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UNIVERSIDAD NACIONM., ~~q:rONOMA DE MEXICO 1). .... ,·i ''-'"
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ESCUELA NACIONAL DE ESTUDIOS PROFESIONAte~ ," . . ~/., CAMPUS ARAGON
"LA ADOPCION PLENA COMO SOLUCION PARA MENORES ABANDONADOS EN EL DISTRITO
FEDERAL"
T E s QUE PARA OBTENER EL TITULO DE:
LICENCIADO EN DERECHO
P R E S E N T A
ADRIANA DE LOS \ SANTOS MILLAN
ASESOR: UC. JORGE LUIS ABARCA MORENO
MEXICO 2000
UNAM – Dirección General de Bibliotecas
Tesis Digitales
Restricciones de uso
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PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL
Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México).
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11
ESTE TRABAJO DE TESIS ESTA DEDICADO A MARCO ANTONIO ESPINDOLA
BERNAL, QUIEN VIVIRA POR SIEMPRE EN MI CORAZON y QUE DONDE
QUIERA QUE ESTE SE QUE SABE DE ESTO, AGRADECIENDOLE LA AYUDA
QUE DE FORMA TAN ESPECIAL ME BRINDO Y LA ENSEf,(ANZA DE LA
HUMILDAD Y SENCILLEZ QUE ME DEJO, ADEMAS DEL REGALO DE AMOR QUE
ME ACOMPAf,(ARA PARA TODA MI VIDA.
!II
A TODAS LAS NIÑAS Y NIÑOS, EN ESPECIAL A AQUELLOS QUE NO TIENEN LA
OPORTUNIDAD DE CONTAR CON UNA FAMILIA QUE LES BRINDE EL CUIDADO
Y EL CARIÑO A QUE TIENEN DERECHO.
IV
A DIOS:
POR LA VIDA LLENA DE DONES QUE ME HA DADO Y POR ACOMPAÑARME SIEMPRE.
A MI HIJO: MARCO ANTONIO
POR HABER LLEGADO A MI VIDA.
A MI MADRE: IRENE MILLAN BAIZABAL
POR HABER SIDO EL CONDUCTO POR EL CUAL ESTOY AQUI, POR TU AMOR, ENTUSIASMO, INTERES Y APOYO.
A MI HERMANO: DANIEL
POR TU AMOR INCONDICIONAL Y EJEMPLO.
A MIS HERMANAS: ALEJANDRA Y SANDRA
POR SU AMOR Y APOYO.
A AMAN DA GUZMAN:
POR TU APOYO Y SER PARTE DE MI FAMILIA.
A DULCE MARIA LOZADA:
POR HABER ESTADO A MI LADO EN EL MOMENTO PRECISO Y BRINDARME TU PERSONA Y AMOR INMENSO.
A CESAR VELAZQUEZ MERIN:
POR ESTAR CONMIGO Y APOYARME.
v
,
A LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO:
POR DARME LA OPORTUNIDAD DE PERTENECER A LA MISMA Y DESAROLLAR MIS CAPACIDADES INTELECTUALES.
A LOS MAESTROS QUE ME GUIARON A LO LARGO DE MI CARRERA COMPARTIENDOME SUS CONOCIMIENTOS.
A MI ASESOR: LIC. JORGE LUIS ABARCA MORENO
VI
POR ESTAR DISPUESTO SIEMPRE A ESCUCHARME Y APOYARME CON SUS CONOCIMIENTOS.
LA ADOPCION PLENA COMO SOLUClON PARA MENORES ABANDONADOS EN
EL DISTRITO FEDERAL
INDICE
INTRODUCCION CAPITULO I
MARCO CONCEPTUAL E HISTORICO
1.1. Marco conceptual. . . . . . . . . . . . ...
1.1.1. Concepto de adopción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...... .
1.1.2. Organismos descentralizados ................................. .
1.1.3. El DIF .................................................... .
1.1.4. Asociaciones civiles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....... .
1.1.5. Concepto de menor abandonado ......................... .
1.2. Marco histórico ....................................... .
1.2.1. Antecedentes internacionales de la adopción ............ .
1.2.2. Antecedentes de la adopción en México ............... .
CAPITULO n
MARCO LEGAL PARA LA AOOPCION EN EL DISTRITO FEDERAL
2.1. Adopción simple ............................................ .
2.1.1. Características ........................................ .
5
5
11
15
18
22
24
24
31
35
35
VIII
2.2. Adopción plena ...... .......... 42
2.2.1. Características, ' 42
2,3, Requisitos. , , . , , , 46
2.4. Procedimiento , ' . , ' .. ......... 50
CAPITULO 111
LA ADOPCION PLENA COMO SOLUCION PARA MENORES ABANDONADOS
EN EL DISTRITO FEDERAL
3,1,
3,2,
3,3,
Derechos de los niños, ' . , ' . , ' , . , , ' . , ' , , , , , ' , ' , , ' , , ' , , '
ley de los Derechos de las Niñas y los Niños, , , , , ' , , , , , ' , , ' ..
La Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia, ' .
3.4, El DlF en el Distrito Federal y la adopción, , , ' , , ,
3,5, Procedimiento administrativo de la adopción plena,
3,6. Registro del acta de adopción plena, ' , . , , ... , ' , ' , . ,
3,7, Factores que obstaculizan la adopción plena,
3,8. Beneficios de la adopci6n plena.
3,9, Propuestas, , . , , ' , , '
CONCLUSIONES
BIBL/OGRAFIA
ANEXOS
Anexo I Iniciativa de ley
Anexo 11 Reformas
55
61
65
66
69
73
74
79
80
INTRODUCCION
La adopción en México como en otros países es considerada como una
alternativa para aquellas personas imposibilitadas para tener hijos biológicos, sin
embargo, también es de suma importancia en el auxilio de una labOr de el Estado,
puesto que este debe garantizar el bienestar de los miembros de la sociedad.
Los menores son personas especialmente vulnerables, esto en virtud de su
falta de madurez para su propio cuidado, es por ello que el mejor lugar para alcanzar
su desarrollo integral es la familia, pues ésta proporciona al menor las pautas, los
principios y los recursos materiales para su crecimiento intelectual moral y emocional
que se traducirá en una vida productiva en todos los aspectos dentro de la sociedad.
Sin embargo, como es bien sabido existen menores que son abandonados por
sus progenitores. En estos casos el encargado de otorgarles protección es el Estado
por medio de los organismos creados para ello.
La función del Estado no sólo es protegerlos en cuanto a la satisfacción de sus
necesidades materiales, sino la de una verdadera asistencia social encaminada a
lograr su inclusión en la sociedad. Esto debe darse a través de la reintegración de
los menores abandonados a su núcleo familiar y no pudiendo ser así colocan os en
una nueva familia a través de la adopción.
2
La adopción es un medio legal y social para resolver la condición de los
menores desamparados, pero de la manera como se encuentra regulada en nuestra
legislación no resuelve de fondo el problema que enfrentan. Es necesario crear los
medios jurídiCOs y administrativos idóneos que logren el pelfeocionamiento de la
figura de la adopción para que verdaderamente represente una solución a la
situación de los menores abandonados.
El Estado debe lograr la coordinación de las Instituciones de asistencia social
públicas y privadas, encargadas de atender menores abandonados en el Distrito
Federal; a efecto de tener un mejor control de la situación de estos menores y lograr
de manera rápida su integración a una familia adoptiva.
El presente estudio nos lleva a conocer lo que es la adopción, sus orígenes, el
fin por el cual fue creada y la evolución idaológica que ha sufrido a lo largo del
tiempo, mostrándonos como el altruismo y la solidaridad humana ha sido pieza
fundamental pera moldear la adopción, a efecto de que el beneficiado en la
constitución de la misma, sea el del menor.
Analizaremos el marco legal de la adopci6n tal y como se encuentra
establecido actualmente y el procedimiento para constituirse.
Tomando en consideración que la adopción es un derecho con el que cuentan
todos aquellos menores que carecen de una familia, que es Melado por la
J
Convenci6n de los Derechos de los Nillos y por la Ley de los Derechos de las Nilles
y los Nil\os en el Distrito Federel, estos dos ordenamientos son contemplados en el
presente trabajo de investigaci6n con el objeto de concretizar c6mo la integraci6n de
un menor a un núcleo familiar es base fundamental para su desarrollo arm6nico.
La inclusión de un menor a una familia de forma permanente a través de la
adopción plena, raprasenta la solución al problema que padecen los menores
abandonados, por ello, en el presente estudio abordamos los factores que impiden
que este tipo de adopci6n se dé, BSr como los beneficios que le brinda ai menor.
La propuesta que aportamos es en virtud de que no sólo se enfoca a dar una
nueva normatividad a la adopción de los menoras abandonados, sino que busca dar
una mayor atención a los mismos para que les sea raapetado su derecho a formar
parte de una familia.
Nota aclaratoria: Este trabajo de investigación se terminó en el mes de
febnsro del allo 2000 y en el mes de abril del mismo afio, la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal reforma el Código Civil en relaci6n al tema toral de este
investigaci6n; raz6n por la cual consideramos un anexo al final del trabajo, donde se
establece la iniciativa de ley y la reforma correspondiente de los artlculos en
comento.
CAPITULO I
MARCO CONCEPTUAL E HISTORICO
-,
s
CAPITULO I
MARCO CONCEPTUAL E HISTORlCO
1.1.MARCO CONCEPTUAL
Para dar inicio al presente trebajo, daremos a conocer las principales ideas y
definiciones acerca de los puntos espacificos del contenido de esta investigación, a
fin de hacer posible una explicación sistemática del tema.
1.1.1.CONCEPTO DE ADOPCION
El concepto de adopción como tal, es el hecho de adoptar o prohijar. El
diccionario de la lengua espa/\ola nos dice que adoptar significa 'Prohijar, tomar o
recibir como hijo, con los requisitos previstos por la ley, al que no lo es natural".
La adopcón es la institución de carácter jurídico que nace entre adoptante y
adoptado, de la cual surge una relación igual a la que existe entre padres e hijos
legítimos. De dicha relación se origina el parentesco civil, el cual sólo se da a través
de la adopción; aunque cabe mencionar que el Código Civil para el Distrito Federel
actualmente nos dice que el parentesco civil solo nace de la adopción simple, (tema
que analizaremos en el capitulo 11 de "ta investigación), puesto que el parentesco
1. Diccioaario J:ncic\op6dico Visual Color. EGtoriaI Euro Mbioo. Mmco, 1996. ~ IS.
6
que surge en la adopción plena, de reciente legislación, se equipara al
consanguineo.
"Podemos definir a la adopción como el vínculo de filíación que surge entre
mayor de 25 allos con un menor de edad o incapacitado, previa declaración judicial
que se haga"2.
Edgar Baqueiro Rojas nos dice que "La adopción puede definirse como el acto
jurídico de recibir como hijo, con los requisitos y solemnidades que establecen las
leyes, al que no lo es naturalmente'''.
Rafael De Pina Vara nos dice que adopción es "el Acto jurídico que crea entre
adoptante y adoptado un vínculo de parentesco civil del que se derivan relaciones
análogas a las que resultan de la paternidad y filiación legitima"'.
De las definiciones anteriores se desprende que, el propósito fundamental de
la figura de la adopción es el de tratar de imitar a la naturaleza, puesto que la
adopción crea entre adoptante y adoptado una relación semejante a la de padre y
madre unidos en matrimonio frente a un hijo concebido por ellos.
2. Aur Ellas, Edpr. Penonas Y Bienes en el Derecho Civil Mexicano. 2" Edición, Editorial POIlÚa S.A., México, 1997. Pág. 354. 3. Baqueiro Rojas. Edpnl. Dm:cho de Familia Y Sucesiones. Editorial Harta, México, 1990. Pág. U6. 4. De Pina Vam, Rafael. Diccionario de Derecho. 23 Edición. Editorial Porrúa S.A., México, 19%. Pás 61.
7
En la adopción plena, además de la relación entre adoptante y adoptado, se
crean relaciones de parentesco entre el adoptado y los familiares del adoptante y de
éstos con los descendientes del adoptado, creándose en este caso, como ya hemos
mencionado, un parentesco equiparado al consanguíneo.
Esta institución indudablemente beneficia a aquellas personas que no pueden
tener hijos biológicos, y por otro lado, a aquellos menores que se encuentran en
estado de abandono, que en nuestra opinión es la finalidad que debe preponderar en
esta figura. Dado lo anterior tenemos como consecuencia que la adopción beneficia
al Estado, ya que ofrece una solución para el problema de los menores
abandonados.
Galindo Garfías nos dice que "La adopción cumple así una doble finalidad:
atribuir una descendencia ficticia a quienes no han tenido hijos de su propia came y
establecer la posibilidad de que los menores ° incapacitados encuentren de esta
manera el cuidado y la protección que requiere su estado's.
La naturaleza jurídica de la figura de la adopción ha sido muy discutida desde
los inicios de su regulación, pues se decía inicialmente que pertenecía a la categoria
de los contratos, así " Zachiarie la define como el contrato juridico que establece
entre dos personas, que pueden ser exlraf\as la una de la otra, vínculos semejantes
s. Galindo Garf .... Ignacio, Derecho Civil. 15'. Edición. Editoriall'mrúa S.A, México, 1997. Pág. 471.
8
a aquellos que existen entre el padre o la madre unidos en legitimo matrimonio y sus
hijos legítimos'·, pero para que pueda constituirse la adopción es necesaria la
participación no sólo del adoptado, en caso de ser mayor de doce años de edad, y
del adoptante, sino también del juez quien deberá decidir acerca de ésta; además de
las personas que ejercen la patria potestad o tutela sobre el adoptado y del Ministerio
Público, en su caso. "Frente a esta realidad legal la atribución de naturaleza
contractual a la adopción carece de todo fundamento y nadie, desde el punto de vista
del derecho mexicano, puede sostenerla sin ponerse en contradicción con él. .7, por lo
cual, queda descanada la posibilidad de que la adopción sea un contrato.
Por otro lado, la adopción se considera como una institución jurídica, puesto
que la forma de realizarse, sus requisitos, consecuencias y terminación están
contemplados de forma estricta por la ley. También es considerada como un acto
jurídico, cuestión que se desprende de definiciones dadas con anterioridad. Así,
Rogina Villegas al hablar de la figura en estudio se refiere a ella como una
Institución, la cual surge de un acto jurídico mixto en el que intervienen diferentes
personas que llevan a cabo el procedimiento que regula el código de la materia, por
lo cual él considera que la adopción es un acto jurídico plurilateral mixto y no un
contrato.
6. Chávcz Asencio, Manuel F. La adopci6n, Editorial Porrúa, S.A., México 1999, póg 66 Y 67. 7. Rafael De Pina Vara, Derecho C¡vil Mexicano inIroducci6n persanas-familia. 27cd, Editorial Pomía S.A., México. 1998. pág. 368.
9
De acuerdo a lo anteriormente manifestado, se llega a la conclusión de que si
bien la adopción no es un contrato sí es un acto jurídico, en virtud de que es un acto
de la voluntad humana lo que le da origen, pero cabe destacar que no por este hecho
deja de ser una institución. El Código Civil y el Código de Procedimientos Civiles nos
marcan una regulación clara y completa de la adopción, es decir, para que ésta
pueda constituirse deberé expresarse la voluntad humana y adecuarse a la forma y
reglamentación legal previa para el caso en concreto, la cual en su conjunto
conforma lo que llamamos institución de la adopción.
Julien Bonnecase nos dice que "el término adopción, como el término
matrimonio, comprende dos cosas distintas; por una parte, la Institución de la
adopción; por la otra, el acto de adopción .-la Institución de la adopción tiene por
objeto permitir y reglamentar la creación, entre dos personas, de un lazo ficticio o,
més bien, meramente jurídico de filiación legítima .-EI acto de adopción es un acto
jurídico sometido a formas particulares, por medio del cual los interesados ponen en
movimiento, a favor suyo, la institución de la adopción,B.
Para tener una idea clara de esta Institución jurídica, daremos a conocer las
principales características de ésta a fin de lograr la explicación del presente estudio.
8. Bonnecase, lu!ien, Elementos de De=oo Civil. tomo ~ Editorial Cardenas, Editor y Distribuidor. Mexico, 1985. Pég.569.
10
a) Es un acto jurídico, puesto que nace de la voluntad humana y tiene
consecuencias jurídicas.
b) Es un acto solemne, puesto que para que se efectúe necesariamente debe
realizarse en la foma establecida por la le ley, en este caso debe seguirse
el procedimiento que marca el Código de Procedimientos Civiles.
e) Es un acto jurídico de carácter mixto, porque en él intervienen diferentes
personas como lo son el adoptante y el adoptado, el Ministerio Público,
quien ejerce la tutela o la patria potestad sobre el adoptado y el juez de lo
familiar.
d) Es un acto constitutivo que crea vínculos de parentesco entre adoptante y
adoptado.
e) Es revocable en el caso de darse de forma simple.
f) Es impugnable en el caso de darse de forma simple.
La adopción en nuestro derecho puede darse de manera plena o simple; en la
primera de ellas el adoptado pasa a ser parte íntegra de la familia del adoptante, es
decir, se le considera como hijo consanguíneo, creándose todos los derechos y
obligaciones originadas de tal parentesco, rompiéndose por tal situación todo vínculo
jurídico con su familia biológica. En la adopción simple sólo surge el parentesco
entre el adoptado y el adoptante, no asr con la familia de éste último, subsistiendo
nexos juridicos entre el adoptado y su famífia de origen, a excepción de lo relativo a
la patria potestad, pues esta es transferida al adoptante. En lo referente al
matrimonio, éste queda prohibido entre adoptante y adoptado o sus descendientes
11
mientras dure la adopción, tal y como se establece en el artículo 157 del CÓdigo Civil;
por lo que se refiere a la adopCión plena, es obvio que si se crea una parentesco
equiparado al consanguíneo, el matrimonio tendrá las prohibiCiones correspondientes
para tal caso. Se hace referenCia a las formas de adopción sólo para efecto de
entender lo que es en si esta figura, ya que lo relativo a estos puntos se explicará
con detalle en el siguiente capítulo.
Como ha quedado establecido, del acto jurídico de la adopción resulta el
parentesco, el cual puede ser Civil o aquel semejante al consanguíneo, dependiendo
de la forma de adopción, con el cual surgen también todos los derechos y
obligaciones derivadas del mismo, como lo es el derecho a perCibir alimentos o a
demandarlos en caso de no ser otorgados, el derecho a heredar, -haciendo la
aclaración de que en la adopCión simple, estos derechos sólo se darán entre el
adoptado y el adoptante-, el derecho sobre los bienes del adoptado, el derecho a la
patria potestad sobre el adoptado y creándose además, <amo ya se ha mencionado
el impedimento para contraer matrimonio.
1.1.2. ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
El artículo 87 del Estatuto de Gobiemo del Distrito Federal nos dice que:
"La Administración Pública del Distrito Federal será centralizada,
desconoentrada y paraestatal, de conformidad con lo dispuesto en este Estatuto y la
12
Ley Orgánica que expida la Asamblea Legislativa, la cual distribuirá los asuntos de
orden administrativo del Distrito Federal".
Para efedos de la organización y coordinación de las adividades de la
Administración Pública del Distrito Federal, ésta se divide en centralizada, la cual
estará encabezada por la jefatura de gobierno y las secretarías, así como las demás
dependencias que determine la ley.
El artículo 91 del Estatuto de Gobierno nos dice que los organismos
desconcentrados serán creados con el fin de tener una atención eficaz y un eficiente
despacho de los asuntos de la competencia del jefe de gobierno, quien tendrá la
facultad de crea~os, nombrar y remover a sus titulares y estarán subordinados al
mismo o la dependencia que determine.
El articulo 97 del Estatuto de gobierno y el último párrafo del artículo 2 de la
Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal nos dicen que los
organismos descentralizados, las empresas de participación estatal mayoritaria y los
fideicomisos públicos, integran la administración pública paraestatal.
Por lo que respeda a la descentralización administrativa, ésta se crea para
cubrir ciertas adividades del Estado. Acosta Romero nos dice que "La
descentralización administrativa, en estrido sentido, existe cuando se crean
13
organismos con personalidad juridica propia, mediante disposiciones legislativas
para realizar·una actividad que compete al estado, o que es de interés público' 9.
Son organismos descentralizados, las unidades creadas por ley o decreto del
Jefe de Gobiemo del Distrito Federal o por ley de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, con personalidad juridica y patrimonio propios, cualquiera que sea la
estructura legal que adopten.
El articulo 99 del Estatuto de Gobiemo nos refiere los objetivos de los
organismos estudiados y nos dice que son:
" 1. La realización de actividades determinadas como prioritarias por las
leyes aplicables;
11. La generación de bienes y la prestación de servicios públicos o
sociales prioritarios para el funcionamiento de la ciudad y satisfacción
de las necesidades colectivas; y
111. El auxilio operativo en el ejercicio de funciones tecnológicas o
técnicas del Jefe de Gobierno".
Podernos decir que descentralización significa hacer menos directa la
dependencia de algo, por tanto "la descentralización administrativa relaja los vínculos
9. Acosta Romero, Miguel. DescentraJización Administraü"" Federal. Teoria General del Derecho Administtativo, Editorial Porrúa SA México, 1999. Pás SOl
14
de relación con el poder central y se sitúa fuera del campo de acción de este poder,
manteniéndose con éste las estrictas relaciones de control"'o
Por lo que se refiere concretamente a los organismos descentralizados de la
administración pública podemos decir que estos, son entidades que se encuentran
desligadas jerárquicamente de dicha administración, esto con el fin de facilitar y dar
un mejor servicio de algunas actividades prioritarias en la ciudad contando con
autonomia.
En relación a lo anterior, el articulo 41 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública del Distrito Faderal nos dice que ·se consideran actividades prioritarias las
relativas al desarrollo económico y el empleo, con sujeción a las modalidades que
dicte el interés público y uso, en beneficio general, de los recursos productivos,
cuidando su conservación y el medio ambiente".
Los organismos descentralizados además de contar con cierta independencia
de la administración central, cuentan principalmente Con parsonalidad jurídica,
patrimonio y régimen juridico propios, además de COntar con una estructura
administrativa intema.
Estos organismos se crean a través de una ley de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal o a través de un decreto del Jete de Gobierno, con los cuales ea
10. Sena Rojas, Andrés. Derecho AdministraIlvo. Editorial Pomía SA México, 1998. Pág. 499.
15
crea a su vez la personalidad jurídica de dichos organismos. El patrimonio con el
que cuentan este tipo de organismos puede derivarse de aportaciones que le haga la
administración central y aquellas que perciba a través de la ejecución de sus
actividades.
Por lo que hace a su régimen jurídico, diremos que este regula lo relativo a su
personalidad jurídica, patrimonio, objeto y actividad.
Como todo organismo y para efecto de llevar a cabo de manera eficiente sus
actividades, las entidades descentralizadas cuentan con una estructura
administrativa interna, la cual dependerá del objeto y la finalidad de dichas entidades.
1,1,3, El DIF.
El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), es la
Institución que regula la política asistencial del gobiemo y los ciudadanos, constituye
un factor de estrategia de la política social del Estado. Los programas que lleva a
cabo esta institución tienen como fin proteger el sano desarrollo de los niños y las
niñas, promoviendo a su vez la integración de la familia, así como proteger a los
sectores más débiles de la sociedad.
16
El DIF es un organismo descentralizado, según lo estipula el articulo 45 de la
ley Orgánica de la Administración Publica Federal y el articulo 14 de la ley Federal
de las Entidades Paraestatales.
El articulo 13 de la ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social indica
que el DIF es un orgenismo público descentralizado con personalidad jurídica y
patrimonio propio y tiene como objetivos la promoción de la asistencia social, la
prestación de servicios en ese campo, la promoción de la interrelación sistemática de
acciones que en la materia lleven a cabo las instituciones públicas, así como la
realización de las demás acciones que establezcan las disposiciones legales
aplicables.
Esta Institución fue creada en enero de 1977, a partir de la fusión del Instituto
Mexicano para la Infancia y la Familia (IMPI), con el Instituto Mexicano de Asistencia
a la ninez (IMAN), con el fin de atender problemas referentes a las familias, a los
ninos y ninas, cuestión que con el tiempo se amplió a todo el campo de la asistencia
social.
"En 1986 se promulgó la ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social,
que amplia las facultades del DIF al otorgarte, el carácter de coordinador de los
esfuerzos asistenciales de los sectores gubernamentales, asi como de las
instituciones y organismos privados, cuyo trabajo se realiza en el campo de la
17
asistencia sociaL''', otorgándole dicho carácter a nivel federal, esto a partir del
desarrollo de una red nacional, estatal y municipaL
En el año de 1997 con el fin de mejorar los servicios asistenciales, ampliar la
cobertura y alcanzar una mejor coordinación en materia de asistencia social dentro
del Distrito Federal, se crea el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del
Distrito Federal (DIF-D.F.) a través de la descentralización de los servicios de
asistencia social por parte de el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
Familia.
El DIF. D.F., es un organismo descentralizado de la Administración Pública del
Distrito Federal, según lo esüpulan los artículos 98, 99 Y 100 del Estatuto de
Gobierno.
Las áreas en las cuales participa el DIF. D.F. son las siguientes:
a) La promoción del desarrollo familiar y comunitario
b) El apoyo y protección a las personas con discapacidad
e) La atención a menores y·adolescentes en riesgo
d) La defensa de los derechos del menor, la mujer y la familia
e) El mejoramiento del estado de nutrición de los menores.
11. DIF, Una Propuesta poro Continuar el Cambio. México, 1998. P.Is 5.
18
Con relación a los menores en estado de abandono, el OIF nacional es el
encargado de brindarles atención y protecci6n jurídica, a través de las casas cuna y
hogar que se encuentran a su cargo y en caso de concretarse su adoptabilidad,
otorgarlos en adopción.
1.1.4. ASOCIACIONES CIVILES
Nos dice el Código Civil para el Distrito Federal, que "Cuando varios individuos
convinieren en reunirse da manera que no sea enteramente transitoria para realizar
un fin común que no este prohibido por la ley y que no tenga carácter
preponderantemente econ6mico, constituyen una asociación".
Rafael De Pina Vara nos dice que "El significado lato comprende toda
agrupación de personas fisicas, realizada con un cierto prop6sito de permanencia,
para el cumplimiento de una finalidad cualquiera, de interés común para los
asociados, siempre que sea licito"'2.
La reunión de las personas o individuos a través de un contrato de asociación
sa realiza con la idea de llevar a cabo un objetivo común, el cual sería imposible o
más complicada de realizar por un solo individuo.
12. De Pina Vara, Ra&eL Diccionario de Derecho. Op.cil Pág. 110.
19
El fin a lograr por parte de la asociación debe ser lógicamente posible, además
de ser permitido por la ley y carecer del ánimo de obtener un tucro.
Cabe destacar que las asociaciones son fundadas con una intención altruista
o de servicio.
Una asociación es considerada persona moral, según lo establece el articulo
25 del Código Civil, siempre y cuando se propongan un fin lícito y sean reconocidas
por la ley. Para que la asociación tenga el reconocimiento de la ley, es indispensable
que se constituya mediante un contrato por escrito, el cual contendrá los estatutos
por los cuales se rija dicha asociación.
La escritura por la que se constituya la asociación deberá inscribirse en el
Registro Público.
Para el funcionamiento, la asociación deberá contar con los siguientes
órganos: una asamblea general y un consejo de administración o comité ejecutivo.
Como lo establece la primera parte del articulo 2674 del Código Civil, el poder
supramo de las asociaciones reside en la asamblea general, la cual puede
entenderse como la reunión de los socios, previa convocatoria, a efecto de resolver
mediante el voto las cuestiones relativas a la asociación.
20
El consejo de administración o comité ejecutivo, como lo nombra Ricardo
Treviño García en su obra "Los Contratos Civiles y sus Generalidades', es el
encargado de llevar a cabo los acuerdos tomados por la asamblea general, además
de ser el encargado de la representación legal de la asociación.
La segunda parte del artículo mencionado nos dice que el director o directores
de las asociaciones tendrán las facultades que les conceden los estatutos y la
asamblea general, con sujeción a estos documentos.
Por lo que respecta a las asociaciones de beneficencia, nos dice el articulo
2687 del mismo ordenamiento, que éstas se regirán por las leyes especiales
correspondientes.
Este tipo de Instituciones, además de regirse por sus estatutos deberán
norrnarse a través de las leyes relativas al fin que se proponen, y que es
precisamente la beneficencia.
Por beneficencia se entiende, según lo expresa Rafael De Pina Vara como
'Organización -pública o privada- establecida con el objeto de atender al socorro de
quienes no se encuentran en condiciones personales de cubrir sus necesidades en
materia de salubridad, alimentación y vestido·'3.
\3.Ibid, Pág. 124.
21
Cabe hacer mención que dentro de la salubridad se contempla la asistencia
social, materia dentro de la cual se encuentra el tema en estudio -la adopción-, pues
el cuidado de los menores abandonados y su integración al núcleo familiar es uno de
los objetivos de la asistencia social.
la asistencia social según lo estipula' la Ley sobre el Sistema Nacional de
Asistencia Social, es el conjunto de acciones tendientes a modificar y mejorar las
circunstancias de carácter social que impidan al individual su desarrollo integral, así
como la protección física, mental y social de personas en estado de necesidad,
desprotección o desventaja fisica, hasta lograr su incorporación a una vida plena y
productiva, El artículo 4 de la ley en comento en su fracción I nos dice: que son
sujetos de la recepción de servicios de asistencia social los menores en estado de
abandono, desamparo, desnutrición o sujetos a maltrato,
Derivado de lo anterior podemos concluir que, toda asociación que se dedique
a la atención y cuidado de menores en estado de abandono y al otorgamiento de los
mismos en adopción, tendrá que encontrase legalmente constituida y regirse por la
LElY General de Salud, por la Ley de Salud del Distrito Federal y la ley Sobre el
Sistema Nacional de Asistencia Social.
Dentro de estas asociaciones que se dedican al cuidado e integración familiar
de menores abandonadas, existen las denominadas Instituciones de Asistencia
22
Privada, las cuales se rigen además por la Ley de Instituciones de Asistencia Privada
para el Distrito Federal.
1.1.5. CONCEPTO DE MENOR ABANDONADO
Respecto a este concepto comenzamos diciendo, que el verbo abandonar
según lo define el diccionario de la lengua española significa "desinteresarse o dejar
desamparada a una persona o COsa,,14.
Rafael de Pina nos menciona que abandonar es "Desamparar a una persona o
familia, o dejar una cosa"'"' En este caso estamos hablando del desamparo de un
menor y como tal identificamos a la persona que aún no ha alcanzado la mayoria de
edad, que como sabemos en México es de 18 años.
El Código Civil para el Distrito Federal en el capítulo V, (denominado De la
tutela legítima de los menores abandonados y de los acogidos por alguna persona, o
depositados en establecimientos de beneficencia), del titulo noveno referente a la
tutela nos define lo que se considera menor abandonado, hablándonos primeramente
lo referente a la exposición, y asi nos dice que se considera expósito al menor que es
colocado en una situación de desamparo por quienes confonme a la ley estén
obligados a su custodia, protección y cuidado, y no pueda detenminarse su origen, y
14. Dig;jonario Enciclop!4ico Visual Cq!or. EdiIDrial EWl> Mtxico, Mtxico 1996. Pág 2. 15. De Pina Vara, lW'ael. Op. Cit, Pág. lJ.
23
nos menciona que cuando la situación de desamparo se refiera a un menor cuyo
origen se conoce, se considera abandonado.
En lo referente al tema en estudio es preciso aclarar que en el presente
trabajo de investigación, al hablar de menores abandonados nos estamos refiriendo
tanto a expósitos como a abandonados tal y como lo define el Código Civil, pues
consideramos que a aquel menor que se pone en una situación de desamparo por
quienes tienen la obligación de atenderle, independientemente de que se sepa o no
quien es aquel que tiene este deber, se encuentra en estado de abandono, aunque
es preciso mencionar que la distinción entre ambos términos tiene su fundamento en
la cuestión de la patria potestad, lo cual trascenderá en el momento de iniciar el
trámite de adopción.
Asf, consideramos que menor abandonado en amplio sentido, es aquel menor
que es dejado en desamparo por quienes legalmente tienen la obligación de
brindar1e protección.
Fue hasta el 30 de diciembre de 1997 que se publiCÓ en el Diario Oficial de la
Federación las modificaciones a los artlculos 492, 493 Y 494 dentro de las cuales se
definen las figuras de exposición y abandono de menores.
24
1.2. MARCO HISTORICO
Para efecto de llevar cabo el presente análisis, es preciso estudiar los
orígenes de la adopción, con el objetivo de que observemos como ha cambiado
dicha institución en cuanto a su legislación y fines.
1.2.1. ANTECEDENTES INTERNACIONALES
La adopción surge en la India y de ahí pasa a otros pueblos. Esta figura surgió
en virtud de la religión, pues en aquellos tiempos el culto religioso era una cuestión
sumamente importante y no podran perderse dichos cultos. Por tal razón, la
adopción fue la solución para que las familias no se extinguieran ni tampoco sus ritos
religiosos.
"Era tan importante entre los hindúes preservar la descendencia que
consideraban que cuando un hombre casado moría sin descendencia, su hermano
debía sostener relaciones con la viuda hasta engendrar un hijo, que sería
considerado hijo del que habra muerto".'6
16. A7.ar Ellas, Edgar. Op.Cit, Pág. 351
2S
En Roma al igual que en la India se da la adopción con el propósito de
conservar el culto religioso y avnar la extinción de la familia, asl mediante esta figura
un patar familias adquiría la patria potestas sobre el hijo de otro patar familias.
Cualquier alieni iuns (personas que se encontraban sujetas a patria potestad)
podía sar adoptado y sólo los varones sui iuns (personas que no se encontraban
sujetas a patria potestad) podlan adoptar, no asl las mujeres, puesto que estas no
podlan ejercer la patria potestad.
La adopción en Roma se realizaba mediante tres ventas por mancipatio. Por
dos ocasionas, el adquirenta concedía al hijo vandido la libertad y en la tarcera venta
el adoptante afirmaba ante el pretor, mediante un in iure cessio, que era un juicio
fingido, que tenía la patria potestad sobra al hijo adoptivo, al padra natural dabla
asantir a dicha afirmaCión o simplementa callar, con lo cual quadaba peñeccionada la
adopción.
Posteriormente y con al fin de facilitar al procedimiento da la adopción se
modifica lo refarenta a . las ventas, raalizándose a través de la sola deciaraci6n, flPr
parte de ambos pater familias, tanto natural como adopt~n\II, dfl ql,l8rer realizar la
adopción, esto se da en el tiempo de Justiniane.
El adoptanta debía ser mayor que el adoptado por 18 aIIos, las viudas sin hijos
podlan adoptar. Existía ya en __ tiempo dos tipos de adopciones, la plena y la
26
menos plena, en la primera de ellas el adoptante adquiría todos los derechos sobre
el adoptado incluyendo la patria potestad, cosa que no sucedía en la adopción
menos plena.
Existía en Roma, además de la adopción antes explicada, la adrogatio, la cual
consistía en que un pater familias adoptaba a otro pater familias adquiriendo la patria
potestad sobre éste. El patrimonio del arrogado, así como su familia, pasaban al
pater familias anrogante.
Es en Francia, en el siglo XVIII, después de la Revolución, donde se le
empieza a dar un nuevo significado a la adopción, pues Napoleón, en ese entonces
primer consul de ese país "defendió la institución no sobre la base de los o principios
del deredlo clásico y justinianoo", sino sobre los principios y valores de las
relaciones humanes.
Es así como en el allo de 1793 se realiza el proyecto de legislación acerca de
la adopción, planteándose como lo es ahora la adopción simple, pero comprendiendo
únicamente como sujetos posibles de adoptar a los menores.
Con la aparición del código Civil creado por Napoleón, más conocido con el
nombre de su autor, se crean tres tipos de adopción, la testamentaria que se
originaba a través de la tutela, pues el tutor podía adoptar via testamento a su pupilo
17. Chávez Ascencio Manuel F. Op. Cil Pág.17.
27
después de 5 años de iniciada la tutela. la remunerativa. la cual consistía en otorgar
la adopción a favor de la persona que hubiera salvado la vida del adoptante. ésta se
daba como un premio por tal hecho Y finalmente la ordinaria, la cual no tuvo éxito.
Aunque adoptante y adoptado tuvieron los mismos derechos y obligaciones
que en la actualidad, debido a que en este código exisUa como requisito el
consentimiento del adoptado, de donde se desprende que este deberia ser mayor de
edad, siendo también requisito el consentimiento de los padres biológicos, si el
adoptado era menor de 25 años, lo cual trajo consigo la poca préctica de esta
institución.
Por lo antes expuesto y por el creciente número de huérfanos. después de la
primera guerra mundial, es que se dan reformas al código de Napoleon en los años
de 1923 Y 1925, en virtud de las cuales se dió la posibilidad de adoptar menores,
quedando además la adopción ordinaria como única clase legislada.
Por lo que respecta al requisito de la edad del adoptante, esta va
disminuyendo con las dWeremes reformas, así en el año de 1957 se dispone que sea
de 35 años.
Es en los arios de 1966 Y 1967 cuando se regulan como formas de adopción
la simple y la plena, las cuales, en esencia, tenian los mismos efectos que en la
28
actualidad, introduciéndose aquí ya una diferencia en edades entre el adoptante y el
adoptado, la cual debía tener un margen de 15 años.
Cabe mencionar, que teniendo en ese entonces la institución en estudio,
dentro de sus tines preponderantes el hecho de dar a matrimonios sin hijos la
pOSibilidad de tenerios, se consideraba como requisito para obtenerla el no tener
descendientes; aunque con el tiempo, como lo iremos observando, la adopción se
da como un acto de beneficencia para con los menores que requieren de una familia
que los acoja.
La historia de la adopción en Europa, en cuanto a su legislación puede
expresarse como lo hace Puig Peña: "La ley francesa del 29 de julio de 1939
equipara al hijo adoptivo con el legitimo; la del 8 de agosto de 1941 permite la
adopción a los matrimonios sin hijos; la del 23 de abril de 1949 desarrolla
ampliamente los efectos de la adopci6n; y, finalmente la ordenanza del 23 de
diciembre de 1958 y la ley del 10 de marzo del mismo año actualizan idóneamente el
régimen jurídico espacial del instituto. En Bélgica, Holanda, Luxemburgo, por
respectivas leyes de 1958, 1956 Y 1959 se da nueva regulación al mismo, en
Alemania, por la ley de 1950; en Inglaterra, de 1958; en Irlanda, donde la adopción
era desconocida, por la ley de 1952. En Europa del Este, la adopción se rige por los
nuevos oódigos de familias promulgados después de la última guerra; Bulgaria
(1949), Checoslovaquia (1949), Hungria (1952), POlonia (1950), Rumania (1954) y la
29
U.R.S.S. después de la supresión en 1918 fue establecida la adopción en 1926 y
posterionnente modificada en 1943"8.
En España se da la adopción y la arrogación, las cuales se encontraban
reguladas por las siete partidas que especificaban que 'solo podía ser adoptado el
hijo que estuviera bajO la patria potestad y para la adopción bastaba el
consentimiento del padre, con tal que el hijo no contradiga. En cambio en la
arrogación era indispensable el consentimiento expreso del que va a ser arrogado
(ley 4 TIl 16 Parto 4)"9.
Las fonnas de adopción existentes en España fueron la simple y la plena,
cuyos efectos y requisitos fueron en esencia los mismos existentes en Roma,
incluyendo lo relativo a el derecho por parte del adoptante respecto a la patria
potestad del adoptado, la cual podia adquirirse por aquel, dependiendo el tipo de
adopción realizada, dejando además subsistentes los derechos y obligaciones del
adoptado con la familia de origen; existiendo también la revocación. Por lo referente
a la diferencia de edades entre adoptante y adoptado, se exigía que ésta fuera de 18
años, aunado a ello se exigía que el adoptante no tuviera hijos biológicos, pero que
sí fuera capaz de procrearlos.
18. !bid., Pág 24. 19. !bid., Pag 27.
30
De acuerdo a lo eStipulado por la legislación espallola no podian adoptarse
menores que no estuvieran bajo la patria potestad, es decir no podían adoptarse
menores expósitos, para lo cual posteriormente se creó otra figura denominada
pequei'la adopción o acogimiento a efecto de poder adoptar a estos menores, la cual
con el tiempo se adhirió a la adopción plena.
En Uruguay se legisló la legitimación adoptiva, es decir la adopción plena, en
el ai'lo de 1945, la cual se realizaba sobre menores abandonados. En esta legislación
no se exigió que los adoptantes no tuvieran hijos naturales, de lo cual se desprende
el cambio acerca de la finalidad de esta Institución, que empieza a darse como una
solución al problema de la horfandad de los menores.
En ese mismo país se 'reglamento una adopción que pennijiera inscribir al
adoptado como hijo legítimo fuera de ténnino; como consecuencia, se extinguen
todos los vIncules que ligan al adoptado con sus padres y parientes
consanguineos,lD.
En Chile, a diferencia del país antes mencionado, la adopción se da de una
manera simple en el ai'lo de 1943, determinándose que dicha adopción se dará en el
caso de que se compruebe el beneficio para el adoptado, estipulando además, como
20. Manuel F. Cbavez Ascencio, La Familia en el Derecho Relaciones Jurídicas PatenKtFilia.!es. J" Edición. Editorial Pornia S.A, México, 1997. Pág. 233.
31
edad para poder adoptar la de 40 años, no tener hijos biológicos y que exista un
margen de diferencia entre adoptante y adoptado de 15 años.
En 1965 se crea la legitimación adoptiva para beneficiar a todos aquellos
menores expósitos.
En Colombia también se crea la adopción con el fin de protección al menor,
dándose en forma plena.
En Cuba las disposiciones legales de esta institución requieren para poder
adoptar la edad de 25 afias, con una diferencia de edad entre adoptante y adoptado
de 15 años.
En Argentina se crea la adopción tanto simple como plena, reservándose esta
última a los menares en estado de abandono.
1.2.2. ANTECEDENTES EN MEXICO
En el México independiente, la adopción se regulaba a través de las siete
Partidas, el Fuero Real, los Ondenamientos de Alcalá y demás leyes provenientes de
Espalla y en especial por la Recopilación de Indios.
32
Más adelante la adopción estuvo regulada por la ley Orgánica del Registro del
Estado Civil del 27 de enero de 1857, en esta ley la adopción se contemplaba como
un acto del Estado Civil, posteriormente, en la misma Ley, pero del 28 de julio de
1859, también se consideró la figura de la adopción, al referirse al establecimiento de
jueces civiles para el registro de los asuntos referentes al estado civil de las
personas, como la adopción. Cabe mencionar, que el adoptado carecía de derecho
sucesorio.
Por lo que respecta a los Códigos Civiles de los alias de 1870 y 1884, éstos
no contienen disposiciones relativas a la adopción, pues estos no consideran el
parentesco civil.
Es hasta la Ley sobre Relaciones Familiares que la Institución de la adopci6n
surge de nuevo, manifestando que la relaci6n que se crea entre adoptante y
adoptado se asemeja a la de un padre con su hijo natural, debiendo aclarar que
como hijo natural se considera, por esta misma ley, a "tOdo hijo nacido fuera de
matrimonio. Esto contradice a la doctrina general que acepta que la adopción genera
una filiaci6n legítima".21
En esta legislación no se hace referencia a alguna a la diferencia de edades
entre adoptante y adoptado, únicamente se disponía que podia adoptar cualquier
mayor de edad a un menor.
21. \bid, Pás. 238.
33
la adopción que disponía este ordenamiento era la llamada simple, pudiendo
ser revocable.
El Código Civil que nos rige actualmente ha tenido reformas y adiciones; 'la
primera, en 1938 que reforma el artículo 390; la segunda, el 17 de enero de 1970
que reforma varios artículos; la tercera por el Decreto del Ejecutivo publicado en el
Diario Oficial del 28 de Mayo de 1998, en el que se hace una revisión de la
institución'. 22
22. Chavez Ascencio, Manuel F. Op. Cil Págs. 49 Y 50.
CAPITULO 11
MARCO LEGAL DE LA ADOPCION EN EL
DISTRITO FEDERAL
35
CAPITULO n
MARCO LEGAL DE LA ADOPCION EN EL DISTRITO FEDERAL
2.1. ADOPCION SIMPLE
En esta forma de adopción surgen relaciones únicamente entre adoptante y
adoptado, originándose a la vez un parentesco civil entre ellos.
2.1.1. CARACTERISTICAS
Esta forma de adopción tiene las siguientes características:
a) Es Constitutiva, puesto que a través de ella se crea el parentesco civil, del
cual se derivan derechos y obligaciones
El artículos 395 del Código Civil del Distrito Federal, nos dice que 'El que
adopta tendrá respecto de la persona y bienes del adoptado los mismos derechos y
obligaciones que tienen los padres respecto de las personas y bienes de los hijos."; y
el artículo 396 nos dice que "El adoptado tendrá para con la persona o personas que
lo adopten los mismos derechos y obligaciones que tiene un hijo'.
36
El articulo 402 del mismo ordenamiento menciona que: "Los derechos y
obligaciones que nacen de la adopción simple, así como el parentesco que de ella
resulte se limitan al adoptante y al adoptado, excepto en lo relativo a los
impedimentos de matrimonio, respedo de los cuales se observará lo que dispone el
articulo 157".
El artículo 157 del ordenamiento de referencia nos indica lo siguiente:
"Bajo el régimen de adopción simple, el adoptante no puede contraer
matrimonio con el adoptado o sus descendientes'.
b) Continuidad de vinculas familiares. En la adopción simple los vinculas
existentes entre el adoptado y su familia de origen no se pierden, de esta manera los
derechos y obligaciones que son inherentes a la filiación natural siguen subsistiendo,
con excepción del derecho sobre la patria potestad, la cual pasa al adoptante.
El artículo 403 del mismo Código nos señala que "Los derechos y obligaciones
que resultan del parentesco natural no se extinguen por la adopción simple, excepto
la patria potestad, que será transferida al adoptante, salvo que en su caso, esté
casado con alguno de los progenitores del adoptado porque entonces se ejercerá por
ambos cónyuges".
37
e) Revocable, esto quiere decir que puede extinguirse, pero siempre a través
de sentencia judicial. Podrá ser revocada de común acuerdo y por ingratitud del
adoptado y cuando el Consejo de Adopciones del Sistema Nacional para el
Desarrollo integral da la Familia considere que existe causa grave que ponga en
peligro al adoptado.
Nos refiere la fracción I del artículo 405 que, la adopción podrá revocarse
cuando adoptante y adoptado convengan en ello, siempre que este último sea mayor
de edad y no siéndolo, se oirá a las personas que prestaron su consentimiento,
contorme al artículo 397, cuando fueren de domicilio conocido, y a falta de ellas al
Ministerio Público yal Consejo de Tutelas.
Por lo que se refiere a la revocación por ingratitud, el artículo 406 nos dice que
"se considera ingrato al adoptado;
1. Si comete algún delito intencional contra la persona, la honra o los
bienes del adoptante, de su cónyuge, de sus ascendientes o descendientes;
11. Si el adoptado formula denuncia o querella contra el adoptante, por
algún delito aunque se pruebe, a no ser que hubiere sido cometido contra el
mismo adoptado, su cónyuge, sus ascendientes o descendientes;
38
111. Si el adoptado rehusa dar alimento al adoptante que ha caido en
pobreza",
Por último, la fracción 111 del articulo 405 indica que la revocación podrá
pedirse 'Cuando el Consejo de Adopciones del Sistema Nacional para El Desarrollo
Integral de la Familia justifique que existe causa grave que ponga en peligro al
menor",
El artículo 407 estableoe que en el caso de revocación por mutuo acuerdo "el
juez decretará que la adopción queda revocada si, convencido de la espontaneidad
con que se solicitó la revocación, encuentra que ésta es conveniente para los
intereses morales y materiales del adoptado",
El procedimiento de la revocación de la adopción se encuentra establecido en
el Código de Procedimientos Civiles,
Después de la solicitud de la revocación, el Juez citará al adoptante y al
adoptado a una audiencia verbal, para que dentro de los tres días siguientes, se
resuelva al respecto.
En caso de que el adoptado sea menor de edad se oirá previamente a
aquellas personas que otorgaron su consentimiento para llevarse a cabo la adopción,
en su caso al Ministerio Público.
39
El artículo 925 del Código de Procedimientos civiles menciona que a efecto de
justificar la revocación solicitada, las partes podrán ofrecer toda clase de pruebas.
El artículo 926 del mismo ordenamiento nos dice que "Los procedimientos de
revocación en materia de adopción simple se seguirán por la vía ordinaria'.
Para dar por concluido el trámite de la revocación y como lo establece el
artículo 410 del Código Civil, se deberá notificar de la resolución que apruebe la
revocación de la adopción al juez del Registro Civil del lugar en que en que se realizó
para que cancele el acta de adopción.
El efecto que resulta de la revocación es, según lo marca el articulo 408, dejar
sin efecto la adopción, restituyendo las cosas al estado que guardaban antes de
efectuarse ésta.
Por tal razón, los menores de edad que sa encuentren involucrados en la
ravocación, se encontrarán nuevamente bajo la patria potestad de sus padres
biológicos o abuelos, y en el caso de ser abandonados, tendrán que regresar a la
Institución de asistencia en la cual se encontraban.
Por lo que se refiere a la causa de ingratitud cometida por el adoptado, el
artículo 409 nos dice que la adopción deja de producir efectos desde el momento en
40
que se comete la mencionada causa, aunque la resolución judicial de la revocación
sea posterior.
'En el caso de que los adoptados menores de edad sin ascendientes que
ejerzan la patria potestad una vez extinguida la adopción, habrfa que nombrarles un
tutor (legítimo o dativo según sea el caso ),23.
d) Impugnable. El articulo 394 así lo estipula al decimos que, 'El menor o la
persona con incapacidad que haya sido adoptada bajo la forma de adopción simple,
podrá impugnar la adopción dentro del año siguiente a la mayoría de edad o a la
fecha en que haya desaparecido la incapacidad".
La solicitud de la impugnación deberá ser en el término estipulado por la ley,
pues sólo as! podrá darse término a la adopción.
Por to que respecta a las causas que pueden propiciar la solicitud de la
impugnación de la adopción la ley no marca ninguna, de lo cual se desprende que no
es necesario que medie causa alguna.
e) Susceptible de transformación. Esta adopción puede transformarse en
adopción plena. El articulo 404 estipula que esto podrá llevarse a cabo con el
23. Mont<:rO DuhaI~ Sara. Derecho de Familia. 2' Edición., Editorial Ponúa, SA, México, 1985. ~ 333.
41
consentimiento del adoptado, si este es mayor de 12 años; si fuere menor se
requerirá el consentimiento de quien hubiese consentido en la adopción, siempre y
cuando sea posible obteneno; de lo contrario el juez deberá resolver atendiendo al
interés superior del menor.
El artículo 925-A del Código de Procedimientos Civiles estipula que después
de que sean reunidos los requisitos para la conversión de la adopción, el Juez dentro
de los ocho días citará al adoptante y adoptado a una audiencia verbal con
intervención del Ministerio Público, después de la cual, en un término de ocho días
resolverá lo conducente.
f) Derecho de Sucesión. Por lo que respecta a la sucesión testamentaria,
tanto adoptante como adoptado tendrán derecho a ella, en este rubro es necesario
tomaren cuenta lo estipulado por los artículos 1612, 1613 Y 1620 del Código Civil.
El primero de estos artículos nos dice que "El adoptado hereda como hijo,
pero en la adopción simple no hay derecho de sucesíón entre el adoptado y los
parientes del adoptante".
El artículo 1613 nos indica que 'Concurriendo padres adoptantes y
descendientes del adoptado en forma simple, los primeros sólo tendrén derecho a
alimentos".
42
Finalmente el artículo 1620 señala que "Concurriendo los adoptantes con
ascendientes del adoptado en forma simple, la herencia de éste se dividirá por partes
iguales entre los adoptantes y los ascendientes".
2.2. ADOPCION PLENA
La adopción plena es aquella que se establece entre adoptante y adoptado, en
la cual éste último pasa a formar parte de la familia de aquél, por tanto a través de
esie iipo de adopción surge un parentesco análogo al consanguíneo.
2.2.1. CARACTERISTICAS
La adopción plena tiene ciertas características las cuales explicaremos a
continuación:
al Es constitutiva. A través de su realización se establece un parentesco, el
cual por ley se equipara al consanguíneo.
El Código Civil en su articulo 293, párrafo segundo, establece que "En el caso
de la adopción plena. se equiparará al parentesco por consanguinidad aquel que
existe entre el adoptado, el adoptante, los parientes de éste y los descendientes de
aquél, como si el adoptado fuere hijo consanguíneo".
43
la primera parte del artículo 410-A, establece que "El adoptado bajo la forma
de adopción plena se equipara al hijo consanguíneo para todos los efectos legales,
incluyendo los impedimentos de matrimonio. El hijo adoptado tiene en la familia del o
de los adoptantes los mismos derechos, deberes y obligaciones del hijo
consangufneo y debe llevar los apellidos del o de los adoptantes·.
Derivado de lo antes mencionado, diremos que en la adopción plena el
adoptante también tienen los mismos derechos y deberes que surgen precisamente
del parentesco consangufneo, como lo es el derecho a ejercer la patria potestad, ya
que es a través de ella que los padres pueden dirigir la vida del menor.
Cabe mancionar, que como lo establece el artículo 293 antes mencionado y
debido al parentesco multicitado que surge de este tipo de adopción, los derechos y
obligaciones respeclo del adoptado también se extienden a los familiares del
adoptante, como es el derecho de sucesión.
b) Rompe vfnculos familiares. Al constituirse la adopción plena el adoptado
deja de pertenecer a su familia de origen, es decir, se pierde todo vínculo con ella. El
adoptado dejará de tener todo tipo de relaciones, derechos y obligaciones con sus
progenitores y demás familia.
La segunda parte del artículo 410-A, sellala que 'La adopción plena extingue
la filiación preexistente entre adoptado y sus progenitores y el parentesco con las
familias de éstos, selvo para los impedimentos de matrimonio. En el supuesto de
que el adoptante esté casado con alguno de los progenitores del acloptaclo no se
extinguirán los derechos obligaciones y demás consecuencias jurldicas que resultan
de la filiación consangufnea'.
El artículo 410-C estipula que "Tratándose de la adopción plena, el Registro
Civil se abstendrá da proporcionar infonnación sobre los anteoedentes de la familia
da origen del adoptado, excepto en los casos siguientes y contando con autorización
judicial:
\. Para efectos de impedimento para contraer matrimonio, y
11. Cuando el adoptado desee conocer sus anteoedentes familiares,
siempre y cuando sea mayor de edad, si fuare menor da edad se requerirá
consentimiento de los adoptantes'.
e) Es definitiva. Esta adopción no puede ser revocada como en el caso de la
adopción simple, y así lo establece la última parte del artículo 410-A; por tanto,
tampoco podrá ser impugnada, puesto que esta faculted sólo esta reservada para el
caso de la adopción simple.
45
d) Da nuevos apellidos al adoptado. El adoptado debe llevar los apellidos del
adoptante o los adoptantes, lo cual se establece en la última parte del primer párrafo
del articulo 41 O-A.
Existe también la adopción internacional, la cual tratamos dentro de este
punto, puesto que esta adopción es llevada a cabo siempre y obligatoriamente de
forma plena.
La adopción internacional es, tal y como lo manifiesta el articulo 410-E del
Código Civil, la promovida por ciudadanos de otro pals, con residencia habitual fuera
del territorio nacional, también nos dice este mismo articulo que el objeto de dicha
adopción es incorpOrar a una familia, a un menor que no puede encontrar a una
familia en su propio lugar de origen.
Dentro de esta adopción se considera a la adopción realizada por extranjeros,
pero con residencia en este pais, es decir, en la primera un menor será adóptado por
extranjeros y residirá fuera del pals, mientras que en esta última el menor adoptado
residirá dentro del territorio nacional.
La adopción internacional se regirá precisamente por el código civil y por los
tratados internacionales suscritos por nuestro pais al respecto.
46
Cabe mencionar que la adopción nacional se preferirá a la internacional, esto
en virtud de que para el menor es mejor que su vida se desarrolle dentro de su
entorno cultural.
2.3. REQUISITOS
Primeramente hablaremos de los requisitos eslablecidos por el Código Civil
para aquellas personas que desaan adoptar.
a) El artrculo 390, en su primera parte, menciona que 'El mayor de veinticinco
anos. libre de matrimonio, en pleno ejercicio de sus derechos, puede adoptar uno o
varios menores o a un incapacitado, aun cuando éste sea mayor de adad, siempre
que el adoptante tenga diecisiete a/\os más que el adoptado'
Respecto al requisito de la diferencia de adad entre el adoptante y adoptado,
este se da en función de que la figura de la adopción es la de simular la relación
entre padres e hijos biológicos.
El artrculo 391 nos dice que 'El marido y la mujer podrán adoptar cuando los
dos estén conformes en considerar al adoptado como hijo y aunque sólo uno de los
cónyuges cumpla el requisito de la adad'.
47
b) El o los adoptantes deberán, como lo exige la segunda parte del artículo
390, acreditar lo sigui ante:
"l. Que tiene medios bastantes para proveer la subsistencia, la
educación y al cuidado de la persona que trata de adoptarse, como hijo propio,
segun las circunstancias de la persona que trata de adoptar;
11. Que la adopción es benéfica para la persona que trata de adoptarse,
atendiendO al interés superior de la misma, y
111. Que el adOptante es persona apta y adecuada para adoptar".
En las fracciones antes referidas, el legislador busca la protección
esencialmente del menor, esto por ser la adopción una institución que tiene una
funci60 social.
e) El tutor que pretenda adoptar a SU pupilo no podrá hacerlo sino hasta
deSpués que hayan sidO definitivamente aprobadas las cuentas de la tutela, tal y
como lo establece el artIculo 393.
48
Por otro lado, las personas que pueden ser adoptadas, según se desprende
del artículo 390 son:
1) Los menores de edad; y
2) los incapacitados, aun cuando sean mayores de edad.
La razón para que estas personas sean sujetas de adopción se funda en el
hecho de que son individuos que por su condición deben tener a alguien que
garantice su seguridad y protección.
Para que la constitución de la adopción pueda llevarse a cabo, tiene que
consentir en ella, como lo estipula el artículo 397, en sus respectivos casos:
"1. El que ejerce la patria potestad sobre el menor que se pretenda
adoptar,
11. El tutor del que se va adoptar
111. La persona que haya acogido durante seis meses al que se pretende
adoptar y lo trate como un hijo, cuando no hubiera quien ejerza la patria
potestad sobre él ni tenga tutor;
49
IV. El Ministerio Público del lugar del domicilio del adoptado cuando
éste no tenga padres conocidos, ni tutor, ni personas que ostensiblemente le
impartan su protección y lo haya acogido como hijo.
V. Las instituciones de asistencia social públicas o privadas que
hubieren acogido al menor o incapacitado que se pretenda adoptar. Si la
persona que se va a adoptar tiene más de doce años, también se necesita su
consentimiento para la adopción. En el caso de las personas incapaces, será
necesario su consentimiento, siempre y cuando fuese posible la expresión
indubitable de su voluntad."
Cabe mencionar que el artículo 410-8, nos exprese que "Para que la adopción
plena pueda tener efectos, además de las personas a que se refiere el artículo 397 ,
deberá otorgar su consentimiento el padre o madre del menor que se pretende
adoptar, a menos que exista al respecto declaración judicial de abandono.'
De los preceptos antes referidos se desprende que pueden ser adoptados
tanto menores que se encuentren bajo la patria potestad o tutela y aquellos que
hayan sido abandonados, previa la resolución de su situación jurídica, de lo cual
dependerá el otorgamiénto de los consentimientos antas referidos.
Por lo que respecta a los menores en estado de abandono, se requerirá
primeramente que haya transcurrido LH1 período de seis meses para configurar el
50
abandono y con ello la pérdida de la patria potestad, según lo establece el artículo
444 fracción IV.
El artículo 410-0 estipula que no es posible que las personas que tengan
vínculo de parentesco consanguíneo con el menor o incapaz, puedan adoptar de
forma plena a éste.
Por ú~imo, es preciso mencionar que nadie puede ser adoptado por más de
una persona, salvo lo previsto en el articulo 391 ya expuesto.
2.4. PROCEDIMIENTO
El Código Civil en su artículo 399 indica que "El procedimiento para hacer la
adopción será fijado en el Código de Procedimientos Civiles·.
Para iniciar con el procedimiento de adopción, primeramente se deben cubrir
los requisitos establecidos para ello, los cuales han quedado puntualizados
anteriormente.
EL Código de Procedimientos Civiles Para el Distrito Federal regula el
procedimiento para la adopción en el capítulo IV, del título décimoquinto,
denominado de la jurisdicción voluntaria.
51
El escrito inicial en el procedimiento de adopción, según lo estipula el artículo
923 del Código de Procedimientos Civiles en su fracción I "deberá manifestar el tipo
de adopción que se promueve, el nombre, edad y si lo hubiera domicilio del menor o
persona con incapacidad que se pretende adoptar, el nombre, edad y domicilio de
quienes en su caso ejerzan sobre él la patria potestad o tutela, o de la persona o
institución de asistencia social pública o privada que lo haya acogido y acompai'lar
certificado médico de buena salud. Los estudios socioeconómicos y psicológicos
necesarios para efectuar el trámite de adopción deberán realizarse por el Sistema
Nacional Para el Desarrollo Integral de la Familia, directamente o por quien éste
autorice;"
En el caso de que el adoptado hubiere sido acogido por una institución de
asistencia social pública o privada, el presunto adoptante o la institución según sea el
caso, recabarán constancia del tiempo de la exposición o abandono, para efecto de
comprobar esta situación, por la cual se pierde la patria potestad y de esta manera
pueda realizarse la adopción. ( artículo 444, fracción IV, del Código Civil).
La fracción 111 del artículo 923 nos dice que en el caso de que hubieren
transcurrido menos de seis meses de la exposición o abandono, se decretará el
deposito de quíen se pretende adoptar con el presunto adoptante, entre tanto se
consuma dicho plazo.'
52
La fraCCión IV nos indica que "Si no se conociera el nombre de los padres o no
hubiere sido acogido por institución de asistencia sOcial, publica o privada, se
decretará la custodia con el presunto adoptante, por término de seis meses para los
mismos efectos, siempre y cuando ello fuere aconsejable a criterio del Juez."
la misma fracción estipula que tratándose de menores que hayan sido
entregados a dichas instituciones por quienes ejercen la patria potestad sobre ellos,
para promover su adopción en cualquiera de sus dos formas, no se requerirá que
transcurra el plazo de seis meses.
En el caso de la adopción internacional y tratándose de extranjeros residentes
en el país, la fracción V del mismo artículo nos dice que deberán aa-editar su legal
estancia o residencia.
En el caso de extranjeros con residencia en otro país, nos dice la misma
tracción, que deberán presentar certificado de idoneidad expedido por la autoridad
competente de su país de origen que aa-edite que son aptos para adoptar,
constancia de que el menor qua se pretende adoptar ha sido autorizado para entrar y
residir permanentemente en el Estado del adoptante y autorización de la SecretarIa
de Gobernación para internarse y permanecer en el país con la finalidad de realizar
una adopción.
53
La documentación que no estuviere en español deberá entregarse con
traducción oficial y deberá estar apostillada o legalizada por el Cónsul mexicano.
Después de entregadas las constancias mencionadas y obtenidos los
consentimientos respectivos, el Juez de lo familiar resolverá lo que proceda respecto
de la adopción dentro del tercer dia.
En cuanto cause ejecutoría la sentencia que autoríce la adopción, ésta
quedará constituida.
Para dar por terminada la adopción, el juez que la apruebe, deberá notificar la
santencia dictada al respecto al juez del Registro Civil del lugar, a efecto de que
levante el acta correspondiente.
CAPITULO 111
LA ADOPCION PLENA COMO SOLUCION PARA
MENORES ABANDONADOS EN EL DISTRITO
FEDERAL
CAPITULO 111
LA ADOPCION PLENA COMO SOLUCION PARA MENORES ABANDONADOS EN
EL DISTRITO FEDERAL
3.1. DERECHOS DE LOS Nllilos
Partiendo de la clara idea de que todos los seres humanos contamos con
derechos intrínsecos. los cuales están respaldados en cada país por sus respectivas
leyes. es también claro que los ninos participan de estos derechos. sin embargo,
éstos por ser personas con características especiales requieren de una atención
especial, por lo cual en el ano de 1989 la Comisión de las Naciones Unidas crea la
Convención sobre los Derechos de los Niflos, abriéndose para su firma el 26 de
enero de 1990 Y fue suscrita ese mismo día por 61 paises, entre los cuales figura
México. Es así como México declaró la entrada en vigor de dicha Convención dentro
de su legislación el 2 de septiembre de 1990.
La Convención de los Derechos de los Niños se crea tomando en
consideración la inmadurez tanto fisica como mental que caracteriza a los menores,
por lo cual requieren de un protección y cuidados especiales a fin de prepararlos
para una vida independiente dentro de la sociedad.
La Convención sobre los Derechos del Niflo preceptúa en el punto nUmero
uno del artículo dos que 'Los Estados partes respetaran los derec:hOs anunciados en
esta . Convención y asegurarán su aplicación a cada niflO que sujeto a su
56
jurisdicción, sin distinción alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el
idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional, étnico o
social, la posición económica, los impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier
otra condición del ni~o, de sus padres o de sus tutores."
El artículo tres de la convención de referencia, nos habla claramente de que
las medidas que se tomen en relación a un menor deberán tener en consideración el
interés superior del mismo. Así, la parte primera nos dice que "En todas las medidas
concernientes a los nillos, que tomen las instituciones públicas o privadas de
bienestar social, tribunales, las autoridades administrativas o los Órganos legislativos
una consideración primordial a la que se atenderá será el interés superior del niño.",
la segunda parte del mismo artículo nos dice que "Los Estados partes se
comprometen a asegurar al nino la protección y el cuidado que sean necesarios para
su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u
otras personas responsables de él ante la ley y, con ese fin, tomaran todas las
medidas legislativas y administrativas adecuadas."
De lo estipulado por el artículo en mención se desprende que el Estado
deberá asegurar protección y cuidado a los menores de su jurisdicción, cuando por
cualquier circunstancia los padres u otras personas responsables de él no puedan
hacerlo.
57
Nuestro país al formar parte de esta Convención esta comprometido
ampliamente con la niñez, esto debe verse reflejado en la adecuación y
mejoramiento de la legislación, para asl lograr una verdadera protección de los
derechos de los menores, por lo tanto, los Estados firmantes deberán, como lo
establece el artículo cuatro de la Convención, adoptar las medidas administrativas,
legislativas y de otra índole necesarias.
El artículo 12 de la Convención se refiere al derecho del niño a que se tengan
en cuenta sus opiniones, y a ser escuchado en todo procedimiento judicial o
administrativo que lo afecte, ya sea directamente, o por medio de un representante o
de un órgano apropiado, de conformidad con las normas de procedimiento de la ley
nacional.
El artículo 20, en su parte primera nos dice que 'Los niños que se encuentren
temporal o permanentemente privados de su medio familiar, o cuyo superior interés
exija que no permanezcan en ese medio, tendrán derecho a la protección y
asistencia especial del Estado.", sin embargo el deber de los Estados signantes no
sólo para ahí, sino que deberá integrario a otra familia en caso de que carezca de
ella.
Así este artículo en su parte tercera dice que entre los cuidados que el Estado
debe proporcionar a los menores, esta el de la colocación de estos en otra familia, a
58
través de la adopción o de figuras análogas, o de ser necesario la colocación en
instituciones adecuadas de protección de menores.
Por lo que respecta a la adopción, el articulo 21 nos dice que "Los Estados
que reconocen ylo permiten el sistema de adopción, cuidarán de que el interés
, superior del menor sea la consideración primordial y :
al Velarán porque la adOpción del nillo sea autorizada por las autoridades
oompetentes, las cuales determinarán oon arreglo a las leyes y a los
procedimientos aplicables sobre toda la información pertinente y
fidedigna, que la adopción es admisible en vista de la situación jurídica
del nino en relación con sus padres, parientes y tutores, y que, cuando
así se requiera, las personas interesadas hayan dado con oonocimiento
de causa su oonsentimiento a la adopción sobre la base del
asesoramiento que pueda ser necesario;
b l Reconocerán que la adopción por personas que residan en otro país
puede ser considerada como otro medio de cuidar del nillo, en el caso
de que éste no pueda ser colocado en un hogar de guarda o entregado
a una familia adoptiva o no pueda ser atendido de manera adecuada en
el país de origen;
el Velarán porque el nillo objeto de adopción en otro país goce de
salvaguardias y normas equivalentes a las existentes respecto de la
adopción por personas que residan en el mismo país;
59
d) Adoptarán todas las medidas apropiadas para garantizar que, en el
caso de adopción por personas que residan en otro país, la colocación
no dé lugar a beneficios financieros indebidos para quienes participan
en ella;
e) Promoverán, cuando corresponda, los objetivos del presente articulo
mediante la concertación de arreglos o acuerdos bilaterales, o
multilaterales y se esforzarán, dentro de ese marco, por garantizar que
la colocación del niño en otro país se efectúe por medio de autoridades
u organismos competentes.'
La colocación de los menores en una familia sustitutiva, que por su situación
jurídica así lo requieran, es un derecho ímportante y fundamental para ellos, puesto
que para poder tener un desarrollo adecuado tanto físico como emocional requieren
de un entomo familiar permanente.
En toda adopción nacional como intemacional, debe prevalecer el interés
primordial del menor, es así como la adopción debe realizarse en razón de la
necesidad del nil\o a tener un núcleo familiar y no así en la necesidad de una pareja
a tener un hijo, pues la adopción es una necesidad social y legal de protección al
ni/lo.
T amando como base la necesidad del niño a formar parte de una familia para
lograr un óptimo desarrollo, se requiere por parte de las instituciones, una actuación
60
diligente, pero sin comprometer el respeto integral de los procedimientos, los cuales
garantizarán la seguridad y protección del menor, para lo cual es necesario evitar
largas esperas, es decir, se requiere a nuestro punto de vista, una mayor prontitud en
la definición de la situación jurídica del menor.
La integración de un menor en estado de desamparo a una familia, es una
opción que busca lograr una estabilidad psicológica y afectiva en el niOO, por tanto, la
adopción deberá constituirse plenamente, a fin de garantizar dicha estabilidad y
respeto a su integridad emocional. Debe realizarse mediante un minucioso estudio
de fa situación individualizada de cada ní/lo, a efecto de que una vez constituida
dicha adopción esta sea benéfica para él y por este medio obtenga un núcleo familiar
permanente,
Shantal Saclíer, directora de programas de la sede central del Servicio Social
Internacional en Ginebra, y responsable de la planificación y coordinación de las
actividades del Centro de Referencia para la Protección a la infancia en materia de
adopción del mismo organismo, nos dice que "para que los derechos del niflo sean
una realidad es necesario: trabajar para aumentar la sensibilización, promover
políticas y aprobar una legislación que favorezca las a1temativas familiares para los
niflos, limitar el papel de instituciones a un cuidado temporáneo, cuyo objetivo sea,
de forma prioritaria, facilitar la reintegración del niflo en su familia, y si esto no fuera
61
posible, optar por su integración a una familia sustitutiva permanente, promover y
mejorar la adopción dentro de la comunidad y dentro del país". 24
Por otro lado, cabe hacer mención que el artículo 25 de la Convención de los
Derechos del Niilo, nos menciona que todo niño que ha sido internado en un
establecimiento por las autoridades competentes para su cuidado, tiene el derecho a
que se le someta a un examen en relación a las circunstancias de su internación, ya
que muchos niños con posibilidades de ser adoptados viven en orfanatos u otro tipo
de instituciones sin que se hagan las gestiones necesarias para su integración a una
familia.
3.2. LEY DE LOS DERECHOS DE LOS NlfloS y LAS NIÑAS
La Ley de los Derechos de las Ninas y los Nillos en el Distrito Federal entró en
vigor en el mes de enero del 2000 Y es la primera ley que compila todos aquellos
derechos que fueron reconocidos por nuestro país al firmar en el año de 1990 la
Convención de los Derechos de los Nillos. Esta Ley además contiene las formas y
mecanismos para garantizar el cumplimiento de los derechos en ella contemplados,
así como las obligaciones de los diversos 6I'ganos de gobierno para el óptimo y
estricto cumplimiento de los principios básicos de este Ley.
24. Cenuo Inuonacional pam el Desatrollo del NifIo de UNICEF, Innooen!i Digqt Adooción internaciOnal. Pis. 13.
62
Dentro de estos principios básioos que sirven oomo guía para la creación y
aplicación de los derechos de los niños, se encuentra siempre en primer término el
interés superior del niño; mismo, que es base fundamentel de la Convención sobre
los Derechos de los Ninos. Así la Ley de los Derechos de las Ninas y los Nil\os en el
Distrito Federal nos dice en su artículo cuatro, que este principio consiste en dar
prioridad al bienestar de las ninas y los ninos ante cualquier otro interés que vaya en
su perjuicio.
La familia oomo espacio preferente para el desarrollo de las niñas y los ni/\os,
es tembién contemplada por esta ley como uno de los principios rectores en la
observancia, interpreteciOn y aplicación de la misma
El capítulo IJ de este ley, denominado De los derechos, en su artículo 5 inciso
S, referente a la identidad, certeza jurídica y familia, en su fracción IV indica que las
ninas y los ninos tienen derecho a vivir y crecer en el seno de una familia.
Por lo que respecte a la adopción, el mismo artículo de este ley nos dice que
todos los ninos tienen derecho a recibir los beneficios de éste, llegado el caso (inciso
S fracción V).
63
Por otro lado el artículo 15 de esta ley nos dice: que el Sistema para el
Desarrollo Integral de la Familia en el Distrito Federal, establecerá los mecanismos
para que se logre que las nillas y los nillos que lo requieran ejerzan plenamente sus
derechos, propiciando primeramente la participación de hogares provisionales en el
cuidado y protección de los menores que se encuentren privados de su familia de
origan, esto como una de las opciones temporales, garantizando la determinación de
su certeza jurídica ante autoridad; y en segundo lugar la adopción de conformidad
con el Código Civil.
Como conclusión podemos deCir que, el derecho de los menores a pertenecer
a una familia es de suma importancia para el pleno d9SlllT011o de su personalidad.
Los menores siempre deberán ser auxiliados a través de los diferentes órganos de
gobierno, a efecto de que este derecho se cumpla, ya sea reintegrándolos a su
familia de origen si se encuentren tuera de ella o buscándoles una adoptiva en caso
de no serposibfe su reintegración.
Esta Ley también estipula la creación de una Red de Atención integrada por
Instituciones públicas y organizaciones sociales, que desarrollen actividades
relacionadas con niflas y nillos. Esta Red tendrá según lo estipula el artículo 58 los
siguientes objetivos:
'l. Estabtecer una coordinación interinstitucional entre las Instituciones
públicas y organizaciones SOCiales que trabajan con nillas y nillos en
64
condiciones de desventaja social para ampliar la cobertura y pertinencia de los
servicios;
11. Intercambiar experiencias sobre modelos de atención que aplica cada
institución, así como los avances y dificultades que se presentan en el
desarrollo de los mismos, para procurar la optimización de recursos
disponibles y la calidad de los mismos;
111. Garantizar un sistema de canalización y seguimiento a los casos de niflas y
ni(\os sujetos a tutela dativa y de las demás figuras que prevé el Código Civil,
para que estos sean enviados a las instituciones que ofrezcan servicios
adecuados a sus circunstancias y necesidades; y
IV. Propiciar los apoyos que requieran los programas de atención de las
instituciones y organizaciones que integran la red.·
Cabe destacar que las organizaciones sociales que formen parte de la red
deberán encontrarse legalmente constituidas.
Por último, un punto importente a destacar de esta ley, es lo estipulado por el
articulo 17 referente a las acciones que le corresponde realizar al Jefe de Gobierno,
en relación a las nillas y los ni/los y que nos dice que una de ellas es la de fomentar
y promocionar la estabilidad y el bienestar familiar.
65
3.3. EL DIF. EN EL DISTRITO FEDERAL Y LA ADOPCION
Como ha sido mencionado en diversos capítulos en el año de 1997 se creó el
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en el Distrito Federal (DIF. D.F.),
con el fin de mejorar la asistencia social en la ciudad.
La fundación se dió a partir de la descentralización' de los servicios
asistenciales que tenía el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
sin embargo en lo Que se refiere a la atención de menaras en estado de abandono y
la integración de los mismos a un núcleo familiar por medio de la adopción aun se
encuentra a cargo de este Sistema.
Las casas cuna y hogar ubicadas en Distrito Federal, a la fecha están a cargo
del Sistema Nacional para el Desarrollo integral de la Familia, por tanto el 01F. O.F.
no tiene ninguna intervención en cuanto a la situación de los menores abandonados
residentes en dichos establecimientos, ni en lO referente a su adopción.
Consideramos que si el DI F. O. F. fue creado con la idea de acercar la
asistencia social a mas personas, éste debería tener a su cargo la función y servicio
de las casas hogar y cuna, a efecto de tener una mejor atención de los menores
abandonados que se enwentran viviendo ahí y poder ofrecerles una pronta solución
a su estado.
66
Una aclaración de suma importancia es que, no sólo el DIF Nacional tiene la
facuKad de otorgar niños para efedo de IIavar a cabo una adopción, sino también,
como ha quedado establecido en el primer capítulo, podrán hacerto aquellas
asociaciones que se encuentren legalmente constituidas, las cuales contarán con sus
propios establecimientos.
3.4. PROCURADURIA DE LA DEFENSA DEL MENOR Y LA FAMIUA
la Procu;aduría da la Defensa del Menor y la Familia tiene como finalidad,
que todos aquellos grupos vulnerables tengan acceso a la justicia, a través de los
servicios que brinda, como son: asistencia, asesoría y orientación jurídica gratuita.
La Subdirección de la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia,
como originalmente se le denomina, depende diredamente de la Dirección de
Asuntos jurrdicos perteneciente al Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia
del Distrito Federal
Dentro de las funciones que tiene el DIF D.F. esta la de prestar asistencia
jurídica y dar orientación social a menores, ancianos, discapacitados y en general a
personas sin recursos, esto se encuentra estipulado en el artículo 3, fracción IX del
estatuto orgánico de este organismo. Por lo tanto, la dirección de Asuntos Jurídicos
tiene entre sus atribuciones, la de proporcionar asistencia jurídica y patrocinar en los
juicios en materia de derecho familiar, a los benefICIarios de la asistencia sOcial,
67
actividad que se lleva a cabo por medio de la Subdirección de la Procuraduria de la
Defensa del Menor y la Familia.
Esta subdirección especializada en derecho familiar interviene en juicios
relativos a alimentos, rectificaciones de actas, maltrato a menores, adopción y en
general en todos los problemas inherentes a la familia, además asesora al público en
general a través de pláticas de orientación, conferencias y cursos, con el fin de dar a
conocer los derechos y obligaciones de las personas y los mecanismos que procuren
su respeto. Además este órgar.o tiana representación judicial y administrativa
cuando se afectan los intereses legales de los menores, mujeres, ancianos y
discapacitados o cuando se atenta contra la seguridad e integridad de la familia.
La idea de crear un organismo encargado de prestar asesoría y patrocinio
jurídico a personas con cierta vulnerabilidad, surge en la fracción XI del articulo
tercero del decreto de 2 de enero de 1976, el cual reforma díversos artículos del
decreto de 24 de octubre de 1974, por el que se reestructura el Instituto Nacional de
Protección a la Infancia, organismo que por este mismo decreto, varió su
denominación para convertirse en el Instituto Mexicano para la Infancia y la Familia.
El artículo de referencia preceptuaba que para el eficaz cumplimiento de los fines de
esa entidad, la misma tendria diferentes funciones, como la que se menciona en la
fracción XI, diciendo que el Instituto prestaría y complementaria organizada y
permanentemente, los servicios de asistencia jurídica a los menores, para la atención
68
de los asuntos juzgados necesarios y compatibles con sus fines, entre otros medios,
a través de una Procuraduría de la Defensa del Menor.
El Instituto Mexicano para la Infancia y la Familia, y el Instituto Mexicano de
Asistencia a la Nillez, como ya ha sido mencionado en el capítulo primero de este
estudio, forman parte de los antecedentes del Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la familia, a partir del cual surge el OIF -DF, que cuenta con su
Procuraduría del Menor y la familia.
En cuanto a la injerencia que tiene esta Procuraduría respecto a la figura de la
adopción, diremos que este organismo está facultado para llevar a cabo todos
aquellos trámites judiciales, para constituir la adopción de menores sobre los que se
ejerce la patria potestad o tutela.
Por lo que respecta a la adopción de los menores abandonados, la situación
se presenta de forma distinta, puesto que primeramente habrá que definirse la
situación jurídica de éstos, cuestión en la cual esta Procuraduría no tiene ninguna
intervención, pues como ya mencionamos el DIF D.F., no está a cargo de las casas
hogar y cuna.
Por lo que se refiere a la adopción de menores abandonados rasidentes en
instituciones privadas, como lo son las asociaciones civiles o las instituciones de
69
asistencia privada, la Procuraduría no tiene ninguna facultad, pues cada institución
tiene su propio sistema a efecto de otorgar menores para su adopCión,
3.5. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE LA ADOPCION PLENA
Comenzamos diCiendo que al hablar de un procedimiento administrativo para
constituir la adopción plena, estamos refiriéndonos a la adopción de menores
internados en alguna ¡nstiiución, ya sea púbiica o privada, Para que un menor pueda
otorgarse en adopción, los futuros padres deberán cumplir con Ciertos requisitos y
seguir un procedimiento dentro de la Institución,
Cabe mencionar que tratándose de menores no instituCionalizados, también
los futuros padres adoptivos tendrán que cumplir con un requisito administrativo, que
será la tramitación de los estudios psicológicos y soCioeconómicos que marca el
Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federa!'
El procedimiento administrativo varía dependiendO la instituCión donde se
encuentren estos menores, sin embargo, los requisitos administrativos para
considerar la posible adopción van encaminados a concretar las requisitos legales
contemplados en el Código Civil,
70
Debido a que los menores en estado de desamparo, es una cuestión de
interés social, sociedad y gobiemo se organizan dia con dia a fin ·de hacer que se
respeten los derechos de estos menores, dentro del procedimiento administrativo,
como legal de la adopción. Asi mismo Instituciones tanto públicas como privadas se
encargan de analizar constantemente la figura de la adopción, con el fin de unificar
criterios que garanticen la protección y estabilidad afectiva de los menores que se
integran a una familia substituta.
Por lo anteriormente señalado y a pesar de que ellrámite administrativo de la
adopción varia de una Institución a otra, éste es llevado en base a lo siguiente:
Adaptabilidad del menor.- Esto quiere decir que previo al procedimiento de
adopción es necesario determinar si el nil\o está en condiciones de ser adoptado; por
un lado tendrá que realizarse un estudio previo, donde se observará la situación
psicomedicasocial del menor como de su familia de origen.
Además de lo anterior, deberá analizarse si la familia de origen puede hacerse
cargo del menor y en caso de que no pueda, también deberá estudiarse si la
adopción es benéfica para el menor, tomando en consideración su situación
individual.
71
Por otro lado, habrá que resolver su situación legal antes de considerar al
menor como apto para ser adoptado, esto es lo que constituye la adaptabilidad
jurídica.
En el caso de menores en estado de abandono, la sóla comprobación de éste
no logra que se constituya la adaptabilidad jurídica, puesto que habrán de efectuarse
las indagatorias correspondientes a fin de resolver su situación jur/dica, para que
estos puedan ser susceptibles de ser adoptadas.
Por lo que se refiere al caso concreto de los menores expósitos y de acuerdo
a /a concepción legal, habremos de decir que la adopción plena podrá efectuarse sin
ningún problema, puesto que el origen de estos menores se desconoce y por tanto el
tutor de los mismos podrá otorgar el consentimiento para lograr su colocación en una
familia adoptiva.
Por otro lado, en el caso de los menores propiamente considerados como
abandonados (estricto sentido), primeramente se deberá resolver lo referente a la
pérdida de la patria potestad, puesto que si bien es cierto que los padres no están
ejerciendo la patria potestad sobre estos menores, también es cierto que no por ese
hecho la han perdido, así Chávaz Ascencio nos dice que "en el caso del abandono
es necesario juicio de perdida de la patria potestad, pues se sabe quienes son los
progenitores. El abandono comprobado, no es suficiente para excluir a los
72
progenitores que siguen teniendo la patria potestad, aun cuando de hecho no la
ejerzan.''''''
Capacidad da los futuros padres para adoptar. - Tomando en consideración
que los menores en estado de abandono susceptibles de ser adoptados tienen
caracterlsticas especialmente traumáticas, es preciso el estudio de las personas que
pretenden adoptar a esos menores, por lo cual se deben realizar exámenes
psicomadicosociales a fin de saber si los futuros padres estarán en condiciones de
dar a ese menor de manera duradera los cuidados requeridos.
Cabe mencionar que el estudio pSicológico que se realiza a los futuros padres
adoptivos, forma parte también de los requisttos legales del procedimiento de
adopción en el Distrito Federal, además del estudio socioecon6mico, mismos que
deberán realizarse por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
dinsctamente o por quien éste autorice, tal y como se menciona en la fracción I del
artrculo 903 del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal.
A efecto de que los derechos, tanto de los menores que se ha encontrado son
susceptibles de adoptar y de la familia de origen sean respetados, la institución
encargada de aquel deberá seguir el procedimiento más adecuado de acuerdo a lo
antes mencionado.
2S. Cbávez _0, MaoueI F. La Adnrsién, Editorilll"ur6a, s.A., _ 1999. P4 106.
73
Realizado el procedimiento administrativo antes mencionado y estableciendo
el emparentamiento del menor y el futuro padre adoptivo, se proseguirá a realizar el
procedimiento judicial.
3.6. REGISTRO DEL ACTA DE ADOPCION PLENA
Al constituirse la adopción plena se crea un parentesco que se asemeja al
consanguíneo, como lo expresa el Código Civil, así al ingresar el menor adoptado a
una nueva familia perdiendo todos Jos derechos y ob!igacicrrSs qua tenía ron su
familia de origen, es natural que éste adquiera los apellidos de los padres adoptivos.
Por tanto, cuando el Juez que conOCió del procedimiento de adopción apruebe
la misma, será necesario que éste remita las constancias de las diligencias llevadas
a cabo al Juez del Registro Civil, a fin de que levante el acta correspondiente, dicha
acta, en el caso de la adopción plena, se levantará como si fuera de nacimiento y en
los mismos términos que la que se expide para los hijos consanguíneos, tal y como
lo manifiesta el párrafo segundo del artículo 86 del Código.
El artículo 84 nos dice que el Juez dentro de los ocho días siguientes de haber
dictado la resolución definitiva que autoriza la adopción, remitirá copia certificada de
las diligencias al Juez del Registro Civil que corresponda, a efecto de que con la
comparecencia del adoptante, se levante el acta correspondiente.
74
Al levantarse el acta de la adopción plena, como ya se dijo antes, se realizará
como si fuera de nacimiento, de modo que al observar dicho documento no pueda
advertirse la adopción realizada, sin embargo en el acta de nacimiento original del
menor, se realizará la anotación de la adopción quadandO reservada al igual que el
expediente que al respecto se forma dentro del Ragistro Civil.
El Registro Público no podrá proporcionar información sobre el origen familiar
del adoptadO, aunque el adoptado tendrá derecho a ello, pero siempre y cuando sea
mayor de edad y no siendo así se requerirá el consentimiento de los adoptantes,
además deberá contarse para ambos casos de autorización judicial; también podrá
tenerse acceso a esa información para efectos de impedimento para contraer
matrimonio debiendo contar también con autorización judicial.
Lo anterior queda confirmado por lo expresadO en el artículo 87 en su sagundo
párrafo, que dice que "No se publicará ni se expedirá constancia alguna que revele el
origen del adoptado, ni su condición de tal, salvo providencia dictada en juicio.'
3.7. FACTORES QUE OBSTACULIZAN LA ADOPCION PLENA
Como ha quedadO establecido, nuestra legislación admite dos formas de
adopción, la plena y la simple. Así en el caso de querer adoptar a un menor
abandonado, la forma de hacerlo queda al arbitrio del o de los adoptantes.
75
En la decisión de la forma de adoptar a un menor intervienen diversos
factores, los cuales concluyen, a nuestra consideración, en una adopción simple; la
cual representa una inestabilidad en el desarrollo integral del menor. Estos factores
son de índole social, económico y jurídico.
La adopción es una institución creada por la ley para dar protección a los
menores que carecen de un entorno familiar. Sin embargo, las personas que
recurren a la adopción por lo regular son aquellas que cuentan con incapacidad
biológica para tener hijos, por lo cual, en muchas ocasiones se pierde la visión
altruista que posee en esencia esta figura; así los padres adoptivos sólo buscan con
la adopción, satisfacer su necesidad de tener un ni/lo.
Algunas personas y en especial aquellas que cuentan con una adad avanzada,
ven en esta figura un medio para tener a un menor que les amenore su soledad,
dejando de lado el interés principal de la adopción, que es el menor desamparado.
El pasado que pudo haber tenido el menor abandonado dentro de su familia
de origen, crea incertidumbre en cuanto a su conducta dentro de la nueva relación
familiar, por esta razón y las antes vertidas, el o los adoptantes optan por una
adopción simple, pues los nuevos pechs carecen de sensibilidad ante la
problemática y necesidades de un menor víctima de abandono.
76
Los futuros padres adoptivos optan por una adopción que no les obligue a
enfrentar los riesgos y obligaciones que implica la paternidad. Debamos considerar
que aún en la filiación natural se presentan circunstancias derivadas de la paternidad
que en ocasiones no son muy satisfactorias. Los hijos para mn los padres y éstos
para con aquellos pueden tener actitudes mntrarias al respeto y la moral que impera
en la misma familia, pero ello no quiere decir que los lazos del parentesm se
rompan, por lo que mnsideramos que esta idea deba prevalecer en la relación filial
creada por la ley a través de la adopción.
La idea de una adopci6n sólo en baneficio de los adoptantes, es producto de
la falta de compromiso de la sociedad con los menores necesitados y se traduce en
una falta de cultura acerca de esta instituci6n.
Estimamos que una verdadera cultura de adopción radica en la comprensión y
solidaridad humana. Debamos proporcionar a los menores excluidos de su medio
familiar, una estabilidad a través de un hogar permanente que represente una
protección efectiva.
Por otro lado, el factor econ6mim también es determinante en cuanto a la
alección de la forma de adoptar.
Corno hemos referido, la adopci6n crea relaciones interpersonales, de las
cuales derivan derechos y Obligaciones iguales a las que se dan con la filiación I
I
I
J
77
natural. Sin embargo en la adopción de forma simple, estos derechos y obligaciones
sólo surgen entre adoptado y adoptante, mientras que en la adopción plena se
extienden a toda la familia del adoptante.
Dentro de los derechos y obligaciones originados da la relación jurídica de la
adopción se encuentran los alimentos y lo relativo a la sucesión; cuestiones que
indudablemente son de índole económico.
Por lo que se refiere a la adopción simple, la obligación alimentaria sólo surge
entre adoptante y adoptado, por tanto ésta terminará con la muerte del adoptante.
Por lo que se refiera a la cuestión hereditaria, tanto adoptante como adoptado
tendrán derecho a formar parte uno de la sucesión del otro; pero este derecho sólo
surge entre ellos.
Ahora bien, en la adopción plena la obligación alimentaria y el derecho
sucesorio se extienden a toda la familia del adoptante, ya que el parentesco que
surge de ella se equipara al consanguíneo. En el caso de los alimentos, al morir los
padres adoptivos esta obligación subsistirá por parte de los ascendientes de éstos y
demás parientes hasta el cuarto grado en linea colateral.
En cuanto al derecho sucesorio, el adoptado por la forma plena formara parte
de la sucesión de los parientes del adoptante, según lo que establezca la ley.
78
De esta manera, al surgir responsabilidades e intereses de orden económico
para los familiares del adoptante, éste opta, en una idea errónea, por una adopción
simple que no comprometa a sus parientes consanguíneos,
Es preciso mencionar que cualquier persona al decidir tener un hijo biol6gico
no se detiene a pensar en las cuestiones antes mencionadas, sino que estos
derechos y obligaciones de la familia del adoptante para con su nuevo hijo, son
vistas como algo nonnal, por tanto estos factores de orden económico, en el caso de
la adopción no deben ser un obstáculo para adoptar a un menor de forma plena,
El faClor jurídico que de alguna manera obstaculiza que los menores
abandonadas sean adoptadas de forma plena, es precisamente la legislación civil
que en materia de adopción se encuentra vigente actualmente,
Pues si bien es cierto que el Código Civil establece y estipula, tanto la
adopción simple como la plena para que un menor pase a formar parte de una
familia, también es cierto que debido a las circunstancias antes vertidas las personas
que pretenden adoptar lo hacen optando por la forma simple,
Nuestro Código Civil al no establecer la forma en que deberán ser adoptados
los menores abandonados, que en nuestra opinión debe ser la plena, propiCia que
las personas no se responsabilicen permanentemente con estos menores
desamparados, dejando de fado sus derechos fundamentales,
3.8. BENEFICIOS DE LA ADOPCION PLENA
79
ESTA TESIS NO SALE DE lA BmUO":CA
Ya hemos dicho que con la adopción plena se establece un vínculo de
parentesco amplio, pues el adoptado de esta forma se equipara al hijo
consanguíneo, por tanto no sólo tendrá una relación de parentesco con el adoptante,
sino también con la familia de éste. Tal relación trae consigo todas aquellas
prerrogativas, deberes y obligaciones derivadas de la consanguinidad. Así el menor
abandonado y adoptado de asta forma obtendrá una seguridad juridica mayor.
Al ocurrir el fallecimiento de los padres adoptivos, los familiares da éstos
tienen, en los términos que marca la ley, la obligación de proporcionar al adoptado
los alimentos correspOndientes y ejercer sobre él la patria potestad o la tutela
legitima, como si se tratara de hijo consanguíneo de los adoptantes.
La adopción plena al ser irrevocable e impugnable, proporciona al menor
abandonado un sistema familiar estable y le brinda seguridad en el ámbito afectivo,
emocional y psicológico; lo cual es importante, en virtud de que estos menores han
pasado una serie de privaciones y experiencias trauméticas.
Los menores abandonados necesitan familias adoptantes que se
comprometan con ellos y los amen y que les ofrezcan un hogar de forma
permanente, que les proporoione armonía y seguridad en sus vidas, derivado de ello
una participación óptima en la sociedad.
80
3.9. PROPUESTAS
La propuesta fundamental para dar solución a la situación de desamparo que
padecen los menores abandonados. está dirigida a proporcional1es un hOgar
permanente a través de la adopción plena.
En nuestra legislación se establece el sistema mixto de la adopción. Por
tanto, la persona que decide adoptar a un menor, independientemente de la situación
jurídica de éste, lo puade hacer de forma simple o plena.
Por las razones vertidas a lo largo de este estudio, consideramos que aquel
menor que es desamparado por parte de aquellas personas que legalmente están
obligadas a protegerlo y cuidarlo, debe ser integrado a un núcleo familiar que
sustituya al que han perdido. Pero esta integración deberá ser de forma completa,
pues 5610 así se resolverá la situación de abandono a que están sujetos y se les
respetará su derecho a pertenecer a una familia.
Como es sabido toda ley responde a una necesidad social, que en este caso
es brindar la debida protecci6n a la nillez desvalida.
Para dar cumplimiento a este propósito, nuestra legislación en materia de
adopción debe dar cabida a estos menores, es decir, debe darles una consideración
especial. La forma más adecuada a nuestra considenación, es obligando a aquellas
81
personas que pretendan adoptar a un menor considerado abandonado y que
legalmente sea susceptible de adopción, a adoptarto de forma plena.
La propuesta en concreto es que se adicione un artículo más a la sección
tercera denominada de la Adopción plena, la cual corresponde al Capitulo V, TItulo
Séptimo del Libfo Primen).
El articulo que se propone tendrá que identificarse como el 410-E, el cual
establecerá lo siguiente:
"Los menores abandonados o expósitos, s610 podrán ser adoptados por la
forma plena'.
Para darte mayor atención a los menores abandonados, aunado a lo anterior,
es preciso que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia,
descentralice hacia el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito
Federal, las funciones en relación a la adopci6n de los menores abandonados que se
encuentran en las casas cuna ubicadas en el Distrito Federal.
De esta manera la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia podrá
estar relacionada de manera directa con las cases cuna y hogar, a efecto de llevar un
control estricto de lOs menonss abandonados residentes en las mismas.
82
Esta Procuraduría deberá tener la facu~ad de coordinar las acciones que se
realicen, para definir la situación jurídica de los menores abandonados dentro de la
propia Instttudón, con el objetivo de que éstas se lleven a cabo de manera pronta
expedita.
La Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia deberá contar con el
expediente de cada uno de estos menores, para que una vez resuelta su situación
jurídica y en el caso de ser susceptible de adopción, participe de ella vigilando el
estricto cumplimiento a sus derechos.
También es necesario que la Procuraduria cuente con los expedientes de los
menores abandonados que se encuentren en Instituciones privadas dedicadas al
cuidado de los mismos, para que se den medidas y soludones coordinadas al
. respecto, qua permitan que estos menores se integren a una familia adoptiva lo más
rápido posible.
Para ello el OIF del Distrito Federal, como coordinador de la Red de Atención
(que establece la Ley de los Derechos de las Ni/las y los Niños en el Distrito Federal)
y a través de la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia, deberá crear
programas de apoyo para los menores en estado de abandono y exigirá a las
Instituciones privadas que se la tenga informado de los menores, que con tal calidad
residan en sus instalaciones, cuándo ingresaron y su situad6n jurídica, pudiendo
intervenir en la resolud6n de la misma.
83
Los programas también deben considerar el estudio del historial de cada uno
de estos menores, a efecto de establecer su adaptabilidad y la idoneidad de la familia
adoptiva, y así crear para el menor un ambiente adecuado.
De esta forma el DIF. D.F., podrá ayudar de una manera más efectiva a estos
menoras y además podrá contar con estadlsticas, mismas que deberán hacerse del
conocimiento da la sociedad, con eltin de sensibilizar a la misma de la problemática
y los derechos de estos menores, debiendo realizar campanas promoviendo su
adopción.
Con ello también se evitará que los menores que padecen abandono,
prolonguen su estancia en instituciones de asistencia social, que en ocasiones se
extiende hasta su mayoría de edad y limitar su trabajo a un cuidado temporáneo, con
el objetivo primordial de promover y lograr la integración de estos menores a una
familia.
Así con la disposición de la adopción plena como forma única de adoptar a los
menores abandonados o exp6snos y la intervención directa del DIF. D.F., a través de
la Procuradurla de la Defensa del Menor y la Familia, que actuará como defensora
del derecho del menor desamparado a formar parte de una familia, se logrará dar
una real solución a la condición de estos menores.
CONCLUSIONES
85
CONCLUSIONES
1.- La adopción es una Institución creada a partir del modelo de la patemidad
natural, es una imitación de ésta. La adopción es el acto jurídico mediante el cual se
crean relaciones patemo filiales entre adoptante y adoptado.
Esta figura fue llevada a cabo en la antigüedad por motivos religiosos,
nobiliarios y hereditarios, pero a través del tiempo y sobre todo después de la
Revolución Fíancesa, concretamente en el Código de Napoleón, la adopción se
transforma en una Institución altruista tendiente a proteger a los menores
necesitados.
2. - La adopción es un medio legal y sociel para los menores que requieren de
un núcleo familiar. Esta es aplicada principalmente a los menores abandonados, con
el fin de proporcionarles un entomo familiar que les proporcione los bienes
materiales, intelectuales, emocionales y afectivos que les pennitan lograr un
crecimiento y desarrollo integral, con el cual puedan integrarse de manera óptima a
la vida en sociedad.
3. - La legislación civil actual contempla dos fonnas de adopción, por un lado
tenemos la denominada adopción simple, que tiene como característica fundamental
al establecimiento de vínculos jurídicos, únicamente entre adoptante y adoptado,
quedando subsistentes relaciones jurídicas entre éste y su familia de origen; y por
86
otro lado tenemos la adopción plena, que es aquella que crea lazos jurídicos
semejantes a los originados por la consanguinidad, por consiguiente el adoptado
tiene relación de parentesco con los ascendientes, descendientes y familiares
colaterales del adoptante. Con esta adopción finaliza la relación jurídica entre el
adoptado y su familia de origen, a excepción de los impedimentos para contraer
matrimonio, además esta es irrevocable.
4.- El Estado tiene la responsabilidad de proteger a los menores que carecen
de una familia, pero además tianen la obligación de brindarles la oportunidad da
tanerla a través de· la figura de la adopción.
5. - La adopción es un deracho fundamental da todo aquel menor que carece
de un entamo familiar, pues está establecido por la Convención sobre los Derechos
de los Ni/Ios y en nuestra legislación por la Ley de los Derechos de las Nil\as y los
Nil\os en el Distrito Federal, es por ello que el Estado debe tutelar su respeto.
6.- En toda adopción el principio fundamental es el interés del menor, pues el
objetivo principal de la adopción es darle al menor desamparado una familia y un
hogar que pueda llamar suyos y no la de darle un hijo a una familia.
7.- En sentido amplio, un menor abandonado es aquel que es dejado en una
situación de desamparo por aquellas personas que legalmente se encuentran
obligadas a ruidarlo y protegerlo.
87
8.- La adopci6n, como actualmente se encuentra regulada en nuestro Código
Civil, al dejar al arbitrio de las personas la forma de adoptar, aunado a la ideología y
cuestiOnes de orden económico que de la figura en estudio se derivan, propicia que
los futuros padres adoptivos, en el caso de un menor en estado de abandono,
decidan adoptarto de forma simple.
9.- El menor abandonado tiene el derecho a crecer dentro del seno de una
familia, por tanto el núcleo familiar que se le proporcione a través de la adopci6n
debe ser permanente, ello garantizará una seguridad en su vida.
El menor abandonado, al derivar de una familia dlsfuncional que le originó con
toda seguridad una serie de traumas, requiere de una familia sustitutiva que se
comprometa con él y le brinde un hogar estable y permanente que le permita tener
un desarrollo integral.
10.- Para dar una solución al desamparo que sufren estos menores, es
necesario que nuestra legislación Civil establezca como forma única de adoptar a un
menor en estas condiciones, la adopción plena. Por ello es importante adicionar un
artículo que espacifique tal situación.
Con esta disposición se logrará, por un lado que el menor tenga una seguridad
jurídica, pues en el caso de fallecer sus padres adoptivos contará con la familia de
estos para su protección y cuidado, así no deberá volver a la Institución de la cual
88
salió y por otro lado, que las personas que deseen adoptar se comprometan
verdaderamente con este menor.
11.- El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal,
como coordinador de la asistencia social en esta ciudad, debe crear programas en
base a los menores abandonados, con el fin de promover su integración a una familia
sustitutiva y proteger sus derechos dentro del procedimiento administrativo de la
adopción.
Además es indispensable crear una Procuraduría de la Defensa del Menor y la
Familia, con facultades fortalecidas para que con ello exista un acercamiento real con
la situación de estos menores, a efecto de proporcionarles en el menor tiempo
posible, una familia adoptiva permanente.
12. - La adopción debe representar para los menores abandonados una
verdadera solución a su condición, para ello sociedad y gobierno deben sentar las
pautas legislativas y administrativas qua hagan realidad esto.
BIBlIOGRAFIA
90
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ANEXOS
94
ANEXOS
Estos anexos los transcribimos a efecto de justificar las reformas que la
Honorable Asamblea Legislativa realizó, las cuales entraron en vigor el dia primero
de junio del año 2000, en lo que toca a los articulos que son el sustento del marco
juridico de esta tesis, la cual fue registrada y terminada antes de dichas reformas.
ANEXO I INICIATIVA DE LEY
ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, 17 ABRIL DEL 2000
EL C. PRESIDENTE ...
Para presentar una iniciativa de decreto que reforma, adiciona y deroga
diversas disposiciones del Código Civil para el Distrito Federal en materia del fuero
común y para toda la República en materia federal, y de reformas al Código de
Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, tiene la palabra el diputado Antonio
Padiema Luna, del Partido de la Revolución Democrática.
EL C. DIPUTADO ANTONIO PADIERNA LUNA.- Con su permiso, señor Presidente.
Selloras y sei'lores diputados que integran la honorable Asamblea Legislativa
del Distrito Federal:
95
El suscrito, diputado Antonio Padiema Luna, miembro del grupo parlamentario
del Partido de la Revolución Democrática, integrante de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, Primera legislatura, con fundamento en los artículos 122, Base
primera, Fracción V, inciso h) de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 36, 42 fracción XII y 46 fracción I del Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal; 7, 10 fracción 1, 17 fracción IV y 84, fracción I de la Ley Orgánica de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 66 fracción I del Reglamento para el
Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, me permito
presentar a la consideración de esta honorable Asamblea la iniciativa de Decreto por
el que se derogan, iafüiiTian y adicionan diversas disposiciones del Código Civil para
el Distrito Federal en materia del fuero común y para toda la República en materia del
fuero federal y del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, al tenor
de la siguiente:
EXPOSICION DE MOTIVOS
El Código Civil para el Distrito Federal en materia común y para toda la
República en materia federal, rigen las relaciones jurídicas de los particulares, es
decir, de todos, desde el nacimiento hasta la muerte y aún los efectos posteriores en
materia sucesoria. Por eso es una legislación angular imprescindible y de especial
significación en la vida cotidiana.
96
El actual data de 1928 y fue fruto de un decreto presidencial emitido por
Plutarco Elías Calles, cuyo transitorio que en sus términos nos permite significar la
importancia de la iniciativa que se presenta, señalaba que entraba en vigor en la
fecha que fijase el ejecutivo, lo que suoedió en 1932.
Las realidades sociales de entonces y las que ahora son evidentemente
diferentes particularmente nos interesa significar la condición de la mujer y de los
niños, entonces la mujer no tenía derechos ciudadanos, esto es, no podía votar ni ser
votada, por señalar un sólo aspecto esencial.
Los niños tenían una esfera de protección evidentemente precaria.
Aún con estas diferencias y muchas que derivan de las condiciones del país
de aquellos años; preponderantemente rural y oon altos niveles de analfabetismo, se
hicieron cambíos que entonces fueron vanguardistas, tales como, según consigna la
comisión rectora, equiparar la capacidad jurídica del hombre y la mujer, dar a la
mujer un domicilio propio que pudiera sin autorización marital, servir en un ejemplo,
ejercer una profesión o industria o dedicarse al comercio con tal de no descuidar los
trabajos en el hogar y administrar libremente sus bienes propios y disponer de ellos,
desapareció la incapacidad legal para que pueda se tutriz fiadora, testigo en
testamento y para ejercer mandato, que no perdiera la patria potestad de los hijos de
matrimonios anteriores y se estableció la sociedad conyugal.
97
En relación a los niños se dijo que se comenzó a borrar la terrible diferencia
entre hijos legítimos y los nacidos fuera del matrimonio; se procuró que unos y otros
gozasen de los mismos derechos, se ampliaron los casos de la investigación de la
paternidad sin constituir una fuente de escándalo.
Se consideraron igualmente efectos jurídicos del COncubinato en relación a
los hijos y a favor de la concubina. No obstante se quiso rendir homenaje al
matrimonio, pues se considera la forma legal y moral de constituir una familia.
Además se establece como innovación el divorcio administrativo, cuando no
están en juego los sagrados intereses de los hijos, sin demérito de expresar que hay
interés social en que los matrimonios no se disuelvan fácilmente.
Evidentemente la forma en que se concibe actualmente el concepto de
equidad, de géneros y de protección de los niños ha cambiado. De la concesión
graciosa debemos de transitar al reconocimiento de una histórica lucha a favor del
respecto a su integridad que han dado las mujeres a lo largo de muchos años.
Se necesitan reformas que respondan a las necesidades sociales y a
pretensiones de equidad y justicia para las mujeres y los niños, cuya principal guía
sea considerarlos sujetos de derecho Y no fundamentalmente objetos de la ley.
98
El 22 de agosto de 1996 se publico en el Diario Oficial de la Federación el
decreto de reformas y adiciones a disposiciones de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, que significaron a la postre la posibilidad de elegir por
primera vez al Jefe de Gobiemo del Distrito Federal y ampliar las facultades de ese
órgano de representación popular, cambiando su denominación a Asamblea
Legislativa del Distrtto Federal.
De las facultades conferidas destacan las de legislar en materia penal y civil
que entraron en vigor en 1999.
En materia penal esta Asamblea hizo una reforma fundamental en septiembre
de 1999, cuyos ejes consistieron en ampliar la protección de las víctimas, de las
mujeres, de los menores e incapaces, el combate a la corrupción y a la impunidad;
estableciendo igualmente la discriminación como delito, así como penas más severas
en el caso de delitos ambientales.
Por primera vez en la historia de México un órgano legislativo local de esta
ciudad tiene la posibilidad de legislar en materias que atañen a esta legislación y no
debemos dejarlo de hacer.
Es la primera ocasión que los representantes de los habitantes de la ciudad
participarán en reformas a un ordenamiento jurídico tan importante como es el que
99
nos ocupa, eso forma parte de la reforma política del Distrito Federal y así lo
concebimos y lo asumimos.
Planteamos cambios urgentes a la legislación civil, sin renunciar a la
elaboración de un nuevo Código Civil, pero conscientes que hay cuestiones de
atención más inmediatas que otras, tales como la protección a las mujeres, a los
menores, a la familia.
En la iniciativa de esta ley participaron de manera profesional por el Tribunal
Superior de Justicia del Distrito Federal las siguientes personas: la licenciada
Griselda Niebas A1dana, licenciada Adriana Canales Pérez, doctor Tenorio Godínez,
licenciado José Luis Zavaleta Robles y licienciado Nicolás Arturo Rodriguez
González. Todos ellos con responsabilidades de primera importancia en el seno de
ese órgano de administración de justicia, jueces, magistrados y funcionarios, por lo
que valga nuestra admiración y reconocimiento.
Por el Gobiemo del Distrito Federal, el licenciado Alfredo Domínguez Casas, el
licenciado Jesús Alfonso García Ruíz, el licenciado Reynaldo Guerrero Gámez,
funcionarios de la Consejería jurídica y de los Estudios legales.
Por la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal; doctora Alicia
Azzolini Bincaz, coordinadora de asesores del Presidente y quien abocó su esfuerzo
a dar elementos de eficacia en el tema de la violencia familiar en su regulación civil.
lOO
Por la Asamblea los siguienles profesionistas: licenciado Felipe Zermeño,
licenciada Margarila Espino, licenciado Héctor Arteaga, licenciado David Navarro,
licenciado Hegel Cortés, licenciada Laura Pastrana y licenciada Claudia Ortega
Medina.
A quienes debemos un especial reconocimiento por lucha y empuje es a las
mujeres organizadas en la campaña Acceso a la Justicia para las Mujeres, quienes a
través de la licenciada Julia Pérez Cervera y licenciada Orfé Castillo Osorio
participaron en todas las sesiones que hicieron posible esta iniciativa.
Una persona que participó con entusiasmo compartiendo sus extensos
conocimientos y experiencias fue la licenciada Patricia Olamendi.
También es preciso decir que el licenciado Julian Huitrón Fuentevilla, un
especialista en temas de derecho familiar, apoyó decididamente esta tarea,
particularmente en lo concemiente al tema del patrimonio familiar.
Los cambios que se proponen en términos generales podemos clasificarlos en
los siguientes apartados:
1.- Dignidad de las personas.
2.- Protección de género.
3. - Protección a los niños
-1
101
4. - Protección a la familia.
5. - Su actualización.
1 . - En cuanto al apartado de dignidad de las personas debemos señalar que
quizá todo lo propuesto se refiere a ello, no obstante destaca la mención a la
prohibición que se sel\alaba en el articulo 2 en el sentido de que una persona por
razón de su edad, sexo, embarazo, estado civil, raza, idioma, religión, ideología,
orientación sexual, oolor de piel, nacionalidad, origen o posición social, trabajo o
protesión, posición económica, carácter física, discapacidad o estado de salud se le
podrá negar un servicio o prestación a la que tenga ni restringir el ejercicio de sus
derechos.
Otra cuestión importante en este tenor es derogar la referencia al
cumplimiento de una sentencia de muerte y sus consecuencias en el Registro Civil,
pues pensamos que no debe haber lugar en legislación alguna a este tipo de penas.
Se define al matrimonio como la unión libre de un hombre y una mujer para
realizar una oomunidad de vida, en donde ambos se procuran respeto, igualdad y
ayuda mutua oon la posibilidad de procrear hijos de manera libre, responsable e
informada y se omite la referencia a la nulidad de los pactos contra la procreación
pues indebidamente eso significó que no se llegara a afirmar que la violación entre
los cónyuges no era posible, situación indignante y aberrante.
102
Se establece como edad para contraer matrimonio los 18 años de ambos
cónyuges, pudiendo obtener el consentimiento de quienes ejerzan la patria potestad
o tu1or, quienes sean mayores de 16 años ya falta de éste el Juez de los Familiar
podrá autorizarlo atendiendo a las circunstancias especiales del caso.
Se consideran dispensables los impedimentos para contraer matrimonio en
casos especiales, como el relativo a la impotencia y a la enfermedad incurable, dado
que la comunidad debida puede subsistir en la tragedia.
Se reforma que las cónyuges pueden realizar cualquier actividad que sea
licita, incluso, se establece como causal de divorcio el hecho de impedir tal situación.
Se establece, incentivando las expresiones de solidaridad la denuncia civil
para el caso de que alguien deje de proporcionar alimentos a quien tenga derecho a
ello.
Asimismo, se señala con el afán de que nunca dejen de cumplirse con las
obligaciones alimentarias; que aquél que tenga obligación de proporcionar informes
respecto de los 'Ingresos de una persona que esté obligado a proporcionarlo no lo
haga o lo haga falsamente, que por ese hecho se convierta en deudor solidario de
los daños y perjuicios que se generen con ello.
103
2. - Por lo que se refiere a la protección de género, primeramente debemos
decir que se omitan las menciones que significan una distinción entre las
obligaciones del hombre y la mujer en cuanto a la filiación de los hijos.
Así por ejemplo, se establece que el padre o la madre están obligados a
reconocer a sus hijos y que cuando estén casados el reconocimiento se hará
concurriendo los dos personalmente o a través de sus representes ante el Registro
Civil.
Se establece el mismo nivel la investigación tanto relativa a la patemidad y a
la de la matemidad.
Se señalaba con toda claridad que el trabajo en el lugar o el cuidado de los
hijos tiene el mismo valor que el realizado afuera; por lo que se considera como
aportación económica.
Se establece como principio que los dos cónyuges serán administradores de
los bienes de la sociedad, salvo pacto en contrario.
Se propone que el cónyuge que haya actuado de mala fe en un matrimonio
declarado nulo, perderá derechos sobre los bienes y las utilidades de la sociedad.
104
Se señala como causal de divorcio que uno de los cónyuges impida a otro
realizar una actividad lícita.
Se seflala que en el convenio que deben hacer los que voluntariamente se
quieran divorciar, se debe incluir lo relativo al uso de la morada conyugal durante el
. trámite de divorcio, la obligación de informar el cambio de domicilio, si es deudor
alimentario, y precisar las condiciones de derecho de visita hacia los hijos.
Se seflalan las medidas cautelares en divorcio; se señalan qué medidas
cautelares en divorcio deben dictarse desde que se presenta la demanda e incluyen
preponderantemente en el caso de violencia familiar, ordenar la salida del cónyuge
demandado de la vivienda donde habita el grupo familiar. La prohibición del cónyuge
demandado de ir al lugar determinado y que se acerque a los agraviados a la
distancia que el propio juez considere pertinente.
En la demanda de divorcio, los cónyuges podrán demandar del otro una
indemnización de hasta el 50% del valor de los bienes que hubiere adquirido durante
el matrimonio, siempre que:
l.-Hubieren estado casados bajo el régimen de separación de bienes.
11.- El demandante se haya dedicado en el lapso en que duró el matrimonio
preponderantemente al desempeflo del trabajo, del hogar y, en su caso, al cuidado
de los hijos.
105
111.- Durante el matrimonio el demandante no haya adquirido bienes propios o
habiéndoles adquiridos sean notoriamente menores a los de la contraparte.
El Juez de lo Familiar, en la sentencia de divorcio habrá de resolver
atendiendo a las circunstancias especiales de cada caso.
Se establece un capítulo especial para tratar lo relativo al concubinato,
reduciéndose a dos años el tiempo mínimo para configurarto, y se establecen
derechos alimentarios aun cuandO éste, hasta por el tiempo que duró y siempre que
el acreedor no contraiga matrimonio o se una en un nuevo concubinato.
Se eliminan los plazos para poder contraer matrimonio en el caso de divorcio.
3.- la protección de los hijos incluye la eliminación de los calificativos que
subsistan en el Código vigente de los hijos en razón de su origen, por lo que modifica
lo relativo a las actas y los capítulOS de la filiación.
Se elimina la distinción entre filiación de los hijos de matrimonio, de los
nacidos fuera de éste, por lo que se establece un sólo capítulo de las pruebas de
filiación.
106
Destaca que todos los hijos nacidos durante la vigencia de un matrimonio, se
presumen de ambos cónyuges sin que sea requisito el que nazca después de los
180 dias de celebrado éste.
Asimismo, se establece que se escuche a los menores en tOdos los
procadimientos que le afecten.
En las causales de divorcio se establecen las conductas de sevicia, amenazas
o injurias contra los hijos, y cometer un delito doloso contra ellos por parte de un
cónyuge, cuya caducidad será de dos años.
Se deroga la figura de la adopción simple, pues toda adopción debe efectos
plenos, dejando la excepción para el caso de que se realice entre parientes. De
hecho desde que se estableció la misma no ha habido solicitudes de adopción
simple, según pudimos investigar.
Se señala la pérdida de la patria potestad para quien incumpla la obligación
alimentaria
Se define la figura del acogimiento y la obligación, de avisar al Ministerio
Público, siempre que ocurra para combatir el tráfico de Infantes.
107
4.- Por cuanto a la protección de la familia, se establece un capítulo para
significar que todos las disposicíones que tienen relacíón con la familia son de orden
públioo e interés sacíal, lo que la separa de la naturaleza privada del CÓdigo Civil.
Se establece que los alimentos a los adultos mayores se les proporcíone
procurando integrarlos a la familia y que los alimentos incluyan la rehabilitación de
los discapacítados.
Sa define sin cargas peyorativas e las personas sujetas a la Mela por
restricciones a su capacídad de ejercicío.
Asimismo, se establece la obligacíón de los tutores de presentar un informe
anual respecto al cuidado encomendado y que la violencía familiar será, además de
otras sancíones que se generen, causa para separar de su cargo al tutor.
Se posibilita a los concubinas para poder adoptar conjuntamente.
En cuanto a la violencía familiar, de hace una propuesta que conjUga lo mejor
de todas las legisladones en la materia, al sellalar que los integrantes de la familia
tienen derecho a desarrollarse en un ambiente de respeto a su integridad física y
síquica y obligación de avitar conductas que generen violencía familiar.
108
A tal efecto, contarán con asistencia y protección de las instituciones públicas
de acuerdo a las leyes para combatir y prevenir conductas de violencia familiar.
Asimismo, se sellala que por violencia familiar se considera el uso de la fuerza
física o moral, así como la omisión grave que se ejerce contra un miembro de la
familia por otro integrante de la misma que atente contra su integridad física, síquica
o ambos, independientemente del lugar que de lleve a cabo y que pueda producir o
no lesiones.
La educación o formación del menor no será en ningún caso considerada
justificación para alguna forma de maltrato.
También se considera violencia familiar la conducta llevada a Cábo contra la
persona oon quien se encuentra unida fuera de matrimonio, de los parientes de ésta
o de cualquier otra persona que esté sujeta a su custodia, guarda, protección,
educación, instrucción o cuidado, siempre y cuando el agresor y el ofendido convivan
o hayan convivido en la misma casa.
Los integrantes de la familia que incurran en violencia familiar deberán reparar
los dalias y perjuicios que se ocasionen oon dicha conducta, con autonomía de otro
tipo de sanciones que éste y otros ordenamientos legales establezcan.
109
En todas las controversias derivadas de violencia familiar, el juez dictará las
medidas cautelares que para el caso de divorcio por violencia familiar se dictan.
En lo relativo al patrimonio familiar, se contemplan los bienes que puede
comprender, tales como el inmobiliario de una casa o el negocio familiar, transfiere la
propiedad a los miembros de la familia por el sólo hecho de constituirlo, y aumenta
considerablemente su valor a 30 años de trabajo con un salario de tres veces el
salario mínimo y que se actualiza con el índice de inflación; se establece también
como beneficiarios a los hijos supervenientes. Esta propuesta retoma aspectos
sugeridos por el doctor Julian Güitrón Fuentevilla.
Se plantea la suplencia en los planteamientos de derecho, en los juicios de
divorcio donde se invoque como causal la violencia familiar, la sevicia, las amenazas
y las injurias graves.
5.- En cuanto la actualización hecha en esta materia al Código Civil, se
incluyen las referencias precisas a los ordenamientos que corresponden también que
el reconocimiento de la paternidad y la maternidad se pueden hacer con los medios
que aportan los conocimientos científicos.
Asimismo se hace referencia a la reproducción asistida y a la filiación que se
produce, con consentimiento de la pareja y el contrasentido se establece como
causal de divorcio si no hay consentimiento.
110
Se posibilita el divorcio administrativo para el caso de que los solicitantes
tengan hijos y estos sean mayores de edad y no requieran alimentos o alguno de los
cónyuges. Con ello se estará respondiendo a un reclamo de simplificación jurídica
ante una realidad de convivencia fracturada.
Como puede verse, el Libro Primero del Código Civil se propone modificar
gran parte de los artículos que comprender los Títulos Cuarto, Quinto, Sexto,
Séptimo, octavo, Noveno y Duodécimo, lo que constituye un esfuerzo por cambiar
cultural y jurídicamente condiciones de desigualdad en las relaciones jurídicas en
que intervienen las mujeres, los nh'las, los adultos mayores, los discapacitados y la
familia. Racionalmente nadie se podría oponer, por lo que llamamos a las fuerzas
poIKicas representadas en esta Asamblea, a evitar que la pugna política nuble la
visión que se requiere para hacer grandes transformaciones que está reclamando la
sociedad.
Finalmente, por lo que hace a las modificaciones al Código de Procedimientos
Civiles, la intención es acelerar lo procedimientos en los casos de divorcio en que se
invoca como causal la violencia familiar, la sevicia, las amenazas o las injurias
graves, por lo que se reducen a la mitad del periodo para la audiencia previa y de
conciliación, de ofrecimiento de pruebas y de recepción de las mismas.
Por lo anterior, con fundamento en los artículos 122, Base Primero, fracción V,
inciso h) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 36, 42 fracción
111
I del Estatuto de Gobiemo del Distrito Federal; 7, 10 fracción 1; 17 fracción IV y 84
fracción I de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y 66
fracción I del Reglamento para el Gobiemo Interior de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, me permito presentar a consideración de esa honorable Asamblea la
iniciativa de decreto por el que se derogan, reforman y adicionan diversas
disposiciones del Código Civil para el Distrito Federal en materia del tuero común y
para toda la República en materia del fuero federal y del Código de Procedimientos
Civiles para el Distrito Federal.
ANEXO 11 REFORMAS
CAPITULO V
De la Adopción
SECCION PRIMERA
Disposiciones Generales
Artículo 391. El. marido y la mujer podrán adoptar, cuando los dos astén
conformes en considerar al adoptado como hijo y aunque sólo uno de los cónyuges
cumpla el requisito de la edad a que se refiere el artículo anterior, pero Siempre y
cuando la diferencia de edad entre cualquiera de los adoptantes y el adoptado sea
de diecisiete años cuando menos. Se deberán acreditar además los requisitos
previstos en las fracciones del articulo anterior.
112
Articulo 394. El menor o la persona con incapacidad que haya sido adoptado
bajo la forma de adopción simple, podrá impugnar la adopción dentro del año
siguiente a la mayoría de edad o a la fecha en que haya desaparecido la
incapacidad.
Artículo 397. Para que la adopción pueda tener lugar deberán consentir en
elia, en sus respectivos casos:
I El que ejerce la patria potestad sobre el menor que se trata de adoptar;
11 El tutor del que se va a adoptar;
111 La persona que haya acogido durante seis meses al que se pretende
adoptar y lo trate como a un hijo, cuando no hubiere quien ejerza la patria potestad
sobre él ni tenga tutor.
IV El Ministerio Público del lugar del domicilio del adoptado cuando éste no
tenga padres conocidos, ni tutor, ni personas que ostensiblemente le imparta su
protección y los haya acogido como hijo.
V. Las instituciones de asistencia social públicas o privadas que hubieren
acogido al menor o al incapacitado que se pretenda adoptar.
Si la persona que se va ¡¡doptar tiene más de doce años, también se necesita
su consentimiento para la adopción. En el caso de las personas incapaces, será
necesario su consentimiento, siempre y cuando fuese posible la expresión
indubitable de su voluntad.
113
Artículo 401. El juez que apruebe la adopción remitirá copia de las diligencias
respectivas al juez del Registro Civil del lugar para que levante el acta
correspondiente.
SECCION SEGUNDA
De la Adopción Simple
Artículo 402. Los derechos y obligaciones que nacen de la adopción simple,
así como e! parentesco qua da ella íesulta se limitatl ai adoptante y ai adOptado,
excepto en lo relativo a los impedimentos de matrimonio, respecto de los cuales se
observará lo que dispone el artículo 157.
Artículo 403. Los derechos y obligaciones que resultan del parentesco natural
no se extinguen por la adopción simple, excepto la patria potestad, que será
transferida al adoptante, salvo que, en su caSO, esté casado con alguno de los
progenitores del adoptado porque entonces se ejercerá por ambos cónyuges.
Artículo 404. La adopción simple podrá convertirse en plena, debiendo
obtenerse el consentimiento del adoptado, si éste hubiere cumplido doce años. Si
fuere menor de esa edad se requiere el consenbmiento de quien hubiese consentido
en la adopción, siempre y cuando sea posible obtenerlo; de lo contrario el juez
deberá resolver atendiendo al interés superior del menor.
114
Articulo 405. La adopción simple puede revocarse :
I Cuando las dos partes convengan en ello, siempre que el adoptado sea
mayor de edad. Si no lo fuere, se oirá a las personas que prestaron su
consentimiento conforme al articulo 39, cuando fueren de domicilio conocido, y a
falta de ellas, al representante del Ministerio Público y al Consejo de Tutelas;
11 Por ingratitud del adoptado.
111 Cuando el Consejo de Adopciones del Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia justifique que existe causa grave que ponga en peligro al
menor.
Articulo 406. Para los efectos de la fracción 11 del articulo anterior, se
considera ingrato al adoptado:
I Si comete algún delito intencional contra la persona, la honra o los bienes del
adoptante, de su cónyuge, de sus ascendientes o descendientes.
11 Si el adoptado formula denuncia o querella contra el adoptante, por algún
delito aunque se pruebe, a no ser que hubiere sido cometido contra el mismo
adoptado, su cónyuge, sus ascendientes o descendientes.
111 si el adoptado rehusa dar alimento al adoptante que ha caido en pobreza.
Articulo 407. En el primer caso del articulo 405, el juez decretará que la
adopción queda revocada, si convencido de la espontaneidad con que se solicitó la
revocación, encuentra que ésta es conveniente para los intereses morales del
adoptado.
;
115
Artículo 408. El decreto del juez deja sin efecto la adopción y restituye las
cosas al estado que guardaban antes de efectuarse ésta.
Artículo 409. En el segundo caso del artículo 405, la adopción deja de producir
efectos deSde que se comete el acto de ingramud, aunque la resolución judicial que
declare revocada la adopción sea posterior.
Artículo 410. Las resoluciones que dicten los jueces, aprobando la revocación,
se comunicarén al juez del Registro Civil del lugar en que aquélla se hizo para que
cancele el acta de adopción.
SECCION TERCERA
De la Adopción Plena
Artículo 410-A. El adoptado bajo la forma de adopción plena se equipara al
consanguíneo para todos los efectos legales, incluyendo los impedimentos de
matrimonio. El adoptado tiene en la familia de los adoptantes los mismos derechos,
deberes y obligaciones del hijo consanguíneo y debe llevar los apellidos del
adoptante o adoptantes.
La adopción plena extingue la filiación preexistente entre el adoptado y sus
progenitores y el parentesco con la familia de éstos, salvo para los impedimentos de
matrimonio. En el supuesto de que el adoptante esté casado con alguno de los
116
progenitores del adoptado no se extinguirán los derechos, obligaciones y demás
consecuencias jurldicas que resultan de la filiación consanguínea.
La adopción plena es irrevocable.
ArtíCUlo 410-B. Para que la adopción plena pueda tener efectos, además de
las personas a que se refiere el artículo 397 de este Código, deberá otorgar su
consentimiento el padre o madre del menor que se pretende adoplar, salvo que
exista al respecto declaración judicial de abandono.
Artículo 410-C. Tratándose de la adopción plena, el Registro Civil se
abstendrá de proporcionar información sobre los antecedentes de la familia de origen
del adoptado, excepto en los casos siguientes y contando con autorilación judicial:
I Para efectos de impedimento para contraer matrimonio, y
11 Cuando el adoptado desee conocer sus antecedentes familiares, siempre y
cuando sea mayor de edad, si fuere menor de edad se requerirá el consentimiento
de los adoptantes.
Artículo 410-D. No Pueden adoptar mediante adopción plena, las personas
que tengan vínculo consanguíneo con el menor o incapaz.
117
ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DEDERAL, 28 DE ABRIL DEL 2000.
Artículo 391. Los cónyuges o concubinas podrán adoptar, cuando los dos
estén conformes en considerar al adoptado como hijo y aunque uno s610 de ellos
cumpla el requisito de la edad a que se refiere el artículo anterior, pero siempre y
cuando la diferencia de edad entre cualquiera de los adoptantes y el adoptado sea
de diecisiete años de edad cuando menos. Se deberán acreditar, además los
requisitos previstos en las fracciones del artículo anterior.
Artículo 392. En Igualdad de condiciones, se preferirá al que haya acogido al
menor que se pretende adoptar.
Artículo 394. Derogado
Artículo 395 ...
El adoptante dará nombre y apellidos al adoptado, salvo que, por circunstancias
especificas, no se estime conveniente.
Artículo 397".
la 1/. ".
1/1. El Ministerio Público del lugar del domicilio del adoptado, cuando éste no tenga
padres conocidos ni tutor; y
IV. El menor si tiene más de doce años.
V. Derogado
118
En todos los asuntos de adopción serán escuchados los menores atendiendo
a su edad y grado de madurez.
La persona que haya acogido al menor dentro de los seis meses anteriores a
la solicitud de su adopción y lo trate como a un hijo, podrá oponerse a la adopción,
debiendo exponer los motivos en que se funde su exposición.
Articulo 397 Bis. En el supuesto de la fracción I del articulo anterior, si los que
ejercen la patria potested están a su vez sujetos a ésta, deberán consentir en la
adopción sus progenitores si están presentes; en caso contrario, el juez de lo
Familiar suplirá el consentimiento.
Articulo 401. El Juez de lo familiar que apruebe la adopción remitirá copia de
las diligencias respectivas al Juez del Registro Civil del lugar para que levante el
acta.
Sección Segunda
De la Adopción Simple,- Derogado
Articulo 402. Derogado
Articulo 403. Derogado
Articulo 404. Derogado
Articulo 405. Derogado
Articulo 406. Derogado
Articulo 407. Derogado
Articulo 408. Derogado
Articulo 409. Derogado
Articulo 410. Derogado
Sección Tercera
De 108 efectos de la adopción
119
Articulo 410-A El adoptado se equipara al hijo consanguineo para todos los
efectos legales, incluyendo los impedimentos de matrimonio. El adoptado tiene en la
familia del o de los adoptantes los mismos derechos, deberes y obligaciones del hijo
consanguíneo.
la adopción extingue la filiación preexistente entre el adoptado y sus
progenitores y el parentesco con las familias de éstos, salvo para los impedimentos
de matrimonio. En el supuesto de que el adoptante esté casado con alguno de los
progenitores del adoptado no se extinguirán los derechos, obligaciones y demás
consecuencias jurídlcas que resultan de la filiación consanguínea.
La adopción es irrevocable.
120
Artículo 410-8. Para que la adopción pueda tener efectos, además de las
personas a que se refiere el artículo 397 de este Código, deberá otorgar SU
consentimiento el padre o madre del menor que se pretende adoptar, salvo que
exista al respecto declaración jUdicial de abandono.
Artículo 410-C. El Registro Civil se abstendrá de proporcionar información
sobre los antecedente de la familia de origen del adoptado, excepto en los casos
siguientes y contando con autorización judicial:
I él 11 •...
Artículo 410-0. Para el caso de las personas que tengan vínculo de
parentesco consanguíneo con el menor o incapaz que se adopte; los derechos y
obligaciones que nazcan de la misma, se limitaran al adoptado y adoptante.
