www.riihimaki.fi

SUUNTERVEYDENHOITO ON LAADUKASTA

MUUTOKSEN JA ERIKOISTUMISEN MAHDOLLISTAVA STRATEGIA

RIIHIMÄKI SATSAA KULTTUURIIN RIIHIMÄELLÄ KAIKKI ON LÄHELLÄ

MONIPUOLISET JA EDULLISET HARRASTUSMAHDOLLISUUDET

EDULLINEN ASUMINENPUHDAS VESI

HYVÄT LIIKENNEYHTEYDET ROBOTIIKAN OPETUKSEN EDELLÄKÄVIJÄ

MEIDÄN TYÖHUONE TUO ETÄTYÖMAHDOLLISUUDET KESKUSTAAN

EROON MUUTTOTAPPIO

STAN

ARVIOINTIKERTOMUS 2018

MARKKINOINNIN VAHVISTAMINEN

TYÖPAIKKAOMAVARAISUUS NOUSUUN

HYVÄN SUUNNITTELUN JA TIEDOLLA JOHTAMISEN VAHVISTAMINEN

PITKÄJÄNTEINEN RAHOITUSSUUNNITELMA – KYVYT ESIIN

TYÖNILO, TASAINEN TYÖKUORMA

VANHUSTENHOITO – OMAVALVONNAN TEHOSTAMINEN

TIETOSUOJA-ASIAT O

IKEALLE TOLALLE

ITSEARVIOINNIN YLEISTÄMINEN TYÖKALUNA

TULOSKORTIN TAVOITTEET JA MITTARIT KUNTOON

Riihimäen kaupunkiRiihimäen kaupungin tarkastuslautakunta 2017–2021Eteläinen Asemakatu 211130 RiihimäkiPäiväys 29.5.2019

YMPÄRISTÖRISKIT TIETOISUUTEEN

2

Sisällysluettelo:Tarkastuslautakunnan katsaus 31. Riihimäen kaupungin tarkastuslautakunta 4 1.1. Tarkastuslautakunnan toiminta vuonna 2018 4 1.2. Tilintarkastusyhteisö 5 1.3. Tilinpäätöksen 2018 tarkastaminen ja tilintarkastuskertomus vuodelta 2018 5 1.4. Vuotta 2017 koskeneen arviointikertomuksen johdosta kaupungin organisaatiossa tehtyjen toimenpiteiden arviointi 6

2. Selonteko sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä ja arvio todennäköisestä tulevasta kehityksestä 9

3. Strategisten tavoitteiden toteutumisen arviointi 11

4. Vuoden 2018 taloudellisten ja toiminnallisten tavoitteiden toteutuminen 13 4.1. Talouden toteutuminen 13 4.2. Kaupunginhallituksen toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet 15 4.2.1. Hallinto- ja konsernipalveluiden toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet sekä henkilöstöhallinto 15 4.2.2. Sivistys- ja hyvinvointilautakunnan toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet 16 4.2.3. Kaupunkikehityslautakunnan ja ympäristönsuojelu- ja rakennusvalvontajaoston toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet 20 4.3. Sosiaali- ja terveyslautakunnan toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet 23

5. Riihimäen vesihuoltoliikelaitos 25

6. Investoinnit 26

7. Konserni 27 7.1. Konserniyhtiöt 27 7.2. Konsernivalvonnan selonteko 28

8. Yhteenveto, tarkastuslautakunnan esitys valtuustolle ja allekirjoitukset 29–30

3

Tarkastuslautakunnan katsausKaupungissa oli vuoden 2018 aikana käynnissä monta hanketta ja selvitystä, jotka aiheuttivat käytännön ongelmia esimiehille: muutosvalmennukset, politiikkaohjelmat, tietosuojakoulutukset, organisaatiomuutokset ja -selvitykset, henkilövaihdokset, toimintatapamuutokset ynnä muut sel-laiset sitoivat runsaasti työaikaa. Henkilöstön käsityksen mukaan näin monet yhtäaikaiset muu-tokset hankaloittivat vahvasti sitä operatiivista työtä, jonka pitää toimia joka tapauksessa.

Kaupungin tulevaisuuteen vaikuttaa keskeisesti väestömäärän rakenne ja kehitys, joka viimeiset neljä vuotta on vastoin odotuksia ollut negatiivinen. Tämä näkyy jo verotulokertymässä. Monet indikaattorit osoittavat, että väestön väheneminen saattaa jatkua edelleen. Riihimäki ei ole auto-maattisesti kasvukunta, vaikka strategiamme päätavoite on saada kasvua aikaan. Kaupungin toi-minnan suunnittelemisessa molemmat vaihtoehdot tulee ottaa huomioon.

Vuoden 2018 tavoitteeksi asetettiin toiminnan muutoksiin liittyviä säästötavoitteita. Toiminnan so-peuttamisessa ja toimintatapojen muutoksessa ei kuitenkaan onnistuttu tavoitteiden mukaisesti. Kustannuserot vertailukaupunkeihin nähden ovat erilaisten selvitysten perusteella tiedossa, mut-ta toiminnan muutoksia ei pystytty tekemään sovitussa aikataulussa.

Merkittävimmät talousarviomuutokset koskivat henkilöstömenoja, palveluiden ostoja sekä inves-tointimenoja (maanhankinta, kunnallistekniikka ja kalusto). Tämä osoittaa puutteita talouden en-nakoinnissa. Ensimmäinen talousarviomuutos tehtiin jo helmikuussa.

Kehittämistoimenpiteet kohdistuivat toimintaympäristöanalyysiin sekä palveluiden tuotantotapoi-hin. Jatkossa taloussuunnitelman laatiminen tulee toteuttaa tiukemmin ohjatusti ja tiedolla joh-taen.

Vuoden aikana rekrytoitiin useisiin tärkeisiin tehtäviin uusia henkilöitä. Muutosjohtajan, kaavoi-tuspäällikön ja digitalisaatioasiantuntijan rekrytoinnissa epäonnistuttiin. Nämä vaikuttivat negatii-visesti kehittämistoimien etenemiseen. Nyt kun kaupungin johtoryhmässä on tapahtunut merkit-täviä eläköitymisiä ja siirtymisiä eri työnantajan palvelukseen, korostuu onnistuneen rekrytoinnin merkitys.

Yksi merkittävimmistä organisaatiomuutoksista koski keskushallinnon uudistamista. Tarkastus-lautakunnan tekemien runsaiden haastatteluiden perusteella keskushallinnon uudistamisproses-si ei edennyt toivotulla tavalla. Organisaation ja tehtäväkokonaisuuksien suunnittelu jäi puutteel-liseksi. Myös muutoksen johtaminen ja siihen resursointi olivat riittämättömiä.

Vuoden 2018 aikana kaupungissa otettiin käyttöön suunnittelussa, tavoitteiden asettamisessa ja seurannassa tasapainotettu tuloskortti. Tarkastuslautakunta on usean vuoden aikana kiinnittänyt huomiota tavoitteiden asetteluun ja mittareiden kehittämiseen. Nyt kun otettiin samaan asiaan uu-si menetelmä, on huomattavissa, että menetelmää ei vielä ole omaksuttu. Mittareiden asettami-sessa on tarkastuslautakunnan arvion mukaan jopa menty taaksepäin. Tarkastuslautakunta toi-voo, että uuden käytännön omaksumisessa kehitytään käynnissä olevana vuotena.

4

1. Riihimäen kaupungin tarkastuslautakunta

Riihimäen kaupunginvaltuusto on asettanut tarkastuslautakunnan valtuustokaudelle 2017–2021. Arvioin-tivuoden 2018 aikana puheenjohtajana toimi Kai Heimonen. Tarkastuslautakunnan muut jäsenet arvioin-tivuonna olivat Maija Auvinen, Hanna-Leena Islander (vpj), Petri Lahtinen, Sanna Myllärinen, Esko Num-mela, Heidi Selenius, Marja Tarkkonen ja Esko Turunen. Varajäsenistä kokouksiin arviointivuoden aika-na osallistuivat Marko Kauppi, Mika Koivuniemi ja Maria Pirttilä.

Tarkastuslautakunnan esittelijänä toimi puheenjohtaja ja valmistelijana ja pöytäkirjanpitäjänä sisäinen tarkastaja.

1.1. Tarkastuslautakunnan toiminta vuonna 2018

Kuntalain 121 §:ssä säädetään tarkastuslautakunnan tehtävistä seuraavaa:

Tarkastuslautakunnan tehtävänä on:

1. valmistella valtuuston päätettävät hallinnon ja ta-louden tarkastusta koskevat asiat;

2. arvioida, ovatko valtuuston asettamat toiminnan ja talouden tavoitteet kunnassa ja kuntakonsernissa toteutuneet ja onko toiminta järjestetty tulokselli-sella ja tarkoituksenmukaisella tavalla;

3. arvioida talouden tasapainotuksen toteutumista ti-likaudella sekä voimassa olevan taloussuunnitel-man riittävyyttä, jos kunnan taseessa on kattama-tonta alijäämää;

4. huolehtia kunnan ja sen tytäryhteisöjen tarkastuk-sen yhteensovittamisesta;

5. valvoa 84 §:ssä säädetyn sidonnaisuuksien ilmoi-tusvelvollisuuden noudattamista ja saattaa ilmoi-tukset valtuustolle tiedoksi;

6. valmistella kunnanhallitukselle esitys tehtäviään koskeviksi hallintosäännön määräyksiksi sekä ar-vioinnin ja tarkastuksen talousarvioksi.

Tarkastuslautakunta laatii arviointisuunnitelman ja an-taa valtuustolle kultakin vuodelta arviointikertomuksen, jossa esitetään arvioinnin tulokset. Arviointikertomus käsitellään valtuustossa tilinpäätöksen yhteydessä. Lautakunta voi antaa valtuustolle muitakin tarpeellise-na pitämiään selvityksiä arvioinnin tuloksista. Kunnan-hallitus antaa valtuustolle lausunnon toimenpiteistä, joihin arviointikertomus antaa aihetta.

Riihimäen kaupungin hallintosäännön mukaan tarkastuslautakunnan tehtävänä on:

1. seurata tilintarkastajan tarkastussuunnitelman to-teutumista sekä muutoinkin seurata tilintarkasta-jan tehtävien suorittamista ja tehtävä tarpeen mu-kaan esityksiä tilintarkastuksen kehittämiseksi;

2. huolehtia siitä, että tilintarkastusta varten on tar-peelliset voimavarat, jotka mahdollistavat tilintar-kastuksen suorittamisen hyvän tilintarkastustavan edellyttämässä laajuudessa;

3. tehdä aloitteita ja esityksiä lautakunnan, tilintar-kastajan ja sisäisen tarkastuksen tehtävien yh-teensovittamisesta mahdollisimman tarkoituksen-mukaisella tavalla;

4. seurata yleisesti kaupungin hallintoa ja taloutta se-kä niissä tapahtuvia muutoksia ja arvioida hallin-non, taloudenhoidon ja palvelutoiminnan tarkoituk-senmukaisuutta ja tuloksellisuutta;

5. valvoa, että toiminnasta vastaavat toimielimet, henkilöt ja tilivelvolliset ovat ryhtyneet tarpeellisiin toimenpiteisiin niiden huomautusten johdosta, joi-hin toiminnan ja talouden arviointi, hallinnon ja ta-louden tarkastus tai tilintarkastus on antanut aihet-ta;

6. päättää muista tarkastuslautakunnan tehtäväalaa koskevista asioista, ellei asia kuulu muulle kau-pungin viranomaiselle

Lisäksi tarkastuslautakunta vastaa tarkastuslautakun-nan sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta (hallin-tosääntö § 106).

Tarkastuslautakunta on pyrkinyt samalla edistämään toiminnallisen ja taloudellisen itsearvioinnin kehittämis-tä kaupungin kaikilla toimialoilla.

5

Tarkastuslautakunnan toimintamuodot ja arviointi-kertomuksen valmistelu

Tarkastuslautakunnan kokouksissa käsiteltiin kaupun-kikehityksen toimialuetta, hallinto- ja konsernipalvelui-ta sekä keskitettyjä hallintopalveluita, sivistyksen ja hy-vinvoinnin toimialuetta ja sosiaali- ja terveystoimialaa. Tytäryhtiöistä arvioitavina olivat RHL-Data Oy sekä Rii-himäen Tilat ja Kehitys Oy. Lisäksi kuultiin kaupungin-johtajaa.

Asioita on käsitelty tutustumalla erilaisiin kirjallisiin ma-teriaaleihin (esimerkiksi toimielinten pöytäkirjat, strate-gia, politiikka-asiakirjat), haastattelemalla viranhaltijoi-ta, pyytämällä kirjallisia vastauksia tai lausuntoja sekä käymällä tutustumiskäynneillä yksiköissä. Tarkastus-lautakunta osallistui vuoden aikana Arviointikertomus 2017 -kilpailuun ja sai sen tiimoilta palautetta arviointi-kertomuksestaan kokouksessa.

Tarkastuslautakunnan vuotta 2018 koskevaan arvi-ointikertomukseen keräämät havainnot perustuvat tietoon, joka on saatu seuraavista lähteistä:

– tavoitteiden toteutumista koskevat selvitykset tilin-päätöskirjassa,

– tarkastuslautakunnan vuoden 2018–2019 aikana kokous- ja muun työskentelyn yhteydessä tekemät havainnot (kokoukset, viranhaltijoiden haastatte-lut, asiakirjat, toimielinten pöytäkirjat ynnä muu),

– yksiköihin kohdistuneet seurantakäynnit; arviointi-vuoden 2018 aikana käynnit tehtiin Uranuskotiin, varikolle, Junailijankadun päiväkotiin sekä Eteläi-selle koululle.

– tilintarkastajien ja sisäisen tarkastuksen tuottama aineisto.

Arviointikertomus on laadittu osaltaan toimintakerto-muksessa esitettyjen tietojen perusteella, eikä tietoja ole kuin osin toistettu arviointikertomuksessa. Toimin-takertomus, henkilöstöraportti ja arviointikertomus ovat yhdessä toimiva kokonaisuus, ja niitä on hyvä lukea rinnakkain.

1.2. Tilintarkastusyhteisö

Valtuustokauden 2017–2021 ajan tilintarkastusyhteisö-nä toimii BDO Oy. Vastuullisena tilintarkastajana toimi vuonna 2018 JHT, KHT Minna Havia-Niemi.

Tilintarkastaja on raportoinut tilivuoden 2018 tarkastus-ohjelmaan sisältyvien tarkastusten tuloksista tarkas-tuslautakunnan kokouksissa kaksi kertaa.

Raportointi on käsittänyt seuraavat tarkastukset:

– Talousarvion käsittely ja noudattaminen– Pysyvät vastaavat– Urakkavakuudet ja vakuutukset– Tilintarkastuskertomus– Avustukset– Hallintosääntö– IT-tarkastus, tietoturva ja tietosuoja– Osto- ja kululaskutarkastus– Sopimustenhallinta– Talous- ja toimintatilasto– Kuntalain 130 §:n toteutuminen– Olennaisten tuottojen kertymisen valvontaprosessi– Muistiotositteiden tarkastus

Tilintarkastajan raporteissa esitetyt keskeiset havain-not ja suositukset käsitellään asianomaisilla toimialoil-la ja tarkastuslautakunta seuraa suositusten huomioon ottamista kaupungin organisaatiossa. Tilintarkastajan ja sisäisen tarkastajan vuoden 2018 aikana antamat suositukset ja niiden toimeenpanon tilanne on käsitel-ty johtoryhmätasolla alkuvuodesta 2019. Maarekiste-rin osalta tilintarkastajan aiempien vuosien suositusten toimeenpanon toteuttaminen on edelleen kesken.

1.3. Tilinpäätöksen 2018 tarkastaminen ja tilintarkastuskertomus vuodelta 2018

Tilintarkastaja raportoi tilinpäätöksen tarkastuksen tu-loksista tarkastuslautakunnan kokouksessa 29.5.2019 ja luovutti tarkastuslautakunnalle 29. toukokuuta 2019 päivätyn tilintarkastuskertomuksen tilikaudelta1.1.–31.12.2018.

Tilintarkastaja on tarkastuksen tuloksena todennut seuraavaa:

”Kaupungin hallintoa on hoidettu lain ja valtuuston pää-tösten mukaisesti.

Kaupungin sisäinen valvonta ja riskienhallinta ja kon-sernivalvonta on järjestetty asianmukaisesti.

Valtionosuuksien perusteista annetut tiedot ovat oikeita.

Kaupungin tilinpäätös ja siihen kuuluva konsernitilin-päätös on laadittu tilinpäätöksen laatimista koskevien säännösten ja määräysten mukaisesti. Tilinpäätös an-taa oikeat ja riittävät tiedot tilikauden tuloksesta, talou-dellisesta asemasta, rahoituksesta ja toiminnasta.

Lausunnot tilinpäätöksen hyväksymisestä ja vas-tuuvapauden myöntämisestä

Esitämme tilinpäätöksen hyväksymistä. Esitämme vas-tuuvapauden myöntämistä tilivelvollisille tarkastamal-tanne tilikaudelta.”

6

1.4. Vuotta 2017 koskeneen arviointi- kertomuksen johdosta kaupungin organisaatiossa tehtyjen toimen- piteiden arviointi

Kaupunginvaltuusto käsitteli vuotta 2017 koskevan arviointikertomuksen kokouksessaan 4.6.2018 § 57. Kaupunginhallitus antoi vastineensa koskien tarkastus-lautakunnan arviointikertomusta 2017 kokouksessaan 27.8.2018 § 287 ja määritteli toimenpiteet, joihin ar-viointikertomus antaa aihetta. Lisäksi kokouksessaan

28.1.2019 § 32 kaupunginhallitus antoi tiedoksi tar-kastuslautakunnalle ja valtuustolle selvityksen vuoden 2017 arviointikertomusta koskevista toimenpiteistä.

Tarkastuslautakunnan havainnot

Tarkastuslautakunta on kaupunginhallituksen sekä omien selvitystensä pohjalta laatinut alla olevan taulu-kon havainnollistamaan niiden toimenpiteiden tilannet-ta, joihin kaupunginhallitus on edellisen arviointikerto-muksen johdosta päättänyt ryhtyä.

Kaupunginhallituksen tarkastuslautakunnalle ilmoittamat toimenpidesuunnitelmat vastineena arviointikertomukseen 2017

Tehty Kesken Ei

aloitettu/ ei tehty

1. Väestöennusteen laatimista koskeva vastuu siirretään yleiskaavoituksen vastuulle.

2. Vastuuviranomaisia velvoitetaan hankkimaan asiantuntijaselvitys keinoista, jolla asukasluvun kasvuun voidaan tehokkaasti vaikuttaa.

3. Kuluvan vuoden aikana laaditaan kokonaisstrategiasta johdettu viestintä- ja markkinointistrategia.

4. Viestinnässä kootaan lista tavoitteiden ja kohderyhmien sekä käytettävien kanavien lisäksi myös konkreettisista keinoista etenemiselle omien vetovoimatekijöiden esiin tuomisesessa ja aktiivisessa markkinointiviestinnässä.

5. Viestinnässä ja markkinoinnissa jatketaan jo aloitettuja hankkeita: instagram-näkyvyys, muiden some-kanavien aktivointi, rekrytointi-ilmoitusten tyyliuudistus.

6. Kaupungin talousarvion kustannuspaikat määritellään JHS 200 mukaisen palveluluokituksen mukaisesti.7. Luodaan palvelutuotekortit, joiden avulla otetaan kantaa palvelujen käyttäjämääriin ja niiden kehitykseen.8. Toteutetaan prosessityö koskien palvelujen tuotantoa.9. Tarkastetaan sijaisjärjestelyt siten, että sijaisketjut ovat aina voimassa.10. Hallintosäännön yksinkertaistaminen kahdessa vaiheessa.11. Luottamushenkilöiden ohjaus- ja valvontaroolin korostaminen.

12. Alkuvuonna on teetetty selvitykset, joissa on tunnistettu säästöpotentiaalin suuruusluokat sekä järjestelyvaihtoehtoja. Näitä valmistellaan päätöksentekoon loppuvuoden 2018 aikana.

13. Laaditaan vuoden 2019 talousarvio JHS-200 palveluluokituksen mukaan.

14. Asetetaan vuosittainen investointikatto ja kunkin vuoden ta-valmistelussa tehdään esitykset toimintojen uudelleenjärjestelyksi.

15. Luodaan asiakaslähtöinen palvelutuotantoprosessi.16. Otetaan tietojärjestelmät käyttöön prosessiohjauksessa.17. Poistetaan tarpeetonta sisäistä sääntelyä.18. Synnytetään ja otetaan käyttöön "Riihimäki Tapa".

19. Toteutetaan yhtenäisen kaupunginhallituksen toimialan organisaatiokulttuurin muodostamista koskevat toimenpiteet.

20. Hallintosäännön muuttaminen.21. Segmentoidaan palvelua käyttävät asiakasryhmät (sekä luokitellaan palvelutuotanto JHS-200 mukaisesti).

22. Talousarvioprosessissa panostetaan toimintaympäristön muutosten ja palvelujen kysynnän ja tarjonnan analysointiin.

23. Kaupungin strategia kommunikoidaan laajemmin yhtenäisten käytänteiden luomiseksi.24. Toteutetaan muutosvalmennusohjelma kaupunginhallituksen toimialalla.25. Otetaan käyttöön tasapainotettu tuloskortti.

26. Asiakkuuksien hallintaan liittyen tutustutaan vuonna 2018 muiden kuntien sekä yritysmaailman ratkaisuihin - ratkaisun valinnan ja toteutuksen ajankohdan arviointi.

27. Maankäytön toteuttamisohjelma laaditaan sitovana seuraavalle talousarviovuodelle ja ohjaavana seuraavalle 9 vuodelle.

28. Sairauspoissaolojen syyt tutkitaan tarkemmin.29. Erilaisten kannustinvaihtoehtojen tutkiminen ja käyttöönotto (liittyen sairauspoissaolojen suureen määrään).30. Tulospalkkausjärjestelmän osittainen sitominen sairauspoissaolojen toteumaan.31. Ohjaamo -toiminnan jatkaminen.32. Sosiaalisen kriteerin käyttöönotto hankintapolitiikassa.

33. Viestintä- ja markkinointistrategiaan listataan konkreettiset keinot, joilla työntekijät saadaan vahvemmin mukaan yhteisen asian äärelle.

34. Jatketaan keväällä aloitettua kampanjaa, jonka avulla johtoa ja työntekijöitä on kannustettu huomaamaan ja jakamaan positiivisia asioita päivittäisestä työstään.

35. Jatketaan keväällä alkanutta, jokaiselle @riihimaki.fi-postilaatikon omistavalle lähetettävän kuukausittaisen sisäisen uutiskirjeen lähetystä.

36. Kootaan mm. em. toimin työstekijät yhteisten positiivisten asioiden äärelle.37. Nostetaan robotiikkaosaamista ja -koulutusta suunnitelmallisesti esiin kaupungin omissa kanavissa.

38. Medialle suunnataan mahdollisimman usein kiinnostavaa tietoa robotiikasta, tarjotaan hyviä tarinoita ja haastateltavia.

39.Jatketaan aktiivista yhteistyötä koulutusosaajien kanssa ja tuodaan vahvemmin esiin niin tiedottein kuin omissa kanavissa myös kampusajattelua sekä muista kouluttautumismahdollisuuksia, teatteripainotteisuus yhtenä kärkenä.

40. Laaditaan palvelukortit, joiden avulla pystymme kommunikoimaan myös hyvin toimivista palveluistamme tärkeinä vetovoimatekijöinä.

41. Kilpailutetaan mielipidetiedustelupalvelut (liittyen asukaskyselyihin).42. Käynnistetään mobiiliratkaisun suunnittelu ja toteutus (liittyen asukaskyselyihin).43. Kokonaisarkkitehtuurin toteuttaminen.44. Tietoliikenneverkkojen tilanteen ja tason selvittäminen.45. Perustetaan SmartCity-toimija.46. Trimble Locus Cloud sovelluksen käyttöönotto syksyn 2018 aikana.47. Katualueiden hallinta -sovelluksen käyttöönotto syksyn 2018 aikana.48. Tilahallinnan sovellusten ja paikkatietojärjestelmän sovellusten rajapintoja selvitetään syksyn 2018 aikana.49. Investointisuunnitelmat laaditaan sille tasolle, jossa konsernin kokonaisriskit velkavastuiden osalta pienenevät.50. Apollo lainasalkun hallintapalvelu otetaan käyttöön syksyllä 2018.

51. Tulevaisuuden investointiratkaisuilla ja lainanoton pienentämisellä vähennetään painetta suhteellisen velkaantuneisuuden kasvuun.

52. Henkilövaihdosprosessin tarkastaminen ja käytäntöön vieminen.53. Sijaisjärjestelyiden varmistaminen.54. eAsioinnin ja sähköisen asianhallinnan uudelleentarkastelu.55. Laaditaan digitaalisuuden roadmap.56. Markkinoinnin osa-alue tulee saamaan rahallista vahvistusta RTOY:n kautta kanavoituna.57. Kaupungin viestintä- ja markkinointistrategiaan listataan myös markkinoinnin konkreettiset toimenpiteet.58. Jatketaan kaupungin RTOY:n kautta toteuttamia Granitin kesäkeikkoja.59. Seurataan vuoden aikana, miten resurssien allokointi sujuu kaupungin ja RTOY:n välillä markkinoinnissa.60. Mikäli tarvetta muutoksiin havaitaan, järjestelmää muutetaan (jatkoa yllä olevaan).

61. Jatkoselvitys tietohallinnon ja talous- ja henkilöstöhallinnon vaihtoehtoisista tuotantotavoista sekä päätökset niistä.

62. Roolijaon selkeyttäminen kaupungin ja tukipalvelutoimijoiden välillä.63. Kaupunki tutkii mahdollisuuden liittyä valtakunnalliseen työterveysjärjestelmään.64. Työllisyydenhoitoon tullaan rekrytoimaan syksyllä 2018 työvalmentaja.65. ESR-hanketta haetaan nuorisoteatterin kanssa.66. Uudelleenjärjestelyt kaupungin sisällä (tutkitaan mahdollisuus siirtää kuntouttava työtoiminta soten vastuulle).

67. Sihyn ja soten välisiä yhteistyöpintoja tunnistetaan ja käynnistetään verkostomaiseen toimintatapaan perustuvan johtamisen kehittämistoimenpiteitä.

68. Päivitetyn väestöennusteen jälkeen tarkistetaan varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen palveluverkkosuunnitelma.

69. Sihyssä jatketaan tilojen käyttöasteen tehostamista.

70. Rakennetaan uusia langattomia verkkoja ja parannetaan nykyisiä yhteyksiä kaupungin palvelutuotantokäytössä olevissa kiinteistöissä.

71. Aseman seutu ja keskusta pyritään varustamaan IoT-käyttöön soveltuvilla antureilla ja keräämään avoin data pilvipalveluna kuntalaisten, elinkeinoelämän ja oppilaitosten tarpeisiin.

72. Sihyssä kokeillaan ja kehitetään yhdessä kiinteistöpalvelujen kanssa sähköistä ajanvarausjärjestelmää (ensivaiheessa kartoitetaan liikuntatilojen lukitusjärjestelmät).

73. Hankintapolitiikka hyväksytään ja pannaan toimeen.74. Hankintatoimi otetaan kaupungin omaksi toiminnaksi.75. Tutkitaan liikuntapalvelujen järjestämistapavaihtoehdot liikuntapaikkaselvityksen pohjalta.76. Investointisuunnitelma laaditaan suhteessa rahoitussuunnitelmaan ja kestävään taloudenpitoon.

77. KH antaa Messuille ja kaupungin viestinnälle toimeksiannon tehdä ehdotus käytännön yhteistyöstä vuoden 2018 loppuun mennessä.

78. Yhtiön (Riihimäen Messut Oy) kanssa käydään läpi pääomalainatilanne ja yrityksen kyky lyhennyksiin. Tilanne arvioidaan vuosittain.

79. Yhtiön toiminnasta ja kehittämisestä tulee tehdä erillinen selvitys sekä laatia kaupungin päätöksentekoon ehdotus toimenpidevaihtoehdoista (Kotikulma).

80. Riihimäen Teatteri Oy:n ja teatteritoiminnan tulevaisuutta on selvitetty. Selvityksen johdosta tehdään ratkaisuja teatteritoiminnan tulevaisuudesta.

81. RHL-Data Oy:n tulevaisuuden suhteen selvitetään vaihtoehdot ja päätetään mahdollisista muutoksista.

82. KH selvittää yhdessä Kaukolämmön ja RTOy:n sekä kaupungin viestinnän kanssa missä laajuudessa asiaa (kaukolämmön hinnan vaikutus sijoittumiseen) kannattaa tutkia ja tekee tarvittaessa ehdotuksen toimenpiteistä.

83. Verkostomainen perhekeskus aloittaa toimintansa 1.8.2018.84. Vuonna 2018 aloitetaan RAI-mittariston käyttöönotto.

85. Koulutussuunnitelmien laatimiseen kiinnitetään jatkossa enemmän huomiota ja koulutussuunnitelma rakennetaan osaamistarpeiden pohjalta (aikuisten ja vammaisten palvelut).

86. Kehityskeskusteluiden toteuttamisen osalta pohditaan jatkossa myös vaihtoehtoisia toimintatapoja (koti- ja vanhuspalvelut).

87. Vammaispalvelut kiinnittää jatkossa erityistä huomiota asiakasviestintään.

7

Kaupunginhallitus on hyväksynyt suuren määrän toimenpiteitä tehtäväksi arviointikertomuksen 2017 johdosta. Taulukko osoittaa toimen- piteiden etenemisen tilaa, mutta ei kerro taustalla vaikuttavista syistä. Tämä on syytä ottaa huomioon johtopäätöksiä tehtäessä.

Tehty Kesken Ei

aloitettu/ ei tehty

1. Väestöennusteen laatimista koskeva vastuu siirretään yleiskaavoituksen vastuulle.

2. Vastuuviranomaisia velvoitetaan hankkimaan asiantuntijaselvitys keinoista, jolla asukasluvun kasvuun voidaan tehokkaasti vaikuttaa.

3. Kuluvan vuoden aikana laaditaan kokonaisstrategiasta johdettu viestintä- ja markkinointistrategia.

4. Viestinnässä kootaan lista tavoitteiden ja kohderyhmien sekä käytettävien kanavien lisäksi myös konkreettisista keinoista etenemiselle omien vetovoimatekijöiden esiin tuomisesessa ja aktiivisessa markkinointiviestinnässä.

5. Viestinnässä ja markkinoinnissa jatketaan jo aloitettuja hankkeita: instagram-näkyvyys, muiden some-kanavien aktivointi, rekrytointi-ilmoitusten tyyliuudistus.

6. Kaupungin talousarvion kustannuspaikat määritellään JHS 200 mukaisen palveluluokituksen mukaisesti.7. Luodaan palvelutuotekortit, joiden avulla otetaan kantaa palvelujen käyttäjämääriin ja niiden kehitykseen.8. Toteutetaan prosessityö koskien palvelujen tuotantoa.9. Tarkastetaan sijaisjärjestelyt siten, että sijaisketjut ovat aina voimassa.10. Hallintosäännön yksinkertaistaminen kahdessa vaiheessa.11. Luottamushenkilöiden ohjaus- ja valvontaroolin korostaminen.

12. Alkuvuonna on teetetty selvitykset, joissa on tunnistettu säästöpotentiaalin suuruusluokat sekä järjestelyvaihtoehtoja. Näitä valmistellaan päätöksentekoon loppuvuoden 2018 aikana.

13. Laaditaan vuoden 2019 talousarvio JHS-200 palveluluokituksen mukaan.

14. Asetetaan vuosittainen investointikatto ja kunkin vuoden ta-valmistelussa tehdään esitykset toimintojen uudelleenjärjestelyksi.

15. Luodaan asiakaslähtöinen palvelutuotantoprosessi.16. Otetaan tietojärjestelmät käyttöön prosessiohjauksessa.17. Poistetaan tarpeetonta sisäistä sääntelyä.18. Synnytetään ja otetaan käyttöön "Riihimäki Tapa".

19. Toteutetaan yhtenäisen kaupunginhallituksen toimialan organisaatiokulttuurin muodostamista koskevat toimenpiteet.

20. Hallintosäännön muuttaminen.21. Segmentoidaan palvelua käyttävät asiakasryhmät (sekä luokitellaan palvelutuotanto JHS-200 mukaisesti).

22. Talousarvioprosessissa panostetaan toimintaympäristön muutosten ja palvelujen kysynnän ja tarjonnan analysointiin.

23. Kaupungin strategia kommunikoidaan laajemmin yhtenäisten käytänteiden luomiseksi.24. Toteutetaan muutosvalmennusohjelma kaupunginhallituksen toimialalla.25. Otetaan käyttöön tasapainotettu tuloskortti.

26. Asiakkuuksien hallintaan liittyen tutustutaan vuonna 2018 muiden kuntien sekä yritysmaailman ratkaisuihin - ratkaisun valinnan ja toteutuksen ajankohdan arviointi.

27. Maankäytön toteuttamisohjelma laaditaan sitovana seuraavalle talousarviovuodelle ja ohjaavana seuraavalle 9 vuodelle.

28. Sairauspoissaolojen syyt tutkitaan tarkemmin.29. Erilaisten kannustinvaihtoehtojen tutkiminen ja käyttöönotto (liittyen sairauspoissaolojen suureen määrään).30. Tulospalkkausjärjestelmän osittainen sitominen sairauspoissaolojen toteumaan.31. Ohjaamo -toiminnan jatkaminen.32. Sosiaalisen kriteerin käyttöönotto hankintapolitiikassa.

33. Viestintä- ja markkinointistrategiaan listataan konkreettiset keinot, joilla työntekijät saadaan vahvemmin mukaan yhteisen asian äärelle.

34. Jatketaan keväällä aloitettua kampanjaa, jonka avulla johtoa ja työntekijöitä on kannustettu huomaamaan ja jakamaan positiivisia asioita päivittäisestä työstään.

35. Jatketaan keväällä alkanutta, jokaiselle @riihimaki.fi-postilaatikon omistavalle lähetettävän kuukausittaisen sisäisen uutiskirjeen lähetystä.

36. Kootaan mm. em. toimin työstekijät yhteisten positiivisten asioiden äärelle.37. Nostetaan robotiikkaosaamista ja -koulutusta suunnitelmallisesti esiin kaupungin omissa kanavissa.

38. Medialle suunnataan mahdollisimman usein kiinnostavaa tietoa robotiikasta, tarjotaan hyviä tarinoita ja haastateltavia.

39.Jatketaan aktiivista yhteistyötä koulutusosaajien kanssa ja tuodaan vahvemmin esiin niin tiedottein kuin omissa kanavissa myös kampusajattelua sekä muista kouluttautumismahdollisuuksia, teatteripainotteisuus yhtenä kärkenä.

40. Laaditaan palvelukortit, joiden avulla pystymme kommunikoimaan myös hyvin toimivista palveluistamme tärkeinä vetovoimatekijöinä.

41. Kilpailutetaan mielipidetiedustelupalvelut (liittyen asukaskyselyihin).42. Käynnistetään mobiiliratkaisun suunnittelu ja toteutus (liittyen asukaskyselyihin).43. Kokonaisarkkitehtuurin toteuttaminen.44. Tietoliikenneverkkojen tilanteen ja tason selvittäminen.45. Perustetaan SmartCity-toimija.46. Trimble Locus Cloud sovelluksen käyttöönotto syksyn 2018 aikana.47. Katualueiden hallinta -sovelluksen käyttöönotto syksyn 2018 aikana.48. Tilahallinnan sovellusten ja paikkatietojärjestelmän sovellusten rajapintoja selvitetään syksyn 2018 aikana.49. Investointisuunnitelmat laaditaan sille tasolle, jossa konsernin kokonaisriskit velkavastuiden osalta pienenevät.50. Apollo lainasalkun hallintapalvelu otetaan käyttöön syksyllä 2018.

51. Tulevaisuuden investointiratkaisuilla ja lainanoton pienentämisellä vähennetään painetta suhteellisen velkaantuneisuuden kasvuun.

52. Henkilövaihdosprosessin tarkastaminen ja käytäntöön vieminen.53. Sijaisjärjestelyiden varmistaminen.54. eAsioinnin ja sähköisen asianhallinnan uudelleentarkastelu.55. Laaditaan digitaalisuuden roadmap.56. Markkinoinnin osa-alue tulee saamaan rahallista vahvistusta RTOY:n kautta kanavoituna.57. Kaupungin viestintä- ja markkinointistrategiaan listataan myös markkinoinnin konkreettiset toimenpiteet.58. Jatketaan kaupungin RTOY:n kautta toteuttamia Granitin kesäkeikkoja.59. Seurataan vuoden aikana, miten resurssien allokointi sujuu kaupungin ja RTOY:n välillä markkinoinnissa.60. Mikäli tarvetta muutoksiin havaitaan, järjestelmää muutetaan (jatkoa yllä olevaan).

61. Jatkoselvitys tietohallinnon ja talous- ja henkilöstöhallinnon vaihtoehtoisista tuotantotavoista sekä päätökset niistä.

62. Roolijaon selkeyttäminen kaupungin ja tukipalvelutoimijoiden välillä.63. Kaupunki tutkii mahdollisuuden liittyä valtakunnalliseen työterveysjärjestelmään.64. Työllisyydenhoitoon tullaan rekrytoimaan syksyllä 2018 työvalmentaja.65. ESR-hanketta haetaan nuorisoteatterin kanssa.66. Uudelleenjärjestelyt kaupungin sisällä (tutkitaan mahdollisuus siirtää kuntouttava työtoiminta soten vastuulle).

67. Sihyn ja soten välisiä yhteistyöpintoja tunnistetaan ja käynnistetään verkostomaiseen toimintatapaan perustuvan johtamisen kehittämistoimenpiteitä.

68. Päivitetyn väestöennusteen jälkeen tarkistetaan varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen palveluverkkosuunnitelma.

69. Sihyssä jatketaan tilojen käyttöasteen tehostamista.

70. Rakennetaan uusia langattomia verkkoja ja parannetaan nykyisiä yhteyksiä kaupungin palvelutuotantokäytössä olevissa kiinteistöissä.

71. Aseman seutu ja keskusta pyritään varustamaan IoT-käyttöön soveltuvilla antureilla ja keräämään avoin data pilvipalveluna kuntalaisten, elinkeinoelämän ja oppilaitosten tarpeisiin.

72. Sihyssä kokeillaan ja kehitetään yhdessä kiinteistöpalvelujen kanssa sähköistä ajanvarausjärjestelmää (ensivaiheessa kartoitetaan liikuntatilojen lukitusjärjestelmät).

73. Hankintapolitiikka hyväksytään ja pannaan toimeen.74. Hankintatoimi otetaan kaupungin omaksi toiminnaksi.75. Tutkitaan liikuntapalvelujen järjestämistapavaihtoehdot liikuntapaikkaselvityksen pohjalta.76. Investointisuunnitelma laaditaan suhteessa rahoitussuunnitelmaan ja kestävään taloudenpitoon.

77. KH antaa Messuille ja kaupungin viestinnälle toimeksiannon tehdä ehdotus käytännön yhteistyöstä vuoden 2018 loppuun mennessä.

78. Yhtiön (Riihimäen Messut Oy) kanssa käydään läpi pääomalainatilanne ja yrityksen kyky lyhennyksiin. Tilanne arvioidaan vuosittain.

79. Yhtiön toiminnasta ja kehittämisestä tulee tehdä erillinen selvitys sekä laatia kaupungin päätöksentekoon ehdotus toimenpidevaihtoehdoista (Kotikulma).

80. Riihimäen Teatteri Oy:n ja teatteritoiminnan tulevaisuutta on selvitetty. Selvityksen johdosta tehdään ratkaisuja teatteritoiminnan tulevaisuudesta.

81. RHL-Data Oy:n tulevaisuuden suhteen selvitetään vaihtoehdot ja päätetään mahdollisista muutoksista.

82. KH selvittää yhdessä Kaukolämmön ja RTOy:n sekä kaupungin viestinnän kanssa missä laajuudessa asiaa (kaukolämmön hinnan vaikutus sijoittumiseen) kannattaa tutkia ja tekee tarvittaessa ehdotuksen toimenpiteistä.

83. Verkostomainen perhekeskus aloittaa toimintansa 1.8.2018.84. Vuonna 2018 aloitetaan RAI-mittariston käyttöönotto.

85. Koulutussuunnitelmien laatimiseen kiinnitetään jatkossa enemmän huomiota ja koulutussuunnitelma rakennetaan osaamistarpeiden pohjalta (aikuisten ja vammaisten palvelut).

86. Kehityskeskusteluiden toteuttamisen osalta pohditaan jatkossa myös vaihtoehtoisia toimintatapoja (koti- ja vanhuspalvelut).

87. Vammaispalvelut kiinnittää jatkossa erityistä huomiota asiakasviestintään.

8

Tarkastuslautakunnan johtopäätökset ja suositukset

Tarkastuslautakunnan näkemyksen mukaan kaupun-ginhallituksen toimiala on ottanut arviointikertomuk-sen huomiot ja suositukset erittäin tarkasti pohditta-vaksi. Tarkastuslautakunta antoi tästä positiivista pa-lautetta jo syksyllä 2018. Kaupunginhallitus on tuonut valtuuston käsittelyyn ja tarkastuslautakunnan tietoon yhteensä 87 toimenpide-ehdotusta. Määrä on suuri ja eteneminen vaihtelevaa. Osa hyväksytyistä toimenpi-teistä saattaa olla sellaisia, jotka olisi aiheellista tuoda uudelleen päätöksentekoon.

Tarkastuslautakunta kehotti edellisessä arviointikertomuksessaan kaupunkiorganisaatiota hyödyntämään jäljellä olevaa paikkatiedon potentiaalia. Alla olevassa kuvassa on näkyvissä vuoden 2018 aikana tapahtunut kehitys.

Tarkastuslautakunta suosittelee kau-punginhallitusta käyttämään omassa ar-vioinnissaan tarkastuslautakunnan laa-timaa seurantataulukkoa. Lisäksi lauta-kunta suosittelee, että toimenpiteet pri-orisoidaan ja niille asetetaan realistiset aikatavoitteet.

Paikkatietojärjestelmän hyödyntäminen ja jäljellä oleva potentiaali.

Riihimäellä on hyödynnetty paikkatietoa eri toimialoilla muun muassa seuraavasti: kiinteistötie-dot, osoitteet, rakennustiedot, asemakaavat, yleiskaava, kaupungin toimipisteet, kaupungin omis-tamat kiinteistöt, liikenne (linja-autopysäkit, -reitit), oppilaaksiottoalueet, projektioalueet, tilasto-alueet, äänestysalueet, tilastoalueet ja äänestysalueet. (Punaisella vuoden 2018 aikana alkanut paikkatiedon hyödyntäminen.)

• Terveysasemat ja vanhainkodit• Palvelu- ja toimipistetarkastelut• Palveluiden sijainti vs.

palveluiden käyttäjät• Hankesuunnitelmiin palveluiden

sijainti ja saavutettavuusanalyysit• Hankesuunnitelmiin erilaisia

käyttäjä- ja väestötarkasteluja

• Uusien alueiden suunnittelu

• Täydennysrakentaminen• Kaavayksiköiden

muodostaminen; määräykset huomioiden (suojelualueet ja rakennuskieltoalueet

• Palaute

• Maaomaisuuteen liittyvät päätökset

• Tonttijako; kiinteistötoimitus ja rakennuspaikat (ohjeelliset ja sitovat)

• Rakentamisen suunnittelu, kiinteistöjen, alueiden ja asuntojen hankinta

• Muiden toimijoiden suunnitelmat ja hankkeet

• Ohjaus budjetoinnin kautta

• Palaute

• Kohteiden sijainti• Ylläpito• Vuokraus• Tarkastus• Käyttöasteet• Tehokkuus• Tutkimus• Tilastointi• Raportointi

• Suunnittelu (väestömuutokset)

• Ylläpito (VRK)• Raportointi• Palaute

Kaavoitus-hankkeet

Investointi-päätökset

Maa-omaisuuden hallinta ja asunto-tuotanto

• Kadut ja puistot• Rakennukset• Johdot ja viemärit• Yleiset alueet• Esirakentaminen ja

maaperän kunnostus• Lupaprosessit:

suunnitteluasiakirjat, kaavamääräykset, rasitteet, naapurien kuuleminen

• Valvontaprosessit: seuranta, katselmukset, maastoon merkintä

• Arkistointi: lupapäätös, vahvistetut pääpiirustukset, erityissuunnitelmat ja muut

• Ympäristöluvat• Valvontakohteet• Palaute

Rakenta-minen ja ympäristö

Palvelutuotanto

Tilahallinta

Paikkatiedon kaupunkiyhteinenhallinta: yhtenäiset kohteet,tunnukset, käsittelysäännöt,standardit tietomallit, 3D kaupunkimalli (pilottina keskusta alue), tietopalvelu ym.

• Uusien reittien suunnittelu• Käyttöasteet• Liikuntapaikat• Liikuntapaikkojen

rakentaminen• Kulttuurikohteet• Nähtävyydet• Palaute

Kulttuuri ja hyvinvointi

• Koulukuljetusten suunnittelu• Koulumatkojen mittaus• Palvelujen ja palveluverkon

suunnittelu• Aloittavat oppilaat ja esiopetus• Koulujen maantieteen ja

paikkatiedon opetus

Sivistys ja hyvinvointi

Sosiaali- ja terveystoimi

Paikkatiedon hyödyntämisen nykytila. (Kuva Ari Matinlassi)

9

2. Selonteko sisäisen valvonnan ja riskien- hallinnan järjestämisestä ja arvio toden- näköisestä tulevasta kehityksestäSisäisen valvonnan ja riskienhallinnan selonteko

Kaupunginhallituksen on kuntalain mukaisesti toimin-takertomuksessa esitettävä selvitys valtuuston asetta-mien toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteu-tumisesta kunnassa ja kuntakonsernissa. Toimintaker-tomuksessa on myös annettava tietoja sellaisista kun-nan ja kuntakonsernin talouteen liittyvistä olennaisista asioista, joista ei ole tehtävä selkoa kunnan tai kunta-konsernin taseessa, tuloslaskelmassa tai rahoituslas-kelmassa. Tällaisia asioita ovat ainakin arvio toden-näköisestä tulevasta kehityksestä sekä tiedot sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä ja keskei-sistä johtopäätöksistä.

Kaupunginhallituksen kannanoton mukaan yhteenve-tona toimialojen ja -alueiden selontekojen ja muun ma-teriaalin perusteella voidaan todeta, että sisäinen val-vonta ja riskienhallinta ovat olleet vuoden aikana koh-talaisella tasolla.

Vuonna 2018 haastetta sisäisen valvonnan ja riskien-hallinnan näkökulmasta toi riittävien henkilöstöresurs-sien ja osaamisen turvaaminen sekä henkilöstön yli-kuormittuminen. Myös talousarvioprosessiin liittyvät haasteet vaativat jatkossa huomiota. Riskienhallinnan kehittäminen ja sen toimivuuden varmistaminen orga-nisaation eri tasoilla vaatii koulutuspanostusta. Tule-vaisuutta koskeva ennakointi on entistä tärkeämmäs-sä asemassa.

Tilintarkastaja on tilintarkastuskertomuksessa toden-nut, että kaupungin sisäinen valvonta ja riskienhallinta on järjestetty asianmukaisesti.

Kaupunginhallituksen arvio todennäköisestä tu-levasta kehityksestä toimintakertomuksen mukai-sesti

Vuonna 2018 kaupungin talouden tavoitteissa onnis-tuttiin asetettua tavoitetta paremmin. Kaupungin tili-kauden tulos ilman vesihuoltoliikelaitosta olisi 4,8 milj. euroa ylijäämäinen ilman sairaanhoitopiirin peruspää-oman tulosvaikutteista alaskirjausta. Riihimäen kau-punki tekee osuutensa mukaisen 9,7 milj. euron alaskir-jauksen varovaisuuden periaatetta noudattaen. Kanta- Hämeen sairaanhoitopiiri alensi peruspääomaa van-han sairaala-kiinteistön poistamiseksi. Tämän alaskir-jauksen johdosta kaupungin tulos painuu 4,9 milj. eu-roa alijäämäiseksi.

Lainakanta on edelleen suuri 115,4 milj. euroa, (ilman vesihuoltoliikelaitosta 105,5 milj. euroa) ja suhteellinen velkaantuneisuus 76,3 %.

Kanta-Hämeen sairaanhoitopiirin uusi sairaalahan-ke vaikuttaa jäsenkuntien kuntamaksuihin sekä kunti-en rahoitusriskeihin. Hankkeen kustannusvaikutuksis-ta saadaan tarkempaa tietoa kevään 2019 aikana vuo-den 2020 talousarviovalmistelua varten.

Kaupunginvaltuusto päätti 13.12.2018/§433 Riihimä-en Kaukolämpö Oy:n osakkeiden 49 % määräosuuden myynnistä Sl Capital Infrastructure II SCSP:lle kaup-pahintaan 51 miljoonaa euroa. Kauppa toteutui helmi-kuussa 2019. Kaupan toteutuminen parantaa kaupun-gin rahoitusasemaa.

Kaupungin tulevan kehityksen kannalta palvelutuotan-non kehittäminen on keskeistä. Lisäksi talouden ter-vehdyttämisen edellytys on lainakannan pienentämi-nen sekä tulevien vuosien investointivarausten laatimi-nen kestävälle pohjalle.Tulevaisuuden taloussuunnittelun näkökulmasta epä-varmuutta hälvensi hieman se, että valtakunnallinen sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus päättyi tältä hal-lituskaudelta maan hallituksen erottua 8.3.2019.

Visiokuva Riihimäen kaupunki, Rautatientori

10

Tarkastuslautakunnan havainnot

Globaalina megatrendinä ovat ilmastonmuutoksen ai-heuttamat valtavat haasteet, joihin Riihimäen kaupun-ginvaltuustokin on päättänyt omalta osaltaan strate-gialla vastata. Tutkijoiden mukaan merkittäviä yhteis-kunnan toimintatapojen muutoksia pitää tehdä jo seu-raavien 10–15 vuoden aikana. Kaupunki on jo tehnyt oikean suuntaisia päätöksiä, kuten asutuksen keskit-täminen asemanseudulle. Näiden edistämiseen tulee kaikkien toimijoiden aktiivisesti osallistua.

Tarkastuslautakunnan johtopäätökset ja suositukset

Kaupungin tulevan kehityksen kannalta olemassa ole-va strategia luo mahdollisuuden hyvään tulevaisuuteen ja kaupungin kehittymiseen. Jotta strategia toteutuisi, edellyttää se kärkihankkeiden osalta tarkempaa etu-käteissuunnittelua ja vuosittaista realistista välitavoit-teiden asettamista vähintään taloussuunnitteluvuosil-le ulottuen. Tärkeimpänä tavoitteena on väestökehityk-

sen suunnan muuttaminen, joka edellyttää laadukkaita palveluita, niiden monikanavaista markkinointia ja ase-man seudun monien mahdollisuuksien hyödyntämistä. Läheskään kaikkiin väestömäärän muutoksiin vaikutta-viin tekijöihin kaupunki ei toimillaan voi kuitenkaan vai-kuttaa, joten sen tulee entistä tarkemmin selvittää mitä voidaan tehdä ja keskittyä niihin seikkoihin.

Tarkastuslautakunta suosittelee, että kaikilla toiminnan tasoilla panostetaan enemmän etukäteissuunnitteluun, toi-menpiteiden etenemisen tavoitteiden asettamiseen ja toteutumisen seuran-taan. Lisäksi lautakunta suosittelee kai-kessa päätöksenteossa kysyttävän, tu-keeko tämä päätös kaupungin kasvua elinvoimaisemmaksi ja hiilineutraaliksi.

Visiokuva, miltä Riihimäen kaupunki saattaa tulevaisuudessa näyttää, mikäli tavoitteissa onnistutaan.

11

Valtuustokauden 2017–2021 kehittämiskokonai-suudet ja kärkihankkeet

Kehittämiskokonaisuuksien ja kärkihankkeiden toteu-tuminen tarkastellaan tässä yleisellä tasolla ja tarkem-min toimialojen ja toimialueiden toimintakatsauksissa.

1. Palvelutoiminnan ja hallinnon kehittäminen

Talouden vakauttaminen ja johtamisjärjestelmän uusi-minen.

Talouden vakauttamisen osalta lainakantaa saatiin vuoden 2017 tasoa alemmaksi, mutta konkreettisia toi-minnan muutokset palvelujen järjestelyjen osalta jäivät tuleville vuosille.

Taloustilanteen parantamiseksi laaditaan lähivuosille suunnitelma toimenpiteistä, joilla saadaan aikaan vuo-sittain 1,5 milj. euron säästöt.

Tavoitteessa ei edistytty vuonna 2018. Vuoteen 2018 lähdettiin toiminnan palvelutuotantojärjestelyjä koske-vin tavoittein. Selvityksiä tehtiin, mutta niistä ei toimi-alueiden palvelutoiminnan järjestämiseen realisoitunut vuoden 2018 aikana merkittäviä muutoksia.

Hallinto keskitetään konserni- ja hallintopalvelukeskuk-seen sivistyksen sekä teknisen ja ympäristön toimialo-jen osalta.

Hallinto keskitettiin vuonna 2018. Toiminnan kustan-nustehokkuuden saavuttaminen edellyttää palvelutuo-tannon kehittämistä sekä hallinnollisten tietojärjestel-mien parantamista. Markkinoilla olevia tietojärjestelmiä tarkasteltiin loppuvuonna 2018. Hankintapäätös siirtyi vuoden 2019 keväälle.

Selvitetään strategiset kumppanuudet palvelutuotan-nossa: mm. keskeisten tukipalveluiden tuottamistavat ja kustannukset sekä niihin liittyvät yhteistyömahdolli-suudet lähikaupunkien kanssa.

Talous- ja henkilöstöhallinnon palkanlaskentapalvelu-jen sekä ICT-palvelujen järjestämisen osalta on teh-ty seudullista yhteistyötä. Riihimäen kaupunki irtisanoi vuoden 2018 loppuun mennessä RHL-Data Oy:n pal-velusopimukset. Sopimukset ovat voimassa vuoden 2019 loppuun. Palvelujen järjestämistä koskeva pää-töksenteko siirtyi vuoden 2019 puolelle.

Digitalisaatio-ohjelman laatiminen: Tavoitteena edelläkä-vijyys toiminnan tehostamisessa digitalisaation keinoin.

Vuoden 2018 aikana on työstetty kaupungin digitali-saatio-ohjelmaa ja aikataulua. Digitalisaation edistä-misen näkökulmasta tunnistettiin keskeisiä kehittä-miskohteita. Kehittämiskohteiden suuruusluokat eroa-vat toisistaan. Digitalisaatiota koskeva kokonaisuus on laaja, sen hahmottaminen ja ohjelman laatiminen ei ole edennyt riittävällä ripeydellä resurssipanosten puut-teen vuoksi.

Rakennuslupa ja tontinhaku sekä karttapalvelu on saa-tu sähköisen asioinnin piiriin vuonna 2018.

2. Kaupungin ja kaupunkikuvan kehittäminen

Asemanseudun kehittämisen kokonaissuunnitelma

Keskustan kehittäminen, suunnittelu ja toteutus

Vuoden 2018 aikana toteutettiin asemanseudun ja keskustan visiotyö työpajatyöskentelynä ja verkkoky-selynä. Lopputuotoksena syntyi asemanseudun visio, jonka valtuusto hyväksyi helmikuussa 2019. Aseman-seudun kehittämisen kokonaissuunnitelman kilpailutus siirtyi vuodelle 2019.

3. Elinkeinoelämän edistäminen

RTOY käynnisti alihankinta.info-alihankinnan haku-palvelun. RTOY on valmistellut toiminta-alueen laa-jentamista asemanseudun hankkeisiin sijoittamiseen. RTOY on laajentanut rooliaan Granitinaukion kesä-keikkojen toteuttajana keskustan elävöittämiseen.

4. Osallisuus Suomen Kasvukäytävän kehittämisessä

Kaupunki osallistuu aktiivisesti Suomen Kasvukäytä-vää koskevaan kehittämistyöhön saavutettavuuden, lii-kenneolojen sekä joukkoliikennettä koskevien järjestel-mien kehittämiseksi.

Riihimäen kaupunginhallitus päätti joulukuussa 2018 ilmoittaa kiinnostuksensa osallistumaan Kiertotalous Suomen kasvukäytävällä hankkeeseen.

3. Strategisten tavoitteiden toteutumisen arviointi

12

Tarkastuslautakunnan havainnot

Valtuustokauden kehittämiskokonaisuuksissa ja kärki-hankkeissa on tapahtunut edistymistä. Osa merkittä-vistä tavoitteista, kuten kaupungin taloustilanteen pa-rantaminen, ei ole kuitenkaan edennyt odotetulla tavalla.

Valtuuston asettamat ta-voitteet strategisille pää-määrille

Toteuma asetettujen mitta-rien perusteella

Tarkastuslautakunnan arvio suunnan oikeelli- suudesta

Työpaikkojen toimialajakauma säi-lyy monipuolisena ja määrä kasvaa koko maan ja Kanta-Hämeen kes-kiarvoa paremmin.

Työpaikkojen määrä nousi 0,6 %. Koko maan työpaikkojen lukumää-rä nousi 0,9 %. Kanta-Hämeessa määrä laski 0,6 %.

Kaupungin veropohja on koko maan keskiarvoa korkeampi.

Kaupungin ennakonpidätyksenalai-set ansiotulot kasvoivat 0,9 %. Ko-ko maassa kasvua oli 1,8 %.

Kaupungin työpaikkaomavaraisuus kasvaa 92 %:iin.

Työpaikkaomavaraisuus oli 89,79 % vuonna 2016.

Yrityskyselyn tulos kokonaisuutena on vähintään keskitasoa ja paranee valtuustokauden aikana.

RTOY:n toiminta sai arvosanan 4,1 ja kaupungin toiminta arvosanan 4.

Väestömäärä kasvaa vuodesta 2018 alkaen vuosittain 0,7%.

Väestömäärän kehitys vuonna 2018 oli -0,9 %.

Kuntakyselyn vastausten tulos on 4.

Syksyn 2017 vastausten keskiarvo oli 3. Seuraava kysely toteutetaan 5/2019.

Kaupungin väestöllinen ja talou-dellinen huoltosuhde kehittyy koko maan huoltosuhdetta paremmin.

2017 väestöllinen huoltosuhde: ko-ko maa 1 %, kaupunki 1,3 %. Ta-loudellinen huoltosuhde: kaupunki -0,9 %, koko maa -5 %.

Kaupungille hankittu asiakashallin-tajärjestelmä on käytössä ja hen-kilöstöä koulutettu osallistavaan suunnitteluun.

Asiakashallintajärjestelmää ei ole hankittu, mutta muutoin osallista-mista on tehty.

Toimialueiden keskeiset palvelu-kohtaiset kustannukset ovat lähim-piä vertailukuntia paremmat.

Vertailukuntiin nähden Riihimäki on keskitasoa.

Sidosryhmien, asukkaiden ja asiak-kaiden tyytyväisyys kaupungin pal-veluihin paranee.

Toimialueet raportoivat tehdyt asia-kastyytyväisyyskyselyt toimielimille.

Valtaosa henkilöstökyselyyn vas-tanneista viihtyy työssään ja pitää kaupunkia hyvänä työnantajana.

Henkilöstökyselyn keskiarvo oli työ-yhteisön toimivuuden osalta kaikis-sa kysymyksissä vähintään 3,5 (as-teikolla 1–5) ja esimiestyön osalta vähintään 3,9.

Tarkastuslautakunta on myös seurannut strategisten päämäärien 2017–2021 etenemistä ja koonnut havain-tonsa alla olevaan taulukkoon. Tarkastuslautakunnan havaintojen perusteella ainoastaan kahden päämää-rän osalta voidaan todeta, että suunta on yksiselittei-sen oikea. Nämä on merkitty vihreällä värillä.

Valtuuston asettamat tavoitteet strategisille päämäärille ja tarkastuslautakunnan arvio suunnan oikeellisuudesta; ryhtiliikkeelle on aihetta. Vihreä väri kuvaa sitä, että suunta on oikea päämäärään nähden. Keltainen väri kuvaa sitä, ettei suunta ole yksiselit-teisen oikea muttei yksiselitteisen vääräkään. Punainen väri kertoo, että suunta ei ole oikea suhteessa päämäärään. Valkoinen väri tarkoittaa, ettei tarkastuslautakunta ole saamiensa tietojen perusteella pystynyt arvioimaan suuntaa.

13

Tarkastuslautakunnan johtopäätökset ja suositukset

Strategian toteuttamiseksi vuosille 2017–2021 on ase-tettu useita päämääriä. Päämääristä vain osa on saatu toteutuksen alkuun. Toimialueet ovat arvostelleet sitä, että käynnissä on liian monta liikkuvaa tai päällekkäis-tä muutosta, jolloin etenemisaskeleet hämärtyvät ja se-koittuvat toisiinsa. Tällöin todennäköisesti varsinainen operatiivinen työ myös kärsii.

Tarkastuslautakunta suosittelee pää-määrien toteutuksen suunnittelussa käytettäväksi tiekarttoja ja askelmerk-kejä, jolloin tavoitteiden asettamisessa päällekkäisyydet havaitaan helpommin ja suunnittelu sekä seuranta helpottu-vat.

Kaupunki on pyrkinyt panostamaan osallisuuteen vii-me vuosien aikana. Osallisuutta voisi hyödyntää myös mietittäessä kaupungin vetovoimaisuuteen vaikuttavia tekijöitä. Esimerkiksi selvitystyö voitaisiin keskittää nii-hin, jotka ovat muuttaneet kaupunkiin vaikkapa 20, 15, 10, 5, 3 ja 1 vuotta sitten. Hyvin muotoiltuna ja katta-vasti kerättynä tällaisesta datasta saadaan aikasarja, josta nähdään pysyvät vetovoimatekijänä. Vastaavasti voitaisiin tutkia täältä poismuuttaneita.

Tarkastuslautakunnan arvion mukaan myös arviointi-käytäntöjä suhteessa tavoitteisiin olisi hyvä kehittää.

Tarkastuslautakunta suosittelee, että toimielimet ottavat käytännöksi vuosit-taiset itsearvioinnit, joissa arvioidaan ta-voitteiden etenemistä ja toimintatapojen ajantasaisuutta.

4. Vuoden 2018 taloudellisten ja toiminnallisten tavoitteiden toteutuminen4.1. Talouden toteutuminen

Riihimäen kaupungin tilinpäätös ilman vesihuoltoliike-laitosta on 4,9 milj. euroa alijäämäinen. Tilinpäätökses-sä on tehty 9,7 milj. euron tulosvaikutteinen arvonalen-tumiskirjaus.

Arvonalentumiskirjaus johtuu Riihimäen kaupungin mahdollisesta irtaantumisesta KHSHP:stä, jonka vuok-si osuuksien arvon ei arvioitu olevan alkuperäisellä ta-solla. Arvonalentumiskirjauksen perusteena on se, ettäkaupungilla voi olla edessä esim. sairaanhoitopiirin vaihto. Riihimäen kaupungilla on käynnissä selvitys suuntautumisesta Kanta-Hämeeseen tai Uudellemaal-le sosiaali- ja terveydenhuollon näkökulmasta.

Talousarviovuoden aikana kaupungin toimialoilla en-nustettiin ylitystä. Kaupunginvaltuusto päätti muuttaa talousarviota viisi kertaa toimialojen talouden ennus-teisiin perustuen. Käyttötalouden toteuma alitti sitovan toimintakatteen muutetun talousarvion osalta 3,1 milj. euroa ja alkuperäisen talousarvion 1,6 miljoonaa euroa.

Verotuloja kertyi 120 milj. euroa, joka oli 2,6 milj. eu-roa talousarviota vähemmän. Alitus johtuu tuloverojen kertymästä, joka oli 1,8 milj. euroa odotettua pienem-pi. Suurin vaikuttava tekijä oli luonnollisten henkilöiden poikkeuksellisen suuret ennakonpalautukset. Tämän li-säksi yhteisöveron tuotto jäi 0,9 milj. euroa talousarviota pienemmäksi. Valtionosuudet ylittyivät 0,4 milj. euroa.

Tilikauden alijäämä on 4,9 milj. euroa.

Tarkastuslautakunnan havainnot

Kaupungin talouden suunta oli vuoden 2018 osalta oi-kea. Tarkastuslautakunta ihmettelee sairaanhoitopiirin lyhytjänteistä talouden suunnittelua. Vaikka sairaan-hoitopiiri ei lopulta alaskirjannut 60 miljoonalla eurol-la kiinteistöjen arvoja, kaupunki päätti omalta osaltaan tehdä alaskirjauksen 9,7 milj. eurolla. Tämä alaskirjaus vei kaupungin tuloksen alijäämäiseksi. Kaupunki teki alaskirjauksen ennakoiden sairaanhoitopiirin mahdol-lisen vaihdon perusteella. Tarkastuslautakunnan käsi-tyksen mukaan eteen voi tulla tilanne, jossa alaskirja-us joudutaan palauttamaan, jos sairaanhoitopiirin vaih-to ei toteudu. Lisäksi kaupungin verotulot laskivat 1,7 milj. euroa vuodesta 2017, mikä tarkoittaa prosentuaa-lisesti -2,1 % laskua.

Riihimäen kaupungin suhteellinen velkaantuneisuus on merkittävä, mikä on tuonut myös negatiivista julkisuut-ta kaupungille. Valtuuston vuoden 2018 aikana tekemä päätös, jolla myytiin 49 % kaukolämpöyhtiön osakkeis-ta sijoittajalle 51 miljoonalla eurolla, auttaa maineen kirkastamisessa vähentäessään kaupungin velkamää-rää 38 milj. eurolla. Toisaalta kaupungin infran osittai-nenkin myynti rajoittaa kaupungin päätöksenteon mah-dollisuuksia.

Kaupungin lainanhoitokate on edelleen alle 1, joka on heikko arvosana. Lainakanta on kuitenkin pienentynyt edelleen vuonna 2018. Kriisikuntakriteerien suhteen Riihimäen kaupungilla ei näytä toistaiseksi olevan hä-tää.

14

2015 2016 2017 2018 0,4 0,3 0,6 0,6

2015 2016 2017 2018 kaupunki 4 042 4 130 4 093 4 015 konserni 6 020 6 001 5 903 5 731

Lainanhoitokate on ollut heikko vuosina 2015–2018

Tarkastuslautakunnan johtopäätökset ja suositukset

Verotulojen laskun suhteen on ristiriitaista, että talous-arviossa 2019 ennustetaan 3 %:n kumulatiivista kas-vua verotuloihin vuosittain.

Tarkastuslautakunta suosittelee vero- tuloennusteen tarkistamista. Ennusteen tulee perustua faktatietoon.

Kaukolämpöyhtiön osakkeiden myynnistä saatu sum-ma luo kaupungille mahdollisuuksia. Tuottavasti käy-tettynä raha antaa myös mahdollisuuden saada aikaan positiivista mainetta ja kehitystä, jotka voisivat johtaa menojen pienentymiseen ja tulojen lisääntymiseen.

Kriteeri Raja-arvo Riihimäki Kriteerien Raja-arvo Riihimäki Kriteerien 2017 täytty- 2018 2018 t äytty- minen minen A

Peruskunnan taseeseen Alijäämä + 21,0 milj. EI Alijäämä +18,4 milj. EI kertynyttä alijäämää ei ole katettu enintään neljän vuoden kuluessa.

B

Konsernin alijäämä -1000 372 EI -1000 340 EI vähintään * ko. vuonna - 1000 euroa/asukas * edellisenä vuonna -500 105 EI -500 372 EI -500 euroa/asukas

C

Konsernin vuosikate miinus +27,0 milj. EI miinus +23,3, milj. EI negatiivinen Konsernin lainat/asukas >9 448 5 903 EI tietoa ei vielä 5 731 EI* julkaistu Tuloveroprosentti >20,90 20,5 EI >20,86 20,5 EI

Suhteellinen velkaantuneisuus % väh. 50 84 KYLLÄ väh. 50 85 KYLLÄ

*ennakkoarvio

Kaupungin ja konsernin lainakanta/asukas vuosina 2015–2018. Suunta on vähenemään päin.

Kaupunkikonsernin talous kriisikuntakriteerien näkökulmasta. Kriisikuntakriteereistä suhteellisen velkaantuneisuuden kriteeri täyttyy. Jos edellä olevat kunnan rahoituksen riittävyyttä tai vakavaraisuutta kuvaavat kunnan talouden tunnusluvut (=kohta A tai B yksin tai kaikki kohdan C kriisikuntakriteerit) ovat kahtena vuonna peräkkäin alittaneet valtioneuvoston asetuksella säädetyt rajaarvot, kunnan ja valtion tulee yhdessä selvittää kunnan mahdollisuudet turvata asukkailleen lainsäädännön edellyttämät pal-velut sekä ryhtyä toimiin palvelujen edellytysten turvaamiseksi.

15

4.2. Kaupunginhallituksen toiminnal- liset ja taloudelliset tavoitteet

Kaupunginhallituksen toimialan sitovuustason toimin-takate alitti 1,5 miljoonaa euroa muutetun talousarvion. Kaupunginhallituksen toimialan toimintatulot ylittivät muutetun talousarvion 0,7 milj. euroa saatujen tukien ja avustusten johdosta. Toimintamenot alittivat muute-tun talousarvion 0,8 milj. euroa. Palvelujen ostojen toi-mintamenojen nousua kompensoi henkilöstökulujen ja muiden kulujen lasku.

Kaupunginhallituksen toimiala on toiminut vuonna 2017 voimaan tulleen hallintosäännön mukaisella or-ganisaatiorakenteella. Rakenne tukee kaupunginhalli-tuksen, lautakuntien ja virkamiesten päätöksentekoval-lan selkiyttämistä.

4.2.1. Hallinto- ja konsernipalveluiden toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet sekä henkilöstöhallinto

Hallinto- ja konsernipalvelujen toimialueen toimintaka-te oli 0,8 milj. euroa muutettua talousarviota pienempi. Toimintatulot ylittivät 0,1 milj. euroa ja toimintamenot alittivat 0,7 milj. euroa muutetun talousarvion.

Syksyllä 2018 toteutetun henkilöstökyselyn tulosten mukaan kaupungin työyhteisöt ovat toimivia ja esi-miestyö on mallikasta. Tulokset olivat sekä työyhteisön toimivuuden että esimiestyön arviointien kannalta ko-ko kaupungin tasolla erittäin myönteiset: keskiarvo oli työyhteisön toimivuuden osalta kaikissa kysymyksissä vähintään 3,5 (asteikolla 1–5) ja esimiestyön osalta vä-hintään 3,9.

Henkilöstön sairauspoissaolot lisääntyivät edelliseen vuoteen verrattuna. Sairauspoissaoloja kertyi vuonna 2018 keskimäärin 14,6 työpäivää työntekijää kohden (2017: 14,1 tp). Nämä luvut eivät sisällä työtapaturmia. Suurinta sairastavuuden kasvu on ollut Sivistyksen ja hyvinvoinnin toimialueella, jossa se on ennestään ollut kaikkein alhaisinta.

Tarkastuslautakunnan havainnot

Vuoden 2018 tavoitteena oli uudistaa merkittävästi kaupungin hallintopalveluita keskittämällä niitä hallinto- ja konsernipalveluihin. Tavoitteena oli oikea resursoin-ti, työmäärän tasaisempi jakautuminen, tieto-taitotason nostaminen sekä sähköisten palveluiden, ohjeistuk-sen käytäntöjen, teknisten välineiden, sisäisen viestin-nän ja järjestelmien kehittäminen. Hallintopalveluiden uudistus on pahasti kesken. Osa siirtyvistä henkilöistä on ollut sairauslomalla ja osa on siirtynyt muihin töihin.

Myös hallinnon henkilövaihdoksia tapahtui merkittävil-tä paikoilta.

Tietojärjestelmien kehittymisen ja muutosten myötä on havaittu, että vastuiden ja työtehtävien jako ei ole pysy-nyt muutoksessa mukana. Esimiehet kuormittuvat sel-laisilla rutiininomaisilla töillä, joita esimiestasolla teh-dään satunnaisesti. Tällöin rutiininomaisista töistä ei pääse muodostumaan rutiinia.

Työhyvinvointikysely oli erilainen vuonna 2018, eikä se siten ole vertailukelpoinen aiempiin kyselyihin. Ky-selystä kuitenkin näkyy, että eri toimialojen/-alueiden välillä on jopa tilastollisesti merkittäviä eroja. Hallinto- ja konsernipalvelut saivat kyselyssä heikoimmat arviot esimiestyötä lukuunottamatta.

Hallinto- ja konsernipalveluissa on selkeästi havaitta-vissa henkilöriskejä. Tietyillä alueilla osaaminen kes-kittyy vain yhteen henkilöön, eikä varahenkilöjärjestel-mää ole. Erityisesti hallinnolliset ja juridiset palvelut on riittämättömästi resursoitu.

Tarkastuslautakunnan käsityksen mukaan kaupunkior-ganisaatiossa on kiusaamista, eikä kiusaamista ole-massa olevien käytäntöjen kautta saada aina ratkais-tua, vaikka kaupungilla on hyvät toimintamallit hanka-lien työyhteisöllisten ongelmien varalle.

Hallintosäännön uudistamisen myötä viranhaltijoiden valta ja vastuu ovat lisääntyneet. Tämä edellyttää luot-tamushenkilöiden valvontamahdollisuuksien varmista-mista. Viranhaltijapäätöksissä tulisi esimerkiksi järjes-telmällisesti tehdä strategianmukaisuuden arviointia. Riihimäen kaupunginvaltuusto on päättänyt hyväk-syessään talousarvion 2018, että valtuustolle rapor-toidaan vuosittain kuntalaisten hyvinvoinnista. Vuonna 2018 valtuuston käsittelyyn ei kuitenkaan tuotu hyvin-vointikertomusta.

Tietosuojatyöhön vaikuttava lainsäädäntö on uudis-tunut nopeasti, eivätkä kaikki kuluvana vuonna toteu-tuvat uudistukset ole vieläkään täysin tiedossa. Muu-toksia tietosuojatyöhön ovat tuoneet ja tuovat muun muassa:

– EU:n yleinen tietosuoja-asetus (2016/679), jota alettiin soveltaa 25.5.2018

– Tietosuojalaki (1050/2018), joka tuli voimaan 1.1.2019

– Laki digitaalisten palvelujen tarjoamisesta, joka tuli voimaan 1.4.2019

– Tiedonhallintalaki, joka on hyväksytty 18.3. ja on tarkoitus tulla voimaan 1.9.2019

– ePrivacy asetus, jonka odotetaan astuvan voi-maan vuoden 2019 aikana.

Tällä hetkellä kaupungin tietosuojan organisointi ei to-teudu tietosuojavastaavan lausunnon mukaan tieto-

16

Tarkastuslautakunta esittää pohdit-tavaksi, olisiko kaupungissa tarvetta omalle rekrytointiasiantuntijalle tai vas-taavalle osaamiselle palveluostona, jot-ta rekrytointeihin saataisiin lisäarvoa ja rekrytointien onnistumista saataisiin varmistettua.

Lisäksi tarkastuslautakunta suosittelee, että

– kaupungissa luodaan tehokas mal-li, jonka avulla pystytään tosiasiallisesti ja tehokkaasti puuttumaan kiusaamista-pauksiin. Yksi vaihtoehto voisi olla eet-tisen ilmoituskanavan käyttöönottami-nen. Niiden käyttö on lisääntynyt suo-malaisissa kaupunkiorganisaatioissa.

– kaupunginvaltuuston päätöksiin suh-taudutaan vakavuudella. Mikäli tiedos-sa on, että esimerkiksi hyvinvointiker-tomusta ei pystytä laatimaan, tulisi luot-tamushenkilöiden kanssa keskustella kevyemmästä raportoinnista sekä uu-desta aikataulusta hyvinvointikertomuk-sen laatimisen suhteen.

– kaupungin johto organisoi tietosuoja- työn. Tietosuojavastuiden jakaminen organisaatiossa voi toteutua vain joh-don selkeillä linjauksilla ja ohjeistuk-sella. Lain vaatimaa osoitusvelvoitet-ta ei voida täyttää, ellei voida osoittaa johdon sitoutuneisuutta tietosuojavas-tuisiin ja tietosuojatyön edistämiseen organisaatiossa.

4.2.2. Sivistys- ja hyvinvointilautakunnan toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet

Sivistyksen ja hyvinvoinnin toimialueen toimintatuo-tot ylittyivät 250 000 euroa ja toimintakulut alittuivat 400 000 euroa.

Kaupunginvaltuusto myönsi § 39/16.4.2018 kaupun-ginhallituksen toimialalle 900 000 euron lisämäärä-

suojapolitiikan mukaisesti. Politiikassa mainittu kau-pungin tietosuojaryhmä ei toimi aktiivisesti, mikä ai-heuttaa sen, ettei tietosuojavastaavalla ole normaalia yhteyttä kaupungin organisaatioon. Tietosuoja- ja tie-toturvaryhmänä toimii kaupungin tietohallinnontyöryh-mä, joten ryhmän toimimattomuuden vuoksi myöskään operatiivisella tietohallinnolla tai tietoturvavastaavalla ei ole normaalia yhteyttä kaupungin organisaatioon.

Tarkastuslautakunnan johtopäätökset ja suositukset

Tarkastuslautakunnan arvion mukaan keskitetyissä hallintopalveluissa ei uudistuksen alkuvaiheessa ol-tu riittävän huolellisesti suunniteltu sitä, mitä palveluita siellä pitäisi toimialueille tuottaa. Henkilöstön työnkuvat jäivät liian vähäiselle suunnittelulle. Keskushallintoon siirtyvien henkilöiden vastaanottosuunnitelmaa ei ollut, jolloin organisaatiouudistuksen johtaminen oli puutteel-lista. Tämän johdosta aikataulu on venynyt liian pitkäk-si. Tällainen merkittävä organisaatiouudistus edellyttää hyvää etukäteissuunnittelua ja tehtävänkuvien määrit-telyä, sillä ne mahdollistavat hyvän johtamisen.

Tarkastuslautakunta esittää harkitta-vaksi näinkin suuressa organisaatiouu-distuksessa käytäntöä, jossa kaikki teh-tävät määritellään etukäteen. Tällöin myös olemassa olevat tehtävänkuvat harkitaan uudestaan. Tämän jälkeen jo-kainen henkilö hakee omaa paikkaan-sa osaamisensa mukaisesti. Valtio ja useat kunnan ovat organisaatiouudis-tuksissa soveltaneet tätä käytäntöä.

Tietojärjestelmien kehittyminen ja muuttuminen edel-lyttää vastuiden ja toimintatapojen uudelleen määritte-lyä. Rutiinitöitä ei saisi siirtyä esimiestasolle. Organi-saatiouudistus näkyy negatiivisena kehityksenä työhy-vinvoinnissa ja yhdessä tekemisen puutteena.

Tarkastuslautakunta suosittelee tieto-järjestelmien käytön tehostamista siten, että rutiininomaiset ja harvoin tehtävät suoritteet keskitetään sihteereille. Esi-miehillä tulee olla tunnukset käytettäviin tietojärjestelmiin, jotta seuranta on suju-vaa. Vastuun on kuitenkin pysyttävä oi-kealla taholla.

17

rahan. Tämä lisämääräraha kohdennettiin sivistyksen ja hyvinvoinnin toimialueen kohdentamattomaan henkilös-tömenosäästöön ja palveluiden ostojen säästöön. Palve-luiden ostot sisältävät edelleen kohdentamatonta sääs-töä 288 300 euroa. Lisäksi kaupunginvaltuusto myönsi § 85/1.10.2018 kaupunginhallituksen toimialalle 477 000 euron lisämäärärahan, joka kohdennettiin sivistyksen ja hyvinvoinnin toimialueen henkilöstömenoihin.

Sivistys ja hyvinvointilautakunnalla oli vuonna 2018 usei-ta talouden vakauttamistoimia sisältäviä ja palvelutoi-minnan uudelleen järjestelyjen kehittämiskohteita. Toi-mialueen toimintamenojen sopeutustoimina on käynnis-tetty useita toimintamallien ja toimintojen yhdistämissel-vityksiä sekä palveluverkon ja tilojen käytön optimointiin liittyviä toimenpiteitä. Toimintaa koskevia selvityksiä on edelleen käynnissä.

Toimialueella oli kaupunginvaltuustoon nähden sitovia toiminnallisia tavoitteita kaksi. Molemmat näistä olivat palvelutoiminnan ja hallinnon kehittämisen strategisella alueella ja toteutuivat 100 %:sti.

Riihimäen Teatterin ja Riihimäen Nuorisoteatterin avus-tusten ehtona on tehty selvitys yhteistoimintamallista se-kä kiinteistöasioiden ratkaisuvaihtoehdoista. Selvitysten tavoitteena oli, että teatteritoiminnan edellytykset voi-daan turvata pidemmällä aikavälillä ja alentaa teatteritoi-minnan avustustasoja. Vuoden 2019 sitova avustusten sopeutustavoite on 100 000 euroa. Kaupunginvaltuusto on tavoitteen saavuttamiseksi 1.10.2018 § 86 teatteriso-pimuksen, joka turvaa aiempaa kustannustehokkaam-

man pitkäjänteisen ammattiteatterin toiminnan harjoitta-misen Riihimäellä.

Liikuntapalvelujen tuottamisen tavat, selvitys nykyhaas-teista ja ratkaisumalleista -raportti valmistui keväällä 2018. Selvitys ei sellaisenaan tarjonnut selkeää ratkai-sua liikuntapalvelujen järjestämiseksi, joten kaupungin-hallitus päätti valtuuttaa teknisen johtajan tekemään sel-vityksen toimintojen yhdistämistä ja yhtiöittämistä koske-vista vaihtoehdoista 31.10.2018 mennessä. Liikuntapal-velujen tuottamistavasta on tarkoitus päättää keväällä 2019.

Museoiden yhteistoiminnasta, varastotiloista ja arkiston järjestämisestä ja digitalisoinnista on valmistunut selvi-tys. Kaupunginhallitus on käsitellyt selvityksessä esille tulleita ehdotuksia ja niiden pohjalta tutkitaan mahdolli-suutta Museokeskuksen rakentamiseen ja museoiden keskittämiseen Lasimuseon alueelle. Hanketta varjostaa vuoden viimeisellä neljänneksellä ilmaantunut uhkakuva Suomen lasimuseon erikoismuseoaseman menettämi-sestä vuonna 2019.

Kaupunkistrategiaan liittyviä robotiikan ja teatteri-ilmai-sun kärkihankkeita kehitettiin voimakkaasti. Perusope-tuksen kaikki oppilaat kattavat robotiikan opetussuunni-telman toimeenpano käynnistyi 1.8.2018 ja lokakuussa hyväksyttiin lukion 13 kurssin robotiikkaopetuksen kurs-sikokonaisuus, jonka ensimmäinen pilottikurssi käynnis-tyi joulukuussa. Lisäksi on Riihimäen lukiolle ja aikuislu-kiolle on haettu valtakunnallista robotiikan opetuksen eri-tyistehtävää Opetus- ja kulttuuriministeriöltä.

Robotiikkakilpailut Riihimäellä.

18

Tarkastuslautakunnan havainnot

Sivistystoimen osalta vuoden 2018 talousarvio oli toimi-alueen käsityksen mukaan lähtökohtaisesti raskaasti ali-budjetoitu, jolloin tavoitteiden saavuttaminen tuntui toimi-alueesta mahdottomalta tehtävältä. Valtuuston kaupun-ginhallituksen toimialalle myöntämien lisämäärärahojen jälkeen määrärahoja jäi käyttämättä noin 1,5 miljoonaa joista sivistys- ja hyvinvointilautakunnan alaisuuteen kohdennettuja rahoja 391 631 euroa.

Tarkastuslautakunnalle esitettiin päiväkoti- ja kouluverk-koratkaisun olevan kiinni palveluverkkoselvityksestä. Esimerkiksi itäisen omakotialueen lasten väheneminen sekä viime vuosien historiallisen alhaiset syntyvyysluvut muuttavat palvelutarpeita. Tarkastuslautakunta kuitenkin ihmettelee tilannetta, jossa meille on vuoden 2019 aika-na valmistumassa kaupunkiin suuri peruskoulu ja päivä-koti Uramoon, vaikka samanaikaisesti olemme epätietoi-sia palvelutarpeen kokonaiskuvasta.

Eteläisen koulun pihapiiri. (Kuva Kai Heimonen)

Riihimäellä merkittäväksi strategiseksi päämääräksi vali-tut robotiikan ja teatteritaiteen opetus ovat saaneet vuo-den 2018 aikana merkittävästi valtakunnallista positiivis-ta julkisuutta. Tarkastuslautakunnan havainnon mukaan opetushenkilöstön keskuudessa on kuitenkin vielä pal-jon tehtävää ennen kuin kaikki ymmärtävät, mitä tällai-nen strateginen valinta edellyttää koko henkilöstöltä.

Tarkastuslautakunta teki seurantakäynnit sekä Junaili-jankadun päiväkotiin että Eteläiselle koululle, jonne Ju-nailijankadun päiväkodin esiluokkalaisten koulupolku jat-kuu. Junailijankadun päiväkoti sijaitsee keskeisellä pai-kalla ja sen toiminta on tarkastuslautakunnan havainto-jen mukaan hyvin ajan mukaista vaikka tilat eivät täytä täysin päiväkodin nykyajan vaatimuksia. Tietojärjestel-mät eivät tue lapsista tehtyä raportointia, jolloin on vaa-rana, että päiväkodissa tehty työ jää koulupolulla hyö-dyntämättä. Päiväkoti toivoi vielä enemmän yhteistyötä alakoulun kanssa. Eteläinen koulu saa hyvin tiedon niis-tä oppilaista, jotka siirtyvät Junailijankadun päiväkodista, mutta muista päiväkodeista tulevista oppilaista tiedon-kulku on puutteellista.

Junailijankadun päiväkoti on keskeisellä paikalla. Toiminta on ajanmukaista, mutta tilat ovat ahtaat eivätkä vastaa tämän päivän vaatimuksia. (Kuva Kai Heimonen)

19

Viisivuotiaiden lasten maksuttoman varhaiskasvatuk-sen kokeilu alkaa syksyllä 20 kunnassa eri puolilla Suo-mea. Kokeiluun pääsivät mukaan kaikki avustusta ha-keneet kunnat. Riihimäki ei hakenut mukaan kokeiluun. Tarkastuslautakunnan käsityksen mukaan juuri tällaisis-sa uudistavissa valtakunnallisissa kokeiluissa tulisi olla mukana, sillä se tukisi kuvaa ajantasaisista palveluista. Myöskään montessoriopetuksen tiimoilla vellonut lak-kauttamiskeskustelu ei ole omiaan luomaan kuvaa kau-pungista houkuttelevana asuin- ja koulupaikkakuntana.

Riihimäki on onneksi kuitenkin mukana monessa var-haiskasvatuksen kehittämishankkeessa, kuten

– Vahvuutta vanhemmuuteen ja Lapsi mielessä -toimintamallit

– OPH:n rahoittamat hankkeet: KultaToivo, Opin ja toimin, liikun ja leikin – varhaiskasvatusta koulun ti-loissa

– Lapsi puheeksi -toimintamalli – Dagis –hanke – Opetushallituksen Loisto –verkosto– Opetushallituksen Reimari –verkosto

Tarkastuslautakunnan saamien tietojen mukaan koulu-kuraattorilla ja –psykologilla on vastuullaan opiskelijoi-ta reilusti yli suositusten. Oikein mitoitetuilla resursseilla pyritään keskeytyksien ja syrjäytymisten vähenemiseen.

Tarkastuslautakunnan johtopäätökset ja suositukset

Riihimäen kaupungissa sivistystoimen pitkäjänteisen suunnittelun pitäisi perustua jatkuvasti ylläpidettävään palvelutarpeen kokonaiskuvaan, eikä tiettyinä vuosina tehtyyn palveluverkkoselvitykseen, joka sinänsä pitkän tähtäimen suunnittelussa on kylläkin tarpeellinen. Apu-välineitä kokonaiskuvan ylläpitämiseksi on olemassa. Palvelutarpeen kokonaiskuvan jatkuva ylläpito toteutuu esimerkiksi paikkatiedon avulla parhaiten toimialueiden yhteistyöllä, jota keskushallinto johtaa. Tähän pitää luo-da kaikkia osapuolia tukeva tiedonkeruu ja toteutuspro-sessi.

Valittujen strategisten päämäärien saavuttamiseksi koko henkilöstön tulisi motivoitua tukemaan kaikin tavoin pää-määrien saavuttamista.

Perusopetuksen ja varhaiskasvatuksen tärkeimmät ke-hittämiskohteet ovat:

– digitalisaation edistäminen laitteita, ohjelmistoja se-kä osaamista kehittämällä;

– erityistä tukea tarvitsevien lasten ja nuorten määrän kasvun haasteisiin vastaaminen;

– monikulttuurisuuden lisääntyminen, suomi toise-na kielenä opetuksen järjestäminen opetuksessa ja varhaiskasvatuksessa.

Tarkastuslautakunta suosittelee lisää-mään päiväkodin esiopetuksen ja koulun yhteistyötä erityisesti silloin, kun päivä-koti sijaitsee fyysisesti erillään koulusta. Esimerkiksi esiluokka voisi tutustua kou-luun keväisin yhden viikon ajan ja vasta-vuoroisesti ykkösluokka voisi vierailla en-tisessä päiväkodissa, jolloin päiväkodis-sa nähtäisiin oman varhaiskasvatustyön tuloksia.

Riihimäki haluaa erottua muista kunnista modernilla ope-tuksella. Tämä edellyttää osallistumista mahdollisimman moneen valtion taloudellisesti tukemaan valtakunnalli-seen koulutuskokeiluun.

Tarkastuslautakunta suosittelee uudel-leen harkittavaksi hakeutumista viisivuo-tiaiden ilmaiseen varhaiskasvatuskokei-luun, mikäli vielä aukeaa mahdollisuus hakea kokeiluun mukaan. Lisäksi tarkas-tuslautakunta suosittaa varmistamaan, että koulukuraattoripalveluissa ja -psyko- logipalveluissa pidetään huolta riittävistä resursseista.

Motivaatiotason mittaamiseksi tarkastuslautakunta esittää-kin toteutettavaksi seurantakyselyn siitä, miten sitoutunut ko-ko opetushenkilöstö on robotiikan ja teatteritaiteen osaamis-keskittymän syntymiseen. Lisäksi tarkastuslautakunta suosit-telee, että strategian päämäärien toteutumiseksi robotiikan ja teatteritaiteen opetukselle sekä robotiikan osaamiskeskit-tymän systemaattiselle jalkauttamiselle ja kehittämiselle ase-tetaan vuosittaiset mitattavat realistiset tavoitteet kaikille kou-luasteille sekä varhaiskasvatukselle.

20

4.2.3. Kaupunkikehityslautakunnan ja ympäristönsuojelu- ja rakennusvalvonta-jaoston toiminnalliset ja taloudelliset ta-voitteet

Kaupunkikehityksen toimialueen toimintakulut olivat 22 955 000 euroa ja toimintatuotot 23 093 900 euroa. Toimialueen menot olivat 486 000 euroa alhaisemmat. Toimialueen tulot ylittyivät 362 000 euroa.

Toiminnan painopistealueita vuonna 2018 oli strategian edistäminen. Kaupunkikehityksen vastuulla oli maapoli-tiikan ja ympäristöpolitiikan laadinta sekä mm. kaupun-kikuvan kehittäminen. Kaupunkikuvan kehittämisessä edistyttiin erityisesti asemanseudun ja keskustan osal-ta. Toimenpiteitä tehtiin erityisesti myös kaupungin tilan-käytön tehostamiseksi. Tilaomaisuuden pitkän aikavälin kehittämistä ja tilojen käytön tehostamista jatkettiin kau-punginvaltuuston hyväksymän toimitilaohjelman pohjal-ta. Tulopohjaa vahvistettiin realisoimalla kiinteistöomai-suutta.

Kaupunkisuunnittelu

Riihimäen kaupungin maapolitiikka uudistettiin kaupun-ginvaltuuston 4.6.2018 hyväksymällä maapoliittisella oh-jelmalla. Ohjelman pohjalta aloitettiin vuosikiertoon pe-rustuvan, Riihimäen kaupungin ensimmäisen maankäy-tön toteuttamisohjelman valmistelu; tässä ei päästy ta-voiteaikatauluun, vaan maankäytön toteuttamisohjelma vuosille 2019–2029 valmistelu jatkui vuoden 2019 puo-lelle.

Kaupunkisuunnittelun osalta merkittävät hankkeet olivat asemanseudun ja keskustan kehittäminen. Hankkeet yh-distyivät asemanseudun ja keskustan kehittämistyöksi.

Kaupunki hankki maata vuonna 2018 runsaalla 1,3 mil-joonalla eurolla noin 45,5 ha. Raakamaaksi luokiteltavaa aluetta tästä oli noin 25,4 ha.

Tilakeskus

Tilakeskus toteutti Toimitilaohjelman 2017–2026 linjaus-ten mukaisesti yhteistyössä käyttäjien kanssa tilojen te-hostamista. Tilahankkeita toteutettiin investointiohjelman mukaisesti.

Kaupunkitekniikka

Joukkoliikenteen tehtiin taas lippu-uudistus. Uudistuk-sessa Riihimäen kaupunkilipun hintaa laskettiin, paikal-lisliikenteen kerta-/vaihtolipun käyttöoikeudet määriteltiin uudelleen, lastenlipun yläikärajaa nostettiin, lastenvau-nujen kanssa matkustaminen muutettiin maksuttomaksi ja koulu- ja varhaiskasvatus-ryhmälippu päätettiin myön-tää jatkossa kaikille kaupungissa sijaitseville oppilaitok-sille.

Ensimmäinen puistojen saneeraus valmistui. Ankkapuis-to sai uuden entisen ilmeensä. Vuoden 2018 merkittä-vimmät investoinnit olivat Huhtimonmäen asuinalueen rakentaminen, Keskusaukion muuttaminen kiertoliitty-mäksi sekä Etelä-Mattilan katujen rakentaminen. Katu-valaistuksen vaihtotöitä jatkettiin.

Viranomaispalvelut

Rakennusvalvontaviranomaisen myöntämiä lupia kertyi vuonna 2018 yhteensä 229 kpl (v. 2017, 290 kpl). To-dettakoon, että vuonna 2018 myönnettiin rakennuslupia yhteensä 42 432 kerros-m² (v. 2017, 33 987 kerros-m²). Niihin sisältyi asuntoja yhteensä 526 kpl (v. 2017, 284 kpl), joista pientaloissa oli 33 kpl ja kerrostaloissa 493 kpl. Asuntoja valmistui vuonna 2018 yhteensä 268 kpl (v. 2017, 99 kpl).

Ympäristönsuojelun palvelualueella laadittiin ympäristö-politiikka. Ympäristöpolitiikka hyväksyttiin kaupungin val-tuustossa 20.8.2018. Tämän pohjalta käynnistettiin re-surssiviisauden ja kiertotalouden tiekarttatyö, joka kui-tenkin siirtyi henkilöstöresurssien vähyydestä johtuen vuodelle 2019. Kaupungin ympäristötyöstä julkaistiin 18. ympäristöraportti sekä viidettä kertaa ilmestyvä yleisölle tarkoitettu tiivistelmä.

Tarkastuslautakunnan havainnot

Merkittävin kaupunkitekniikan toimintatapojen kehittä-miskohde on ollut oman työn ja ulkopuolisen työn pro-sessien yhtenäistäminen sekä siihen liittyvän dokumen-taation kehittäminen ja yhdenmukaistaminen.

Tarkastuslautakunta teki seurantakäynnin kaupungin varikolle 23.08.2018. Varikko termin alle kuuluu muun muassa kaupunkikehityksen hallintoa, henkilökunnan sosiaalitilat, metallityöverstaat, puutyöverstaat, kone-korjaamo ja keskusvarasto. Pääasiassa keskusvarasto toimii kaupunkikehityksen toimialueen yksiköiden kuten kaupunkitekniikan ja tilakeskuksen sekä Riihimäen ve-sihuoltoliikelaitoksen tavaroiden hankkijana. Keskusva-rasto toimii myös kaikkien toimialueiden eri tavaroiden ja tuotteiden kilpailuttajana ja välivarastoijana. Varikolla toimii myös kaupungin keskitetty kiinteistövalvonta, jota on viime vuosina kehitetty ja automatisoitu merkittävästi.

Riihimäen kaupunki on arvioitu merkittäväksi tulvariski-alueeksi, jonka tiimoilta on ratkaisuja etsitty usean vuo-den ajan käyttäen hankkeeseen melko runsaasti rahoi-tusta. Samanaikaisesti kuitenkin Vantaanjoen annetaan Peltosaaressa kasvaa umpeen.

21

Vantaanjoki on ollut kuvaushetkellä Peltosaaren kohdalla niin rehevöitynyt, että sitä tuskin tunnistaa vesistöksi. (Kuva Kai Heimonen)

Tarkastuslautakunnan johtopäätökset ja suositukset

Kaupunkitekniikan kehittämisen keskeisimmät painopis-teet tulee olla kilpailukykyisyyden ja hankintaosaamisen varmistaminen. Tämä vaatii toiminnan tuotteistamista ja kaikkien tuottamistapojen käyttöönottoa toiminnassa.

Varikon rooli välivarastona ja korjaamona ei liene ny-kypäivän mukaista. Suomessa varastointi ja logistiikka-palvelut ovat kokeneet suuria muutoksia. Kustannuste-hokkuus ja nopeus ovat lisääntyneet merkittävästi. Myös kilpailu alalla on modernisoinut ja tehostanut palveluita. Tarkastuslautakunnan käsityksen mukaan kaupungin keskusvarasto ja korjaamo eivät ole pysyneet muutos-ten mukana, korjaamon käyttöaste ei ole kannattavalla tasolla, eikä suhteellisen pieneen välivarastoon ja kor-jaamoon ole kannattavaa hankkia jo yleisesti käytös-sä olevia digitalisaation tuomia käytänteitä. Esimerkiksi wc- ja muiden papereiden välivaraston pitäminen on ny-kytilanteessa tuskin tarpeen. Varaston kiinteistökustan-nukset lisäävät tuotteiden hintaa melkoisesti. Tarkastus-lautakunnan käsityksen mukaan vain huoltovarmuuden säilyttämisen kannalta välttämättömien tarvikkeiden va-rastointi on kustannustehokasta ja tarpeellista. Ajoneu-vokaluston korjaaminen edellyttää tänä päivänä merk-

kikohtaista tietotekniikkaa, jota tuskin on kannattavaa hankkia pienimuotoisiin korjaamoihin, kun kaupungissa on tarjolla myös järeälle ajoneuvokalustolle laadukkaita yksityisiä korjaamopalveluita.

Tarkastuslautakunta suosittelee harkitse-maan varikon roolia välivarastona ja kor-jaamona uudelleen. Kaupungin varikko-palvelut tulisi arvioida kokonaisvaltaisesti kustannus- ja palvelutehokkuus huomioi-den.

22

Yleiskuva Riihimäen kaupungin varikosta, jonne tarkastuslautakunta teki syksyllä 2018 vierailukäynnin. (Kuva Kai Heimonen)

Tarkastuslautakunnan seurantakäynnin yhteydessä he-räsi myös epäily laatujärjestelmän ajantasaisuudesta. Ehkä karkein epäily syntyi vieressä olevassa kuvassa komeilevasta pöydästä.

Kaupungin halki kulkeva Vantaanjoki on kaupunkikuvan kannalta merkittävin vesistö. Tarkastuslautakunnan arvi-on mukaan Vantaanjokea ei ole hoidettu ja hyödynnetty kaupunkikuvan eikä tulvariskin kannalta riittävällä taval-la. Sen sijaan se on jätetty retuperälle, vaikka valtio on antanut suunnittelurahaakin muutostöitä varten.

Tarkastuslautakunta suosittelee vähim-mäistoimenpiteenä Vantaanjoen perkaa-mista, siltarumpujen muuttamista sekä tulvavallien rakentamista.

Tarkastuslautakunta arvioi, että varsinkin saneerauskoh-teiden operaatioiden suunnittelun yhteistyössä olisi kehi-tettävää. Tarkastuslautakunnan saaman tiedon mukaan vesilaitoksen ja kaupunkikehityksen yhteistekeminen saattaisi säästää ainakin 25 % kaupungin varoja teiden kunnostamisesta.

Tarkastuslautakunnan havaintoja varikon korjaamotilasta 23.08.2018 (Kuva Kai Heimonen)

Tarkastuslautakunnan näkemyksen mu-kaan kaupunkitekniikan infran suunnitte-lu tulee tehdä entistä enemmän yhteis-työssä vesihuoltoliikelaitoksen ja Riihi-mäen kaukolämpö Oy:n kanssa.

Tilakeskuksen hankintaosaaminen on kehittynyt vii-me vuosina. Hankintaosaamisen laajentaminen kaikkiin kaupungin toimintoihin on välttämätöntä.

23

4.3. Sosiaali- ja terveyslautakunnan toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet

Vuoden 2018 tilinpäätöksessä Sosiaali- ja terveystoimen toimintakate oli 90 097 100 euroa ja se alitti talousarvion 1 649 100 euroa.

Lasten, nuorten ja perheiden sosiaalisen hyvinvoin-nin palvelut

Toimintavuoden toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet olivat lähes samat kuin vuonna 2017 eli tavoitteena oli edelleen lapsiperheiden varhaisen tuen lisääminen ja lastensuojelun sijaishuollon määrän vakiinnuttaminen.

Perheille lisättiin mahdollisuutta erilaisiin perhekuntou-tuksiin ja eri asiakasryhmien ryhmämuotoisia palveluja on lisätty. Lastensuojelun sijaishuollon painopiste on py-synyt perhehoidossa. Perhehoidon osuus sijaishuollosta on vaihdellut 65 ja 67 prosentin välillä. Sijoitettujen las-ten määrä nousi, mutta sijaishuollon hoitovuorokausissa pysyttiin asetetussa tavoitteessa.

Aikuisten sosiaalisen hyvinvoinnin palvelut

Vuoden 2018 suurimpia onnistumisia oli aikuissosiaali-työn resurssien suuntaaminen sosiaaliseen kuntoutuk-seen. Tämä mahdollisti Kelalle suoritettavan työmarkki-natuen kuntaosuuden maksun edelleen vähentämisen noin 338 000 eurolla vuoteen 2017 verrattuna. Kuntout-tavan työtoiminnan asiakasmäärän muutos on huomat-tava, vuoteen 2016 verrattuna asiakasmäärä on lähes kaksikertaistunut ja kasvu vuoteen 2017 verrattuna on yli 20 %.

Vuoden 2018 aikana toteutettiin vammaispalvelulain mu-kaisen kuljetuspalvelun maakunnallinen kilpailutus siten, että isäntäkuntana toimi Hämeenlinnan kaupunki. Kilpai-lutuksen voitti Taksi Tampere. Keskitetty tilausnumero ja Taksi Tampereen sopimuskuljetukset alkoivat Riihimä-ellä 1.7.2018. Loppuvuoteen 2018 mennessä palvelun-tuottajalle oli asetettu kaksi sopimussakkoa, koska pal-velu ei ollut määräaikaan mennessä palvelukuvauksen mukaisella tasolla.

Kokonaisuutena kuljetustukea käyttäneiden asiakkaiden lukumäärä pieneni 55 henkilöllä vuodesta 2017. Merkit-tävin tekijä asiakaslukumäärän laskuun oli asiakkuuk-sien päättyminen (asiakas ei enää käyttänyt tai tarvinnut palvelua).

Aikuisten asumispalvelut

Aikuisten asumispalveluissa jatkettiin palvelurakenteen keventämistä edellisten vuosien tapaan. Huolimatta ikääntyvien määrän kasvusta vuoden aikana edettiin ta-

voitteiden suuntaisesti. Riihikodilla muutettiin 30 laitos-hoitopaikkaa tehostetun palveluasumisen paikoiksi ja 10 laitoshoitopaikkaa muutettiin lyhytaikaisen asumisen paikoiksi. Samassa yhteydessä lisättiin asukkaiden yh-denhengen huoneiden määrää. Terveyskeskuksen koti-sairaalatoiminnan tuella asiakkaat saivat tehostetun pal-veluasumisen yksiköissä tarvittaessa osastotasoista hoi-toa, mikä on vähentänyt asiakkaiden tilapäisiä siirtymi-siä asumisyksiköistä sairaalaan. Palvelurakenne muuttui myös terveyskeskuksessa, missä vähennettiin 8+2 paik-kaa vuoden 2018 loppuun mennessä.

Toiminnan kehittämisen tueksi toteutettiin oman toimin-nan auditoinnit Riihikodin ja Uranuskodin osalta sisäi-senä valvontana. Varhaisen tuen –pilotointi ja toiminta-prosessien kehittäminen yhdessä henkilökunnan ja hen-kilöstöpalvelujen kanssa käynnistyi syksyllä, mikä on tuottanut toivottuja tuloksia. Tietosuoja-asiat ovat olleet kehittämiskohteena ja koulutukset on järjestetty koko henkilökunnalle. LEAN- osaamista on lähdetty vahvista-maan loppuvuonna esimiesten kanssa ja henkilökunnan koulutuksen valmistelua on tehty vuodelle 2019.

Yhteispalveluyksikkö

Yhteispalveluyksikkö tarjoaa keskitetyt tukipalvelut (hen-kilöstöhallinto-, taloushallinto- ja yleishallintopalvelut) ko-ko Sosiaali- ja terveystoimialalle. Sosiaali- ja terveystoi-men sihteerityö on ollut keskitettynä Yhteispalveluyksik-köön vuoden 2017 alusta lähtien toimistopalveluiden ke-hittämisen koordinoimiseksi.

Asiakaslaskutusprosesseja kehitettiin vuoden aikana yh-teistyössä Aikuisten sosiaalisen hyvinvoinnin palvelui-den ja Aikuisten asumispalveluiden kanssa lean –ajatte-lun mukaisesti ja kehitystyö jatkuu edelleen. Sijaisjärjes-telmän kehitystyötä toimintojen haavoittuvuuden vähen-tämiseksi jatkettiin, ja työ jatkuu edelleen vuoden 2019 puolella.

Terveyspalvelut

Riihimäen seudun terveyskeskuksen kuntayhtymän ja Kanta-Hämeen sairaanhoitopiirin sekä maakunnan mui-den kuntien kanssa osallistuttiin muun muassa Oma Häme -työskentelyyn ja sote-uudistuksen valmisteluun. Riihi-mäen kaupungin, Riihimäen seudun terveyskeskuskun-tayhtymän ja Hausjärven sekä Lopen kuntien yhteinen terveydenhuollon moniammatillinen tiimi kokoontui vuo-den aikana säännöllisesti sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistyöasioissa.

24

Tarkastuslautakunnan havainnot

Asuntopolitiikka

Sosiaali- ja terveystoimialan mukaan vuokra-asunnon saaminen Riihimäen kaupungin omistamalta vuokra- asuntoyhtiöltä on liian vaikeaa silloin kun henkilöllä on ol-lut sosiaalisia ongelmia, vaikka hän olisi ollut kuntoutuk-sessa / hoidossa. Tämä aiheuttaa vuosittain vähintään satojen tuhansien, mahdollisesti jopa miljoonan euron ylimääräisen kustannuserän kaupungille, kun asumis-palveluissa asuu edellä mainitusta syystä henkilöitä, jot-ka pystyisivät asumaan vähintään tuetusti omassa asun-nossa. Samalla he vievät paikan muilta asiakkailta, jotka tarvitsisivat kuntouttavaa hoitoa.

Integraatio

Sosiaali- ja terveydenhuollon integraatio edellyttää vie-lä paljon lisätoimia prosessien ja palvelujen kehittämisen osalta sekä sosiaalipalvelujen ja perusterveydenhuollon että erikoissairaanhoidon sekä osassa palveluita kaik-kien näiden kolmen kesken. Prosesseja tulee tarkastella kokonaisuutena ja nimenomaan asiakkaan näkökulmas-ta. Samanaikaisesti tulee tarkastella palvelujärjestelmän kokonaisuutta sekä sen toimivuuden että talouden näkö-kulmasta.

Omistajaohjaus

Omistajaohjauksessa nojaudutaan liiaksi perussopimus-ten mahdollistamaan jälkikäteistarkasteluun eikä talou-den ja toiminnan suunnittelussa huomioida riittävästi ky-synnän ja muiden muutosten vaikutusta.

Rakenne

Sosiaalipalvelujen rakennetta tulee edelleen keventää etenkin vanhuspalvelujen sekä kehitysvammaisten, mie-lenterveys- ja päihdekuntoutujien palvelujen osalta tue-tun asumisen ja yövalvomattomien asumispalvelujen suuntaan. Samalla pitäisi kuitenkin kehittää koti- ja pal-veluasumisen erilaisia palveluita.

Tilat

Sosiaalipalvelut sijaitsevat pirstaleisesti useissa eri ra-kennuksissa eri puolilla kaupunkia. Yhtä sosiaalitoimis-toa ei ole.

Uranuskoti

Tarkastuslautakunta teki seurantakäynnin Uranuskotiin tutustuakseen yhteen tehostetun palveluasumisen to-teutuskohteeseen. Käynnin lisäksi olemme haastatelleet sekä henkilökuntaa että johtavia viranhaltijoita.

Uranuskoti sijaitsee Peltosaaressa vuonna 2011 kunnos-tetussa Riihimäen Kotikulma Oy:n omistamassa kerros-talossa, jonka kaupunki on vuokrannut tehostetun pal-veluasumisen käyttöön. Uranuskodissa on 39 asukasta jakautuen neljään eri kerrokseen. Jokaisessa kerrokses-sa on oma jakelukeittiö, oma sauna ja yhteinen olohuo-ne asukkaiden huoneiden lisäksi. Huonekohtaisia wc- tiloja ei ole. Parvekkeiden lisäksi käytössä on piha-alue, joka on yhteinen pihapiirissä olevien muiden kerrostalo-jen kanssa. Pihalla on yksi keinu. Yöaikaan henkilökun-taa on paikalla kaksi henkeä, joten ainakin kaksi kerros-ta on ilman henkilökuntaa. Lisäksi valvontavälineet ovat alkeelliset ja puutteelliset. Uranuskodin käytössä on yk-si hissi, johon ei mahdu sairaalavuode. Niitä kodissa on runsaasti.

Tarkastuslautakunnan johtopäätökset ja suositukset

Tarkastuslautakunnan näkemyksen mukaan omistaja-ohjausta tulisi lisätä sekä erikoissairaanhoidon että pe-rusterveydenhuollon osalta. Lisäksi sosiaalitoimessa ta-voitteena pitäisi olla synergian vuoksi yksi yhtenäinen toimisto sekä asiakkaiden näkökulmasta että saavutet-tavuuden ja työn näkökulmasta. Sosiaalitoimen palveluja tulee monipuolistaa ja kehittää sisällöllisesti vastaamaan asiakkaiden yksilöllisiä tarpei-ta entistä enemmän ja entistä ammattitaitoisemmalla ot-teella.

Tarkastuslautakunta vieraili Uranuskodissa. Lautakunnan ha-vaintojen mukaan tehostettu palveluasuminen kerrostalossa aiheuttaa suuria riskejä. (Kuva Kai Heimonen)

25

Tarkastuslautakunta suosittelee, että kaupunkiin tulee luoda sosiaalipalveluille yhtenäinen toimisto, joka palvelee asiak-kaita saavutettavuuden näkökulmasta ja omaa organisaatiota työn tekemisen nä-kökulmasta.

Tarkastuslautakunnan arvion mukaan Uranuskoti ei ole suunniteltu niin huonokuntoisille asukkaille, kuin mi-tä siellä nyt asuu. Se, että henkilöstö joutuu toimimaan neljässä eri kerroksessa ilman merkittäviä apuvälineitä yhteydenpitoon, on erittäin epäkäytännöllistä ja hanka-loittaa henkilöstön jaksamista. Käsityksemme mukaan kodin turvallisuus esimerkiksi tulipalon sattuessa ei ole riittävällä tasolla. Myöskään aluehallintoviranomaisten arvion mukaan Uranuskoti ei täytä nykyajan vaatimuk-sia, eikä yksityinen toimija saisi enää siihen toimilupaa.

Vaikka tavoitteena on ollut rakentaa Uranuskotiin ko-dinomaiset olosuhteet, ei viriketoimintaan ole resursoitu juurikaan mitään. Esimerkiksi ulkoilumahdollisuudet ovat suurelle osalle asukkaista olemattomat.

Tarkastuslautakunta suosittelee, että Uranuskodin asukkaille pyrittäisiin jär-jestämään heidän kunnolleen sopivat olosuhteet ja tilat. Nykyiselle kiinteistöl-le tulisi vuokrasopimuksen puitteissa et-siä sopivammat asukkaat. Olisiko tässä ratkaisu asunnottomien kuntoutuksen jäl-keiselle valvotulle asumiselle?

Tarkastuslautakunta kiinnittää huomiota sosiaali- ja ter-veyslautakunnan tilinpäätösraportoinnissa siihen, että lautakunnalla on selvittämättä kuljetuspalveluiden osalta syy siihen, etteivät asiakkaat enää käyttäneet entisessä määrin sanottuja palveluja. Palvelujärjestämisen muutos lienee syy. Tarkastuslautakuntaa kummeksuttaa lisäksi se, ettei asiakkaille kotiin ja palveluasumiseen annetta-vien kuntoutus- ja muiden terapiapalveluiden nähdä kuu-luvan asiakkaalle.

5. Riihimäen vesihuoltoliikelaitosLaitokselle asetetut toiminnalliset tavoitteet toteutuivat pääosin. Hausjärven, Lopen ja Riihimäen vesilaitosten yhdistämisselvitystyötä ei jatkettu naapurikunnista joh-tuen. Naapurivesilaitosten kanssa järjestettiin yhteinen tilaisuus uuden asiakashallintajärjestelmän hankintaan liittyen. Yhteistyö jatkuu vuonna 2019. Vesilaitoksen asiakasjärjestelmän integroiminen kaupungin järjestel-miin ei edennyt, koska kaupungin asiakashallintajärjes-telmän kehitystyö ei ole edennyt. Tietosuoja-asetuksen uudistuksen toimenpanossa edistyttiin hyvin, joskin ve-silaitoksella on vielä toimeenpanossa samoja ongelmia kuin koko kaupunkikonsernilla. Muilta osin tavoitteet saavutettiin.

Riihimäen Veden tuleva kehitys näyttää vakaalta. Näkö-piirissä ei ole erityisiä uhkia laitoksen taloudelle tai sen toiminnalle. Vesihuoltoverkon saneerausta jatketaan tu-levina vuosina nykyisellä tasolla. Verkoston ja tonttijoh-tojen uudisrakentaminen tulee edelleen olemaan vähäis-tä hiljaisesta tonttikaupasta johtuen. Taksoissa ja mak- suissa ei ole merkittäviä korotuspainetta lähivuosina.

Vesihuoltoliikelaitoksen johtokunta esittää kaupungin-hallitukselle ja edelleen valtuustolle, että tilikauden tulos 2 324 706,57 euroa lisätään vesihuoltoliikelaitoksen ta-seeseen aikaisempien vuosien ylijäämään.

Tarkastuslautakunnan havainnot

Riihimäen vesihuoltoliikelaitos tarjoaa tiettävästi puhdas-ta ja erinomaista vettä asukkailleen ja alueen yrityksille. Riihimäellä ollaan monia muita kuntia paremmassa ase-massa, koska vesihanasta saadaan suoraan puhtaam-paa ja parempaa vettä kuin mitä kaupasta ostettu pullo-vesi on.

Tarkastuslautakunnan johtopäätökset ja suosituksetMonet merkittävät yritykset kuten Valio ja Joutsen Fin-land Oy ovat valinneet Riihimäen toimipaikakseen puh-taan ja sopivan pehmeän veden takia. Tästä huolimatta tarkastuslautakunta ei ole havainnut, että vesihuoltoliike-laitos itse olisi tehnyt merkittävää markkinointia uusien asiakkaiden saamiseksi Riihimäelle, vaikka sillä on kä-sissään markkinointivaltti.

Tarkastuslautakunta suosittelee vesi-huoltoliikelaitosta osallistumaan aktiivi-semmin markkinointiin uusien asukkai-den saamiseksi Riihimäelle yhdessä kau-pungin muiden toimijoiden kanssa.

26

6. Investoinnit

Investointimenojen toteutuminen kaupungin osalta vuonna 2018.

Euroa TA 2018 TA 2018 + muutos TP 2018 Ero vrt. TA 2018 + muutos Menot -12 267 000 -12 849 837 -12 112 650 737 188 Rahoitusosuudet 350 000 350 000 30 000 -320 000Menot, netto -10 797 000 -11 379 837 -10 773 653 606 184

Talousarvion tavoitteena oli saavuttaa kiinteän omaisuu-den myynnistä 1 040 000 euron myyntivoitto. Toteuma, 873 375 euroa, jäi asetetusta tavoitteesta. Alituksen pää-asiallisena syynä oli yksittäisen, vuonna 2018 toteutu-vaksi odotetun asuinkerrostalotontin kaupan toteutumi-sen siirtyminen vuodelle 2019. Lisäksi tavoitteeksi ase-tetusta 10 erillispientalotontin luovutuksesta onnistuttiin toteuttamaan vain kahdeksan.

Tilahankkeita toteutettiin investointiohjelman mukaisesti. Pienten perusparannushankkeiden työohjelma toteutet-tiin suunnitelman mukaisesti, kokonaiskustannukset oli-vat 711 900 euroa. Kunnallistekniikan investointien to-teutuma oli noin 3 500 000 euroa eli lopullinen rahoitus alitettiin noin 490 000 eurolla. Merkittävimmät syyt alituk-seen olivat Vantaanjoen alikulun töiden siirtyminen pää-sääntöisesti vuodelle 2019 ja Etelän Viertotien kevyen liikenteen väylän siirtyminen vuodelle 2019.

Tarkastuslautakunnan havainnot

Vuoden 2018 alkuperäisen talousarvion mukaan nettoin-vestointien piti olla 10 797 000 euroa. Muutetun talousar-vion mukaan niiden piti olla 11 379 837 euroa. Toteuma

tilinpäätöksen mukaan oli kuitenkin 10 773 653 euroa, eli alkuperäisen talousarvion mukainen.

Tarkastuslautakunnan johtopäätökset ja suositukset

Investointien ennakoinnissa näyttäisi lautakunnan näke-myksen mukaan olevan parantamisen varaa.

Tarkastuslautakunta suosittelee paranta-maan suunnittelua ja ennakointia inves-tointien osalta, jotta pitkäjänteinen inves-tointisuunnitelma toteutuisi.

Tarkastuslautakunta epäilee taloussuunnitelmakauden 2020–2021 tilainvestointitason realistisuutta, kun ote-taan huomioon kaupungilla olevat korjaus- ja kunnossa-pitovelat. Selkeitä perusteita investointimäärärahan yht-äkkiselle tippumiselle ei ole kaupungissa esitetty.

Visiokuva Riihimäen kaupunki, Veturin aukio

27

Konsernin rakenne on tilinpäätöskirjan sivulla 6. Riihimä-en kaupunki on asettanut toimintalinjaukset Riihimäen Tilat ja Kehitys Oy:lle, Riihimäen Kotikulma Oy:lle, Riihi-mäen Teatteri Oy:lle, RHL Data Oy:lle, Riihimäen Kau-kolämpö Oy:lle ja Riihimäen seudun terveyskeskuksen kuntayhtymälle. Kaupunkikonsernin toiminnasta, talou-desta sekä kaupungin asettamien toimintalinjausten to-teutumisesta ja konsernivalvonnasta on raportoitu tilin-päätöskirjan sivuilla 24–38.

7.1. Konserniyhtiöt

Tarkastuslautakunnan tehtävänä on arvioida valtuuston konserniyhtiöille asettamien tavoitteiden toteutumista.

Tarkastuslautakunnan johtopäätökset ja suositukset yh-tiöittäin

Riihimäen Tilat ja Kehitys Oy:lle asetetut toimintalinja-ukset ja niiden toteutuminen on esitetty tilinpäätöskirjan sivuilla 24-25.

Yhtiön toimintalinjaukset toteutuivat ja tulos ylitti tavoit-teensa ja on siten kiitettävä. Eri asia on, että onko tulos-tavoitteet määritelty muuttuneiden tilanteiden mukaisesti riittävän haastaviksi yhdessä kaupungin sekä yhtiön hal-lituksen kanssa.

Yhtiö on pyrkinyt jatkuvasti välttämään osaoptimointia, joka maksimoisi RTOY:n näytetyn tuloksen. Osaopti-moinnin sijasta on ajateltu kaupunkikonsernin kokonai-setua. Kulurasitteen siirto yhtiölle on tapahtunut yhtiön aloitteesta ja vastuut ovat aina liittyneet tavalla tai toi-sella yhtiön toimialaan eli kaupungin elinvoimaisuuden edistämiseen.

Tilat ja kehityksen nykyisen toimintaperiaatteen mukai-sesti yhtiö toimii kaupungin kokonaisedun mukaisesti. Tämän periaatteen mukaisesti tuloksessa on tarkastus-lautakunnan mukaan turhaa eritellä elinkeinopoliittisia hankkeita, vaan ajatellaan, että kaikki yhtiön toiminta tu-kee kaupungin elinvoimaa ja on siten Tilat ja Kehityksen Oy:n tulosta.

Tilat ja Kehityksen rooli erityisesti yritysmarkkinoinnissa tulee olla vahva.

Tarkastuslautakunta suosittelee, että yh-tiö sekä sen tytäryhtiö Riihimäen Mes-sut Oy osallistuvat aktiivisesti Riihimäen markkinointiin.

Riihimäen Kotikulma Oy:lle asetetut toimintalinjaukset ja niiden toteutuminen on esitetty tilinpäätöskirjan sivuil-la 25–27.

Yhtiön asuntojen vuokrauksen käyttöasteen kanssa on ollut edelleen haasteita. Vuoden keskimääräinen käyt-töaste oli 91 % kun tavoitteena oli 97 %. Mahdollinen hissien rakentaminen voisi lisätä asuntojen kiinnosta-vuutta. Aralta on mahdollista hakea avustusta hissien li-säämiseen.

Tarkastuslautakunta on aikaisemmissa kertomuksissa tuonut esille sen, että yhtiö ei pysty ilman omistajan toi-menpiteitä kiinteistöjen peruskorjauksiin eikä pitkäaikais-ten lainojen lyhennyksiin. Vuokra-asuntojen tarjonnassa on myös tapahtunut kaupungissa merkittäviä muutoksia, joiden pitäisi vaikuttaa omistajaohjauksen tavoitteisiin.

Tarkastuslautakunta suosittelee, että kaupunki vihdoin tekisi omistajaohjauk-seen liittyviä ratkaisuja ennen kuin lai-nojen korkotaso ennusteiden mukaisesti nousee.

Tarkastuslautakunta pitää erinomaisen hyvänä sitä, että Kotikulma purkaa huonokuntoisia kerrostaloja ja näkee, että purkamistyö mahdollistaa kaupungin kasvua.

Riihimäen Teatteri Oy:lle asetetut toimintalinjaukset ja niiden toteutuminen on esitetty tilinpäätöskirjan sivulla 27.

Kaupunki teki vuoden 2018 aikana teatterista selvityk-sen, jonka pohjalta teatteritoiminta päätettiin myydä Bu-levardin Teatteriyhdistys ry:lle. Toiminnan ehtona oli muun muassa yhteistyö nuorisoteatterin kanssa.

Tämän velvoitteen toteutumista tulee tar-kastuslautakunnan näkemyksen mukaan jatkossa seurata tiiviisti.

7. Konserni

28

RHL-Data Oy:lle asetetut toimintalinjaukset ja niiden to-teutuminen on esitetty tilinpäätöskirjan sivuilla 28–33.

Syksyllä 2018 on otettu käyttöön ICT-kokonaisarkkiteh-tuurin kuvantaja, jonka avulla on laajennettu aiempia ku-vauksia (pohjana JHS179). Kokonaisarkkitehtuurin ku-vauksen tavoitteena on saada nivottua kaupungin stra-tegia, kehittämiskokonaisuus ja kärkihankeportfolio ke-hittämis- ja suunnittelutyöhön.

Kokonaisarkkitehtuurin kuvaukset pitäisi paremmin huo-mioida kaupungin hankinnoissa ja kehittämisessä. Jär-jestelmäratkaisut on tehty toimialojen tarpeista käsin, jol-loin kokonaisarkkitehtuuri ei ole kaikilta osin ohjannut jär-jestelmäratkaisuja.

Kaupungille on tarpeellista luoda digitalisaatio-ohjelma ja toimintamalli, jolla voidaan priorisoida kehittämiskoh-teita ja mitoittaa niihin resurssit. Lisäksi olisi tärkeää, että digitalisaatiota edistämässä ja ohjaamassa olisi vastuu-henkilö/asianomistaja. Tietohallinnon tehtävä on osal-taan mahdollistaa digitalisaatio (= toiminnan tekeminen uudella tavalla sähköisillä välineillä paremmin kuin aiem-min).

Taloushallinnossa otettiin keväällä 2018 käyttöön uusi laskutusjärjestelmä. Projekti oli haastava, koska lasku-tusprosessiin kuului monta erilaista osa-aluetta: kirjan-pitojärjestelmä, operatiiviset laskutusjärjestelmät, pankit, laskuhotelli, perintätoimisto. Riihimäen kaupungin osalta laskutusjärjestelmän vaihto saatiin hoidettua hyvin.

Kaupunki on vuoden 2018 aikana päättänyt irtisanoa RHL-Data Oy:n kanssa laaditut sopimukset. Riihimäen Kaukolämpö Oy:lle asetetut toimintalinjauk-set ja niiden toteutuminen on esitetty tilinpäätöskirjan si-vulla 33–34.

Kaukolämpöyhtiölle asetetut toimintalinjaukset ovat to-teutuneet.

Kaupunki päätti loppuvuodesta 2018 myydä 49 %:n osuuden yhtiön osakkeista skotlantilaiselle sijoitusyhtiöl-le Aberdeen Standard Investmentsille 51 miljoonalla eu-rolla. Kun kaupunki osti vuonna 2013 Fortumilta 50 %:n osuuden, joutui se käyttämään ostoon lainarahoitusta. Valtuusto tekikin kaupan yhteydessä päätöksen lyhen-tää pitkäaikaisia lainoja 38:lla miljoonalla eurolla.

Kansainvälisen sijoitusyhtiön mukaan tuleminen tuo ke-hittämismahdollisuuksia, mutta myös pelkoja kaukoläm-mön hinnankorotuspaineista.

Edullinen Fortumin polttolaitoksesta saatu energia on ol-lut yksi merkittävä houkutteleva tekijä sekä asunto- että yritysrakentamiselle. Kun kaupungin tahto on, että hinta pysyy keskitason alapuolella jatkossakin, on sitä yhä voi-

makkaammin tuotava esille kaupungin markkinoinnissa turhien pelkojen poistamiseksi. Riihimäen seudun terveyskeskuksen ky:lle asetetut toimintalinjaukset ja niiden toteutuminen on esitetty tilin-päätöskirjan sivuilla 34–38.

Terveyskeskuskuntayhtymä on onnistunut kaupungin-valtuuston sille asettamien tavoitteiden suhteen. Kun-tayhtymällä on oma tarkastuslautakunta, joka arvioi tar-kemmin yhtymän toimintaa. Tarkastuslautakunta toteaa kuitenkin, että jatkuva talouden sopeuttaminen on johta-nut muun muassa terapiahenkilöstön ilmeiseen vajauk-seen.

7.2. Konsernivalvonnan selonteko

Kaupunginhallituksen kannanoton mukaan riskienhallin-ta ja sisäinen valvonta on yhteisöjen koon ja toiminnan laajuuden kannalta toteutettu pääsääntöisesti toiminnan vaatimalla tavalla, eikä niissä ole havaittu merkittäviä puutteita. Riskienhallintaa on vuoden 2018 aikana pyrit-ty kytkemään tiiviimmin mukaan koko kaupunkikonser-nin toiminnan ohjaukseen, suunnitteluun ja seurantaan, mutta kehitystyö on edelleen kesken ja jatkuu vuonna 2019 erityisesti riskienhallintatyöryhmän työskentelyn kautta. Tarkastuslautakunnan johtopäätökset ja suositukset

Tarkastuslautakunta ihmettelee sairaanhoitopiirin ta-louden suunnittelun lyhytjänteisyyttä. Sairaanhoitopii-rin vuoden 2018 tilinpäätöksessä aiottiin alun perin teh-dä Ahveniston rakennuksista 60 milj. euron alaskirjaus, joka aiottiin kattaa sairaanhoitopiirin valtuuston päätök-sen mukaisesti peruspääomaa alentamalla. Tämä tieto tuli kaupungille vasta alkuvuodesta 2019. Tämä päätös peruttiin sairaanhoitopiirissä. Riihimäen kaupunki päätti kuitenkin alaskirjata osuutensa 9,7 milj. euroa.

Konsernivalvonta on toiminut hyvän yhteistyön merkeis-sä.Tarkastuslautakunnan arvion mukaan kaupungin konserniyhtiöiden riskienhallinnan prosesseissa ja ana-lysointikäytännöissä on kuitenkin laadullisia eroja.

Tarkastuslautakunta esittääkin kaupun-gin yhtiöille järjestettäväksi yhteisen riski-enhallinnan koulutuksen, jonka avulla ris-kienhallinnan laadullisia eroja saataisiin kenties kurottua umpeen.

29

Riskit vaikuttavat toteutuessaan organisaatioon eri ta-voin. Riskien luokittelusta on hyötyä riskejä tunnistet-taessa ja riskien hallintakeinoja suunniteltaessa. Usein käytetty luokittelu on jako strategisiin, taloudellisiin, ope-ratiivisiin ja vahinkoriskeihin. Riihimäen konserniyhtiöis-sä, jotka toimivat taloudellisesti vähällä henkilöstöllä pii-lee yksittäisiin henkilöihin kohdistuvaa riskiä, johon pitää varautua.

– Strategiset riskit vaikuttavat yrityksen pitkän aika-välin strategisten tavoitteiden toteutumiseen.

– Taloudelliset riskit ovat yrityksen taloudelliseen ti-lanteeseen, kuten kannattavuuteen, maksuvalmiu-teen ja kustannuksiin vaikuttavia riskejä.

– Operatiiviset riskit ovat yrityksen sisäisistä tai ul-koisista prosesseista, järjestelmistä tai henkilöstös-tä johtuvia riskejä.

– Vahinkoriskejä ovat esimerkiksi henkilöturvallisuu-teen, omaisuuteen tai ympäristöön kohdistuvat ris-kit.

8. Yhteenveto, tarkastuslautakunnan esitys valtuustolle ja allekirjoitukset

Tarkastuslautakunta jättää arviointikertomuksen vuodel-ta 2018 kaupunginvaltuuston käsiteltäväksi ja toimenpi-teitä varten ja toteaa, että:

1. Riihimäen kaupungilla on innovatiivinen ja haasteel-linen uusi strategia, jonka toteuttamiseksi on määri-telty selkeitä kärkihankkeita. Tarkastuslautakunnan tekemien havaintojen johdosta suosittelemme kär-kihankkeiden etenemiseksi tarkempaa etukäteis-suunnittelua ja välitavoitteiden määrittelyä sidottuna aikatauluun.

2. Uusi hallintosääntö on selkeyttänyt poliittisen ja vi-ranhaltijajohdon vastuita suhteessa toisiinsa. Muu-tos toi operatiiviseen toimintaan merkittävästi lisää päätösvaltaa virkamiehille. Tämä edellyttää avoin-ta ilmapiiriä ja hyviä arviointikäytäntöjä. Luottamus-henkilöillä tulee olla mahdollisuus valvoa esimerkik-si päätöksenteon strategianmukaisuutta.

3. Kaupunki on tehnyt uudet selkeät strategiset valin-

nat siitä, millä keinoilla kaupunki vastaa tulevaisuu-den haasteisiin. On ehdottoman tärkeää strategisen johtamisen kannalta, että edelleen varmistetaan ko-ko henkilöstön ymmärtävän strategisten valintojen merkitykset ja sitä kautta saadaan heidät sitoutu-maan tavoitteisiin.

4. Kaupungissa tehtiin merkittävä keskushallinnon or-ganisaatiouudistus. Tuo uudistus ei onnistunut toi-votulla tavalla. Kokemuksesta pitää oppia. Tulevat organisaatiouudistukset pitää suunnitella ja valmis-tella kokonaisvaltaisesti paremmin. Ennen henkilös-tön siirtoa työnkuvien pitää olla selkeät. Myös ole-massa olevat tehtävät vaativat uudelleenarviointia, jotta työkuormat ja vastuut saadaan mahdollisimmat tasapainoisiksi.

5. Valtuusto on päätöksellään määrittänyt pitkän aika-välin keskimääräiseksi väestönkasvuksi 0,7%. Tä-hän tavoitteeseen ei ole päästy moneen vuoteen. Vaikka tavoitteena onkin kääntää kaupunki kasvu-kunnaksi, on väestöennusteen oltava realistinen, jotta se tukee sekä palveluiden että talouden suun-nittelua.

6. Riihimäellä on tiivis kaupunkirakenne, joka mahdol-listaa palveluiden keskittämisen kaupungin keskus-taan. Näin yhdellekään kaupunkilaiselle ei tule koh-tuuttomia matkoja palveluiden äärelle. Tällä hetkellä kuitenkin moneen eri pisteeseen pirstaloituneet pal-velupisteet ovat sekä kallis että työprosesseja ha-jottava ratkaisu. Hyvänä esimerkkinä palveluiden keskittämisestä voidaan mainita yläkoulupalvelut. Riihimäen kaikki yläkoulut sijaitsevat keskellä kau-punkia, johon pääosalla yläkoululaisista on 1–3 kilo-metrin matka.

7. Kaupunki on lisännyt viestinnän ja markkinoinnin re-sursseja vuonna 2018, mikä on oikea suunta. Vies-tinnältä ja markkinoinnilta odotetaan uusia ja inno-vatiivisia ratkaisuja, jotta Riihimäen näkyvyyttä ja vetovoimaisuutta saadaan lisättyä ja muuttotappio käännettyä muuttovoitoksi.