Torino, 11 settembre 2014 Valutazione Ambientale Strategia del Programma Operativo Regionale del Fondo Europeo per lo Sviluppo Regionale 2014 - 2020 Il

Torino, 11 settembre 2014

Valutazione Ambientale Strategia del Programma Operativo Regionale

del Fondo Europeo per lo Sviluppo Regionale 2014 - 2020

Il processo di VAS e la costruzione del Rapporto Ambientale

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Fondi Strutturali Europei 2014-2020: il POR FESR del Piemonte

Valutazione Ambientale Strategica

Il POR FESR FVG 2014-2020

I principi alla base del processo di VAS I contenuti del Rapporto Ambientale

Introduzione alla lettura del Rapporto Ambientale

Il contesto ambientale

L'analisi di coerenza esterna

Gli obiettivi di sostenibilità ambientale

L'analisi degli effetti ambientali

La Valutazione di Incidenza Ambientale

Analisi delle alternative e stima dell'impatto del POR sulle emissioni di gas serra

L'integrazione della componente ambientale in fase di attuazione

Il piano di monitoraggio

Agenda

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Il POR FESR Piemonte 2014 -2020

Elementi chiave della strategia

Il POR FESR FVG si è sviluppato nella consapevolezza della necessità di rimettere l’impresa, impresa, in primo luogo manifatturiera, al centro delle politiche economiche e dei

processi di sviluppo regionali puntando al rafforzamento delle PMI sotto i profili della capacità di innovazione e di

internazionalizzazione, della diffusione di forme di aggregazione e/o di cooperazione, del rafforzamento patrimoniale e

dell’accesso al credito.

Ricerca Innovazione Competitività

L'attenzione alla crescita sostenibile che caratterizza le nuove strategie comunitarie richiede che siano messe a frutto quanto

più possibile le opportunità economiche che si presentano nell’ambito della green e clean economy, così come nello stimolo

ai settori produttivi – soprattutto energivori- verso sistemi di gestione energetici e programmi di efficientamento in grado

anche di aumentare la competitività del processo di produzione.

Green e clean economy e sostenibilità energetica

Il processo di VAS

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Il POR FESR Piemonte 2014 -2020

Obiettivi tematici

Il processo di VAS

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Il POR FESR Piemonte 2014-2020 assume 6 “Obiettivi Tematici” (degli 11 di cui all’art.9 del RRDC) a cui si aggiunge un Asse pluriobiettivo che declina la strategia regionale per lo sviluppo urbano e un Asse di Assistenza tecnica.

Asse I. Rafforzare la ricerca, lo sviluppo e l’innovazione (OT 1)

Asse II. Agenda digitale (OT 2)

Asse III. Accrescere la competitività delle PMI (OT 3)

Asse IV. Sostenere il passaggio a un’economia a bassa emissione di carbonio

in tutti i settori (OT 4)

Asse V. Proteggere l’ambiente e promuovere l’efficienza delle risorse (OT 6)

Asse VI. Sviluppo urbano sostenibile (Obiettivi tematici 2, 3 e 6)

Asse VII. Rafforzamento amministrativo (OT 11)

Principi alla base del processo di VAS

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Il processo di VAS

Introduzione alla lettura del Rapporto Ambientale

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Il processo di VASI contenuti del Rapporto Ambientale

Nota introduttiva

Le analisi presentate nel Rapporto Ambientale sono state sviluppate con riferimento alla versione del POR dei primi giorni del mese giugno 2014

Successivamente la struttura del programma è stata modificata con:•l’ introduzione di un nuovo asse: Asse “Sviluppo Urbano Sostenibile” •la rivisitazione delle priorità di investimento, e degli obiettivi specifici, dell’ Asse prioritario IV “Energia sostenibile e qualità della vita”.

tutti gli elementi di analisi sono stati considerati e rielaborati in relazione alla nuova declinazione degli Obiettivi Specifici e laddove necessario

specificatamente integrati nel testo (tematiche relazionate all’energia sostenibile ed alle aree urbane)

In considerazione dei tempi per la presentazione e pubblicazione della proposta di Programma e del relativo Rapporto Ambientale non si è però proceduto alla riorganizzazione (dell’intera struttura del Rapporto Ambientale secondo la nuova articolazione del Programma)(in modo particolare si fa riferimento all’Allegato “Analisi di coerenza esterna” ) 7

Il processo di VASI contenuti del Rapporto Ambientale: nota introduttiva

Nota introduttiva

La versione definitiva trasmessa alla Commissione Europea :Coerenza con struttura Risultati attesi/Azioni dell’Accordo di partenariato del 16 luglio 2014 trasmesso alle regioni dal DPS

La versione definitiva del POR trasmessa su SFC il 22 luglio 2014, contiene alcune ulteriori modifiche per renderla coerente con la nuova struttura Risultati attesi/Azioni dell’ Accordo di partenariato del 16 luglio 2014 trasmesso alle regioni dal DPS(“Schema risultati attesi - azioni – categorie di intervento - indicatori di realizzazione - Bozza per la discussione”)

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Il processo di VASI contenuti del Rapporto Ambientale: nota introduttiva

L’analisi di contesto ambientale è finalizzata ad evidenziare criticità e potenzialità rispetto alle diverse tematiche e ai sistemi territoriali piemontesi

…rappresentare il quadro ambientale del territorio interessato dal programma per meglio orientare la scelta della tipologia di iniziative ed azioni progettuali e le relative collocazioni nei contesti più idonei in relazione alle opportunità di sviluppo del territorio

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Il processo di VASI contenuti del Rapporto Ambientale: contesto ambientale

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Elementi per la costruzione della base di conoscenza :

dati e indicatori di carattere ambientale, territoriale e socioeconomico

Elementi per la costruzione della base di conoscenza :

dati e indicatori di carattere ambientale, territoriale e socioeconomico

Contributi nel corso delle fasi del processo di VAS

Contributi nel corso delle fasi del processo di VAS

Elementi di complessità Elementi di complessità


- Strategie d’azione ambientale di livello nazionale e regionale

- Pianificazione regionale di settore - Relazione sullo Stato dell’Ambiente2012 - Documento Strategico Unitario per la

Programmazione 2014-2020 dei Fondi Europei a finalità strutturale (2013)

- Studi e relazioni specialistiche

- Osservazioni presentate in fase di scoping- Incontri con l'Autorità Ambientale

- Grado di definizione delle misure promosse dal Programma

- Portata/scala della misura - Localizzazione degli interventi

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Il contesto ambientaleLa descrizione del contesto ambientale prende in considerazione le componenti ambientali primarie, come elencati nell’Allegato I della Direttiva 2001/42/CE e i fattori ambientali rilevanti per il Programma

Temi e componenti ambientali Qualità dell'ariaAcqua Suolo (consumo e tutela)Uso del suolo e rischi naturali Natura e biodiversità,Patrimonio Storico Culturale e paesaggio

Il processo di VASI contenuti del Rapporto Ambientale : contesto ambientale

Ambiente antropico :Popolazione e salute umanaAmbiente ed aree urbane

altri fattori rilevanti:energia, rifiuti rischio industriale

La descrizione delle singole componenti include:presentazione della componente (aspetti della componente presi in considerazione, nell'analisi, le politiche e indirizzi in atto )analisi sintetica e trend individuazione delle aree significative e degli elementi di criticità

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Il contesto ambientale: sintesi delle analisi e principali criticità

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Il processo di VASI contenuti del Rapporto Ambientale: analisi di coerenza esterna

L'analisi di coerenza esterna: quali strategie, piani e norme considerateL’analisi della coerenza, che accompagna lo svolgimento dell’intero processo di Valutazione Ambientale, assume un ruolo decisivo

nel consolidamento degli obiettivi generalinella definizione delle azioni proposte per il loro conseguimentonella valutazione della congruità complessiva del Piano rispetto al contesto pianificatorio, programmatico e normativo nel quale esso si inserisce

Strategie d’azione ambientale di livello nazionale e regionaleStrategia d’azione ambientale per lo sviluppo sostenibile in Italia;Strategia d’azione ambientale in Regione Piemonte per la crescita sostenibile nel periodo 2014 – 2020.Normativa, piani e programmi di livello regionaleDocumento di programmazione economico-finanziaria regionale 2014 – 2016 (D.P.E.F.R.);Piano Territoriale Regionale (P.T.R.);Piano Paesaggistico Regionale (P.P.R.);Pianificazione Energetica Ambientale Regionale;Pianificazione Regionale per la Gestione dei Rifiuti;Piano Regionale per il Risanamento e la tutela della Qualità dell’Aria (P.R.Q.A.);Piano di Tutela delle Acque (P.T.A.);Piano di Gestione del distretto idrografico del fiume Po (PdGPo);Piano Stralcio per l’Assetto Idrogeologico del bacino del Po (P.A.I.);Piano Forestale Regionale (P.F.R.) e L.R. n.4 del 10/02/2009;Piano Faunistico-Venatorio Regionale (P.F.V.R.);L.R. n. 19 del 29 giugno 2009, Piani di Gestione dei Siti Natura 2000 e Piani di azione degli habitat e delle specie;Programma pluriennale turistico di indirizzo e coordinamento 2013 – 2015;Pianificazione Regionale dei Trasporti.

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L' analisi di coerenza esterna: come è stata svolta l'analisi e come è stata rappresentata

La coerenza del Programma con i piani e i programmi rilevanti è esaminata secondo una scala basata su diversi gradi di coerenza

livello di dettaglio disponibile del Programma è tale da non consentire, in alcuni casi, l’attribuzione “certa” del rapporto di coerenza diretto, indiretto, neutro

è stato introdotto il concetto di "coerenza condizionata"

la fase di confronto è preceduta da un’analisi preliminare di pertinenza volta ad escludere dalla successiva verifica di coerenza macro-obiettivi o strategie degli strumenti di pianificazione e programmazione non aventi valenza ambientale e/o palesemente non correlabili


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L' analisi di coerenza esterna: evidenze dell'analisi

In generale si evidenzia un rapporto di coerenza di varia natura: diretta, indiretta e condizionata

sono diverse le politiche e le strategie in materia di sviluppo sostenibile che il POR assume tra i suoi obiettivi, benché in alcuni casi sia evidenziata la necessità di rafforzare la possibile coerenza e compatibilità, orientando le azioni del Programma in fase attuativa

non sono riscontrati obiettivi in contrasto con le politiche in materia di tutela ambientale


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Il processo di VASI contenuti del Rapporto Ambientale: sistema degli obiettivi di sostenibilità

Il sistema degli obiettivi di sostenibilità ambientale assunto a riferimento per la valutazione è stato definito a partire da:

l’esame delle strategie ambientali di riferimento di livello comunitario, nazionale e regionale;l’esame degli strumenti di programmazione e pianificazione regionale vigenti, nonché di documenti preliminari relativi a piani e programmi;l'analisi di contesto ambientale, che ha permesso di evidenziare criticità e potenzialità.

focalizzando l’attenzione in funzione dei temi ambientali e degli ambiti di azione che effettivamente troveranno spazio nel programma

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Il processo di VASI contenuti del Rapporto Ambientale: analisi degli effetti ambientali

La previsione degli impatti a livello "strategico" comporta una serie di fattori di incertezza:

Incertezza a livello scientifico - dovuta ad un orizzonte temporale molto prolungato ed alla complessità delle interazioni

Scarsa precisione nella valutazione (misurazione) dell’impatto e possibilità che si verifichino o non si verifichino determinate eventi

Incertezza sulle azioni e modalità di attuazione del programmi (ad esempio incertezza localizzativa)

I Programmi Operativi per loro natura contengono in generale informazioni su obiettivi specifici, risultati attesi e misure promosse che

verranno cofinanziate nell’ambito del programma

Tuttavia in alcuni casi il grado di definizione e il livello di dettaglio commisurato alla tipologia e alla natura del programma non consente

valutazioni ambientali approfondite

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L'analisi degli effetti ambientali: l'approccio

Il processo di VAS

La valutazione ambientale del POR è stimata tenendo conto delle potenzialità delle azioni promosse dal programma

di concorrere al raggiungimento degli obiettivi di sostenibilità.

L’analisi rileva la potenzialità, o meno, di un determinato obiettivo specifico o di una azione di contribuire ad uno o più obiettivi di sostenibilità premettendone l’adeguato indirizzo in visione di uno sviluppo compatibile con le esigenze di tutela e salvaguardia delle risorse in relazione alle diverse realtà territoriali che ne determinano le specifiche criticità ed opportunità.

le singole azioni sono valutate in relazione al possibile contributo

che possono apportare quando opportunamente indirizzata

I contenuti del Rapporto Ambientale: analisi degli effetti ambientali

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L'analisi degli effetti ambientali: rappresentazione grafica

Gli effetti potenziali sono stimati in modo qualitativo

Il processo di VAS

l’indice colore è utilizzato per indicare il carattere positivo/negativo dell’effetto ambientale, il codice letterale per indicare la scala di risentimento degli effetti(R regionale, L locale, P puntuale).


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Il processo di VAS

Esempio

Asse I Ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione Priorità di investimento 1.b "Promuovere gli investimenti delle imprese in R&I…": possibili esiti positivi in materia di:

promozione di innovazione tecnologiche nel campo della green & clean economy, eco progettazione e recupero di materiali ricadute a livello regionale: modifica, non nell’’immediato periodo, dei modelli di consumo orientati ad un uso efficiente delle risorse favorendo modelli di produzione e consumo sostenibili e miglioramenti degli attuali livelli di qualità della vita

Priorità di investimento 1.a (azione I.1a.2.3 Supporto alla realizzazione di progetti complessi di attività di ricerca e sviluppo …e all’applicazione di soluzioni tecnologiche funzionali alla realizzazione delle strategie di S3)

progresso significativo - e dimostrabile - verso l’obiettivo di sviluppo sostenibileridurre le incidenze negative sull’ambienterafforzare la capacità di risposta alle pressioni ambientaliconseguire un uso più efficace e responsabile delle risorse naturali


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Il processo di VAS

Asse I Ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione

Priorità di investimento 1.b "Promuovere gli investimenti delle imprese in R&I…"


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L'analisi degli effetti ambientali: evidenza dell'analisi

Il processo di VAS

In sintesi si stima che il Programma

produrrà attraverso l'Asse IV effetti positivi diretti soprattutto in termini di:

riduzione delle emissioni di gas serra

razionalizzazione del sistema energetico

e potrà sviluppare significative opportunità di miglioramento ambientale -

se la sostenibilità sarà integrata quale principio di orientamento e scelta

delle azioni nella fase di attuazione - soprattutto in termini di:

risposta alle pressioni ambientali attraverso un uso più efficace e

responsabile delle risorse naturali e la promozione di una filiera regionale

delle imprese della green economy


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Il processo di VASI contenuti del Rapporto Ambientale: analisi degli effetti ambientali

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La Valutazione di incidenza AmbientaleIl grado di specificazione delle azioni, pur interessando in maniera diffusa l’intero territorio regionale, non permette di individuare e identificare al momento attuale incidenze/interferenze puntuali su specifici siti della Rete Natura 2000.

Approccio metodologico : individuare tre elementi fondamentali

i.le fonti di pressioni che originano gli impatti : azioni del programma che potenzialmente possono incidere sui siti della RN2000,

ii.le possibili tipologie di pressioni che potranno manifestarsi in sede di attuazione del programma e i i potenziali vettori di trasporto dell’impatto,

iii.l’incidenza potenziale delle azioni (tipologia di recettore, possibile interferenza e “giudizio di significatività”)

Il processo di VASI contenuti del Rapporto Ambientale: Valutazione di incidenza Ambientale

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i.Azioni del programma che potrebbero avere incidenze sui SN2000

sviluppo del sistema turistico-culturale (Asse V- OT 6 Conservare, proteggere, promuovere e sviluppare il patrimonio naturale e culturale)

Nell’ambito della priorità di investimento Conservare, proteggere, promuovere e sviluppare il patrimonio naturale e culturale sono promosse azioni di tutela e valorizzazione del patrimonio culturale, nonché interventi di miglioramento dei servizi e della fruizione degli stessi, facendo ricorso a programmi integrati territoriali basati sulla:•valorizzazione e promozione del patrimonio culturale e naturale a fini turistici•alla “messa in rete” dei beni culturali di valenza regionale per una loro migliore fruizione

in misura minore, di impianti di produzione di energia da fonte rinnovabile e infrastrutture energetiche (Asse IV Energia sostenibile e qualità della vita)

Il processo di VASI contenuti del Rapporto Ambientale: Valutazione di Incidenza Ambientale

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ii. Identificazione preliminare delle possibili fonti di pressione sugli habitat e sulle specie

iii. Giudizio di significatività dell'interferenza

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Proposte di orientamento per contribuire a rafforzare l’azione di conservazione della biodiversità da adottare in fase attuativa del programmaTurismo Pianificazione

Le attività turistiche devono essere pianificate in modo da integrare gli aspetti ambientali, culturali e socio-economici promuovendo la creazione di reti per la diffusione di informazioni, trasferendo le conoscenze e formando le competenze per la realizzazione di piani integrati e di iniziative di sviluppo turistico attente alla biodiversità

Localizzazione Le attività devono garantire la conservazione degli elementi morfologici naturali e

dell’integrità del sistema ambientale e contribuire a conseguire un miglioramento significativo dello stato delle specie della fauna e della flora selvatiche, degli habitat e dei paesaggi

Sostenibilità Incentivare la gestione delle località e delle strutture compatibile con l’ambiente attraverso

l’adozione di sistemi di Gestione Ambientale (EMAS, iso14001) e promuovendo la diffusione e l’uso dei marchi di qualità ecologica (Ecolabel, marchi di qualità nazionali, marchi promossi da aree protette) tramite azioni di sensibilizzazione e di formazione nei confronti degli operatori turistici.

Impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili e Infrastrutture

Pianificazione Assicurare la coerenza con gli strumenti di programmazione e pianificazione in materia

di energia di livello regionale e nazionale e con le disposizioni attuative in materia di impianti da fonti rinnovabili in modo da integrare gli aspetti ambientali, culturali e socio-economici del contesto di inserimento progettuale.

Localizzazione La realizzazione di impianti e infrastrutture deve garantire la conservazione degli elementi

morfologici naturali e dell’integrità del sistema ambientale, salvaguardare le aree di maggiore qualità, preferendo aree degradate dove promuovere interventi di riqualificazione ambientale, recupero di siti dismessi e bonifica di siti contaminati

Sostenibilità Limitare il consumo di suolo per nuova edificazione o infrastrutturazione Mantenere una buona qualità paesaggistica e conservare la riconoscibilità dei luoghi Mantenere una distanza adeguata da colture di pregio Adozione di modalità di smaltimento dei rifiuti sostenibili e adeguate al contesto di

riferimento Adozione di sistemi di depurazione dei fumi (eventuale) Adozione di tecnologie a elevata efficienza energetica

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Analisi delle alternative e stima dell'impatto del POR sulle emissioni di gas serra con il modello CO2MPARE

Il processo di VAS

Si evidenzia un quadro complessivamente positivo degli effetti del POR FESR 2014-2020 riguardo al livello di emissioni di gas serra evitate

A fronte di un investimento totale, comprensivo della quota di investimento privato potenzialmente attivabile, di 1.657.655 euro è stimata una riduzione delle emissioni totale di -1.894 kt di CO2 lungo l’intero arco di vita dei progetti

gli investimenti programmati portano un netto contributo del Programma al miglioramento degli indicatori ambientali

Il confronto tra la programmazione FESR 2014-2020 e la programmazione 2007-2013 (calcolato assumendo una ripartizione finanziaria per categorie di spesa in linea con l’attuuale programmazione)evidenzia un maggiore impatto potenziale in termini di riduzione delle emissioni di gas climalteranti

Emissioni cumulate di CO2 lungo la fase di vita dei progetti

I contenuti del Rapporto Ambientale: analisi delle alternative

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L'integrazione della componente ambientale in fase di attuazione

Il processo di VASI contenuti del Rapporto Ambientale: integrazione della componente ambientale

tenere conto degli obiettivi di sostenibilità ambientale per stabilire vincoli e condizioni ambientali di realizzabilità degli interventi,

ovvero per evidenziare e promuovere le potenzialità di talune iniziative in termini di sostenibilità o di efficacia ambientale

Coinvolgimento delle strutture regionali predisposte alla tutela dell’ambiente: definizione degli interventi da individuare e delle operazioni da selezionareattività di monitoraggio e valutazione delle azioni del Programma

Le misure di mitigazione e orientamento possono interessare: i.l’allocazione delle risorse (approccio strategico) verso attività e progetti che massimizzino l’impatto positivo sugli obiettivi di sostenibilità ambientale; ii.le condizioni e gli accorgimenti attuativi da mettere in atto per ridurre degli impatti negativi (in particolar modo per quanto riguarda la fase di attuazione e realizzazione degli interventi); iii.i criteri di promozione e di selezione (criteri di ammissibilità, premialità) degli interventi che esercitano impatti positivi o sono in grado di ridurre le pressioni sulle componenti ambientali; iv.le eventuali misure di sensibilizzazione, diffusione e comunicazione, in grado di valorizzare gli aspetti ambientali e di sostenibilità dell’intervento.

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Obiettivi specifici, interazioni ambientali e declinazione di possibili requisiti di ammissibilità e di merito per la selezione dei progetti (esempio)

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Modalità di integrazione del principio di sostenibilità ambientale in fase di selezione


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Il processo di VASI contenuti del Rapporto Ambientale: Piano di monitoraggio ambientale

Esigenza di monitorare il contributo del Programma agli obiettivi ambientali

integrare il più possibile il monitoraggio ambientale con quello del programma

nell’ottica di ottimizzare e semplificare le attività e garantirne quanto più la coerenza

Indicatoridi processo

danno conto del grado di attuazione delle azioni del programma

Indicatori di contributo

forniscono indicazioni del contributo del piano alla variazione del contesto e sono elaborati a partire dagli indicatori di processo

Indicatori di contesto

seguono l’evoluzione del contesto ambientale

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Esiste una baseline aggiornata e coerente per tutti gli indicatori ?

I dati sono disponibili al livello di aggregazione/disaggregazione richiesto?in grado di dare informazioni sulle variazioni legata ad un’azione (indicatori di

processo) ? E quindi sugli indicatori di contributo al contesto e al raggiungimento o

scostamento rispetto agli obiettivi ambientali ?

Sono identificati i target? E gli orizzonti temporali?

Assenza di riferimenti e disposizioni nazionali relativi al monitoraggio ambientale

esigenza di definire modalità comuni a livello nazionale di impostazione del monitoraggio ambientale e più in generale sul monitoraggio del programma

nel suo insieme (obiettivi-indicatori/procedure)

Criticità

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Proposta di declinazione degli indicatori di monitoraggio ambientale per Azione del POR (esempio delle tavole contenute nel Rapporto ambientale)

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Il processo di VAS

I dati saranno raccolti nel sistema informativo del POR ed esaminati ed elaborati con riferimento alla periodicità dei rapporti di monitoraggio del

programma. E’ evidente che in alcuni casi la periodicità di rilevamento degli indicatori

di contesto non coinciderà con quella degli indicatori di processo e di contributo

Necessità di definire specifiche modalità di raccordo tra Autorità di Gestione, Autorità Ambientale e soggetti

coinvolti che definiscano chiaramente i dati in oggetto e le procedure per il loro scambio,

con particolare riferimento ai tempi, al livello di dettaglio geografico, alle eventuali modalità di elaborazione dei dati

grezzi per il calcolo di particolari indici

I contenuti del Rapporto Ambientale: Piano di monitoraggio ambientale

Documenti consultabili

Sito della Regione Piemonte – Attività produttive

http://www.regione.piemonte.it/partenariato1420

Documentazione POR Fondo Europeo Sviluppo Regionale

Documentazione VAS

Riferimenti

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GRAZIE PER LA GENTILE

ATTENZIONE!

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Documents

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