Ministarstvo zaštite okolišai energetike

Ulaganja u

vodnokomunalnu

infrastrukturu

Karmen Cerar, dipl.ing.građ.

OBAVEZE RH

• Okvirna direktiva o vodama

Plan upravljanja vodnim područjem

Ex-ante uvjeti

• Direktiva o vodi za piće (98/83/EC) postizanje propisane kakvoće vode

u pogledu mikrobioloških pokazatelja na sustavima javne vodoopskrbe

u 70 identificiranih vodoopskrbnih zona do kraja 2018. godine, za što je

potrebno uložiti 1,1 milijardi eura

• Direktiva o pročišćavanju komunalnih otpadnih voda (91/271/EEC)

izgradnja sustava odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda u 281

aglomeraciji s opterećenjem većim od 2.000 ES s rokom završetka

svih radova do kraja 2023. godine uz prijelazne rokove do 2018. i

2020. godine ovisno o veličini aglomeracije i osjetljivosti prijemnika,

za što je potrebno uložiti 2,6 milijardi eura.

• Direktiva o procjeni i upravljanju poplavnim rizicima (2007/60/EC)2

STRATEŠKI I PLANSKI DOKUMENTI (1)

• Strategija upravljanja vodama (NN 91/08) donesena je 15. srpnja 2008.

godine kao dugoročni planski dokument kojim se utvrđuju vizija, misija,

ciljevi i zadaće državne politike u upravljanju vodama.

• Plan provedbe vodno-komunalnih direktiva Vlada Republike Hrvatske

je prihvatila u studenom 2010. kao sastavni dio dokumentacije za

pristupne pregovore s EU u poglavlju 27. Okoliš. Prijelazna razdoblja

koja su ušla i u Ugovor o pristupanju Republike Hrvatske Europskoj

uniji (NN, MU 2/2012). Do donošenja Višegodišnjeg programa gradnje

komunalnih vodnih građevina u listopadu 2015. godine Plan provedbe

vodnokomunalnih direktiva služio je kao osnovni investicijski dokument.

• Višegodišnji program gradnje komunalnih vodnih građevina planski je

dokument upravljanja vodama kojim se utvrđuje okvirni program

ulaganja u javnu vodoopskrbu i javnu odvodnju. Programom se

utvrđuju pojedinačni projekti, način i razdoblje njihove provedbe,

sudionici u provedbi, iznosi ulaganja i izvori sredstava, red prvenstva u

provedbi te praćenje provedbe. (NN 117/15, listopad 2015)3

STRATEŠKI I PLANSKI DOKUMENTI (2)

• Višegodišnji program gradnje regulacijskih i zaštitnih vodnih građevina i

građevina za melioracije planski je dokument kojim se utvrđuje okvirni program

ulaganja u (i) uređenje voda u cilju zaštite od štetnog djelovanja voda, kroz

gradnju regulacijskih i zaštitnih vodnih građevina i građevina za osnovnu

melioracijsku odvodnju koje mogu poslužiti prihvatu i evakuaciji velikih voda, te

(ii) navodnjavanje, kroz izgradnju vodnih građevina za navodnjavanje.

Programom se utvrđuju pojedinačni projekti, način i razdoblje njihove provedbe,

sudionici u provedbi, iznosi ulaganja i izvori sredstava, red prvenstva u provedbi

te praćenje provedbe. (NN 117/15, listopad 2015)

• Plan upravljanja vodnim područjima za razdoblje 2013. - 2015. (NN 82/13)

• Plan upravljanja vodnim područjima za razdoblje 2016. - 2021. (NN 66/16).

Plan upravljanja vodnim područjima je temeljni planski dokument upravljanja

vodama za šestogodišnje razdoblje za vodno područje rijeke Dunav i jadransko

vodno područje, koji je, planiranjem i provedbom programa mjera koje su

sastavni dio PUVP-a, usmjeren na postizanje i održavanje dobrog stanja voda

4

Ispunjavanje zahtjeva Direktive o vodi za piće

70 vodoopskrbnih zona – izvještajnih

jedinica prema EU Direktiva o vodi za piće

odnosi se na svako naselje veće od 50 stanovnika

589 vodocrpilišta

84 % stanovništva priključeno na vodoopskrbni

sustav (93 % ima mogućnost priključenja)

4% stanovništva opskrba lokalnim vodovodima

12 % stanovništva opskrbljuje se iz vlastitih zdenaca

gubici u sustavu vodoopskrbe oko 44 % Prijelazno razdoblje: 31.12.2018 za mikrobiološke

pokazatelje

UKUPNO POTREBNO INVESTIRATI:0,838 mlrd. EUR

Ispunjavanje zahtjeva Direktive o komunalnim otpadnim

vodama

Direktiva o komunalnim otpadnim vodama

Identificirano 767 aglomeracija 281 veća od 2000 ES 163 javnih isporučitelja vodnih usluga +4

regionalna+1 isporučitelj (ZOV) 44,5 % stanovništva priključeno na sustav javne

odvodnje 35 % otpadnih voda se pročišćava Prijelazno razdoblje: 31.12.2023 Međurazdoblja: 2018. i 2020.

UKUPNO POTREBNO INVESTIRATI:2,881 mlrd. EUR

SUSTAV STRUKTURNIH FONDOVA

Tijelo zaduženo za

certificiranje

Upravljačko tijelo

Posredničko tijelo 1

Posredničko tijelo 2

Ministarstvo Financija

Ministarstvo zaštite

okoliša i energetike

Ministarstvo regionalnog razvoja

i fondova EU

MZOE

Uprava vodnoga

gospodarstva

Hrvatske vode

Europska unija

Javni isporučitelj vodnih

usluga / HV /DUZS

Izvođač

Ugovaratelj / korisnik

2007.-2013.

2014.-2020.

Odluka o

financiranju

OPERATIVNI PROGRAM

ZAŠTITA OKOLIŠA 2007. – 2013.

A. Prioritet 1 - Uspostava integralnog sustava gospodarenja otpadom

B. Prioritet 2 - Zaštita vodnih resursa u RH kroz unaprijeđene sustave

vodoopskrbe i cjelovitog gospodarenja otpadnim vodama

• Mjera 2.1. Uspostava modernih vodoopskrbnih sustava i mreža

Mjera 2.2. Izgradnja uređaja za pročišćavanje otpadnih voda iz domaćinstava i

industrije i poboljšanje kanalizacijske mreže

za drugu polovicu 2013. dodane i manje intervencije

C. Prioritet 3 - tehnička pomoć za pomoć u upravljanju i provedbi operativnog

programa i pripremne aktivnosti za programsko razdoblje 2014 – 2020.

OPERATIVNI PROGRAM

ZAŠTITA OKOLIŠA 2007. – 2013.

Prioritetna

osFond EU sredstva

Nacionalna

sredstva

Ukupna

sredstva

1. OTPADIPA 42 384 906 7 479 693 49 864 599

CF 31 560 000 5 569 412 37 129 412

2. VODE

IPA 86 844 853 15 325 568 102 170 421

CF 112 250 000 19 808 824 132 058 824

3.

TEHNIČKA

POMOĆ

IPA 2 069 252 366 165 2 434 417

CF 5 990 000 1 057 059 8 059 252

UKUPNO IPA +

CF 281 099 011 49 605 708 330 704 719

UKUPNO IPA 131 299 011 23 170 426 154 469 437

UKUPNO CF 149 800 000 26 435 294 176 235 294

PROJEKTI U PROVEDBI – OPZO 2007. – 2013.17 projekata

15 infrastrukturnih

- Slavonski Brod

-Drniš

-Knin

-Sisak

-Osijek

-Poreč

-Čakovec

-Županja

-Vukovar

-Vodice

- Nova Gradiška

- RVS Osijek

-Virovitica

-manji dijelovi sustava javne

vodoopskrbe/odvodnje I

- manji dijelovi sustava javne

vodoopskrbe/odvodnje II

2 projekta pripreme

dokumentacije

-Pipeline 1

-Pipeline 2

Tematski ciljInvesticijski

prioritet

Specifični

ciljeviPrimjeri aktivnosti Alokacija u EUR

6.

Očuvanje i

zaštita

okoliša i

promicanje

učinkovitosti

resursa

6ii

Ulaganje u

sektor

upravljanja

vodama kako bi

ispunili zahtjevi

pravne

stečevine Unije

u području

okoliša i

zadovoljile

potrebe koje su

utvrdile države

članice za

ulaganjem koje

nadilazi te

zahtjeve

6ii1:

Unaprjeđenje

javnog

vodoopskrbn

og sustava u

svrhu

osiguranja

kvalitete i

sigurnosti

usluga

opskrbe

pitkom vodom

Vodoopskrba –

izgradnja/rekonstrukcija/nadogradnja

vodoopskrbne mreže, uređaji za kondicioniranje

vode za piće/desalinizaciju, nabava opreme

Odvodnja - izgradnja/rekonstrukcija/nadogradnja

mreže odvodnje, UPOV-i (uključujući male

uređaje kao dio javnog sustava), uređaji za

obradu mulja, nabava opreme,

izgradnja/rekonstrukcija automatskih mjernih

stanica i nabava opreme, implementacija mjera u

zonama sanitarne zaštite izvorišta

(izgradnja/obnova sustava odvodnje,

uređaja/postrojenja za obradu otpadnih voda,

malih pojedinačnih sustava, praćenje)

Horizontalne aktivnosti – poboljšavanje

sveukupnog sustava upravljanja vodama

uključujući organizacijsku podršku, povećanje

učinkovitosti javnih isporučitelja vodnih usluga

itd. mjerama izgradnje kapaciteta čiji je cilj

podrška reorganizaciji vodnokomunalnog

sektora, kako bi se podržala usklađenost sa

zahtjevima Direktiva, s ciljem učinkovitijeg

upravljanja infrastrukturom nakon dovršetka

projekta i ostale povezane aktivnosti, aktivnosti

pripreme projekta.

1.049.340.216 EUR

(KF)

6ii2

Razvoj

sustava

prikupljanja i

obrade

otpadnih voda

s ciljem

doprinosa

poboljšanju

stanja voda

OPKK 2014. – 2020. AKTIVNOSTI I ALOKACIJE PRIORITETA 6ii

AKTIVNOSTI I ALOKACIJE PRIORITETA 5

Prioritetna os 5-Održivi razvoj i prilagodba klimatskim

promjenama

Tematski ciljInvesticijski

prioritet

Specifični

ciljeviPrimjeri aktivnosti Alokacija u EUR

5.

Promicanje

prilagodbe

na klimatske

promjene,

prevencija i

upravljanje

rizicima

5b

Promicanje

ulaganja koja

se odnose na

posebne rizike,

osiguranje

otpornosti na

katastrofe i

razvoj sustava

za upravljanje

katastrofama

5b1

Poboljšanje

nacionalnog

sustava

upravljanja u

kriznim

situacijama

Prevencija:

Edukacija, jačanje svijesti o rizicima itd

Priprema projekta u sektorima koji su

već identificirani kao najveći rizici kroz

do sada izrađene domaće planske

dokumente (poplave)

Pripravnost

Mjere za organizacijsko i kadrovsko

jačanje kapaciteta tijela u sustavu

upravljanja rizicima (uključujući sustav

ranog upozoravanja)

Izrada planske dokumentacije za

specifične rizike (sustav previđanja

poplava, modeliranje rizika od poplava,

...)

Odgovor

Nabava opreme za npr komunikacijski

sustav

215.000.000 €

(ERDF)

PLANIRANE AKTIVNOSTI I ALOKACIJE PRIORITETA 5

Aktivnosti za upravljanje rizicima od poplava:

Aktivnosti Procijenjena

vrijednost

investicije (m EUR)

1 Izrada 16 studija 6

2 Projekt VEPAR (predviđanje,

modeliranje, monitoring stanice,…)

30

3 NON REGRET GRAĐEVINSKE MJERE

– sanacija i rekonstrukcija (prethodno

snimanje sustava će odrediti prioritetna

područja) na Savi do granice sa Srbijom

30

INDIKATIVNA LISTA PROJEKATA OPKK 2014. – 2020.

Naziv projekta

Vrijednost projekta (EUR)Indikativni /

stvarni

datum

objave

postupka

dodjele

Ukupno EU udio

Nacionalni

udio

(javno)

Nacionalni

udio

(privatno)

6ii2.1.1 Sustav prikupljanja i pročišćavanja

otpadnih voda - Rovinj 29.649.927 20.754.949 8.894.978 -31.5.2016.

6ii2.1.2 Sustav prikupljanja i pročišćavanja

otpadnih voda - Krk 72.670.778 50.869.545 21.801.233 -30.6.2016.

6ii2.1.3 Sustav prikupljanja i pročišćavanja

otpadnih voda - Betina - Murter 14.697.000 8.230.320 6.466.680 -20.12.2016.

6ii2.1.4 Sustav prikupljanja i pročišćavanja

otpadnih voda - Petrinja 46.796.427 32.841.733 13.954.694 -11.5.2016.

6ii2.1.5 Sustav prikupljanja i pročišćavanja

otpadnih voda - Varaždin 91.666.981 65.083.557 26.583.424 -1.12.2016.

6ii2.1.6. Sustav prikupljanja i pročišćavanja

otpadnih voda - Šibenik 37.255.132 26.451.143 10.803.989 -1.12.2016.

6ii2.1.7 Sustav prikupljanja i pročišćavanja

otpadnih voda - Jastrebarsko 13.087.000 8.467.289 4.619.711 -30.11.2016.

6ii2.1.8 Sustav prikupljanja i pročišćavanja

otpadnih voda - Rijeka 112.045.691 72.829.699 39.215.992 -31.12.2016.

6ii2.1.9 Sustav prikupljanja i pročišćavanja

otpadnih voda – Đakovo 26.901.044 19.099.741 7.801.303 -30.11.2016.

6ii2.1.10 Sustav prikupljanja i pročišćavanja

otpadnih voda – Rugvica-Dugo Selo 22.463.414 15.949.024 6.514.390 -15.11.2016.

PRIPREMA PROJEKATA

U tijeku je priprema projektno-studijske dokumentacije za 30 projekta iz

nacionalnih sredstava kao i iz sredstava EU fondova

Ukupna vrijednost projekata koji se pripremaju iznosi preko 1 milijarde eura

Osim već najavljenih projekata, očekuju se i sljedeći: Zabok – Zlatar, Novalja,

Krapina, Velika Gorica, Požega, Lipik – Pakrac, Pleternica, Donja Dubrava,

Križevci, Pitomača, Sinj, Dubrovnik, Nin – Privlaka – Vrsi, Valpovo – Belišće,

Ivanec, Varaždinske toplice, Vinkovci, Novi Vinodolski-Crikvenica, Umag-Savudrija-

Novigrad, Split-Solin, Kaštela-Trogir, Zadar, Metković

PROJEKTI – FAZIRANJE

OPZO 2007. – 2013. – OPKK 2014. – 2020.

Sustav prikupljanja i pročišćavanja otpadnih voda - Osijek (faza II)

Sustav prikupljanja i pročišćavanja otpadnih voda - Poreč (faza II)

Sustav prikupljanja i pročišćavanja otpadnih voda - Vukovar (faza II)

Sustav prikupljanja i pročišćavanja otpadnih voda - Vodice (faza II)

Regionalni vodoopskrbni sustav Osijek (faza II)

Sustav prikupljanja i pročišćavanja otpadnih voda - Virovitica (faza II)

Sustav prikupljanja i pročišćavanja otpadnih voda - Nova Gradiška (faza II)

Sustav prikupljanja i pročišćavanja otpadnih voda - Županja (faza II)

IMOVINSKO PRAVNI OKVIR

• Poboljšanje nacionalnog zakonodavnog okvira (Zakon o izvlaštenju i

određivanju naknade NN 74/14, Zakon o vlasništvu i drugim stvarnim

pravima (pročišćeni tekst) NN 81/15,…)

• Za potrebe ubrzavanja i praćenja rješavanja imovinsko pravnih

odnosa imenovano je Povjerenstvo za rješavanje imovinsko-pravnih

odnosa od predstavnika Ministarstva zaštite okoliša i energetike i

Hrvatskih voda koje sustavno provodi edukaciju krajnjih korisnika i

prati rješavanje imovinsko pravnih odnosa na pojedinačnim

projektima.

• U svom dosadašnjem radu iniciralo je i izradu dvaju priručnika koje su

izdale Hrvatske vode: Vodič za rješavanje imovinsko-pravnih

odnosa na nekretninama u Republici Hrvatskoj u provedbi

projekata EU i Priručnik za provođenje postupka izvlaštenja

(potpunog i nepotpunog) u infrastrukturnim projektima

sufinanciranim iz fondova EU.

17

MULJ SA UPOV-a

• Pitanje mulja sa uređaja za pročišćavanje otpadnih voda još uvijek

nije sustavno riješeno.

• Ministarstvo zajedno sa Hrvatskim vodama iniciralo je izradu

tehničko-ekonomske studije “Obrada i odlaganje otpada i mulja

nastalog pročišćavanjem otpadnih voda na javnim sustavima

odvodnje otpadnih voda gradova i općina u hrvatskim županijama“

čiji rezultati nisu preneseni u relevantne planske i zakonske

dokumente.

• U međuvremenu za potrebe rješavanja mulja na pojedinačnim

projektima koristi se privremena strategija rješavanja mulja izrađena

uz pomoć JASPERS-a koja predlaže mogućnosti rješavanja mulja u

skladu sa važećim zakonskim mogućnostima.

18

SUFINANCIRANJE EU PROJEKATA

• Izrađen je model nacionalnog sufinanciranja EU projekata baziran na

indeksu razvijenosti jedinica lokalne samouprave.

• Na razini projekta prvo se prema indeksu razvijenosti odredi

sudjelovanje jedinica lokalne samouprave (ili isporučitelja vodnih

usluga). Ostatak nacionalnog sufinanciranja ravnomjerno dijele državni

proračun Republike Hrvatske i Hrvatske vode. Navedeni model

sastavni je dio Višegodišnjeg programa gradnje komunalnih vodnih

građevina.

JLS Državni proračun RH Hrvatske vode

< 50% 6,67% 46,67% 46,67%

50 - 75% 13,33% 43,33% 43,33%

75 - 100% 20,00% 40,00% 40,00%

100 - 125% 26,67% 36,67% 36,67%

>125% 33,33% 33,33% 33,33% 19

VODNE USLUGE

• Institucionalni okvir u djelatnosti javne vodoopskrbe i javne odvodnje još

uvijek nije prilagođen potrebama provedbe obveza koje proizlaze iz

vodnog zakonodavstva Europske unije.

• Obveza okrupnjavanja vodnokomunalnog sektora proizlazi iz Strategije

upravljanja vodama i čl. 199. Zakona o vodama, a uvjetovana je

sadašnjim stanjem u fragmentiranom vodnokomunalnom sektoru koji ne

omogućava potpunu primjenu regulative i direktiva EU kao i potrebe

investicijskog ciklusa koji nam predstoji.

• Koraci koji su poduzeti u smislu reforme vodnokomunalnog sektora

mogu se sažeti u slijedeće:

izrađena je studija institucionalnog ustroja vodnokomunalnog sektora

donesena Uredba o uslužnim područjima (NN 67/2014)

izrađen nacrt Zakona o vodnim uslugama

20

CIJENA VODE, ANALIZA TROŠKOVA I KORISTI

• Uredbu o najnižoj osnovnoj cijeni vodnih usluga i vrsti troškova koje

cijena vodnih usluga pokriva (NN 112/10)

• Uredba o mjerilima ekonomičnog poslovanja isporučitelja vodnih

usluga (NN 112/10)

• Analiza krajnje cijene vodnokomunalne usluge potrebne za pokrivanje

troškova rada i održavanja sustava, te pokrivanje troškova amortizacije

(ekonomska cijena vode) te ocjena priuštljivosti definirane su kroz

nacionalni vodič za analizu troškova i koristi izrađen uz pomoć

JASPERS stručnjaka.

21

Hvala na pažnji!

22