PROF. DR. MEHMED HADŽIĆ

IZVORI SOCIJALNOG PRAVA

Sarajevo 17. 03. 2020. god.

SADRŽAJ

• Uvodne napomene

• Izvori

• Načela socijalnog prava,

• Organizacija i finansiranje socijalnog prava

UVODNE NAPOMENE

• Normativni akti koje donosi država,

• Normativni akti organizacija i drugih poslodavačkih subjekata

• Međunarodni sporazumi iz oblasti socijalnog prava

• Dioba izvora na: heteronomne i autonomne

GRUPE IZVORA

1. Državni propisi,

2. Opći akti fondova i drugih i drugih subjekata socijalnog osiguranja,

odnosno izvori autonomnog prava,

3. Međunarodni izvori,

4. Sudska praksa

EGZISTIRANJE PARALELNIH IZVORA

• Mogu nastati problemi u pogledu:

1. Subjektivnih učinaka tih izvora,

2. Vremenskih učinaka,

3. Prostornih granica učinaka

PROBLEMI U POGLEDU SUBJEKTIVNIH UČINAKA

• Pravilo lex specialis derogat legi generali

• Posebna pravila su, uobičajeno, povoljnija za određena osigurana lica

(npr. utvrđivanje penzija za borce, RVI, pripadnike MUP-a itd.)

PROBLEMI U POGLEDU VREMENSKIH UČINAKA

• Obaveza objavljivanja,

• Rok vocatio legis

• Postepenost sprovođenja određenih zakonskih normi,

• Utvrđivanje prijelaznog razdoblja, odnosno režima, u kome u pravilu,

osiguranici mogu birati po kojim propisima će ostvarivati prava (sadašnjim ili

ranijim)

• U kojem roku se prava mogu ostvarivati od dana dospjelosti, odnosno u

kojem roku zastarjevaju.

PROBLEMI U POGLEDU PROSTORNIH UČINAKA

• Situacija u kojoj dolazi do primjene prava na temelju bilateralnih

(dvostranih) međunarodnih ugovora,

• Problem utvrđivanja stvarne i mjesne nadležnosti fondova iz oblasti

socijalnog osiguranja o rješavanju o pojedinim pitanjima,

DRŽAVNI PROPISI

• Ustav: Teorijska i praktična vrijednost

• Zakon. Najvažniji i primarni izvor socijalnog prava,

• Podzakonski propisi: opći imperativni akti kojima se “približavaju” i

prilagođavaju apstraktna i općenitija pravila sadržana u zakonima radi

njihove pravilnije primjene

IZVORI AUTONOMNOG PRAVA

• Za socijalno pravo posebno značajna djelatnost onih subjekata koji

sprovode socijalno osiguranje/zaštitu

• Njihova normativna djelatnost počiva na posebnom prijenosu javnih

ovlaštenja da svojim općim aktima uređuju pojedina pitanja

IZVOD IZ LISTE ZAKONSKIH PROPISA U OBLASTI SOCIJALNOG OSIGURANJA I SOCIJALNE ZAŠTITE

• Zakon o zdravstvenom osiguranju(Sl.novine FBiH» br.30/97; 7/02; 70/08,48/11 i 36/18)

• Zakon o zdravstvenoj zaštiti («Sl.novine FBiH»br. 46/10 i 75/13)

• Zakon o evidencijama u oblasti zdravstva(«Sl.novine FBiH»broj 37/12)

• Zakon o pravima,obavezama i odgovornostima pacijenata(«Sl.novine FBiH»broj 40/10)

• Zakon o penzijskom i invalidskom osiguranju («Sl.novine FBiH»broj 13/18)

• Zakon o prijevremenom povoljnijem penzionisanju branilaca Odbrambeno-oslobolilačkog rata(„Sl.novine FBiH“,broj 41/13,90/17)

• Zakon o pravima branilaca i članova njihovih porodica («Sl.novine F BiH» br.33/04, 56/05,70/07,9/10,90/17)

• Zakon o pravima demobiliziranih branilaca i članova njihovih porodica («Sl.novine F BiH» br.54/19)

• Zakon o posebnim pravima dobitnika ratnih priznanjai odlikovanja i članova njihovih porodica («Sl.novine F BiH» br.70/05,61/06,9/10,90/17)

• Zakon o provođenju kontrole zakonitosti korištenja prava iz oblasti boračko-invalidske zaštite («Sl.novine F BiH» broj 82/09)

• Zakon o posredovanju u zapošljavanju i socijalnoj sigurnosti nezaposlenih osoba(«Sl.novine FBiH»br.55/00,41/01,22/05,9/08)

• Zakonom o osnovama socijalne zaštite, zaštite civilnih žrtava rata i zaštite porodice sa djecom („Službene novine FBiH“, broj: 36/99, 54/04, 39/06, 14/09, 45/16 i 40/18)

• Zakon o profesionalnoj rehabilitaciji,osposobljavanju i zapošljavanju lica sa invaliditetom (»Sl.novine FBiH»broj 9/10);

• Zakon o upravnom postupku (Sl. novine FBiH, broj 2/98 i 48/99)- lex generalis u postupku ostvarivanja i zaštite prava iz socijalnog osiguranja i socijalne zaštite.

NAČELA SOCIJALNOG PRAVA

• Opća

1. Načelo obaveznosti i dobrovoljnosti,

2. Načelo uzajamnosti i solidarnosti,

3. Načelo jedinstvenosti,

4. Načelo demokratičnosti i participacije osiguranika u upravljanju,

5. Načelo zakonitosti,

6. Načelo neotuđivosti i nezastarjelosti

NAČELO OBAVEZNOSTI I DOBROVOLJNOSTI

• Obaveznost: krug osiguranika koji je obavezno osiguran, krug

obveznika uplate, obim i vrsta prava,

• Dobrovoljnost: obavezno osigurano lice samouplatom ostvaruje

dodatna prava, osobe koje nisu obavzeno osigurane- osiguranje za

određene rizike

NAČELO UZAJAMNOSTI I SOLIDARNOSTI

• Temeljno načelo socijalnog prava koje u aspektu “uzajamnosti” podrazumjeva da sva

osigurana lica uplaćuju doprinose, a da prava koriste samo ona osigurana lica koja se

nađu u stanju socijalne potrebe.

• Aspekt “uzajamnosti” u pravilu podrazumjeva da visina pojedinih prava ovisi od

uplaćenih doprinosa, ali u pojedinim slučajevima biva korigiran “solidarnošću”

(najniža i zajamčena penzija)

• Kroz budžetsko finansiranje socijalne zaštite dolazi do izražaja solidarnost

cjelokupnog društva, odnosno lokalne zajednice

NAČELO JEDINSTVENOSTI

• Pravno, funkcionalno i organizacijsko jedinstvo

• Pravno: prava iz socijalnog osiguranja utvrđena zakonom ili aktima zasnovanim na zakonu, jedinstvena su za sve titulare prava iste kategorije, odnosno za istu kategoriju osiguranika iste rizične zajednice

• Funkcionalno: jedno ili više ministarstava koje upravljaju i koordiniraju sistemom socijalne sigurnosti

• Organizacijsko: primjena jednakih standarda i procedura ustanova kod kojih se ostvaruju prava iz socijalnog osiguranja i socijalne zaštite

NAČELO DEMOKRATIČNOSTI I PARTICIPACIJE U UPRAVLJANJU

• Osigurana lica, odnosno korisnici prava, te predstavnici sindikata i

poslodavac imaju mogućnost da participiraju u upravljanju nosiocima

osiguranja kroz članstvo u upravnim i nadzornim odborima fondova, zavoda

i sl.

• Praticipaciju u upravljanju treba da prati kompetencija i znanje o

funkcioniranju sistema

NAČELO ZAKONITOSTI

• Nadzora nad zakonitošću rada nosilaca osiguranja,

• Nadzor nad zakonitosti akata koje donose nosioci osiguranja,

• Inspekcijski nadzor

NAČELO NEOTUĐIVOSTI I NEZASTARJELOSTI

• Neotuđivost: stroga lična /osobna prava, izuzev dospjelih a neisplaćenih iznosa,

ne mogu se nasljeđivati niti prenositi na druga lica

• Nezastarjelost: stečena prava koja se koriste na temelju volje/zahtjeva

osiguranog lica

POSEBNA NAČELA

• Načelo međuzavisnosti prava o radnom doprinosu osiguranika podrazumjeva:

• Da u okviru penzijskog “invalidskog” osiguranja pravo se ostvaruje ako je ispunjen uslov

penzijskog staža. Visina primanja zavisi od osnovice koja je vezana za prosjek plaća u

određenom periodu.

• Institut zajamčene i najniže penzije

POSEBNA NAČELA

• Načelo prevencije: zdravstveno osiguranje, invalidsko osiguranje

• Imajući u vidu najbrojniju skupinu osiguranika koja se vezuje za

svojstvo lica u radnom odnosu ovo načelo se isprepliće sa zaštitom

na radu

ORGANIZACIJSKA NAČELA SOCIJALNOG OSIGURANJA

• Načelo supsidijarnosti,

• Finalno i kauzalno načelo,

• Načelo osiguranja i socijalne zaštite,

NAČELO SUPSIDIJARNOSTI

• Svaki pojedinac treba iscrpiti sve mogućnosti da sam sebi pomogne (princip

samopomoći)

• Neposredna socijalna pomoć treba da slijedi smo u onim slučajevima kada

su iscrpljene sve ostale mogućnosti,

FINALNO I KAUZALNO NAČELO

• Finalno- socijalna neposredna pomoć i slijedi radi osiguranja socijalnog

egzistencijalnog minimuma (otklanjanje štete neovisno od uzroka koji

su je proizveli)

• Kauzalno- ispitivanje i otklanjanje uzroka koji su doveli do stanja

socijalne potrebe

NAČELO OSIGURANJA I SOCIJALNE ZAŠTITE

• Načelo osiguranja- pokrivanje osiguranjem potencijalnih frekventnih rizika

• Načelo zbrinjavanja: osnovica socijalnog transfera nije visina uplaćenog

doprinosa već veličina posljedice rizika, i potrebe države da se te posljedice otklone

(socijalno zbrinjavanje žrtava rata)

• Načelo neposredne socijalne zaštite- je supsidijarne naravi, jer dolazi do

njegove primjene tek kad se rizik, načešće oskudica, ne može spriječiti drugim

mjerama

ORGANIZACIJA SOCIJALNOG OSIGURANJA

1. Upravljanje i sprovođenje socijalnog osiguranja se vrši preko organa

državne uprave, odnosno posebnog organa- najčešće je to ministarsvo,

2. Upravljanje i sprovođenje socijalnog osiguranja se vrši preko posebno

organiziranih institucija na bazi veće ili manje autonomije, koje se nalaze

pod kontrolom države.

FINANSIRANJE SOCIJALNOG OSIGURANJA

1. Budžetski način (od ostvarenih doprinosa plus: porezi, carine, takse,

javni zajmovi itd.)

2. Sistem kapitalnog pokrića,

3. Samofinansiranje,

SISTEM KAPITALNOG POKRIĆA

• Sredstva se osiguravaju iz uplaćenih doprinosa i ostvarenih kamata u iznosu koji je

dovoljan za uspostavljanje ravnoteže između tako akumuliranih sredstava i preuzetih

obaveza

• Osnovni nedostatak- devalvacija novca, rizična ulaganja koja imaju za posljedicu

gubitak akumuliranih sredstava

SAMOFINANSIRANJE

• Prava osiguranih lica se ostvaruju isključivo na osnovu uplaćenih doprinosa iz plaće

osiguranika i iz dohotka odnosno sredstava poslodavca,

• Više dolazi do izražaja načelo samoupravnosti (organizacije ne ulaze u širi

finansijski sistem države)

KONTROLNA PITANJA

• Kako se mogu podijeliti grupe izvora socijalnog prava?

• Naznačite probleme koji se mogu javiti u pogledu vremenskih učinaka socijalnog

prava?

• Navedite osnovne zakone u oblasti socijalnog osiguranja i socijalne zaštite u

Federaciji BiH?

• Navedite opća i posebna načela socijalnog prava?

• Objasnite načelo jedinstvenosti?

• Objasnite Načelo međuzavisnosti prava o radnom doprinosu osiguranika?

• Objasnite sistem kapitalnog pokrića kao način finansiranja socijalnog osiguranja?

Hvala na pažnji!