Societas 12

ISSN 1853-2918ISSN 1853-2918

Organizaciones de la Sociedad Civil y desarrolloOrganizaciones de la Sociedad Civil y desarrolloAño 7 - Número 12 - Abril 2016Año 7 - Número 12 - Abril 2016

societassocietas

foscFEDERACIÓN DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL ARGENTINAS

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Una nueva opción para ayudar al

fortalecimiento de la Sociedad Civil

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societasOrganizaciones de la Sociedad

Civil y desarrolloAño 7 - Número 12

Abril 2016

Es una publicación del

Centro de Tecnología para el Desarrollo

(CENTED)

Asociación Civil Sin Fines de Lucro

Debenedetti 602 - Piso 1 - Of. 18La Lucila (B 1636 GEP) Buenos Aires, Argentina

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www.cented.org.ar

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socie

tas.

htm

4 >> Editorial: Rentabilidad Social

5 >> CENTED estuvo presente en el XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, en Lima, Perú

societas 3

ISSN 1853-2918

Sumario

13 >> Primer Congreso Internacional de CENTED “Desarrollo Organizacional: Cultura, Educación y Gestión del Conocimiento”

18 >> Congreso Latinoamericano de Sociología (ALAS) 2015

22 >> Avances y retrocesos en la participación de la sociedad civil en el análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad en Argentina

8 >> Semana de la Sociedad Civil (Lima, Perú)

4 societas

Editorial

Rentabilidad SocialComo mejorar la inversión Estatal en las Organizaciones de la Sociedad Civil

El Estado no invierte poco en las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), sino que invierte mal. “Regala pescados en vez de enseñar a pescar.” Consecuentemente, crea organizaciones Estado-dependientes que no pueden valerse por sí mismas sin eternos subsidios. Si lográsemos romper el círculo vicioso de “necesidad - subsidio - mejora temporal - necesidad” podríamos fortalecer institucionalmente a una enorme cantidad de OSC, volviéndolas realmente efectivas y eficientes.

La tesis sostenida en este libro es que la mejor forma de lograr esto es por medio de la formación. Es fundamental lograr una adecuada profesionalización de los integrantes de las OSC en la conducción de sus entidades, ya que frecuentemente se encuentran en situaciones que demandan mayores conocimientos que los que en realidad poseen. Transfiriendo los conocimientos necesarios que permitan mejorar la capacitación de los integrantes de las OSC se logrará potenciar el alcance social de estas organizaciones, atrayendo más socios, mayor financiamiento, mejores alianzas estratégicas, etc.

Esto traería un doble beneficio para el Estado. Primero, le permitiría contar con una red de OSC eficientes en la provisión de bienes públicos para atender diversas necesidades sociales. Esto, con el tiempo, le ahorraría dinero ya que la provisión de bienes públicos a través de OSC siempre y cuando sean institucionalmente autosustentables reduciría el gasto estatal. Segundo, también ahorraría dinero al no tener que subsidiar eternamente a organizaciones ineficientes.

(Anticipo del libro en proceso de impresión)

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CENTED estuvo presente en el XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, en Lima, Perú

El Centro Latinoamericano de

A d m i n i s t r a c i ó n p a r a e l

Desar ro l lo (CLAD) y e l

Gobierno de Perú, a través de la

Presidencia del Consejo de

Ministros (PCM), organizaron el

“XX Congreso Internacional del

CLAD sobre la Reforma del

Estado y de la Administración

Pública,” que se llevó a cabo en

Lima, Perú, del 10 al 13 de

noviembre de 2015.

Investigación sobre el Tercer Sector

6 societas


D e e s t e e v e n t o

participó el Presidente

de CENTED, Dr.

Stephen Beaumont,

quien presentó el

t r a b a j o d e

investigación titulado

“Rentabilidad social:

¿cómo optimizar la

inversión pública a

t r a v é s d e l a s

organizaciones de la

sociedad civil?”

www.cented.org.ar/publicaciones

La falta de legislación específica que regule la constitución de Asociaciones Civiles en la Argentina (como sí existe para las Fundaciones, Cooperativas, Mutuales, e tc . ) , aún cuando son la forma predominante de Organizaciones Sin Fines de Lucro, es uno de los factores que más llaman la atención al intentar explicar la proliferación de las mismas, por lo que es razonable plantear la necesidad de analizar si esta falta de legislación y regulación estatal ha incidido positiva o negativamente sobre el desarrollo, evolución y variación de las formas que adoptan estas Asociaciones Civiles.

societas 7


8 societas


Semana de la Sociedad Civil (Lima, Perú)

En el reciente viaje a Lima, Perú, para participar del "XX

Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del

Estado y de la Administración Pública," el Presidente de

CENTED, Dr. Stephen Beaumont, tuvo oportunidad de

participar también en el evento "Semana de la Sociedad

Civil."

"Semana de la Sociedad Civil: Reflexiones sobre el rol

de la sociedad civil en la democracia, resultados y

aportes frente a problemas de desarrollo. Seminarios,

conversatorios, muestra fotográfica, videos,

documentales, teatro, música y mucho más. Esta

iniciativa es organizada por Delegación de la Unión

Europea en el Perú, el Centro Cultural de España en

Lima, la Embajada de Bélgica en Perú y la Asociación de

Comunicadores Sociales Calandria." (Fuente

http://www.ccelima.org/)

societas 9

Cd-Rom:

El rol de los Voluntarios en las Organizaciones Sociales

Guía para la Constitución de Organizaciones Sin Fines de Lucro

Las Organizaciones de la Sociedad Civil de la Región Metropolitana Norte

Herrramientas para la Administración

de Organizaciones Sociales

Dirección de Asociaciones Civiles y Fundaciones

Estructuras de Gobierno y Dirección de los Foros

Vecinales de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires

Sociedad Civil y

Seguridad Pública

Libros:

Publicaciones para el Tercer Sector

www.cented.org.ar/publicaciones.htm

Desarrollo, evolución y variación de las Asociaciones Civiles en Argentina

Ser Creíbles: Transparencia y Rendición de Cuentas en Organizaciones de la Sociedad Civil

10 societas

El Diplomado en Administración de Organizaciones Sin Fines de Lucro se encuentra organizado en base a cuatro módulos, desarrollándose cada uno durante el lapso de cuatro semanas. El material se compone de textos originales desarrollados para el diplomado, bibliografía relevante, análisis de casos, etc.

Diplomado en Administración de Organizaciones Sin Fines de Lucro

M ó d u l o 1 : S o c i e d a d C i v i l y Organizaciones Sin Fines de Lucro.! Concepto de Sociedad Civil! Sociedad Civil y Esfera Pública! Los Bienes Públicos! Historia del sector no lucrativo. ! Origen de las Organizaciones sociales.! Definición del tercer sector.! El problema de la terminología.! Clasificación por forma constitutiva.! Clasificación por finalidad.

Módulo 2: Gobierno y Ética en las Organizaciones.! Gobierno de Organizaciones.! La ética.! Códigos de ética.! Accountability.! Responsabilidades de directivos.! Responsabilidad Social Empresaria.

M ó d u l o 3 : A d m i n i s t r a c i ó n y Financiamiento de Organizaciones Sin Fines de Lucro.! Principios Generales de Administración! Recursos Humanos.! Financiamiento.! Modelos de financiamiento.! Fuentes de financiamiento.! Recaudación de Fondos.! Imagen y Comunicación Institucional.! Marketing para OSFL.

Módulo 4: Planeamiento Estratégico. ! Misión, Visión y Valores.! Objetivos y metas.! Capacidades de la organización.! Debilidades y fortalezas de las OSFL. ! Provisión de productos y/o servicios.! Análisis de la competencia.! Sistemas de información gerencial.

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Capacitación y asesoramiento para OSC

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Publicaciones para el Tercer Sector


Tradicionalmente, las Organizaciones de la Sociedad Civil han sido las reclamantes de mayor transparencia de gobiernos y empresas y no el objeto de estas mismas exigencias. Sin embargo, el aumento en la importancia del Tercer Sector trajo aparejado un mayor escrutinio de sus organizaciones. Hoy, la sociedad no se conforma con el enunciado de un objeto social altruista; pretende que las OSC sean confiables y creíbles. Entonces, ¿cómo ser creíbles? Una respuesta de las OSC ha sido crear variadas iniciativas de autorregulación que incluyen códigos de conducta y de ética, ejercicios de rendición de cuentas grupales, esquemas de auto certificación y auto acreditación, afiliaciones voluntarias, esquemas de auditoría por pares, etc. Además, las OSC compiten por recursos escasos. ¿Qué es lo que hace que una organización sea más “atractiva” que las demás? Una de las formas es por medio de la credibilidad. No sólo deben cumplir con su misión, ese cumplimiento debe ser visible y creíble.

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Escribir una nota que pueda ser publicada por los medios, no es una tarea sencilla y, para las entidades civiles las dificultades son mayores; deben contar con que algunos de sus miembros conozcan y adquieran las herramientas necesarias para moverse con fluidez dentro de un ámbito a veces desconocido. No obstante difundir sus actividades en los medios de comunicación es un objetivo posible de alcanzar. Este libro, escrito a partir de una extensa experiencia en el trabajo dentro de los medios de prensa y de asociaciones civiles, está dirigido a quienes deseen adquirir las herramientas básicas para mejorar la relación con los medios y lograr un buen resultado para su organización.

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Una división de

Consultoría Integral para Organizaciones Sin Fines de Lucro· Constitución de Organizaciones

· Análisis funcional de la organización· Diseño e Implementación de Proyectos

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Llamado a la presentación de trabajos académicos (Call for papers)

Primer Congreso Internacional de CENTED“Desarrollo Organizacional:

Cultura, Educación y Gestión del Conocimiento”

Fecha límite para resúmenes:

CENTED está aceptando presentaciones de resúmenes para su primer Congreso Internacional sobre “Desarrollo Organizacional: Cultura, Educación y Gestión del Conocimiento,” que se celebrará, totalmente en línea / ONLINE (en su totalidad a distancia por Internet), entre

Enfoque del Congreso

Este Congreso Anual está abierto a académicos, jóvenes investigadores, responsables políticos, activistas y profesionales en los campos de Educación, Ciencias Empresariales y Sociales relacionados con el Desarrollo Organizacional. El congreso se encuentra estructurado para fomentar la interacción entre el análisis académico y la experiencia práctica, con la esperanza de contribuir a las políticas y las prácticas en los campos de la Educación, Ciencias Empresariales y Sociales relacionados con el Desarrollo Organizacional.

Objetivos Principales:

- Facilitar el debate y una mayor comprensión de las aplicaciones teóricas y prácticas de la investigación sobre Desarrollo Organizacional, para producir investigación de alta calidad en un contexto multidisciplinar.- Conectar diferentes instituciones y personas que participan en investigaciones en diversos campos relacionados con diversos niveles de educación dentro de los temas del congreso, para compartir sus ideas, información y experiencias.- Reflexionar sobre diferentes temas, ideas, estrategias y metodologías con el fin de conocer diferentes formas y medios de usarlos para el Desarrollo Organizacional.- Examinar la viabilidad y aplicabilidad de distintos enfoques, modelos y prácticas hacia el Desarrollo Organizacional, y prever las perspectivas futuras.

05 de febrero de 2016

el 19 y el 21 de abril de 2016.


14 societas


Si bien la Conferencia invita trabajos en todas las áreas de Educación, Ciencias Empresariales y Sociales, trabajos en los siguientes temas son de especial interés:

EducaciónPedagogía: Aprendizaje y enseñanzaDiseño CurricularEstrategias de enseñanzaEvaluación de los aprendizajesE-Learning / aprendizaje a distancia / modelos mixtosEducación Ejecutiva: formación y desarrolloAdministración de la educaciónCultura institucional en ambientes educativosNuevas clases de organizaciones: ¿Qué necesitan aprender hoy?Capacitación y desarrollo de recursos humanosInstituciones educativas como gestores del conocimiento¿Cuál es el conocimiento necesario? ¿Cuál es el papel del aprendizaje?Dinámica de la educación de adultos y el aprendizaje permanente

Ciencias EmpresarialesGobierno de Entidades Sin fines de Lucro, Estatales y PrivadasAdministraciónRecursos humanosMercadeoTecnologías de Información y ComunicaciónTecnología y cambio organizacionalEconomía: micro, macro, internacional, pública, regulatoria, etc.Innovación en productos y servicios Administración públicaGestión del Conocimiento: transformar conocimiento personal en conocimiento comúnCulturas OrganizacionalesEl conocimiento y la cultura como factores de producciónGestión del cambio: mercados, clientes y expectativas de la comunidadEconomía socialNegocios sostenibles, ambientalmente y socialmente responsablesResponsabilidad Social EmpresarialÉtica en los negocios

societas 15

Ciencias SocialesAntropologíaEstudios de Desarrollo SocialEstudios de Información y ComunicacionesCiencia, Tecnología e InnovaciónCiencias PolíticasEstado, Legitimidad, Gobernabilidad y DemocraciaGlobalización, Integración Regional y SubregionalGeopolíticaAcciones Colectivas y Movimientos SocialesCorrupción, Violencia Social, Crimen Organizado y Seguridad Sociedad Civil y Seguridad PúblicaCulturas organizacionales sostenibles: el gobierno, la comunidad y las ONGsEl desarrollo del medio ambiente, los recursos naturales y el cambio climático

Todos los interesados están invitados a presentar propuestas de ponencias y / o posters, basados en modelos teóricos o empíricos, relacionados con el tema principal y los subtemas del Congreso, en los campos de Educación, Ciencias Empresariales y Sociales. También se considerarán las ideas propuestas que se extienden más allá de estas áreas temáticas.

Notas Importantes:-Esta conferencia se llevará a cabo completamente en línea / ONLINE, y se puede acceder desde cualquier parte del mundo: el único requisito es el acceso a Internet.-Los idiomas del congreso son español e inglés exclusivamente.

Instrucciones para presentar propuestas de artículos (papers) / posters- Las propuestas deben tener entre 300 y 500 palabras (sin tablas, cuadros o gráficos).- Se aceptará un máximo de dos artículos (papers) / posters por participante registrado. Para trabajos conjuntos, la certificación será emitida a sólo autores registrados.- Las propuestas deben incluir:1- Título2- Nombre del autor y correo electrónico.3- Tipo de presentación: artículo (paper) o poster.4- Resumen (entre 300 y 500 palabras).5- Breve información biográfica del autor.


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- Las propuestas serán aceptadas sólo como archivos adjuntos a través de correo electrónico, en formato DOC o DOCX (como los de Open Office o Microsoft Word. No se aceptarán entregas en formato PDF.- Utilice solamente el tipo de fuente Times New Roman, tamaño 12, interlineado sencillo.- Las propuestas de artículos (papers) / posters deberán presentarse sólo a través de la siguiente dirección de correo electrónico: (sacar espacios)- La fecha límite para la presentación de propuestas es el .

Estas propuestas serán revisadas y, si es aprobada, los participantes serán notificados para presentar los artículos (papers) / posters completos y la cuota de inscripción. En el caso de las propuestas no aprobadas, los participantes también serán notificados por correo electrónico (En algunos casos se podrán hacer sugerencias con el fin de corregir y re presentar las propuestas).

Normalmente, el proceso de revisión se llevará de 1 a 2 semanas. Una vez que las propuestas son aprobadas y se recibe la cuota de inscripción, la presentación se incluirá en el programa tentativo del Congreso.

Los detalles completos acerca de la presentación de artículos (papers) / posters y formas de pago de la cuota de inscripción serán proporcionados luego de la aceptación de las propuestas.

Fechas Importantes

Fecha de apertura para la presentación de propuestas / resúmenes: Fecha límite de presentación de propuestas / resúmenes: Última Comunicación de aceptación de propuestas: Papel carga / cartel (en línea) Fecha límite: Fechas de conferencias:

Las cuotas de inscripción

U$S 90U$S 120

U$S 150

congreso @ cented.org.ar05 de febrero de 2016

01 de agosto de 201505 de febrero de 2016

19 de febrero de 201625 de marzo de de 2016

19, 20 y 21 de abril de 2016

01 de agosto de 2015 - 30 de noviembre de 2015:01 de diciembre de 2015 - 31 de enero de 2016:01 de febrero de 2016 - 25 de marzo de 2016:

societas 17

Fecha de cierre de inscripción:

Certificación

- Se emitirá un Certificado para todos los autores registrados que presentan 1 o 2 artículos (papers) / posters (certificación individual para cada trabajo).

- Se aceptará un máximo de dos trabajos por participante registrado. Para trabajos conjuntos, la certificación será emitida sólo a autores registrados.

- La certificación incluirá el título y el tipo de presentación: artículo (paper) o poster.

Acerca de nuestra organización

CENTED (Centro de Tecnología para el Desarrollo) es una Organización Académica y de Investigación, sin fines de lucro, con sede en Buenos Aires, Argentina, cuya misión es la de contribuir al desarrollo, el fortalecimiento y la profesionalización de la Sociedad Civil, a través del cambio social y económico basado en el conocimiento.

Informes y consultas: (sacar espacios)

25 de marzo de 2016

congreso @ cented.org.ar

Asociación Dante Alighieri de Vicente López

Santa Rosa 1419Tel: 4795-8680

www.dantevicentelopez.com.ar


18 societas


O r g a n i z a d o p o r l a A s o c i a c i ó n

Latinoamericana de Sociología (ALAS),

participaron también la Universidad de

Costa Rica (UCR), Tecnológico de Costa

Rica (TEC), Universidad de Costa Rica

(UNA), Universidad Estatal a Distancia

(UNED) y la Universidad Técnica Nacional

(UTN).

El presidente de CENTED, Dr. Stephen

Beaumont, presentó allí el trabajo "Avances

y retrocesos en la participación de la

sociedad civil en el análisis, diseño,

implementación y control de las políticas

públicas de seguridad en Argentina.”

CENTED presente en el Congreso Latinoamericano de Sociología (ALAS) 2015

societas 19


[email protected](011) 4711-6080

20 societas


La ceremonia de

inauguración contó

con la presencia de

L u í s G u i l l e r m o

Solís, Presidente de

la República de

Costa Rica.

societas 21


Durante el evento, también se

donaron los libros "Ser Creíbles.

Transparencia y Rendición de

Cuentas en Organizaciones de la

Sociedad Civil" y "Sociedad Civil

y Seguridad Pública”, editados

por CENTED, a las siguientes

instituciones: Universidad de

Costa Rica (UCR), Tecnológico

de de Costa Rica (TEC),

Universidad de Costa Rica

(UNA), Universidad Estatal a

D i s t a n c i a ( U N E D ) y l a

Universidad Técnica Nacional

(UTN).

Carlos Obando

(UTN) e Irina

Sibaja (UCR),

r e c i b e n l a

donación de los

libros en nombre

de l a s c inco

universidades.

22 societas


legislativo específico. Primero fue la

Provincia de Buenos Aires y luego Mendoza,

Chaco y Santiago del Estero. Si bien estas

organizaciones tuvieron su apogeo

aproximadamente entre 2004 y 2007, luego

e s t a p a r t i c i p a c i ó n h a m e r m a d o

considerablemente, sobre todo en las

provincias pioneras.

Estos modelos fueron adaptados de

experiencias similares en otros países y, en

general, vemos que intentan:

-Proveer información a la policía acerca de

actividades delictivas o de conflictividad

social en su área de cobertura.

-Actuar como veedores civiles en cuanto al

desempeño policial , detectando y

corrigiendo problemas desde corrupción

hasta el trabajo cotidiano.

-Reestablecer la confianza mutua entre la

policía y la ciudadanía.

-Convocar a las comunidades a participar en

Resumen

A partir de lo analizado en varios trabajos de

investigación anteriores, siendo el último el

trabajo presentado justamente en ALAS

2013 (Chile), se pretende analizar el estado

actual de la participación de la sociedad civil

en el análisis, diseño, implementación y

control de las políticas públicas de seguridad

en Argentina. En un año electoral, existe una

importante inquietud por parte de la sociedad

civil acerca de la participación que tendrán,

tanto en forma organizada como en forma

individual, en las decisiones que se tomen en

materia de políticas públicas de seguridad.

En Argentina, a fines de la década de 1990, a

raíz de una situación de inseguridad

creciente, el Estado convocó a las

Organizaciones de la Sociedad Civil para

que colaboren en el análisis, diseño,

implementación y control de las políticas

públicas de seguridad, dentro de un marco

Avances y retrocesos en la participación de la sociedad civil en el análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad en Argentina

societas 23


embargo es un componente importante a

tener en cuenta si queremos mejorar la

calidad de vida de los habitantes de nuestro

país.

El objetivo de esta investigación consiste en

explicar la evolución de la participación de la

sociedad civil en las políticas públicas de

seguridad y analizar la situación actual que

se atraviesa y adelantar posibles tendencias

en los años futuros.

Introducción

En la Argentina, si bien las Organizaciones

de la Sociedad Civil siempre (aun antes de la

conformación del Estado mismo) han

colaborado como auxiliares del Estado en el

análisis, diseño, implementación y control

de variadas políticas públicas, como

educación, salud, desarrollo económico,

etc., han mantenido cierta distancia en el

tema de la seguridad. Recién en la primera

mitad de la década de 1990, a raíz de una

situación de inseguridad creciente, se

p r o d u j e r o n d o s f e n ó m e n o s m u y

importantes:

iniciativas nacionales y locales de

prevención del delito.

-Informar y asesorar a la comunidad acerca

de asuntos relacionados con la seguridad

pública.

Aunque los niveles de efectividad de cada

programa son variables, y aún dentro de cada

provincia existen éxitos y fracasos, el

camino que se está siguiendo es el de la

implementación de estos modelos como

auxiliares de los respectivos Estados.

Lamentablemente, a pesar de que en otras

provincias se sigue apostando a este

paradigma (por ejemplo en Salta se presento

la ley en el año 2010), la provincia que lideró

el cambio en el año 1998, es la que más se ha

alejado del lugar que supo ocupar en este

tema.

El análisis, diseño, implementación y


es claramente un problema muy complejo.

No existe una sola solución y la participación

de la sociedad civil, por sí sola, no

garantizará una solución mágica. Sin

24 societas

a) En primer lugar comenzaron a aparecer

organizaciones de la Sociedad Civil que, por

cuenta propia y en forma independiente,

desarrollaban actividades vinculadas a

mejorar los niveles de seguridad en sus zonas

de influencia.

b) Unos años después, el Estado mismo

convocó a las Organizaciones de la Sociedad

Civil para que colaboren en el análisis,

diseño, implementación y control de las

políticas públicas de seguridad, dentro de un

marco legislativo específico. La primera fue

la Ley 12.154 de Seguridad Pública de la

Provincia de Buenos Aires, sancionada en

1998. A esta ley le siguieron otras similares,

sancionadas a partir de 1999 en las

provincias de Mendoza, Chaco y Santiago

del Estero.

Primera Etapa: La creación de un nuevo

modelo de participación en el análisis,


societas 25

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diseño e implementación de políticas

públicas de seguridad.

Los Foros Vecinales de Seguridad de la

Provincia de Buenos Aires fueron creados

por una ley provincial con el objetivo de

constituir espacios de participación

comunitaria para el diseño, implementación

y evaluación de políticas públicas de

seguridad. Estas entidades se encuentran

conformadas por Organizaciones de la

Sociedad Civil y poseen facultades y

responsabilidades específicas, asignadas por

esta ley. Su función básica es la de evaluar,

formular sugerencias y propuestas, solicitar

informes a los titulares de las respectivas

Comisarías de la Policía de la Provincia de

Buenos Aires e intervenir en los planes de

prevención de actividades y hechos

delictivos en su ámbito de actuación. De

acuerdo con la reglamentación vigente en su

momento, la coordinación del trabajo de los

Foros recaía en la Subsecretaría de

Participación Comunitaria del Ministerio de

Seguridad Provincial.

La creación de los Foros Vecinales de

Seguridad fue establecida por la Ley 12.154,

que establece las bases jurídicas e

institucionales fundamentales del Sistema

Provincial de Seguridad Pública. La

misma fue sancionada el 15 de julio de 1998.

Veamos algunos artículos relevantes que

permiten una mejor comprensión acerca de

la naturaleza de estos Foros:

Art. 13 - Créase, en el ámbito de actuación

territorial de cada Comisaría integrante de

las Policías Departamentales de Seguridad,

un Foro Vecinal de Seguridad.

Art. 14 - Cada Foro Vecinal de Seguridad


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societas 27


estará integrado por aquellas organizaciones

o e n t i d a d e s c o m u n i t a r i a s n o

g u b e r n a m e n t a l e s , d e r e c o n o c i d a

participación social e interesadas en la

seguridad pública y que actúen en dicho

ámbito territorial. Los Foros Vecinales de

Seguridad se organizarán y funcionarán

según cr i ter ios de f lexibi l idad y

operatividad.

Art. 16 - Los Foros Vecinales de Seguridad

tendrán como funciones:

a) Entender e intervenir en las cuestiones

atinentes a la seguridad pública vecinal.

b) Evaluar el funcionamiento y las

actividades de las Policías de la Provincia y

de los prestadores del servicio de seguridad

privada, en su ámbito de actuación.

c) Formular sugerencias y propuestas y

solicitar informes a los titulares de las

Comisarías.

d) Intervenir en los planes de prevención de

actividades y hechos delictivos o

vulneratorios de la seguridad pública y en

los planes de mantenimiento de la situación

de seguridad pública desarrollados por las

Comisarías correspondientes a su ámbito de

actuación.

e) Derivar inquietudes y demandas

comunitarias y formular propuestas al Foro

Municipal de Seguridad que corresponda.

f) Informar y asesorar a los vecinos acerca de

toda cuestión o asunto atinente a la seguridad

pública en el ámbito vecinal.

g) Invitar a autoridades o funcionarios

públicos provinciales y/o municipales, con

actuación en su ámbito territorial, para tratar

cuestiones y asuntos atinentes a la seguridad

pública del ámbito vecinal.

A la legislación de la Provincia de Buenos

Aires le siguieron otras similares en

Mendoza, Chaco y Santiago del Estero.

Segunda Etapa: La consolidación de un

nuevo paradigma en el análisis, diseño e

implementación de políticas públicas de

seguridad.

Al momento de conformarse los primeros

Foros, entre 1998 y 1999, se presentaba una

situación contextual a la que se llegó años

después. En primer lugar, la Policía no se

subordinaba a la autoridad de los Foros;

existía una gran resistencia al cambio, sobre


Tanto el concepto de seguridad pública como las responsabilidades en cuanto a su diseño, implementación y control, están cambiando. Hoy, la Sociedad Civil tiene “derechos adquiridos” sobre su ingerencia en este tema y es razonable asumir que esta situación se acrecentará con el tiempo. Este libro pretende explicar la evolución de la participación de la sociedad civil en el análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad, para poder proyectar un posible escenario futuro.

28 societas

OSCs y Seguridad Pública

El sitio de los Foros de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires

http://www.forosdeseguridad.org.ar/

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societas 31

todo cuando implicaba ser controlados por

civiles. Esta resistencia es totalmente

consecuente con la historia y evolución de

Policía en la Argentina (Andersen, 2002).

Los integrantes de los Foros, por su parte, se

veían incapaces de imponer la autoridad que

debe r í a habe r acompañado a su

nombramiento. Existía, además, una falta de

conocimiento en gran parte de la población

acerca de la finalidad perseguida por los

directivos de los Foros; de hecho no se

entendía bien si eran funcionarios

provinciales, policiales, políticos , etc.

Aproximadamente diez años después de

haberse implementado los primeros

mecanismos de participación formales en el


de las políticas públicas de seguridad, los

Foros de Seguridad de la provincia de

Buenos Aires, se ha podido ver una

consolidación de las Organizaciones de la

Sociedad Civil como actores fundamentales

en este proceso.

De esta manera se comienza a instalar en la

sociedad un nuevo paradigma de

participación de la sociedad civil en las

políticas públicas de seguridad, que

definiremos como Paradigma “Multi

actoral.”

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FEDERACIÓN DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL ARGENTINAS

foscaCoordinador Regional Noroeste (Salta, Jujuy y Tucumán)


32 societas

colaboración provincial fue un proceso sutil

y casi secreto, justamente para no precipitar

una reacción de los Foros que se encontraban

en funcionamiento en ese momento. En

retrospectiva, lo que sí es posible identificar

es el momento en que se oficializó este

proceso: la caída en jerarquía de la función

de coordinación del trabajo de los Foros.

El martes 11 de mayo de 2010, gobernador

de la provincia dispuso la unificación de las

carteras de Justicia y Seguridad, para

constituir el Ministerio de Justicia y

Seguridad. Esto fue ratificado por la

legislatura, dándole fuerza de ley. Esta

reestructuración permitió, entre otras cosas,

degradar oficialmente la participación de los

Foros de Seguridad. La coordinación del

t rabajo de los Foros pasó a ser

responsabilidad de una las 10 áreas dentro de

la Subsecretaría de Planificación:

Más allá de los sutiles mensajes que

recibieron los cada vez más ignorados

integrantes de los Foros de Seguridad de la

provincia desde el año 2008, en Mayo de

2010 se envió una señal política inequívoca:

Tercera Etapa: La mutua desilusión entre

el Estado y las Organizaciones de la

Sociedad Civil en las provincias pioneras

En Diciembre de 2007, la coordinación del

trabajo de los Foros recaía en esta

Subsecretaría de Participación Comunitaria,

la cual estaba en el nivel más alto entre las

dependencias del Ministerio; a la par, por

ejemplo, de la Subsecretaría de Seguridad,

de la cual dependía la totalidad de la Policía

Bonaerense. Claramente esto jerarquizaba la

función desempeñada.

A partir del año 2008, al asumir (a fines de

2007) un nuevo Gobernador en la provincia,

se produjo un paulatino pero constante

retroceso en el apoyo del gobierno provincial

a la participación de la sociedad civil en el


de las políticas públicas de seguridad.

Esto no se produjo de un día al otro. A

diferencia del nacimiento de la ley, que

puede precisarse en el momento que es

sancionada / reglamentada, la quita de


societas 33

desde el ejecutivo provincial se restaba

importancia a la participación de la sociedad

civil en el análisis, diseño, implementación y

control de las políticas públicas de

seguridad.

Cuarta Etapa: Se abandona casi

to ta lmente e l paradigma de la

participación de la Sociedad Civil en las

políticas públicas de seguridad

Como mencionamos anteriormente, la

Provincia de Buenos Aires, además de ser

pionera en la participación de las

organizaciones de la sociedad civil en las

políticas públicas de seguridad, es un

referente en cuanto a cuest iones

demográficas como cantidad de población,

hechos delictivos y por supuesto el contar

con la fuerza policial más numerosa del país

(de acuerdo con publicidades políticas de

campaña, en 2015 cuenta con más de 60.000

efectivos).

También habíamos visto como, entre el 2008

y el 2010, al asumir un nuevo Gobernador en

la provincia (a fines de 2007) se produjo un

paulatino pero constante retroceso en el

apoyo del gobierno provincial a la


políticas públicas de seguridad. Esto de

alguna manera culmina con la degradación

oficial de la participación de los Foros de

Seguridad en mayo de 2010, con la

unificación de las carteras de Justicia y

Seguridad, en donde el área coordinadora

pierde el estatus de subsecretaría para pasar a

una simple dirección, perdida entre decenas

de otras similares. Hasta este momento,

muchos Foros de Seguridad siguieron

trabajando por sus propios medios, contando

con el apoyo de las organizaciones de la

sociedad civil que los conformaban y con la

participación vecinal.

El problema de estos es que los Foros

Vecinales de Seguridad de la Provincia de

Buenos Aires fueron creados por una ley

provincial con el objetivo de constituir

espacios de participación comunitaria para el

diseño, implementación y evaluación de

políticas públicas de seguridad en forma

organizada y reglamentada entre la

sociedad civil y el Estado (en su momento


34 societas

sirve esa evaluación?

Antes de la Ley 12.154 ya existían

organizaciones de la sociedad civil que

desarrollaban, entre sus actividades, algunas

cuestiones relacionadas con la seguridad

pública. Ya habían organizaciones que

confeccionaban “mapas del delito,” que

reclamaban en los medios locales (y a veces

nacionales) ante la falta de efectividad

policial, que enviaban notas al Ministerio de

seguridad exigiendo mayor cantidad de

efectivos policiales en su jurisdicción, etc.

Una de los cambios más importantes que

introdujo la Ley fue justamente reconocer

formalmente el poder de contralor de los

Foros de Seguridad.

Pero sin poder de contralor formal, ¿de qué

sirve la evaluación de la policía?

Esto hizo que muchas organizaciones de la

sociedad civil que conformaban los Foros de

Seguridad pierdan interés en seguir

sosteniéndolos, muchas veces implicando un

costo económico para las mismas. Si bien los

esta coordinación recaía en la Subsecretaría

de Participación Comunitaria del Ministerio

de Seguridad Provincial).

Cuando el Estado provincial asume una

posición de “correrse a un costado,” para no

asumir el costo político de decir

públicamente que no quieren la participación

comunitaria para el diseño, implementación

y evaluación de políticas públicas de

seguridad, los Foros terminan perdiendo

a q u e l l a f u e r z a q u e l e s d a b a l a

implementación de la Ley de Seguridad

Pública.

Pensemos en un momento en el articulado

desea ley y tomemos por ejemplo el Artículo

16, “Los Foros Vecinales de Seguridad

tendrán como funciones:” En el inciso b)

habla de “Evaluar el funcionamiento y las

actividades de las Policías de la Provincia y

de los prestadores del servicio de seguridad

privada, en su ámbito de actuación.” Ahora

bien, si el Estado no establece los

mecanismos formales para esta evaluación

(como sí existía hasta el año 2007), ¿de qué


societas 35

costos asociados a mantener un Foro

(viáticos, comunicaciones, folletería,

encuestas, etc.) pueden parecer menores,

para muchas organizaciones de la sociedad

civil, las cuales ya arrastraban problemas

financieros, esto pasó a ser un gasto

improductivo.

Esto no logró hacer desaparecer a todos los

Foros, ya que algunos (muy pocos) siguieron

trabajando en forma independiente. Pero, al

no participar activamente el Estado, estas

organizaciones se revirtieron a lo que eran

las que existían antes (y otras que siguieron

trabajando así) de la sanción de la Ley

12.154: simples organizaciones de la

sociedad civil independientes que

desarrollan actividades de bien común

relacionadas con las problemáticas de

seguridad pública.

Evidentemente, al Estado provincial le

importó poco el Artículo 11 de la Ley de

Seguridad Pública “Es un derecho de los

habitantes de la Provincia de Buenos Aires y

un deber de su Gobierno promover la

efectiva participación comunitaria en la

elaboración, implementación y control de

las políticas de seguridad pública, conforme

a la presente Ley.”

Una mención que debe hacerse es sobre el rol

que asumieron algunos municipios de la

Provincia de Buenos Aires. Si bien, durante

el apogeo de la participación comunitaria en

las políticas públicas de seguridad (años

2004 a 2007), el Estado provincial acaparó

para sí mismo el trabajo de los Foros, al

perder interés es lógico que algún otro actor

se interese en el potencial que tenían algunas

de estas organizaciones. Este fue el caso de

algunos municipios (aunque muy pocos del

total de 134 que hay en la provincia).

Al descentralizarse cada vez más el manejo

de la policía, los municipios pasaron a tener

mayores responsabilidades (que antes

deslindaban en la Provincia) en las

cuestiones de seguridad pública. En Junio de

2014, el gobernador de Buenos Aires, luego

de dos años de intentar, sin éxito, que se

apruebe la Ley de Policía Comunal, decidió

crearla por decreto. “Voy a crear la policía

Comunal sin esperar la ley en el marco de


36 societas


mis atribuciones como gobernador… No se

puede seguir esperando.”

La nueva fuerza se llamó Policía de

Prevención Local y quedó habilitada para

operar en distritos con más de 70 mil

habitantes. Al igual que la degradación de la

Subsecretaría de Participación Comunitaria

en el año 2008, la reestructuración del

Sistema de Seguridad Pública no necesitó

leyes. Con decretos alcanza.

En este contexto, no es difícil entender como

algunos municipios vieron la utilidad de

hacerse de una estructura de información y

control vecinal, plenamente constituida, sin

costo alguno y abandonada por su propio

creador. Si bien hasta acá hemos analizado

solamente el caso de la Provincia de Buenos

Aires, al igual que cuando ésta reglamentó su

Ley de Seguridad Pública y luego varias

provincias más la siguieron con leyes

similares, el abandono de los Foros

bonaerenses produjo un efecto similar.

Conclusiones

Como ya he referido en trabajos anteriores,

el análisis, diseño, implementación y control

de las políticas públicas de seguridad es

claramente un problema muy complejo. No

existe una sola solución y la participación de

la sociedad civil, por sí sola, no garantizará

una solución mágica. Sin embargo es un

componente importante a tener en cuenta si

queremos mejorar la calidad de vida de los

h a b i t a n t e s d e n u e s t r o p a í s .

Lamentablemente, hoy (Julio de 2015), esta


políticas públicas de seguridad ha fracasado.

Más allá de que quedan algunos pocos Foros

que siguen trabajando, lo hacen en forma

autónoma y desorganizada. Lejos estamos

de lo que se había logrado alrededor del

2007, cuando las Organizaciones de la

Sociedad Civil, como referentes y

conocedoras de los problemas barriales,

tenían activa voz y voto en el análisis,


políticas públicas de seguridad.

Las recientes decisiones de los gobiernos

provinciales que habían sido pioneras en la

societas 37


participación social, han sido las de optar por

“policializar” el problema de la seguridad

pública en desmedro de un abordaje

multidisciplinario y socialmente inclusivo.

Uno de los posibles motivos de este fracaso

puede residir en que nunca se logró aprobar

una Ley nacional (aunque hubo algunos

intentos), que abarque a todas las provincias

y las obligue a implementar mecanismos que

garanticen la participación de la sociedad

civil en las políticas públicas de seguridad.

Más allá de lo que pueda pasar en algunas

provincias, la tendencia general es la de

abandonar la idea de que las Organizaciones

de la Sociedad Civil participen en el análisis,


políticas públicas de seguridad.

Bibliografía

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Pasado, presente y propuestas para el

futuro.” Sudamericana.

-Appiolaza, Martín. 2011. “Justicia y

seguridad. Mapeo conceptual y mapeo de

actores relevantes de la seguridad pública en

Mendoza.” Plataforma de información para

políticas públicas (PIPP).

-Beaumont, Stephen. 2007. “Estructuras de

Gobierno y Dirección de los Foros Vecinales

de Seguridad de la Provincia de Buenos

Aires.” CENTED.

-Beaumont, Stephen. 2009. “Sociedad Civil

y Seguridad Pública.” CENTED.

- B e a u m o n t , S t e p h e n . 2 0 1 1 . “ L a

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sociedad civil en las políticas públicas de

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Internacional para la Investigación del

Tercer Sector (ISTR). Universidad Católica

Argentina, Buenos Aires, Argentina.

-Beaumont, Stephen. 2013. “1998-2013:

Quince años de participación de la sociedad

civil en el análisis, diseño, implementación y


en Argentina.” Ponencia. XXIX Congreso

Latinoamericano de Sociología ALAS.

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Latina.” Santiago, Chile.

-Beaumont, S., Mari, C., et al. 2006.

“Análisis del Proyecto de Modificación de la

ley 12.154 y Propuesta Comunitaria

Alternativa.” www.forosdeseguridad.org.ar

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