i

SKRIPSI

PERAN DAN FUNGSI PERWALIAN ANAK

DALAM MENGASUH ANAK

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Syarat-Syarat

Guna Mencapai Derajat Sarjana Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Disusun Oleh :

DEWI ANDIKA PUTRI

C 100 070 121

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2011

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi Ini Disetujui Untuk Dipertahankan Di Hadapan

Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Pembimbing I Pembimbing II

(Nuswardhani, SH., SU.) (Hj.Aslamiyah, SH., M.Hum.)

iii

HALAMAN PENGESAHAN

Skripsi Ini Telah Diterima dan Disahkan Oleh

Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Pada

Hari : Senin

Tanggal : 25 Juli 2011

Dewan Penguji

Ketua : Nuswardhani, S.H., SU. ( )

Sekretaris : Hj. Aslamiyah, S.H., M.Hum. ( )

Anggota : Darsono, S.H. ( )

Mengetahui

Dekan Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

(Muchammad Iksan, S.H., M.Hum.)

iv

MOTTO

ِاَّن َمَع آْلُعْسِر ُيْسًرا َفِاَذاَفآنَصْب َوإَلَى َرِبَك َفآ ْر َغب

“Sesungguhnya sesudah kesulitan

itu ada kemudahan; Maka apabila kamu telah selesai

(dari sesuatu urusan), kerjakanlah dengan sungguh-sungguh (urusan)

yang lain, Dan hanya kepada Tuhanmulah hendaknya kamu berharap”

(Q.S. Alam Nasyrah: 6-8)

Allah tidak membebani seseorang,

Melainkan sesuai dengan kesanggupannya

(Q.S. Al-Baqarah: 286)

Kesuksesan tidak akan mendatangimu,

tetapi kamulah yang harus menjemputnya

(Marva Collins)

v

PERSEMBAHAN

Skripsi ini, penulis persembahkan kepada:

Kedua orangtuaku, Bapak Sutarman dan Ibu

Daryati, yang telah membesarkan, mendidik

dengan penuh kesabaran dengan berlimpah kasih

sayang dan selalu mengiringi setiap langkahku

dengan doa yang tulus sehingga aku bisa

menyelesaikan studi ini.

Kakak-kakakku Dyah Ully Pratiwi, SE dan Sigit

Dwi Putranto, SE, yang telah memberi support

dan dukungan. You are the best my brothers

Untuk someone yang telah memberi warna-warni

dalam hatiku, terimakasih buat semuanya, semoga

cintamu tiada akhir untukku

Sahabat- sahabat ku yang telah memberikan

dukungan kepadaku

Semua Dosen Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Surakarta

Agama dan Almamaterku

vi

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb

Puji syukur penulis panjatkan kehadhirat Allah SWT serta shalawat serta

salam, penulis sanjungkan kepada junjungan Nabi Muhammad SAW beserta

keluarganya. Sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul “

PERAN DAN FUNGSI PERWALIAN ANAK DALAM MENGASUH ANAK“.

Yang disusun sebagai persyaratan untuk menyelesaikan studi akhir tingkat sarjana

pada fakultas hukum jurusan perdata di Universitas Muhammadiyah Surakarta.

Penulis menyadari sepenuhnya, bahwa tiada usaha yang tidak mengenal

lelah ketekunan semangat serta bantuan berbagai pihak yang telah membantu.

Maka dari itu pada kesempatan ini penulis ucapkan rasa terimakasih yang sebesar-

besarnya kepada pihak yang dengan penuh keikhlasan telah membantu dalam

menyusun skripsi ini, baik berupa pemberian ijin, bimbingan, petunjuk, dukungan

maupun sarana serta segala kebaikan yang sangat berarti, penulis haturkan

kepada:

1. Puji syukur kehadirat Allah SWT atas nikmat yang diberikan.

2. Bapak Prof. Dr. Bambang Setiaji selaku Rektor Universitas Muhammadiyah

Surakarta.

3. Bapak Muchammad Iksan, S.H., M.H. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah berkenaan memberikan ijin

penulisan skripsi.

vii

4. Ibu Nuswardhani, S.H., SU Selaku pembimbing satu yang telah meluangkan

waktu tenaga serta fikiran kepada penulis di tengah kesibukannya selaku

memotifasi penulis, dan perhatian saat penulis mengerjakan skripsi.

5. Ibu Hj. Aslamiyah, S.H., M.Hum Selaku pembimbing dua yang telah

memberikan bimbingan dan pengarahan serta semangat kepada penulis

sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.

6. Segenap dosen pengajar Fakutas Hukum Universitas Muhammadiyah

Surakarta yang telah membimbing dan mendidik penulis selama studi di

Universitas Muhammadiyah Surakarta.

7. Seluruh staf dan karyawan Tata Usaha Fakutas Hukum Universitas

Muhammadiyah Surakarta, yang telah mengurus semua birokrasi dan

keperluan administrasi penulis.

8. Kepada Bapak H.Mahbub Junaedi, S.Ag, Selaku ketua Panti Asuhan

Keluarga Yatim Muhammadiyah Surakarta (PAKYM) yang telah

memberikan ijin untuk melakukan penelitian ditempat tersebut.

9. Kepada seluruh staff Panti Asuhan Keluarga Yatim Muhammadiyah

Surakarta (PAKYM), yang telah memperlancar ijin risetnya, memberikan

kemudahan dalam memperoleh data selama proses riset.

10. Bapak Drs. Suprapto, yang telah memberikan waktu untuk saya wawancara,

sehingga saya dapat memperoleh data data dalam penulisan skripsi ini.

11. Kedua Orang tuaku yang telah merawatku dari kecil dengan penuh kasih

sayang, mendidikku dengan penuh kesabaran, dan rela mengorbankan

viii

segalanya hanya demi untuk kebahagiaan dan masa depan anak-anaknya,

terima kasih atas semua kebahagiaan yang kalian berikan dalam hidupku.

12. Kakak-Kakakku beserta Kakak-Kakak Iparku yang saya cintai dan sayangi,

terimakasih atas pemberian do’a, perhatian, semangat dan curahan kasih

sayang kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan studi dan skripsi ini.

13. Seluruh keluarga besar dan keponakan-keponakanku, penulis ucapkan

terimakasih kepada kalian yang telah memberikan dorongan semangat untuk

maju dan sukses.

14. My Best Friends Forever (BFF); Yulianita (Tata), Siti Fatimah (Ima), Ely

Yustisi Ihsani (Ely), Precy Mandasia Ningrum (Manda), Vienna Permatasari

(vienna), Vietta Permatasari (Vietta) yang selalu ada disampingku saat senang

maupun sedih, makasih atas hari-hari yang telah kalian berikan di kampus

maupun diluar kampus dan semangat yang selalu kalian ucapkan. Buatku ini

pertemanan yang sangat menyenangkan. Terima kasih karena kalian selalu

ada buatku. LOVE U ALL..............

15. My Lovely, seseorang yang selalu mengisi hari-hariku selama ini, yang sabar

dan yang senantiasa memberikan doa, cinta, motivasi kepada penulis untuk

segera mendapatkan gelar Sarjana Hukum. I’m always Love U so much..........

16. Sahabat-sahabat seperjuangan (2007) Fakultas Hukum; Oza, Nana, Ike,

Andika, Qcunk, Dubluk (hendrow), Rossi, Utin, Liza, Dina, Ratih, Siti, Aris,

Endang, Singgih, Yogi, dan masih buanyak lagi yang tidak bisa penulis

sebutkan satu persatu, terima kasih atas kerja samanya selama menjalani

kuliah di FH UMS dan telah memberikan warna dalam hidupku.

ix

17. Sahabat- sahabatku di Rumah, SD, SMP dan SMA; Ghea, Dian, Mila, Sinta,

Ica, Kiki, Lucy, Ferlina, Enggar, Dini, Ika, Susan, Nana, Dior, shonot, Yudi,

Lina, Yuna yang masih selalu memberikan dukungan dan memberi warna

dalam hidup penulis.

18. Yamaha Mio AD 5690 UT yang selalu setia menemaniku baik dalam suka

maupun duka.

19. Terimakasih kepada kenangan yang telah berlalu yang sedikit banyak sudah

memberi bantuan dalam penulisan skripsi ini.

20. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, penulis ucapkan

terimakasih atas bantuan kalian dalam menyelesaikan skripsi ini.

Penulis menyadari akan penyusunan skripsi ini masih jauh dari sempurna,

oleh karena itu penulis sangat mengharapkan kritik dan saran yang bersifat

membangun demi sempurnanya skripsi ini.

Akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat dalam rangka

memperluas wawasan dan cakrawala untuk berfikir bagi pribadi penulis dan juga

bagi para pembaca lainnya.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

Surakarta, 21 Juli 2011

Penulis

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ...................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................ iii

HALAMAN MOTTO .................................................................................... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................... v

KATA PENGANTAR .................................................................................... vi

DAFTAR ISI ................................................................................................... x

HALAMAN ABSTRAKSI............................................................................. xii

BAB I PENDAHULUAN ....................................................................... 1

A. Latar belakang Masalah ......................................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................................. 10

C. Tujuan Penelitian ................................................................... 11

D. Manfaat Penelitian ................................................................. 11

E. Metode Penelitian .................................................................. 12

F. Sistematika Skripsi ................................................................ 17

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................. 19

A. Tinjauan Umum Tentang Anak ............................................. 19

1. Pengertian Anak............................................................... 19

2. Hak Dan Kewajiban Anak ............................................... 21

3. Macam-Macam Anak ..................................................... 24

B. Tinjauan Umum Tentang Perwalian ...................................... 27

1. Pengertian Perwalian ....................................................... 27

xi

2. Sebab Timbulnya Perwalian ........................................... 30

3. Asas Perwalian ................................................................ 31

4. Macam-Macam Perwalian .............................................. 32

5. Wewenang Menjadi Wali ................................................ 33

6. Kewajiban Menerima Perwalian ..................................... 35

7. Hak dan Kewajiban Seorang Wali ................................... 38

8. Cara Pengangkatan Wali ................................................. 43

9. Berakhirnya Perwalian .................................................... 44

10. Hubungan Antara Perwalian Anak Dan Mengasuh Anak

......................................................................................... 47

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ......................... 50

A. Prosedur pelaksanaan perwalian anak dalam mengasuh

anak. ....................................................................................... 50

B. Peran dan fungsi dalam melaksanakan perwalian anak

dalam mengasuh anak. .......................................................... 63

C. Permasalahan yang timbul dalam pelaksanaan perwalian

anak dalam mengasuh anak dan bagaimana upaya untuk

mengatasinya. ......................................................................... 67

BAB IV PENUTUP ................................................................................... 75

A. Kesimpulan ............................................................................ 75

B. Saran ..................................................................................... 76

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xii

ABSTRAKSI

Dewi Andika Putri, 2007. PERAN DAN FUNGSI PERWALIAN ANAK

DALAM MENGASUH ANAK. Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Surakarta.

Perwalian dapat dilakukan oleh seseorang dan atau suatu badan atau

yayasan. Pada garis besarnya perwalian sama dengan kekuasaan orang tua dalam

pemeliharaan anaknya, hanya perbedaannya bahwa kekuasaan orang tua meliputi

segala segi kehidupan anak baik secara pribadi, harta kekayaan anak maupun

dalam bidang hukum perdata maupun pidana. Salah satu pihak yang

melaksanakan perwalian adalah panti asuhan. Untuk melaksanakan peran dan

fungsi perwalian terdapat ketentuan-ketentuan mengenai perwalian yang

ditentukan dengan Undang-Undang. Banyak hal yang melatar belakangi

diserahkannya seorang anak kepada panti asuhan, diantaranya adalah karena

faktor ekonomi yang menyebabkan orang tua tidak mampu merawat anak tersebut

maupun anak yang sudah tidak mempunyai orang tua.

Penulis hukum ini bertujuan untuk mengetahui prosedur pelaksanaan

perwalian anak dalam mengasuh anak, peran dan fungsi dalam melaksanakan

perwalian anak dalam mengasuh anak dan permasalahan apa saja yang timbul

dalam pelaksanaan perwalian anak dalam mengasuh anak dan bagaimana

tanggung jawab hukum mengatasi masalah tersebut.

Penelitian ini merupakan jenis penelitian hukum empiris dengan

pendekatan kualitatif. Apabila dilihat dari sifatnya maka penelitian ini termasuk

penelitian yang bersifat deskriptif. Data tersebut penyusun kumpulkan dengan

melakukan penelitian laporan yaitu melalui wawancara, penelitian kepustakaan,

kemudian dengan analisis isi terhadap sumber data primer dan sumber data

sekunder. Lokasi penelitiannya di Panti Asuhan Keluarga Yatim Muhammadiyah

Surakarta (PAKYM).

Dari penelitian ini diperoleh hasil bahwa prosedur pelaksanaan perwalian

Anak dalam Mengasuh Anak di Panti Asuhan terjadi dengan proses dan

persyaratan administratif, persyaratan tersebut yang akan menjadi bahan

pertimbangan bagi pihak panti asuhan untuk memutuskan menerima atau tidak

anak tersebut untuk masuk pada panti asuhan, apabila persyaratan tersebut

dipenuhi maka anak secara langsung berada di bawah perwalian Panti Asuhan.

Peralihan kekuasaan dari orang tua kepada Panti Asuhan terjadi secara langsung

dengan adanya penyerahan anak. Dengan penyerahan langsung anak pada Panti

Asuhan maka muncullah peran dan fungsi perwalian anak. Peran wali adalah

sebagai pengganti orang tua dan fungsi wali adalah menjadikan anak-anak

asuhnya sebagai anak-anak yang mampu mandiri dan bertanggung jawab baik dari

segi ekonomi, sosial maupun mental. Tetapi selain itu, hingga saat ini dirasa

masih ada permasalahan pelaksanaan perwalian anak pada Panti Asuhan, yaitu

jika ada seorang anak yang melanggar peraturan yang sudah ditetapkan Panti

Asuhan maka wali tidak segan-segan untuk mengeluarkan anak asuhnya tersebut.

Solusinya jika terdapat anak yang melanggar hukum sampai di proses ke

xiii

pengadilan maka wali akan berusaha semaksimal mungkin untuk mendamaikan

anak dengan anak atau keluarga anak yang dirugikan. Jika dengan cara

kekeluarkan atau musyawarah tidak bisa maka wali akan menyerahkan masalah

tersebut ke pengadilan agar dapat berjalan sesuai dengan keputusan Hakim.

Dengan peran dan fungsi perwalian anak dalam mengasuh anak di Panti Asuhan

tetap memberikan manfaat yang sangat besar khususnya bagi anak-anak asuhnya.

Dengan adanya Panti Asuhan, anak- anak tersebut tidak terlantar dan

mendapatkan penghidupan yang layak untuk melanjutkan masa depannya.

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi para

pihak yang berkepentingan serta dapat membantu memecahkan masalah yang

mungkin sedang dihadapi oleh masyarakat khususnya yang menyangkut tentang

peran dan fungsi perwalian anak dalam mengasuh anak.

Kata kunci : Anak, Perwalian, Peran dan fungsi.