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Indicadores
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
Departamento de Sociología
INDICADORES SOCIALES
HACIA UN DESARROLLO CON TRABAJO DECENTE: INDICADORES DE MERCADO
LABORAL EN COLOMBIA
Bogotá, Noviembre de 2015
1
Tabla de Contenido
Páginas
Introducción 3
Antecedentes 3
Marco teórico 3
Principales problemas del aspecto social abordado 7
Formulación de Indicadores 8
Indicadores de Precariedad del Mercado Laboral 8
Indicadores seleccionados asociados 10
Proporción de Trabajadores con contrato temporal 10
Proporción de Trabajadores sin acceso a seguridad social 10
Análisis 12
Análisis nacional 12
Comparativo con indicador 16
Comparativo internacional: el caso de Colombia y Perú 19
Conclusiones 20
Bibliografía 21
2
INTRODUCCIÓN
Si se considera que la meta de nuestros países consiste en alcanzar el desarrollo y
bienestar para todos sus habitantes, el desarrollo económico es apenas una variable
necesaria para mejorar las condiciones de vida. Por tanto, es necesario un trabajo
investigativo más amplio que ahonde en las necesidades y oportunidades de los
ciudadanos (Bravo, R., 2000: 53).
Este trabajo se incluye dentro de los lineamientos del documento publicado por la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), ”Condiciones de vida y
desigualdad social: una propuesta para la selección de indicadores”, editado por Rosa
Bravo en el año 2000, el cual se considera “dentro del esfuerzo metodológico orientado
a identificar y definir indicadores que den cuenta de los principales problemas sociales
de las nuevas modalidades de desarrollo que se vienen aplicando en los países de la
región” de América Latina (Bravo, R., 2000:53).
Nuestro objetivo se concentra en el diseño y evaluación de los indicadores necesarios
para analizar el efecto de las políticas económicas y sociales sobre las condiciones de
vida de la población, en este caso, en la elaboración de indicadores sobre mercado
laboral.
La estructura del presente trabajo sigue ese objetivo respecto al mercado laboral, y se
desarrolla en el siguiente orden: Antecedentes de la problemática, principales
problemas del aspecto social abordado, indicadores seleccionados asociados, análisis
y conclusiones.
1. MARCO TEÓRICO
3
El desarrollo y progreso social de un país no se limita únicamente al análisis del
crecimiento económico generalizado, se deben tener presente factores específicos que
den cuenta de la calidad de vida de sus habitantes; principalmente el acceso a
derechos como la salud, la alimentación, la educación y un empleo digno que
represente una fuente de ingresos capaces de sustentar el acceso a otros aspectos
importantes como la cultura, la recreación, entre otros. En Colombia, donde el modelo
capitalista obliga a la población a auto satisfacer la mayoría de los derechos básicos
anteriormente listados, el empleo es un factor muy importante para determinar la
calidad de vida de los colombianos.
La relación entre demanda de trabajo y oferta de fuerza de trabajo se denomina
mercado de trabajo. El mercado laboral tiene una característica que permite visibilizar
las transformaciones económicas a través del aumento o disminución de las tasas de
empleo y desempleo, la informalidad en el trabajo y los niveles de ingresos. Para el
desarrollo de un país es de vital importancia generar empleos en los diversos sectores
de productividad; que sean estables y aseguren un mínimo de bienestar para la
población, sobre todo en los grupos más vulnerables (GARAY, 1997).
Vale la pena tener en cuenta que el mercado laboral ha sufrido cambios en lo que
respecta a la demanda, es decir, a los oficios que ya no requieren de ejecución
humana, y por ende, ya no están en el mercado o que implican cierta capacitación, y
las que necesitan de un conocimiento especializado; tal y como lo señala el Informe
Mensual del Mercado Laboral de la Asociación de Gestión Humana-Bogotá y
Cundinamarca (ACRIP) para el mes de febrero de 2015:
“En las últimas décadas, la estructura del empleo a nivel mundial ha tenido importantes
cambios. En los países de la OCDE, los trabajos se han vuelto cada vez menos seguros, al
tiempo que algunas habilidades se fueron volviendo obsoletas (Bednarzik, 2012). A nivel
sectorial, la participación de trabajos industriales y agrícolas se ha reducido de manera notoria,
en favor del sector servicios (Ver Informe del Mercado Laboral de Enero de 2015). Estas
tendencias se explican en gran parte por el impacto del cambio tecnológico y la
4
“computarización”, que a su vez, determinarán en gran medida lo que ocurrirá con el empleo en
las próximas décadas (ACRIP, 2015: 3)”.
Hasta el mes de septiembre del presente año la tasa de desempleo nacional fue de 9%
y hubo 22 millones de personas ocupadas. A su vez, la tasa global de participación
(TGP) fue del 64.3%, la tasa de ocupación de 58,6%. Las ramas de actividad
económica que concentraron la mayor cantidad de ocupados fueron comercio, hoteles
y restaurantes; servicios comunales, sociales y personales; y agricultura, ganadería,
caza, silvicultura y pesca. Estas tres ramas abarcaron el 63,9% de la población
ocupada. Por otro lado, en el total nacional, el trabajador por cuenta propia y el obrero,
empleado particular fueron las posiciones ocupacionales que tuvieron mayor
participación de la población ocupada con 81,1 % en conjunto; 42.3% y 38.8%
respectivamente. En lo que se refiere a la población inactiva, en el total nacional, esta
se dedicó principalmente a estudiar (41,6 %) y a oficios del hogar (39,0 %) (DANE,
2015).
Aunque parecen alentadoras estas cifras, y haciendo a un lado el incremento del
desempleo respecto al año anterior, hay que ser un poco más críticos y rigurosos. Es
preocupante que la industria y el agro no tengan una incidencia considerable en la
generación de nuevos empleos y que el sector público ofrezca pocas vacantes de
empleo con apenas un 3,9% del total de ocupados en el territorio.
Lo anterior fue una síntesis de algunos indicadores que miden el comportamiento del
mercado laboral que además:
“…indagan sobre las condiciones de empleo de los colombianos y dan a conocer aspectos
como si trabajan o no, en qué rama de actividad se desempeñan, cómo se comporta el
mercado laboral para grupos poblacionales específicos como mujeres y jóvenes, cuál es la
remuneración que reciben, cómo es la afiliación a seguridad social, entre otros aspectos”
(DANE, 2015).
5
Esto hace del mercado laboral un aspecto social clave en el acceso a oportunidades y
el éxito en una sociedad, así como el bienestar de sus integrantes. De ahí que es
importante aprender y conocer su funcionamiento y dinámicas. Para el caso
colombiano vale la pena señalar que:
“Por su desempeño, el mercado de trabajo colombiano podría ser calificado como un espacio vigoroso y
dinámico de determinación de los niveles de empleo y salarios, con capacidad de interpretar y responder
a los choques que afectan el entorno. Sin embargo, presenta otros resultados que no sugieren una
dinámica real y que llevarían a identificarlo como un mercado esclerótico y rígido. Entre los indicadores
que sugieren un alto dinamismo del mercado están: la importante incursión de la mujer en el mercado de
trabajo en los últimos veinticinco años; los grandes flujos de personas entrando y saliendo de sus
condiciones de empleados, desempleados e inactivos; el cambio en la composición relativa de la mano
de obra según su nivel educativo, observándose una caída de la proporción de personas que tienen, a lo
sumo, educación primaria y un ascenso en la proporción de personas con más años de educación
formal; la movilidad de la mano de obra hacia otros países; y, el comportamiento de los salarios reales
tanto en el largo plazo como en la frecuencia propia de los ciclos económicos”. (Arango y Hamman
(Ed), 2012: XIII).
El mercado laboral, entendido como un termómetro del desarrollo social de un país,
presenta algunas problemáticas en América Latina, del cual Colombia no es la
excepción. La CEPAL (Bravo, R., 2000) menciona falencias como la insuficiente
generación de empleo productivo para la fuerza de trabajo ofertante, un aumento
considerable del sector informal, siendo sus principales consecuencias que la mayoría
de la fuerza de trabajo se concentre en ocupaciones de baja productividad (sector
informal), crecimiento de las tasas de desempleo, que afectan con mayor intensidad a
jóvenes y mujeres y mayor precariedad en el empleo al aumentar la desprotección de
las y los trabajadores.
El problema de la precariedad laboral nos resulta interesante y de relevancia para
entenderlo desde la formulación de indicadores sociales, dado que en Colombia se
presenta un hecho recurrente: el empresario evita de múltiples maneras establecer un
vínculo laboral con el empleado que contrata. En Colombia el acceso y oportunidad de
un trabajo decente ha presentado bastantes carencias.
6
La Oficina Internacional del Trabajo (OIT), creada en 1919 y a la que Colombia
pertenece desde su origen, define el trabajo decente como el reconocimiento del
trabajo como fuente de dignidad personal, estabilidad familiar, paz social, democracias
que actúe en beneficio de todos y crecimiento económico además de aumentar las
oportunidades de trabajo productivo y el desarrollo sostenible de las empresas (OIT,
2002). También afirma que:
“La promoción del trabajo decente para todos los trabajadores, mujeres y hombres, con independencia
de dónde trabajen, requiere una estrategia general: hacer realidad los principios y derechos
fundamentales en el trabajo, crear mayores y mejores oportunidades de empleo e ingresos, ampliar la
protección social y fomentar el diálogo social. Estas dimensiones del trabajo decente se refuerzan entre
sí y constituyen una estrategia integrada de lucha contra la pobreza. La dificultad de reducir los déficit de
trabajo decente es mucho mayor cuando el trabajo realizado está al margen del ámbito o campo de
aplicación de los marcos jurídicos e institucionales. Hoy día, son muchas las personas que trabajan en la
economía informal porque en su mayoría no pueden encontrar otro trabajo o emprender actividades
empresariales en la economía formal”.
El trabajo decente debe reflejar los elementos prioritarios en la agenda económica y
social de los países. Además de ser una cuestión a tener en cuenta para la promoción
de un desarrollo equitativo e inclusivo. En Colombia, “…apenas el 32% de los y las
trabajadoras gozan de las condiciones laborales que la OIT califica como decentes […]
prevalece el ánimo de lucro y el éxito empresarial, sobre la distribución del ingreso y la
creación de vida digna para todos, por eso, el fenómeno de la tercerización laboral, se
había institucionalizado” (PROGRAMA PAÍS, 2012).
La flexibilización del mercado laboral y la tercerización en la contratación han permitido
la precarización de la condición del trabajador de diferentes maneras y en distintos
niveles. La inestabilidad en el puesto de trabajo es uno de los problemas más
importantes al implicar que el trabajador no cuente con la protección social que
requiere para él o ella y su familia de forma constante, así mismo está limitado por la
duración del contrato que rara vez es a término indefinido. Las empresas privadas y
algunas públicas han optado por la subcontratación con empresas prestadoras de
servicios con el propósito de evitar el pago de prestaciones y primas. Además las
7
pensiones para los trabajadores están a cargo de entidades financieras o fondos de
pensiones, sin mencionar que la edad de jubilación pasó a ser de 62 años para los
hombres y 57 años para las mujeres.
Con esta realidad las perspectivas para el futuro son poco alentadoras; con contratos
de trabajo por cortos períodos de tiempo, parece poco probable para un trabajador o
trabajadora alcanzar la edad, las semanas laboradas y el ahorro requerido para poder
pensionarse. Los horarios flexibles impuestos por los contratistas no le permiten al
trabajador disponer de un tiempo libre que le permita desarrollar otras actividades, por
lo general no tienen derecho a vacaciones remuneradas y el producto de su trabajo
está reflejado en un salario basado en el cumplimiento de metas y competencias
acordadas con el gerente (De La Garza, 2003).
Este contexto requiere de un análisis concienzudo que nos aproxime a soluciones
efectivas; la formulación de indicadores capaces de abstraer en cifras la realidad del
mercado laboral ha de permitirnos cuantificar la magnitud de esta problemática en
Colombia y así proponer métodos para el mejoramiento de la condición de las y los
trabajadores y su situación respecto al mercado laboral.
2. INDICADORES DE PRECARIEDAD LABORAL
2.1. Fórmula de Cálculo
Mayor precariedad en el empleo al aumentar la desprotección de los trabajadores
Indicador Proporción de
trabajadores con
empleo temporal.
Proporción de
trabajadores sin
contrato de
trabajo
Proporción de
trabajadores sin
cobertura de
seguridad social
(Salud)
Proporción de
trabajadores sin
cobertura de
seguridad social
(Pensiones)
Variables que
componen
Fórmula de
Cálculo
Variable 1(V1):
Personal temporal
contratado
directamente por el
establecimiento
Variable 2(V2):
Variable 1(V1):
Personas
contratadas con
contrato verbal
Variable 2(V2):
Población de
Variable 1(V1):
Personas con
seguridad Social
(Salud)
Variable 2(V2):
Población de
Variable 1(V1):
Personas con
seguridad Social
(Pensiones)
Variable 2(V2):
Población de
8
Personal temporal
contratado a través
de empresas.
Variable 3(V3):
Población de
Ocupados
Ocupados. Ocupados. Ocupados.
Fórmula de
Cálculo ( v 1+v 2v3 )∗100 ( v 1v 2
)∗100 ( v 2−v1v 2 )∗100 ( v 2−v1v 2 )∗100
2.2. Justificación
Los indicadores presentados para el problema: “Mayor precariedad en el empleo al
aumentar la desprotección de los trabajadores” son adecuados, pero no suficientes, ya
que la precarización del empleo según la Asociación Argentina de Especialistas en
Estudios del Trabajo (ASET) en el Séptimo Congreso Nacional de Estudios del Trabajo
(ASET, 2007), proponen que el proceso de precarización se manifiesta a través de
aspectos económicos y aspectos jurídicos que se complementan y confluyen en un
proceso dinámico. Con respecto a los aspectos económicos, encontramos bajos
ingresos, suspensiones, despidos, reducción salarial entre otros; y en los aspectos
jurídicos , el tipo de contratación que legalizan formas precarias de inserción laboral, o
el no cumplimiento de las leyes. En esa medida, la precarización del empleo laboral
rompe con el proceso de estabilidad social, por tanto, los indicadores propuestos por la
CEPAL (Bravo, R., 2000) no contemplan estos aspectos, ni tampoco los económicos,
como suspensiones, ingresos, despidos y reducción salarial.
2.3. INDICADORES PROPUESTOS
9
Es posible proponer otros indicadores, ya que la precarización del empleo no solo se
da en términos de tipo de contrato o en afiliación a la seguridad social, como fue
expuesto anteriormente. Por tanto, la precarización también puede ser dada de
acuerdo con el número de horas trabajadas y la edad del trabajador (por ejemplo, si es
menor de 18 años las condiciones labores ciertamente están fuera de ley).
Por tal razón, se propone la creación de dos indicadores: El primero, es la proporción
de población ocupada que trabaja más de 48 horas; segundo, la población
económicamente activa menor de 18 años. Estos indicadores serían útiles para medir
ciertos aspectos de la precarización laboral.
Indicadores propuestos
Nombre del indicador: Porcentaje anual de población
ocupados que trabaja más de 48
horas en Colombia.
Porcentaje anual de población
Ocupados menores de 18 años en
Colombia.
Variables para fórmula de
cálculo
Variable 1(V1): Población de
Ocupados que trabaja más de 48
horas
Variable 2(V2): Población
Ocupada
Variable 1(V1): Población de
Ocupados que son menores de 18
años
Variable 2(V2): Población
Ocupada
Fórmula de cálculo ( v 1v 2 )*100 ( v 1v 2 )*100
Para el caso del indicador Porcentaje de población de ocupados que trabaja más de 48
horas en Colombia, es importante evidenciar la población que trabaja más de las 48
horas legales,dado que trabajar más de 8 horas diarias no sólo disminuye la capacidad
de producción o productividad en el desarrollo del trabajo, sino que el bienestar del
empleado se ve reflejado en problemas de salud y en la disminución de los tiempos
libres.
10
Su utilidad consiste en la relación posible con el personal que es diagnosticado con
enfermedades laborales, ya que puede ser proporcional a las horas que está expuesto
a trabajar. Adicionalmente, en algunos informes institucionales, se trata de
precarización laboral cuando se trabaja menos de 48 horas semanales (contratación
temporal), pero la flexibilización laboral genera que se tenga una doble o triple
dependencia de mando, haciendo que se vean prolongadas las horas de trabajo,
superando las 48 horas semanales reglamentadas.
Para el indicador de Porcentaje de población de ocupados menores de 18 años en
Colombia, es pertinente evidenciar el porcentaje de menores de edad trabajando, ya
que por ser menores de edad las empresas no pueden contratarlos legalmente y por
tanto su situación laboral siempre será en términos precarios. Por otro lado, este
indicador puede ser comparado con las tasas de analfabetismo o tasa de matrícula
para secundaria, lo que puede evidenciar un traslado del cuerpo infantil para el
mercado laboral. Además puede ser un aliciente para la penalización de las empresas
y sectores que utilicen mano de obra infantil, pues a pesar que el Dane categoriza a la
población económicamente activa mayor de 12 años, es claro que la tasa de ocupados
debe evidenciar este sector infantil para disminuir las cifras.
4. Presentación de Indicadores
Indicador 1: Proporción de trabajadores con empleo temporal
La contratación temporal genera incertidumbre en el trabajador ya que no cuenta con
un trabajo estable, y al tiempo, no logra construir su identidad con la empresa debido a
la volatilidad de su permanencia en la misma. Además, el pago de vacaciones, prima
de servicios y cesantías se realiza proporcionalmente al tiempo trabajado, lo que hace
que no tenga estabilidad en estos beneficios (Ley 40/50). Por otro lado, se rompe con
la biografía ocupacional lineal que se puede generar en un empleo permanente (De la
Garza, 2009), como lo es ascender dentro de la empresa. De esta manera, su
medición es importante dado que la contratación a término fijo es cada vez más
recurrente, ya que un trabajador a término indefinido es más costoso al momento de un
11
despido, lo que hace que las empresas se inclinen por la primera contratación.
(Procuraduría General de la Nación, 2011).
Indicador 2: Proporción de trabajadores sin cobertura de seguridad social
La seguridad social se tornó una responsabilidad del empleado, ya que él es quien
termina asumiendo el pago de su cobertura de seguridad social, si se considera este
hecho con la tendencia a la contratación por prestación de servicios. La seguridad
social es un elemento del “trabajo en condiciones dignas y justas”, pues “la vida, la
integridad física y la salud, son derechos indispensables para hacer efectivo el derecho
al trabajo, el sistema público de seguridad social busca entonces que el Estado
dignifique y otorgue justicia a las condiciones en que se ejerce el trabajo” (Procuraduría
General de la Nación, 2011: 42).
De otra parte, en Colombia la cotización de pensiones está en 48,2% de la población
total, según el boletín técnico de prensa del Dane sobre la medición del Empleo
Informal y Seguridad Social del 2015. En cambio, la cotización de salud está en 92, 5%
para la población total igualmente para el año 2015. Con esto, se puede evidenciar
probablemente que los colombianos cotizan más en salud porque es un riesgo
inmediato, mientras que las pensiones al constituir un beneficio a largo plazo, se le
presta menos atención. Esto puede desembocar en una problemática social para la
población adulta-mayor. Sumado a esto, en la coyuntura actual se ha ido aplazando el
pago mínimo de las pensiones, lo cual ha generado incertidumbre frente al mismo.
5. Ficha técnica de los Indicadores.
Ficha técnica
Indicador 1 Indicador 2
Nombre Proporción de trabajadores con
empleo temporal
Proporción de trabajadores
sin cobertura de seguridad
social
Frecuencia de Cálculo Trimestral Trimestral
12
Fórmula de CálculoPTET: (TCTPO )*100
PTET: proporción de trabajadores con empleo temporalTCT: Trabajadores contrato temporalPO: Población Ocupada
PTCSS: ( PCS−POPO∗100)
PTCSP: ( PCP−POPO
∗100)PCS:Población cotizante de saludPCP:Población cotizante de pensionesPO: Población ocupada
Unidad de Medida Porcentaje Porcentaje
Fuente de Información DANE Encuesta Anual de servicios GEIH, Gran encuesta integrada de hogares
Valor actual(Línea base)
59,54% Salud: 92,5% y Pensiones : 48,2%
Meta propuesta Reducir en un 50% el valor actual de la proporción de trabajadores con contratos temporales.
En salud que sea superior a 1% de la línea base, y de pensiones que sea superior a 20 % de la línea base.
6. Situación actual de los dos indicadores en Colombia
6.1. Proporción de Trabajadores con empleo temporal
El último boletín técnico publicado el pasado 22 de mayo de 2015 del DANE
correspondiente a la Encuesta Anual de Servicios para Colombia, muestra en los
resultados definitivos del 2013 que:
Habiendo investigado 5301 empresas de servicios, distribuidas por un subsector el
60% de los encuestados tienen un contrato laboral temporal, es importante mencionar
que el Boletín aclara que hay subsectores relacionados con las actividades de
telecomunicaciones; postales y correo; suministro personal, en donde la encuesta pudo
cubrir alrededor del 80% de la producción bruta, mientras que en las actividades
relacionadas con expendio de alimentos y bebidas; inmobiliarias y alquileres; y otros
servicios, solo cubre un porcentaje inferior al 20%. A continuación se mostrará los
porcentajes por subsectores de la población contratada temporalmente:
13
Fuente: Elaboración propia a partir de estadísticas de DANE, 2015.
Como se puede observar en el gráfico la proporción de contratación temporal difiere
según sector. Sin embargo se puede observar una proporción elevada.
6.2. Proporción de Trabajadores sin cobertura social
El último boletín técnico del DANE correspondiente a las estadísticas e indicadores de
Empleo Informal y Seguridad Social para Colombia, para el trimestre de julio a
septiembre de 2015, muestra que:
En las trece ciudades y áreas metropolitanas más importantes, el 92, 5% de los
ocupados tenían acceso a seguridad social en salud (sin variación en las 23 ciudades
principales), mientras que solo el 48,2% de los ocupados cotizaron pensión durante el
período (frente a un 47% en las 23 ciudades principales). En consecuencia, la
proporción fue de 7,5% de ocupados sin acceso a seguridad social en salud y de 51,
8% a pensiones (53% en las 23 ciudades principales).
La información presentada nos permite deducir en primera medida que mientras la
mayor parte de los ocupantes tiene acceso a salud, sin ahondar todavía en el tipo de
régimen de salud en el cual se encuentran adscritos, es preocupante la proporción de
ocupados sin acceso a seguridad social en pensiones, siendo su número más de la
14
mitad de los trabajadores ocupados y registrados en la Encuesta Nacional de Hogares
para Colombia.
El DANE establece un comparativo con respecto al mismo período del año anterior,
considerando que hubo un aumento en el porcentaje de ocupados con acceso a salud
y cotizantes de pensión, de 2% y 4,8% respectivamente en las 13 ciudades y áreas
metropolitano. Entretanto este cambio fue de 2,1% y 4,8% en las 23 ciudades más
grandes.
15
Fuente: Elaboración propia a partir de estadísticas de DANE, 2015.
16
De otra parte, es importante analizar la proporción de ocupados sin acceso a seguridad
social, desde los datos arrojados por este indicador para salud y para pensión. En la
gráfica anterior (n°3), se observa cómo el desempeño de ambos indicadores, durante
los últimos ocho años tomando como referencia el trimestre de julio a septiembre,
revela un descenso en la proporción de ocupados sin acceso a seguridad social. Cabe
decir que estas cifras se derivan del total nacional, a diferencia de los anteriores datos
suministrados para las principales cabeceras municipales del país.
Para el caso del acceso a salud, el porcentaje ha disminuido de 15,63% para el
trimestre de julio-septiembre de 2007 a 7,4% para junio-agosto de 2015, a razón de un
dígito por año, en particular durante el último lustro. No obstante, esta información debe
ser complementada por el desglose del tipo de régimen de salud en el cual los
ocupados están adscritos.
En lo que respecta a la cotización en pensiones, lo que revela el análisis del indicador
es que si bien existe un descenso en el porcentaje de no cotizantes, éste no es
significativo en comparación con el número de ocupados que no realizan aportes a
pensiones o sin acceso al sistema de pensiones (de 68,20% en el trimestre julio-
septiembre de 2007 a 64,30% en junio-agosto de 2015).
Esto dice que a pesar de del aumento en el número de cotizantes a pensiones durante
los últimos ocho años, de 5429 en 2007 a 7840 personas en 2015, no es relevante con
respecto al número total de ocupantes. Este análisis evidencia una falencia grave de
Colombia en materia de afiliados al sistema pensional, lo cual puede entenderse bajo
los marcos de la flexibilidad laboral, pero también del grado de informalidad en el que
se desenvuelve el mundo laboral de un sinnúmero de colombianos.
7. Relación con otros indicadores
El parámetro elegido en el presente trabajo para la comparación de los indicadores de
seguridad social (cobertura en salud y pensión en población ocupada), remite a los
indicadores de trabajo decente para la seguridad social establecidos por la OIT.
17
Tomando en consideración que la seguridad social incluye las medidas que ofrecen las
prestaciones laborales, para los siguientes casos: a) falta de ingresos del trabajo (por
enfermedad, invalidez, accidentes profesionales, desempleo); b) falta de acceso o un
acceso inabordable a la atención de salud; c) un apoyo familiar insuficiente, en caso de
hijos o adultos a cargo; y d)la pobreza y la exclusión social1.
El número de Indicadores de trabajo decente establecidos para la seguridad social es
de diez, de los cuales hasta el momento han sido desarrollados cuatro por la OIT. A
continuación se presenta la descripción de cada uno sugerida por este organismo.
Indicadores de trabajo decente para seguridad social
Fuente: OIT, 2015.
De acuerdo con lo anterior, nos interesa hacer una relación de los indicadores de
cobertura de seguridad social, presentados a lo largo del presente trabajo, con los
indicadores elaborados para analizar la situación de una población en particular, como
lo es una minoría étnica. Los datos fueron extraídos de una encuesta realizada por la
Escuela Nacional Sindical en Buenaventura, Cali, Cartagena y Medellín, con población
1 Para información completa sobre los indicadores de trabajo decente según la OIT: http://www.ilo.org/secsoc/areas-of-work/statistical-knowledge-base/WCMS_223484/lang--es/index.htm (Consultado el 21 de Noviembre de 2015)
18
afrodescendiente informal y asalariada, incluida en el informe “Trabajo digno y decente
en Colombia: seguimiento y control preventivo de las políticas públicas”, editado por la
Procuraduría general de la nación. Cabe aclarar que los autores de la encuesta
reconocen que aunque la encuesta no tuvo una representatividad nacional, constituyó
un esfuerzo por entender la situación laboral de la población afrocolombiana en las
grandes ciudades.
Indicadores laborales para población afrocolombiana en 2010
Fuente: Trabajo digno y decente en Colombia: seguimiento y control preventivo de las políticas
públicas (Procuraduría General de la Nación, 2011)
Una primera comparación con respecto a las características de la población
afrodescendiente ocupada e informal para el período de la encuesta (2010), revela que
apenas el 18% eran cotizantes al régimen contributivo, y solamente el 8,6% a
19
pensiones. El contraste con un período similar (Abril-Junio de 2010), presenta un 36%
de contribuyentes a pensiones y un 89% de afiliados a algún régimen de salud en la
población ocupada para entonces en las principales cabeceras del país. Esta
situación parece confirmar una discriminación estructural que se extiende hacia el
acceso desigual a servicios sociales y mayores tasas de pobreza con respecto al resto
de la población, a la cual debe agregarse la la ausencia de datos en general sobre la
inserción al mercado laboral de poblaciones específicas (Procuraduría General de la
Nación, 2011: 63).
Distribución porcentual de los ocupados- Año 2010
Anexo- Boletín Técnico Empleo Informal y Seguridad Social Julio- Septiembre 2015 (DANE- 2015)
8. Análisis comparativo de cobertura en salud de la población ocupada: Perú y
Colombia
El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), es la institución encargada de
la elaboración de las estadísticas e indicadores para la implementación de políticas
públicas en el Perú. En el documento “Perú: Evolución de Indicadores de Empleo e
Ingreso por Departamento 2004-2012”, presenta indicadores de la cobertura en
seguridad social (salud y pensión) de la población ocupada, así como un comparativo
en un lapso de tiempo similar al que empleamos en el análisis de este indicador para el
caso colombiano.
El comparativo entre Colombia y Perú es importante porque se trata de dos países de
Latinoamérica con algunas características similares: territorio, población en cascos
urbanos, un lapso de tiempo parecido, y para este caso, indicadores elaborados a partir
de una Encuesta Nacional de Hogares.
20
Para el año 2012, un 58% de la población ocupada tenía algún seguro de salud (social
o privado) frente a un 41,6% con carencia, con una mayor proporción de los ocupados
del área rural (67,4%) que los del interior de ese país (59,2%). Según este informe, en
el período de 2005 a 2012, la proporción de ocupados con seguro de salud, creció de
manera significativa en todas las regiones; con un aumento de un 23,3% de los
ocupados a 58,4% en 2012 (INEI, 2013: 231).
Fuente: Propia a partir de DANE, 2015.
21
La comparación entre la proporción de población ocupada en ambos países, revela una
diferencia sustancial en la cobertura para el caso de Colombia, donde más del 90% de
los trabajadores en los últimos tres años, cuentan con acceso algún servicio de salud.
Esta información contrasta con el caso peruano, en el que para el año 2012, punto de
corte del estudio referenciado, el 58,4% de la población ocupada estaba afiliada a
algún servicio de salud, señal de que aún queda mucho por hacer en términos de
políticas públicas en salud en dicho país, a pesar de un aumento significativo en el
porcentaje de cobertura (de 28% en 2005 a 60% en 2011, con un breve descenso en el
año siguiente).
Conclusiones
Este trabajo constituye un esfuerzo por analizar un sector de la economía colombiana a
partir de la formulación de indicadores sobre mercado laboral. En un contexto donde la
flexibilidad y la precariedad laboral parecen dominar el panorama, la lucha por el
trabajo decente requiere de una vigilancia y una labor sostenida para la implementación
de políticas públicas favorables con los y las trabajadores, con miras a un desarrollo y
bienestar social para Colombia.
El análisis del acceso a seguridad social de la población ocupada es importante en la
medida que muestra cómo el tipo de trabajo y la calidad de este tienen estrecha
cercanía con el bienestar social. Para Colombia, los indicadores presentan que a pesar
de que una buena parte de los ocupados tiene acceso a algún servicio de salud, hay un
rezago evidente en materia de cotizantes del sistema pensional, en el que la proporción
sigue siendo baja, causada en parte por el tipo de contratos laborales vigentes. Esto
nos permite deducir que en Colombia, la calidad del trabajo no permite un acceso
equitativo y pleno a derechos sociales, en este caso, el derecho a una pensión.
Cabe decir que este trabajo debe ser profundizado a partir de la inclusión de
elementos pertinentes para el análisis, como la revisión de los indicadores formulados
de acuerdo al género, el tipo de contratos, la informalidad y el sector rural.
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