah liat (clay).Struktur tanah sedemikian memberikan harapanuntuk peningkatan pertanian dan perkebunan. Struktur tanah yang dimaksud adalahalluvial terdapat di Distrik Nambioman Bapai dan Edera, pozzolith merah kuningterdapat di Distrik Edera, Obaa dan Citak mitak, organosol terdapat di DistrikNambioman Bapai, Obaa, Citak Mitak dan hidromorf kelabu terdapat di DistrikNambioman Bapai, Edera dan Citak Mitak.

Pemanfaatan tanah lebih banyak digunakan untuk kepentingan pertanian. Potensi tanahuntuk kepentingan tanaman pangan adalah untuk sawah 7.567 ha, ladang 515,242 hadan lahan perkebunan 10.860 ha. Lahan sawah yang baru digunakan di DistrikNambioman Bapai dan Edera adalah 300 ha.


II-4

Kondisi iklim di seluruh wilayah Kabupaten Mappi tergolong iklim tropis, denganperbedaan kondisi yang cukup signifikan antara musim kemarau dengan musim hujan.Musim hujan umumnya terjadi antara bulan Desember sampai dengan April, dengancurah hujan berkisar antara 1.500 mm - 2.014 mm per-bulan. Musim kemarau relatiflebih pendek dari musim hujan, dan umumnya terjadi antara bulan Mei sampai denganNovember, sehingga sangat dipengaruhi oleh kondisi monsoon tenggara yang terbawaoleh udara kering Australia. Sebagaimana umumnya kawasan hujan tropis, pada musimkemarau rata-rata curah hujan mencapai > 60mm per-bulan. Secara umum, rata-ratacurah hujan di Kabupaten Mappi mencapai sekitar 2.522 mm/tahun, dengan suhuminimum tercatat antara 24°C - 27°C dan maksimum antara 32°C - 34°C, dan tingkatkelembaban udara antara 78% - 81%.

Di Kabupaten Mappi terdapat 14 sungai selain itu rawa dan perairan. Sungai Digulmerupakan sungai yang terpanjang yaitu 180 km dan bermuara di Laut Arafura. Dari 14sungai yang ada di Kabupaten Mappi terdapat arus yang dikenal oleh masyarakatsebagai ‘kepala arus’ yang merupakan potensi untuk pengembangan pariwisata. PadaTabel-2.2 disajikan data sungai-sungai yang terdapat di Kabupaten Mappi.

Tabel-2.2Nama Sungai dengan Panjang, Lebar dan Kedalaman

No. Nama SungaiPanjang

(km)Lebar

(m)Kedalaman

(m)

1. Digul 180 300-900 6-28

2. Edera 170 80-120 4-15

3. Mappi 145 50-200 9-18

4. Ia 95 40-70 4-12

5. Obaa 165 25-65 7-20

6. Bapai 107 60-700 6-22

7. Weldeman 130 70-400 7-30

8. Daeram 115 40-120 4-25

9. Yuliana 145 50-300 5-22

10. Assue 160 40-200 5-20

11. Prinscap - - -

12. Purmi - - -

13. Surung - - -

14. Suwa - - -Sumber: Bappeda Kab Mappi, 2010

Wilayah Kabupaten Mappi sebagian besar merupakan dataran rendah berawa dengan±42.500 ha dan rawa-rawa tersebut pada musim kemarau menjadi kering sedangkanpada musim hujan menjadi rawa hanya sebagian merupakan rawa permanen. Selain ituwilayah Kabupaten Mappi memiliki wilayah laut dengan panjang pantai 215 km dankedalamannya 1-32 m juga terdapat perairan umum seluas ± 21.000.


II-5

2.1.2 Potensi Pengembangan Wilayah

(1) Rencana Pola Ruang Kawasan Lindung

Kawasan lindung yang ditetapkan adalah kawasan dengan fungsi utamamelindungi kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumber daya alam,sumber daya buatan dan nilai sejarah serta budaya bangsa guna kepentinganpembangunan berkelanjutan, sebagai kawasan yang mempunyai keterbatasanuntuk dikembangkan (faktor limitasi).

a. Kawasan yang Memberikan Perlindungan Kawasan Bawahannya

Di wilayah Kabupaten Mappi tidak dijumpai kawasan bergambut. Dengandemikian penetapan sub kawasan lindung ini hanya terdiri dari dua macam,yaitu kawasan hutan lindung dan kawasan resapan air.

1. Kawasan Hutan Lindung

Kawasan hutan lindung adalah kawasan hutan yang memiliki sifat khasyang mampu memberikan perlindungan kepada kawasan-kawasansekitar maupun bawahannya sebagai pengatur tata air, pencegahanbanjir dan erosi, serta pemeliharaan kesuburan tanah. Berdasarkankriteria hutan lindung, kawasan hutan lindung di Kabupaten Mappimeliputi lahan seluas 113.522,521 Ha yang tersebar bagian selatanmeliputi Distrik Nambioman Bapai dan Distrik Minyamur.

2. Kawasan Resapan Air

Kawasan resapan air adalah kawasan yang mempunyai kemampuantinggi untuk meresapkan air hujan sehingga merupakan tempatpengisian air bumi (aquifer) yang berguna sebagai sumber air. Kawasanresapan air tersebar di Kabupaten Mappi, khususnya di DistrikNambioman Bapai dan Distrik Minyamur.

b. Kawasan Perlindungan Setempat

Kawasanperlindungan setempat terdiri dari kawasan-kawasan sempadanpantai, sempadan sungai, sekitar mata air, dan sekitar rawa.

1. Kawasan Sempadan Pantai

Kawasan sempadan pantai adalah deretan sepanjang tepian pantaiyang lebarnya proporsional dengan bentuk dan kondisi fisik pantai.Sepanjang pantai di wilayah Distrik Nambioman Bapai, Minyamur danEdera. Dengan luas lahan 2.541,07 Ha.

2. Kawasan Sempadan Sungai

Kawasan sempadan sungai adalah kawasan sepanjang kiri kanansungai, termasuk sungai buatan/kanal/saluran irigasi primer yang


II-6

mempunyai manfaat untuk mempertahankan kelestarian fungsi sungai.Wilayah Kabupaten Mappi mempunyai topografi yang relatif datar danlandai kearah selatan sehingga lahan dibagian selatan yang datarcenderung menampung air. Sepanjang sungai Bulaka, Digul Hilir,Eiladen Hilir, Eiladen Hulu, Mappi, Odamun, dan Wildeman. Sempadansungai terdapat di semua distrik di Kabuaten Mapppi, dengan total luassempadan sungai yaitu 39.911,14 Ha.

3. Kawasan Sekitar Rawa

Kawasan sekitar rawa merupakan kawasan tertentu, disekelilingdanau/waduk/rawa yang mempunyai manfaat penting untukmempertahankan kelestarian fungsi danau/waduk/rawa. Kawasanrawa tersebar di wilayah Kabupaten Mappi, dengan luas lahan54.385,28Ha.

4. Kawasan Sekitar Mata Air

Kawasan sekitar mata air adalah kawasan sekeliling mata air yangmempunyai manfaat penting untuk mempertahankan kelestarianfungsi mata air.Kawasan sekitar mata air terletak di wilayah Kabupatenyang memiliki mata air. Diantaranya Mata Air Bagayo yang terletakdiarah Timur Kota Waemeaman, dan Mata Air Rawa Tokhom yang jugamerupakan tampungan sebagian aliran dari Mata Air Bagayo.

c. Kawasan Suaka Alam dan Cagar Budaya

Kawasan lindung pada klasifikasi ini terdiri dari pantai berhutan bakau,kawasan wisata alam, dan kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan.

1. Pantai Berhutan Bakau

Pantai berhutan bakau adalah kawasan pesisir laut yang merupakanhabitat alami hutan bakau (mangrove) yang berfungsi memberiperlindungan kepada perikehidupan pantai dan lautan. Rencana lokasidi Distrik Edera, Venaha, Minyamur dan Nambioman Bapai dengantotal luas lahan 44.900,57 Ha. Hutan bakau paling luas terdapat diDistrik Minyamur dan Nambioman Bapai.

2. Kawasan Wisata Alam

Kawasan wisata alam adalah kawasan pelestarian alam di darat mapundi laut yang terutama dimanfaatkan untuk pariwisata dan rekreasialam. Lokasi hutan wisata adalah di hutan-hutan wilayah KabupatenMappi seperti adanya hutan anggrek di Distrik Kaibar.

3. Kawasan Cagar Budaya dan Ilmu Pengetahuan

Kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan adalah kawasan yangmempunyai nilai penting adalah kawasan yang mempunyai nilaipenting bagi sejarah, ilmu pengetahuan dan kebudayaan. Pada wilayah


II-7

Kabupaten Mappi, perlindungan kawasan cagar budaya dan ilmupengetahuan adalah sebagai berikut:

Tabel 2.3Rencana Kawasan Suaka Cagar Budaya yang Dilindungi

diKabupaten MappiNo Potensi Obyek Lokasi

1 Seni Budaya Suku Anak Dalam Tarian Adat Pakaian Adat Ukiran

Di semua distrik Di semua distrik Di setiap Kampung Di setiap Kampung

2 Bangunan danbendapeninggalansejarah (artifak)

Tempat keramat sukuAwyu, Yaghai, Wiyagar,Kuruway Citak.

Rumah Adat

Di semua distrik

Di setiap Distrik

Sumber: RTRW Kabupaten Mappi

d. Kawasan Rawan Bencana Alam

Potensi bencana alam yang ada di Kabupaten Mappi adalah pergerakantanah, pasang air (laut, sungai, rawa), dan kekeringan. Potensi bencana alamberupa pergerakan tanah dapat terjadi jika curah hujan diatas normal,terutama pada daerah yang berbatasan dengan lembah sungai, gawir/tebingjalan atau jika lereng mengalami gangguan. Demikian pula dengan potensi airpasang dapat terjadi pada kondisi dan musim yang sama.

Daerah-daerah yang potensial terjadi gerakan tanah hampir terdapat disemua distrik di Kabupaten Mappi. Oleh karena itu, jumlah dan jeniskegiatan yang diijinkan pada kawasan sedemikian dibatasi sebagai arealpertanian tanaman tahunan atau perkebunan.

Daerah yang termasuk dalam kawasan rawan bencana gerakan tanah yangmenyebabkan tanah longsor meliputi Distrik Obaa, Distrik Nambioman Bapai,dan Distrik Edera. Sedangkan kawasan rawan bencana banjir pasang surutterdapat di Distrik Edera, Nambioman Bapai, dan Minyamur.

(2) Rencana Pola Ruang Kawasan Budidaya

Kawasan budidaya adalah kawasan yang ditetapkan dengan fungsi utama untukdibudidayakan atas dasar kondisi potensi sumber daya alam, sumber dayamanusia dan sumber daya buatan.

a. Kawasan Hutan Produksi

Kawasan hutan produksi adalah kawasan hutan yang digunakan sebagaitempat memproduksi hasil hutan. Pemanfaatan hasil hutan harusmempertimbangkan perlindungan dan pelestarian lingkungan hidup,


II-8

sehingga potensi yang ada dapat mencukupi penyediaan sumber bahan bakubagi industri pengolahan hasil hutan secara berlanjut dan dapat mendukungpembangunan sektor lainnya. Menurut jenisnya, kawasan ini terbagi menjadihutan produksi terbatas dan hutan produksi tetap Kawasan hutan produksiterbatas adalah kawasan yang diperuntukkan untuk hutan produksi terbatasdimana eksploitasinya hanya dapat dengan tebang pilih dan tanam.

Kawasan hutan produksi tetap adalah kawasan yang diperuntukkan bagihutan produksi tetap dimana eksploitasinya dengan tebang pilih atau tebanghabis dan tanam.

Hutan produksi tetap

Hutan produksi terbatasLokasi hutan produksi terbatas terdapat di Distrik Minyamur dengan luaslahan 9.553,64 Ha.

Hutan produksi yang dapat dikonversiHutan produksi yang dapat dikonversi di Kabupaten Mappi hampirterdapat di semua distrik, kecuali di Distrik Obaa dan Distrik Passue,dengan luas lahan 148.028,87 Ha.

b. Kawasan Peruntukan Pertanian

Kawasan budidaya pertanian adalah kawasan dengan fungsi utama pertaniandidasarkan pada kondisi alam, manusia dan buatan. Pemanfaatan lahanuntuk pertanian dikelompokkan pada peruntukan lahan pertanian lahanbasah (padi sawah) dan pertanian lahan kering (tanaman pangan lahankering, tanaman tahunan, perkebunan dan hutan produksi). Deliniasikawasan pertanian didasarkan pada kriteria yang dipakai dan mengacu padapedoman kesesuaian lahan menurut pusat penelitian dan agroklimat.

Kawasan tanaman pangan lahan basah adalah kawasan yang diperuntukanbagi tanaman pangan lahan basah, dimana pengairannya dapat diperolehbaik secara alamiah maupun secara teknis.

Kawasan peruntukkan pertanian terdapat hapir di seluruh distrik diKabupaten Mappi, terutama yang mendapat sistem pengairan yang baik,dengan luas lahan peruntukkan sekitar 392.771,45 Ha.

c. Kawasan Peruntukan Perkebunan

Kawasan perkebunan yang menghasilkan baik bahan pangan dan bahan bakuindustri. Kawasan perkebunan merupakan kawasan penyangga bagi kawasanhutan lindung yang tersebar hampir di semua distrik di Kabupaten Mappi,dengan luas lahan sekitar 1.163.392,02 Ha.


II-9

d. Kawasan Peruntukan Perikanan

Kawasan perikanan adalah kawasan yang diperuntukkan bagi usahapengembangan perikanan. Berdasarkan tempat pembudidayaan dibedakan: Kawasan perikanan budidaya air tawar, Budidaya kolam dilaksanakan

didaerah yang mempunyai sumber air tawar dan benih yang gampang.Budidaya ini dapat dilaksanakan pada daerah pegunungan dan dataranrendah.

Kawasan perikanan budidaya air payau Kawasan perikanan budidaya laut Kawasan perikanan tangkap

Kawasan perikanan yang ada di Kabupaten Mappi paling banyak terdapat diDistrik Nambioman Bapai. Luas kawasan perikanan di Kabupaten Mappisekitar 27.412,67 Hayang tersebar hampir di semua distrik, kecuali di DistrikHaju tidak terdapat peruntukan kawasan perikanan.

e. Kawasan Peruntukan Peternakan

Kawasan peternakan adalah kawasan yang fungsi utamanya diperuntukkanbagi kegiatan peternakan dan segala kegiatan penunjangnya.

Peternakan di Kabupaten Mappi terdiri dari ternak sapi, kambing, babi, itik,ayam buras dan ayam kampung dengan luas lahan seluas 12.304,58 Ha,usaha perternakan ini tergolong usaha kecil dan terdapat di hampir semuadistrik kecuali Distrik Haju dan Kaibar. Untuk pengembangan peternakandapat dikembangkan di lahan padang rumput savana, mengingat di wilayahKabupaten Mappi banyak terdapat padang savana yang banyak menyediakanpakan ternak berupa rumput.

f. Kawasan Peruntukan Pemukiman

Kawasan permukiman adalah kawasan yang diperuntukan bagi permukimanatau dengan kata lain untuk menampung penduduk yang ada di KabupatenMappi sebagai tempat hunian dengan fasilitas sosialnya.Lokasi kawasanpermukiman terdiri dari dua yaitu pemukiman kota dan pemukiman desa.

1. Permukiman Kota

Kawasan permukiman perkotaan dapat terdiri atas bangunan rumahtempat tinggal, baik berskala besar, sedang, kecil; bangunan rumahcampuran tempat tinggal/usaha, dan tempat usaha.

Arahan permukiman perkotaan di Kabupaten Mappi adalah di kampungpusat pertumbuhan, dimana kampung ini merupakan kampung yangmenjadi simpul jasa dan simpul distribusi dari kampung-kampung


II-10

sekitarnya. Kampung pusat pertumbuhan di Kabupaten Mappi salahsatunya terdapat di Distrik Assue yaitu Khanami.

2. Permukiman Pedesaan

Kawasan perdesaan adalah kawasan dengan fungsi utama pertaniandengan karakteristik kegiatan yang sentralistik, tradisi dan budaya yangkental berciri pedesaan.Kampung-kampung di Kabupaten Mappimempunyai tingkat kepadatan yang rendah dan kegiatan utamanyaadalah perkebunan, kehutanan, pertanian dan permukimantransmigrasi.

Kawasan perdesaan di wilayah Kabupaten Mappi terdiri dari fungsisebagai permukiman perdesaan, diarahkan sebagai kawasan huniandengan kegiatan dominan adalah sektor pertanian. Lokasi permukimanberada pada hampir seluruh wilayah Kabupaten Mappi dengan luas13.370,8 Ha. Kawasan ini diarahkan dapat menunjang kegiatanpertanian modern untuk menunjang kegiatan ekonomi dengan sumberdaya setempat untuk memanfaatkan lokasi yang dekat dengankawasan kota.

g. Kawasan Peruntukan Pariwisata

Kawasan pariwisata adalah kawasan dengan luas tertentu yang dibangunatau disediakan untuk memenuhi kebutuhan pariwisata (sesuai denganUndang-Undang Nomor 9 Tahun 1990, pada Bab I Ketentuan Umum Pasal 1butir 7).

Pengembangan wisata di Kabupaten Mappi yaitu Wisata Taman Anggrekyang ada di Distrik Kaibar atau tepatnya terdapat di Kampung Fomu denganluas wilayah 4.113,77 Ha dan pengembangan Wisata Pantai Wagin, terletakdi Kampung Wagin (Distrik Nambioman Bapai) dengan luas wilayah kuranglebih 886,48Ha. Wisata kepala arus, dengan loksi pusat objek wisata diMappi Pos. Wisata sejarah bangunan penjara pemerintahan Belanda diMasin Distrik Obaa.

h. Kawasan Peruntukkan Lainnya

Rencanakawasan peruntukan lainnya terdiri dari kawasan perdagangan danjasa serta kawasan industri.

1. Kawasan Perdagangan dan Jasa

Kawasan perdagangan dan jasa dibedakan berdasarkan tingkatpelayanannya, yaitu yang memiliki fungsi pelayanan tingkat distrikdengan pengelompokkan letak, terletak di seluruh distrik (Distrik hirarkiII dan III), yaitu Distrik Haju, Assue, Distrik Citak Mitak, dan DistrikNambioman Bapai. Luas kawasan perdagangan dan jasa di KabupatenMappi adalah 36,96 Ha.


II-11

2. Kawasan Industri

Kawasan peruntukan industri adalah bentangan lahan yangdiperuntukkan bagi kegiatan industri berdasarkan RTRWKabupaten/Kota yang bersangkutan (Keppres No. 98/1993). Beberapaindustri yang akan dikembangkan di Kabupaten Mappi adalah: Kawasan Industri Pengolahan Ikan, akan dikembangkan di Wagin,

Distrik Minyamur dengan luas lahan 30,54 Ha. Industri pengolahanikan tersebut untuk menunjang adanya potensi perikanan yangcukup besar di Wagin.

Kawasan Agroindustri, dikembangkan di Distrik Edera dengan luaslahan 290,37 Ha. Agroindustri dikembangkan untuk menunjangpertanian di Bade yang dalam perencanaan akan dikembangkanpertanian sawah irigasi teknis sebagai lumbung padi KabupatenMappi.

2.1.3 Wilayah Rawan Bencana

Potensi bencana yang mungkin terjadi di wilayah Provinsi Papua adalah bencana gempa,dampak kenaikan muka air (pasang) laut, dan bencana kekeringan. Potensi bencana iniumumnya bersifat temporer, baik secara lokasi maupun waktu. Namun demikian, padakawasan-kawasan yang mempunyai kecenderungan terjadi bencana ini, sedapatmungkin diadakan pembatasan dalam kegiatan budidaya, khususnya permukiman.Mekanisme dan prosedur pengungsian penduduk perlu dilakukan sedini mungkin.

Daerah gerakan tanah dapat terjadi gerakan tanah jika curah hujan di atas normal,terutama pada daerah yang berbatasan dengan lembah sungai, gawir, tebing jalan ataujika lereng mengalami gangguan, daerah-daerah yang potensial terjadi gerakan tanahhampir terdapat di semua distrik di Kabupaten Mappi. Kegiatan yang diijinkan padakawasan ini adalah sebagai areal pertanian tanaman tahunan atau perkebunan.

Di Kabupaten Mappi daerah yang termasuk dalam kawasan rawan bencana gerakantanah yang menyebabkan tanah longsor meliputi: Distrik Obaa, Distrik NambiomanBapai, dan Distrik Edera. Sedangkan rawan bencana banjir pasang surut terdapat diDistrik Edera, Nambioman Bapai, dan Minyamur.

2.1.4 Demografi

Pertumbuhan penduduk Kabupaten Mappi cenderung meningkat rata-rata 2,41% per-tahun, dengan tingkat pertumbuhan terendah pada tahun 2006 (0,60% per-tahun) dantertinggi pada tahun 2008 (4,32% per-tahun). Pada Tabel-2.4 disajikan gambaranpertumbuhan penduduk Kabupaten Mappi tahun 2006-2010.


II-12

Tabel-2.4Jumlah Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2006-2010

No DistrikLuas Wilayah

(Km²)Jenis Kelamin 2006 2007 2008 2009 2010

1 Nambioman Bapai 4.704Laki-laki 5.651 3.806 3.715 3.756 3.933

Perempuan 5.608 3.699 3.649 3.809 3.971

2 Minyamur 2.054Laki-laki - 2.172 2.433 2.318 2.221

Perempuan - 1.992 2.279 2.278 2.089

3 Edera 3.459Laki-laki 8.106 6.063 6.510 6.147 6.341

Perempuan 9.187 5.936 5.972 5.766 5.877

4 Venaha 3.738Laki-laki - 2.258 1.991 1.897 1.982

Perempuan - 1.816 1.880 1.794 1.867

5 Obaa 2.307Laki-laki 9.066 7.978 8.638 10.357 10.502

Perempuan 9.106 7.844 8.045 8.805 8.952

6 Passue 2.075Laki-laki - 2.605 2.555 2.513 2.547

Perempuan - 2.201 2.604 2.494 2.553

7 Haju 1.432Laki-laki 3.961 4.663 4.441 4.642 4.525

Perempuan 4.175 4.549 4.089 4.246 4.222

8 Assue 3.265Laki-laki 4.811 4.266 4.769 4.732 4.853

Perempuan 4.628 4.253 4.291 3.997 4.034

9 Citak Mitak 2.685Laki-laki 4.663 3.105 3.531 3.660 3.773

Perempuan 4.473 2.922 3.265 3.407 3.438

10 Kaibar 2.799Laki-laki - 1.677 2.240 1.903 1.941

Perempuan - 1.704 1.877 1.742 1.774

Jumlah 28.518

Laki-laki 36.258 38.593 40.823 41.925 42.618

Perempuan 37.177 36.916 37.951 38.338 38.777

Jumlah 73.435 75.509 78.774 80.263 81.395

Rata-rata Pertumbuhan per-Tahun 0,60% 2,82% 4,32% 1,89% 1,41%

Sumber: BPS dan Bappeda, Mappi Dalam Angka 2007-2010, diolah

2.2. ASPEK KESEJAHTERAAN MASYARAKAT

2.2.1 Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi

Analisis kinerja atas fokus kesejahteraan dan pemerataan ekonomi di Kabupaten Mappidilakukan terhadap indikator-indikator pertumbuhan PDRB, laju inflasi, PDRB perkapita, dan persentase penduduk diatas garis kemiskinan. Sementara itu, untukindikator-indikator yang mencakup indeks gini, pemerataan pendapatan versi BankDunia, indeks ketimpangan Williamson (indeks ketimpangan regional),dan angkakriminalitas yang tertangani, belum dapat dilakukan mendekati perkiraan yang akuratmengingat keterbatasan informasi dan data-data yang tersedia.

a. Pertumbuhan PDRB

Pembangunan ekonomi Kabupaten Mappi sepanjang 2005-2010 berdasarkanperkembangan indikator ekonomi makro menunjukkan trend meningkat daritahun ke-tahun, yang antara lain dapat dilihat dari trendpertumbuhan ProdukDomestik Regional Bruto (PDRB).


II-13

Perkembangan Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku (PDRBADHB) Kabupaten Mappi tahun 2010 tercatat mengalami peningkatan sebesar14,85%, yaitu dari Rp. 657,91 Milyar pada tahun 2009 menjadi Rp. 755,64 Milyarpada tahun 2010. Secara kondisional, nilai peningkatan tersebut jauh lebihrendah dibandingkan dengan trendpeningkatanpada tahun sebelumnya yangtercatat mencapai 27,45%, yaitu dari Rp. 516,21 Milyar pada tahun 2008 menjadiRp. 657,91 Milyar pada tahun 2009. Kondisi sedemikian ditengarai merupakanimplikasi dari pertumbuhan pada tahun 2008 yang juga lebih rendah dari tahunsebelumnya yang tercatat mencapai 30,77%, yaitu dari Rp. 394,74 Milyar padatahun 2007 menjadi Rp. 516,21 Milyar pada tahun 2008.

Selanjutnya, PDRB Atas Dasar Harga Konstan (ADHK 2000) Kabupaten Mappitahun 2010 tercatat meningkat sebesar 9,78%, yaitu dari Rp. 271,32 Milyar padatahun 2009 menjadi Rp. 297,85 Milyar pada tahun 2010. Peningkatan tersebutlebih rendah dibandingkan tahun sebelumnya yang tercatat mencapai 12,14%,yaitu dari Rp. 241,94 Milyar pada tahun 2008 menjadi Rp. 271,32 Milyar padatahun 2009. Trend perlambatan pertumbuhan PDRB ADHK sedemikian jugamerupakan implikasi dari pertumbuhan tahun 2008 yang juga lebih rendah daritahun sebelumnya yang tercatat mencapai 16,26%, yaitu dari Rp. 208,11 Milyarpada tahun 2007 menjadi Rp. 241,94 Milyar pada tahun 2008.

Mencermati perkembangan kondisi sebagaimana diuraikan diatas, peningkatanPDRB Kabupaten Mappi tahun 2010 --- baik ADHB maupun ADHK (2000) ---menunjukkan nilai peningkatan relatif lebih rendah (perlambatan pertumbuhan)dibandingkan tahun 2009 maupun tahun-tahun sebelumnya. Kondisi sedemikianmerupakan indikasi bahwa meskipun terjadi trend perlambatan pertumbuhanekonomi yang diukur dari perubahan nilai tambah pada kegiatan sektoral,namun kegiatan perekonomian di Kabupaten Mappi berlangsung terus danberkembang cukup baik apabila diukur dari peningkatan nilai PDRB ADHBmaupun PDRB ADHK. Laju pertumbuhan ekonomi Kabupaten Mappi tahun 2010menunjukkan pertumbuhan relatif cukup baik, diukur berdasarkan pertumbuhanPDRB tahun 2007-2010dan perkembangannya pada tahun 2011 diperkirakanmenunjukkan potensi peningkatan sekaligus percepatan pertumbuhan yangcukup baik hingga mencapai 13,94% (PDRB ADHB) dan pertumbuhan riil sekitar14,24% (PDRB ADHK 2000). Pada Tabel-2.5 dan Tabel-2.6 disajikan gambaranPDRB Kabupaten Mappi masing-masing Atas Dasar Harga Berlaku dan Atas DasarHarga Konstan (2000).

Perkembangan struktur ekonomi Kabupaten Mappi dalam lima tahun terakhirdidominasi oleh sektor bangunan dan jasa-jasa. Hal tersebut dapat dilihat dariperan dan kontribusi sektor sekunder dan sektor tersieryang menunjukkan angkapertumbuhan yang terus meningkat cukup signifikan dalam kurun 5 tahun.Penurunan peran dan kontribusi sektor primer mulai terjadi pada tahun 2008,dimana pada tahun 2007 masih mencapai 31,55% dengan peran dan kontribusisektor pertanian yang mencapai 31,08% dari total PDRB (ADHB). Sementara itu,peran dan kontribusi sektor sekunder pada tahun 2007 tercatat mencapai


II-14

26,92% dengan kontribusi terbesar dari sektor bangunan yang mencapai angka26,48%, dan sektor tersier tercatat mencapai 41,53% dengan kontribusi terbesardari sektor jasa-jasa yang mencapai angka 28,67%.

Tabel 2.5Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Mappi

Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2007–2010 (Juta Rupiah)

Sumber: BPS Kab Mappi, Bappeda Kab Mappi, 2010, diolah kembali


II-15

Tabel 2.6Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Mappi

Atas Dasar Harga Konstan 2000 Tahun 2007–2010 (Juta Rupiah)


Pada tahun 2008 terjadi penurunan peran dan kontribusi sektor primer dalampembentukan PDRB (ADHB) menjadi 26,84% dengan kontribusi sektor pertanianyang menunjukkan penurunan cukup signifikan menjadi hanya sekitar 26,40%.


II-16

Sejalan dengan itu, terjadi peningkatan peran dan kontribusi sektor sekundermenjadi 30,10% dengan kontribusi terbesar dari sektor bangunan yang mencapai29,72% terhadap total PDRB (ADHB), dan sektor tersier menjadi 43,06% dengankontribusi terbesar dari sektor jasa-jasa yang mencapai 30,47% terhadap totalPDRB (ADHB).

Pergeseran peran dan kontribusi sektoral dalam struktur ekonomi KabupatenMappi terus berlanjut hingga pada tahun 2010 tercatat bahwa dominasi sektorsekunder dan tersier menunjukkan kontribusi masing-masing sebesar 35,50%dan 40,32%. Sementara itu, sektor-sektor yang menjadi kontributor terbesardalam pembentukan PDRB (ADHB) juga mengalami pergeseran dimana sektorbangunan merupakan kontributor terbesar dalam pembentukan PDRB (ADHB)dengan nilai kontribusi mencapai 35,17% atau sekitar Rp. 265,74 Milyar, dansektor jasa-jasa menjadi kontributor terbesar kedua dengan nilai kontribusimencapai 27,81% atau sekitar Rp. 210,13 Milyar. Sementara itu, sektor pertaniansebagai komponen unggulan untuk sementara mengalami penurunan menjadikontributor terbesar ketiga dengan nilai kontribusi sebesar 23,75% atau sekitarRp. 179,48 Milyar.

Evaluasi terhadap data statistik ekonomi menunjukkan gambaranbahwa selamaimplementasi Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) periode I tahun2007-2011 telah terjadi perubahan struktur ekonomi di Kabupaten Mappi. Hal inidapat dilihat dari penurunan peran dan kontribusi sektor pertanian terhadappembentukan PDRB setiap tahunnya. Selama tahun 2005-2007 sektor pertanianmemberi kontribusi lebih tinggi dari semua sektor lainnya, namun pada tahun-tahun berikutnya menurun drastis(tahun 2008, 2009,dan 2010). Sementara itu,berdasarkan persentase penduduk bekerja menurut lapangan usaha, sebanyak80% bekerja di sektor pertanian. Penurunan share sektor pertanian terhadappembentukan PDRB sangat dipengaruhi oleh penurunan kontribusi semuasubsektor pertanian. Oleh karenanya, perhatian lebih serius terhadap sektor iniperlu dilakukan untuk mencegah dampak yang berkepanjangan terhadapperekonomian daerah, khususnya dampak langsung terhadap kehidupanmasyarakat berupa potensi meningkatnya angka kemiskinan. Disamping itu,sektor pertanian merupakan sektor unggulan yang menjadi orientasi utamadalam rangka membangun masyarakat khususnya dan Kabupaten Mappi padaumumnya.

Struktur ekonomi Kabupaten Mappi tahun 2010 menunjukkan kondisi yangumumnya berkembang sebagaimana tahun-tahun sebelumnya. Perbedaan yangterjadi terbatas pada pertumbuhan dan nilai kontribusi dalam pembentukkanPDRB. Pada Gambar 2.1 disajikan komposisi nilai kontribusi setiap sektorterhadap pembentukan PDRB Atas Dasar Harga Berlaku, yang memperlihatkanbahwa sektor bangunan dan sektor Jasa-jasa merupakan dua sektor yangmemberikan kontribusi terbesar terhadap pembentukan PDRB KabupatenMappi. Selanjutnya sub-sektor Pemerintahan Umum memberikan kontribusiterbesar terhadap penciptaan nilai tambah pada sektor jasa-jasa.


Komposisi Peran dan Kontribusi SektoralTerhadap Pembentukan PDRB

Atas Dasar Harga

Sumber: BPS Kab Mappi, Bappeda Kab Mappi, 2010

Pertumbuhan PDRB ADHKGambar-2.2 disajikan2010, yang menunjukkanSecara umum, perkembangan LPE Kabupaten Mappibaik, meskipun perkembangan pada masingcapaian yang berbeda secara signifikan. LPE cukup pesat terjadi pada(28,54%) yang kemudian mengalami perlambatan yang signifikan pada tahunberikutnya (tahun 2007, 11,1%).perekonomian yang kembakembali mengalami perlambatan2010 melambat hingga titik pertumbuhan terendah selama periode 2005(hanya mencapai 9,

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD)

Gambar 2.2Komposisi Peran dan Kontribusi Sektoral

Terhadap Pembentukan PDRB Kabupaten Mappi Tahun 2010Atas Dasar Harga Berlaku (Rp. Juta)


PDRB ADHK juga merupakan indikator kinerja perekonomian. Pada2.2 disajikan trend perkembangan LPE Kabupaten Mappi tahun 2005

2010, yang menunjukkan fluktuasi kinerja perekonomian Kabupaten Mappi.perkembangan LPE Kabupaten Mappi periode 2005

baik, meskipun perkembangan pada masing-masing tahun menunjukkan tingkcapaian yang berbeda secara signifikan. LPE cukup pesat terjadi pada(28,54%) yang kemudian mengalami perlambatan yang signifikan pada tahunberikutnya (tahun 2007, 11,1%). Pola tersebut terulang kembali dimana kinerjaperekonomian yang kembali meningkat cukup baik di tahun 2008 (1kembali mengalami perlambatan pada tahun 2009 (12,14%) dan pada tahun

hingga titik pertumbuhan terendah selama periode 2005(hanya mencapai 9,78%).

II-17

Kabupaten Mappi Tahun 2010

nerja perekonomian. Padaperkembangan LPE Kabupaten Mappi tahun 2005-

kinerja perekonomian Kabupaten Mappi.periode 2005-2010 cukup

masing tahun menunjukkan tingkatcapaian yang berbeda secara signifikan. LPE cukup pesat terjadi pada tahun 2006(28,54%) yang kemudian mengalami perlambatan yang signifikan pada tahun

Pola tersebut terulang kembali dimana kinerjali meningkat cukup baik di tahun 2008 (16,26%), dan

pada tahun 2009 (12,14%) dan pada tahunhingga titik pertumbuhan terendah selama periode 2005-2010


Perkembangan LPE

Sumber: BPS Kab Mappi, Bappeda Kab Mappi, 2010

b. Laju Inflasi

Perkembangan inflasi umum di Kabupaten Mappimenunjukkan trendtahunnya (lihat Tabelterjadi karena distribusi barang dan jasa yangoleh kesulitan transportasi dari/menuju ke pusatKabupaten Mappi,sehinggayang efisien (cukupcost)tidak stabil (fluktuatif) daimplikasinya dapat terjadi terhadap harga

Perkembangan Tingkat Perubahan HargaKabupaten MappiTahun 2005

2005 2006

1,47 1,68

Sumber : BPS Kab.Mappi,

2.2.2 Fokus Kesejahteraan Sosial

Secara umum, kinerja capaiandi Kabupaten Mappi menunjukkandari angka capaian indikator


Gambar 2.3Perkembangan LPE Kabupaten Mappi Tahun 2005-2010

Atas Dasar Harga Konstan


Perkembangan inflasi umum di Kabupaten Mappi dalam kurun waktutrend kenaikan rata-rata sebesar 2,05 atau sekitar

abel-2.7). Inflasi yang cenderung naik setiap tahunterjadi karena distribusi barang dan jasa yang kadang-kadang

kesulitan transportasi dari/menuju ke pusat-pusat kegiatan ekonomi lokal di,sehingga belum dapat dilakukan dalam waktu cepat

cukup rendah). Hal tersebut menyebabkan harga dasartidak stabil (fluktuatif) dan cepat mengalami kenaik

implikasinya dapat terjadi terhadap harga-harga hampir semua

Tabel-2.7Perkembangan Tingkat Perubahan Harga (Inflasi)

Kabupaten MappiTahun 2005-2010

2006 2007 2008 2009 2010

1,68 1,89 2,19 2,52 2,55

Rata2 2,Kab.Mappi, PDRB Kabupaten Mappi 2009/2010(diolah)

Fokus Kesejahteraan Sosial

kinerja capaian hasil pembangunan dalam cakupan kesejahteraan sosialmenunjukkan trendperkembangan cukup baik. Hal tersebut

dari angka capaian indikator-indikator makro pembangunan pada fokus kesejahteraan

II-18

2010

dalam kurun waktu 2005-2010sekitar 205% setiaptiap tahun tersebut

kadang masih terkendalapusat kegiatan ekonomi lokal di

dalam waktu cepat dan biaya. Hal tersebut menyebabkan harga dasar (base

naikan, yang manahampir semua komoditas.

2010

2,55

2,05

hasil pembangunan dalam cakupan kesejahteraan sosial. Hal tersebut dilihat

indikator makro pembangunan pada fokus kesejahteraan


II-19

sosial yang terus menunjukkan peningkatan. Adapun indikator makro pembangunanyang diterapkan dalam mengukur kemajuan pembangunan dalam fokus kesejahteraansosial mencakup aspek-aspek pendidikan, kesehatan, kemiskinan, dan kesempatan kerja(ketenagakerjaan). Untuk sementara, aspek-aspek kemiskinan, kepemilikan tanah(persentase jumlah penduduk yang memiliki lahan), dan kriminalitas (angka kriminalitasyang tertangani) belum dapat diterapkan dikarenakan keterbatasan data-data daninformasi yang tersedia.

a. Pendidikan

a.1. Angka melek huruf

Salah satu indikator capaian keberhasilan pembangunan kesejahteraan sosialadalah meningkatnya kualitas pengetahuan masyarakat yang ditunjang olehperkembangan kualitas pendidikan. Aspek utama yang menjadi tolok ukur dalammengukur keberhasilan penyelenggaraan pendidikan adalah menurunnya angkabuta huruf atau meningkatnya angka melek huruf. Angka buta huruf merupakansalah satu indikator yang menunjukkan potensi kemampuan penduduk untukdapat berkomunikasi secara tertulis, yang merupakan pengetahuan minimumyang dibutuhkan untuk dapat mencapai kehidupan yang sejahtera.

Dalam lima tahun terakhir tercatat bahwa jumlah masyarakat yang buta hurufterus menurun dari 68,70% (2007) menjadi sekitar 68,57% (2010), yang manaseiring dengan itu jumlah penduduk melek huruf meningkat dari 31,30% (2007)menjadi sekitar 31,43% (2010). Perkembangan jumlah penduduk melek huruf diKabupaten Mappi relatif lambat, pada Tabel-2.8 disajikan data perkembanganangka melek huruf tahun 2006 sampai dengan 2010.

Tabel-2.8Perkembangan Angka Melek Huruf Tahun 2006-2010

Kabupaten Mappi

Uraian 2006 2007 2008 2009 2010

Angka Melek Huruf 31,30 31,30 31,30 31,35 31,43

Angka Buta Huruf 68,70 68,70 68,70 68,65 68,57

Sumber: BPS Kab Mappi, Dinas P&P Kab Mappi, Bappeda Kab Mappi, 2010

a.2. Angka rata-rata lama sekolah

Dalam lima tahun terakhir (tahun 2006-2010), perkembangan tingkat pendidikanmasyarakat di Kabupaten Mappi menunjukkan peningkatan yang relatif lambat(lihat Tabel-2.8). Pada tahun 2006 tercatat bahwa masyarakat di KabupatenMappi rata-rata baru mencapai jenjang pendidikan tingkat dasar kelas 3, dandalam kurun waktu lima tahun baru dapat mencapai pendidikan tingkat dasarkelas 4 (tahun 2010). Perkembangan sedemikian merupakan indikasi bahwaperlu ditempuh upaya yang lebih keras agar sasaran pokok untuk dapat


II-20

mencapai minimal pendidikan dasar 9 tahun dan merintis pendidikan minimal 12tahun dapat diwujudnyatakan.Pada Tabel-2.9 disajikan gambaran capaiantingkat pendidikan yang ditunjukkan dari angka rata-rata lama sekolah.

Tabel-2.9Rata-Rata Lama Sekolah Tahun 2006-2010

Kabupaten Mappi

Uraian 2006 2007 2008 2009 2010

Rata-rataLama Sekolah

2,80 3,80 3,80 3,89 4,27


a.3. Angka Partisipasi Kasar

APK adalah perbandingan jumlah siswa pada tingkat pendidikan SD/SLTP/SLTAdibagi dengan jumlah penduduk berusia 7 hingga 18 tahun atau rasio jumlahsiswa, berapapun usianya, yang sedang sekolah di tingkat pendidikan tertentuterhadap jumlah penduduk kelompok usia yang berkaitan dengan jenjangpendidikan tertentu.

APK menunjukkan tingkat partisipasi penduduk secara umum di suatu tingkatpendidikan. APK merupakan indikator yang paling sederhana untuk mengukurdaya serap penduduk usia sekolah di masing-masing jenjang pendidikan. APKdidapat dengan membagi jumlah penduduk yang sedang bersekolah (ataujumlah siswa), tanpa memperhitungkan umur, pada jenjang pendidikan tertentudengan jumlah penduduk kelompok usia yang berkaitan dengan jenjangpendidikan tersebut. Pada Tabel-2.10 disajikan data Angka Partisipasi Sekolah(APK) untuk 5 tahun terakhir.

Tabel-2.10Perkembangan Angka Partisipasi Sekolah (APK)

Kabupaten Mappi Tahun 2006-2010

No. APK 2006 2007 2008 2009 2010

1 SD/MI (7 – 12 tahun) - 124,7 111,19 111,19 101,99

2 SMP/MTs (13 – 15 tahun) - 40,58 73,99 73,99 54,99

3 SMA/MA/SMK (16 – 18 tahun) - 26,67 28,59 28,59 22,82Sumber: BPS Kab Mappi, Dinas P&P Kab Mappi, Bappeda Kab Mappi, 2010

a.4. Angka Pendidikan Yang Ditamatkan

APT adalah menyelesaikan pelajaran pada kelas atau tingkat terakhir suatujenjang sekolah di sekolah negeri maupun swasta dengan mendapatkan surattanda tamat belajar/ijazah.APT bermanfaat untuk menunjukkan pencapaianpembangunan pendidikan di suatu daerah, juga berguna untuk melakukanperencanaan penawaran tenaga kerja, terutama untuk melihat kualifikasipendidikan angkatan kerja di suatu wilayah.


II-21

APT merupakan persentase jumlah penduduk, baik yang masih sekolah ataupuntidak sekolah lagi, menurut pendidikan tertinggi yang telah ditamatkan. PadaTabel-2.11 disajikan gambaran mengenai perkembangan angka pendidikan yangditamatkan berdasarkan kepemilikan ijasah pendidikan terakhir.

Tabel-2.11Perkembangan Angka Pendidikan yang Ditamatkan(APT)

Kabupaten Mappi Tahun 2006-2010

No. APK 2006 2007 2008 2009 2010

1 Tidak punya ijazah - 51,16 58,47 51,20 30,20

2 SD/MI - 31,02 28,98 34,00 33,80

3 SMP/MTs - 11,76 7,88 9,30 22,30

4 SMU/MA - 3,03 3,054,00 11,40

5 SMK - 1,60 0,36

6 Diploma/Sarjana - 1,43 1,26 1,50 2,40Sumber: BPS Kab Mappi, Dinas P&P Kab Mappi, Bappeda Kab Mappi, 2010

Berdasarkan perkembangan kondisi yang ada, didapat bahwa tingkat pendidikanyang ditamatkan pada umumnya menunjukkan peningkatan cukup baik. APT SDmeningkat dari 31,02% (2007) menjadi 33,80% (2010). Demikian pula untukjenjang pendidikan lainnya, jumlah penduduk yang dapat mencapai tingkatpendidikan yang lebih tinggi menunjukkan peningkatan, meskipun relatif lambat.

a.5. Angka Partisipasi Murni

APM menunjukkan partisipasi sekolah penduduk usia sekolah di tingkatpendidikan tertentu. Seperti APK, APM juga merupakan indikator daya serappenduduk usia sekolah di setiap jenjang pendidikan. Tetapi, jika dibandingkanAPK, APM merupakan indikator daya serap yang lebih baik karena APM melihatpartisipasi penduduk kelompok usia standar di jenjang pendidikan yang sesuaidengan standar tersebut. Pada Tabel-2.12 disajikan gambaran perkembanganangka partisipasi murni (APM) di Kabupaten Mappi dalam kurun waktu limatahun terakhir (2006-2010).

Tabel-2.12Perkembangan Angka PartisipasiMurni(APM)

Kabupaten MappiTahun 2006-2010

No. APM 2006 2007 2008 2009 2010

1 SD/MI (7 – 12 tahun) - 91,95 94,08 94,74 88,59

2 SMP/MTs (13 – 15 tahun) - 18,84 37,98 40,00 41,69

3 SMA/MA/SMK (16 – 18 tahun) - 16,67 18,36 22,46 17,91Sumber: BPS Kab Mappi, Dinas P&P Kab Mappi, Bappeda Kab Mappi, 2010


II-22

b. Kesehatan

Keberhasilan pembangunan bidang kesehatan salah satunya dapat dilihat dariAngka Harapan Hidup (AHH) penduduk dan Angka Kematian Bayi (AKB).Perkembangan kondisi kesehatan / mutu kesehatan masyarakat semakin, yangdapat dilihat dari indikasi ‘menurunnya angka kematian’ yang akan berbandinglurus dengan ‘meningkatnya angka harapan untuk hidup’.

Pada tahun 2009 AHH penduduk Kabupaten Mappi mencapai 65,99 tahun yangartinya perkiraan lama hidup rata-rata penduduk --- dengan asumsi tidak adaperubahan pola mortalitas --- menurut umur adalah selama ± 65 tahun. Padatahun 2010 meningkat hingga mencapai 66,18 tahun, yang berarti kondisikesehatan masyarakat tahun 2010 menunjukkan perkembangan cukup baik.

Tabel-2.13Angka Harapan Hidup (AHH) Tahun 2006-2010

Kabupaten Mappi

Uraian 2006 2007 2008 2009 2010

AngkaHarapan

Hidup65,40 65,60 65,79 65,99 66,18


2.3. ASPEK PELAYANAN UMUM

2.3.1. Fokus Layanan Urusan Wajib

Gambaran umum kinerja pelaksanaan pelayanan urusan wajib pemerintahan daerahdiKabupaten Mappi adalah sebagai berikut:

a. Pendidikan

Jumlah sekolah Taman Kanak-kanak (TK) pada tahun 2009 berjumlah 7 (tujuh)unit sekolah. Dari jumlah tersebut tercatat sebanyak 365 siswa dengan jumlahguru mencapai 34 orang dan ruang belajar sebanyak 14 ruang kelas. Secarakeseluruhan rasio murid terhadap sekolah sebesar 52, rasio murid terhadapruang belajar mencapai 26 orang per kelas dan rasio murid terhadap gurutercatat 11 siswa untuk seorang guru.

Pada jenjang pendidikan dasar baik negeri maupun swasta terdapat sebanyak148 sekolah. Jumlah ruang belajar mencapai 678 ruang kelas, dengan jumlahguru mencapai 501 orang serta siswa sebanyak 19.845 orang. Dengan demikianrasio murid terhadap sekolah mencapai 136, rasio murid terhadap ruang belajar31 dan rasio murid terhadap guru tercatat 40 siswa untuk seorang guru.


II-23

Pada jenjang pendidikan sekolah menengah pertama secara keseluruhan baiknegeri maupun swasta terdapat sebanyak 12 sekolah, dengan 89 ruang kelas,dan 139 orang guru, serta 3.179 orang siswa. Rasio murid terhadap sekolahmencapai 253 orang siswa per sekolah. Rasio murid terhadap ruang belajarmencapai 40 orang per kelas. Rasio murid terhadap guru tercatat 22 orang siswauntuk setiap guru. Di Kabupaten Mappi pada tahun 2009 hanya terdapat 3sekolah menengah atas yang berstatus negeri dengan jumlah ruang belajartercatat 23 kelas, jumlah guru sebanyak 65 orang dengan jumlah muridmencapai 1.200 orang. Rasio murid terhadap guru sebesar 18 orang untukseorang guru dengan rasio murid terhadap ruang belajar mencapai 52 orang perkelas

b. Kesehatan

Setiap distrik yang ada di Kabupaten Mappi telah memiliki fasilitas kesehatanberupa puskesmas. Selain itu terdapat pula puskesmas pembantu sebanyak 54unit yang tersebar di setiap distrik, dengan 1 unit balai pengobatan. Untukmendukung kelancaran dalam pemberian pelayanan kesehatan kepadamasyarakat, juga difasilitasi dengan puskesmas keliling. Puskesmas keliling rodaempat sebanyak 7 unit terdapat di Distrik Obaa 3 unit, Distrik Minyamur 1 unitdan Distrik Edera 3 unit.

Puskesmas keliling roda dua sebanyak 33 unit yang tersebar di semua distrik.Puskesmas keliling air berupa speed boat maupun long boat juga terdapat disemua distrik.Selain fasilitas kesehatan juga dilengkapi dengan tenaga kesehatanbaik dokter maupun bidan.

Setiap puskesmas di tingkat distrik terdapat sekurang-kurangnya seorang dokter.Selain dokter juga terdapat sebanyak 104 orang bidan dan 116 orang perawatyang tersebar di setiap distrik.

Jumlah penderita yang dilaporkan oleh Dinas Kesehatan Kabupaten Mappi padatahun 2009 berdasarkan laporan dari puskesmas berjumlah 100.997 penderita.Penyakit saluran pernapasan merupakan jenis penyakit yang paling banyakdiderita oleh masyarakat yaitu mencapai 34.965 (34,62 %). Penyakit klinis sepertipenyakit malaria juga banyak diderita oleh masyarakat mencapai 19.636penderita (19,44 %).

Pada tahun 2009 jumlah penderita HIV/AIDS mencapai 41 orang, semuanya telahberstatus AIDS. Dilihat dari jumlah kumulatif kasus HIV/AIDS, apabila dirincimenurut pekerjaan, maka wanita PSK 28 orang (26,92%), dan petani tercatat 30orang (28,85 %). Apabila dirinci menurut kelompok umur, maka kelompok umur30-39 tahun terdapat sebanyak 36 orang (34,62 %), selanjutnya kelompok umur20-29 tahun sebanyak 37 orang atau 35,58 persen.


II-24

c. Pekerjaan Umum

Panjang jalan di Kabupaten Mappi pada tahun 2008 mencapai 714,855 m. Dilihatdari jenis permukaan jalan, maka jalan aspal mencapai 77.083 m, sedangkanjalan tanah tercatat 635,185 m. Secara keseluruhan jalan di Kabupaten Mappimasuk dalam katagori Jalan Kabupaten. Selain jalan raya di Kabupaten Mappijuga terdapat jembatan beton, baja, dan kayu dengan jumlah total mencapai2.128 m.

d. Perhubungan

Sarana penghubung yang lazim digunakan untuk mencapai Ibukota KabupatenMappi, selain menggunakan transportasi darat dan kendaraan air (kapal kayu,speed boat, long boat, dsb) juga menggunakan pesawat udara. Frekwensipenerbangan terus meningkat sejalan dengan peningkatan aktivitas pemerintahdan masyarakat. Pada tahun 2009 jumlah pesawat yang datang 364 kali denganjumlah penumpang yang datang tercatat 3.884 orang. Kepi merupakan bandarayang paling tinggi frekwensi penerbangannya dibanding bandara lain di wilayahKabupaten Mappi yaitu mencapai 477 kali dengan jumlah penumpang datangmencapai 4.933 orang. Berikutnya adalah Bade dengan jumlah pesawat datangmencapai 107 kali, dengan jumlah penumpang datang sebanyak 1.475 orang.Sementara itu Senggo memiliki frekwensi penerbangan paling kecil yakni 36 kalidengan jumlah penumpang datang tercatat 308 orang.

e. Keluarga Berencana

Banyaknya akseptor KB aktif pada tahun 2009 tercatat 6.641 orang akseptor.Dilihat dari pemakaian alat kontrasepsi, maka suntik merupakan alat kontrasepsiyang paling banyak dipakai yaitu mencapai 3.801 akseptor (65,82 %), berikutnyaadalah PIL tercata2.029 orang akseptor (30,55 %). Akseptor baru pada tahun2009 tercatat 2.256 orang akseptor, sebagian besar dari mereka jugamenggunakan alat kontrasepsi suntik dan PIL.

f. Sosial dan Keagamaan

Jumlah penderita cacat di Kabupaten Mappi pada tahun 2009 tercatat 1.038orang. Dari jumlah tersebut, cacat tubuh merupakan jumlah penderita terbanyakmencapai 300 orang (28,0 %), berikutnya adalah cacat netra dengan penderitasebanyak 278 orang (26,78 %). Penyandang masalah sosial dilaporkan mencapai129.893 orang. Sekitar 128.399 orang (98,85 %) dilaporkan rawan sosialekonomi, sebanyak 489 orang merupakan anak terlantar dan sebanyak 401dilaporkan sebagai anak nakal.

Pada tahun 2009 di Kabupaten Mappi terdapat 201 rumah ibadah. Gereja katolikmerupakan tempat ibadah terbanyak, mencapai 116 rumah ibadah (56,72 %),gereja kristen protestan mencapai 79 gereja (39,30 %), sementara itu tercatat 10


II-25

masjid(4,98 %). Banyaknya rohaniwan dari berbagai golongan agama mencapai141 orang, 102 orang merupakan rohaniwan kristen protestan, 26 orangmerupakan rohaniwan islam dan 13 orang rohaniwan katolik.

g. Koperasi Usaha Kecil dan Menengah

Terdapat sebanyak 10 buah koperasi unit desa (KUD) di Kabupaten Mappi padatahun 2009. Selain itu terdapat sebanyak 25 koperasi non KUD. Jumlah anggotaKUD tercatat 280 orang anggota. Jumlah koperasi primer mencapai 30 koperasidengan jumlah anggota sebanyak 977 orang anggota. Sebaran koperasi primer disetiap distrik adalah sebagai berikut; Distrik Nambioman Bapai sebanyak5 buahkoperasi primer dengan anggota mencapai 91 orang; Distrik Edera terdapat 18koperasi dengan anggota tercatat 449 orang; Distrik Obaa 7 dengan anggotamencapai 355 orang; dan Distrik Haju mencapai 4 buah koperasi dengan anggota82 orang; Distrik Assue dengan 1 koperasi dan anggota mencapai 53 orang;Distrik Citak Mitak sebanyak 3 buah koperasi dengan anggota sebanyak 102orang.

2.3.2. Fokus Layanan Urusan Pilihan

a. Pertanian

a.1 Tanaman Pangan

Produksi padi di Kabupaten Mappi pada tahun 2009 mencapai 537,40 ton.Sentra produksi berada pada 2 (dua) distrik yaitu Distrik Edera dengan produksimencapai 205,50 ton, dan Distrik Nambioman Bapai tercatat 190 ton. Produksiubi kayu pada tahun 2009 tercatat 2.096,52 ton. Berasal dari Distrik Nambaisebesar 285 ton, dari Distrik Edera sebesar 460 ton dan dari Distrik Obaa tercatat323 ton. Seperti halnya ubi kayu, ubi jalar pun demikian sentra produksi berasaldari distrik yang sama dengan jumlah produksi pada tahun 2008 mencapai 1.616ton. Distrik yang lain juga terdapat produksi untuk jenis komoditi serupa akantetapi jumlah produksinya tidak sebesar produksi dari distrik yang telahdisebutkan sebelumnya. Produksi ubi jalar dari Distrik Edera mencapai 540 ton,dan dari Distrik Nambioman Bapai tercatat 131 ton, dari Distrik Obaa sebesar310 ton. Salah satu komoditi pangan yang produksinya cukup besar adalahpisang. Pada tahun 2009 produksinya mencapai 1.089,10 ton, berasal dari DistrikEdera mencapai 210,10 ton dan Distrik Obaa sebesar 175,20 ton, DistrikNambioman Bapai mencapai 180,00 ton. Gambaran secara umum untukproduksi buah-buahan juga berasal dari Distrik Edera dan Distrik Obaa sertaDistrik Nambioman Bapai, distrik yang lain produksinya relatif belum terlalubesar. Produksi nanas pada tahun 2009 tercatat 254,70 ton, rambutan mencapai161,03 ton, mangga sebesar 178,61 ton. Gambaran yang sama juga terjadi padaproduksi sayur-sayuran, yang masih berasal dari Distrik yang sama dan sebagiandari Distrik Citak Mitak.


II-26

a.2 Tanaman Perkebunan

Secara keseluruhan luas tanam tanaman perkebunan di Kabupaten Mappididominasi oleh komoditi karet dengan luas tanam mencapai 1.988 ha, komoditikelapa mencapai 1.177,90 ha, kakao/coklat tercatat 95 ha, serta komoditicengkeh seluas 68 ha. Konsentrasi luas tanam tanaman perkebunan karet beradapada Distrik Edera, Distrik Assue, dan Distrik Nambioman Bapai. Konsentrasi luastanam untuk tanaman kelapa pada Distrik Obaa, Distrik Edera dan DistrikNambioman Bapai.Produksi kelapa pada tahun 2009 tercatat 976,048ton, produksi karet mencapai774,362 ton, dan produksi kakao 566,78 ton serta produksi kopi berjumlah 3,43ton.

a.3 Peternakan

Populasi ternak babi pada akhir tahun 2008 di Kabupaten Mappi tercatat sebesar412 ekor, kambing mencapai 163 ekor, dan sapi berjumlah 223 ekor serta kuda 4ekor. Populasi unggas terbatas pada itik dan ayam buras (ayam kampung).Populasi itik tercatat 202 ekor, dan ayam kampung mencapai 17.709 ekor.Produksi telur itik sebesar 8.782 kg, dan produksi telur ayam kampung mencapai7.425 kg.

b. Energi dan Sumber Daya Mineral

Jumlah tenaga listrik yang diproduksi oleh PT. PLN Wilayah X Cabang Meraukeuntuk wilayah Kabupaten Mappi pada tahun 2009 mencapai 349.143 kwh. Darijumlah tersebut, yang disalurkan kepada konsumen (pelanggan) mencapai290.644 kwh, dengan demikian terjadi susut tenaga listrik dalam transmisisebesar 59.948 kwh. Subranting Bade memproduksi listrik sebesar 264.582 kwh(38,02 %), Lisdes Kepi memproduksi listrik mencapai 38.525 kwh (55,36 %), dansisanya sebesar 46.036 kwh (6,62 %) diproduksi oleh Lisdes Senggo.

Jumlah pelanggan listrik hingga tahun 2009 tercatat 940 pelanggan. Dari jumlahtenaga listrik yang diproduksi disalurkan kepada pelanggan rumah tanggamencapai 396.038 kwh (62,32 %).

c. Kelautan dan Perikanan

Jumlah armada penangkapan ikan di Kabupaten Mappi pada tahun 2009berkembang menjadi 1.001 unit. Alat penangkapan ikan juga terus mengalamipeningkatan dari segi jumlah, pada tahun 2009 menjadi 8.142 unit. Demikianpula dengan pemasaran antar pulau ikan hias juga terus mengalamipeningkatan. Pada tahun 2009 tercatat 224.097 ekor. Produksi perikanan lautsecara keseluruhan pada tahun 2009 sebesar 32.568 ton.


II-27

d. Perdagangan

Kegiatan usaha yang berbadan hukum di Kabupaten Mappi baru tercatat sekitar234 unit usaha. Sebanyak 102 unit usaha, berbadan hukum CV, 13 unit usahaberbentuk PT, 119 berbentuk PO, Realisasi penerimaan SIUP pada tahun 2009mencapai 234 unit usaha. Dari jumlah tersebut merupakan usaha perdagangankecil tercatat 125 unit usaha, pedagang menengah mencapai 96 unit usaha dan13 unit usaha perdagangan besar. Sementara itu realisasi penerbitan tandadaftar perusahaan (TDP) mencapai 231 TDP dengan bentuk badan usaha 14perusahaan berbentuk PT, 100 unit berbentuk CV, 117 unit berbentuk PO.

e. Industri

Pada tahun 2009 terdapat sebanyak 40 unit usaha di Kabupaten Mappi yangterdiri dari 5 unit Industri kecil formal dan 35 unit Industri Menengah. Jumlahtersebut mampu menyerap tanaga kerja sebanyak 172 orang, dengan investasitercatat Rp. 850,390 juta dan nilai produksi tercatat Rp. 9.860,8 juta.

2.4. Aspek Daya Saing Daerah

Seiring dengan perkembangan pelaksanaan pembangunan di Kabupaten Mappi yangmendekati usia satu dasa warsa (2002-2010), peningkatan kemampuan dan daya saingKabupaten Mappi dalam konteks regional menunjukkan kondisi cukup baik dan relatifterus berkembang. Hal tersebut didasarkan pada indikasi yang dapat dilihat dariperkembangan indikator pengukuran daya saing daerah yang mencakup 4 (empat)aspek pokok, yaitu: kemampuan ekonomi daerah, fasilitas wilayah / infrastruktur, ikliminvestasi, dan potensi sumber daya manusia. Meskipun perkembangan kondisi darimasing-masing aspek tersebut menunjukkan perbedaan perkembangan yang signifikan,namun secara akumulatif memberikan kontribusi terhadap pembentukkan nilai dayasaing daerah yang prospektif.

Kemampuan ekonomi Kabupaten Mappi, sebagaimana telah diuraikan pada bagiansebelumnya, menunjukkan perkembangan signifikan pada periode tahun 2005 dan2006, yang ditunjukkan oleh rata-rata pertumbuhan PDRB ADHB yang mencapai 29,07%per-tahun (2006-2010) dan rata-rata pertumbuhan PDRB ADHK yang mencapai 15,56%per-tahun (2005-2010). Kontribusi sektor primer, meskipun terhitung menunjukkanindikasi penurunan pertumbuhan, namun secara nominal menunjukkan peningkatan.Sementara itu, sektor sekunder dan tersier mengalami peningkatan signifikan dari tahunke tahun, seiring dengan peningkatan volume kegiatan pembangunan fisik di distrik-distrik dan kampung-kampung.

Perkembangan kemampuan ekonomi Kabupaten Mappi secara makro menunjukkanpotensi yang masih akan terus berkembang. Kondisi tersebut secara praktis dapatdilihat dari trend pertumbuhan PDRB per-kapita yang terus meningkat dari tahun ketahun, baik atas dasar harga berlaku maupun atas dasar harga konstan. Pada tabel di


bawah ini disajikan rangkuman gambaran pertumbuhan PDRMappi (ADHB dan ADHK).

Pertumbuhan PDRB per

Sumber: Hasil Analisis PDRB Kabupaten Mappi 2006

Selanjutnya, seiring laju pertumbuhan ekonomi yang relatif moderat, secara langsungmaupun tidak langsung berpengaruh besar terhadap perkembangan kondisi fisikprasarana dan sarana wilayah terbangun di Kabupaten Mappi. Kondisi sedemikianmerupakan konsekuensi logis dari berkembangnya kegiatan perekonomian masyarakatdi tingkat kampung, distrik sampai tingkat Kabupaten, yang menuntut ketersediaanprasarana dan sarana yang memadai guna menunjang kelangsungan berbagai kegiatanekonomi yang dilakukan. Perubahanmeskipun masih cenderung parsial dan berkembang secara linear ke arah pusatkegiatan ekonomi dan pemerintahanruang dan pemanfaatan lahan yang cukup signifikan.

Dalam kurun waktu 2005mencapai lebih dari 20,0% luas wilayahserta sungai). Namun demikian, perubahan kondisi tersebut masih dalam koridor


bawah ini disajikan rangkuman gambaran pertumbuhan PDRB per-Kapita di Kabupaten

Tabel 2.14Pertumbuhan PDRB per-Kapita Kabupaten Mappi

Tahun 2006-2010

Sumber: Hasil Analisis PDRB Kabupaten Mappi 2006-2010, Juli 2011

Selanjutnya, seiring laju pertumbuhan ekonomi yang relatif moderat, secara langsungmaupun tidak langsung berpengaruh besar terhadap perkembangan kondisi fisikprasarana dan sarana wilayah terbangun di Kabupaten Mappi. Kondisi sedemikian

nsi logis dari berkembangnya kegiatan perekonomian masyarakatdi tingkat kampung, distrik sampai tingkat Kabupaten, yang menuntut ketersediaanprasarana dan sarana yang memadai guna menunjang kelangsungan berbagai kegiatanekonomi yang dilakukan. Perubahan tata ruang dan pola pertumbuhan kawasanmeskipun masih cenderung parsial dan berkembang secara linear ke arah pusatkegiatan ekonomi dan pemerintahan --- namun menunjukkan perubahan pola tataruang dan pemanfaatan lahan yang cukup signifikan.

Dalam kurun waktu 2005-2010 tercatat perkembangan luas wilayah produktif yangmencapai lebih dari 20,0% luas wilayah (mencakup wilayah daratan dan perairan rawa

. Namun demikian, perubahan kondisi tersebut masih dalam koridor

II-28

Kapita di Kabupaten

Selanjutnya, seiring laju pertumbuhan ekonomi yang relatif moderat, secara langsungmaupun tidak langsung berpengaruh besar terhadap perkembangan kondisi fisikprasarana dan sarana wilayah terbangun di Kabupaten Mappi. Kondisi sedemikian

nsi logis dari berkembangnya kegiatan perekonomian masyarakatdi tingkat kampung, distrik sampai tingkat Kabupaten, yang menuntut ketersediaanprasarana dan sarana yang memadai guna menunjang kelangsungan berbagai kegiatan

tata ruang dan pola pertumbuhan kawasan ---meskipun masih cenderung parsial dan berkembang secara linear ke arah pusat-pusat

namun menunjukkan perubahan pola tata

2010 tercatat perkembangan luas wilayah produktif yang(mencakup wilayah daratan dan perairan rawa

. Namun demikian, perubahan kondisi tersebut masih dalam koridor


II-29

perencanaan pemanfaatan ruang yang telah tertuang dalam RTRW Kabupaten Mappi.Seiring dengan itu, peningkatan dan pembangunan prasarana dan sarana wilayah,penyelenggaraannya masih diletakkan dalam kerangka upaya memenuhi kebutuhandasar masyarakat (basic need). Namun demikian, mencermati trend pertumbuhankawasan yang terjadi selama kurun waktu lima tahun terakhir, perencanaanpembangunan prasarana dan sarana wilayah perlu diorientasikan pula pada kerangkaupaya pemenuhan kebutuhan pembangunan (development need).

Pembangunan fisik prasarana dan sarana jalan Kabupaten sampai periode 2008/2009tercatat mencapai 714.855 meter, yang terdiri jalan aspal sepanjang 77.083 meter danjalan tanah sepanjang 635.185 m. Berdasarkan kondisi yang ada, keseluruhan jalan yangtelah terbangun termasuk dalam kategori Jalan Kabupaten. Selain jalan raya, diKabupaten Mappi juga terdapat jembatan beton, jembatan baja, dan jalan / jembatankayu dengan panjang keseluruhan mencapai 2.128 meter.

Ketersediaan prasarana dan sarana jalan darat sangat menunjang perkembanganberagam kegiatan masyarakat, baik dalam konstelasi kegiatan sosial masyarakatmaupun kegiatan ekonomi. Namun demikian, sesuai dengan kondisi geografisKabupaten Mappi yang didominasi oleh kawasan perairan (rawa-rawa dan sungai),maka sarana akses dan mobilitas masyarakat antara kampung / distrik maupun ibukotaKabupaten juga memanfaatkan sarana transportasi air (kapal kayu, speed boat, longboat, dan lain-lain). Sampai dengan tahun 2009 terdapat 7 (tujuh) dermaga rakyat yangmerupakan prasarana pendukung akses perairan, yang mencakup dermaga Kepi I, KepiII, Bade, Mur, Eci, Banamepe, dan Senggo.

Selain itu, daya dukung prasarana dan sarana transportasi udara juga sangat menunjangakses dari dan menuju Kepi dari Merauke. Jumlah pengguna sarana transportasi udaraterus mengalami peningkatan seiring dengan meningkatnya frekuensi penerbangan daridan menuju Kepi. Pelayanan penerbangan sampai dengan saat ini tercatat sejumlah 3(tiga) maskapai yaitu AMA, Merpati, dan MAF. Pada tahun 2009 jumlah kedatanganpesawat tercatat mencapai 364 kali dengan jumlah penumpang yang datang tercatat3.884 orang. Kepi merupakan bandara yang paling tinggi frekwensi penerbangannyadibanding bandara lain di wilayah Kabupaten Mappi yaitu mencapai 477 kali denganjumlah penumpang datang mencapai 4.933 orang. Berikutnya adalah Bade denganjumlah pesawat datang mencapai 107 kali, dengan jumlah penumpang datang sebanyak1.475 orang. Sementara itu Senggo memiliki frekwensi penerbangan paling kecil yakni36 kali dengan jumlah penumpang datang tercatat 308 orang.

Pertumbuhan dan perkembangan Kabupaten Mappi dengan daya dukung sarana danprasana akses sebagaimana tersebut di atas, secara langsung maupun tidak langsungtelah menunjukkan potensi yang sangat prospektif, khususnya sektor kegiatanpertanian, perkebunan, kehutanan, perairan (perikanan laut, rawa/sungai),perdagangan dan jasa, serta industri (sub sektor jasa, keuangan, pariwisata). Haltersebut menjadi salah satu daya tarik investasi, baik internal (pengembangan badanusaha milik daerah) maupun eksternal (investor swasta). Kondisi tersebut pada saat inimenunjukkan potensi yang sangat baik, dalam hal mana situasi dan kondisi kamtibmas


II-30

yang cukup baik serta koordinasi antara unsur aparat keamanan dan masyarakat yangcukup harmonis. Oleh karenanya, peluang pengembangan investasi di Kabupaten Mappisangat besar, yang didukung oleh kebijakan dan perencanaan pengembangan sejumlahkawasan strategis, ketersediaan dan daya dukung sumber daya alam yang cukupbanyak, ketersediaan dan daya dukung kebijakan pengembangan investasi daripemerintah daerah, serta prospek ketersediaan sumber daya manusia yang memadaiyang diperkirakan telah dapat terpenuhi dalam kurun waktu kurang dari satu dasawarsa.

Berkaitan dengan kebutuhan akan ketersediaan SDM dalam konteks potensi tenagakerja terampil (skilled labour) yang sesuai kebutuhan kegiatan perekonomian daerah,diperkirakan dalam kurun waktu kurang dari satu dasa warsa akan dapat terpenuhi. Haltersebut ditunjang oleh perkembangan kondisi sosial ekonomi masyarakat serta dayadukung sistem pendidikan yang secara bertahap telah dikembangkan mulai dariintensifikasi penyelenggaraan pendidikan tingkat dasar, serta pengembangan potensipendidikan tingkat menengah (umum dan kejuruan) yang diorientasikan padapendidikan tingkat perguruan tinggi yang terselenggara di daerah. Upaya tersebutdapat mendorong peningkatan mutu SDM masyarakat secara berkesinambungan,sehingga mempunyai kualitas dan daya saing yang sesuai perkembangan kebutuhantenaga kerja. Peningkatan mutu SDM secara langsung maupun tidak langsung dapatmengurangi rasio ketergantungan dalam konteks perkembangan jumlah penduduk.

Uraian tersebut diatas menujukkan indikasi bahwa Kabupaten Mappi mempunyaipotensi daya saing yang cukup besar, dalam konteks regional Provinsi Papua maupunNasional. Pertumbuhan ekonomi di atas rata-rata daerah lain, perkembanganpembangunan prasarana dan sarana wilayah yang terdistribusi ke seluruh distrik dankampung, situasi dan kondisi wilayah yang kondusif, serta prospek ketersediaan SDMyang memadai, merupakan indikator-indikator yang cukup menunjukkan potensi dayasaing Kabupaten Mappi.


III-1

BAB IIIANALISIS ISU-ISU STRATEGIS

3.1 PERMASALAHAN PEMBANGUNAN

3.1.1 Geomorfologi dan Lingkungan Hidup

Permasalahan

1. Permasalahan geomorfologi dan lingkungan hidup di Kabupaten Mappi padadasarnya disebabkan oleh dua faktor, yaitu faktor endowment daerah danfaktor manusia. Faktor endowment daerah adalah faktor-faktor yang secarainherent (given) dimiliki oleh daerah, yang mana daerah tidak sepenuhnyamampu mengendalikan. Faktor endowment daerah tersebut antara lainadalah: (i) posisi geografis Kabupaten Mappi --- yang terletak pada 5°10’0”Lintang Utara - 7°30’0” Lintang Selatan dan 138°30’0” Bujur Barat -140°10’0” Bujur Timur dengan luas wilayah administratif sekitar2.851.632,84 hektar atau 28.516,33 km² --- yang berbatasan langsungdengan Laut Arafura; (ii) Kabupaten Mappi dikelilingi dan dilalui oleh 14sungai besar yang terbagi menjadi 8 DAS (daerah aliran sungai) dengan lebarantara 5 meter - 900 meter dan kedalaman antara 5 meter - 28 meter; (iii)kondisi topografis Kabupaten Mappi yang didominasi oleh dataran rendahdan berawa --- sekitar 98,42% atau seluas 2.646.594,33 hektar dengantingkat kelerengan 0-8%; (iv) jenis struktur tanah yang mayoritas berupajenis alluvial, hidromorf kelabu, kompleks-lithosol-renzina, padsolik, dangambut dengan tekstur yang umumnya terdiri dari pasir (sand), debu (silt),dan tanah liat (clay); dan (v) kondisi klimatologi Kabupaten Mappi yangtergolong kawasan hujan tropis dengan musim kering pendek dan sangatdipengaruhi oleh kondisi Monsoon Tenggara yang terbawa oleh udarakering Australia --- pada periode kering rata-rata curah hujan > 60mm per-bulan, sedangkan rata-rata curah hujan 2.522 mm/tahun dengan suhuminimum antara 24°C - 27°C dan maksimum antara 32°C - 34°C sertakelembaban antara 78% - 81%.

2. Kondisi geomorfologis Kabupaten Mappi yang sedemikian pada banyak sisimemberikan keuntungan bagi daerah, namun di sisi lain juga menimbulkanberagam permasalahan terkait dengan potensi bencana alam berupa banjirpasang-surut atau fenomena alam perairan dan dataran rendah lainnyayang sangat dipengaruhi perubahan iklim. Permasalahan banjir pasang-surutpada kawasan dataran rendah, potensi longsor dan erosi pada daerah aliransungai dan hulu/muara sungai, dan potensi erosi akibat banjir pasang-surutdan abrasi kawasan sepanjang garis pantai, merupakan permasalahan yangtidak sepenuhnya dapat dikendalikan oleh Pemerintah Kabupaten Mappi.Hal tersebut antara lain karena beberapa daerah yang tergolong rawanbencana secara administratif merupakan kewenangan dari PemerintahKabupaten Asmat, Kabupaten Bovendigoel, dan Kabupaten Merauke.


III-2

3. Permasalahan geomorfologi dan lingkungan hidup yang diakibatkan faktormanusia umumnya terkait dengan perilaku masyarakat yang kurang disiplinatau kurang memperhatikan aspek peraturan perundang-undangan yangberkaitan dengan pemanfaatan, pengelolaan dan kelestarian lingkungan.Hal tersebut seperti misalnya kebiasaan tidak disiplin dalam membuangsampah, kurang menjaga kebersihan lingkungan, kurang memperhatikanperaturan mendirikan bangunan, kurang menyadari pentingnya menjagakelestarian lingkungan hidup, dan lain-lain. Kondisi perilaku masyarakatyang sedemikian juga secara langsung maupun tidak lagsung mencerminkankinerja pelayanan publik yang belum memadai dalam upaya meningkatkanpengetahuan dan kesadaran masyarakat;

4. Kondisi geografis lingkungan yang didominasi kawasan perairan dan rawa-rawa membutuhkan alternatif prasarana dan sarana transportasi berbagaimoda guna mendukung akses antar tempat maupun mobilitas barang danmanusia. Seiring dengan pertumbuhan beberapa kawasan yang merupakanpusat pertumbuhan ekonomi maupun kegiatan lainnya, indikasipeningkatan volume lalu lintas mulai terjadi pada beberapa kawasanmaupun sepanjang jalur akses penghubung antar pusat-pusat kegiatan diKabupaten Mappi.

5. Peningkatan jumlah kendaraan bermotor pada berbagai moda transportasi(darat, perairan, udara) menimbulkan masalah pencemaran dan kerusakanlingkungan, antara lain pencemaran udara, pencemaran air dan tanah,gangguan terhadap biota dan lingkungan perairan dan hutan, dan lain-lain.Potensi pencemaran dan kerusakan lingkungan semakin meningkat seiringdengan meningkatnya arus transportasi antar tempat yang beroperasi diwilayah Kabupaten Mappi, maupun dari daerah lain yang masuk ke wilayahKabupaten Mappi --- yang secara langsung meningkatkan volume buangansampah dan tumpahan minyak ke rawa dan sungai, sehingga menimbulkanpencemaran dan gangguan terhadap ekosistem perairan sungai dan rawa.Kebiasaan sebagian masyarakat yang bermukim sepanjang daerahpengaliran sungai (DPS) maupun kawasan rawa, meskipun kontribusidampaknya kecil, namun turut berpengaruh terhadap menurunnya kualitasekosistem perairan sungai dan rawa.

6. Potensi penurunan kualitas lingkungan (udara, air, tanah) akibat rusaknyaekosistem menjadi semakin besar seiring dengan meluasnya daerah-daerahterbangun yang merubah fungsi dan peruntukkan kawasan hijau menjadikawasan permukiman, kawasan pertanian / perkebunan atau lainnya.Disamping itu, meningkatnya volume kegiatan pembangunan jugaberpengaruh terhadap meningkatnya kegiatan penebangan pohon --- untukkebutuhan pembangunan fisik rumah / bangunan lainnya, untuk kebutuhanekonomi masyarakat (penambangan gaharu, kayu bakar, pembuatanperahu, atau perangkat rumah tangga lainnya), dan lain-lain.

Proyeksi Ancaman

1. Upaya pembangunan daerah yang mengabaikan kelestarian lingkungan hidup,seperti pembangunan berdampak besar dan penting yang tidak ber-AMDAL.


III-3

2. Ekstraksi sumberdaya alam secara berlebihan untuk memenuhi kebutuhanhidup akibat peningkatan jumlah penduduk Kabupaten Mappi yang terusbertambah, misalnya ektraksi gaharu dan gambir.

3. Perubahan pola tingkah laku hidup penduduk yang tidak memperhatikankearifan lokal sebagai bukti adaptasi manusia terhadap lingkungan lokal,misalnya pola konsumsi dari sagu ke nasi telah mendorong programpencetakan lahan sawah di Kepi yang nyatanya tidak cocok untukpengembangan sawah.

4. Perubahan iklim global, misalnya pola musim kemarau dan hujan yang telahberubah sejak beberapa dekade terakhir ini.

Proyeksi Permasalahan

1. Belum adanya kesadaran dari masyarakat untuk tidak membuang sampahsembarangan dan pemahaman terhadap kelestarian lingkungan.

2. Belum adanya instansi terkait yang mengelola persampahan terutamasampah rumah tangga.

3. Kondisi daya dukung alam dan lingkungan hidup yang semakin menurun.

4. Dalam pelestarian lingkungan hidup, masih lemah sistem pemantauan danpengendalian atas pencemaran udara, tanah dan air, spesies yang perludilindungi serta berkurangnya lahan hijau.

Proyeksi Keberhasilan

1. Posisi Kabupaten Mappi terletak pada posisi yang strategis karena berada ditengah-tengah Kabupaten Merauke, Kabupaten Boven Digoel danKabupaten Asmat memberikan harapan sebagai pusat transportasi danpusat pertumbuhan ekonomi di wilayah Papua Selatan serta memilikikekayaan alam dan kekayaan hayati yang potensial untuk mendukungproses pembangunan daerah.

2. Lingkungan hidup dalam pembangunan berkelanjutan merupakan aspekyang perlu dipertimbangkan bersama aspek ekonomi dan sosial budaya. Olehsebab itu, untuk memperoleh kualitas lingkungan hidup yang baik diperlukanjuga upaya pemerintah Kabupaten Mappi yang lebih serius memajukanaspek ekonomi dan sosial budaya melalui prinsip keseimbangan. Diperlukanpemberdayaan kelembagaan sosial budaya yang ada di masyarakat,misalnya penguatan Dewan Adat YAKWAT Kabupaten Mappi gunamenerapkan kearifan lokal dalam upaya pelestarian lingkungan hidup.

3. Terwujudnya kesadaran, sikap mental, dan perilaku masyarakat yang tinggidalam pengelolaan sumber daya alam dan pelestarian fungsi lingkunganhidup untuk menjaga kenyamanan dan kualitas kehidupan.

Prediksi Kondisi Geomorfologi dan Lingkungan Hidup

1. Dalam 20 tahun ke depan, seiring peningkatan jumlah pendudukdiperkirakan jumlah kawasan perumahan dan permukiman, perkantoran,perdagangan dan industri, pertanian dan perkebunan, maupun saranatransportasi juga akan mengalami peningkatan yang cukup pesat.


III-4

Konsekuensi logis dari kondisi sedemikian adalah semakin besarnya potensipencemaran dan/atau kerusakan lingkungan, antara lain berkurangnyaluasan lahan hijau (hutan), meningkatnya sebaran dan penumpukan sampahdan polutan lainnya yang dapat menurunkan kualitas air dan tanah, sertameningkatnya paparan polusi udara.

2. Dalam kurun 20 tahun ke depan akan terjadi pergeseran fungsi danperuntukkan ruang yang berpengaruh terhadap ekosistem dan kehidupanorganisme. Dampak perubahan tersebut antara lain adalah beberapahabitat fauna dan flora akan terganggu, sehingga keanekaragaman hayatiakan menurun jumlahnya dikarenakan sejumlah spesies fauna dan floratertentu tidak dapat bertahan lagi.

3. Pengelolaan sumber daya alam dan daya dukungnya diarahkanberkelanjutan untuk peningkatan kesejahteraan rakyat, generasi sekarangdan selanjutnya.

4. Peningkatan pemanfaatan potensi sumber daya alam dan lingkungan hidupuntuk konservasi, rehabilitasi dan penghematan penggunaan denganmenerapkan teknologi ramah lingkungan.

3.1.2 Demografi

Permasalahan

1. Pertumbuhan penduduk Kabupaten Mappi cenderung meningkat rata-rata2,41% per-tahun, dengan tingkat pertumbuhan terendah pada tahun 2006(0,60% per-tahun) dan tertinggi pada tahun 2008 (4,32% per-tahun). PadaTabel-3.1 disajikan gambaran pertumbuhan penduduk Kabupaten Mappitahun 2006-2010.

2. Depedency Ratio (Angka Beban Ketergantungan) di Kabupaten Mappi tahun2007 mencapai 70,66 dan meningkat menjadi 73,51 pada tahun 2009, yangberarti setiap seratus penduduk usia produktif harus menanggung sekitar73,51 penduduk usia non-produktif. Kondisi tersebut menunjukkanpertumbuhan penduduk usia produktif relatif lebih rendah dari pendudukusia non-produktif.

3. Komposisi penduduk berdasarkan jenis kelamin menunjukkan jumlahpenduduk laki-laki lebih banyak dibandingkan perempuan, dan tingkatpertumbuhan jumlah penduduk laki-laki cenderung relatif lebih tinggi --- SexRatio L-P tahun 2006 mencapai 104,05 dan meningkat hingga 109,90 padatahun 2010.

4. Angka Harapan Hidup (AHH) penduduk Kabupaten Mappi pada tahun 2006mencapai 65,40 tahun, dan pada tahun 2009 meningkat menjadi 65,99tahun. Perkiraan lama hidup rata-rata penduduk dengan asumsi tidak adaperubahan pola mortalitas menurut umur adalah ± 65 tahun.


III-5

Tabel-3.1 : Jumlah Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2006-2010

No DistrikLuas

Wilayah(Km²)

JenisKelamin

2006 2007 2008 2009 2010

1 Nambioman Bapai 4.704Laki-laki 5.651 3.806 3.715 3.756 3.933Perempuan 5.608 3.699 3.649 3.809 3.971

2 Minyamur 2.054Laki-laki - 2.172 2.433 2.318 2.221Perempuan - 1.992 2.279 2.278 2.089

3 Edera 3.459Laki-laki 8.106 6.063 6.510 6.147 6.341Perempuan 9.187 5.936 5.972 5.766 5.877

4 Venaha 3.738Laki-laki - 2.258 1.991 1.897 1.982Perempuan - 1.816 1.880 1.794 1.867

5 Obaa 2.307Laki-laki 9.066 7.978 8.638 10.357 10.502Perempuan 9.106 7.844 8.045 8.805 8.952

6 Passue 2.075Laki-laki - 2.605 2.555 2.513 2.547

Perempuan - 2.201 2.604 2.494 2.553

7 Haju 1.432Laki-laki 3.961 4.663 4.441 4.642 4.525Perempuan 4.175 4.549 4.089 4.246 4.222

8 Assue 3.265Laki-laki 4.811 4.266 4.769 4.732 4.853Perempuan 4.628 4.253 4.291 3.997 4.034

9 Citak Mitak 2.685Laki-laki 4.663 3.105 3.531 3.660 3.773Perempuan 4.473 2.922 3.265 3.407 3.438

10 Kaibar 2.799Laki-laki - 1.677 2.240 1.903 1.941Perempuan - 1.704 1.877 1.742 1.774

Jumlah 28.518

Laki-laki 36.258 38.593 40.823 41.925 42.618

Perempuan 37.177 36.916 37.951 38.338 38.777

Jumlah 73.435 75.509 78.774 80.263 81.395

Rata-rata Pertumbuhan per-Tahun 0,60% 2,82% 4,32% 1,89% 1,41%

Sumber: BPS dan Bappeda, Mappi Dalam Angka 2007-2010

5. Pola sebaran penduduk yang secara alamiah mengikuti perkembangansosial budaya masyarakat suku maupun perkembangan sosial ekonomiwilayah, berpengaruh besar terhadap distribusi kepadatan penduduk.Distrik yang mencakup kampung-kampung yang menjadi pusat kegiatanpelayanan sosial maupun kegiatan ekonomi mengalami peningkatan jumlahpenduduk cukup pesat. Distrik Obaa sebagai ibukota Kabupaten merupakanwilayah yang mempunyai tingkat kepadatan tertinggi (8,43 jiwa/Km²) denganlaju kepadatan yang konsisten mencapai 0,07% per-tahun. Sejalan denganperkembangan masing-masing wilayah, distrik-distrik yang merupakanpusat-pusat kegiatan ekonomi juga mengalami peningkatan kepadatan yangrelatif konsisten antara 0,02% - 0,04% per-tahun, yaitu Distrik NambiomanBapai (dekat dengan rencana pusat pemerintahan baru), Edera (pusat kegiatanekonomi wilayah), Citak Mitak dan Kaibar (pusat kegiatan ekonomi denganpotensi wisata budaya), Minyamur (rencana pusat pengembanganpelabuhan laut dan nelayan), serta Assue dan Passue (pusat kegiatanekonomi). Sementara itu, Distrik Haju dan Venaha mengalami penurunantingkat kepadatan seiring dengan penurunan jumlah penduduk.


III-6

Tabel-3.2 : Kepadatan Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2007-2010

No DistrikLuas

WilayahKepadatan Penduduk

(Jiwa/Km2)

(Km2) 2007 2008 2009 2010

1 Nambioman Bapai 4.704 1,60 1,57 1,61 1,68

2 Minyamur 2.054 2,03 2,29 2,24 2,10

3 Edera 3.459 3,47 3,61 3,44 3,53

4 Venaha 3.738 1,09 1,04 0,99 1,03

5 Obaa 2.307 6,86 7,23 8,31 8,43

6 Passue 2.075 2,32 2,49 2,41 2,46

7 Haju 1.432 6,43 5,96 6,21 6,11

8 Assue 3.265 2,61 2,77 2,67 2,72

9 Citak Mitak 2.685 2,24 2,53 2,63 2,69

10 Kaibar 2.799 1,21 1,47 1,30 1,33

Jumlah 28.518 2,65 2,76 2,81 2,85Sumber: BPS dan Bappeda, Mappi Dalam Angka 2007-2010

6. Pertumbuhan penduduk serta pola sebaran penduduk yang dipengaruhioleh pertumbuhan kegiatan ekonomi berpengaruh pula terhadap tingkatpengangguran. Pada tahun 2007 Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT)mencapai 7,35% dan seiring dengan meningkatnya volume kegiatan sektorkonstruksi, maka TPT dapat ditekan hingga 6,91% pada tahun 2009. Trendpertumbuhan jumlah pengangguran terbuka yang relatif tinggi padadasarnya disebabkan oleh pertumbuhan jumlah kesempatan bekerja jauh lebihrendah daripada kecepatan penambahan usia kerja. Disamping itu, kondisitersebut juga dipengaruhi oleh arus migrasi penduduk yang masuk keKabupaten Mappi yang umumnya adalah penduduk usia produktif / usia kerja.

Capaian Keberhasilan

1. Pada tahun 2009 wanita subur dan berstatus kawin yang aktif KB mengalamikenaikan (11,11%) dibanding tahun sebelumnya (3,46%), yang cukup efektifuntuk mengendalikan pertumbuhan penduduk yang berorientasi pada upayamendorong perbaikan kualitas hidup dan tingkat kesejahteraan keluarga.

2. Pertumbuhan penduduk Kabupaten Mappi secara alamiah relatif cukupterkendali dengan rata-rata pertumbuhan berdasarkan tingkat kelahiran0,82% per-tahun pada tahun 2007 dan pada tahun 2010 dapat ditekanhingga 0,42% per-tahun.

3. Pertumbuhan penduduk akibat migrasi masuk ke Kabupaten Mappi yangmencapai 1,92% pada tahun 2007 dan kemudian meningkat tajam hingga2,90% pada tahun 2008, masih dapat dikendalikan dan ditekan hingga 1,30%pada tahun 2009 dan diperkirakan telah menurun menjadi 0,97% padatahun 2010;

4. Peningkatan pelayanan bidang administrasi kependudukan yang dilakukansecara bertahap telah dapat mencatat jumlah penduduk berdasarkan data-data rumah tangga / keluarga, yaitu sejumlah 80.263 jiwa pada tahun 2009dan 81.395 jiwa pada tahun 2010. Pada umumnya (84,57% atau sekitar


III-7

40.016 orang dari 47.314 orang) penduduk dewasa berusia 17 tahun ke atastelah ber-KTP, dan pada umumnya (hampir 60%) rumah tangga telahmempunyai Kartu Keluarga.

5. Tingkat Kesempatan Kerja (TKK) Kabupaten Mappi tahun 2009 sebesar93,09%, hal ini berarti 93,09% dari angkatan kerja telah terserap dalamlapangan kerja. Kondisi tersebut sangat menunjang keberhasilan dalammenurunkan Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) dari 7,35% di tahun 2007menjadi 6,91% di tahun 2009.

Proyeksi Peluang

1. Jumlah penduduk yang relatif masih proposional dibandingkan dengan luaswilayah, merupakan potensi sumber daya produktif bagi pembangunandaerah Kabupaten Mappi.

2. Dalam kurun waktu 20 tahun ke depan, Pemerintah Kabupaten Mappi masihmemiliki peluang besar untuk meningkatkan usia harapan hidup pendudukhingga di atas 65 tahun.

3. Dalam kurun waktu 20 tahun ke depan, Pemerintah Kabupaten Mappi dapatmengarahkan pengendalian jumlah penduduk untuk mencapai komposisidemografi ideal yang membentuk keseimbangan dan harmonisasi antarapenduduk usia produktif dengan usia non-produktif yang dapat mendorongbonus demografi.

4. Dalam kurun waktu 20 tahun ke depan, Pemerintah Kabupaten Mappi dapatmendorong terciptanya pola distribusi penduduk yang merata secaraproporsional pada skala distrik maupun kampung, sehingga sesuai dengankapasitas kemampulayanan prasarana dan sarana yang ada, peluang kerjadan usaha yang tersedia, potensi sumber daya yang dapat dikelola, sertaseimbang dengan daya dukung dan daya tampung lingkungan.

Proyeksi Ancaman

1. Jumlah penduduk Kabupaten Mappi 20 tahun mendatang akan meningkatcukup tinggi bila memperhatikan tingkat pertumbuhan yang mencapai 2,79%dalam lima tahun terakhir. Meskipun diperkirakan akan dapat dilakukanpengendalian pertumbuhan penduduk hingga kurang dari 2,0% per-tahun,akan tetapi perubahan daerah dan kebijakan daerah yang memberi ruangcukup terbuka untuk masuknya penduduk-penduduk baru (migrasi masuk)secara faktual merupakan faktor yang tidak mudah dikendalikan. Selain itudengan adanya kebijakan untuk menerima atau masuknya investor daridalam maupun luar negeri yang membutuhkan tenaga kerja yang cukupbesar, maka pada tahun 2025 penduduk Kabupaten Mappi akan meningkat.

2. Perkembangan daerah mempunyai implikasi pada terbukanya akses masukyang cukup besar dari beberapa alternatif lokasi. Tingginya arus migrasi yangmempunyai andil terbesar dalam pertumbuhan jumlah penduduk juga perludikendalikan, terutama dalam kaitannya dengan kebijakan pemerataanpenyebaran penduduk agar tidak terfokus di ibukota kabupaten atauwilayah tertentu, melainkan dapat terdistribusi ke wilayah-wilayah distrik


III-8

lainnya yang secara proporsional juga didorong pertumbuhan danperkembangannya. Untuk itu, alternatif investasi yang mampu mendorongpertumbuhan ekonomi dan pembangunan di wilayah-wilayah kampungdalam skala distrik perlu dirintis dan dikembangkan secara sistematis.

3. Penurunan angka kematian ibu dan anak, peningkatan kualitas dan aksespelayanan kesehatan masyarakat, serta meningkatnya usia harapan hidupmerupakan faktor yang perlu dicermati agar dapat tetap dilakukan denganbaik atau bahkan ditingkatkan. Pertumbuhan penduduk yang relatif pesatakan memicu meningkatnya kebutuhan akan prasarana dan sarana layanankesehatan maupun tenaga pelayanan kesehatan yang memadai, yang manaupaya pemenuhannya sangat tidak mudah. Oleh karena itu, pengendalianyang berbasis partisipasi masyarakat yang menstimulasi kesadaran polahidup sehat menjadi lebih efektif, khususnya dalam rangka menciptakankondisi agar trend pertumbuhan penduduk usia produktif dapat lebih besardari pada penduduk usia non produktif.

4. Pertumbuhan penduduk non produktif yang relatif pesat, khususnya usiasekolah, juga menyebabkan peningkatan kebutuhan akan prasarana dansarana pendidikan yang cukup termasuk ketersediaan tenaga pendidik danmanajemen sekolah yang memadai.

5. Kondisi-kondisi tersebut di atas perlu dicermati upaya antisipasinya sertadimanfaatkan dengan sebaik-baiknya agar dapat memberikan dukunganoptimal dalam meningkatkan kualitas sumber daya manusia, daya saing, dankesejahteraan masyarakat.


1. Permasalahan pokok akibat pesatnya pertumbuhan penduduk antara lainadalah tingginya pertumbuhan jumlah angkatan kerja yang berimbas padatuntutan akan ketersediaan lapangan kerja dalam jumlah besar. Sementaraitu, kecepatan pertambahan peluang kerja yang dipengaruhi perkembangankegiatan ekonomi cenderung akan menurun daya serapnya, meskipunvolume kegiatannya terus meningkat dengan varian sektor kegiatan yangterus berkembang.

2. Sejalan kondisi tersebut, kebutuhan pembinaan angkatan kerja dituntutuntuk mampu menghasilkan keluaran (output) dengan standar kompetensiyang terus meningkat seiring dengan peluang kerja yang menuntut kualitasdan kompetensi tenaga kerja dengan standar keterampilan tertentu, yangterkadang belum dapat terpenuhi oleh sebagian besar angkatan kerja yangada. Peluang kerja yang tercipta dari pertumbuhan ekonomi yang pesattidak selalu memberi peluang kerja yang besar bagi kebanyakan angkatankerja yang ada, sehingga berpotensi meningkatkan jumlah pengangguran.

3. Perilaku kesehatan sangat mempengaruhi derajat kesehatan masyarakatyang pada saat ini belum cukup optimal, akan menurun apabila kinerjapelayanan kesehatan maupun keterbatasan prasarana dan sarana kesehatantidak dapat memenuhi kebutuhan seiring dengan meningkatnya jumlahpenduduk. Demikian pula halnya dengan kesadaran masyarakat akan


III-9

pentingnya pendidikan dan sekolah anak-anak, akan menjadi surut kembaliapabila kinerja penyelenggaraan kegiatan pendidikan tidak dapat memenuhikebutuhan. Kondisi sedemikian akan berpengaruh terhadap keberhasilanupaya peningkatan mutu SDM sebagaimana diharapkan.

4. Persebaran dan mobilisasi penduduk berkaitan secara timbal balik denganproses pembangunan yang terjadi di daerah apabila konsentrasi pendudukmenurut sebaran tidak terkendali. Berbagai persoalan lingkungan sosialseperti lingkungan kumuh, masalah kriminalitas, kemiskinan dan lain-lainyang akan timbul dalam kurun waktu 20 tahun ke depan diharapkan dapatdiatasi melalui upaya penanggulangan kemiskinan dan dilaksanakan denganstrategi pembangunan yang bertumpu pada pertumbuhan ekonomi.


1. Terlaksananya penataan administrasi kependudukan secara menyeluruh,tersistem dan terpadu yang menjamin hak-hak masyarakat untuk dapatmemperoleh pelayanan publik, sehingga dapat menyediakan baseline datadan informasi yang memadai guna proses perencanaan pembangunanprasarana dan sarana pendidikan, pelayanan kesehatan, perumahan, danfasilitas sosial lainnya, selaras dengan perkembangan kebutuhan masyarakatyang terus meningkat seiring dengan meningkatnya jumlah penduduk.

2. Terpenuhinya kebutuhan akan ketersediaan lapangan kerja yang dicapaimelalui pembinaan dan peningkatan kompetensi tenaga kerja.

3. Tercapainya / meningkatnya usia harapan hidup di atas 65 tahun sebagaiindikasi semakin baiknya kualitas kesehatan fisik penduduk.

4. Menurunnya tingkat kematian ibu dan anak yang disertai meningkatnyakualitas kesehatan keluarga yang dicapai melalui pemasyarakatan keluargaberencana (pengendalian angka kelahiran) dan peningkatan partisipasimasyarakat dalam penerapan pola hidup sehat.

5. Menurunnya Angka Beban Ketergantungan (depency ratio) yang dicapai daribonus demografi, sehingga memberikan kesempatan bagi penduduk usiaproduktif untuk meningkatkan kualitas dirinya.

6. Terkendalinya laju pertumbuhan penduduk per-tahun serta pola persebaranpenduduk yang merata secara proporsional yang dicapai melalui penerapankebijakan kependudukan.

Prediksi Kondisi Demografi

1. Pertumbuhan penduduk Kabupaten Mappi tergolong cukup pesat dandiperkirakan akan mencapai 88.714 jiwa pada tahun 2016, menjadi 97.451jiwa pada tahun 2021, menjadi 107.932 jiwa pada tahun 2026, dan menjadisekitar 117.597 jiwa pada Tahun 2030, dengan rata-rata pertumbuhankurang dari 2,00% per-tahun dan skenario pertumbuhan selaras dengankemajuan dan perkembangan ekonomi Kabupaten Mappi (lihat Tabel 3.3).

2. Perkembangan kondisi kependudukan di Kabupaten Mappi akan semakinheterogen seiring dengan meningkatnya arus migrasi masuk dari berbagaikomunitas kultur non-papua, dari daerah lain atau pun dari negara lain.


III-10

Tabel-3.3 : Proyeksi Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2009-2030

No DistrikJenis

Kelamin2009 2010 2016 2021 2026 2030

1NambiomanBapai

Laki-laki 3.756 3.933 4.532 5.166 5.821 6.365Perempuan 3.809 3.971 4.453 4.978 5.524 5.979

2 MinyamurLaki-laki 2.318 2.221 2.189 2.394 2.694 3.006Perempuan 2.278 2.089 1.992 2.250 2.595 2.968

3 EderaLaki-laki 6.147 6.341 7.373 8.588 9.888 10.962Perempuan 5.766 5.877 6.541 7.446 8.864 10.402

4 VenahaLaki-laki 1.897 1.982 2.291 2.640 3.001 3.299Perempuan 1.794 1.867 2.123 2.408 2.703 2.948

5 ObaaLaki-laki 10.357 10.502 11.696 12.564 13.503 14.315Perempuan 8.805 8.952 9.922 10.781 11.705 12.495

6 PassueLaki-laki 2.513 2.547 2.763 3.005 3.260 3.475Perempuan 2.494 2.553 2.808 3.065 3.334 3.560

7 HajuLaki-laki 4.642 4.525 4.536 4.612 4.686 4.746

Perempuan 4.246 4.222 4.230 4.255 4.300 4.351

8 AssueLaki-laki 4.732 4.853 5.345 5.786 6.254 6.649Perempuan 3.997 4.034 4.125 4.212 4.317 4.416

9 Citak MitakLaki-laki 3.660 3.773 4.308 4.840 5.412 5.889Perempuan 3.407 3.438 3.687 3.929 4.198 4.430

10 KaibarLaki-laki 1.903 1.941 1.988 2.416 3.097 3.814Perempuan 1.742 1.774 1.813 2.116 2.776 3.528

Jumlah

Laki-laki 41.925 42.618 47.021 52.011 57.617 62.521

Perempuan 38.338 38.777 41.694 45.440 50.316 55.076

Jumlah 80.263 81.395 88.714 97.451 107.932 117.597

Rata-rata Pertumbuhan per-Tahun 1,89% 1,41% 1,74% 1,97% 2,11% 2,20%

Sumber: Hasil Analisis, 2011

3. Perkembangan kondisi kesejahteraan masyarakat dalam skala Kabupaten akanmeningkat cukup baik seiring laju pertumbuhan ekonomi yang ditunjangoleh kemajuan pada sektor-sektor basis unggulan (pertanian, kehutanan danperkebunan, perikanan dan kelautan) yang tercermin dari meningkatnyaangka Indeks Pembangunan Manusia (IPM), meskipun dalam skala distrikdan kampung berkembang secara proporsional.

4. Perkembangan kondisi kesejahteraan keluarga, khususnya masyarakat aslipapua, akan meningkat secara proporsional yang didorong oleh perbaikankualitas kesehatan dan pola hidup, perbaikan tingkat pendidikan yangdicapai, serta kualitas dan kompetensi kerja.

5. Perkembangan kondisi sebagian kecil penduduk yang tergolong relatif masihtertinggal --- khususnya dari Komunitas Adat Terpencil maupun kelompok-kelompok lainnya --- dapat ditanggulangi melalui kebijakan pemberdayaandan pengembangan masyarakat yang diorientasikan pada peningkatanketerampilan kerja dan usaha.


III-11

6. Penyediaan lapangan kerja oleh Pemerintah dalam menurunkan tingkatpengangguran merupakan alternatif strategi dalam mencegah timbulnyakerawanan sosial.

3.1.3 Ekonomi dan Sumber Daya Alam (SDA)

Permasalahan

1. Pada tahap awal pembangunan ekonomi di Kabupaten Mappi sebagaikabupaten yang baru dimekarkan telah melakukan beberapa programpembangunan bidang ekonomi yang telah dilakukan pada tahun 2003-2004tetapi belum menunjukan suatu peningkatan yang berarti. Pembangunanekonomi daerah saat ini belum sepenuhnya mampu memberikan suatupeningkatan ekonomi daerah dan kesejahteraan masyarakat.

2. Krisis ekonomi yang berkepanjangan di Indonesia juga membawa dampakpada perkembangan ekonomi di Kabupaten Mappi. Hal ini membawadampak pada lambannya upaya pemulihan perekonomian daerah.

3. Peningkatan sektor riil menunjukan suatu pertumbuhan sama sekali belumotimal, lambannya pertumbuhan sektor riil disebabkan redahnya kinerjainvestasi. Kegiatan investasi belum meluas pada sektor ekonomi produktiflainnya, serta kurangnya investasi swasta.

4. Lemahnya ekonomi dan ketahanan kesejahteraan keluarga nampak padamasih banyaknya keluarga miskin mencapai 15.111 keluarga atau 71%.

5. Pada sektor pertanian yang tumbuh di kampung-kampung merupakankehidupan penduduk miskin. Kemiskinan yang dihadapi oleh masyarakatkampung merupakan kemiskinan multi dimensi baik sosial dan budaya.Ekonomi yang tumbuh lambat di kampung-kampung memang dipengaruhioleh sektor pertanian yang tumbuh secara lambat karena pengembangansektor pertanian masih secara tradisionil dan mengandalkan kekayaan alam.Kemiskinan yang terjadi di kampung-kampung membawa dampak padatidak terpenuhinya hak dasar masyarakat.

6. Rendahnya tingkat kesadaran masyarakat dalam pengelolaan sumber dayaalam. Pengelolaan sumber daya alam masih bertumpu kepada prioritasekonomi, sementara aspek ekologi, sosial dan kelestarian alam seringdiabaikan dan bahkan lebih kepada eksploitasi secara tidak efektif danefisien.

7. Tingkat ketimpangan antara wilayah distrik dan kampung sangat dirasakandalam hal pertumbuhan ekonomi dan penduduk miskin. Pendapatanperkapita yang masih rendah dan tingkat pertumbuhan ekonomi rata-ratabaru mencapai 16,54%.


1. Dari tahun 2002-2004 rata-rata pertumbuhan ekonomi Kabupaten Mappimencapai 4,10%. Pertumbuhan ekonomi relatif masih rendah karenaKabupaten Mappi dipengaruhi oleh sektor jasa-jasa, dimana rata-ratapertumbuhan mencapai 16,54%, meskipun pertumbuhan sektor pertanian


III-12

menempati pertumbuhan yang paling tinggi namun pertumbuhan daritahun ke tahun menunjukan penurunan karena adanya pengaruh sektor-sektor lainnya. Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Mappi sejak tahun 2005hingga 2009 mengalami peningkatan. Hal ini ditunjukan oleh peningkatanPRDB atas dasar harga berlaku dan PDRB atas dasar harga konstan. PDRBatas dasar harga berlaku tahun 2005 mencapai 215 milyar rupiah, kemudiandi tahun 2009 meningkat menjadi 679 milyar rupiah. PDRB atas dasar hargakonstan tahun 2005 mencapai 146 milyar rupiah, kemudian meningkat ditahun 2009 menjadi 269 milyar rupiah.

2. Struktur ekonomi Kabupaten Mappi tahun 2005 didominasi oleh sektorpertanian dan industri pengolahan, namun di tahun 2009 lebih di dominasioleh sektor bangunan dan jasa-jasa. Hal ini disebabkan oleh tingginyapertumbuhan sektor sekunder dan tersier selama kurun waktu 5 tahunterakhir.

3. Selama lima tahun terakhir, kegiatan perekonomian di Kabupaten Mappicenderung mengalami peningkatan produktifitas ekonomi dengan lajupertumbuhan yang cenderung naik turun. Pada tahun 2005 perekonomiantumbuh 10,41% dan mengalami peningkatan pada tahun 2006 menjadi28,54%; kemudian mengalami penurunan menjadi 11,10% pada tahun 2007.Pada tahun 2009, perekonomian Kabupaten Mappi tumbuh 9,92%, tumbuhlebih lambat di bandingkan pertumbuhan tahun 2008 yang mencapai17,72%.

4. PDRB perkapita Kabupaten Mappi sejak tahun 2005 hingga tahun 2009 terusmeningkat. PDRB perkapita atas dasar harga berlaku tahun 2005 mencapaiRp. 3.238.886,27 dan meningkat di tahun 2009 menjadi Rp. 9.444.153,38.Walaupun pertumbuhannya meningkat tetapi distribusi perkapitaKabupaten Mappi tidak merata karena pertumbuhannya terjadi pada sektorsekunder dan tersier. Dengan kata lain, pertumbuhan ini paling banyakdinikmati oleh penduduk yang bermata pencarian di kedua sektor tersebut.Hal ini tentunya bertolak belakang dengan kondisi masyarakat KabupatenMappi yang lebih dominan bergerak di sektor primer yang pertumbuhannyamenurun sejak tahun 2005 hingga 2009.

5. Pertumbuhan sektor primer tahun 2005 mencapai 51,69% kemudianmenurun menjadi 20,61% di tahun 2009. Pertumbuhan sektor primer agakberbeda dengan sektor sekunder dan tersier yang terus meningkat sejaktahun 2005 hingga 2009. Pada tahun 2005, pertumbuhan sektor sekundermencapai 12,69% dan meningkat di tahun 2009 menjadi 34,05%. Sektortersier di tahun 2005 pertumbuhannya mencapai 35,62% dan meningkatmenjadi 45,34% di tahun 2009.

Proyeksi Peluang

1. Sumberdaya alam yang tersedia di Kabupaten Mappi memiliki karakteristikyang sesuai dengan kondisi biofisik wilayah berupa dataran rendah denganketinggian yang berkisar antara 0-100 mdpl (meter dari permukaan laut).Oleh sebab itu, banyak ditemukan ekosistem-ekosistem khas dataran


III-13

rendah yang didominasi oleh ekosistem lahan basah (wetland), antara lain:ekosistem mangrove, rawa sagu, savanna, gambut, hutan hujan dataranrendah. Ekosistem-ekosistem tersebut mengandung berbagai sumber dayaalam terbarukan (renewable resources) maupun sumber daya alam takterbarukan (non renewable resources) yang sangat melimpah.

2. Sumber daya alam terbarukan (renewable resources), yang dimanfaatkansebagai sumberdaya di Kabupaten Mappi hingga saat ini didominasi olehsumberdaya alam hutan dan perikanan. Sumberdaya hutan, antara lain:kayu besi, kayu meranti dan kayu jenis campuran untuk bahan bangunan,kulit gambir, gaharu, masohi, kayu putih, anggrek, burung cenderawasih,babi, kasuari, kangguru dan sebagainya.

3. Sumber daya alam tak terbarukan (non renewable resources), yangdimanfaatkan sebagai sumberdaya di Kabupaten Mappi hingga saatdidominasi oleh sumber daya tambang golongan C yang meliputi: batu alam,batu bata, pasir, potensi lahan, dan potensi air. Selain itu, terdapat jugapotensi dugaan bahan tambang yaitu: minyak bumi, batu bara dan gas alam.

4. Kekayaan alam dan keanekaragaman hayati yang terdapat di darat, rawa,sungai, laut dan udara memberikan potensi untuk kesejahteraan masyarakatdi Kabupaten Mappi, namun terbatas jumlahnya sehinggapendayagunaannya harus dilakukan secara bertanggung jawab, dikeloladengan baik oleh seluruh masyarakat, dunia usaha dan Pemerintah Daerah.

Proyeksi Ancaman:

1. Kondisi sektor riil belum menunjang untuk meningkatkan pertumbuhanekonomi agar dapat menjaga kesinambungan pembangunan secaraberkelanjutan. Hingga sekarang, sektor riil belum mampu mendongkrakpertumbuhan ekonomi yang ditandai dengan lemahnya investasi, rendahnyadaya saing dan tingkat inflasi tinggi terutama karena faktor aksesibilitasrendah yang mengakibatkan daerah ini selalu terjebak pada masalahekonomi biaya tinggi.

2. Kemampuan dari masyarakat yang mengembangkan usaha kecil danmenengah serta pedagang tradisional yang merupakan masyarakat asliMappi yang akan menghadapi era globalisasi yang tentunya tidak dapatbersaing dengan kekuatan ekonomi yang akan masuk di Kabupaten Mappi.


1. Pengelolaan sumber daya alam yang ekonomis dan lestari dalammeningkatkan kesejahteraan rakyat seperti pengembangan perkebunan,pertanian tanaman pangan, pertambangan rakyat masih cukup berat.Kendala rendahnya sumber daya manusia dan kurangnya modal usaha bagimasyarkat dalam meningkatkan kesejahteraan dengan memanfaatkansumber daya alam.

2. Walaupun berperan sebagai sektor basis dalam pembentukan strukturperekonomian daerah, kinerja sektor pertanian pada umumnya masihdilakukan secara tradisional untuk kepentingan konsumsi dan bukan untuk


III-14

kepentingan produksi dalam rangka pembentukan modal. Hal inidikarenakan sektor pertanian di daerah ini belum memiliki keunggulankomparatif (comparative advantage) yang secara signifikan berpengaruhterhadap peningkatan nilai tambah sektor-sektor lain.

3. Kegiatan perikanan atau peternakan (pembinaan ekonomimasyarakat/pemberdayaan masyarakat petani/peternak) yang seharusnyamenjadi andalan masyarakat Kabupaten Mappi ternyata belum memberikankontribusi yang signifikan. Hal ini antara lain dikarenakan oleh kualitas SDMdan peralatan pendukung usaha belum memadai, ketidakmampuan atautingginya biaya mengakses pasar dan berbagai faktor lain.

4. Peran dan fungsi pelayanan lembaga-lembaga keuangan (perbankan) belumsepenuhnya menjabarkan kebijakan-kebijakan yang berpihak kepada pelakuekonomi kerakyatan (UKM dan Koperasi) disebabkan beragampermasalahan yang menjadi kendala dalam teknis operasional di lapanganyang serba kompleks dan dimensional dihubungkan dengan kondisi alamserta fasilitas pendukung yang berada di luar kapasitas dan kompetensiinstitusi yang bersangkutan.

5. Industri dan perdagangan, dua sektor penyedia lapangan kerja yangdiharapkan mampu mendongkrak pertumbuhan ekonomi belummenampakkan keadaan yang menggembirakan. Masalah yang dihadapidalam pembinaan industri kecil dan menengah adalah lemahnyapermodalan (mesin/peralatan industri), keterampilan tenaga kerja belumberkembang, kurangnya kemampuan penyerapan teknologi (tidak didukunglatar belakang pendidikan yang sesuai) dan spesialisasi bidang industribelum dikuasai secara baik.

6. Di sektor pedagangan, permasalahannya meliputi kurangnya infrastrukturperdagangan (pasar), belum adanya lokasi yang strategis bagi para pedagangmelakukan aktivitasnya.

7. Belum dikembangkannya sektor pariwisata walaupun ada objek wisata yangdapat dipromosikan seperti kepala arus, daerah rawa dan taman anggrek.


1. Upaya untuk mewujudkan kesinambungan penerimaan fiskal daerah terusdigalakkan dengan tetap menjaga momentum pertumbuhan ekonomi. Di sisipenerimaan daerah, berbagai upaya untuk peningkatan penerimaanpajak/retribusi terus dilanjutkan. Sejalan dengan kebutuhan pembangunanDaerah maka dana dari PAD, DAU, DAK, dana dekonsentrasi dari pemerintahmeningkat, dana dari masyarakat swasta diharapkan mulai masuk danmendukung pertumbuhan ekonomi.

2. Efektivitas pemanfaatan sumber daya alam sebagai modal pertumbuhanekonomi, dengan berbagai kebijakan penerapan pola pembangunanberkelanjutan (sustainable development) terus diupayakan titikkeseimbangan antara eksploitasi SDA dan pertumbuhan ekonomi agartingkat pengurasan SDA tidak sampai pada tingkat yang mengancamkehidupan masyarakat di daerah.


III-15

Prediksi Kondisi Ekonomi dan Sumber Daya Alam

1. Kontribusi sektor pertanian lebih besar dibandingkan dengan sektor-sektorlain yang menunjukkan bahwa kegiatan ekonomi di sektor ini cukupdominan.

2. Dalam kaitan upaya pengembangan nilai tambah sumber daya alam danpenggalian sumber-sumber pertumbuhan ekonomi baru agar memiliki dayasaing global jangka panjang dan mampunyai peluang untuk dikembangkanadalah perkebunan, pertambangan dan pariwisata.

3. Pembangunan kapasitas ekonomi daerah yang kembali berbasis padaekonomi kerakyatan, ditandai dengan keberpihakan pada sektor usahamikro kecil dan menengah.

4. Ketersediaan pangan semakin terbatas akibat meningkatnya konversi lahanpertanian produktif dan rendahnya produktifitas pertanian yangmenyebabkan ketergantungan terhadap pasokan pangan dari luar daerahsangat besar.

3.1.4 Sosial Budaya dan Politik

Permasalahan

1. Dengan belum terbangunnya secara signifikan check and balanceskekuasaan di antara legislatif dan eksekutif, rendahnya ketidaksinergian baikyang bersifat vertikal yaitu antara Kabupaten, Provinsi dan antaraKabupaten dengan Kabupaten yang berdekatan dalam hal kebijakan. Hal lainyang ditemukan adalah masih lemahnya pengawasan terhadap kinerjapenyelenggaraan pemerintah, belum terlaksananya prinsip-prinsip atauparadigma penyelenggaraan pemerintah yang baik (good governance).

2. Posisi masyarakat yang masih berada dalam posisi marginal dalamrekrutmen dan pembuatan kebijakan publik, meskipun kebijakandesentralisasi dan otonomi daerah memberikan peluang yang besar bagipenguatan masyarakat. Budaya politik lokal masih jauh tertinggal dalam halhak dan kewajiban politiknya menyebabkan masih mudahnya provokasi danmilitan ketimbang toleran, terbukti pada saat pemilihak kepala daerahtahun 2005. Sikap militan yang tinggi, cenderung tidak diarahkan pada usahamusyawarah mufakat, tetapi mengarah kepada perbedaan pendapat dankeyakinan.

3. Transisi demokrasi melalui otonomi daerah dan otonomi khusus, dimanaKabupaten Mappi sebagai salah satu Kabupaten di Provinsi Papua terdapatkonsekuensi dari masa transisi tersebut yaitu, primodialisme yangmenimbulkan ketegangan politik antara orang asli Papua dengan orangpendatang dan antara orang asli Papua itu sendiri. Terdapatnya 4 (empat)golongan masyarakat di Papua yaitu anak asli Papua, anak peranakan, anakkelahiran dan anak pendatang merupakan komulasi dari sikap primodialisyang tinggi. Tentunya membawa dampak kepada konflik politik yang sangatkuat. Selain empat golongan masyarakat di atas masih juga terdapatperbedaan antara orang asli Papua itu sendiri yaitu orang utara dan selatan


III-16

demikian pula antar suku di suatu wilayah kabupaten seperti di KabupatenMappi antara Yaghai dengan Awyu, Yaghai dengan Wiyagar atau sebaliknya.

4. Partisipasi masyarakat dalam berbagai kehidupan, khususnya di bidangpolitik meningkat tajam dengan adanya pemilihan kepala daerah secaralangsung. Problem yang kemudian muncul ialah bagaimana lebihmeningkatkan kesadaran politik masyarakat dan upaya-upayamengantisipasi perubahan struktur pemerintahan yang sentralistis menjadidesentralistis, dimana daerah harus memiliki kemandirian yang besar dalampenyelenggaraan pembangunan.

5. Kemiskinan di Kabupaten Mappi yang mencapai 71% dari jumlah keluargasebanyak 15.111. Kemiskinan yang terjadi di Kabupaten Mappi sebagianbesar terjadi di kampung-kampung.

Capaian Keberhasilan:

1. Pembangunan pada bidang budaya telah berjalan dengan baik, didukungoleh penyelengaraan Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua yang memberikanpengakuan terhadap budaya masyarakat asli Papua yang saat ini menujukepada kepunahan. Kabupaten Mapi yang terdiri dari 3 suku besar yaituYaghai, Awyu dan Wiyagar (suku Wiyagar terdiri dari sub-sub suku yaituTamacharijo, Jocho, Utumi, Chaepkir, Kayagar, Bisme dan Chomkir). Selainitu terdapat pula suku-suku lain yaitu Koroway Kombai, Asmat, Citak danMitak yang menempati wilayah Distrik Citak Mitak.

2. Pencarian identitas dan jati diri setiap etnis di Kabupaten Mappi tetapdilakukan dengan membentuk Dewan Adat Papua yang merupakan bagiandari Dewan Adat Papua dan untuk Kabupaten dikenal dengan “Dewan AdatYAKWAT Kabupaten Mappi”, selain itu dilakukan upaya mempertahankanhak ulayat dan pemberlakukan pengadilan adat dalam menyelesaikanberbagai masalah yang dihadapi oleh masyarakat adat. Selain nilai-nilai adatyang ditumbuh kembangkan juga seni tari dan bahasa daerah yang saat inijuga sudah mulai mengalami kemerosoton karena generasi muda tidak lagimenganggap budaya asli Mappi relevan dengan perkembangan jaman ataudiangap ketinggalan jaman.

3. Kelembagaan yang merepresentasikan budaya luar dapat dilihat dari data-data organisasi masyarakat yang terdaftar di Badan Kesatuan BangsaKabupaten Mappi dalam kurun waktu tahun 2005-2009, yaitu : Ikatankeluarga suku Muyu, Biak, Jawa, Maluku Tepa, Kei, Flores, Bugis, Toraja,Marind, Tanimbar, Batak, Sulawesi Utara, Buton. Selain itu, terdapat jugalembaga-lembaga keagamaan, yaitu: Katolik, Protestan, Islam, PemudaKatolik, Wanita Katolik Republik Indonesia, Pemuda Masjid, Angkatan MudaGPI.

4. Hasil Pemilu tahun 2005 merupakan suatu keberhasilan dalammembangunan demokrasi di Kabupaten Mappi karena terpilihnya anggotaDPR, DPRD Provinsi dan DPRD Kabupaten secara langsung berlangsungdengan aman dan demokratis.


III-17

5. IPM Kabupaten Mappi pada tahun 2009 hanya mencapai 49,88%. Dengancapaian IPM 49,59% maka Kabupaten Mappi menurut konsep PembangunanManusia yang dikembangkan oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) masihmasuk dalam kategori kinerja pembangunan manusia rendah yaitu dengancapaian IPM kurang dari 50,0%. IPM sebesar 49,88% merupakan agregatdari capaian harapan hidup penduduk sebesar 65,99 tahun, melek hurufsebesar 31,35%, lama sekolah 3,89 tahun dan pengeluaran riil yangdisesuaikan sebesar Rp. 584.600,-.

Proyeksi Peluang

1. Keberadaan dan pengembangan peran “Dewan Adat YAKWAT KabupatenMappi” agar tidak terbatas hanya dalam hal mempertahankan hak ulayatdan pemberlakuan pengadilan adat dalam menyelesaikan beragam masalahyang dihadapi oleh masyarakat adat, mendorong pelestarian danpengembangan kesenian adat (tari-tarian, upacara adat, nyanyian dan lain-lain) dan bahasa daerah. Dewan Adat YAKWAT dapat melakukan kajianterkait dengan alternatif kodifikasi hukum adat yang dapat diterapkan dalamtatanan sosial pada umumnya, merekomendasikan pelaksanaan kajianilmiah (sosiologis dan antropologis) mengenai Tataran Kebudayaan Mappi,merintis upaya pengadaan Rumah Adat Sejarah Kebudayaan Mappi atauMuseum Budaya Mappi, dan memberi masukan dalam rangka prosespembangunan dan pengembangan kawasan strategis wisata budaya.

2. Upaya mewujudkan kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan kualitaspelayanan dan pemahaman kehidupan beragama yang mencakup dimensipeningkatan kerukunan hidup umat beragama menghadapi berbagaiancaman yang mengatasnamakan agama, simbol-simbol keagamaan yangbersifat memecahkan kerukuan umatberagama dan tidak dilandasi nilai-nilailuhur agama.

3. Pengembangan pemahaman dan peran serta komunitas adat tertinggaldalam bidang politik maupun bidang lainnya melalui peningkatan intensitaskegiatan yang diselenggarakan oleh Pemerintah Daerah, Dewan AdatYAKWAT, Lembaga-lembaga Keagamaan / Kepemudaan / Sosial, LembagaPendidikan Tinggi, atau Organisasi Sosial / Politik yang ada.

Proyeksi Ancaman

1. Dalam 20 tahun mendatang, masalah budaya lokal masyarakat Yaghai, Awyudan Wiyagar akan mengalami kepunahanan atau kehilangan identitas. Halini disebabkan karena perkembangan globalisasi dan masuknya budaya dariluar dan pola hidup yang berubah menyebabkan berubah pula budaya asliMappi. Bahasa daerah juga mulai mengalami penurunan dalam penggunaandan bahkan bahasa daerah mulai tidak digunakan atau diketahui olehgenerasi sekarang. Pada hal bahasa daerah sebagai salah satu kebudayaannasional sebagaimana diamanatkan dalam UUD 1945 Pasal 32 ayat (2).Upaya pelestarian nilai-nilai budaya perlu dilakukan denganmengembangkan kurikulum lokal yang mengajarkan bahasa daerah dannilai-nilai budaya yang hidup dan tumbuh di masyarakat asli Mappi.


III-18

2. Masalah dalam pembangunan politik yang paling terberat adalah menjagaproses konsolidasi demokrasi yang sudah terbangun di dalam prosespemilihan umum legislatif, pemilihan presiden dan wakil presiden danpemilihan kepala daerah secara langsung bisa tetap berjalan dengan amandan damai dalam koridor demokrasi. Tantangan yang dihadapi adalahtingkat kesadaran politik masyarakat dan budaya politik masyarakat yangpartisipatif, demokratis, bermoral, bermartabat, beretika dan ketaatan akanhukum.

3. Seiring dengan tuntutan global, kehidupan sosial budaya masyarakat turutmengalami dampak globalisasi dan modernisasi yang secara perlahanmenyebabkan pergeseran nilai-nilai sosial budaya masyarakat dankehidupan politik.

4. Perkembangan pembangunan politik khususnya politik perempuan sertapartisipasi anak dalam pembangunan membentuk diskriminasi terhadapperempuan dan anak yang bersumber dari ketimpangan struktur sosio-kultur masyarakat yang bias gender.


1. Masih terbatasnya akses sebagian besar perempuan terhadap layanankesehatan, keterlibatan dalam pendidikan yang lebih tinggi dan keterlibatandalam kegiatan publik yang lebih luas seperti kesenjangan pencapaianpembangunan antara perempuan dan laki-laki. Juga masih adanya hukumdan peraturan perundang-undangan yang bias gender, diskriminatifterhadap perempuan dan belum peduli anak.

2. Selain itu, dinamika politik masih belum mampu membangun fondasi yangkokoh dalam perkembangan demokrasi dalam kehidupan sosial masyarakat.

3. Dari aspek budaya, potensi budaya yang cukup besar belum mampu dikeloladengan baik sehingga belum sepenuhnya memberikan kontribusi yangberarti bagi pembangunan daerah.

4. Kurangnya penghargaan terhadap nilai-nilai budaya, bahasa dan solidaritas,rendahnya keteladanan para pemimpin, lemahnya budaya taat hukum,cepatnya penyerapan budaya global yang bersifat negatif dan tidakmeratanya kondisi sosial dan ekonomi masyarakat.


1. Keberadaan kehidupan umat beragama, adat budaya dan tradisi-tradisisangat menunjang pelaksanaan pembangunan disamping iklim bersifatkondusif dalam pengembangan demokrasi di berbagai bidang aspekkehidupan, kerukunan antar umat beragama yang didukung oleh saranaperibadatan.

2. Terciptanya budaya politik masyarakat yang baik yang dititikberatkan padaproses penanaman nilai-nilai demokratis yang ditandai oleh: (a)terwujudnya kesadaran budaya dan penanaman nilai-nilai politik demokratisterutama penghormatan nilai-nilai HAM, nilai-nilai persamaan, antikekerasan, serta nilai-nilai toleransi, melalui berbagai wacana dan media; (b)


III-19

terwujudnya berbagai wacana dialog bagi peningkatan kesadaran mengenaipentingnya memelihara persatuan bangsa.

3. Terwujudnya profesionalisme aparat penegak hukum dalam mendeteksi,melindungi, dan melakukan tindakan pencegahan berbagai ancaman,tantangan, hambatan dan gangguan yang berpengaruh terhadapkepentingan keamanan dan ketertiban masyarakat.

Prediksi Kondisi Sosial Budaya dan Politik

1. Terjadi pergeseran nilai-nilai sosial kemasyarakat di Kabupaten Mappiseiring dengan arus modernisasi dan globalisasi.

2. Sistim jaminan sosial dikembangkan bagi seluruh rakyat sebagai wacanapengembangan yang sesuai dengan martabat kemanusiaan dan diupayakantidak merusak budaya yang telah berakar di masyarakat.

3. Sikap budaya dan perilaku politik yang dikembangkan dititikberatkan padaproses penanaman nilai-nilai demokrasi terutama penghormatan terhadaphak-hak azasi manusia, nilai-nilai persamaan serta nilai-nilai toleransi politik,melalui berbagai wacana dan media dalam berbagai bidang.

3.1.5 Prasarana dan Sarana

Permasalahan

1. Untuk infrastruktur kelistrikan di Kabupaten Mappi sangat minim karenaberbagai masalah baik bahan bakar minyak selain itu kemampuan produksiyang membawa dampak pada pemadaman secara rutin atau hanya menyalapada jam 17.30 WIT sampai dengan 24.00 WIT baik kota Kabupaten maupunkota-kota Distrik (Edera dan Senggo), sedangkan kampung-kampung samasekali belum terlayani tenaga listrik. Upaya lain selama ini belum dilakukanuntuk menanggulangi keterbatasan tenaga listrik dengan mencari alternatiftenaga listrik lain.

2. Sejak terbentuknya Kabupaten Mappi tahun 2002 transportasi telahmengalami peningkatan terutama pada transportasi udara dan sungai.Namun hal ini tidak didukung oleh pembangunan sarana dan prasaranatransportasi sungai dan udara seperti dermaga dan bandar udara. Selain ituuntuk transportasi darat dengan masih terbatasnya jalan membawa dampakpada sarana angkutan yang terbatas dan belum adanya terminal dan saranapendukung lainnya.

3. Untuk infrastruktur palayanan air bersih hanya Distrik Edera terutama diBade yang sudah mendapatkan pelayanan air bersih sedangkan Kepi sebagaiibu kota kabupaten belum ada pelayanan air bersih serta 4 (empat) Distriklainnya.

4. Belum terjangkaunya secara merata jasa telekomunikasi ke seluruh wilayahKabupaten.

5. Belum terpenuhinya pemukiman dan perumahan masyarakat yangmemenuhi standar huni layak dan sehat.


III-20


1. Ruas jalan yang dibangun di Kabupaten Mappi hingga saat ini masihberstatus jalan kabupaten. Rata-rata peningkatan pembangunan jalanselama 5 tahun (2005-2009) sebesar 477.114 meter per tahun. Panjangjalan yang telah dibangun pada tahun 2005 mencapai 302.991 meter danmeningkat di tahun 2009 menjadi 714.855 meter. Dari 714.855 metertersebut dirinci berdasarkan jenis permukaan jalan, yaitu: aspal 77.083meter, tanah 635.185 meter, lainnya 2.587 meter.

2. Rata-rata pembangunan jembatan selama 4 tahun (2006-2009) diKabupaten Mappi sebesar 2.075 meter. Panjang jembatan yang dibangunpada tahun 2006 mencapai 2.054 meter, kemudian di tahun 2009 meningkatmenjadi 2.128 meter.

3. Air bersih untuk kebutuhan masyarakat di Kabupaten Mappi bersumber dariair hujan, air permukaan dan air tanah. Sejak tahun 2005 hingga tahun2009, pemerintah Kabupaten Mappi telah berupaya membangun jaringanair bersih di Kepi dan Bade. Selain itu, hampir setiap tahun dibangun sumurair minum bagi masyarakat.

4. Kebutuhan listrik di Kabupaten Mappi dalam kurun waktu 5 tahun (2005-2009) dipasok oleh PT. PLN Wilayah X Cabang Merauke melalui sub rantingBade, Lisdes Kepi dan Lisdes Senggo. Pada tahun 2005 diproduksi listriksebesar 683.817 KWH; terjual sebesar 617.492 KWH; dan susut sebesar66.325 KWH. Produksi listrik di tahun 2009 menurun bila dibandingkandengan produksi tahun 2005. Produksi listrik tahun 2009 sebesar 349.143KWH; terjual sebesar 290.644 KWH; dan susut sebesar 59.948 KWH. Jumlahkonsumen tahun 2005 sebanyak 839 pelanggan, kemudian ditahun 2009meningkat menjadi 940 pelanggan. KVA terpasang tahun 2005 sebesar841,25 KVA, kemudian di tahun 2009 meningkat menjadi 1.376,40 KVA.Daya terpasang tahun 2005 sebesar 80 KW, kemudian meningkat menjadi1.470 KW di tahun 2009. Jumlah mesin listrik di tahun 2005 sebanyak 13unit, kemudian di tahun 2009 bertambah menjadi 15 unit. Daya terpasangdi tahun 2005 sebesar 800 KW, kemudian meningkat menjadi 1.470 KW ditahun 2009. Beban puncak di tahun 2005 sebesar 398 KW, kemudianmeningkat di tahun 2009 menjadi 580 KW.

5. Upaya pemenuhan energi listrik untuk masyarakat Kabupaten Mappi telahdilakukan Pemerintah Kabupaten Mappi melalui program pengadaan panelsurya (solar cell) tahun 2009/2010. Namun, upaya tersebut belum optimaldan perlu ditingkatkan.

6. Kabupaten Mappi memiliki 3 bandara udara yang terdapat di Kepi, Bade danSenggo. Pada tahun 2005 jumlah pesawat yang datang sebanyak 331penerbangan dan berangkat sebanyak 331 penerbangan. Aktivitaspenerbangan di ketiga bandara ini meningkat di tahun 2009, yaitu pesawatyang datang sebanyak 364 penerbangan. Jumlah penumpang yang datangmelalui ketiga bandara tersebut pada tahun 2005 mencapai 2.937 orang danmeningkat menjadi 3.884 orang di tahun 2009. Jumlah penumpang yangberangkat melalui ketiga bandara tersebut di tahun 2005 mencapai 3.579


III-21

orang dan meningkat menjadi 4.150 penumpang tahun 2009. Kondisilandasan bandara udara di Kabupaten Mappi hingga saat ini hanya dapat didarati pesawat-pesawat kecil, antara lain: jenis pesawat DHC 6 Twinn Otterdan Cesna Caravan.

7. Sejak tahun 2005 hingga 2009 terdapat enam pelabuhan laut yangberoperasi di Kabupaten Mappi, yaitu: Dermaga Bade, Banamepe, Mur,Kepi, Senggo dan Eci. Selain itu, ada juga tambatan perahu yang dibangunoleh pemerintah Kabupaten Mappi melaui program infrastuktur pedesaansejak tahun 2005 hingga 2009.

8. Pada tahun 2009 di Kabupaten Mappi terdapat 2 kantor pos pembantu, 1unit terletak Distrik Edera dan 1 lagi terletak di Distrik Obaa serta terdapat 3pos rumah dan 3 pos desa masing-masing Distrik Nambioman Bapai, Assuedan Citak Mitak.

Proyeksi Peluang

1. Pengembangan pada sektor perumahan lebih banyak dimungkinkan dengankebijakan pemerintah untuk memajukan daerah tertinggal dan kelompokmasyarakat berpenghasilan rendah dengan pemberian bantuan programperumahan daerah tertinggal kelompok masyarakat berpenghasilan rendah.

2. Kabupaten Mappi cukup tersedia sumber-sumber pembangkit energi sepertitenaga air, angin dan matahari namun belum dapat dimanfaatkan.

Proyeksi Ancaman

1. Kondisi topografi Kabupaten Mappi dengan ciri berawa dan berlumpur.

2. Pertumbuhan dan persebaran jumah penduduk yang tidak terkendali.


1. Perkampungan masyarakat sangat berpencar dan terpencil serta belumtersedianya tenaga-tenaga teknik untuk menangani pembangkit listrik dariair, angin dan matahari.

2. Belum terbangunnya lintas kota, Kabupaten, Distrik, Kampung yang dapatmengakses pusat-pusat pemukiman masyarakat dan sentra-sentra produksi.

3. Belum memadainya penguasaan teknologi pembangunan untuk mengatasikondisi topografi dan belum tersedianya sarana dan prasarana pendukungperhubungan secara memadai.


1. Tersedianya jaringan air bersih yang dapat dinikmati masyarakat KabupatenMappi.

2. Terpenuhinya kebutuhan hunian bagi masyarakat yang layak dan sehat.

3. Diharapkan semua wilayah di Kabupaten Mappi sudah terjangkau denganjaringan telekomunikasi dan fasilitas kelistrikan serta sarana transportasiyang berorientasi pada pengembangan moda transportasi berbasis perairan(rawa-rawa, sungai, dan laut).


III-22

Prediksi Kondisi Prasarana dan Sarana

1. Transportasi akan menjadi faktor pendukung yang sangat vital sebagai uratnadi kehidupan ekonomi, pengembangan sosial budaya, politik, pertahanandan keamanan serta sarana meningkatkan kesejahteraan masyarakat dimasa yang akan datang.

2. Semakin tinggi tuntutan pembangunan yang dilaksanakan secara berencanadan terpadu dengan memperhatikan rencana tata ruang, pertumbuhanpenduduk, lingkungan permukiman, lingkungan usaha dan lingkungan kerjaserta kegiatan ekonomi dan sosial, agar terwujud lingkungan perkotaan yangbersih, sehat, indah dan nyaman serta menjaga keserasian dan keselarasan nilaisosial budaya yang mencerminkan kepribadian daerah.

3.1.6 Pemerintahan

Permasalahan

1. Permasalahan-permasalahan yang dihadapi dalam penyelenggaraanotonomi daerah adalah pelanggaran disiplin, penyalagunaan kewenangandan penyimpangan yang tinggi, rendahnya kinerja sumber daya aparatur,sistem kelembagaan dan ketatalaksanaan pemerintahan, kesejahteraan PNSserta terbatasnya PNS yang memenuhi standar baik kepangkatan dankapasitas yang membawa dampak kepada proses pelayanan yang tidakoptimal kepada masyarakat. Profesiolisme yang merupakan tuntutan darimasyarakat bagi birokrasi, terkendala pada persoalan rendahnya tingkatkesejahteraan PNS itu sendiri

2. Masih tingginya penyalahgunaan wewenang, banyaknya praktek korupsi,kolusi dan nepotisme yang merupakan dampak dari masih lemahnyapengawasan terhadap kinerja aparatur negara merupakan cerminan darikondisi kinerja birokrasi yang masih jauh dari harapan.

3. Masih terbatasnya kemampuan aparatur kampung dalam penyelenggaraanpemerintahan kampung membawa dampak kepada perencanaanpembangunan kampung yang tidak menyentuh kebutuhan masyarakattetapi menjadi keinginan. Lemahnya sistem pemerintahan kampung dalampengembangan pembangunan kampung membawa dampak kepadapertumbuhan ekonomi yang lambat, tingkat kemiskinan yang tinggi danberbagai masalah sosial yang menyebabkan kampung menjadi wilayah yangtertinggal.

4. Kapasitas keuangan pemerintah daerah masih terbatas, yang ditandaidengan terbatasnya efektivitas, efisiensi dan optimalisasi pemanfaatansumber-sumber penerimaan daerah, belum efisiensinya prioritas alokasibelanja daerah secara proposional serta terbatasnya kemampuanpengelolaan termasuk dalam melaksanakan prinsip transparansi danakuntabilitas serta profesionalisme.

5. Masih minimnya sosialisasi produk hukum daerah kepada masyarakat.

6. Pemekaran wilayah belum sepenuhnya menjawab berbagai permasalahanmendasar.


III-23


1. Struktur organisasi Pemerintah Kabupaten Mappi terdiri dari 2 Sekretariatyaitu Sekretariat Daerah dan Sekretariat DPRD. Sekretariat Daerah terdiridari 9 Bagian yaitu Bagian Hubungan Masyarakat dan Pengolahan DataEelektronik, Bagian Hukum, Bagian Kesejahteraan Rakyat, PemberdayaanPerempuan dan Bina KB, Bagian Keuangan, Bagian ORTAL, BagianPembangunan, Bagian Perlengkapan, Bagian Tata Pemerintahan dan BagianUmum. Terdapat 6 Badan yaitu Bappeda, BKD, Kesbangpol, BPMK, BP3KKPdan Inspektorat. Terdapat 6 Dinas yaitu Dinas Pertanian, Dinas PekerjaanUmum, Dinas Perekonomian, Dinas Pendapatan Daerah, Dinas Pendidikandan Pengajaran dan Dinas Kesehatan. Di Kabupaten Mappi terdapat 4Kantor yaitu Kantor KPU, Kantor Penanggulangan Bencana dan LingkunganHidup, Kantor Perpustakaan Daerah dan Satpol PP. Selain itu terdapat 10Distrik yaitu Distrik Obaa, Distrik Nambioman Bapai, Distrik Edera, DistrikCitak Mitak, Distrik Assue, Distrik Haju, Distrik Kaibar, Distrik Passue, DistrikMinyamur dan Distrik Venaha.

2. Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Mappi pada tahun 2009 mencapai 1.741orang dengan komposisi Sekretariat Daerah 75 orang, Sekretariat DPRD 30orang, Dinas 1.284 orang, Badan 161 orang, Kantor 45 orang dan Distrik 146orang. Bila dirinci menurut jenis kelamin, maka laki-laki mencapai 1.195orang dan perempuan 546 orang.

3. Tingkat pendidikan dari PNS di Kabupaten Mappi mulai dari SD sampaidengan S2. Proporsi PNS yang berpendidikan SD 1,09%, SLTP 6,90%, SLTA34,29%, kemudian Dioploma 36,01%, S1 21,02%, S2 0,69%.

4. Pada tahun 2003 produk hukum daerah yaitu Keputusan Bupati sebanyak 8Produk, tahun 2004 mencapai 34 Produk, tahun 2005 mencapai 59 Produkdan tahun 2006 mencapai 47 Produk. Sedangkan Produk Peraturan Bupatitahun 2006 mencapai 9 Produk sementara Perda tahun 2005 sebanyak 23produk, di tahun 2006 sebanyak 9 produk dan di tahun 2009 sebanyak 14produk.

Proyeksi Peluang

1. Kebijakan Pemerintah Pusat untuk Provinsi Papua dengan pemberlakukanOtonomi Khusus yang ditetapkan dengan Undang-Undang Nomor 35 Tahun2008 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papau yang mana KabupatenMappi yang juga merupakan wilayah Provinsi Papua memberikan harapanakan kesejahteraan bagi penduduk asli Mappi dalam segala bidang.

2. Dukungan teknologi informasi dan komunikasi sudah terlihat nyata dalampraktek pembangunan di berbagai kota di belahan dunia. Teknologi saat inimenjadi salah satu input penting dalam proses pembangunan. Penguasaanteknologi informasi dan komunikasi akan menjadikan Kabupaten Mappilebih cepat tumbuh dan berkembang.


III-24

Proyeksi Ancaman

1. Kesiapan sumber daya manusia (SDM) pemerintah dalam menghadapi eraglobalisasi, teknologi, dan informasi.

2. Dengan semakin meningkatnya kesadaran dan peran masyarakat dalampembangunan, maka kebijakan pemerintah dituntut untuk lebih transparandan akuntabel dalam mengikuti perkembangan zaman.

3. Pemekaran wilayah di satu sisi memang menghasilkan layanan sosial yanglebih efisien, tetapi di sisi lain membuka peluang menguatnya semangatprimordialisme, hal ini antara lain terlihat dari reaksi-reaksi penolakan darisatu kelompok terhadap kelompok etnis lainnya dalam berbagai wacanapublik dengan alasan yang mengarah pada proses penguatan semangatsedemikian. Selain itu, batas wilayah menjadi salah satu potensi konflikdisamping berkurangnya luas wilayah juga berarti pengurangan potensisumber daya alam secara signifikan.


1. Penataan kelembagaan pemerintah Kabupaten Mappi yang belum dapatsecara optimal menjalankan kewenangan, urusan dan fungsi yangdiamanatkan peraturan perundang-undangan.

2. Minimnya aparatur yang mempunyai kualitas dan kapasitas, selain ituketerbatasan aparatur dan tingkat disiplin yang rendah.


1. Tegaknya supremasi hukum dan HAM yang bersumber pada peraturanperundangan yang berlaku.

2. Aparatur pemerintah yang profesional untuk mewujudkan tatapemerintahan yang baik, bersih, bebas KKN, berwibawa, dan bertanggungjawab, serta mempunyai kompetensi tinggi.

3. Terwujudnya akuntabilitas publik penyelenggaraan pemerintahan danberwibawa serta bebas dari praktek KKN.

Prediksi Kondisi Pemerintahan

1. Peningkatan kualitas dan profesionalisme aparatur pemerintahan dalammelayani kepentingan masyarakat.

2. Terwujudnya sistem pengawasan penyelenggaraan pemerintahan.

3. Peningkatan birokrasi yang efektif, efisien, bersih dan berwibawa dalampenyelenggaraan pemerintahan daerah.

4. Menempatkan masyarakat, lembaga sosial masyarakat dan swasta sebagaimitra pemerintah dalam pembangunan daerah.

5. Pemekaran wilayah dengan segala konsekwensinya merupakan salah satumasalah mendasar yang akan dihadapi. Di samping dampak strategis sepertijangkauan dan kualitas pelayan publik yang diperkirakan akan membaikdengan adanya pemekaran wilayah, berbagai hal berdampak tidakmenguntungkan bagi wilayah induk maupun wilayah yang dimekarkan


III-25

seperti batas wilayah dan pemahaman primordialisme semu diperkirakanakan menjadi tantangan serius bagi pencapaian tujuan-tujuan yang telahditetapkan. Selain itu, upaya pemekaran wilayah diperkirakan tidak akanefektif jika semata-mata hanya didasarkan pada aspek politik. Itulahsebabnya, terkait dengan pemekaran wilayah upaya yang lebih konkrit dalammewujudkan kesejahteraan rakyat di Kabupaten Mappi harus lebih diutamakandari aspek-aspek lainnya.

3.1.7 Pendidikan

Permasalahan

1. Tingkat pendidikan masih rendah, dimana pada tahun 2009 menunjukanangka partisipasi yang masih rendah, hal ini ditunjukan dengan angka-angkayaitu pada usia 7-12 tahun yang bersekolah 111,19%, untuk usia 13-15tahun yang masih bersekolah mencapai 73,99% dan pada usia 16-18 tahunyang masih bersekolah mencapai 28,58%. Gambaran masih rendahnyapendidikan di Kabupaten Mappi ditunjukan dengan penduduk yang berumur10 tahun ke atas menurut ijazah tertinggi yang dimiliki yaitu tidak tamat SDmencapai 51,2%, SD 34,0%, SLTP 9,3%, SLTA/Kejuruan mencapai 4,0% danDiploma/Sarjana hanya mencapai 1,5%. Penduduk Kabupaten Mappiterdapat 31,35% penduduk berumur 15 tahun ke atas telah melek hurufsedangkan angka buta huruf mencapai 68,65%.

2. Anggaran pendidikan yang masih sangat minim dimana pada tahun 2009anggaran pendidikan hanya mencapai 0,9% dari total belanja, menunjukanbahwa masih jauh dari 20% sebagaimana diamanatkan dalam UUD 1945.

3. Kualitas pendidikan masih rendah karena kurangnya jumlah tenagapengajar. Kualitas pendidikan diperburuk dengan tidak adanya guru disekolah-sekolah terutama SD bahkan sekolah tidak ada proses belajarmengajar. Selain itu Gedung SD masih banyak yang rusak dan bahkan adakampung yang belum memiliki SD selain itu tidak didukung oleh sarana danprasarana yang memadai. Masih terdapat anak-anak didik yang lulus dari SDyang belum tahu membaca dan menulis karena proses belajar mengajartidak berjalan efektif untuk Kabupaten Mappi terdapat tiga masalah yangmonyolok pertama, ada sekolah ada murid tidak ada guru. Kedua, ada guruada murid tidak ada sekolah dan ketiga, ada guru ada sekolah tidak adamurid.


1. 31,3% penduduk yang berusia lima belas tahun ke atas di Kabupaten Mappiyang telah melek huruf dan artinya bahwa hanya 31,3% penduduk berusialima belas tahun ke atas yang telah memiliki modal minimum untuk dapatmencapai hidup sejahtera.

2. Pendidikan anak usia dini di Kabupaten Mappi belum dilaksanakan secaraoptimal dan masih di bawah harapan. Jumlah Taman Kanak-Kanak diKabupaten Mappi pada tahun 2005, yaitu 6 sekolah dengan 12 ruang kelas,


III-26

guru 28 orang dan murid sebanyak 393 orang. Tahun 2009, yaitu 7 sekolahdengan 14 ruang kelas, 34 guru dan murid sebanyak 369 orang.

3. Angka partisipasi sekolah (APS) tingkat sekolah dasar (SD)/sederajat diKabupaten Mappi tahun 2009 mencapai 94,74%. Pencapaian ini masih dibawah standar nasional yang ditetapkan sebesar 95%. Jumlah SD/sederajatnegeri tahun 2005, yaitu 54 sekolah dengan 306 ruang kelas, 179 guru danmurid sebanyak 7.784 orang. Tahun 2009 kondisi (SD)/sederajat negerimeningkat menjadi 83 sekolah dengan 405 ruang kelas, 265 guru dan muridsebanyak 9.834 orang. Jumlah SD swasta tahun 2005, yaitu 77 sekolahdengan 360 ruang kelas, 239 guru dan murid sebanyak 9.006 orang. Ditahun 2009, sekolah dasar/sederajat swasta, berjumlah 65 sekolah dengan273 ruang kelas, 236 guru dan murid sebanyak 10.011 orang.

4. Angka partisipasi sekolah (APS) tingkat sekolah menengah pertama(SMP)/sederajat di Kabupaten Mappi tahun 2009 mencapai 94%.Pencapaian ini telah memenuhi standar nasional yang ditetapkan sebesar70% sebagai indikator keberhasilan penyelenggaraan pendidikan menengahpertama. Tahun 2005 jumlah SMP/sederajat negeri, yaitu 8 sekolah dengan52 ruang kelas, 197 guru dan murid sebanyak 1.748 orang, dan di tahun2009 SMP berjumlah 8 sekolah, 71 ruang kelas, 90 guru dan muridsebanyak 2.307 orang. Jumlah SMP/sederajat swasta tahun 2005, yaitu 3sekolah dengan 14 ruang kelas, 25 guru dan murid sebanyak 699 orang dandi tahun 2009, yaitu 4 sekolah dengan 18 ruang kelas, 49 guru dan muridsebanyak 872 orang.

5. Angka partisipasi sekolah (APS) tingkat sekolah menengah umum(SMU)/sederajat di Kabupaten Mappi tahun 2009 mencapai 93,89%.Sekolah menengah umum (SMU)/sederajat di Kabupaten Mappi terdiri dari3 SMU dan 1 SMK berstatus negeri. Jumlah SMU/sederajat tahun 2005,yaitu 3 sekolah dengan 27 ruang kelas, 64 guru dan murid sebanyak 814orang. Kondisi SMU/sederajat di tahun 2009 masih tetap 3 sekolah dengan23 ruang kelas, 65 guru dan murid meningkat menjadi 1.200 orang.Sedangkan jumlah SMK/sederajat tahun 2006, yaitu 1 sekolah dengan 3ruang kelas, 6 guru dan murid sebanyak 145 orang. Di tahun 2009, yaitu 1sekolah dengan 8 ruang kelas, 18 guru dan murid sebanyak 360 orang.

6. Dalam kurun waktu tahun 2005-2009 telah diselenggarakan pendidikantinggi, yaitu program Universitas Terbuka (UP) dan kelas jauh program studiilmu administrasi negara Universitas Cenderawasih. Program pendidikantinggi ini masih berlangsung hingga sekarang.

Proyeksi Peluang

1. Keinginan yang tinggi masyarakat asli Papua untuk maju dan mandiri.

2. Meningkatnya kesadaran dari keluarga di masyarakat Kabupaten Mappiakan perlunya pendidikan.

3. Pendidikan non formal yang disejajarkan dengan pendidikan formal.


III-27

4. Peran swasta dalam penyelenggaraan pendidikan dasar di KabupatenMappi, khususnya Yayasan Pendidikan dan Persekolahan Katolik (YPPK) danYayasan Pendidikan dan Persekolahan Gereja Injili (YPPGI) sangat besar.

Proyeksi Ancaman

1. Kemudahan mencapai dari/ke sekolah.

2. Masih tingginya angka kemiskinan.


1. Terbatasnya kualitas dan kuantitas tenaga pengajar dan murid sertamanajemen sekolah di Kabupaten Mappi.

2. Terbatasnya sarana dan prasarana sekolah.

3. Terbatasnya anggaran untuk bidang pendidikan.


1. Terlaksananya program wajib belajar 9 tahun dan 12 tahun sehinggaminimal di Kabupaten Mappi masyarakat sudah lulus SMP dan SMA.

2. Menurunnya angka buta huruf di Kabupaten Mappi.

Prediksi Kondisi Pendidikan

1. Peningkatan kuantitas dan kualitas pendidikan dasar dan menengah,penuntasan wajib belajar 9 tahun dan menuju wajib belajar 12 tahun.

2. Peningkatan kuantitas dan kualitas pendidikan non formal yang sejajardengan pendidikan formal.

3. Peningkatan kualitas ketrampilan, kemampuan edukasi, akademik dantingkat kesejahteraan tenaga kependidikan sesuai dengan kemampuandaerah.

4. Peningkatan kuantitas dan kualitas prasarana/sarana pendidikan danpeningkatan kualitas pendidikan yang sesuai kurikulum.

3.2 ISU STRATEGIS

Analis isu-isu strategis merupakan bagian penting dan sangat menentukan dalam prosespenyusunan rencana pembangunan daerah, untuk melengkapi tahapan-tahapan yangtelah dilakukan sebelumnya. Identifikasi isu yang tepat dan bersifat strategismeningkatkan akseptabilitas prioritas pembangunan, dapat dioperasionalkan dansecara moral dan etika birokratis dapat dipertanggungjawabkan.

Perencanaan pembangunan antara lain adalah dimaksudkan agar organisasi senantiasamampu menyelaraskan diri dengan lingkungan. Oleh karena itu, perhatian kepadamandat dari masyarakat dan lingkungan eksternalnya merupakan perencanaan dari luarke dalam yang tidak boleh diabaikan.

Isu strategis merupakan salah satu pengayaan analisis lingkungan eksternal terhadapproses perencanaan. Jika dinamika eksternal, khususnya selama 20 (dua puluh) tahunyang akan datang diidentifikasi dengan baik maka pemerintah daerah dapat


III-28

mempertahankan kelangsungan penyelenggaraan pemerintahan untuk peningkatankesejahteraan masyarakat. Pemerintahan daerah yang tidak menyelaraskan diri secarasepadan atas isu strategisnya akan menghadapi kegagalan dalam mencapaikeberhasilan pembangunan daerah.

Isu strategis adalah kondisi atau hal yang harus diperhatikan atau dikedepankan dalamperencanaan pembangunan karena dampaknya yang signifikan bagi entitaspemerintahan daerah dan masyarakat dimasa datang. Suatu kondisi/kejadian pentingadalah keadaan yang apabila tidak diantisipasi akan menimbulkan kerugian yang lebihbesar atau sebaliknya, dalam hal tidak dimanfaatkan maka menghilangkan peluanguntuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dalam jangka panjang.

Berdasarkan hasil analisis prediksi kondisi umum Kabupaten Mappi dalam kurun waktu20 tahun ke depan, maka isu-isu strategis yang menjadi fokus perhatian dalampenyelenggaraan pembangunan jangka panjang adalah sebagai berikut:

1. Dalam kurun waktu 20 tahun ke depan, secara umum Kabupaten Mappi akanmengalami perubahan geomorfologi dan lingkungan hidup. Penurunan kualitaslingkungan hidup karena faktor manusia jika tidak diantisipasi akan terusmeningkat.

2. Ketersediaan sumber daya alam juga semakin menurun akibat eksploitasi daneksplorasi.

3. Pencemaran air, udara dan tanah di Kabupaten Mappi akan bertambah seiringdengan kemajuan pembangunan dan perubahan pola hidup masyarakat.

4. Pengembangan nilai tambah sumber daya alam dan penggalian sumber-sumberpertumbuhan ekonomi baru dapat bersaing dalam jangka panjang danberpeluang untuk dikembangkan adalah perkebunan, pertambangan danpariwisata.

5. Seiring dengan bertambahnya kepadatan penduduk dan peningkatan kebutuhantempat hunian, dalam waktu 20 tahun ke depan di Kabupaten Mappi akanterjadi perubahan pola hidup masyarakat terkait dengan pemilihan dan bentuktempat tinggal.

6. Ketergantungan terhadap pasokan pangan dari luar daerah sangat besardisebabkan ketersediaan pangan semakin terbatas akibat meningkatnya konversilahan pertanian produktif dan rendahnya produktifitas pertanian.

7. Ekonomi kerakyatan berupa usaha mikro, kecil, dan menengah (UMKM) akandiperlukan dalam aktivitas ekonomi masyarakat Kabupaten Mappi dan menjaditulang punggung pertumbuhan ekonomi daerah.

8. Kebutuhan terhadap konsumsi energi, air bersih, dan komunikasi akan sangattinggi pada tahun 2025.

9. Secara umum, kehidupan sosial, budaya, keagamaan, dan politik masyarakatKabupaten Mappi dalam kurun waktu 20 tahun ke depan masih sangat kondusif,meskipun pada beberapa sisi akan terjadi pergeseran sosial.


III-29

10. Kehidupan sosial budaya masyarakat turut mengalami dampak globalisasi danmodernisasi yang secara perlahan menyebabkan pergeseran nilai-nilai sosialbudaya masyarakat dan kehidupan politik.

11. Pelayanan publik yang didukung dengan teknologi informasi dan komunikasisemakin berkembang. Layanan informasi pelayanan publik semakin mudahdiakses oleh masyarakat dari berbagai media.

12. Peningkatan keahlian SDM Pemerintah sehingga terjadi peningkatan birokrasiyang efektif, efisien, bersih dan berwibawa dalam penyelenggaraanpemerintahan.

13. Jumlah penduduk yang terus meningkat memerlukan sumberdaya yang tidaksedikit untuk menunjang kehidupannya dan akan menjadi beban daerah dalampelaksanaan pembangunan. Dalam hubungannya dengan penyelenggaraanpembangunan kondisi penduduk seperti kuantitas penduduk, kualitas penduduk,distribusi/persebaran penduduk dan angka kemiskinan merupakan faktor yangmempengaruhi.

14. Peningkatan pelayanan kesehatan reproduksi, termasuk keluarga berencanayang bermutu dan efektif, merata dan terjangkau dalam konteks pemberdayaankeluarga menuju terbentuknya keluarga kecil berkualitas.

15. Memaksimalkan bantuan dan keterlibatan Pemerintah Pusat dan Provinsi dalammemberikan bantuan dalam bentuk asset dan/atau modal serta mendukungpihak swasta dalam mengelola kegiatan-kegiatan investasi strategis bagimasyarakat di Kabupaten Mappi.

16. Meningkatkan perluasan, pemerataan, dan mutu pendidikan melalui jalur formaldan nonformal untuk umum maupun kejuruan.

17. Transportasi akan menjadi faktor pendukung yang sangat vital sebagai urat nadikehidupan ekonomi, pengembangan sosial budaya, politik, pertahanan dankeamanan serta sarana meningkatkan kesejahteraan masyarakat di masa yangakan datang.


IV-1

BAB IVVISI DAN MISI KABUPATEN MAPPI

4.1 VISI

Berdasarkan kondisi Kabupaten Mappi saat ini, potensi permasalahan dan tantanganyang akan dihadapi 20 tahun mendatang, keberadaan para pemangku kepentinganserta dengan memperhitungkan modal dasar yang dimiliki, maka Visi PembangunanKabupaten Mappi Tahun 2005-2025 adalah:

””MMAAPPPPII KKAAWWAASSAANN SSEEJJUUTTAA RRAAWWAA PPRROODDUUKKTTIIFF DDII

SSEELLAATTAANN PPAAPPUUAA YYAANNGG BBEERRBBUUDDAAYYAA,, MMAAJJUU,,

MMAANNDDIIRRII,, DDAANN AADDIILL””

Visi pembangunan tersebut merupakan implementasi dari upaya turut mendukungterwujudnya Visi Pembangunan Provinsi Papua (yaitu ”Papua Yang Mandiri SecaraSosial, Budaya, Ekonomi dan Politik”) dan Visi Pembangunan Nasional (yaitu ”IndonesiaYang Mandiri, Maju, Adil Dan Makmur”). Dengan demikian, cita-cita sekaligus amanatmasyarakat Kabupaten Mappi untuk dapat hidup dalam kemajuan dan kemandiriansecara berkeadilan yang berlandaskan nilai-nilai luhur adat dan kebudayaan, akan dapatdiwujudnyatakan pada akhir periode perencanaan.

Visi Pembangunan Kabupaten Mappi juga tidak dapat dipisahkan dari nilai filosofis yangterkandung dalam motto Kabupaten Mappi yaitu ”Usubi Yohokuda Tako Bayaman”atau ”Damai Bersehati Saling Melayani”. Oleh karenanya, Mappi Kawasan Sejuta RawaProduktif di Selatan Papua yang Berbudaya, Maju, Mandiri, dan Adil diharapkan dapatdiwujudkan melalui proses pembangunan yang interaktif, produktif, dan dinamis yangmengutamakan keharmonisan dan kedamaian. Cakupan pernyataan Visi sebagaimanatersebut di atas secara garis besar mengandung dua bagian pokok, yaitu: pertama,Kawasan Sejuta Rawa Produktif di Selatan Papua menunjukkan eksistensi dan jati diriwilayah Kabupaten Mappi yang menjadi faktor pembeda dari wilayah kabupaten/kotaatau daerah lainnya dalam konstelasi regional, nasional, dan internasional; dan kedua,Berbudaya, Maju, Mandiri, dan Adil menunjukkan tujuan dan cita-cita masyarakatKabupaten Mappi yang akan diwujudnyatakan dalam kurun waktu 20 tahun. Adapunpengertian yang terkandung dalam pernyataan Visi tersebut masing-masing adalahsebagaimana diuraikan di bawah ini.

Kawasan Sejuta Rawa:Kawasan Sejuta Rawa mengandung makna bahwa kondisi fisik geografis dan topografiskawasan Mappi yang sebagian besar berupa dataran rendah berawa-rawa, merupakankarakter khas dan unik yang mempunyai daya ungkit bagi eksistensi dan jati diriKabupaten Mappi dalam konstelasi regional, nasional dan internasional, serta sekaligus


IV-2

sebagai potensi sumber daya yang mampu memberikan nilai tambah bagi kemajuandan keberlanjutan pembangunan di Kabupaten Mappi. Fakta karakteristik yang unikdan potensial tersebut ditunjukkan oleh profil rupa bumi kawasan Mappi yang manalebih dari 2-juta hektar merupakan bentangan dataran rendah berawa-rawa, diselingialur 9 DAS (daerah aliran sungai) yang terurai menjadi 14 sungai besar, dan bermuarake Laut Arafura dengan bentangan garis pantai sepanjang 215 km;

Produktif:Produktif mengandung makna bahwa Kabupaten Mappi merupakan daerah penghasilproduk-produk dasar maupun olahan hasil budi daya pertanian, hutan, dan perairanrawa/ sungai/ laut yang handal, baik dalam skala lokal, regional dan nasional, yangtercermin dari: (i) daya dukung dan ketersediaan sumber daya alam yang cukup besar;(ii) meningkatnya kapasitas dan kompetensi sumber daya manusia (masyarakat) dalammengelola potensi sumber daya alam yang ada secara optimal dan ramah lingkungan;(iii) daya dukung kelembagaan dan kebijakan pemerintah daerah yang sepenuhnyamengarahkan orientasi pengelolaan sumber daya alam pada upaya yang menunjangpeningkatan produktifitas dan kesejahteraan masyarakat tanpa mengabaikan aspek-aspek kelestarian lingkungan hidup; dan (iv) sinergitas tri-pilar pembangunan (antarapemerintah, masyarakat, dan dunia usaha) dalam pengelolaan sumber daya alam,sehingga mampu menghasilkan nilai tambah serta manfaat nyata dalam mendorongpercepatan sekaligus menjamin keberlanjutan pembangunan masyarakat khususnyadan pembangunan daerah di Kabupaten Mappi pada umumnya.

Di Selatan Papua:Di Selatan Papua mengandung makna bahwa Kabupaten Mappi secara geografisterletak di bagian selatan pulau Papua, sebagai salah satu pulau terbesar di Indonesiadengan potensi daya dukung sumber daya alam yang luar biasa. Kabupaten Mappiterletak pada posisi geografis strategis di wilayah timur Indonesia dan berdekatandengan perbatasan antar Negara (Papua New Guinea);

Berbudaya:Mappi yang Berbudaya mengandung makna bahwa pembangunan jangka panjang(2005-2025) di Kabupaten Mappi diarahkan untuk dapat mewujudkan karaktermasyarakat yang berbudi luhur dan beradab, yang tercermin dari karakter masyarakatyang ‘bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, taat kepada tata aturan hukum yangberlaku, dan mampu menunjukkan identitas jati dirinya berlandaskan nilai-nilai luhurkearifan lokal (adat istiadat / tradisi yang positif) sebagai suatu fakta kesejarahansekaligus kekayaan intelektual yang mempunyai nilai eksistensi tersendiri dalam konteksperkembangan peradaban lokal, regional, nasional, dan internasional.

Maju:Mappi yang Maju mengandung makna bahwa pembangunan jangka panjang (2005-2025)di Kabupaten Mappi diarahkan untuk dapat mewujudkan kemajuan daerah dalam bidangsosial budaya, sosial ekonomi, dan sosial politik yang tercermin dari meningkatnyacapaian Indeks Pembangunan Manusia (IPM) yang semakin tinggi, Laju PertumbuhanPenduduk (LPP) yang terkendali, meningkatnya capaian Laju Pertumbuhan Ekonomi(LPE) yang semakin baik, dan dinamika kehidupan Politik yang semakin kondusif.


IV-3

Capaian IPM yang semakin tinggi merupakan indikasi dari meningkatnya kualitasSumber Daya Manusia (SDM) yang tersedia yang ditunjukkan oleh: (i) meningkatnyaangka partisipasi sekolah, angka rata-rata kelulusan, angka melanjutkan sekolah yangdisertai capaian strata pendidikan yang semakin tinggi; (ii) meningkatnya derajatkesehatan masyarakat yang ditunjukkan oleh menurunnya angka kematian ibu danbayi, angka kecukupan gizi yang semakin baik, serta usia harapan hidup yang terusmeningkat; (iii) meningkatnya produktifitas dan daya beli masyarakat seiring denganperkembangan kondisi perekonomian daerah. Capaian LPP yang terkendali merupakanindikasi dari meningkatnya kualitas penyelenggaraan sistem pelayanan kependudukanyang ditunjukkan oleh: (i) meningkatnya kualitas data kependudukan; (ii) meningkatnyakualitas pelayanan sosial (pendidikan, kesehatan, ketenagakerjaan, ketahanan pangan,dan perumahan) sebagai outcome perencanaan berbasis demografi. Capaian LPE yangsemakin baik merupakan indikasi kemajuan perekonomian daerah maupun masyarakatyang ditunjukkan oleh: (i) meningkatnya kapasitas produksi sektor-sektor unggulankontributor pembentuk PDRB, baik sektor primer, sekunder, dan tertier; (ii)meningkatnya intensitas pengendalian pemanfaatan sumber daya alam secara efektif,efisien dan berwawasan lingkungan; (iii) meningkatnya pendapatan per-kapitapenduduk; (iv) meningkatnya nilai distribusi hasil produksi, pada pasar domestik,nasional maupun ekspor, yang didukung nilai investasi yang terus meningkat; dan (v)meningkatnya kualitas dan kuantitas lembaga pendukung perekonomian daerah yangtertata dan berfungsi baik, yang dapat menunjang stabilitas dan daya tahan serta dayaadaptasi yang handal terhadap dinamika perekonomian regional, nasional maupunglobal. Dinamika kehidupan politik yang semakin kondusif merupakan indikasi darikemajuan politik di daerah yang ditunjukkan oleh: (i) meningkatnya peran dan fungsilembaga politik dalam menyalurkan aspirasi masyarakat; (ii) meningkatnya kompetensilembaga politik dalam pengawasan penyelenggaraan pemerintahan; (iii) meningkatnyaupaya penegakkan hukum dan produk hukum daerah yang dapat memberikanperubahan kepada masyarakat dalam menghadapi perkembangan dan kemajuan iptek;dan (iv) meningkatnya efektifitas pelaksanaan prinsip-prinsip good governance dalampenyelenggaraan pemerintah daerah.

Mandiri:Mappi yang Mandiri mengandung makna bahwa pembangunan jangka panjang (2005-2025) di Kabupaten Mappi diarahkan untuk dapat mewujudkan kemandirian daerahdalam kehidupan sosial, ekonomi, budaya, dan politik yang tercermin dari kemampuanmelaksanakan pembangunan di segala bidang dengan bertumpu pada kekuatan sendiridan ketersediaan sumber daya yang ada serta dilandasi oleh hakekat kemerdekaanyang memberikan hak dan kebebasan bagi setiap masyarakat untuk menentukannasibnya sendiri sekaligus menentukan apa yang terbaik bagi masyarakatnya.Kemandirian yang terbangun diletakkan dalam kerangka luas yang tidak terbatas padakebebasan dari keterisolasian saja, tetapi juga memahami adanya kondisi salingketergantungan yang tidak dapat dihindari dalam kehidupan bermasyarakat dalamlingkup regional, nasional maupun internasional, serta dilandasi pula oleh paham yangproaktif (bukan reaktif atau defensif) yang menyadari bahwa kehidupan dan kondisisaling ketergantungan senantiasa berubah-ubah baik konstelasinya, perimbangannya,maupun nilai-nilai yang mendasarinya atau mempengaruhinya. Indikasi dari


IV-4

kemandirian akan terukur dari aspek-aspek: (i) meningkatnya ketersediaan sumber dayamanusia yang berkualitas dan mampu memenuhi tuntutan kebutuhan dan kemajuanpembangunan di daerah; (ii) meningkatnya kualitas dan kompetensi aparaturpemerintah daerah dalam menjalankan tugas pokok dan fungsinya; (iii) meningkatnyakemampuan fiskal dan keuangan daerah dalam menyediakan anggaran dan membiayaipembangunan yang bersumber dari pendapatan asli daerah sendiri, mengelolakontribusi dari partisipasi dunia usaha, mengelola kerja sama antar daerah, maupunmengerahkan kekuatan swadaya masyarakat secara arif dan bijaksana; (iv)meningkatnya status, peran dan fungsi daerah dalam konteks wilayah pembangunan ditingkat regional dan nasional yang dicapai melalui peningkatan nilai kontribusiperekonomian daerah (PDB/PDRB per-kapita) dalam konteks pertumbuhan ekonomiregional dan nasional; dan (v) meningkatnya status, peran dan fungsi daerah dalamkonstelasi kehidupan politik di tingkat regional dan nasional. Kemajuan dankemandirian daerah yang tercermin dalam keseluruhan aspek kehidupan dalamkelembagaan, pranata dan nilai yang mendasari kehidupan politik dan sosial. Kemajuandan kemandirian suatu daerah merupakan suatu cerminanan sikap daerah danmasyarakat mengenai keadaanya dan mampu mengatasi segala tantangan yangdihadapi. Sikap kemajuan dan kemandirian tercermin dalam setiap aspek baik ekonomi,sosial, budaya dan politik.

Adil:Mappi yang Adil mengandung makna bahwa pembangunan jangka panjang (2005-2025)di Kabupaten Mappi diarahkan untuk dapat mewujudkan kesamaan hak dankewajiban yang dilandasi prinsip kesetaraan kedudukan dalam hukum, yangdicerminkan dari menurunnya tingkat kesenjangan antar wilayah (kota kabupatendengan distrik, antar distrik, antara distrik dengan kampung, dan antar kampung)dalam segala aspek kehidupan, di mana seluruh lapisan masyarakat mempunyaikesempatan yang sama untuk meningkatkan taraf hidupnya, mendapatkan pekerjaan,melakukan kegiatan usaha, mendapatkan pelayanan sosial, pendidikan dan kesehatan,mengemukakan pendapat, melaksanakan hak-hak politik, serta mendapat perlindungandan kesamaan kedudukan di depan hukum.

4.2 MISI PEMBANGUNAN

Dalam mewujudkan visi pembangunan jangka panjang Kabupaten Mappi sebagaimanadiuraikan di atas, maka diterapkan 5 (lima) Misi Pembangunan sebagai berikut:

Misi 1 : Mewujudkan Masyarakat yang Berbudaya dan Beradab dalamPerikehidupan yang Aman, Tertib, Bersatu, Damai dan Adil melaluiupaya meningkatkan kesadaran masyarakat untuk membina kehidupansebagai umat beragama yang bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esadilandasi sikap toleransi dan saling menghormati antar umat beragamamaupun dalam interaksi antar komunitas adat / budaya, sehingga dapatmendorong terciptanya kehidupan masyarakat yang aman, tertib,bersatu dalam kedamaian yang dapat menempatkan nilai-nilai adat /tradisi dan budaya serta kearifan lokal sebagai inspirasi dalam


IV-5

pembangunan sekaligus dapat memperkokoh eksistensi dan jati dirimasyarakat Mappi dalam lingkungan nasional dan global;

Misi 2 : Mewujudkan Masyarakat yang Cerdas, Sehat dan Mempunyai DayaSaing melalui upaya-upaya sebagai berikut: (i) meningkatkan kualitaspendidikan masyarakat yang disertai wawasan Ilmu Pengetahuan danTeknologi (IPTEK), kompetensi kerja dan kemampuan berprestasi, sertaetos kerja yang tinggi dengan menyediakan prasarana dan saranapendidikan yang memadai di seluruh kampung, penyediaan tenaga-tenaga pengajar dan manajemen sekolah yang memadai, kebijakansistem pendidikan daerah terutama bagi kelompok masyarakat aslipapua dan tergolong tidak mampu; (ii) meningkatkan kualitas hidupdan kesehatan masyarakat dengan menjamin pelayanan kesehatanyang menjangkau hingga ke tingkat kampung, penyediaan prasaranadan sarana kesehatan yang baik termasuk manajemen rumah sakithingga pusat pelayanan kesehatan masyarakat di tingkat Distrik,kebijakan sistem pelayanan kesehatan daerah terutama bagi kelompokmasyarakat asli papua dan tergolong tidak mampu, penyediaansumber daya manusia bidang kesehatan, dan didukung oleh partisipasimasyarakat yang ditunjang oleh pembinaan wawasan kesehatan ibudan anak, keluarga berencana dan sejahtera; (iii) meningkatkankualitas pelayanan administrasi dan penanganan masalah-masalahkependudukan yang diorientasikan pada pengendalian jumlah danpenyebaran penduduk; (iv) meningkatkan kualitas penanganan danpenyelesaian beragam masalah sosial yang didukung oleh partisipasimasyarakat, serta pemberdayaan perempuan dan perlindungan hak-hak perempuan dan anak-anak; dan (v) meningkatkan kualitaspartisipasi dan kompetensi masyarakat dalam pembangunan terutamadalam mendorong kesetaraan gender, peran serta pemuda danlembaga kepemudaan, serta peningkatan prestasi olah raga;

Misi 3 : Mewujudkan Infrastruktur yang Memadai di Seluruh Kawasan GunaMenciptakan Kehidupan yang Nyaman dan Ramah Lingkunganmelalui upaya-upaya sebagai berikut: (i) meningkatkan pengendalianpemanfaatan ruang sesuai peruntukkannya guna mencegah terjadinyapenurunan kualitas dan daya dukung lingkungan; (ii) mendorongpercepatan dan pemerataan pembangunan prasarana dan saranadasar yang memadai guna menunjang pembukaan danpengembangan kawasan yang masih terisolir dan tertinggal denganmeningkatkan investasi pembangunan prasarana dan sarana pokokyang langsung dirasakan oleh masyarakat sampai ke tingkat kampung,serta memberikan peluang seluas-luasnya untuk masuknya investasiyang dapat menunjang upaya percepatan pembangunan di daerahyang masih terisolasi tersebut; (iii) mengoptimalkan pembangunansarana dan prasarana perhubungan yang mendukung kelancaranakses antar wilayah, percepatan pertumbuhan ekonomi wilayah, dan


IV-6

peningkatan kualitas pelayanan sosial; (iv) mengembangkan modatransportasi yang handal, berkualitas, aman, lancar, dan terpadu sertaterjangkau oleh masyarakat, yang menghubungkan pusat-pusatkegiatan antar wilayah (antar kampung, kampung dengan distrik,antar distrik, dan lintas Kabupaten); (v) meningkatkan kuantitas dankualitas pembangunan prasarana dan sarana dasar perumahan danpermukiman yang memadai mencakup rumah-rumah layak huni, airbersih, sanitasi, persampahan, listrik, pos dan telekomunikasi, jalanlingkungan, sistem drainase dan pengendalian banjir, dan fasilitaspenunjang lainnya; dan (vi) menerapkan konsep pembangunan yangberwawasan lingkungan melalui pengembangan sistem pengelolaanlingkungan dan sumber daya alam yang tetap menjaga fungsi, dayadukung dan daya tampung, pemanfaatan ruang yang serasi,pemanfataan ekonomi sumber daya alam dan lingkungan yangberkesinambungan, serta pemeliharaan dan pemanfaatankeanekaragaman hayati sebagai modal dasar bagi pembangunanKabupaten Mappi;

Misi 4 : Mewujudkan Kemajuan dan Keunggulan Perekonomian yangBerlandaskan Ekonomi Kerakyatan melalui peningkatan pertumbuhanekonomi dengan memperkuat ekonomi di wilayah kampung yangberbasis keunggulan masing-masing sektor dengan membangunsistem produksi, distribusi dan pelayanan dalam rangka mengurangikesenjangan sosial antara ibukota kabupaten dengan distrik maupundistrik dengan kampung, keberpihakan kepada ekonomi rakyat denganmemperkuat perekonomian rakyat yang tumbuh di wilayah kampungsebagai komoditi unggulan, mengembangkan kesempatan kepadamasyarakat kampung untuk dapat mengakses sistem perekonomiandan tanpa diskriminasi gender dalam pengembangan ekonomi;

Misi 5 : Mewujudkan Pemerintahan yang Baik dan Bersih, Berkeadilan,Demokratis, dan Berlandaskan Hukum melalui upaya pemantapankelembagaan demokrasi yang lebih kokoh, memperkuat peranan civilsociety, meningkatkan kualitas pelaksanaan desentralisasi, otonomidaerah dan otonomi khusus, mengembangkan budaya tertib hukum,mengembangkan hukum adat yang merupakan amanat otonomikhusus menjadi hukum positif, tidak diskriminatif dan berpihak kepadarakyat yang miskin di tingkat kampung;

Rangkuman yang menggambarkan secara ringkas mengenai Visi dan Misi serta AgendaPokok Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Mappi tahun2005-2025 disajikan pada Lampiran-1.


IV-7

4.3 TUJUAN DAN SASARAN

Berdasarkan uraian Visi dan Misi tersebut di atas, maka tujuan dan sasaran pokokpelaksanaan pembangunan jangka panjang di Kabupaten Mappi secara garis besardapat diuraikan sebagai berikut:

Misi Daerah Sasaran Pokok

Misi 1

Mewujudkan Masyarakat yangBerbudaya dan Beradab dalamPerikehidupan yang Aman, Tertib,Bersatu, Damai dan Adil

(1.1) Terwujudnya karakter masyarakat Mappi yangtangguh, kompetitif, bermoralitas tinggi yangdicirikan dengan watak dan perilaku manusiadan masyarakat Mappi yang beriman danbertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa,berbudi luhur, toleran, bergotong royong,patriotik, dinamis dan toleran dalamkemajemukan, serta berorientasi kepadakemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi.

(1.2) Makin mantapnya budaya masyarakat yangtercermin dalam meningkatkan peradaban,harkat, dan martabat manusia, danmemperkuat jati diri dan kepribadian.

(1.3) Rendahnya tingkat kriminalitas.

(1.4) Rendahnya intesitas dan frekuensi konfliksosial yang ditimbulan dari dari isu suku,agama, ras, dan antar golongan dankesenjangan ekonomi sosial.

(1.5) Tingkat partisipasi kuat dari masyarakat dalambidang keamanan dan ketertiban.

(1.6) Berkurangnya atau menurunya angkakekerasan terhadap perempuan dan anak baikdi dalam maupun diluar rumah tangga baikfisik, seksual maupun psikis.

(1.7) Tingkat keyakinan masyarakat yang tinggiakan rasa aman, tenteram, dan damai.

Misi 2Mewujudkan Masyarakat yangCerdas, Sehat dan Mempunyai DayaSaing

(2.1) Meningkatnya kualitas pendidikan tingkatdasar dan menengah.

(2.2) Berkurangnya jumlah penduduk yang butahuruf dan angka putus sekolah disertai denganmeningkatnya jumlah penduduk yangberpendidikan tinggi.


IV-8


(2.3) Meningkatnya produktivitas dan kreativitasmasyarakat yang ditopang denganpeningkatan kualitas pendidikan.

(2.4) Meningkatkan kualitas dan kuantitas saranadan prasarana pendidikan formal dan nonformal.

(2.5) Tingginya tingkat kelulusan anak didik padapada jenjang pendidikan dasar dan pendidikanmenengah.

(2.6) Tercapainya program wajib belajar 12 tahun,dimana masyarakat Kabupaten Mappi minimalberpendidikan setara dengan sekolahmenengah.

(2.7) Terpenuhinya kebutuhan dasar masyarakatmiskin untuk mendapatkan kemudahan dankelancaran akses pendidikan yang baik, murahdan terjangkau serta memberikan bantuanbeasiswa bagi anak potensial dari keluargayang tidak mampu.

(2.8) Tersedianya fasilitas pendidikan yangmoderen yang dapat diakses oleh seluruhmasyarakat.

(2.9) Proses belajar mengajar dapat berlangsungdengan baik terutama di kampung-kampung.

(2.10) Tingkat penggangguran 3 persen dan jumlahpenduduk miskin 5 persen dari jumlahpenduduk dan pengendalilan jumlahpenduduk.

(2.11) Kualitas sumber daya manusia yang semakinmeningkat, termasuk peran perempuan dalampembangunan.

(2.12) Kualitas sumber daya manusia pemudadengan meningkat prestasi dalam segalabidang dan peran aktif dalam pembangunan.

(2.13) Meningkatnya pola hidup sehat yangberkualitas diukur dari rendahnya angkakematian bayi dan ibu melahirkan,meningkatkan usia harapan hidup,meningkatnya status gizi, rendahnya tingkatprevalensi penyakit degeneratif dan peyakitmenular seperti HIV/AIDS dan malaria.


IV-9


(2.14) Terwujudnya pola hidup sehat disertai denganmembaiknya kondisi kesehatan lingkungan.

(2.15) Meningkatnya cakupaan, pelayanan danperlindungan kesehatan masyarakat miskindengan memperluas penyediaan sarana danprasarana, pengawasan obat dan makanan,pemberantasan penyakit menular sertapenyediaan tenaga paramedis dan bidankampung.

(2.16) Rendahnya tingkat pelanggaran terhadapperedaran obat-obatan, kosmetik, alat-alatkesehatan dan makan.

Misi 3Mewujudkan Infrastruktur yangMemadai di Seluruh Kawasan GunaMenciptakan Kehidupan yangNyaman dan Ramah Lingkungan

(3.1) Terbangunnya percepatan infrastruktur dasaruntuk mencapai kesinambunganpertumbuhan ekonomi.

(3.2) Tersedianya infrastruktur dasar yang dapatmenjadi daya tarik bagi masuknya investasidan mampu mendukung pergerakan orang,barang, dan jasa dalam kerangka perspektifpengembangan daerah.

(3.3) Meningkatnya jumlah masyarakat miskin yangmendapatkan pelayanan air bersih dantersedianya air bersih pada daerah-daerahrawan air bersih baik di kota Kepi maupun dikampung.

(3.4) Terpenuhinya pasokan tenaga listrik yanghandal dan efisien dan berkeadilan sesuaidengan kebutuhan, termasuk tingkatelektrifikasi rumah tangga dan dunia usahayang tinggi.

(3.5) Terselenggaranya teknologi komunikasi yangefisien dan modern.

(3.6) Terpenuhinya perumahan yang sehat bagipenduduk di kampung.

(3.7) Tersusunnya jaringan infrastrukturtransportasi yang handal yang berbasis padaefisiensi dan berkeadilan, menjangkau daerah-daerah terisolasi terutama distrik dengan kotakabupaten dan kampung.


IV-10


(3.8) Tingkat aksebilitas sarana dan prasaranapublik berdasarkan asas keadilan sehinggahasil pembangunan dapat dinikmati secaramerata sempai wilayah yang terisolasi.

(3.9) Rendahnya tingkat pencemaran air, tanah danudara.

(3.10) Berkurangnya luas lahan kritis danbertambahnya hutan tanaman industri.

(3.11) Terlindunginya keanekaragaman hayati dariancaman kepunahan serta meningkatnya hasilhutan non kayu.

(3.12) Terjaminnya pasokan air dan sistem penopangkehidupan lainnya.

(3.13) Meningkatnya kesadaran masyarakat akanpentingnya memelihara sumber daya alamdan lingkungan hidup.

(3.14) Meningkatnya partisipasi masyarakat miskindalam perumusan dan pelaksanaan kebijakanpublik yang berkaitan dengan kehidupanmereka terutama dalam pengelolaan sumberdaya alam dan pengendalian lingkunganhidup.

Misi 4Mewujudkan Kemajuan danKeunggulan Perekonomian yangBerlandaskan Ekonomi Kerakyatan

(4.1) Tercapainya pertumbuhan ekonomi yangberkesinambungan sehingga mampumeningkatkan pendapatan perkapita danmenurunkan penduduk miskin maupunpengangguran.

(4.2) Terbangunnya struktur ekonomi yang kokohyang didasarkan pada meningkatnyakemampuan sektor riil yang diakibatkan olehadanya perluasan kegiatan investasi padaseluruh sektor ekonomi.

(4.3) Terciptanya kemampuan sektor industripengolahan yang mengolah hasil pertaniandan perkebunan untuk memunculkankomoditas unggulan daerah yang berdayasaing sehingga mampu meningkatkan secarakeseluruhan kegiatan perdagangan dan duniausaha.


IV-11


(4.4) Terciptanya perlindungan terhadap usahakecil dan menengah serta pedagangtradisional dengan penerapan kebijakanperlindungan dengan mencegahpembangunan ekonomi yang berpihak kepadakalangan bermodal sehingga tidakdiperkenankan untuk dibangun supermarketatau pusat perdagangan modern yangmenyebabkan usaha kecil dan menengahserta pedagang tradisionil tidak dapatbersaing.

(4.5) Meningkatnya peran koperasi dan usaha kecildan menengah dalam perekonomian daerah,terutama perannya dalam menyerap tenagakerja maupun dalam menciptakan diversifikasiproduk daerah yang berkualitas dan unggul.

(4.6) Meningkatnya kemampuan ekonomimasyarakat untuk memenuhi kebutuhanhidup keluarganya serta memperkuatketahanan ekonomi rakyat.

(4.7) Meningkatnya produksi perkebunan,pertanian tanaman pangan, peternakan, danperikanan baik secara kuantitas maupunkualitas serta unggul.

(4.8) Optimalnya nilai tambah dan manfaat hasilhutan kayu dan meningkatnya hasil hutan nonkayu.

(4.9) Meningkatnya kegiatan ekonomi masyarakatmiskin dan investasi untuk mendorongpertumbuhan ekonomi dan penyediaanlapangan kerja.

(4.10) Meningkatnya penyediaan sarana danprasarana ekonomi termasuk pasar daninfrastruktur transportasi dan telekomunikasidalam rangka mendukung kegiatan ekonomimasyarakat miskin, terutama untukkemudahan akses bagi masyarakat terpencil.

(4.11) Meningkatnya kepemilikan aset usaha nonmodal keuangan oleh masyarakat miskin.

(4.12) Meningkatnya penyediaan lembaga ekonomiatau keuangan mikro pada distrik-distrikstrategis dan cepat tumbuh untukmemberikan kelancaran dan kemudahan


IV-12


akses bantuan pinjaman modal usaha bagimasyarakat miskin dan terwujudnya kampungpusat pertumbuhan ekonomi yang dapatmeningkat ekonomi kampung di sekitarnya.

Misi 5Mewujudkan Pemerintahan yangBaik dan Bersih, Berkeadilan,Demokratis, dan BerlandaskanHukum

(5.1) Terciptanya supremasi hukum dan penegakanhak asasi manusia yang bersumber padaperaturan perundang-undangan yang berlakuyang mencerminkan kebenaran, keadilan,akomodatif, aspiratif dan perspektif gender.

(5.2) Meningkatnya peran dan fungsi komunikasipolitik antara masyarakat, lembaga perwakilandan pemerintah, terwujudnya birokrasi yangprofesionalisme dan netral, masyarakat sipil,masyarakat politik dan masyarakat ekonomiyang mandiri dan berkeadilan gender.

(5.3) Meningkatnya profesionalisme aparaturpemerintah Kabupaten Mappi untukmewujudkan tata pemerintahan yang baik,bersih, bebas dari korupsi, kolusi dannepotisme, berwibawa dan bertanggungjawab serta profesional, mempunyaikompetensi tinggi sehingga mendukungpembangunan Kabupaten Mappi.

(5.4) Meningkatnya sinergisitas antar lembagadalam pelaksanaan pembangunan di daerah.

(5.5) Terwujudnya pelayanan umum berkualitastinggi dengan didukung aparatur yangprofesional dan berkompetensi tinggi.

(5.6) Terciptanya sistem koordinasi antarkomponen masyarakat guna mewujudkanstabilitas daerah.

(5.7) Terciptanya pemahaman masyarakat tentangbudaya politik yang mau saling menghargaiperbedaan dan kompetisi serta memegangteguh prinsip-prinsip demokrasi.

(5.8) Tumbuhnya demokrasi, supremasi hukum,dan pemerintahan yang bersih untukmemulihkan kepercayaan pelaku ekonomi didaerah.


IV-13


(5.9) Terbukanya iklim politik yang memungkinkansemua elemen masyarakat untuk melakukankontrol terhadap penyelenggaraanpemerintahan dan pembangunan.

(5.10) Terbangunnya kesadaran hukum yangberbasis kebangsaan dan demokrasi.

(5.11) Terciptanya supremasi hukum.

(5.12) Meningkatnya pemahaman sistem hukumbagi aparatur pemerintahan atau kapasitaskelembagan daerah dan pemberdayaanelemen-elemen rakyat.

(5.13) Bertambahnya jumlah masyarakat miskin yangmendapatkan perlindungan dan kepastianhukum kepemilikan atas tanah perorangandan tanah adat secara adil dan proporsionaldan penyelesaian permasalahan adat dapatdiselesaikan oleh masyarakat adat itu sendiri.


V-1

BAB VARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG

5.1 SASARAN POKOK DAN ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNANJANGKA PANJANG DAERAH

Tujuan dari Pembangunan Jangka Panjang Kabupaten Mappi tahun 2005-2025 adalahmewujudkan visi MMAAPPPPII KKAAWWAASSAANN SSEEJJUUTTAA RRAAWWAA DDII SSEELLAATTAANN PPAAPPUUAA YYAANNGG

BBEERRBBUUDDAAYYAA,, MMAAJJUU,, MMAANNDDIIRRII DDAANN AADDIILL dalam kerangka Negara Kesatuan RepublikIndonesia yang berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara RepublikIndonesia Tahun 1945.

5.1.1 Arah Pembangunan Kabupaten Mappi

Dalam mewujudkan visi MAPPI KAWASAN SEJUTA RAWA DI SELATAN PAPUA YANG

BERBUDAYA, MAJU, MANDIRI DAN ADIL yang pada hakekatnya dilakukan melaluipelaksanaan misi-misi pembangunan secara bertahap pada setiap periodepembangunan jangka menengah, maka AArraahh KKeebbiijjaakkaann PPeemmbbaanngguunnaann JJaannggkkaa

PPaannjjaanngg KKaabbuuppaatteenn MMaappppii adalah seperti dijelaskan di bawah ini. Rangkumanmengenai Arah Kebijakan Pembangunan Jangka Panjang Kabupaten MappiTahun 2005-2025 disajikan pada Lampiran-2..

1). Mewujudkan Masyarakat yang Berbudaya dan Beradab dalamPerikehidupan yang Aman, Tertib, Bersatu, Damai dan Adil

Arah pembangunan jangka panjang (20 tahun ke depan) yang dilakukandalam mewujudkan masyarakat yang berbudaya dan beradab dalamperikehidupan yang aman, tertib, bersatu, damai dan adil adalah sebagaiberikut:

(1.1) Terciptanya kondisi masyarakat yang berbudaya dan beradabadalah terciptanya suasana kehidupan masyarakat yang penuhtoleransi, harmonis dan saling menghargai. Kesadaran akan budayaluhur yang dimiliki oleh masyarakat asli Mappi yang memberikanarah untuk menentukan identitas yang sesuai dengan jati diri yangdimiliki oleh masyarakat Kabupaten Mappi dan menciptakan iklimyang kondusif dan harmonis sehingga nilai-nilai kearifan lokalmenjadi kekuatan dalam menghadapai era globalisasi danmordernisasi yang mempengaruhi nilai-nilai luhur dari kehidupanmasyarakat Kabupaten Mappi.

(1.2) Pembangunan dan pemantapan jatidiri masyarakat KabupatenMappi sebagai bagian dari jatidiri bangsa Indonesia. Upaya initerutama ditempuh dengan memantapkan integrasi masyarakatberbasis multikulturalisme berdasarkan kepada ajaran agama, tata


V-2

nilai dan adat istiadat budaya, serta peraturan yang berlaku secaraharmonis, serasi, rukun dan damai.

(1.3) Pembangunan agama diarahkan untuk memantapkan fungsi danperan agama sebagai landasan moral dan etika dalampembangunan Kabupaten Mappi, membina akhak mulia memupuketos kerja, menghargai prestasi dan menjadi kekuatan pendorongguna mencapai kemajuan dalam pembangunan. Disamping itu,pembangunan agama diarahkan pula untuk meningkatkankerukunan hidup beragama dengan meningkatkan rasa salingpercaya dan harmonis antar kelompok masyarakat sehinggatercipta suasana kehidupan asyarakat yang penuh toleransi,tenggang rasa, dan harmonis.

(1.4) Budaya inovatif yang berorientasi iptek terus dikembangkan agarKabupaten Mappi sebagai bagian dari Negara Kesatuan RepublikIndonesia mampu berjaya pada era persaingan baik secara globalmaupun antardaerah. Pengembangan budaya inovatif berdasarkankepada khazanah budaya setempat, dan berorientasi kepada ilmupengetahuan, teknologi dan seni yang beradab. Pengembanganbudaya iptek melalui pengembangan budaya membaca danmenulis, masyarakat pembelajar, masyarakat yang cerdas, kritis,dan kreatif dalam rangka pengembangan tradisi iptek denganmengarahkan masyarakat dari budaya konsumtif menuju budayaproduktif. Bentuk-bentuk pengungkapan kreativitas, antara lainmelalui kesenian, tetap didorong untuk mewujudkan keseimbanganaspek material, spiritual, dan emosional. Pengembangan iptek sertakesenian diletakan dalam kerangka peningkatan harkat, martabat,dan peradaban manusia.

(1.5) Perlindungan dan pemberdayaan yang adil dan obyektif terhadapsemua potensi sosial dan budaya yang ada pada seluruhmasyarakat Kabupaten Mappi. Perlindungan potensi sosial danbudaya diarahkan kepada upaya-upaya pelestarian, pemugaran,rekonstruksi, dan fungsionalisasi khazanah sosial dan budaya yangada di masyarakat sebagai wadah kearifan lokal. Sedangkanpemberdayaan potensi sosial budaya diarahkan kepadapengelolaan potensi pariwisata secara baik dan berwawasanlingkungan, serta pembinaan masyarakat terutama generasimudanya melalui olahraga, seni, dan kegiatan budaya lainnya demiuntuk keharmonisan dan kesejahteraan masyarakat.

(1.6) Pembangunan keamanan dan ketertiban 20 tahun ke depandiarahkan pada pemberian perlindungan kepada masyarakat miskinterhadap ganguan keamanan terutama di daerah yang berpotensikonflik perlu dilakukan pembinaan secara berkelanjutan tehadapmasyarakat secara langsung atau melalui lembaga-lembagakemasyarakatan untuk dapat menyelesaikan semua persoalan-persoalan sosial yang terjadi melalui jalur hukum dan penyelesaian


V-3

secara adat yang menjujung tinggi nilai-nilai keadilan dankebenaran. Selain itu rasa aman dapat pula tercipta dalamkehidupan rumah tangga, lingkungan sosial masyarakat miskin sertaperlindungan keamanan bagi para pekerja anak, anak jalanan danpencegahan perdagangan anak.

(1.7) Pembangunan keamanan diarahkan pada mencegah gangguankeamanan dalam bentuk berbagai variasi kejahatan dan potensikonflik horisontal akan meresahkan dan mengakibatkan pudarnyarasa aman masyarakat. Terjamin keamanan dan adanya rasa amanbagi masyarakat merupakan syarat penting bagi terlaksananyapembangunan diberbagai bidang. Pembangunan keamanan, tertib,bersatu dalam iktan suatu daerah namun juga mewujudkan damaidan keadilan dimana penegakan hukum harus dilakukan dengancara meningkatkan sumber daya manusia aparat penegak hukum didaerah.

(1.8) Pembangunan yang merata dan dinikmati oleh seluruh masyarakatakan meningkatkan partisipasi aktif masyarakat dalampembangunan, yang pada akhirnya akan mengurangi gangguankeamanan serta menghapus potensi konflik sosial yang munculakibat dari kecemburuan sosial antara distrik dengan distrik ataukampung dengan kampung dalam hal pembangunan.

2). Mewujudkan Masyarakat yang Cerdas, Sehat dan Mempunyai Daya Saing

Arah pembangunan jangka panjang (20 tahun ke depan) yang dilakukandalam mewujudkan masyarakat yang cerdas, sehat dan mempunyai dayasaing adalah sebagai berikut:

(2.1) Pembangunan sumber daya manusia memiliki peran yang sangatpenting dalam mewujudkan Kabupaten Mappi yang maju danmandiri sehingga mampu berdaya saing dalam era globalisasi.Dalam kaitan itu, pembangunan sumber daya manusia darahkanpada peningkatan kualitas sumber daya manusia yang ditandaidengan meningkatnya indeks pembangunan manusia dan idekspembangunan gender.

(2.2) Pembangunan pendidikan merupakan investasi dalam meningkatkualitas sumber daya manusia dan penting dalam meningkatkanpertumbuhan ekonomi dan menurunkan tingkat kemiskinan.Pembangunan pendidikan diarahkan untuk meningkatkan harkat,martabat dan kualitas manusia, sehingga mampu bersaing dalamera global dengan tetap berlandaskan pada norma kehidupanmasyarakat dan tanpa diskriminasi. Pelayanan pendidikan yangmencakup semua jalur, jenis dan jenjang perlu disediakan secarabermutu dan terjangkau disertai dengan pembebasan biayapendidikan pada jenjang pendidikan dasar serta penyediaan saranadan prasarana pendidikan yang memadai. Penyediaan pelayananpendidik sepanjang hayat sesuai perkembangan iptek perlu terus


V-4

didorong untuk meningkatkan kualitas hidup dan produktivitaspenduduk termasuk untuk memberikan bekal pengetahuan danketrampilan pada usia produktif yang jumlahnya semakin besar.

(2.3) Memenuhi hak dasar masyarakat miskin untuk mendapatkanbantuan, kemudahan akses pendidikan formal dan informal yangbaik, memberikan dukungan penguatan peran lembaga pendidikanalternatif masyarakat, memberikan perlindungan dan kesempatanpendidikan bagi anak-anak tak mampu atau dari keluarga miskindan anak-anak berkemampuan berbeda, anak-anak terlantar sertaanak nakal.

(2.4) Pengendalian jumlah dan laju pertubuhan penduduk diarahkanpada peningkatan pelayan keluarga berencana dan kesehatanreproduksi yang terjangkau, bermutu dan efektif menujuterbentuknya keluarga kecil yang berkualitas. Disamping itu,penataan persebaran dan mobilisasi penduduk yang diarahkanmenuju persebaran penduduk yang lebih seimbang antar kotakabupaten, distrik dan kampung, selain itu melindungai pendudukasli Mappi baik secara ekonomi, sosial dan budaya. Sistemadministrasi kependudukan dilakukan untuk mendukungperencanaan dan pelaksanaan pembangunan Kabupaten Mappi.

(2.5) Pembangunan pemberdayaan perempuan dan anak diarahkan padapeningkatan kualitas hidup dan peran perempuan sertakesejahteraan dan perlindungan anak di berbagai bidangpembangunan, penurunan tingkat kekerasan, eksploitasi, dandiskriminasi terhadap perempuan dan anak, serta penguatankelembagan dan jaringan pengarusutamaan gender di tingkatdaerah dan nasional, termasuk ketersediaan data dan statistikgender.

(2.6) Pembangunan pemuda diarahkan pada peningkatan kualitas danpartisipasi pemuda di berbagai bidang pembangunan terutamabidang ekonomi, sosial budaya, iptek, dan politik. Disamping itu,pembangunan olahraga diarahkan pada peningkatan budayaolahraga dan prestasi olahraga di kalangan masyarakat.

(2.7) Pembangunan kesehatan diarahkan untuk meningkatkankesadaran, kemauan, dan kemampuan hidup sehat bagi setiaporang agar peningakatan derajat kesehatan masyarakat setinggi-tingginya dapat terwujud. Pembangunan kesehatan diarahkankhusus pada penduduk rentan, antara lain ibu, bayi, anak, manusiausia lanjut dan keluarga miskin.

(2.8) Pembangunan Kesehatan diarahkan untuk meningkatkan derajatkesehatan masyarakat melalui peningkatan upaya kesehatan,pembiayaan kesehatan, sumber daya manusia kesehatan, obat danperbekalan kesehatan, mewujudkan standard pelayanan minimumpada bidang kesehatan.


V-5

(2.9) Memenuhi hak dasar masyarakat miskin untuk memdapatkanpelayan kesehatan yang baik, dengan memperluas cakupan dankualitas pelayanan kesehatan, penanggulangan penyakit menular,membentuk kesadaran prilaku sehat, memperkuat lembaga-lembaga kesehatan masyarakat, peningkatan pengawasan obat danmakanan serta meningkatkan kerjasama kesehatan global bagimasyarakat miskin.

(2.10) Pembangunan dan perbaikan gizi diarahkan pada ketahananpangan daerah untuk perbaikan dan penanggulangan kurang gizidan gizi buruk bagi masyarakat miskin dan menjamin kelancarandistribusi pangan terutama wilayah-wilayah yang rawan pangandan terpencil, pengembangan bahan pangan lokal yang mempunyaisumber kalori yang tinggi dan mengembangkan pangan yangberasal dari wilayah tersebut yang dapat menjadi sumber gizi bagimasyarakat setempat.

3). Mewujudkan Infrastruktur yang Memadai di Seluruh Kawasan GunaMenciptakan Kehidupan yang Nyaman dan Ramah Lingkungan

Arah pembangunan jangka panjang (20 tahun ke depan) yang dilakukandalam mewujudkan infrastruktur yang memadai di seluruh kawasan gunamenciptakan kehidupan yang nyaman dan ramah lingkungan adalahsebagai berikut:

(3.1) Pembangunan perumahan beserta sarana dan parasaranapendukungnya diarahkan pada (a) penyelenggaraan pembangunanperumahan yang berkelanjutan, memadai, layak terjangkau olehdaya beli masyaraka serta didukung oleh sarana dan prasaranapemukiman yang memadai; (b) penyelenggaraan perumahanbeserta sarana dan prasarana pendukungnya yang mandiri, mampumembangkitkan potensi pembiayaan yang berasal dari masyarakat,menciptakan lapangan kerja serta meningkatkan pemerataan danpenyebaran pembangunan; (c) pembangunan perumahan besertasarana dan prasarana pendukungnya yang memperhatikan fungsidan keseimbangan lingkungan hidup; (d) pembangunan perumahandan pemukiman yang berorientasi meningkatkan perumahan danpemukiman yang sehat di kampung-kampung yang merupakanpenduduk asli Mappi.

(3.2) Pembangunan transportasi diarahkan untuk mendorong transaksiperdagangan sebagai sumber pergerakan orang, barang, dan jasayang menjadi pangsa pasar bisnis transportasi yang salingmenguntungkan. Hal ini ditujukan baik pembanguan transportasidarat dengan membangun jaringan jalan yang menghubungkanwilayah distrik dengan kota Kepi atau Waemeaman maupuntransportasi sungai, mengingat Kabupaten Mappi terdiri dari 14sungai selain itu terdapat rawa-rawa yang menghubungkan distrikdengan kampung atau kampung dengan kampung demikian pula


V-6

dengan kota Kepi sebagai pusat pemerintahan. Karena itu pentingmenciptakan jaringan pelayanan secara terpadu antar daerahmelalui pembangunan prasarana dan sarana transportasi yangterpadu, serta mendorong seluruh masyarakat untuk berpartisipasidalam penyediaan pelayanan mulai dari tahap perencanaan,pembangunan, dan pengoperasiannya.

(3.3) Pembangunan ketenagalistrikan diarahkan kepada penggunaansumber energi lokal (tenaga air, tenaga angin, tenaga surya). Haltersebut didasari oleh kondisi dimana ketersediaan sumber dayalokal yang cukup besar belum dikelola dan dimanfaatkan secaraoptimal untuk menunjang kebutuhan kelistrikan. Pembangkit listrikbertenaga diesel menjadi andalan untuk sementara waktu, dimanasecara kumulatif mendorong peningkatan kebutuhan akan minyakterus meningkat melampaui kuota supply minyak untuk KabupatenMappi. Oleh karenanya pengelolaan dan pemanfaatan sumberenergi alternatif perlu segera dilakukan, agar dapat mereduksitingkat ketergantungan yang tinggi terhadap ketersediaan minyak(solar / bensin). Untuk itu. perlu dilakukan survey komprehensifterhadap ketersediaan air yang cukup sepanjang tahun, potensisumber daya angin, maupun potensi tenaga matahari (surya).

(3.4) Disamping untuk listrik, air dapat juga digunakan untuk keperluanair bersih dan air irigasi. Pembangunan sumber daya air diarahkanuntuk mengadakan suatu proyek sumber daya air yang terpadu,efisisen, efektif, berkeadilan, dan berkelanjutan sehingga dapatmenjamin kebutuhan pokok hidup dan dapat meningatkankesejahteraan masyarakat. Pembangunan prasarana sumber dayaair di Kabupaten Mappi diarahkan untuk tetap memelihara sungaidan rawa yang ada sebagai sumber daya sosial dan sumber dayaekonomi, penertiban pemukiman di wilayah aliran sungai danwilayah rawa adalah untuk memcegah adanya pencemaran danterganggunya ekosistem selain itu dapat dijadikan sebagai potensiwisata air.

(3.5) Secara tradisional, sarana dan prasarana ekonomi direncanakan,dibangun, dipelihara, dan dioperasikan oleh pemerintah. Namunsebagian sektor infrastruktur seperti telekomunikasi, jalan,dermaga pelabuhan komersial, pelabuhan rakyat dan tambatanperahu, selain itu bandar udara sudah bergerak menjadi komoditiekonomi yang komersial. Dalam hal ini jasa infrastruktur sudahdapat dianggap sebagai komoditi dan pendekatan pasar dapatditempuh untuk meningkatkan efisiensi dan keuntungan kepadapenggunanya. Pembangunan diarahkan dalam rangkamengimplementasikan pendekatan pasar di sektor infrastrukturmembutuhkan perubahan yang radikal dari peran pemerintah.Partisipasi swasta dalam penyelenggaraan dan pelayananinfastruktur sudah dapat dilaksanakan dalam koridor ini. Bentukpartisipasi swasta yang paling mendasar adalah investasi, partisipasi


V-7

swasta dalam proyek infrastruktur dapat dalam bentuk privatisasiataupun kerjasama

(3.6) Pembangunan kampung tertinggal dan miskin diarahkan untukmembuka kelancaran akses transportasi, telekomunikasi,pelayanan informasi kampung, perluasan cakupan dan pelayananlistrik kampung dan pengembangan industri kampung, denganpendekatan pada pemberdayaan masyarakat yang dilakukandengan menerapkan tiga konsep pembangunan kampung yaitukampung pusat pertumbuhan ekonomi, kampung pengembanganbudaya asli Mappi dan kampung pengembangan pemukiman, selainitu pembangunan infrastruktur dasar diarahkan untukmeningkatkan dan mengembangkan produk unggulan perkebunan,pertanian tanaman pangan, peternakan, dan perikanan dikampung-kampung.

(3.7) Sumber daya alam dan lingkungan hidup di Kabupaten Mappimerupakan modal dasar sekaligus sebagai sistem penopangkehidupan. Untuk pembangunan sumber daya alam diarahkan padamerehabilitasi dan memulihkan wilayah yang sumber dayaalamanya telah dirusak dan wilayah aliran sungai yang diarahkanpada pemanfaatan jasa lingkungan sehingga tidak semakin rusakdan hilangnya kemampuan sebagai modal pembangunan yangberkelanjutan, selain itu diarahkan untuk memenuhi kebutuhanenergi dengan memanfaatkan suber daya berbasis hasil-hasilpertanian dan kelautan sebagai energi alteratif. Mengenai sumberdaya alam yang lain berupa tambang atau galian diarahkan untukpemanfaatan yang efisien dan efektif agar tetap menjadi modalpembangunan.

(3.8) Menjaga dan melestariakan sumber daya air yang diarahkan untukmenjamin keberlanjutan daya dukungnya dengan menjagakelestarian fungsi daerah tangkapan air dan keberadaan air tanah,mewujudkan keseimbangan antara pasokan dan kebutuhan melaluipendekatan demand management yang ditujukan untukmeningkatkan efetivitas dan efisiensi penggunaan dan konsumsi airdan pendekatan supply management yang ditujukan untukmeningkatkan kapasitas dan keandalan pasokan air, sertamemperkokoh kelembagaan sumber daya air untuk meningkatkanketerpaduan dan kualitas pelayanan terhadap masyarakat.

(3.9) Mengendalikan pencemaran dan kerusakan lingkungan. Dalamrangka meningkatkan kualitas lingkungan hidup yang baik perlupenerapan prinsip-prinsip pembangunan yang berkelanjutan secarakonsisten di segala bidang. Pembangunan ekonomi diarahkanpemanfaatan jasa lingkungan yang ramah lingkungan sehingga tidakmempercepat terjadinya degradasi dan pencemaran lingkungan.Pemulihan dan rehabilitasi kondisi lingkungan hidup diprioritaskan


V-8

pada upaya peningkatan daya dukung lingkungan dalam menunjangpembangunan berkelanjutan.

(3.10) Meningkatkan kapasitas pengelolaan sumber daya alam danlingkungan hidup. Kebijakan pengelolaan sumber daya alam perludidukung oleh peningkatan kelembagaan pengelola sumber dayaalam dan lingkungan hidup, penegakan hukum lingkungan yang adildan tegas, Pemerintah Daerah yang kredibel dalam mengendalikankonflik, peningkatan sumber daya manusia yang berkualitas,perluasan penerapan etika lingkungan, serta perkembanganasimilasi sosial budaya yang makin mantap sehingga lingkungandapat memberikan kenyamanan dan keindahan dalam kehidupan.Selanjutnya cara pandang terhadap lingkungan hidup yangberwawasan etika lingkungan perlu didorong melalui internalisasike dalam kegiatan produksi dan konsumsi, dan menanamkan nilaidan etika lingkungan dalam kehidupan sehari-hari termasuk prosespembelajaran sosial, serta pendidikan formal pada semuatingkatan.

(3.11) Pemanfaatan sumber daya alam harus memberikan kesempatanakses secara adil kepada masyarakat miskin, terutama masyarakatyang berada disekitar kawasan sumber daya alam dalam halkampung-kampung dengan tetap berorientasi pada upaya menjagakeseimbangan ekosistem dan kelestarian lingkungan hidup. Selainitu pembangunan dibidang ini harus pula meningkatkanperlindungan sosial masyarakat miskin terhadap dampak kerusakanlingkungan dan bencana alam.

(3.12) Meningkatkan kesadaran masyarakat untuk mencintai lingkunganhidup. Kebijakan ini diarahkan terutama bagi generasi mudasehingga tercipta sumber daya manusia yang berkualitas yangpeduli terhadap isu sumber daya alam dan lingkungan hidup.Dengan demikian, pada masa yang akan datang mereka mampuberperan sebagai penggerak bagi penerapan konsep pembangunanberkelanjutan dalam kehidupan sehari-hari.

4). Mewujudkan Kemajuan dan Keunggulan Perekonomian yangBerlandaskan Ekonomi Kerakyatan

Arah pembangunan jangka panjang (20 tahun ke depan) yang dilakukandalam mewujudkan kemajuan dan keunggulan perekonomian yangberlandaskan ekonomi kerakyatan adalah sebagai berikut:

(4.1) Perekonomian daerah diarahkan untuk mengoptimalkan seluruhpotensi sumber daya manusia dan sumber daya alam yang disertaidengan peningkatan penyediaan infrastruktur atau prasarana dasaruntuk mempercepat pertumbuhan ekonomi daerah. Percepatanlaju pertumbuhan ekonomi diarahkan dengan melakukanpeningkatan kemampuan sektor-sektor ekonomi, denganmengedepankan keterpaduan program lintas sektor melalui


V-9

rekayasa program prioritas dan program pendukung,mengembangkan lembaga ekonomi yang tumbuh dan berkembangdi tingkat kampung dalam rangka meningkatkan komoditi yangmerupakan andalan daerah.

(4.2) Struktur perekonomi daerah diperkuat dengan mendukung sektorpertanian dalam arti luas, kelautan, pertambangan yangmenghasilkan produk-produk unggul, efisien, moderen, danberkelanjutan serta jasa-jasa pelayanan yang efektif, yangmenerapkan praktik terbaik dan ketatakelolaan yang agar terwujudketahanan ekonomi daerah yang tangguh.

(4.3) Peningkatan aktivitas sektor riil dilakukan dengan mendorongkegiatan investasi melalui perbaikan sistem pelayanan investasi,memberikan kepastian usaha bagi investor, mempercepatperbaikan dan pembangunan infrastruktur dasar khususnya diperkotaan dan kawasan tertinggal atau kampung, serta fasilitasipembiayaan investasi di daerah.

(4.4) Peningkatan dan perluasan kesempatan kerja yang diarahkandengan mendorong sektor ekonomi produktif yang memilikielastisitas kesempatan kerja yang tinggi, menumbuhkan polaketerkaitan sektor yang mempunyai dampak pada penciptaanlapangan kerja dan pendapatan yang lebih besar.

(4.5) Pengembangan ekonomi kerakyatan yang diarahkan padapeningkatan kemampuan usaha masyarakat, peningkatankemampuan kewirausahaan masyarakat, peningkatan perankoperasi dan usaha kecil dan menengah, penataan maupunpenguatan organisasi dan manajemen usaha skala mikro dan usahakecil, revitalisasi penyelenggaraan usaha, peningkatan unit-unitkegiatan ekonomi baru yang produktif, menciptakan peluang usahayang seluas-luasnya pada usaha masyarakat di tingkat kampung,serta memperluas akses koperasi dan usaha kecil dan menengahkepada sumberdaya pendanaan usaha yang difasilitasi olehPemerintah Daerah.

(4.6) Menciptakan kondisi yang kondusif yang diarahkan padapeningkatan investasi dalam memperluas akses lapangan kerja bagimasyarakat miskin. Memperkuat usaha dari masyarakat miskinyang sebagain besar bertempat tinggal di kampung denganmemberikan bantuan penyediaan modal, menyediakan kemudahanakses mendapatkan kepemilikan aset usaha, kemudahan aksesuntuk sistem perekonomian daerah, perlindungan usaha yangcukup bagi masyarakat miskin, dan menyediakan sarana danprasarana pasar dengan memberikan porsi yang proporsional danadil kepada pengusaha kecil, menengah dan pengusaha lemahsampai ke distrik dan kampung yang cepat tumbuh danberkembang. Perlindungan usaha diarahkan dengan penerapankebijakan proteksi ekonomi bagi masyarakat miskin agar mampu


V-10

bersaing, maju, mandiri, unggul dan mendapatkan rasa keadilanuntuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat seutuhnya.

5). Mewujudkan Pemerintahan yang Baik dan Bersih, Berkeadilan,Demokratis, dan Berlandaskan Hukum

Arah pembangunan jangka panjang (20 tahun ke depan) yang dilakukandalam mewujudkan pemerintahan yang baik dan bersih, berkeadilan,demokratis, dan berlandaskan hukum adalah sebagai berikut:

(5.1) Pembangunan Kabupaten Mappi yang good governance, cleangovernment, berkeadilan, demokratis dan berlandasan hukumdiarahkan pada terciptanya keberhasilan seluruh prosespelaksanaan pembangunan dan pemerataan hasil pembangunandengan adil. Demokrasi akan meningkatkan partisipasi masyarakatdalam berbagai kegiatan pembangunan dan memaksimalkanpotensi masyarakat serta terwujudnya transparansi publik.Pembangunan hukum di daerah pada dasarnya bermanfaat untukmemastikan munculnya aspek-aspek positif dari berbagai sisikehidupan masyarakat. Jaminan penegakan Perda yang ditaati dandipatuhi akan menciptakan ketertiban dan terjaminnya ekspresipotensi masyarakat secara maksimal. Mewujudkan KabupatenMappi yang demokratis dan adil dengan melaksanakan praktekpemilihan kepala daerah secara langsung yang lebih demokratis,memantapkan pelembagaan demokrasi yang lebih kokoh,meningkatkan partisipasi masyarakat, meningkatkan kualitaspelaksanaan desentralisasi, otonomi daerah dan otonomi khusus,menjamin pengembangan media dan kebebasan media di daerah,melakukan pembenahan struktur kelembagaan dan meningkatkanbudaya taat dan tertib hukum.

(5.2) Peningkatan proses komunikasi politik antar DPRD, Pemerintah,Partai Politik, LSM dan seluruh komponen masyarakat lainnya yangada di daerah secara sinergisitas, terbangunnya sistem koordinasiyang baik antar komponen masyarakat yang ada guna mewujudkankeamanan dan stabilitas politik di daerah yang kondusif,peningkatan pemahaman kepada masyarakat tentang prinsip-prinsip multikulturalisme sosial dan politik sehingga terbangunnyabudaya politik yang santun, mau saling menghargai perbedaan, danmemegang teguh nilai-nilai demokrasi.

(5.3) Peningkatan kualitas sumber daya manusia aparatur dan anggotaDPRD guna memahami proses penyelengaran pemerintahan yangbersih, baik dan berwibawa, perbaikan sistem promosi dalamlingkup Pemerintahan Daerah, peningkatan kesejahteraan aparaturPemerintahan Daerah, dan perbaikan sistem pengarsipan danpendataan yang terpadu dalam mewujudkan tata pemerintahanyang baik.


V-11

(5.4) Pembangunan bidang politik, diarahkan untuk memberikan aksesyang lebih besar bagi masyarakat miskin untuk berpartisipasi dalamperumusan dan pengambilan kebijakan publik terutama yangmenyangkut kepentingan mereka disegala bidang.

(5.5) Meningkatkan kualitas dan cakupan pelayanan serta perlindunganhak-hak masyarakat miskin atas pertanahan secara adil dan murahyang diarahkan melakukan redistribusi tanah secara objektif danselektif serta memperkuat kelembagaan masyarakat adat untukdapat berpartisipasi dalam perencanaan tata ruang, pemanfaatanruang dan peningkatan pengetahuan dan kesadaran masyarakatadat tentang hukum pertanahan termasuk batasan atas tanak hakulayat atau adat. Juga mengembangkan hukum adat yang tumbuhdan berkembang di masyarakat asli Mappi untuk dijadikan hukumpostif yang dapat menyelesaikan masalah-masalah yang dihadapisecara adil dan tanpa diskriminasi.

5.1.2 Sasaran Pembangunan Kabupaten Mappi

Tolok ukur terwujudnya visi MMAAPPPPII YYAANNGG BBEERRBBUUDDAAYYAA,, MMAAJJUU,, MMAANNDDIIRRII DDAANN

AADDIILL pada tahun 2025, dalam 20 tahun mendatang diarahkan pada pencapaiansasaran-sasaran pokok pembangunan yang disusun berdasarkan urusan yangdikelola oleh Kabupaten Mappi merujuk pada ketentuan sebagaimana diaturdalam Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian UrusanPemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan PemerintahDaerah Kabupaten/Kota. Sedangkan urusan-urusan yang merupakan sisikewenangan Pusat dan Provinsi menjadi pedoman dalam penyelarasan arah dankebijakan pembangunan Kabupaten Mappi.

Adapun sasaran-sasaran pokok yang menjadi indikator keberhasilan pelaksanaanPembangunan Jangka Panjang di Kabupaten Mappi tahun 2005-2025 adalahsebagaimana diuraikan di bawah ini.

1). Terwujudnya masyarakat yang berbudaya dan beradab dalam perikehidupanyang aman, tertib, bersatu, damai dan adil yang dapat dilihat dari indikasisebagai berikut:

(1.1) Terwujudnya karakter masyarakat Mappi yang tangguh, kompetitif,bermoralitas tinggi yang dicirikan dengan watak dan perilaku manusia danmasyarakat Mappi yang beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang MahaEsa, berbudi luhur, toleran, bergotong royong, patriotik, dinamis dantoleran dalam kemajemukan, serta berorientasi kepada kemajuan ilmupengetahuan dan teknologi.

(1.2) Makin mantapnya budaya masyarakat yang tercermin dalammeningkatkan peradaban, harkat, dan martabat manusia, danmemperkuat jati diri dan kepribadian.

(1.3) Rendahnya tingkat kriminalitas.


V-12

(1.4) Rendahnya intesitas dan frekuensi konflik sosial yang ditimbulandari dari isu suku, agama, ras, dan antar golongan dan kesenjanganekonomi sosial.

(1.5) Tingkat partisipasi kuat dari masyarakat dalam bidang keamanandan ketertiban.

(1.6) Berkurangnya atau menurunya angka kekerasan terhadapperempuan dan anak baik di dalam maupun diluar rumah tanggabaik fisik, seksual maupun psikis.

(1.7) Tingkat keyakinan masyarakat yang tinggi akan rasa aman,tenteram, dan damai.

(2) Terwujudnya masyarakat yang cerdas, sehat dan mempunyai daya saingyang dapat dilihat dari indikasi sebagai berikut:

(2.1) Meningkatnya kualitas pendidikan tingkat dasar dan menengah.

(2.2) Berkurangnya jumlah penduduk yang buta huruf dan angka putussekolah disertai dengan meningkatnya jumlah penduduk yangberpendidikan tinggi.

(2.3) Meningkatnya produktivitas dan kreativitas masyarakat yangditopang dengan peningkatan kualitas pendidikan.

(2.4) Meningkatkan kualitas dan kuantitas sarana dan prasaranapendidikan formal dan non formal.

(2.5) Tingginya tingkat kelulusan anak didik pada pada jenjangpendidikan dasar dan pendidikan menengah.

(2.6) Tercapainya program wajib belajar 12 tahun, dimana masyarakatKabupaten Mappi minimal berpendidikan setara dengan sekolahmenengah umum.

(2.7) Terpenuhinya kebutuhan dasar masyarakat miskin untukmendapatkan kemudahan dan kelancaran akses pendidikan yangbaik, murah dan terjangkau serta memberikan bantuan beasiswabagi anak potensial dari keluarga yang tidak mampu

(2.8) Tersedianya fasilitas pendidikan yang moderen yang dapat diaksesoleh seluruh masyarakat.

(2.9) Proses belajar mengajar dapat berlangsung dengan baik terutamadi kampung-kampung.

(2.10) Tingkat penggangguran 3 persen dan jumlah penduduk miskin 5persen dari jumlah penduduk dan pengendalilan jumlah penduduk.

(2.11) Kualitas sumber daya manusia yang semakin meningkat, termasukperan perempuan dalam pembangunan.

(2.12) Kualitas sumber daya manusia pemuda dengan meningkat prestasidalam segala bidang dan peran aktif dalam pembangunan.

(2.13) Meningkatnya pola hidup sehat yang berkualitas diukur darirendahnya angka kematian bayi dan ibu melahirkan, meningkatkanusia harapan hidup, meningkatnya status gizi, rendahnya tingkat


V-13

prevalensi penyakit degeneratif dan peyakit menular sepertiHIV/AIDS dan malaria.

(2.14) Terwujudnya pola hidup sehat disertai dengan membaiknya kondisikesehatan lingkungan

(2.15) Meningkatnya cakupaan, pelayanan dan perlindungan kesehatanmasyarakat miskin dengan memperluas penyediaan sarana danprasarana, pengawasan obat dan makanan, pemberantasanpenyakit menular serta penyediaan tenaga paramedis dan bidankampung.

(2.16) Rendahnya tingkat pelanggaran terhadap peredaran obat-obatan,kosmetik, alat-alat kesehatan dan makan.

(3) Terwujudnya infrastruktur yang memadai di seluruh kawasan gunamenciptakan kehidupan yang nyaman dan ramah lingkungan yang dapatdilihat dari indikasi sebagai berikut:

(3.1) Terbangunnya percepatan infrastruktur dasar untuk mencapaikesinambungan pertumbuhan ekonomi.

(3.2) Tersedianya infrastruktur dasar yang dapat menjadi daya tarik bagimasuknya investasi dan mampu mendukung pergerakan orang,barang, dan jasa dalam kerangka perspektif pengembangan daerah.

(3.3) Meningkatnya jumlah masyarakat miskin yang mendapatkanpelayanan air bersih dan tersedianya air bersih pada daerah-daerahrawan air bersih baik di kota Kepi maupun di kampung.

(3.4) Terpenuhinya pasokan tenaga listrik yang handal dan efisien danberkeadilan sesuai dengan kebutuhan, termasuk tingkatelektrifikasi rumah tangga dan dunia usaha yang tinggi.

(3.5) Terselenggaranya teknologi komunikasi yang efisien dan modern.

(3.6) Terpenuhinya perumahan yang sehat bagi penduduk di kampung.

(3.7) Tersusunnya jaringan infrastruktur transportasi yang handal yangberbasis pada efisiensi dan berkeadilan, menjangkau daerah-daerahterisolasi terutama distrik dengan kota kabupaten dan kampung.

(3.8) Tingkat aksebilitas sarana dan prasarana publik berdasarkan asaskeadilan sehingga hasil pembangunan dapat dinikmati secaramerata sempai wilayah yang terisolasi.

(3.9) Rendahnya tingkat pencemaran air, tanah dan udara.

(3.10) Berkurangnya luas lahan kritis dan bertambahnya hutan tanamanindustri.

(3.11) Terlindunginya keanekaragaman hayati dari ancaman kepunahanserta meningkatnya hasil hutan non kayu.

(3.12) Terjaminnya pasokan air dan sistem penopang kehidupan lainnya.

(3.13) Meningkatnya kesadaran masyarakat akan pentingnya memeliharasumber daya alam dan lingkungan hidup.


V-14

(3.14) Meningkatnya partisipasi masyarakat miskin dalam perumusan danpelaksanaan kebijakan publik yang berkaitan dengan kehidupanmereka terutama dalam pengelolaan sumber daya alam danpengendalian lingkungan hidup.

(4) Terwujudnya kemajuan dan keunggulan perekonomian yang berlandas-kan ekonomi kerakyatan yang dapat dilihat dari indikasi sebagai berikut:

(4.1) Tercapainya pertumbuhan ekonomi yang berkesinambungansehingga mampu meningkatkan pendapatan perkapita danmenurunkan penduduk miskin maupun pengangguran.

(4.2) Terbangunnya struktur ekonomi yang kokoh yang didasarkan padameningkatnya kemampuan sektor riil yang diakibatkan oleh adanyaperluasan kegiatan investasi pada seluruh sektor ekonomi.

(4.3) Terciptanya kemampuan sektor industri pengolahan yangmengolah hasil pertanian dan perkebunan untuk memunculkankomoditas unggulan daerah yang berdaya saing sehingga mampumeningkatkan secara keseluruhan kegiatan perdagangan dan duniausaha.

(4.4) Terciptanya perlindungan terhadap usaha kecil dan menengah sertapedagang tradisional dengan penerapan kebijakan perlindungandengan mencegah pembangunan ekonomi yang berpihak kepadakalangan bermodal sehingga tidak diperkenankan untuk dibangunsupermarket atau pusat perdagangan modern yang menyebabkanusaha kecil dan menengah serta pedagang tradisionil tidak dapatbersaing.

(4.5) Meningkatnya peran koperasi dan usaha kecil dan menengah dalamperekonomian daerah, terutama perannya dalam menyerap tenagakerja maupun dalam menciptakan diversifikasi produk daerah yangberkualitas dan unggul.

(4.6) Meningkatnya kemampuan ekonomi masyarakat untuk memenuhikebutuhan hidup keluarganya serta memperkuat ketahananekonomi rakyat.

(4.7) Meningkatnya produksi perkebunan, pertanian tanaman pangan,peternakan, dan perikanan baik secara kuantitas maupun kualitasserta unggul.

(4.8) Optimalnya nilai tambah dan manfaat hasil hutan kayu danmeningkatnya hasil hutan non kayu

(4.9) Meningkatnya kegiatan ekonomi masyarakat miskin dan investasiuntuk mendorong pertumbuhan ekonomi dan penyediaan lapangankerja.

(4.10) Meningkatnya penyediaan sarana dan prasarana ekonomi termasukpasar dan infrastruktur transportasi dan telekomunikasi dalamrangka mendukung kegiatan ekonomi masyarakat miskin, terutamauntuk kemudahan akses bagi masyarakat terpencil.


V-15

(4.11) Meningkatnya kepemilikan aset usaha non modal keuangan olehmasyarakat miskin

(4.12) Meningkatnya penyediaan lembaga ekonomi atau keuangan mikropada distrik-distrik strategis dan cepat tumbuh untuk memberikankelancaran dan kemudahan akses bantuan pinjaman modal usahabagi masyarakat miskin dan terwujudnya kampung pusatpertumbuhan ekonomi yang dapat meningkat ekonomi kampung disekitarnya.

5). Terwujudnya pemerintahan yang baik dan bersih, berkeadilan, demokratis,dan berlandaskan hukum yang dapat dilihat dari indikasi sebagai berikut:

(5.1) Terciptanya supremasi hukum dan penegakan hak asasi manusiayang bersumber pada peraturan perundang-undangan yang berlakuyang mencerminkan kebenaran, keadilan, akomodatif, aspiratif danperspektif gender.

(5.2) Meningkatnya peran dan fungsi komunikasi politik antaramasyarakat, lembaga perwakilan dan pemerintah, terwujudnyabirokrasi yang profesionalisme dan netral, masyarakat sipil,masyarakat politik dan masyarakat ekonomi yang mandiri danberkeadilan gender.

(5.3) Meningkatnya profesionalisme aparatur pemerintah KabupatenMappi untuk mewujudkan tata pemerintahan yang baik, bersih,bebas dari korupsi, kolusi dan nepotisme, berwibawa danbertanggung jawab serta profesional, mempunyai kompetensitinggi sehingga mendukung pembangunan Kabupaten Mappi.

(5.4) Meningkatnya sinergisitas antar lembaga dalam pelaksanaanpembangunan di daerah.

(5.5) Terwujudnya pelayanan umum berkualitas tinggi dengan didukungaparatur yang profesional dan berkompetensi tinggi.

(5.6) Terciptanya sistem koordinasi antar komponen masyarakat gunamewujudkan stabilitas daerah.

(5.7) Terciptanya pemahaman masyarakat tentang budaya politik yangmau saling menghargai perbedaan dan kompetisi serta memegangteguh prinsip-prinsip demokrasi.

(5.8) Tumbuhnya demokrasi, supremasi hukum, dan pemerintahan yangbersih untuk memulihkan kepercayaan pelaku ekonomi di daerah.

(5.9) Terbukanya iklim politik yang memungkinkan semua elemenmasyarakat untuk melakukan kontrol terhadap penyelenggaraanpemerintahan dan pembangunan.

(5.10) Terbangunnya kesadaran hukum yang berbasis kebangsaan dandemokrasi.

(5.11) Terciptanya supremasi hukum.


V-16

(5.12) Meningkatnya pemahaman sistem hukum bagi aparaturpemerintahan atau kapasitas kelembagan daerah danpemberdayaan elemen-elemen rakyat.

(5.13) Bertambahnya jumlah masyarakat miskin yang mendapatkanperlindungan dan kepastian hukum kepemilikan atas tanahperorangan dan tanah adat secara adil dan proporsional danpenyelesaian permasalahan adat dapat diselesaikan olehmasyarakat adat itu sendiri.

5.2 TAHAPAN DAN PRIORITAS

Agar ada tahapan yang jelas menuju tercapainya visi Kabupaten Mappi sebagaimanatersebut, maka ditetapkan Tema Pembangunan dan Agenda Pembangunan untuksetiap periode 5 (lima) tahun atau setiap tahap pembangunan jangka menengah. Temadan agenda pembangunan untuk masing-masing tahap RPJMD selama periode RPJPDKabupaten Mappi Tahun 2007–2026 adalah sebagai berikut:

RPJMD Tahap ke-I Tahun 2007–2011 bertemakan “Meningkatkan KapasitasPemerintah Daerah dalam Menyelenggarakan Pelayanan Kepada Masyarakat”dengan agenda pokok: (1) Restrukturisasi Organisasi Pemerintah Daerah danPembinaan Aparatur; (2) Peningkatan Pengelolaan dan Pengawasan KeuanganDaerah; (3) Percepatan Pembangunan Infrastruktur dan Prasarana Dasar; (4)Pelestarian Lingkungan Hidup dan Analisa Mengenai Dampak Lingkungan; (5)Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat dan Peningkatan Kualitas HidupBeragama; dan (6) Peningkatan Supremasi Hukum dan Penghormatan Hak-hakMasyarakat Adat.

RPJMD Tahap ke-II Tahun 2012–2016 bertemakan “Meningkatkan KapasitasSumber Daya Manusia (SDM) Aparatur Dalam Menunjang Perbaikan Mutu danPelayanan Kepada Masyarakat” dengan agenda pokok: (1) PeningkatanKapasitas Sumber Daya Manusia (SDM) Aparatur dalam PenyelenggaraanPemerintahan; (2) Pembangunan Infrastruktur Dasar Berbasis RTRW danKelestarian Lingkungan Hidup; (3) Penyelenggaraan Pembangunan BerbasisKampung / Distrik; (4) Peningkatan Kualitas Hidup dan Kesejahteraan Masyarakat;dan (5) Peningkatan Pertumbuhan Ekonomi dan Sinergitas Pengelolaan PotensiSumber Daya Alam.

RPJMD Tahap ke-III Tahun 2017–2021 bertemakan “Meningkatkan KapasitasPemerintah Daerah dan Peranserta Masyarakat Dalam PelaksanaanPembangunan” dengan agenda pokok: (1) Peningkatan Mutu PenyelenggaraanPemerintahan Pada Semua Tingkatan; (2) Pengembangan Jaringan InfrastrukturBerbasis Perencanaan Wilayah Pembangunan dan Pembangunan BerbasisKampung / Distrik; (3) Peningkatan Kualitas Hidup dan Kesejahteraan Masyarakat;dan (4) Peningkatan Pertumbuhan Ekonomi dan Sinergitas Potensi Investasi.

RPJMD Tahap ke-IV Tahun 2022–2026 bertemakan “Mendorong PercepatanPembangunan Melalui Sinergitas Pemerintah dan Masyarakat” dengan agendapokok: (1) Peningkatan dan Pemerataan Mutu Penyelenggaraan PemerintahanPada Semua Tingkatan; (2) Pembangunan dan Pengembangan Infrastruktur


V-17

Berbasis RTRW, Pembangunan Berbasis Kampung / Distrik, dan KelestarianLingkungan Hidup; (3) Peningkatan Kualitas Hidup dan Kesejahteraan Masyarakat;(4) Restrukturisasi Ekonomi Kabupaten Berbasis Potensi Wilayah Pembangunan;dan (5) Peningkatan Pertumbuhan Ekonomi dan Sinergitas Investasi.

Rangkuman yang menggambarkan secara ringkas mengenai Visi dan Misi serta AgendaPokok Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Mappi tahun2005-2025 disajikan pada Lampiran-1.


VI-1

BAB VIP E N U T U P

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Mappi Tahun2005-2025 yang berisi visi, misi, dan arah pembangunan Kabupaten Mappi, merupakanpedoman bagi pemerintah, masyarakat, dan dunia usaha dalam penyelenggaraanpembangunan Kabupaten Mappi untuk 20 tahun ke depan. Disamping itu, RPJPD inimerupakan koridor sekaligus pedoman dasar bagi calon Kepala Daerah dalam menyusunvisi, misi, kebijakan dan program kerjanya, yang akan dituangkan dalam rumusanRencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) dan Rencana KerjaPemerintah Daerah (RKPD).

Keberhasilan penyelenggaraan pembangunan di Kabupaten Mappi dalam mewujudkan visi

MMAAPPPPII KKAAWWAASSAANN SSEEJJUUTTAA RRAAWWAA PPRROODDUUKKTTIIFF DDII SSEELLAATTAANN PPAAPPUUAA YYAANNGG BBEERRBBUUDDAAYYAA,,

MMAAJJUU,, MMAANNDDIIRRII,, DDAANN AADDIILL perlu didukung oleh: (1) Komitmen dari kepemimpinandaerah yang kapabel, berkualitas, dan demokratis; (2) Tata Pemerintahan yang baik(good governance); (3) Konsistensi kebijakan pemerintah kabupaten; (4) Keberpihakankepada ekonomi rakyat; (5) Partisipasi masyarakat dan dunia usaha secara aktif; dan (6)Mekanisme pengendalian dan pengawasan (check and balance) serta akuntabilitaspublik yang baik.

BUPATI MAPPI

AMINADAB JUMAME

KABUPATEN MAPPI

MOTTO

"USUBI YOHOKUDA TAKO BAYAMAN"

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

Mewujudkan Masyarakat yang Berbudaya dan Beradab dalam Perikehidupan yang Aman, Tertib, Bersatu,Damai dan Adil;

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG DAERAH(RPJPD) KABUPATEN MAPPI TAHUN 2005-2025

VISI PEMBANGUNAN KABUPATEN MAPPI

”MAPPI KAWASAN SEJUTA RAWA PRODUKTIF DI SELATAN PAPUA YANGBERBUDAYA, MAJU, MANDIRI, DAN ADIL”

MISI PEMBANGUNAN KABUPATEN MAPPI

Mewujudkan Masyarakat yang Cerdas, Sehat dan Mempunyai Daya Saing;

Mewujudkan Infrastruktur yang Memadai di Seluruh Kawasan Guna Menciptakan Kehidupan yang Nyaman danRamah Lingkungan;

Mewujudkan Kemajuan dan Keunggulan Perekonomian yang Berlandaskan Ekonomi Kerakyatan;

Mewujudkan Pemerintahan yang Baik dan Bersih, Berkeadilan, Demokratis, dan Berlandaskan Hukum;

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

Percepatan Pembangunan Infrastruktur dan Prasarana Dasar;

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH

(RPJMD) KE-I TAHUN 2007-2011

TEMA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH KE-I TAHUN 2007-2011

Meningkatkan Kapasitas Pemerintah Daerah dalam Menyelenggarakan Pelayanan KepadaMasyarakat

AGENDA POKOK PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH KE-I TAHUN 2007-2011

Restrukturisasi Organisasi Pemerintah Daerah dan Pembinaan Aparatur;

Peningkatan Pengelolaan dan Pengawasan Keuangan Daerah;

Peningkatan Kualitas Hidup dan Kesejahteraan Masyarakat;

Pelestarian Lingkungan Hidup dan Analisa mengenai Dampak Lingkungan;

Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat dan Peningkatan Kualitas hidup beragama;

Peningkatan Supremasi Hukum dan Penghormatan Hak-Hak Masyarakat Adat;


(RPJMD) KE-II TAHUN 2012-2016

TEMA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH KE-II TAHUN 2012-2016

Meningkatkan Kapasitas Sumber Daya Manusia (SDM) Aparatur Dalam Menunjang PerbaikanMutu dan Pelayanan Kepada Masyarakat

AGENDA POKOK PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH KE-II TAHUN 2012-2016

Peningkatan Kapasitas Sumber Daya Manusia Aparatur dalam Penyelenggaraan Pemerintahan;

Pembangunan Infrastruktur Dasar berbasis RTRW dan Kelestarian Lingkungan Hidup;

Penyelenggaraan Pembangunan Berbasis Kampung / Distrik;

Peningkatan Pertumbuhan Ekonomi dan Sinergitas Pengelolaan Potensi Sumber Daya Alam;

(1)

(2)

(3)

(4)

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(RPJMD) KE-IV TAHUN 2022-2026


(RPJMD) KE-III TAHUN 2017-2021

TEMA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH KE-III TAHUN 2017-2021

Meningkatkan Kapasitas Pemerintah Daerah dan Peranserta Masyarakat Dalam PelaksanaanPembangunan

AGENDA POKOK PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH KE-III TAHUN 2017-2021

Peningkatan Mutu Penyelenggaraan Pemerintahan Pada Semua Tingkatan;

Pengembangan Jaringan Infrastruktur berbasis Perencanaan Wilayah Pembangunan dan PembangunanBerbasis Kampung / Distrik;


Peningkatan Pertumbuhan Ekonomi dan Sinergitas Potensi Investasi;


Restrukturisasi Ekonomi Kabupaten Berbasis Potensi Wilayah Pembangunan;

Peningkatan Pertumbuhan dan Sinergitas Investasi;

TEMA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH KE-IV TAHUN 2022-2026

Mendorong Percepatan Pembangunan Melalui Sinergitas Pemerintah dan Masyarakat

AGENDA POKOK PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH KE-IV TAHUN 2022-2026

Peningkatan dan Pemerataan Mutu Penyelenggaraan Pemerintahan Pada Semua Tingkatan;

Pembangunan dan Pengembangan Infrastruktur berbasis RTRW yang diselenggarakan dengan PolaPembangunan Berbasis Kampung / Distrik, serta Kelestarian Lingkungan Hidup;


Documents

RPJMD 2005- 2025 kabupaten mappi