· Web viewLietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba (toliau – STT), vadovaudamasi Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 6 straipsniu ir Korupcijos rizikos

LIETUVOS RESPUBLIKOS SPECIALIŲJŲ TYRIMŲ TARNYBA

Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijai El. p. [email protected]

Aplinkos apsaugos agentūrai El. p. [email protected]

2016-07-22 Nr. 4-01-5454

Į

IŠVADA DĖL KORUPCIJOS RIZIKOS ANALIZĖS APLINKOS APSAUGOS

AGENTŪROS VEIKLOS SRITYSE

Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba (toliau – STT), vadovaudamasi Lietuvos

Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 6 straipsniu ir Korupcijos rizikos analizės atlikimo

tvarka, patvirtinta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. spalio 8 d. nutarimu Nr. 1601, atliko

korupcijos rizikos analizę šiose Aplinkos apsaugos agentūros prie Lietuvos Respublikos aplinkos

ministerijos (toliau – AAA, Agentūra) veiklos srityse: išduodant, koreguojant, sustabdant galiojimą,

panaikinant galiojimo sustabdymą bei panaikinant pavojingų atliekų tvarkymo licencijas; išduodant,

tikslinant, sustabdant galiojimą, panaikinant galiojimo sustabdymą bei panaikinant gaminių ir (ar)

pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijas; išduodant, atnaujinant ir panaikinant taršos

leidimus ir taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimus.

Korupcijos rizikos analizės atlikimo pagrindas: STT sprendimas, nurodytas 2015 m.

kovo 3 d. rašte Nr. 4-01-1532 „Dėl korupcijos rizikos analizės atlikimo“, siųstame Aplinkos

apsaugos agentūrai prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos.

Korupcijos rizikos analizę atliko: STT Korupcijos prevencijos valdybos Korupcijos rizikos

skyriaus specialistė Julija Antanaitė.

Korupcijos rizikos analizė pradėta: 2015 m. lapkričio 19 d.1

Korupcijos rizikos analizė baigta: 2016 m. birželio 23 d.

Aplinkos apsaugos agentūros prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos nurodytose

veiklos srityse korupcijos rizikos analizė atlikta pirmą kartą.

Analizuotas 2014–2015 metų laikotarpis.

1 Atsižvelgiant į 2016 m. kovo 7 d. raštą Nr. 4-01-1735 „Dėl korupcijos rizikos analizės Aplinkos apsaugos agentūroje termino pakeitimo, terminas buvo pratęstas.

2

TURINYS

1. KORUPCIJOS RIZIKOS ANALIZĖS APIMTIS IR METODAI ....................................3

2. APLINKOS APSAUGOS AGENTŪROS VEIKLOS IŠDUODANT, TIKSLINANT,

SUSTABDANT GALIOJIMĄ, PANAIKINANT GALIOJIMO SUSTABDYMĄ BEI

PANAIKINANT GAMINIŲ IR (AR) PAKUOČIŲ ATLIEKŲ TVARKYMO ORGANIZAVIMO

LICENCIJAS ANALIZĖ.....................................................................................................................4

3. APLINKOS APSAUGOS AGENTŪROS VEIKLOS IŠDUODANT, ATNAUJINANT

IR PANAIKINANT TARŠOS LEIDIMUS IR TARŠOS INTEGRUOTOS PREVENCIJOS IR

KONTROLĖS LEIDIMUS ANALIZĖ..............................................................................................19

4. APLINKOS APSAUGOS AGENTŪROS VEIKLOS IŠDUODANT, KOREGUOJANT,

SUSTABDANT GALIOJIMĄ, PANAIKINANT GALIOJIMO SUSTABDYMĄ BEI

PANAIKINANT PAVOJINGŲ ATLIEKŲ TVARKYMO LICENCIJAS ANALIZĖ.....................31

5. IŠVADOS........................................................................................................................41

6. PASIŪLYMAI.................................................................................................................43

1 priedas. Analizuotų teisės aktų ir dokumentų sąrašas......................................................47

2 priedas. Pateiktų pasiūlymų įgyvendinimas....................................................................50

3

1. KORUPCIJOS RIZIKOS ANALIZĖS APIMTIS IR METODAI

Korupcijos rizikos analizės tikslas – nustatyti ir įvertinti korupcijos rizikos veiksnius

Agentūrai ir jos teritoriniams skyriams išduodant, koreguojant, sustabdant galiojimą, panaikinant

galiojimo sustabdymą bei panaikinant: pavojingų atliekų tvarkymo licencijas; gaminių ir (ar)

pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijas; išduodant, atnaujinant ir panaikinant taršos

leidimus ir taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimus.

Korupcijos rizikos analizės uždaviniai:

1. Išanalizuoti teisės aktus, reglamentuojančius analizuojamąsias Agentūros veiklos sritis;

2. Įvertinti AAA veiklą analizuojamosiose veiklos srityse;

3. Nustatyti korupcijos riziką ir įvertinti galimus korupcijos rizikos veiksnius

analizuojamosiose Agentūros veiklos srityse;

4. Pateikti pasiūlymus, kaip mažinti, šalinti korupcijos riziką ir jos veiksnius

analizuojamosiose AAA veiklos srityse.

Korupcijos rizikos analizės objektas:

Analizuojamas sritis reglamentuojantys žinybiniai teisės aktai bei Agentūros veikla

analizuojamose srityse.

Korupcijos rizikos analizės subjektas: AAA.

Duomenų, informacijos rinkimo ir vertinimo metodai: teisės aktų ir dokumentų analizė;

pokalbiai su Agentūros tarnautojais; statistinė analizė (aprašomoji statistika); turinio analizė;

lyginamoji analizė. Analizuojamų dokumentų imtis sudaryta atsitiktinės atrankos būdu.

Atliekant korupcijos rizikos analizę įvertintų teisės aktų sąrašas pateikiamas priede, taip

pat analizuota AAA interneto svetainėje www.gamta.lt pateikta informacija, susijusi su

analizuojamomis veiklos sritimis, AAA patalpose saugomi dokumentų originalai, per susitikimus su

Agentūros darbuotojais ir elektroniniu paštu gauta informacija apie darbo praktiką analizuojamose

veiklos srityse.

Korupcijos rizikos analizės išvados padarytos remiantis nurodytų dokumentų ir duomenų

analize. Jei dokumentų ar duomenų nebuvo pateikta, buvo laikoma, kad jų nėra.

4

2. APLINKOS APSAUGOS AGENTŪROS VEIKLOS IŠDUODANT, TIKSLINANT, SUSTABDANT GALIOJIMĄ, PANAIKINANT GALIOJIMO SUSTABDYMĄ BEI PANAIKINANT GAMINIŲ IR (AR) PAKUOČIŲ ATLIEKŲ TVARKYMO ORGANIZAVIMO LICENCIJAS ANALIZĖ

Atliekų tvarkymo įstatymo 3423 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad gaminių ir (ar) pakuočių

atliekų tvarkymo organizavimo licenciją (toliau – atliekų tvarkymo organizavimo licencija)

išduoda, atsisako išduoti, įspėja apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą, licencijos galiojimą

sustabdo, panaikina, licencijos duomenis tikslina, licencijos dublikatą išduoda ir kontroliuoja, kaip

laikomasi licencijuojamos veiklos reikalavimų, Aplinkos ministerija ar jos įgaliota institucija.

Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2013 m. balandžio 24 d. įsakymo Nr. D1-276 „Dėl

įgaliojimų suteikimo Aplinkos apsaugos agentūrai“ 1 punkte nustatyta, kad Aplinkos ministras

įgalioja Aplinkos apsaugos agentūrą vykdyti Atliekų tvarkymo įstatymo 3423 straipsnio 2 dalyje

nurodytas Gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo veiklos organizavimo licencijas išduodančios

institucijos funkcijas.

Analizuojamu 2014–2015 m. laikotarpiu buvo naujai išduotos 3 atliekų tvarkymo

organizavimo licencijos, 1 licencija neišduota, 2 licencijos sustabdytos, 1 licencija buvo panaikinta.

2015 m. gruodžio 31 d. atliekų tvarkymo organizavimo licenciją turėjo 9 organizacijos2.

2.1. Atliekų tvarkymo organizavimo licencijos išdavimo analizė

Atliekų tvarkymo įstatymo 3423 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad gaminių ir (ar) pakuočių

atliekų tvarkymo organizavimo licencija yra neterminuota. Atliekų tvarkymo įstatymo 3423

straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencija

išduodama atitinkamų gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo veiklai, vykdomai pagal

Atliekų tvarkymo įstatyme nustatytus reikalavimus. Licencijas išduodančiai institucijai privaloma

pateikti: 1) atliekų tvarkymo veiklos organizavimo planą, kuriame turi būti numatytos priemonės ir

veiksmai, užtikrinantys, kad bus įvykdyta Atliekų tvarkymo įstatyme gamintojams ir

importuotojams nustatytos pareigos3; 2) atliekų tvarkymo finansavimo schemą, garantuojančią, kad

gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymas bus finansuojamas; 3) visuomenės švietimo ir informavimo

atliekų tvarkymo klausimais programą.

Analizės metu nustatyta, kad licencijai gauti būtini dokumentai paprastai yra pateikiami

tiesiogiai, paprastu registruotu paštu ar elektroniniu paštu. Dokumentai registruojami AAA

Vieningoje dokumentų valdymo informacinėje sistemoje (toliau – VDVIS), o darbas su jais,

21. „Žaliasis taškas“; 2. Pakuočių tvarkymo organizacija; 3. Asociacija „EEPA“; 4. Elektronikos gamintojų ir importuotojų asociacija“; 5. „Ekošviesa“; 6. Gamintojų ir importuotojų asociacija; 7. Padangų importuotojų organizacija; 8. Atliekų tvarkymo organizacija; 9 „Gamtos ateitis“.3 Organizuoti tvarkymą atliekų, kurios susidarė naudojant gamintojų ir importuotojų tiektus Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais atitinkamus gaminius (elektros ir elektroninę įrangą, transporto priemones, alyvas, apmokestinamuosius gaminius, supakuotus gaminius), ir (ar) dalyvauti organizuojant tokių atliekų tvarkymą savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose ir kaip bus įvykdytos gamintojams ir importuotojams Vyriausybės nustatytos gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymo užduotys.

5

derinimas, tikrinimas vyksta tiesioginiu būdu nagrinėjant popierinius dokumentus ar jų skenuotas

kopijas.

Organizacijų, siekiančių gauti gaminių ir (ar) pakuočių atliekų organizavimo tvarkymo

licenciją, pateiktus dokumentus analizuojamu laikotarpiu nagrinėjo ir jų atitiktį aukščiau minėtiems

reikalavimas vertino Aplinkos apsaugos agentūros direktoriaus 2014 m. vasario 5 d. įsakymu Nr.

AV-45 patvirtinta Gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijavimo komisija

(toliau – GPATO licencijavimo komisija, Komisija), į kurią buvo įtraukti 6 AAA darbuotojai. 2014

m. liepos 16 d. įsakymas buvo pakeistas ir patvirtinta naujos sudėties 5 narių Komisija4.

Atliekų tvarkymo organizavimo licencijos išdavimo srityje egzistuoja korupcijos rizika dėl

šių korupcijos rizikos veiksnių:

2.1.1. Neišsamiai reglamentuota ir fiksuojama licencijas išduodančios Komisijos veikla,

n esudaroma pakankamų sąlygų jos veiklos kontrolei užtikrinti

2.1.1.1. GPATO licencijavimo komisijos darbo reglamento 5.2 punkte numatyta, kad ji

teikia AAA direktoriui siūlymus priimti šiuos sprendimus: 1) išduoti licenciją; 2) atsisakyti išduoti

licenciją; 3) panaikinti licencijos galiojimą; 4) tikslinti licencijos duomenis; 5) išduoti licencijos

dublikatą.

Pastebėtina, kad šiai Komisijai nebuvo priskirta svarbi funkcija svarstyti ir teikti siūlymą

dėl sprendimo įspėti apie licencijos galiojimo sustabdymą, licencijos sustabdymo ir licencijos

sustabdymo panaikinimo.

GPATO licencijavimo komisijos darbo reglamento, patvirtinto AAA direktoriaus 2014 m.

vasario 5 d. įsakymu Nr. AV-45, 14 punkte numatyta, kad „Komisijos sprendimai įforminami

protokolu, kuriame nurodoma Komisijos posėdžio data, posėdyje dalyvavę Komisijos nariai,

svarstyti klausimai, priimti sprendimai, balsavimo rezultatai. Protokolas surašomas ne vėliau kaip

per 3 darbo dienas. Protokolą pasirašo visi posėdyje dalyvavę Komisijos nariai“.

Korupcijos rizikos analizės metu nustatyta, kad Komisijos protokolai nėra išsamūs, juose

neatsispindi dokumentų nagrinėjimo ir vertinimo procedūros, retai pateikiama motyvų ir faktinių

aplinkybių, kuriomis remiantis priimtas sprendimas, dažnuose nėra akcentuojami nagrinėjant

pateiktus dokumentus nustatyti trūkumai, nėra pateikiama Komisijos narių pastabų, komentarų,

svarstytų pasiūlymų ir pan. Protokoluose dažniausiai tik įvardijamas svarstomas klausimas ir

trumpai nurodoma, kas nutarta (pvz., išduoti licenciją arba nederinti pateiktų dokumentų).

4 Komisijos nariais nurodyti: Taršos prevencijos ir leidimų departamento direktorius, Taršos prevencijos ir leidimų departamento Atliekų licencijavimo skyriaus vedėja, Taršos prevencijos ir leidimų departamento Atliekų licencijavimo skyriaus vyriausioji specialistė; Aplinkos būklės vertinimo departamento Taršos ir atliekų tvarkymo apskaitos skyriaus vyriausioji specialistė; Taršos prevencijos ir leidimų departamento Atliekų licencijavimo skyriaus vyriausioji specialistė (kai kurie asmenys analizės baigimo metu AAA nebedirbo arba buvo perkelti į kitas pareigas – aut. past.).

6

Pavyzdžiui, 2014 m. gegužės 12 d. GPATO licencijavimo komisijos posėdžio protokole

Nr. 4 nurodyta, kad svarstytas klausimas „Dėl VšĮ „Ateities ekologija“ 2012 m. pateikto prašymo dėl

pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijos išdavimo nagrinėjimas ir vertinimas atsižvelgiant

į Lietuvos Respublikos administracinio teismo 2014 m. balandžio 14 d. sprendimą“. Be svarstomo

klausimo daugiau protokole nurodyta tik tai, kad nutarta vienbalsiai „nurodyti trūkumus, dėl kurių

negali būti išduota pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencija ir kreiptis dėl atnaujintų bei

esamą reglamentavimą atitinkančių dokumentų pateikimo“.

Atskirai užklausus AAA informavo, kad nagrinėjant VšĮ „Ateities ekologija“ dokumentus

nustatyta nemažai neatitikimų 2006 m. sausio 30 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro

įsakymo Nr. D1-57 „Dėl gamintojų ir importuotojų organizacijos veiklos organizavimo plano,

finansavimo schemos ir švietimo programos rengimo, derinimo ir ataskaitų bei informacijos apie jų

vykdymą teikimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (trumpinys – Tvarkos aprašas D1-57) nuostatų

reikalavimams (nepateikta planuojama organizacijos veiklos plėtra, nepakankamai išsamiai

aprašyti organizacijos veiklos principai, apibūdinantys santykius su organizacijos steigėjais,

dalyviais ir pavedimo davėjais, atliekas tvarkančiomis įmonėmis, savivaldybėmis arba savivaldybių

įsteigtu juridiniu asmeniu, kuriam pavesta administruoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą, su

gaminių ar pakuočių gamintojais ir importuotojais, gaminių ar pakuočių atliekų tvarkytojais;

planuojamas organizacijos steigėjų, dalyvių ir pavedimo davėjų tiekti rinkai pakuočių kiekis

bei planuojamas surinkti ir sutvarkyti pakuočių kiekis, išskiriant visų rūšių pakuotes, nurodyti

2012–2014 metams, o ne 2014–2016 m.; nepateikta informacijos dėl rinkos dalies; netinkamai

nurodyti dalies veiklos organizavimo plano priemonių vykdymo terminai; finansavimo schema

parengta nesilaikant Tvarkos aprašo reikalavimų; švietimo programa pateikta tik 2014 m. ir kt.),

tačiau šie reikšmingi duomenys visiškai neatsispindi Komisijos posėdžio protokole.

Kai kurie AAA pateikti protokolai yra išsamesni. Palyginti, 2015 m. rugpjūčio 6 d.

GPATO licencijavimo komisijos posėdžio, kuriame buvo nagrinėta ir vertinta VšĮ „Atliekų

tvarkymo organizacija“ pateikti veiklos organizavimo planas, finansavimo schema ir švietimo

programa apmokestinamųjų gaminių (padangų) atliekų tvarkymo organizavimo licencijai išduoti“,

nurodyta, kad pateikti dokumentai nederintini dėl nustatytų neatitikimų: veiklos organizavimo plane

nepateiktos organizacijos narių dalyvių ir pavedimo davėjų teisės ir pareigos pagal Tvarkos aprašo D1-

57 8.3 p. reikalavimus5; veiklos organizavimo plane nepateikta planuojama organizacijos veiklos

plėtra pagal Tvarkos aprašo 8.4 p. reikalavimus; švietimo programos aprašomojoje dalyje nurodytas

antrasis tikslas prieštarauja Atliekų tvarkymo įstatymo 3418 str. 1 d. 3 p. reikalavimams, kadangi

nurodyta, kad švies visuomenę apie tinkamo apmokestinamųjų gaminių (padangų) atliekų tvarkymo

žalą visuomenės sveikatai ir aplinkai; veiklos organizavimo plano 5 priemonė bei gairės 2017–2018 5 Tvarkos aprašo redakcija, galiojusi iki 2015-11-01. Prieiga per internetą: https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.4504B0BA3E60

7

metams neatitinka teisės aktų reikalavimų, kadangi licencijuota gamintojų ir importuotojų

organizacija pati nevykdo atliekų surinkimo / tvarkymo; finansavimo schemoje nepateiktas

organizacijos steigėjų, dalyvių ir pavedimo davėjų įnašų, mokamų organizacijai, pavadinimas ir

dydis (nurodant įnašo dalį, mokamą už atliekų tvarkymą eurais už toną) pagal Tvarkos aprašo 11.1

p. reikalavimus.

2.1.1.2. Analizės metu nustatyta, kad Komisijos posėdžių eiga ir protokolavimas nėra

detaliau reglamentuota, Komisijos posėdžių garso įrašai nėra daromi, prie protokolų nėra pridedama

papildomos informacijos.

GPATO licencijavimo komisijos darbo reglamento 13 punkte nustatyta, kad Komisija

sprendimus priima paprasta balsų dauguma atviru vardiniu balsavimu balsuojant visiems

dalyvaujantiems nariams. Jei balsai pasiskirsto po lygiai, sprendimo priėmimą lemia Komisijos

pirmininko balsas. Susipažinus su dešimt pateiktų GPATO licencijavimo komisijos posėdžių

protokolų6, nustatyta, kad visi juose užfiksuoti sprendimai priimti vienbalsiai.

Komisijos darbą reglamentuojančiuose teisės aktuose nėra numatyta, kad posėdžiai galėtų

būti atviri, t. y. kad stebėtojų dalyvavimas užtikrintų priimamų sprendimų objektyvumą, skaidrumą

ir teisėtumą.

Pasiūlymas: tikslinti Komisijos darbo reglamentą nustatant detalesnius reikalavimus

posėdžio eigai ir protokolavimui, įtraukiant reikalavimą posėdžius įrašyti ir įrašą saugoti kartu

su kitais su licencijos išdavimu įmonei susijusiais dokumentais, sudaryti galimybę komisijos

posėdžiuose dalyvauti stebėtojams, pvz., atliekų tvarkytojų asociacijų atstovams.

2.1.2. Nėra išsamiai aptarta AAA veikla bendraujant su organizacijomis, siekiančiomis

gauti atliekų tvarkymo organizavimo licenciją

Analizės metu nustatyta, kad AAA atskiru raštu pateikė 2.1.1 punkte minėtai VšĮ „Ateities

ekologija“ motyvuotas pastabas dėl priežasčių, dėl kurių jai negali būti išduota licencija.

Teisės aktuose nėra numatytas terminas, per kurį organizacija turi pateikti AAA pataisytus

dokumentus7. Pagal pateiktas pastabas pataisytų ir papildytų dokumentų Agentūra nėra gavusi, todėl

klausimas dėl licencijos išdavimo VšĮ „Ateities ekologija“ daugiau nebuvo svarstytas. VšĮ „Ateities

ekologija“ buvo vienintelė organizacija, kuriai nebuvo išduota licencija analizuojamu periodu.

Pasiūlymas: tikslinga teisės aktuose nustatyti laikotarpį, per kurį subjektui nepateikus

dokumentų pagal AAA pastabas, būtų priimamas sprendimas dėl licencijos neišdavimo.

2.1.3. Nėra išsamiai detalizuoti kriterijai, pagal kuriuos vertinama licencijuojamų subjektų

pateiktų dokumentų atitiktis nustatytiems reikalavimams

6 Tiek posėdžių iš viso organizuota nuo GPATO licencijavimo komisijos sudarymo dienos iki 2016 m. sausio 8 d. 7 GPATO licencijavimo taisyklių 24 punkte numatyta, kad „Organizacija, pašalinusi nurodytus trūkumus, gali pakartotinai pateikti prašymą gauti licenciją“.

8

Galiojančiose teisės aktuose nėra išsamiai reglamentuojama licencijų organizacijoms

išdavimo procedūra nustatant pakankamai detalius kriterijus, pagal kuriuos būtų vertinama

licencijuojamo subjekto ir jo pateiktų dokumentų atitiktis nustatytiems reikalavimams. Teisės

aktai nustato pagrindinius licencijos išdavimo reikalavimus, jie nėra išsamiai detalizuoti.

Pavyzdžiui, subjektas, derindamas su AAA savo veiklos planus pagal Tvarkos aprašo D1-57

reikalavimus, gali savo nuožiūra pasirinkti priemones, kurias vykdys. Tai reiškia, kad subjektas

gali numatyti ir sudėtingesnes priemones, ir minimalias, kurios reikalingos pagrindinei

Organizacijos funkcijai įvykdyti (Tvarkos apraše D1-57 numatyta, kad, pavyzdžiui, Veiklos

organizavimo plane turi būti numatytos priemonės ir veiksmai, užtikrinantys, kad bus įvykdyta

įstatymuose gamintojams ir importuotojams nustatyta pareiga organizuoti tvarkymą atliekų, kurios

susidarė naudojant Organizacijos steigėjų, dalyvių ir pavedimo davėjų tiektus Lietuvos Respublikos

vidaus rinkai verslo tikslais atitinkamus gaminius; švietimo programoje turi būti numatytos ne

mažiau kaip 2 tęstinės ir ne mažiau kaip 4 netęstinės priemonės ir pan.). Nesant aiškiems

kriterijams įmonės ir įstaigos gali rinktis skirtingo sudėtingumo priemones. Šis teisinio

reglamentavimo neišsamumas vertintinas kaip korupcijos rizikos veiksnys.

Pasiūlymas: tikslinti licencijų išdavimą reglamentuojančius teisės aktus, nustatant

aiškesnius kriterijus, pagal kuriuos būtų vertinama licencijuojamo subjekto ir jo pateiktų

dokumentų atitiktis nustatytiems reikalavimams.

2.2. Atliekų tvarkymo organizavimo licencijos sustabdymo analizė

Lietuvos Respublikos pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo Nr. IX-517 10 str. 1

d. numatyta, kad siekdami kolektyviai organizuoti pakuočių atliekų tvarkymą, gamintojai ir

importuotojai gali steigti gamintojų ir importuotojų organizaciją ir (ar) tapti įsteigtos organizacijos

dalyviais arba organizacijai pavesti organizuoti pakuočių atliekų tvarkymą ir vykdyti visas ar dalį

šio įstatymo nustatytų pareigų netapdami organizacijos dalyviais.

Lietuvos Respublikos pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo Nr. IX-517 10 str. 3

d. nustatyta, kad pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencija gali būti išduodama tik tai

organizacijai, kuriai organizuoti pakuočių atliekų tvarkymą kaip jos dalyviai ar sutartiniais

pagrindais pavedė ne mažiau kaip 10 procentų visų Lietuvos Respublikos vidaus rinkai tiekiamų

pakuočių tiekiantys gamintojai ir importuotojai.

Atliekų tvarkymo įstatymo 3423 straipsnio 13 d. nustatyta, kad licencijos turėtojas

įspėjamas apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą, jeigu: 1) nustatoma, kad licencijos turėtojas

nesilaiko licencijuojamos veiklos sąlygų; 2) paaiškėja, kad ataskaitiniam laikotarpiui pasibaigus

licencijos turėtojo nariai ir pavedimo davėjai Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais

tiekia mažiau kaip 10 procentų visos Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekiamos

elektros ir elektroninės įrangos ar Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekia mažiau

9

kaip 25 procentus visų Lietuvos Respublikos vidaus rinkai tiekiamų pakuočių; 3) licencijos

turėtojas turi Vyriausybės nustatyto dydžio mokestinę nepriemoką Lietuvos Respublikos valstybės

biudžetui, savivaldybių biudžetams, fondams, į kuriuos mokamus mokesčius administruoja

Valstybinė mokesčių inspekcija (išskyrus atvejus, kai mokesčių, delspinigių, baudų mokėjimas

atidėtas Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka arba dėl šių mokesčių, delspinigių, baudų

vyksta mokestinis ginčas), yra skolingas Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui arba

nevykdo įsipareigojimų muitinei.

Atliekų tvarkymo organizavimo licencijos sustabdymo srityje egzistuoja korupcijos rizika

dėl šių korupcijos rizikos veiksnių:

2.2.1. Vienodų veiklos sąlygų neužtikrinantis reglamentavimas

Agentūra 2015 m. kovo 23 d. raštu Nr. (15.11)-A4-2999 įspėjo VšĮ „Gamtos ateitis“

apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą. Įspėjimo priežastis – Atliekų tvarkymo įstatymo 3423

str. 13 d. 2 p. nesilaikymas, t. y. paaiškėjo, kad ataskaitiniam laikotarpiui pasibaigus licencijos

turėtojo nariai ir pavedimo davėjai Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekia mažiau

kaip 10 procentų visos Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekiamos elektros ir

elektroninės įrangos ar Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekia mažiau kaip 25

procentus visų Lietuvos Respublikos vidaus rinkai tiekiamų pakuočių.

2015 m. gruodžio 7 d. AAA rašte Nr. (27)-A4-13585 nurodė, kad, vadovaudamasi

Gamintojų ir importuotojų, kurie Lietuvos Respublikos vidaus rinkai tiekia elektros ir elektroninę

įrangą, pakuotes, užimamos rinkos dalies nustatymo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos

Respublikos aplinkos 2012 m. liepos 12 d. įsakymu Nr. D1-589 „Dėl gamintojų ir importuotojų,

kurie Lietuvos Respublikos vidaus rinkai tiekia elektros ir elektroninę įrangą, pakuotes, užimamos

rinkos dalies nustatymo tvarkos aprašo patvirtinimo“, 8 punkto nuostatomis, einamųjų metų

rinkos dalį perskaičiavo pagal praėjusių metų pakuočių tiekimo Lietuvos Respublikos vidaus rinkai

duomenis. Buvo nustatyta, kad VšĮ „Gamtos ateitis“ užimama rinkos dalis 2015 m. gruodžio 1 d.

buvo 1,8 proc. Todėl, remdamasi Atliekų tvarkymo įstatymo 3423 straipsnio 16 dalies 1 punkto

nuostatomis, AAA sustabdė VšĮ „Gamtos ateitis“ pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo

licencijos galiojimą8, nustatydama terminą pažeidimo priežastims pašalinti iki 2016 m. sausio 4 d.

Negavusi atitinkamų duomenų apie pažeidimo pašalinimą, 2016 m. sausio 8 d. GPATO

licencijavimo komisijos sprendimu VšĮ „Gamtos ateitis“ licencija buvo panaikinta9.

Pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 3423 straipsnio 13 dalies 2 punkto nuostatas licencijos

turėtojas įspėjamas apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą, jei paaiškėja, kad ataskaitiniam

8 Licencija „VšĮ „Gamtos ateitis“ buvo išduota GPATO licencijavimo komisijos 2014 m. liepos 18 d. sprendimu, komisijai konstatavus, kad, remiantis 2013 m. duomenimis, šios organizacijos užimama rinkos dalis sudarė 12,673240 proc. (aut. past.)9 http://atliekos.gamta.lt/cms/index?rubricId=cd1334bd-e9bf-4d8f-9432-cdf6fd35f29c

10

laikotarpiui pasibaigus licencijos turėtojo nariai ir pavedimo davėjai Lietuvos Respublikos vidaus

rinkai verslo tikslais tiekia mažiau kaip 25 procentus visų Lietuvos Respublikos vidaus rinkai

tiekiamų pakuočių.

STT jau anksčiau yra atkreipusi dėmesį10, kad Atliekų tvarkymo įstatymo 342 straipsnio 2

dalyje ir Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 10 straipsnio 3 dalyje nustatyti

reikalavimai yra nepagrįsti ir pertekliniai11, kadangi riboja12 gamintojų ir importuotojų teises

priimtiniausiomis sąlygomis kolektyviai organizuoti Atliekų tvarkymo įstatyme ir Pakuočių ir

pakuočių atliekų tvarkymo įstatyme nustatytas pareigas, o tai laikytina korupcijos rizikos veiksniu.

Akivaizdu, kad Atliekų tvarkymo įstatymo 3423 straipsnio 13 dalies 2 punkto nuostatos

nedera su Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 10 straipsnio 3 dalies nuostatomis. Tai

yra ydinga antikorupciniu požiūriu.

Atliekų tvarkymo įstatymo 3423 straipsnio 13 dalies 2 punktas

Lietuvos Respublikos pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 10 straipsnio 3 dalis

Licencijos turėtojas įspėjamas apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą, jeigu paaiškėja, kad ataskaitiniam laikotarpiui pasibaigus licencijos turėtojo nariai ir pavedimo davėjai Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekia mažiau kaip 10 procentų visos Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekiamos elektros ir elektroninės įrangos ar Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekia mažiau kaip 25 procentus visų Lietuvos Respublikos vidaus rinkai tiekiamų pakuočių;

Pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencija gali būti išduodama tik tai organizacijai, kuriai organizuoti pakuočių atliekų tvarkymą kaip jos dalyviai ar sutartiniais pagrindais pavedė ne mažiau kaip 10 procentų visų Lietuvos Respublikos vidaus rinkai tiekiamų pakuočių tiekiantys gamintojai ir importuotojai.

Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba 2015 m. birželio 30 d. raštu Nr. (2.11-35)6V-

1483 „Dėl teisės aktais nustatytų reikalavimų gamintojų ir importuotojų organizacijoms

pagrįstumo“ pritarė STT nuomonei, kad minėtose įstatymų nuostatose nustatytas reguliavimas

gali daryti įtaką konkurencinėms sąlygoms atitinkamose rinkose, kadangi toks reglamentavimas

riboja naujų organizacijų įsisteigimo bei įžengimo į rinką galimybes. Atitinkamos nuostatos,

susijusios su pakuočių atliekų13 tvarkymo organizavimo veikla, gali sudaryti prielaidas

10 2015 m. rugpjūčio 12 d. STT antikorupcinio vertinimo išvada Nr. 4-01-5845. Prieiga per internetą: http://www.lrs.lt/pls/proj/dokpaieska.showdoc_l?p_id=1067784&p_org=2494&p_fix=n&p_gov=n2015 m. rugpjūčio 10 d. STT antikorupcinio vertinimo išvada Nr. 4-01-5743. Prieiga per internetą: http://www.lrs.lt/pls/proj/dokpaieska.showdoc_l?p_id=1067382&p_org=2494&p_fix=n&p_gov=n11 2016 m. birželio 21 d. STT antikorupcinio vertinimo išvada Nr. 4-01-4984. Prieiga per internetą: http://www.lrs.lt/pls/proj/dokpaieska.showdoc_l?p_id=1160874&p_org=2494&p_fix=n&p_gov=n 12 2015 m. rugpjūčio 10 d. STT antikorupcinio vertinimo išvada Nr. 4-01-5743. Prieiga per internetą:http://www.lrs.lt/pls/proj/dokpaieska.showdoc_l?p_id=1067382&p_org=2494&p_fix=n&p_gov=n%20-%20_ftn213 Tas pažymėtina ir dėl elektros ir elektroninės įrangos tvarkymo organizavimo veiklos. Atsižvelgiant į Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatas, galimybę kolektyviai organizuoti Atliekų tvarkymo įstatyme nustatytas pareigas taip pat turi ir transporto priemonių gamintojai ir importuotojai (344, 345 straipsniai), alyvos gamintojai ir importuotojai (347 ir 3412 straipsniai), baterijų ir akumuliatorių gamintojai ir importuotojai (3415 ir 3416 straipsniai), apmokestinamųjų gaminių, išskyrus baterijas ir akumuliatorius, gamintojai ir importuotojai (3418 ir 3419 straipsniai), tačiau šių kategorijų gamintojų ir importuotojų įsteigtoms organizacijoms tam, kad gautų veiklos licenciją, nekeliamas reikalavimas turėti įgaliojimus turėti „ne mažiau kaip 10 procentų“ visos Lietuvos Respublikos gamintojų ir importuotojų vidaus rinkos.

http://www.lrs.lt/pls/proj/dokpaieska.showdoc_l?p_id=1160874&p_org=2494&p_fix=n&p_gov=n

11

konkurencijos tarp tokias paslaugas galinčių teikti ūkio subjektų mažėjimui arba visiškam jos

eliminavimui, kas gali pažeisti Lietuvos Respublikos Konstitucijos 46 straipsniu ginamą sąžiningos

konkurencijos laisvės principą. Todėl Konkurencijos taryba pasisakė už kokybinių veiklos kriterijų

nustatymą užtikrinant jų laikymosi kontrolę, o ne ūkio subjektų, galinčių teikti atliekų tvarkymo

organizavimo paslaugas, skaičiaus ir galimybių siūlyti šias paslaugas ribojimą.

Pasiūlymas: siekiant išvengti įstatyminių nuostatų kolizijos, siūlome dar kartą svarstyti ir

siūlyti Atliekų tvarkymo įstatymo 3423 straipsnio 13 dalies 2 punkto nuostatų pakeitimo inicijavimą.

Siūlome apsvarstyti Atliekų tvarkymo įstatymo 342 straipsnio 2 dalyje ir Pakuočių ir pakuočių

atliekų tvarkymo įstatymo 10 straipsnio 3 dalyje nustatyto kriterijaus panaikinimo arba sumažinimo

tikslingumą: mūsų nuomone, minėto kriterijaus (10 procentų) reikšmės panaikinimas arba

sumažinimas leistų padidinti konkurenciją tarp šalyje veikiančių organizacijų, gamintojams ir

importuotojams sudarytų sąlygas steigti arba dalyvauti naujose organizacijose arba joms pavesti

savo pareigų, susijusių su pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymu, įgyvendinimą palankesnėmis

(negu sudaro šiuo metu veikiančios organizacijos) sąlygomis. Taip būtų mažinami korupcijos

rizikos veiksniai atliekų tvarkymo srityje.

Tikslinga būtų šią sritį reglamentuojančiuose teisės aktuose numatyti kokybinius

organizacijų veiklos vertinimo kriterijus ir jų laikymosi kontrolės mechanizmus.

2.2.2. Neišsamiai reglamentuotas terminų nustatymo mechanizmas

Atliekų tvarkymo įstatymo 3423 straipsnio 16 d. nustatyta, kad licencijos galiojimas

sustabdomas, jeigu: 1) licencijos turėtojas, įspėtas apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą,

nepašalino nustatytų pažeidimų per licencijas išduodančios institucijos nurodytą terminą; 2)

paaiškėja, kad licencijos turėtojas pateikė klaidingus duomenis licencijai gauti ir po įspėjimo per

licencijas išduodančios institucijos nustatytą terminą, bet ne ilgesnį negu vieni metai, nepateikė

patikslintų duomenų.

Analizės metu nustatyta, kad analizuojamu 2014–2015 m. laikotarpiu buvo du licencijos

galiojimo sustabdymo atvejai.

2014 m. sausio 3 d. raštu Nr. (2.3)-A4-30 „Dėl licencijuojamos veiklos sąlygų laikymosi ir

licencijos galiojimo sustabdymo“ AAA informavo VšĮ „Žaliasis taškas“, kad 2013 m. gruodžio 11

d. raštu Nr. (2.3)-A4-4643 įspėjo įstaigą dėl licencijuojamos veiklos sąlygos (organizuoti gaminių

ar pakuočių atliekų tvarkymą ir (ar) dalyvauti organizuojant gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymą

savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose ir įvykdyti gamintojams ir

importuotojams Vyriausybės nustatytas gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymo užduotis)

nesilaikymo.

(Aut. past.)

12

Pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 3423 str. 15 d. nuostatas įspėjimas apie galimą licencijos

galiojimo sustabdymą panaikinamas, jeigu per įspėjime nurodytą terminą pašalinami nustatyti

pažeidimai ir licencijas išduodančiai institucijai pateikiami pažeidimų pašalinimą patvirtinantys

dokumentai. Aplinkos apsaugos agentūra iki rašte dėl įspėjimo apie galimą licencijos galiojimo

sustabdymą nustatyto termino pabaigos – iki 2013 m. gruodžio 31 d. – pažeidimo pašalinimą

patvirtinančių dokumentų negavo. Todėl VšĮ „Žaliasis taškas“ pakuočių atliekų tvarkymo

organizavimo licencija buvo sustabdyta.

STT nuomone, AAA skirtas terminas pažeidimui pašalinti nors ir atitinka Gamintojų ir

importuotojų organizacijos veiklos organizavimo plano, finansavimo schemos ir švietimo

programos rengimo, derinimo ir ataskaitų bei informacijos apie jų vykdymą teikimo tvarkos aprašo,

patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2006 m. sausio 30 d. įsakymu Nr. D1-57

(Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2015 m. birželio 23 d. įsakymo Nr. D1-488 redakcija) 36

punkte numatytus terminus, vertintinas kaip gana trumpas.

Be to, Gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijavimo taisyklių,

patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. sausio 11 d. nutarimu Nr. 18 (Lietuvos

Respublikos Vyriausybės 2012 m. liepos 4 d. nutarimo Nr. 866 redakcija) (toliau – GPATO

licencijavimo taisyklės), 33 punkte nustatyta, kad sprendimą dėl licencijos galiojimo sustabdymo

licencijas išduodanti institucija priima per 10 darbo dienų nuo termino, nustatyto pažeidimams

pašalinti, pabaigos, jeigu nepateikiami pažeidimų pašalinimą įrodantys dokumentai. Apie priimtą

sprendimą ji raštu praneša organizacijai, nurodydama licencijos galiojimo sustabdymo priežastis ir

pažeidimų pašalinimo terminą. Sustabdžius licencijos galiojimą, organizacija nustatytus

licencijuojamos veiklos pažeidimus turi pašalinti per nustatytą terminą.

Pažymėtina, kad AAA buvo nustačiusi terminą pažeidimams pašalinti iki 2013 m.

gruodžio 31 d., o apie licencijos galiojimo sustabdymą VšĮ „Žaliasis taškas“ informavo 2014 m.

sausio 3 d., t. y. praėjus tik 1 darbo dienai nuo termino pateikti dokumentus pasibaigimo.

Gana trumpas terminas trūkumams pašalinti užfiksuotas AAA 2013 m. rugpjūčio 2 d. rašte

Nr. (2.3)-A4-2832 „Dėl licencijos galiojimo sustabdymo“ asociacijai „EEPA“, kuriame nurodyta,

kad „Aplinkos apsaugos agentūra 2013-07-12 raštu Nr.(2.3)-A4-2584 „Dėl įspėjimo apie galimą

licencijos galiojimo sustabdymą“ įspėjo asociaciją „EEPA“ (toliau – EEPA) apie galimą elektros ir

elektroninės įrangos atliekų tvarkymo licencijos Nr. 001, išduotos 2008-05-07, ir apmokestinamųjų

gaminių (baterijų ir akumuliatorių) atliekų tvarkymo organizavimo licencijos Nr. 002, išduotos

2009-12-14, galiojimo sustabdymą dėl dokumentų, įrodančių, kad elektros ir elektroninės įrangos,

alyvos, baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymas bus finansuojamas (banko garanto ar laidavimo

draudimo sutarties) nepateikimo bei nustatė terminą iki 2013 m. liepos 23 d. pašalinti pažeidimo

padarymo priežastis. EEPA iki nustatyto termino pabaigos Aplinkos apsaugos agentūrai nepateikė

13

dokumentų, įrodančių įspėjimo priežasties pašalinimą“. Todėl asociacijos licencijos galiojimas

buvo sustabdytas.

Atliekų tvarkymo įstatymo 3423 straipsnio 14 punktas nustato, kad licencijas išduodanti

institucija, įspėdama licencijos turėtoją apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą, nurodo

priežastis, dėl kurių gali būti sustabdytas licencijos galiojimas, ir ne ilgesnį negu vieni metai

terminą, per kurį licencijos turėtojas privalo pašalinti priežastis, dėl kurių gali būti sustabdytas

licencijos galiojimas. Licencijos galiojimo sustabdymo termino nustatymo mechanizmas teisės

aktuose nedetalizuojamas.

Analizės metu nustatyta, kad stabdant licencijos galiojimą „atsižvelgiama į pažeidimą“,

tačiau nėra reglamentuota koks terminas skirtinas tam tikram nustatytam pažeidimui pašalinti.

Sprendimas priimamas ir terminas, anot AAA, nustatomas vadovaujantis teisingumo ir protingumo

kriterijais, kurių taikymą gali lemti subjektyvi, teisę priimti sprendimą turinčiojo asmens, nuomonė.

Galimybių veikti savo nuožiūra suteikimas yra ydingas antikorupciniu požiūriu, nes gali paskatinti

piktnaudžiavimą suteiktais įgaliojimais.

Pasiūlymas: atsižvelgdama į tai, kad Atliekų tvarkymo įstatymas nenustato termino, per

kurį licencijos turėtojas privalo pašalinti priežastis, dėl kurių gali būti sustabdytas licencijos

galiojimas, nustatymo kriterijų ar tvarkos, o toks terminas gali būti susijęs su licencijos galiojimo

sustabdymo ir (ar) panaikinimo aplinkybėmis ir pasekmėmis, STT siūlo minėtas nuostatas

konkretinti.

2.2.3. Plati diskrecija priimant sprendimą dėl licencijos galiojimo sustabdymo

Pažymėtina, kad iki 2015 m. pabaigos sprendimą dėl licencijos galiojimo sustabdymo

priimdavo AAA Atliekų licencijavimo skyriaus specialistas.

2015 m. gruodžio 23 d. AAA direktoriaus įsakymu Nr. AV-370 „Dėl licencijuotų

gamintojų ir importuotojų organizacijų veiklos priežiūros ir kontrolės vykdymo komisijos sudėties

ir darbo reglamento patvirtinimo“ buvo sudaryta atskira komisija, įgaliota teikti Agentūros

direktoriui siūlymus priimti šiuos sprendimus: 1) įspėti apie galimą licencijos sustabdymą; 2)

panaikinti įspėjimą apie galimą licencijos sustabdymą; 3) sustabdyti licencijos galiojimą; 4)

panaikinti licencijos galiojimo sustabdymą.

Komisija sudaryta iš 5 narių: 4 Atliekų licencijavimo skyriaus specialistų, įskaitant

skyriaus vedėją, pirmininkaujant AAA direktoriaus pavaduotojui, kuruojančiam šio skyriaus veiklą.

STT nuomone, teigiamai vertintina, kad svarbų klausimą dėl įspėjimo apie licencijos

sustabdymą ir licencijos sustabdymo spręs ne vienas darbuotojas, bet sudaryta komisija. Tačiau

rekomenduotina į komisiją įtraukti kelis nešališkus, sprendimo priėmimo procese, susijusiame su

šiuo klausimu, nedalyvaujančius AAA darbuotojus, išsamiai reglamentuoti tinkamą komisijos

veiklą ir jos kontrolę.

14

Pasiūlymas: tikslinti 2015 m. gruodžio 23 d. AAA direktoriaus įsakymu Nr. AV-370 „Dėl

licencijuotų gamintojų ir importuotojų organizacijų veiklos priežiūros ir kontrolės vykdymo

komisijos sudėties ir darbo reglamento patvirtinimo“ ir 2014 m. vasario 5 d. įsakymu Nr. AV-45

patvirtintos Gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijavimo komisijos darbo

reglamentą nustatant aiškų funkcijų ir atsakomybių paskirstymą ir numatant, kad sprendimus dėl

licencijos išdavimo, atsisakymo išduoti licenciją, įspėjimo apie galimą licencijos galiojimo

sustabdymą, įspėjimo dėl licencijos galiojimo sustabdymo panaikinimo, licencijos galiojimą

sustabdymo, licencijos galiojimo sustabdymo panaikinimo ir licencijos galiojimo panaikinimo

priimtų skirtingi darbuotojai.

2.3. Atliekų tvarkymo organizavimo licencijos galiojimo panaikinimas

GPATO licencijavimo taisyklių 38 punkte numatyta, kad „Apie sprendimą panaikinti

licencijos galiojimą licencijas išduodanti institucija ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo

sprendimo priėmimo raštu informuoja organizaciją ir nurodo licencijos galiojimo panaikinimo

priežastis“.

Tačiau nei šiose taisyklėse, nei D1-57 Tvarkos apraše, nei Atliekų tvarkymo įstatyme nėra

detaliau reglamentuota, per kokį terminą Agentūra privalo priimti sprendimą dėl licencijos

galiojimo panaikinimo. Kaip minėta šios analizės 2.2.1 punkte, remdamasi Atliekų tvarkymo

įstatymo 3423 straipsnio 16 dalies 1 punkto nuostatomis, 2015 m. gruodžio 7 d. sprendimu Nr. (27)-

A4-13585 AAA sustabdė VšĮ „Gamtos ateitis“ pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijos14

galiojimą, nes šios organizacijos užimama rinkos dalis tesiekė 0,868157 proc.15, nustatydama

terminą pažeidimo priežastims pašalinti iki 2016 m. sausio 4 d. Negavusi atitinkamų duomenų apie

pažeidimo pašalinimą, 2016 m. sausio 8 d. AAA panaikino VšĮ „Gamtos ateitis“ licenciją. VšĮ

„Gamtos ateitis“ atveju sprendimas panaikinti licencijos galiojimą buvo priimtas per 4 darbo dienas

pasibaigus AAA nustatytam terminui pažeidimams pašalinti.

Pasiūlymas: teisės aktuose numatyti ir detalizuoti terminą, per kurį Agentūra privalo

priimti sprendimą dėl licencijos galiojimo panaikinimo.

2.4. N epakankama licencijos turėtojų kontrolė

GPATO licencijavimo taisyklių 15 punkte nustatytos licencijas išduodančios institucijos

pareigos16. Viena iš pagrindinių funkcijų yra kontroliuoti, kaip licencijos turėtojas vykdo šiose

14 Licencija „VšĮ „Gamtos ateitis“ buvo išduota GPATO licencijavimo komisijos 2014 m. liepos 18 d. sprendimu, komisijai konstatavus, kad, remiantis 2013 m. duomenimis, šios organizacijos užimama rinkos dalis sudarė 12,673240 proc. (aut. past.)15 http://atliekos.gamta.lt/cms/index?rubricId=cd1334bd-e9bf-4d8f-9432-cdf6fd35f29c 16 1. aplinkos ministro nustatytos formos žurnale registruoti išduotas licencijas; 2. informuoti Juridinių asmenų registrą apie licencijos išdavimą, galiojimo sustabdymą, galiojimo sustabdymo panaikinimą, galiojimo panaikinimą; 3. kontroliuoti, kaip licencijos turėtojas vykdo Taisyklėse nustatytus reikalavimus; 4. savo tinklalapyje skelbti licencijos turėtojų sąrašą – nurodyti: 1. organizacijos rekvizitus (organizacijos pavadinimas, juridinio asmens kodas, buveinė); 2. licencijos išdavimo datą, numerį; 3. licencijos rūšį; 4. rūšis gaminių ar pakuočių atliekų, kurių tvarkymo organizavimu licencijos turėtojui suteikiama teisė verstis (GPATO licencijavimo taisyklių 15 p.).

http://atliekos.gamta.lt/cms/index?rubricId=cd1334bd-e9bf-4d8f-9432-cdf6fd35f29c

15

taisyklėse nustatytus reikalavimus.

Išanalizavus veiklos sritį reglamentuojančius teisės aktus ir susipažinus su AAA pateikta

papildoma informacija, darytina išvada, kad AAA vykdomos kontrolės procedūros yra tobulintinos

dėl šių korupcijos rizikos veiksnių:

2.4.1. Nepakankamai veiksmingos licencijos turėtojų veiklos vertinimo procedūros

Kaip licencijos turėtojas vykdo GPATO licencijavimo taisyklėse nustatytus reikalavimus,

AAA kontroliuoja daugiausiai tik vertindama licencijos turėtojų pateikiamas ataskaitas pagal

Atliekų tvarkymo įstatymo 3423 straipsnio 10 dalyje išdėstytas licencijuojamos veiklos sąlygas17.

Pažymėtina, kad organizacijų pateiktos ataskaitos, kurių turinį sudaro keliasdešimt lapų

statistinės, grafinės ir vaizdinės informacijos, sutarčių kopijos ir kt., siunčiamos paprastu arba

elektroniniu paštu18. Paskirtas vienas atsakingas AAA Atliekų licencijavimo skyriaus darbuotojas,

atsižvelgiant į D1-57 Tvarkos aprašo 31 punktą, remdamasis vien licencijos turėtojo pateiktuose

dokumentuose esančiais duomenimis, formaliai išanalizuoja juos, rankiniu būdu perskaičiuoja

planuotus ir deklaruotus sutvarkytų pakuočių atliekų kiekius ir kitus statistinius duomenis ir per 40

darbo dienų nuo Ataskaitos ir kartu su Ataskaita teikiamų dokumentų gavimo datos raštu

informuoja ataskaitą pateikusią organizaciją apie ataskaitos priėmimą arba motyvuotą atsisakymą ją

priimti, nurodydamas nustatytus trūkumus ar neatitikimus.

AAA Atliekų licencijavimo skyriaus darbuotojas, vertindamas organizacijų ataskaitas,

vadovaujasi tik licencijų turėtojų pateiktais duomenimis. Papildomų patikrinimų nėra

17 1) punkte numatytos sąlygos „tvarkyti gaminių ir (ar) pakuočių, jų atliekų apskaitą ir teikti apskaitos ataskaitas aplinkos ministro nustatyta tvarka“ įgyvendinimo kontrolę vykdo regioniniai aplinkos apsaugos departamentai (toliau – RAAD). 2 punkte numatyta sąlyga „vykdyti atliekų tvarkymo veiklos organizavimo plane, finansavimo schemoje, visuomenės švietimo ir informavimo atliekų tvarkymo klausimais programoje numatytas priemones“ kontroliuojama tikrinant pateiktus planus, kad jie atitiktų Gamintojų ir importuotojų organizacijos veiklos organizavimo plano, finansavimo schemos ir švietimo programos rengimo, derinimo ir ataskaitų bei informacijos apie jų vykdymą teikimo tvarkos aprašo Nr. D1-57 reikalavimus; 3 punkte numatyta sąlyga „organizuoti gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymą ir (ar) dalyvauti organizuojant gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymą savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose ir įvykdyti gamintojams ir importuotojams Vyriausybės nustatytas gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymo užduotis“ kontroliuojama vertinant pateiktas sutartis, sudarytas su savivaldybėmis, Vyriausybės nustatytos užduotys, AAA duomenimis, vertinamos skaičiuojant atliekų sutvarkytus kiekius iš licencijos turėtojo pateiktų dokumentų; 4 punkto sąlyga „licencijas išduodančiai institucijai aplinkos ministro nustatyta tvarka pateikti atliekų tvarkymo veiklos organizavimo plano vykdymo ataskaitą ir informaciją apie atliekų tvarkymo finansavimo schemoje, visuomenės švietimo ir informavimo atliekų tvarkymo klausimais programoje numatytų priemonių įgyvendinimą“ kontroliuojama vertinant pateiktas ataskaitas pagal D1-57 Tvarkos aprašo reikalavimus; 5 sąlyga „kartu su šios dalies 4 punkte nurodyta ataskaita licencijas išduodančiai institucijai pateikti aplinkos ministro patvirtintą ir su Lietuvos auditorių rūmais suderintą licencijos turėtojo patikrinimo techninę užduotį, nepriklausomo auditoriaus parengtą faktinių pastebėjimų ataskaitą dėl atliekų tvarkymo organizavimo veiklos atitikties atliekų tvarkymo veiklos organizavimo plane numatytoms priemonėms, atliekų tvarkymo finansavimo schemai, visuomenės švietimo ir informavimo atliekų tvarkymo klausimais programai“, 6 sąlyga „kartu su šios dalies 4 punkte nurodyta ataskaita licencijas išduodančiai institucijai pateikti nepriklausomo auditoriaus išvadą dėl licencijos turėtojo metinės finansinės ataskaitos“, 7 sąlyga „licencijas išduodančiai institucijai aplinkos ministro nustatyta tvarka kas ketvirtį teikti informaciją apie praėjusį ketvirtį vykdytas atliekų tvarkymo veiklos organizavimo plane, atliekų tvarkymo finansavimo schemoje, visuomenės švietimo ir informavimo atliekų tvarkymo klausimais programoje numatytas priemones“ kontroliuojamos taip pat analizuojant licencijos turėtojo kartu su ataskaitomis pateiktus dokumentus. 18 Registruojami AAA VDVIS (Vieninga dokumentų valdymo informacinė sistema) (Aut. past.).

16

organizuojama. Pažymėtina, kad nėra pildomas pateiktų dokumentų patikrinimo aktas, kuriame

atsispindėtų detalūs dokumentų nagrinėjimo rezultatai. STT nuomone, tokia situacija vertintina kaip

korupcijos rizikos veiksnys.

Pasiūlymas: vidiniuose norminiuose AAA dokumentuose numatyti efektyvesnius licencijos

turėtojų veiklos vertinimo mechanizmus, užtikrinti griežtesnį dokumentų patikrinimą ir nustatyti,

kad patikrinus organizacijų pateiktas ataskaitas būtų pildomas pateiktų dokumentų patikrinimo

aktas, kuriame atsispindėtų detalūs dokumentų nagrinėjimo rezultatai19.

2.4.2. Teisinio reglamentavimo trūkumai parenkant auditorius nesudaro galimybės

tinkamai licencijos turėtojų kontrolei

STT jau anksčiau yra atkreipusi dėmesį20, kad nei Atliekų tvarkymo įstatyme, nei kituose

teisės aktuose nėra nustatyta reikalavimų, kokia tvarka gamintojų ir importuotojų organizacijos

turėtų parinkti auditorius ir (ar) audito įmones, kurių išvadas yra privaloma pateikti kartu su

gamintojų ir importuotojų organizacijų veiklos ir finansinėmis ataskaitomis, kaip nustatyta Atliekų

tvarkymo įstatymo 3423 straipsnio 10 dalies 5 ir 6 punktuose. Teisinio reglamentavimo stoka

vertintina kaip korupcijos rizikos veiksnys.

Pasiūlymas: Atliekų tvarkymo įstatyme ar Įsakymu Nr. D1-57 patvirtintame Gamintojų ir

importuotojų organizacijos veiklos organizavimo plano, finansavimo schemos ir švietimo

programos rengimo, derinimo ir ataskaitų bei informacijos apie jų vykdymą teikimo tvarkos apraše

būtų tikslinga reglamentuoti auditorių ir (ar) audito įmonių parinkimo principus (pavyzdžiui,

nustatyti, kad auditorius ir (ar) audito įmonė parenkama konkurso būdu). Taip pat, užtikrinant

Atliekų tvarkymo įstatymo 3423 straipsnio 10 dalies 5 ir 6 punktų nuostatų įgyvendinimo skaidrumą

ir auditorių ir (ar) audito įmonių objektyvumą, būtų tikslinga Atliekų tvarkymo įstatyme nustatyti

griežtesnius reikalavimus auditoriams ir (ar) audito įmonėms (pavyzdžiui, nustatyti, kad tas pats

auditorius ir (ar) audito įmonė negali dvejus metus iš eilės teikti audito paslaugų tai pačiai

gamintojų ir importuotojų organizacijai).

2.4.3. Nepakankamas duomenų apsikeitimas ir bendradarbiavimas su kitomis

kontroliuojančiomis institucijomis

Gamintojas ir importuotojas pagal pakuočių apskaitos duomenis turi rengti ir pateikti

praėjusių kalendorinių metų mokesčio už aplinkos teršimą pakuotės atliekomis deklaraciją,

teritorinei valstybinei mokesčių inspekcijai, kurios veiklos teritorijoje mokesčio mokėtojas yra

įregistruotas mokesčių mokėtojų registre21, iki kovo 1 d. Deklaracijoje, be kitos informacijos, būtina

19 2016 m. liepos 5 d. AAA informavo, kad Aplinkos apsaugos agentūros direktoriaus 2016 m. sausio 15 d. įsakymu Nr. AV-25 buvo patvirtintos Licencijuotų gamintojų ir importuotojų organizacijų veiklos planinių ir neplaninių patikrinimų taisyklės, kurių įgyvendinimas turėtų prisidėti prie įvardytos problemos sprendimo.20 2015 m. rugpjūčio 12 d. STT antikorupcinio vertinimo išvada Nr. 4-01-5845. Prieiga per internetą:http://www.lrs.lt/pls/proj/dokpaieska.showdoc_l?p_id=1067784&p_org=2494&p_fix=n&p_gov=n21 http://atliekos.gamta.lt/cms/index?rubricId=a5a674f2-2878-4361-96ca-6829abcab712

17

teisingai nurodyti pakuotės kiekius, pagal rūšį (tuščia, gaminių pripildyta (pirminė, antrinė (tretinė))

ar pakartotinio naudojimo) bei pakuotės medžiagas (stiklą, plastiką, popierių – kartoną, metalą,

kombinuotą (popierinę arba kitą), medinę bei kitą).

Gamintojai ir importuotojai, naudojantys pakartotinio naudojimo pakuotes savo gaminiams

pakuoti bei organizuojantys šių pakuočių surinkimą tam, kad būtų įvykdytos nustatytos pakuočių

surinkimo, perdirbimo ir kitokio naudojimo užduotys, turi vykdyti pakartotinio naudojimo pakuočių

apskaitą ir teikti apskaitos ataskaitas RAAD.

Analizės metu nustatyta, kad minėti duomenys yra suvedami į Informacinę kontrolės

sistemą (IKS). Ir RAAD, ir AAA šios sistemos duomenys yra prieinami, tačiau nėra reglamentuota,

kaip RAAD šiuos duomenis turėtų tikrinti, nes deklaracijos yra teikiamos VMI. Pvz., AAA

matydama, kad šimtai įmonių nepateikė deklaracijų ar klaidingus deklaracijų duomenis, rengia

raštus RAAD ir VMI, į kuriuos gauna atsakymus, kad VMI neprivalo vykdyti kontrolės, o RAAD

pagal AAA pateiktą informaciją esą sudarys patikros planus ir kada nors patikrins faktus vietoje

(įmonėje). Tokia situacija vertintina kaip korupcijos rizikos veiksnys.

Pasiūlymas: teisės aktuose numatyti glaudesnį AAA, RAAD ir VMI bendradarbiavimą,

užtikrinant, kad Informacinėje kontrolės sistemoje šios institucijos galėtų realiuoju laiku susipažinti

su visa veiksmingai kontrolei užtikrinti būtina informacija ir reglamentuoti pateikiamų duomenų

atitikimo tikrovei patikrinimo mechanizmus.

2.8. Nepakankamai išsamus reglamentavimas apsunkina licencijos turėtojų teisės aktų

nuostatų laikymąsi

Dar 2013 m. STT atkreipė22 dėmesį, kad:

- pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 3423 straipsnio 16 dalį, jeigu licencijos turėtojas, įspėtas

apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą, nepašalino nustatytų pažeidimų per licencijas

išduodančios institucijos nurodytą terminą, licencijos galiojimas sustabdomas, o pagal 17 punktą

toks licencijos turėtojas negali priimti naujų narių (šis draudimas numatytas ir GPATO

licencijavimo taisyklių 32 punkte). Šiuo atveju kyla abejonių, ar sustabdžius licencijos galiojimą

gamintojai ir importuotojai organizacijai (netapdami jos dalyviais) galėtų pavesti organizuoti

pakuočių atliekų tvarkymą ir vykdyti visas ar dalį Pakuočių tvarkymo įstatyme nustatytų pareigų.

Tuo atveju, jeigu tokia galimybė neegzistuoja, lieka neaiškus minėtų nuostatų santykis su Atliekų

tvarkymo įstatymo minėto straipsnio 18 dalies ir 19 dalies 3 punkto nuostatomis, pagal kurias

sprendimas dėl licencijos galiojimo sustabdymo panaikinamas, jeigu per licencijas išduodančios

institucijos nustatytą terminą, bet ne ilgesnį negu vieni metai, pašalinami nurodyti pažeidimai ir

pateikiami pažeidimų pašalinimą patvirtinantys dokumentai, o licencijos galiojimas panaikinamas,

22 2013 m. rugpjūčio 9 d. STT antikorupcinio vertinimo išvada Nr. 4-01-4892. Prieiga per internetą: https://www.stt.lt/documents/ivertinti_teises_aktai_2013/4-01-4892_atliekos.doc

18

jeigu tokie pažeidimai nepašalinami, kadangi įstatymas iš esmės nesudaro teisinių prielaidų

licencijos galiojimo sustabdymo priežastims panaikinti).

- kita vertus, STT manymu, svarstytinas tokio draudimo tikslingumas net ir tais atvejais,

jeigu sustabdžius licencijos galiojimą gamintojai ir importuotojai organizacijai (netapdami jos

dalyviais) gali pavesti organizuoti pakuočių atliekų tvarkymą ir vykdyti visas ar dalį Pakuočių

tvarkymo įstatyme nustatytų pareigų, kadangi organizacijai apribojamos galimybės (pavyzdžiui,

patrauklesnėmis negu konkurentai sąlygomis (kurios, atsižvelgiant į Atliekų tvarkymo įstatymo 3422

straipsnio 6 dalies nuostatas, turėtų būti taikytinos ir jau esantiems dalyviams arba pavedimų

davėjams) priimti naujus narius) pašalinti licencijos galiojimo sustabdymo priežastis.

Pasiūlymas: teikti siūlymą svarstyti Atliekų tvarkymo įstatymo 3423 straipsnio 17 dalyje

nustatyto draudimo tikslingumą ir Aplinkos ministerijai siūlyti inicijuoti atitinkamus teisės akto

pakeitimus.

3. APLINKOS APSAUGOS AGENTŪROS VEIKLOS IŠDUODANT,

ATNAUJINANT IR PANAIKINANT TARŠOS LEIDIMUS IR TARŠOS INTEGRUOTOS

PREVENCIJOS IR KONTROLĖS LEIDIMUS VERTINIMAS

19

Juridiniai ir fiziniai asmenys, prieš pradėdami eksploatuoti ūkinės veiklos objektus ir

vykdydami ūkinę veiklą, privalo įstatymų nustatytais atvejais ir tvarka gauti leidimą. Vadovaujantis

Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo nuostatomis, priklausomai nuo veiklos pobūdžio,

jiems išduodami taršos leidimai arba taršos integruotos prevencijos ir kontrolės (toliau – TIPK)

leidimai23.

Pagal Taršos leidimų išdavimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo taisyklių, patvirtintų

Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. kovo 6 d. įsakymu Nr. D1-259 (toliau – Taršos

leidimų taisyklės), nuostatas, taršos leidimus privalo gauti įmonės, kurios eksploatuoja Taršos

leidimų taisyklių 1 priede nurodytus įrenginius.

Taršos leidimų taisyklių 1 priede24 nurodytus kriterijus atitinkančių įrenginių

eksploatavimui taršos leidimai išduodami ar keičiami nuo 2014 m. balandžio 15 d., pateikus

paraišką Taršos leidimų taisyklėse nustatyta tvarka. Taršos leidimų taisyklių 1 priede nurodytus

kriterijus atitinkantiems įrenginiams, kurių eksploatavimui iki 2014 m. balandžio 15 d. nereikėjo

turėti pagal Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimų išdavimo, atnaujinimo ir

panaikinimo taisykles, patvirtintas Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002 m. vasario 27 d.

įsakymu Nr. 80 (toliau – 2002 m. TIPK taisyklės) išduoto TIPK leidimo, taršos leidimas turėjo būti

gautas iki 2014 m. lapkričio 1 d. Taršos leidimų taisyklėse nustatyta tvarka.

Taršos leidimų ir TIPK leidimų išdavimo, keitimo ir panaikinimo tvarką reglamentuoja

Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymas Nr. I-2223 (toliau – Aplinkos apsaugos

įstatymas), Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimų išdavimo, pakeitimo ir galiojimo

panaikinimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2013 m. liepos 15 d.

įsakymu Nr. D1-528 „Dėl Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimų išdavimo, pakeitimo

ir galiojimo panaikinimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – TIPK taisyklės) ir Lietuvos Respublikos

aplinkos ministro 2014 m. kovo 6 d. įsakymas Nr. D1-259 „Dėl Taršos leidimų išdavimo, pakeitimo

ir galiojimo panaikinimo taisyklių patvirtinimo“.

3.1. TIPK leidimų ir taršos leidimų išdavimo analizė

23 Aplinkos apsaugos įstatymo 1 straipsnio 23 ir 24 punktuose nustatytos taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimo ir taršos leidimo sąvokos: 23. Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimas – rašytinis dokumentas, kuriame, siekiant išvengti pramoninės veiklos sukeliamos taršos, ją sumažinti ar pašalinti, nustatoma veiklos sąlygų sistema, apimanti poveikio aplinkos elementams kontrolę, ir kuriuo suteikiama teisė eksploatuoti visą įrenginį, kurą deginantį įrenginį, atliekų deginimo įrenginį, bendro atliekų deginimo įrenginį, atitinkantį aplinkos ministro patvirtintose Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimų išdavimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo taisyklėse nustatytus kriterijus, arba aplinkos ministro nustatyta tvarka tokio įrenginio dalį ar kelis tokius įrenginius ar jų dalis. Įrenginio, kurą deginančio įrenginio, atliekų deginimo įrenginio, bendro atliekų deginimo įrenginio sąvokas apibrėžia aplinkos ministras.24. Taršos leidimas – rašytinis dokumentas, kuriuo suteikiama teisė eksploatuoti visą įrenginį, atitinkantį aplinkos ministro patvirtintose Taršos leidimų išdavimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo taisyklėse nustatytus kriterijus, arba aplinkos ministro nustatyta tvarka tokio įrenginio dalį ar kelis tokius įrenginius ar jų dalis, kuriems netaikomas reikalavimas turėti šio straipsnio 23 punkte nurodytą leidimą, bet kurių taršos šaltinius būtina kontroliuoti, ir kuriame nustatomos aplinkosauginės sąlygos nurodytiems įrenginiams eksploatuoti.24 Prieiga per internetą: https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/afd3d660a9d911e38e1082d04585b3dd/WdRVhxTxuy

https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/afd3d660a9d911e38e1082d04585b3dd/WdRVhxTxuy

20

Siekiant optimizuoti valstybės institucijų funkcijas ir atskirti aplinkosauginių leidimų

išdavimą nuo aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės nuo 2014 m. liepos 1 d. Aplinkos

ministerijos regionų aplinkos apsaugos departamentų vykdytos leidimų išdavimo ir kitos

aplinkosauginio reguliavimo funkcijos buvo perduotos Aplinkos apsaugos agentūrai.

Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimų ir taršos leidimų išdavimo, pakeitimo ir

galiojimo panaikinimo aplinkos apsaugos agentūroje tvarkos aprašo, patvirtinto Aplinkos apsaugos

agentūros direktoriaus 2015 m. lapkričio 30 d. įsakymu Nr. AV-337 (toliau – TIPK ir taršos leidimų

aprašas), 4 punkte nustatyta, kad AAA Poveikio aplinkai vertinimo departamento Poveikio aplinkai

vertinimo ir taršos prevencijos skyrius TIPK taisyklėse nustatyta tvarka nagrinėja, tvarko

dokumentus ir rengia sprendimų dėl paraiškų gauti ar pakeisti TIPK leidimus priėmimo, TIPK

leidimų išdavimo, pakeitimo ar galiojimo panaikinimo projektus ir teikia juos pasirašyti Agentūros

direktoriui ar jo įgaliotam asmeniui, peržiūri TIPK leidimų sąlygas.

TIPK ir taršos leidimų aprašo 5 punkte nustatyta, kad Poveikio aplinkai vertinimo

departamento Kauno, Klaipėdos, Marijampolės ir Alytaus, Panevėžio ir Utenos, Šiaulių, Vilniaus

skyriai25 (toliau – teritorinis skyrius) taršos leidimų taisyklėse nustatyta tvarka nagrinėja, tvarko

dokumentus ir rengia sprendimų dėl paraiškų gauti ar pakeisti taršos leidimus priėmimo, taršos

leidimų išdavimo, pakeitimo ar galiojimo panaikinimo projektus ir teikia juos pasirašyti Agentūros

direktoriui ar jo įgaliotam asmeniui, peržiūri taršos leidimų sąlygas; Poveikio aplinkai vertinimo

departamento direktoriaus pavedimu TIPK taisyklėse nustatyta tvarka nagrinėja, tvarko dokumentus

ir rengia sprendimų dėl paraiškų gauti ar pakeisti TIPK leidimus priėmimo, TIPK leidimų išdavimo,

pakeitimo ar galiojimo panaikinimo projektus ir teikia juos pasirašyti Agentūros direktoriui ar jo

įgaliotam asmeniui, peržiūri TIPK leidimų sąlygas.

Iki šių TIPK ir taršos leidimų aprašo nuostatų įsigaliojimo, sprendimus dėl taršos leidimų

išdavimo, pakeitimo ir panaikinimo priimdavo teritorinių skyrių vadovai. Antikorupciniu požiūriu

teigiamai vertintinas faktas, kad įsigaliojus šio aprašo nuostatoms buvo sustiprinta teritorinių

padalinių priimamų sprendimų kontrolė.

Pagirtina tai, kad paraiškas ir susijusius dokumentus nagrinėja ir sprendimą priima ne

vienas specialistas, o skirtingi specialistai arba kelių specialistų grupė, kas sumažina korupcijos

pasireiškimo riziką.

Taip pat teigiamai vertintinas procedūrų, susijusių su TIPK leidimais ir taršos leidimais, ir

už jų vykdymą atsakingų asmenų atskyrimas.

AAA informavo, kad 2014 m. buvo išduoti 26626, 2015 m. – 383 taršos leidimai27.

25 Praktiškai visi teritoriniai AAA skyriai įsikūrę atitinkamų RAAD patalpose. 26 Prieiga per internetą: http://gamta.lt/cms/index?rubricId=5ee939c9-0beb-468c-b7e5-28ac6a425e9327 Prieiga per internetą: http://gamta.lt/cms/index?rubricId=5df277e3-b5ed-4457-a351-e3af386a6711

21

2014 m. išduoti 7 TIPK leidimai, 2015 m. – 24 TIPK leidimai28.

Sprendimų neišduoti / nepakeisti TIPK ar taršos leidimų priimta nebuvo.

Įvertinus analizuojamą veiklos sritį reglamentuojančius teisės aktus ir AAA veiklą taršos

leidimų ir TIPK leidimų išdavimo, keitimo ir panaikinimo srityje, darytina išvada, kad šioje srityje

egzistuoja korupcijos rizika dėl toliau išvardintų galimų korupcijos rizikos veiksnių:

3.1.1. Neužtikrintas derinimo dokumentų tinkamas viešinimas:

3.1.1.1. Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 191 straipsnio 4 dalyje nustatyta,

kad TIPK paraiškas derina ir pagal kompetenciją dalyvauja nustatant TIPK leidimo sąlygas

visuomenės sveikatos centrai apskrityse, vykdydami Lietuvos Respublikos visuomenės sveikatos

priežiūros įstatymo ir Lietuvos Respublikos triukšmo valdymo įstatymo jiems priskirtas funkcijas

triukšmo valdymo ir kvapų kontrolės srityje šio straipsnio 1 dalyje nurodytose taisyklėse nustatyta

tvarka ir terminais.

Nuo 2016 m. balandžio 1 d. vietoje visuomenės sveikatos centrų įsteigtas Nacionalinis

visuomenės sveikatos centras prie Sveikatos apsaugos ministerijos (toliau – NVSC), paraiškos

tiesiogiai derinamos su atitinkamais NVSC departamentais – Vilniaus, Kauno, Klaipėdos,

Panevėžio, Šiaulių, Utenos, Alytaus, Marijampolės, Telšių, Tauragės.

TIPK taisyklių 33 punkte numatyta, kad AAA, gavusi paraišką leidimui gauti arba pakeisti,

ne vėliau kaip per 3 darbo dienas teikia ją derinti NVSC. NVSC teikiama skaitmeninė versija,

teikimo lydraštyje turi būti nurodyta, kad pastabos turi būti pateiktos AAA ir pareiškėjui,

pateikusiam paraišką. Teisės aktuose yra numatyta galimybė dokumentus teikti ir derinti per ALIS,

tačiau, kaip rodo AAA darbo praktikos analizė, ši informacinė sistema iki šiol tinkamai

nefunkcionuoja29.

TIPK taisyklių 34 punkte numatyta, kad NVSC ne vėliau kaip per 15 darbo dienų nuo

paraiškos gavimo iš AAA dienos pagal kompetenciją įvertina, ar paraiška atitinka visuomenės

sveikatos saugą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimus triukšmo ir kvapų valdymo srityje.

NVSC raštu derina paraišką pagal kompetenciją kartu pateikdamas AAA sąlygas leidimui arba

pateikia motyvuotas pastabas AAA ir pareiškėjui paraiškai pataisyti. NVSC derinimo dokumentus

AAA turi pateikti ir elektroniniu paštu.

Pastebėtina, kad dažniausiai NVSC departamentai pastabas siunčia elektroniniu paštu,

AAA persiunčia veiklos vykdytojui arba paraišką pateikusiems dokumentų rengėjams.

TIPK taisyklių 34 punktas numato, kad, jeigu NVSC per Taisyklių 34 punkte nustatytą

laiką raštu nepateikia atsakymo AAA arba pateikia pastabas, nesusijusias su Taisyklių 4 priedo 27-

28 2014 m. dalį leidimų išdavė / pakeitė Aplinkos ministerijos regionų aplinkos apsaugos departamentai. Didžioji dalis AAA pakeistų TIPK leidimų buvo RAAD pagal 2002 m. TIPK taisyklių 1 priedą. Leidimai dažniausiai buvo keičiami pagal TIPK taisykles todėl, kad įmonės planavo veiklos pakeitimus arba dėl pasikeitusių teisės aktų ir pan.29 Ši problema aktuali ir kituose analizės skyriuose, nagrinėjant pavojingų atliekų ir gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijavimo klausimus.

22

30 punktuose nurodyta informacija ir planuojamomis triukšmo ir (ar) kvapų sklidimo mažinimo

priemonėmis ir pagal kompetenciją nepateikia sąlygų leidimui, laikoma, kad jis paraiškai pritarė.

AAA informavo, kad per nustatytą terminą nesulaukus atsakymo tiesiogiai susiekiama su

atitinkamu NVSC departamentu ir teiraujamasi, kodėl dar negautas atsakymas. Todėl esą nėra buvę

atvejų, kad atsakymas nebūtų gautas.

Agentūros interneto tinklalapyje skiltyje „Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės

leidimų išdavimas, pakeitimas ir galiojimo panaikinimas 2014–2016 m.“30 paskelbtuose AAA

sprendimuose dėl TIPK išdavimo ar pakeitimo nurodoma, kad paraiška suderinta su atitinkamu

visuomenės sveikatos centru, tačiau detalesnės informacijos nepateikiama.

Agentūros interneto tinklalapyje skiltyje „Suinteresuotosios visuomenės ir savivaldybės

vykdomosios institucijos gauti pasiūlymai dėl paraiškos ir leidimo reikalavimų 2013–2016 m.“31

paskelbti tik 3 visuomenės sveikatos centrų raštai, datuoti 2014-09-22, 2014-10-02 ir 2015-04-02 su

pastabomis dėl įmonių pateiktų paraiškų. Pirmuose dviejuose nurodyti įmonių nepateikti duomenys,

kurių neįvertinusi VSC negali suderinti paraiškos, naujausiame nurodyta, kad paraiška atitinka

visuomenės sveikatos saugą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimus triukšmo ir kvapų valdymo

srityje, todėl ji derinama.

Pasiūlymas: TIPK leidimų išdavimo procedūrų skaidrumui padidinti rekomenduotina

skiltyje „Suinteresuotosios visuomenės ir savivaldybės vykdomosios institucijos gauti pasiūlymai

dėl paraiškos ir leidimo reikalavimų“ skelbti visus duomenis, susijusius su paraiškos derinimu su

visuomenės sveikatos centrais.

3.1.1.2. Aplinkos apsaugos įstatymo 191 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad AAA apie gautą

paraišką TIPK leidimui gauti ir apie galimybę susipažinti su TIPK paraiška informuoja

savivaldybės vykdomąją instituciją – savivaldybės administraciją, kuri, turėdama pastabų dėl TIPK

paraiškos, turi jas pateikti AAA per 7 darbo dienas.

TIPK taisyklių 71 punkte detalizuota, kad AAA ne vėliau kaip per 5 darbo dienas po

paraiškos gavimo apie tai informuoja to RAAD, kurio veiklos teritorijoje planuojama vykdyti

veiklą, visuomenę, o visais atvejais apie gautą paraišką – ir atitinkamos savivaldybės vykdomąją

instituciją. Savivaldybės vykdomoji institucija informuojama raštu, o visuomenė – pateikiant minėtą

informaciją AAA interneto svetainėje, per spaudą (atitinkamai – vietiniame, regioniniame ar

nacionaliniame laikraštyje).

Agentūros interneto tinklalapyje skiltyje „Suinteresuotosios visuomenės ir savivaldybės

vykdomosios institucijos gauti pasiūlymai dėl paraiškos ir leidimo reikalavimų 2013–2016 m.“32

pateikiami vos keli savivaldybių raštai su pastabomis dėl derinamų paraiškų (kai kurios

30 Prieiga per internetą: http://gamta.lt/cms/index?rubricId=898084db-7da5-453f-8e37-a9d9010e4a8331 Prieiga per internetą: http://gamta.lt/cms/index?rubricId=ae69d019-e0fd-478b-b40f-86fb882de62b 32 Prieiga per internetą: http://gamta.lt/cms/index?rubricId=ae69d019-e0fd-478b-b40f-86fb882de62b

23

savivaldybės pateikė po kelis raštus dėl tos pačios paraiškos). Visuomenės atstovų atsiliepimų

skelbiama dar mažiau. Nėra skelbiama duomenų, kaip, per kiek laiko ir pan. buvo atsižvelgta į

pateiktas pastabas ir pasiūlymus.

TIPK taisyklių 73 punkte numatyta, kad suinteresuota visuomenė turi teisę susipažinti su

informacija ne trumpiau kaip 15 darbo dienų nuo informacijos apie gautą paraišką paskelbimo

dienos. AAA tinklalapio skiltyje „Pranešimai visuomenei“33 nėra skelbiama jokios informacijos,

todėl nėra galimybės įsitikinti, ar tinkamai įgyvendinami šios nuostatos reikalavimai.

Paskelbtuose AAA sprendimuose dėl TIPK leidimų išdavimo ar pakeitimo nurodoma,

kurią dieną34 ir kuriame laikraštyje buvo paskelbta informacija apie gautą paraišką35. TIPK leidime

nurodoma, kad skelbimo kopija yra tarp TIPK leidimo priedų (jie internete neskelbiami – aut. past.).

Taip pat 73 punkte numatyta, kad AAA, pasibaigus visuomenės informavimo terminui,

viešai savo interneto svetainėje paskelbia iš suinteresuotosios visuomenės ir savivaldybės

vykdomosios institucijos gautus pasiūlymus ir su leidimo sąlygų nustatymu susijusias iš veiklos

vykdytojo gautas ataskaitas ar nuorodas į jas, jeigu tokia informacija gauta.

TIPK taisyklių 75 punkte nurodyta, kad apie gautą pagal AAA ir (ar) NVSC pastabas

patikslintą paraišką visuomenė ir savivaldybės vykdomoji institucija pakartotinai neinformuojama.

STT nuomone, ši nuostata yra ydinga antikorupciniu požiūriu, nes užkerta suinteresuotiems

visuomenės atstovams, kurių gyvenamojoje aplinkoje veikia / veiks taršą skleidžiantis objektas,

galimybes kontroliuoti, kaip atsakingos institucijos ir paraiškos teikėjas atsižvelgė į jų pagrįstas

pastabas ir pasiūlymus. Didesniam skaidrumui užtikrinti šalia suinteresuotų visuomenės atstovų

pastabų skelbti informaciją, kaip į jas buvo atsižvelgta ar neatsižvelgta.

Pavyzdžiui, skelbiamos kelios įmonės „Vakarų krova“ paraiškos dėl TIPK leidimo

pakeitimo36 ir du Klaipėdos savivaldybės administracijos raštai37 su panašiomis pastabomis. Nėra

visiškai aišku, kaip į jas buvo atsižvelgta ar kodėl neatsižvelgta38.

33 Prieiga per internetą: http://gamta.lt/cms/index?rubricId=4d46df7e-59e1-4a52-91e0-6b80de52bb5f34 Informacija laikraštyje skelbiama tik vieną dieną.35 72. Pranešime apie gautą paraišką visuomenei ir (ar) savivaldybės vykdomajai institucijai nurodoma:72.1. ūkinės veiklos objekto (įrenginio) pavadinimas, kuriam planuojama išduoti ar pakeisti leidimą, adresas, informacija apie įrenginyje planuojamą vykdyti veiklą;72.2. kur (nurodomas AAA adresas ir interneto svetainės adresas), kada (nurodomos valandos ir terminas, iki kada galima susipažinti su informacija) ir kaip galima susipažinti su gauta paraiška (išskyrus tai, ką veiklos vykdytojas nurodė kaip komercinę (gamybinę) paslaptį);72.3. institucijos, priimančios sprendimą dėl leidimo išdavimo ar pakeitimo, iš kurios galima gauti informaciją ir kuriai gali būti teikiamos pastabos ar klausimai – pavadinimas, kam, kaip ir iki kada teikti pasiūlymus, pastabas dėl paraiškos ir leidimo išdavimo arba pakeitimo;72.4. informacija apie konsultavimąsi su ES valstybe nare, kai toks konsultavimasis atliekamas pagal Taisyklių IX skyriaus reikalavimus;72.5. informacija apie galimą sprendimo pobūdį dėl leidimo išdavimo ar pakeitimo;72.6. duomenys apie taikomas visuomenės dalyvavimo ir konsultavimosi su ja priemones (kur skelbta informacija, kur bus galima susipažinti su pateiktais pasiūlymais ir išduotu leidimu).36 Prieiga per internetą: http://gamta.lt/cms/index?rubricId=89862870-c431-46ac-97dc-76dfef1f043537 Prieiga per internetą: http://gamta.lt/cms/index?rubricId=ae69d019-e0fd-478b-b40f-86fb882de62b

24

Pasiūlymas: tikslinti TIPK taisyklių 71 ir 75 punktus, nurodant, kad informacija apie

gautą paraišką TIPK leidimui gauti / pakeisti būtų skelbiama ne tik laikraštyje ir Agentūros

tinklalapyje, bet ir atitinkamos savivaldybės interneto svetainėje. Taip pat siūlytina nustatyti, kad

AAA interneto tinklapyje šalia paraiškos būtų skelbiami visi aktualūs duomenys – NVSC

departamento, savivaldybės administracijos, visuomenės atstovų atsiliepimai, duomenys, kaip buvo

atsižvelgta į pateiktas pastabas.

3.1.2. Nepakankamas kai kurių TIPK leidimų ir taršos leidimų išdavimo procedūrų teisinis

reglamentavimas

3.1.2.1. TIPK taisyklių 39 punkte numatyta, kad nagrinėjant patikslintą paraišką, negali

būti teikiamos pastabos dėl paraiškos atitikties TIPK taisyklių reikalavimams, reikalaujama

informacijos ir (arba) duomenų, kurių AAA ir (ar) NVSC nenurodė ir (arba) neprašė nagrinėdami

pirminę paraišką, tačiau galėjo pareikalauti; jei patikslintoje paraiškoje nekeičiami kiti duomenys ar

informacija arba neatsiranda kitų duomenų ar informacijos, dėl kurių gali kilti neaiškumų, dėl kurių

nebuvo pateiktos pastabos nagrinėjant pirmą kartą pateiktą paraišką.

Panašus reikalavimas yra įtvirtintas Taršos leidimų taisyklių 313 punkto nuostatuose.

Tokia situacija vertintina kaip ydinga antikorupciniu požiūriu, nes imperatyviai apriboja

AAA ir (ar) NVSC galimybes vėlesnėse paraiškos derinimo stadijose išsiaiškinti ir pašalinti visus

paraiškoje esančius trūkumus ir neatitikimus teisės aktų reikalavimams, sąmoningai ar dėl

žmogiškojo faktoriaus galimai nepastebėtus nagrinėjant pirminę paraišką.

Pasiūlymas: svarstyti TIPK taisyklių 39 ir Taršos leidimų taisyklių 313 punktų nuostatų

pakeitimą, eliminuojant aplaidaus paraiškų vertinimo galimybę.

3.1.2.2. TIPK taisyklių 49.2 punkte numatyta, kad AAA leidime naujam įrenginiui ir

esminiam įrenginio pakeitimui nustato išmetamųjų teršalų ribines vertes, kuriomis užtikrinama, kad

įprastinėmis eksploatacijos sąlygomis išmetamas teršalų kiekis neviršytų išmetamųjų teršalų lygio,

taikomo pagal geriausius prieinamus gamybos būdus (toliau – GPGB), nurodytus aprobuotose

GPGB išvadose, ir nustatydama kitokias, nei nurodytos Taisyklių 49.1 punkte39, išmetamųjų teršalų

ribinių verčių skaitines išraiškas, laikotarpius ir sąlygas. Tokiu atveju AAA ne rečiau kaip kartą

38 76. Visais atvejais, kai AAA priima sprendimą dėl leidimo išdavimo ar pakeitimo, viešai savo interneto svetainėje skelbia:76.1. sprendimo turinį, įskaitant leidimo ir jo pakeitimo kopiją;76.2. motyvus, kuriais grindžiamas sprendimas;76.3. surengtų konsultacijų rezultatus ir paaiškinimą, kaip į juos atsižvelgta priimant sprendimą;76.4. su atitinkamu įrenginiu arba veikla susijusių GPGB informacinių dokumentų pavadinimus;76.5. kaip nustatytos leidimo sąlygos atsižvelgiant į GPGB ir į išmetamųjų teršalų lygius, nustatytus GPGB, įskaitant išmetamųjų teršalų ribines vertes;76.6. jei taikyta 51 punkte numatyta išimtis – jos suteikimo priežastis remiantis nustatytais kriterijais ir nustatytomis sąlygomis.

39 49.1. nustatydama išmetamųjų teršalų ribines vertes, neviršijančias išmetamųjų teršalų lygio, nustatyto GPGB. Išmetamųjų teršalų ribinės vertės nustatomos tam pačiam arba trumpesniam laikotarpiui ir tomis pačiomis nustatytomis sąlygomis kaip ir išmetamųjų teršalų lygiai, nustatyti GPGB.

25

metuose įvertina išmetamųjų teršalų monitoringo (stebėsenos) rezultatus, kad užtikrintų, jog

įprastinėmis eksploatacijos sąlygomis išmetamieji teršalai neviršytų išmetamųjų teršalų lygio,

nustatyto GPGB.

Analizės metu nustatyta, kad tokių atvejų 2014–2015 metais nebuvo, tačiau detaliai nėra

reglamentuota procedūros, kurias AAA būtų įpareigota vykdyti pagal 49.2 punkto nuostatas,

nustatydama kitokias, nei nurodytos Taisyklių 49.1 punkte40, išmetamųjų teršalų ribinių verčių

skaitines išraiškas, laikotarpius ir sąlygas.

Pasiūlymas: patikslinti TIPK taisyklių 49.2 punktą reglamentuojant jį įgyvendinant

taikytinas procedūras (savalaikį ribinių verčių viršijimo atvejų nustatymą ir sprendimų dėl taršos

prevencijos užtikrinimo priėmimą, veiksmų koordinavimą su aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę

vykdančiomis institucijomis, informacijos Europos Komisijai teikimo tvarką ir kt.).

3.1.2.3. TIPK taisyklių 51 punkte numatyta, kad jeigu aplinkos kokybės normos

nereikalauja griežtesnių sąlygų už tas, kurios įvykdomos taikant GPGB, atsižvelgdama į vietos

sąlygas, teršalų sklaidą ir kitas aplinkybes, AAA gali nustatyti ne tokias griežtas išmetamųjų teršalų

ribines vertes. Tokia išimtis gali būti taikoma tik, kai dokumentai, kuriuose pateikiamas galimų

sprendimų (techninių ar kt.) ekonominis naudos ir sąnaudų vertinimas ir jo rezultatai, patvirtina, kad

nustatant išmetamųjų teršalų lygius pagal geriausius prieinamus gamybos būdus, kurie aprašyti

GPGB išvadose, atsirastų neproporcingai didelės palyginti su aplinkai teikiama nauda sąnaudos dėl

atitinkamo įrenginio geografinės padėties ir vietos aplinkos sąlygų arba atitinkamo įrenginio

techninių savybių.

Išimčių taikymo galimybė numatyta ir TIPK taisyklių 58 punkte41.

Analizės metu nustatyta, kad sprendimų dėl išimčių taikymo 2014–2015 metais AAA

nebuvo priėmusi, tačiau nėra numatyta procedūros, kurias Agentūra būtų įpareigota vykdyti

įgyvendindama 51 ir 58 punktų nuostatas.

Tas pats pažymėtina dėl Taršos leidimų taisyklių 39 punkto, numatančio, kad AAA,

įvertinusi paraiškoje pateiktus duomenis ir dokumentus, įrenginio eksploatavimo vietos sąlygas,

leidime gali nustatyti griežtesnes išmetamų (išleidžiamų) teršalų ribines vertes negu nustatytos tam

tikros ūkinės veiklos vykdymą reglamentuojančiuose teisės aktuose, jeigu iš įrenginio stacionarių

taršos šaltinių išmetamas (išleidžiamas) teršalų kiekis viršija tiems teršalams nustatytą aplinkos

kokybės normą.

40 49.1. nustatydama išmetamųjų teršalų ribines vertes, neviršijančias išmetamųjų teršalų lygio, nustatyto GPGB. Išmetamųjų teršalų ribinės vertės nustatomos tam pačiam arba trumpesniam laikotarpiui ir tomis pačiomis nustatytomis sąlygomis kaip ir išmetamųjų teršalų lygiai, nustatyti GPGB.41 58. Bandant ir diegiant naujus gamybos būdus, AAA gali suteikti laikinas išimtis, leidžiančias netaikyti Taisyklių 49 ir 55 punktuose nurodytų reikalavimų ir nesilaikyti Taisyklių 17.2 papunktyje nurodytų principų, laikotarpiui, neviršijančiam devynių mėnesių, jei po nurodyto laikotarpio gamybos būdas nutraukiamas arba vykdant veiklą išmetamieji teršalai neviršija išmetamųjų teršalų lygio, nustatyto GPGB.

26

Pasiūlymas: detalizuoti TIPK taisyklių 51 ir 58 punktų, Taršos leidimų taisyklių 39 punkto

nuostatų įgyvendinimo procedūras.

3.1.2.4. TIPK taisyklių 78 ir 79 punktų42 nuostatose numatytos sąlygos išduodant TIPK

leidimą, kai įrenginio eksploatavimas gali daryti reikšmingą neigiamą poveikį kitos Europos

Sąjungos valstybės aplinkai. TIPK taisyklių 81 punkte nustatyta, kad AAA, gavusi informaciją apie

numatomo eksploatuoti įrenginio galimą neigiamą poveikį Lietuvos Respublikos aplinkai iš kitos

Europos Sąjungos valstybės, supažindina su ja suinteresuotąją visuomenę.

Atliekant korupcijos rizikos analizę nustatyta, kad tokių atvejų AAA praktikoje kol kas

nepasitaikė, tačiau nėra detaliau reglamentuotos šių klausimų sprendimo procedūros.

Taip pat pastebėtina, kad AAA interneto svetainės angliškoje versijoje, skirtingai nei

lietuviškoje, skelbiama labai mažai informacijos ir visai nėra duomenų apie paraiškas nei TIPK, nei

taršos leidimams gauti.

Pasiūlymas: papildyti ir patikslinti TIPK taisyklių 78,79 ir 81 punktų nuostatas. AAA

interneto svetainėje skelbti išsamesnę informaciją anglų kalba.

3.1.2.5. TIPK taisyklių 88 punkte numatyta, kad TIPK leidimas išduodamas arba

motyvuotai atsisakoma jį išduoti per 20 darbo dienų. AAA motyvuotu sprendimu gali ne ilgiau kaip

10 darbo dienų pratęsti terminą sprendimui dėl leidimo išdavimo priimti, jeigu veiklos vykdytojas

prieštarauja leidimo projektui ir dėl to reikia papildomai aptarti leidimo sąlygas su veiklos

vykdytoju arba dėl kitų objektyvių priežasčių. Leidimo sąlygų su veiklos vykdytoju aptarimas

įforminamas aptarimo posėdžio protokolu. Veiklos vykdytojui apie leidimo išdavimo termino

pratęsimą pranešama raštu ir nurodomos pratęsimo priežastys.

Analizės metu nustatyta, kad šio punkto nuostatas atitinkančių atvejų analizuojamu

laikotarpiu nebuvo, tačiau pažymėtina, kad nėra detaliau reglamentuota aptarimų organizavimo ir

protokolavimo tvarka.

Tas pats pastebėtina dėl Taršos leidimų taisyklių 31.1 punkto nuostatų, numatančių, kad

esant reikalui, prieš priimant sprendimą dėl paraiškos priėmimo, institucijų pastabos gali būti

aptartos su veiklos vykdytoju, įgyvendinimo. „Aptarimo“ forma ir tvarka teisės aktuose nėra

42 78. Jeigu įrenginio eksploatavimas gali daryti reikšmingą neigiamą poveikį kitos Europos Sąjungos valstybės aplinkai arba jeigu to prašo Europos Sąjungos valstybė, kuriai gali būti padarytas reikšmingas poveikis, veiklos vykdytojas privalo AAA pateikti:78.1. netechninio pobūdžio informacijos santrauką, kaip nurodyta Taisyklių 21.18 punkte;78.2. informacijos apie galimą reikšmingą tarpvalstybinį neigiamą poveikį santrauką;78.3. palyginimą, kiek veiklos vykdytojo naudojama technologija, veiklos metodai ir taršos prevencijos ir monitoringo (stebėsenos) priemonės atitinka GPGB išvadose nurodytus GPGB.79. AAA, gavusi Taisyklių 78 punkte nurodytą informaciją, persiunčia ją kitos Europos Sąjungos valstybės atsakingai institucijai, tuo pat metu, kai teikiama informacija Lietuvos Respublikos suinteresuotajai visuomenei susipažinti, nurodydama kontaktus ir terminą pastaboms teikti, bet ne ilgesnį kaip 1 mėnuo.80. AAA kiekvienai Europos Sąjungos valstybei, su kuria konsultuotasi dėl leidimo išdavimo arba pakeitimo, priėmusi sprendimą dėl leidimo išdavimo arba pakeitimo, informuoja Europos Sąjungos valstybę ir nusiunčia jai Taisyklių 76 punkte nurodytą informaciją.

27

detalizuotos.

Pasiūlymas: patikslinti TIPK taisyklių 88 punkto ir Taršos leidimų taisyklių 31.1 punktų

nuostatas dėl jose numatytų procedūrų taikymo, patvirtinti aptarimų organizavimo ir

protokolavimo tvarką.

3.2. TIPK leidimų ir taršos leidimų keitimo analizė

Analizės metu nustatyta, kad 2014 m. pakeista 20 TIPK leidimų, 2015 m. – 55 TIPK

leidimai43.

Įvertinus TIPK leidimų ir taršos leidimų keitimo sritį reglamentuojančius teisės aktus ir

AAA vykdomą veiklą šioje srityje, manytina, kad tam tikra korupcijos rizika egzistuoja dėl toliau

išvardintų galimų korupcijos rizikos veiksnių.

3.2.1. Nepakankami AAA kaip vienos iš kontroliuojančių institucijų įgaliojimai

3.2.1.1. TIPK taisyklių 92 punkte numatyti atvejai, kai AAA, siekdama, kad įrenginys būtų

eksploatuojamas pagal leidimo sąlygas ir leidimo sąlygos atitiktų teisės aktų reikalavimus, privalo

peržiūrėti leidimo sąlygas.

Viena iš šių sąlygų – per du mėnesius po gautos informacijos iš RAAD apie atliktą planinį

ar neplaninį patikrinimą, kurio metu buvo nustatyta, kad veiklos vykdytojas pažeidė leidimo

sąlygas.

Pažymėtina, kad, kaip aprašyta ir kitose šios analizės skyriuose, AAA ir RAAD

bendradarbiauja ir keičiasi informacija daugiausiai oficialiais raštais. Informacine sistema ALIS ar

kitomis, kur būtų galima sukelti visus duomenis apie įmonės veiklą, planuojamus ir atliktus

dokumentų patikrinimus ir patikrinimus vietoje, nustatytus pažeidimus, nustatytus jų pašalinimo

terminus, informacija apie pažeidimų pašalinimą ir kt., nėra naudojamasi, nes sukurtų informacinių

sistemų techninės galimybės neatitinka poreikių.

Nustatyta, kad AAA negauna informacijos apie RAAD planuojamus patikrinimus, išskyrus

tuos, kuriuose turi dalyvauti Agentūros specialistai (AAA informavo, kad tai vyksta labai retai –

aut. past.). Todėl nėra galimybės užtikrinti, kad AAA specialistai gautų informaciją apie nustatytus

TIPK leidimo ar taršos leidimo sąlygų pažeidimus kuo greičiau. Kaip rodo praktika, AAA

informuojama laikotarpiu iki kelių savaičių. Tokia situacija silpnina AAA įgaliojimus kontroliuoti

oro taršos ribų neviršijimą.

Pasiūlymas: užtikrinti, kad techninės ALIS ar kitos informacinės sistemos, kurios

naudotojais yra AAA ir RAAD, galimybės atitiktų leidimus išduodančiosios ir leidimuose nustatytų

sąlygų laikymąsi kontroliuojančiosios institucijų poreikius veiksmingesniam bendradarbiavimui ir

kontrolei užtikrinti.

43 2014 m. dalį leidimų išdavė / pakeitė Aplinkos ministerijos regionų aplinkos apsaugos departamentai. Didžioji dalis AAA pakeistų TIPK leidimų buvo RAAD pagal 2002 m. TIPK taisyklių 1 priedą. Leidimai dažniausiai buvo keičiami pagal TIPK taisykles todėl, kad įmonės planavo veiklos pakeitimus arba dėl pasikeitusių teisės aktų ir pan.

28

3.2.1.2. TIPK taisyklių 92.4 ir 92.7, Tašos leidimų taisyklių 47.1 punktuose nurodyta, kad

AAA privalo peržiūrėti leidimo sąlygas, kai veiklos vykdytojo atliekamo aplinkos monitoringo

(stebėsenos) duomenys rodo, kad įrenginio keliama tarša yra didelė ir įrenginys eksploatuojamas

pažeidžiant leidime nustatytas sąlygas; kai AAA turi informacijos apie įrenginio ir (ar) jame

vykdomos veiklos pakeitimus, teisės aktų pažeidimus.

Analizės metu nustatyta, kad veiklos vykdytojai monitoringą vykdyti ir ataskaitas teikti

privalo kasmet. Įvertinus ataskaitos duomenis ir nustačius, kad monitoringo rezultatai rodo ribinių

verčių viršijimą, apie tai informuojamas veiklos vykdytojas ir RAAD, kurio teritorijoje veikia

įmonė, siekiant išsiaiškinti dėl kokių priežasčių galėjo būti viršijamos ribinės vertės. Įmonės tuo

pačiu prašoma pateikti aplinkosaugos veiksmų planą, kuris padėtų užkirsti kelią galimai taršai.

Jeigu prievolė pateikti ataskaitą neįvykdoma, taip pat informuojamas veiklos vykdytojas ir RAAD.

Gavusi skundų iš gyventojų AAA taip pat kreipiasi į RAAD dėl veiklos vykdytojo

patikrinimo vietoje.

STT nuomone, kontrolės forma vien vertinant veiklos vykdytojų pateikiamas metines

monitoringo ataskaitas, kitus dokumentus, gautus skundus vertintina kaip nepakankamai efektyvi

laiku pastebėti leidimo sąlygų netinkamą vykdymą ir taršos ribų viršijimą, sudaro prielaidų

piktnaudžiauti.

Pasiūlymas: patikslinti TIPK taisyklių 92 ir Tašos leidimų taisyklių 47.1 punktus numatant

daugiau įgaliojimų AAA kontroliuojant, kad TIPK leidimų ir taršos leidimų sąlygos nebūtų

pažeidžiamos.

3.2.2. Nepakankamai užtikrintas sprendimų viešumas

AAA priimti sprendimai dėl TIPK leidimų išdavimo ir pakeitimo yra skelbiami Agentūros

interneto tinklalapyje adresu http://gamta.lt/cms/index?rubricId=898084db-7da5-453f-8e37-

a9d9010e4a83. Sprendimai nėra labai informatyvūs, nurodoma tik, kad paraiška leidimui gauti ar

pakeisti atitiko nustatytus teisės aktų reikalavimus, pastabų iš visuomenės sveikatos centrų ar

suinteresuotos visuomenės negauta arba dokumentai buvo suderinti. Leidimo sąlygų peržiūrą

paskatinusios priežastys, atlikti TIPK leidimo sąlygų pakeitimai detaliau neišskiriami.

Pažymėtina, kad AAA priimti spendimai dėl Taršos leidimų išdavimo ar pakeitimo išvis

viešai nėra skelbiami44.

Pasiūlymas: Siekiant užtikrinti didesnį priimamų sprendimų objektyvumą ir skaidrumą

AAA interneto svetainėje skelbti išsamius sprendimus dėl TIPK leidimų ir taršos leidimų išdavimo

ir pakeitimo.

3.2.3. Kai kurios leidimų peržiūros procedūros nepakankamai išsamiai reglamentuotos

44 Prieiga per internetą: http://gamta.lt/cms/index?rubricId=bf6cedfb-15ab-41d0-9495-bd6be40c9f5c

http://gamta.lt/cms/index?rubricId=898084db-7da5-453f-8e37-a9d9010e4a83

http://gamta.lt/cms/index?rubricId=898084db-7da5-453f-8e37-a9d9010e4a83

29

TIPK taisyklių 92.3 punkte nustatyta, kad AAA privalo peržiūrėti leidimo sąlygas, jeigu

įrenginiui netaikomos jokios GPGB išvados arba jos yra ES aprobuotos, bet dar nepaskelbtos pagal

nustatytus reikalavimus, tačiau GPGB pokyčiai leidžia sumažinti išmetimus ir iš tikrųjų veiklos

vykdytojas, nepatirdamas neproporcingai didelių, palyginus su aplinkai teikiama nauda, sąnaudų,

susijusių su naujų technologijų, kurios dar neįtrauktos į GPGB išvadas, tačiau siekiant aukšto

aplinkos apsaugos lygio jos gali būti naudojamos, diegimu, juos gali sumažinti.

Detaliau šios nuostatos įgyvendinimui būtinos atlikti procedūros nėra reglamentuotos,

todėl egzistuoja piktnaudžiavimo galimybė.

Pasiūlymas: patikslinti TIPK taisyklių 92.3 punkto nuostatas dėl jame numatytų

procedūrų taikymo ir organizavimo.

3.3. TIPK leidimų ir taršos leidimų panaikinimo analizė

Aplinkos apsaugos įstatymo 191 straipsnio 11 dalyje detaliai reglamentuotos sąlygos,

kurioms esant TIPK leidimas yra panaikinamas.

Analizės metu nustatyta, kad nuo 2014 m. iki dabar pagal minėtame straipsnyje nustatytus

reikalavimus panaikintų TIPK leidimų nebuvo.

AAA informavo, kad 2014 m. buvo panaikinti 27 2-ojo priedo TIPK leidimai (t. y.

leidimai, kurie buvo išduoti pagal 2002 m. TIPK taisykles)45.

2015 m. panaikinti 95 TIPK 2-o priedo TIPK leidimai46. Pažymėtina, kad pagrindinė TIPK

2-ojo priedo leidimo panaikinimo priežastis – remiantis galiojančių teisės aktų reikalavimais

įrenginiai gavo taršos leidimus ir senieji TIPK 2-ojo priedo leidimai panaikinti veiklos vykdytojo

prašymu, taip pat dalis TIPK leidimų panaikinta leidimo turėtojo prašymu nustojus vykdyti

atitinkamą veiklą.

AAA veikloje priimant sprendimus dėl TIPK leidimų ir taršos leidimų panaikinimo

egzistuoja galima korupcijos rizika dėl žemiau nustatytų veiksnių:

3.3.1. Nedetalizuoti pažeidimo vertinimo kriterijai

Aplinkos apsaugos įstatymo 191 straipsnio 13 dalyje ir 192 straipsnio 11 dalyje numatyta,

kad jeigu pažeidimas yra mažareikšmis, kuriuo nepadaryta esminės žalos šio įstatymo ir Europos

Sąjungos teisės aktų, reglamentuojančių pramoninių išmetamų teršalų kontrolę, saugomiems

interesams ir kuriuo nepadaryta esminės žalos aplinkai, žmonių sveikatai, ir asmuo, turintis TIPK

leidimą ar taršos leidimą, nutraukė veiksmus, kuriais pažeidžiama teisė, pašalino veiksmų

padarinius ir atlygino žalą, o šio įstatymo reikalavimų laikymasis gali būti užtikrintas kitais būdais,

aplinkos ministro įgaliota institucija, vadovaudamasi teisingumo ir protingumo kriterijais, gali

nepanaikinti TIPK leidimo galiojimo.

45 Prieiga per internetą: http://gamta.lt/cms/index?rubricId=5ee939c9-0beb-468c-b7e5-28ac6a425e9346 Prieiga per internetą: http://gamta.lt/cms/index?rubricId=5df277e3-b5ed-4457-a351-e3af386a6711

30

Pažymėtina, kad nei Aplinkos apsaugos įstatyme, nei TIPK ar taršos leidimų taisyklėse ar

kituose poįstatyminiuose teisės aktuose, susijusiuose su TIPK leidimų ir taršos leidimų išdavimu,

nėra detaliau apibrėžta mažareikšmiškumo kriterijų požymių.

Nustatyta, kad analizuojamu laikotarpiu mažareikšmiškumo kriterijus, vertinant veiklos

vykdytojų pažeidimus, nebuvo taikytas, tačiau ši nuostata yra ydinga antikorupciniu požiūriu ir gali

sudaryti prielaidų piktnaudžiauti.

Pasiūlymas: svarstyti galimybę inicijuoti teisės akto pakeitimus apibrėžiant atvejus, kai

įmonės vykdomos veiklos pažeidimas gali būti pripažintas mažareikšmiu ir nedarančiu esminės

žalos.

4. APLINKOS APSAUGOS AGENTŪROS VEIKLOS IŠDUODANT, KOREGUOJANT, SUSTABDANT GALIOJIMĄ, PANAIKINANT GALIOJIMO SUSTABDYMĄ BEI PANAIKINANT PAVOJINGŲ ATLIEKŲ TVARKYMO LICENCIJAS ANALIZĖ

Išanalizavus veiklos sritį reglamentuojančius teisės aktus, susipažinus su AAA veikla šioje

srityje ir pateikta papildoma informacija, darytina išvada, kad kai kurios procedūros yra tobulintinos

– daugiausiai dėl nepakankamai griežtos kontrolės, galinčios sudaryti sąlygas korupcijai pasireikšti.

4.1. PAT licencijų išdavimo analizė

31

Atliekų tvarkymo įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad įmonės, kurios surenka,

laiko, šalina ar naudoja pavojingas atliekas, turi gauti pavojingų atliekų tvarkymo licenciją (toliau –

PAT licencija).

Atliekų tvarkymo įstatymo 12 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad pavojingų atliekų

tvarkymo licencijavimo taisykles tvirtina aplinkos ministras. Pavojingų atliekų tvarkymo licencijas

išduoda, atsisako išduoti, licencijų duomenis tikslina, licencijų galiojimą sustabdo, galiojimo

sustabdymą panaikina, galiojimą panaikina, licencijos dublikatą išduoda aplinkos ministro įgaliota

institucija – AAA.

Atliekų tvarkymo įstatymo 12 straipsnio 5 dalyje numatyta, kad PAT licencija išduodama

jas tvarkančiai įmonei, jeigu:

1) pavojingas atliekas tvarkanti įmonė yra gavusi šio Įstatymo 6 straipsnyje nurodytą

leidimą47;

2) pavojingas atliekas tvarkančios įmonės atsakingų darbuotojų kompetencija atitinka šio

Įstatymo 112 straipsnyje nustatytus reikalavimus48;

3) pavojingas atliekas tvarkančios įmonės civilinė atsakomybė apdrausta draudimo

įmonėje.

Pavojingų atliekų tvarkymo licencijavimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos

aplinkos ministro 2003 m. gruodžio 19 d. įsakymu Nr. 684 „Dėl Pavojingų atliekų tvarkymo

licencijavimo taisyklių be pavojingas atliekas tvarkančių įmonių darbuotojams taikomi

kvalifikacinių reikalavimų ir atestavimo tvarkos patvirtinimo“, 11 punkte taip pat numatyta, kad

PAT licencijos gali būti išduodamos įmonėms, turinčioms TIPK, kuriame nustatytos pavojingų

atliekų tvarkymo sąlygos, parengusioms ir patvirtinusioms atliekų tvarkymo veiklos nutraukimo

planą49 ir kurių veikla apdrausta draudimo kompanijoje, išskyrus atvejus, kai pagal Atliekų

tvarkymo įstatymą TIPK leidimas ir atliekų tvarkymo veiklos nutraukimo planas vykdomai veiklai

nereikalingi.47 Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimas (toliau – TIPK leidimas).48 1. Eksploatuoti sąvartynus, surinkti, vežti, apdoroti pavojingąsias atliekas, deginti atliekas gali tik atliekų tvarkymo įmonės, kuriose dirba šio straipsnio 2 dalyje nurodyti asmenys, išklausę atliekų tvarkymo specialistų mokymo kursus pagal aplinkos ministro patvirtintas Atliekų tvarkymo specialistų mokymo programas (toliau šiame straipsnyje – specialistai) ir gavę jų žinias atitinkamoje atliekų tvarkymo srityje patvirtinantį pažymėjimą (toliau – pažymėjimas), arba valstybės narės piliečiai, kiti fiziniai asmenys, kurie naudojasi Europos Sąjungos teisės aktų jiems suteiktomis judėjimo valstybėse narėse teisėmis, turėdami valstybės narės išduotą dokumentą, suteikiantį teisę vykdyti šioje dalyje nurodytą atliekų tvarkymo veiklą.2. Pažymėjimą privalo turėti:1) sąvartynus eksploatuojančių įmonių vadovai ir jų paskirti kiti už sąvartynų eksploatavimą atsakingi darbuotojai;2) už pavojingųjų atliekų surinkimą, vežimą, laikymą ir apdorojimą atsakingi įmonių darbuotojai;3) už atliekų deginimo (kai atliekos deginamos kaip įprastinis arba kaip papildomas kuras) įrenginių eksploatavimą ir kontrolę atsakingi įmonių darbuotojai.3. Aplinkos ministras tvirtina Atliekų tvarkymo specialistų mokymo programas ir nustato specialistų mokymo ir kompetencijos tobulinimo tvarką.4. Specialistai, turintys pažymėjimą, privalo ne rečiau kaip kas treji metai tobulinti kompetenciją specialistų mokymo kursuose aplinkos ministro nustatyta tvarka.49 Žiūrėti šios analizės 3 skyrių.

32

Įmonei išduodama viena licencija, kurios priede yra nurodomi pavojingų atliekų

technologiniai srautai ir jų tvarkymo būdai. Pavojingų atliekų tvarkymo licencijavimo taisyklių 8

punkte numatyta, kad licencija gali būti išduodama vienai, kelioms arba visoms šioms veiklos

rūšims: pavojingų atliekų surinkimui; pavojingų atliekų saugojimui; pavojingų atliekų šalinimui;

pavojingų atliekų naudojimui. Licencija išduodama neterminuotam laikui.

Analizės metu nustatyta, kad 2014 m. AAA išdavė 86, 2015 m. – 77 PAT licencijas. Iš

viso 2015 m. gruodžio 31 d. buvo 666 pavojingų atliekų tvarkytojai.

Įvertinus AAA veiklą PAT licencijų išdavime, darytina išvada, kad PAT licencijų išdavime

yra korupcijos rizika dėl šių korupcijos rizikos veiksnių:

4.1.1. Ne visos procedūros atliekamos realiuoju laiku elektroninėje erdvėje informacinėje

sistemoje.

Pavojingų atliekų tvarkymo licencijavimo taisyklių 13 punkte nurodyta, kad įmonė,

norinti gauti Licenciją pavojingų atliekų tvarkymui, pateikia AAA Taisyklių 3 priede nurodytą

paraišką ir Taisyklių 14 punkte50 nurodytus dokumentus naudodama Aplinkosaugos leidimų

informacinę sistemą (toliau – ALIS sistema), kurią reglamentuoja Aplinkosaugos leidimų

informacinės sistemos nuostatai, patvirtinti Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2010 m.

gruodžio 1 d. įsakymu Nr. D1-963, arba paraišką ir į kompiuterinę duomenų laikmeną įrašytus

dokumentus įteikia tiesiogiai ar siunčia paštu. Paraišką ir dokumentus, pateiktus nenaudojant ALIS

sistemos, Agentūra įveda ALIS sistemoje.

Analizės metu nustatyta, kad dažniausiai dokumentai ne registruojami per ALIS, bet

atsiunčiama kompiuterinė laikmena su įrašytais dokumentais. Į sistemą atsiųstus duomenis suveda

50 Pavojingų atliekų tvarkymo licencijavimo taisyklių 14 punkte numatyta, kad kartu su paraiška Licencijai gauti pateikiami šie dokumentai ar jų nustatyta tvarka patvirtintos kopijos: 14.1. TIPK leidimo kopija kartu su atliekų naudojimo ar šalinimo techninio reglamento, atliekų naudojimo ar šalinimo veiklos nutraukimo plano bei banko garantijos ar draudimo liudijimo (poliso) kopijomis. Leidimo ir atliekų tvarkymo veiklos nutraukimo plano kopijos nereikia pateikti, jeigu pagal Atliekų tvarkymo įstatymą šie dokumentai vykdomai veiklai nereikalingi;14.2. veiklos draudimo poliso kopija;14.3. pavojingas atliekas tvarkančios įmonės atsakingų darbuotojų mokymo kursų baigimą patvirtinančių ir galiojančių pažymėjimų ar kitų dokumentų, suteikiančių teisę vykdyti pavojingų atliekų surinkimo, laikymo, šalinimo ar naudojimo veiklą, kopijos;14.4. įmonės vadovo pasirašytas ir įmonės antspaudu patvirtintas dokumentas (pažyma), patvirtinantis, kad darbuotojai, kurių mokymo kursų baigimą patvirtinančių ir galiojančių pažymėjimų ar kitų dokumentų, suteikiančių teisę vykdyti pavojingų atliekų surinkimo, laikymo, šalinimo ar naudojimo veiklą, kopijos pateikiamos, dirba įmonėje, norinčioje gauti Licenciją, arba nustatyta tvarka patvirtinta darbo sutarties su kitu asmeniu, turinčiu teisę vykdyti pavojingų atliekų tvarkymo darbus, kopija; 14.5. deklaracija (laisva forma), patvirtinta įmonės vadovo parašu ir įmonės antspaudu, kurioje patvirtinama, kad įmonė paraiškos pateikimo metu nėra pažeidusi pavojingų atliekų tvarkymo reikalavimų ir yra įvykdžiusi įsipareigojimus, susijusius su mokesčių mokėjimu pagal Lietuvos Respublikos arba šalies, kurioje ji registruota, įstatymus;14.6. Taisyklių 4 priede nurodytas dokumentas dėl duomenų apie įmonėje numatomas tvarkyti pavojingas atliekas;14.7. dokumentai, patvirtinantys valstybės rinkliavos sumokėjimą pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2000 m. gruodžio 15 d. nutarimą Nr. 1458 ‚Dėl konkrečių valstybės rinkliavos dydžių ir šios rinkliavos mokėjimo ir grąžinimo taisyklių patvirtinimo“.

33

už licencijų išdavimą atsakintas specialistas. Pareiškėjai apie dokumentų derinimą, atmetimą ir kitus

veiksmus taip pat informuojami ne tik per ALIS, bet ir siunčiant oficialų raštą.

ALIS sistemos nuostatų 9 punkte išvardintos pagrindinės jos funkcijos: priimti iš

pareiškėjų prašymus, užpildytus ALIS interneto svetainėje realiu laiku; derinti prašymą ir

aplinkosaugos leidimo projektą interaktyviu būdu; išduoti, atsisakyti išduoti, atnaujinti

aplinkosaugos leidimą, sustabdyti ar panaikinti aplinkosaugos leidimo galiojimą ir atlikti kitus su

aplinkosaugos leidimais susijusius veiksmus interaktyviu būdu ir kt. Pildant paraišką PAT licencijai

gauti ir teikiant dokumentus ne interaktyviuoju būdu, o popierinius ar įrašytus į skaitmeninę

laikmeną, neracionaliai naudojami AAA žmogiškieji ištekliai ir darbo laikas, didinama

administracinė našta. Be to, neužtikrinama pakankama kontrolė, ar paraiškos registruojamos ALIS

sistemoje iš karto, kai jos buvo gautos, ar pradedamos nagrinėti ta eilės tvarka, kai buvo gautos ir

pan.

Pavojingų atliekų tvarkymo licencijavimo taisyklių 29 punkte numatyta, kad įmonėms

PAT licencijos išduodamos, koreguojamos arba motyvuotai atsisakoma jas išduoti ar koreguoti ne

vėliau kaip per 30 dienų nuo dokumentų, kurių reikia licencijai išduoti ar koreguoti, gavimo. Apie

atsisakymą išduoti Licenciją ar koreguoti jos priedą turi būti pranešta pareiškėjui naudojant ALIS

sistemą, paštu, elektroniniu paštu ar kitomis elektroninių ryšių priemonėmis, raštu nurodant

priežastis, dėl kurių Licencija neišduota ar nekoreguotas jos priedas.

Pavojingų atliekų tvarkymo licencijavimo taisyklių 19 punkte nustatyta, kad Agentūra

duomenis apie išduotas, koreguotas licencijas, jų galiojimo sustabdymą, galiojimo sustabdymo

panaikinimą ir panaikintas licencijas registruoja specialiame žurnale. Šis žurnalas yra popierinis, jį

pildo už licencijų išdavimą atsakingas specialistas. Manytina, kad šis reikalavimas yra perteklinis,

nes ši informacija yra registruojama ALIS, taip pat skelbiama AAA interneto tinklalapyje adresu

http://atliekos.gamta.lt/cms/index?rubricId=7956c8f2-f1ec-4b38-8005-1fadb271a5b1.

Pasiūlymas: tikslinti Pavojingų atliekų tvarkymo licencijavimo taisyklių 13 punktą

numatant, kad dokumentai būtų pateikiami ir derinami tik per ALIS sistemą.

Tikslinti Pavojingų atliekų tvarkymo licencijavimo taisyklių 19 punktą numatant, kad

duomenys apie išduotas, koreguotas licencijas, jų galiojimo sustabdymą, galiojimo sustabdymo

panaikinimą ir panaikintas licencijas būtų registruojami ALIS ir skelbiami viešai Agentūros

interneto tinklalapyje.

Tikslinti Pavojingų atliekų tvarkymo licencijavimo taisyklių 29 punktą numatant, kad

išsami informacija apie atsisakymo išduoti ar koreguoti PAT licenciją priežastis būtų

registruojama ir teikiama per ALIS.

4.1.2 Nėra aiškaus ir tikslaus funkcijų pasiskirstymo tarp sprendimus priimančių asmenų.

34

Atliekant korupcijos rizikos analizę nustatyta, kad visus įmonių pateiktus dokumentus

nagrinėja ir visus sprendimus, susijusius su PAT licencijomis – dėl jų išdavimo ar paraiškos

atmetimo, koregavimo, galiojimo sustabdymo, galiojimo sustabdymo panaikinimo ir galiojimo

panaikinimo – priima tas pats AAA Atliekų licencijavimo skyriaus specialistas, derindamas su

tiesioginiu vadovu. Atsižvelgiant į veiklos srities ir priimamų sprendimų svarbą, manytina, kad

priimamų sprendimų skaidrumą padidintų PAT licencijos išdavimo, koregavimo ir galiojimo

sustabdymo funkcijų atskyrimas nuo PAT licencijos galiojimo sustabdymo panaikinimo ir

galiojimo panaikinimo funkcijų.

Pasiūlymas: atskirti licencijos išdavimo, koregavimo ir galiojimo sustabdymo funkcijas

nuo licencijos galiojimo sustabdymo panaikinimo ir galiojimo panaikinimo funkcijų, paskiriant

atsakingus darbuotojus ir įtvirtinant šias funkcijas jų pareigybės aprašymuose.

4.1.3. Nepakankamai įforminamas sprendimų, susijusių su PAT licencijomis, priėmimas

Sprendimus, susijusius su PAT licencijomis, priimančio asmens pareigybės aprašymo 6

punkte nurodyta, kad valstybės tarnautojas, einantis šias pareigas, „nagrinėja, tvarko dokumentus ir

rengia sprendimų projektus dėl pavojingų atliekų tvarkymo licencijų išdavimo, koregavimo,

galiojimo sustabdymo, galiojimo sustabdymo panaikinimo, galiojimo panaikinimo“.

Atliekant analizę, nustatyta, kad sprendimai ar kitos nustatytos formos administraciniai

aktai dėl PAT licencijos išdavimo nėra surašomi. Asmeniui pateikus paraišką, už jų nagrinėjimą

atsakingas AAA Atliekų licencijavimo skyriaus specialistas ją išnagrinėja ir, nustatęs trūkumų,

informuoja apie tai pareiškėją parengdamas ir išsiųsdamas raštą. Jeigu išnagrinėjus pateiktus

dokumentus trūkumų nenustatoma, nesurašomas joks patikrinimo aktas, tiesiog parengiama

licencija ir apie tai informuojamas pareiškėjas.

Pasiūlymas: priimamų sprendimų skaidrumui užtikrinti ir sąlygoms piktnaudžiauti

sumažinti siūlytina rengti dokumentų patikrinimo aktus ir juos skelbti ALIS sistemoje.

4.1.4. Nevykdomas įrodymais grįstas subjekto, norinčio gauti PAT licenciją, tikrinimas.

Atliekų tvarkymo įstatymo 12 straipsnio 6 dalyje numatyta, kad pavojingų atliekų

tvarkymo licencija neišduodama ar netikslinama, jeigu:

1) pavojingas atliekas tvarkančios įmonės atsakingų darbuotojų kompetencija neatitinka

šio Įstatymo 112 straipsnyje nustatytų reikalavimų;

2) pavojingas atliekas tvarkanti įmonė pateikė melagingus duomenis pavojingų atliekų

tvarkymo licencijai gauti ar tikslinti;

3) pavojingas atliekas tvarkančios įmonės pateikti dokumentai neatitinka jiems nustatytų

reikalavimų.

Atliekant analizę nustatyta, kad 2014–2015 m. buvo atmestos 37 paraiškos. Susipažinus su

AAA raštais dėl paraiškos atmetimo nustatyta, kad nemaža dalis paraiškų buvo atmesta dėl 1)

35

punkte nurodytos priežasties – nebuvo pateikta įmonės atsakingų darbuotojų mokymo kursų

baigimą patvirtinančių ir galiojančių pažymėjimų ar kitų dokumentų, suteikiančių teisę vykdyti

pavojingų atliekų surinkimo, laikymo, šalinimo ar naudojimo veiklą, kopijų.

Analizės metu nustatyta, kad atitinkamus pažymėjimus išduoda dvi įstaigos – Vilniaus

Gedimino technikos universiteto Aplinkos apsaugos institutas (VGTU AAI) ir VšĮ Aplinkos

vadybos ir audito institutas (toliau – AVAI).

2016 m. gegužės 9 d. VGTU AAI informavo, kad mokymus pavojingąsias atliekas

surenkančių, vežančių, laikančių ir apdorojančių įmonių atliekų tvarkymo vadovaujančiųjų

darbuotojų ir specialistų mokymus, sąvartynus eksploatuojančių įmonių atliekų tvarkymo

vadovaujančiųjų darbuotojų ir specialistų mokymus, kurių trukmė – 3 darbo dienos, skelbia kas

mėnesį, tačiau laukiama, kol susirinks bent 13–15 dalyvių grupė. Artimiausi mokymai buvo

planuoti gegužės 18–20 d. Kiti mokymai planuojami birželio pabaigoje, bet nesusirinkus

atitinkamam skaičiui dalyvių, mokymai vyktų tik rugsėjo mėnesį.

AVAI interneto tinklalapyje51 paskutinis įrašas apie planuojamus pavojingas atliekas

tvarkančių įmonių darbuotojų mokymo kursus datuojamas 2016 m. vasario 3–5 d. Gegužės 6 d.

nusiuntus užklausimą dėl mokymų, gegužės 25 d. gautas atsakymas, kad kiti mokymai planuojami

birželio 20–22 dienomis.

Darbuotojų, turinčių teisės aktų reikalavimus atitinkančių galiojančių pažymėjimų,

neturinčios įmonės paraiška dėl PAT licencijos išdavimo yra atmetama, raštu informuojant apie tai

pareiškėją. Pavojingų atliekų tvarkymo licencijavimo taisyklių 34 punkte numatyta, kad pašalinus

priežastis, trukdančias gauti licenciją, galima kreiptis į AAA su paraiška išduoti licenciją ar

koreguoti jos priedą. Paraiška ir kiti reikiami dokumentai nagrinėjami Taisyklių III skyriuje

nustatyta tvarka.

Analizės metu nustatyta, kad absoliuti dauguma įmonių sutvarko nurodytus trūkumus, vėl

pateikia paraišką ir gauna licenciją. Dažnu atveju nuo rašto, informuojančio apie paraiškos

atmetimą nurodant kaip pagrindinę arba vieną iš priežasčių atitinkamos kvalifikacijos darbuotojų

neturėjimą, iki PAT licencijos išdavimo pakartotinai kreipusis būna praėjęs nelabai ilgas terminas,

kartais – iki 2 mėn. Turint omenyje, kad įmonei reikalingu laikotarpiu pavojingas atliekas

tvarkančių įmonių darbuotojų mokymo kursai gali būti neorganizuojami, egzistuoja tikimybė, kad

licenciją siekianti gauti įmonė dirbti neigiamo poveikio visuomenės sveikatai ir aplinkai galinčioje

turėti veiklos srityje tinkamos kvalifikacijos specialistą gali įdarbinti tik laikinai ar praktiškai

fiktyviai. Pavyzdžiui, 2016 m. sausio 6 d. raštu V. Trapiko individuali įmonė informavo AAA, kad

tą pačią dieną įdarbino VGTU organizuotus mokymus baigusį specialistą, kurio darbo sutartyje

nustatytas 3 mėnesių bandomasis laikotarpis ir 1 valandos per savaitę darbo laikas.

51 http://www.avai.lt/mokymai/pavojingu-atlieku-tvarkymo-mokymo-kursai/

36

AAA, vadovaudamasi galiojančiais teisės aktais, nagrinėdama dokumentus, tikrina tik jų

buvimo faktą ir tikrumą – priimama, kad jeigu pateikti dokumentai yra pasirašyti ir / ar patvirtinti

antspaudu, jie yra tikri.

Pasiūlymas: tikslinti Pavojingų atliekų tvarkymo licencijavimo taisyklių 14.4 punktą,

kuriame numatyta, kad kartu su paraiška PAT licencijai gauti privaloma pateikti įmonės vadovo

pasirašytą ir įmonės antspaudu patvirtintą dokumentą (pažymą), patvirtinantį, kad darbuotojai,

kurių mokymo kursų baigimą patvirtinančių ir galiojančių pažymėjimų ar kitų dokumentų,

suteikiančių teisę vykdyti pavojingų atliekų surinkimo, laikymo, šalinimo ar naudojimo veiklą,

kopijos pateikiamos, dirba įmonėje, norinčioje gauti licenciją, arba nustatyta tvarka patvirtintą

darbo sutarties su kitu asmeniu, turinčiu teisę vykdyti pavojingų atliekų tvarkymo darbus, kopiją,

apibrėžiant reikalavimus darbuotojo kvalifikacijai ir kompetencijai, pavyzdžiui, būtiną profesinės

patirties dirbant pavojingų atliekų tvarkymo srityje terminą ne mažesnį, nei 1 metų.

4.2. PAT licencijų galiojimo stabdymo analizė

Atliekų tvarkymo įstatymo 12 straipsnio 7 dalyje ir Pavojingų atliekų tvarkymo

licencijavimo taisyklių 21 punkte numatyta, kad pavojingų atliekų tvarkymo licencijos galiojimas

sustabdomas, kai paaiškėja, kad:

1) licencijos turėtojas pažeidė licencijuojamos veiklos reikalavimus;

2) licencijos turėtojas neturi darbuotojų, kurių kompetencija atitinka šio Įstatymo 112

straipsnyje nustatytus reikalavimus;

3) licencijos turėtojas neturi galiojančio veiklos draudimo liudijimo (poliso).

2014–2015 metais buvo sustabdytos 4 licencijos. 2014–2015 metais licencijų galiojimas

buvo stabdomas dėl licencijuojamos veiklos reikalavimų pažeidimų, dėl kvalifikacijos pažymėjimų

neturėjimo arba dėl veiklos draudimo poliso neturėjimo. AAA priimti sprendimai nebuvo apskųsti.

PAT licencijų galiojimo sustabdymo veiklos srityje yra korupcijos rizika dėl šių korupcijos

rizikos veiksnių:

4.2.1. Nepakankamas apsikeitimas duomenimis tarp AAA ir RAAD silpnina PAT

licencijos turėtojų kontrolę

Atliekant analizę nustatyta, kad PAT licencijos turėtojų kontrolę vykdo, įmonių

patikrinimus atlieka ir pažeidimus nustato regionų aplinkos apsaugos departamentai teisės aktų

nustatyta tvarka (toliau – RAAD). Agentūroje procedūra dėl licencijos stabdymo prasideda tik

gavus informaciją iš RAAD dėl nustatytų pažeidimų. Nustatyta, kad Agentūra nekaupia duomenų,

kokia tvarka ir reguliarumu RAAD atlieka patikrinimus. Pažymėtina, kad AAA ir RAAD neturi

bendros informacinės sistemos duomenų apsikeitimui realiuoju laiku.

Atlikus planinį ar neplaninį patikrinimą ir nustačius pažeidimų, pirminį sprendimą dėl PAT

licencijos galiojimo sustabdymo priima RAAD. Pavojingų atliekų tvarkymo licencijavimo taisyklių

37

42 punkte nurodyta, kad nustačiusios licencijuojamos veiklos sąlygų įmonėse pažeidimus,

kontroliuojančios valstybės institucijos privalo per 5 darbo dienas apie tai informuoti raštu licenciją

išdavusią instituciją. Nustatyta, kad AAA gauna duomenis apie nustatytus pažeidimus, bet nekaupia

informacijos, ar ją informuodamas RAAD laikosi teisės aktuose numatytų terminų. Oficialų raštą,

pridedant įmonės patikrinimo aktą, neretai surašytą ranka, informuodamas apie pažeidimus, RAAD

atsiunčia el. paštu arba paprastu paštu. Neretas atvejis, kai AAA pati kreipiasi į RAAD prašydama

pateikti visą su nustatytais pažeidimais susiusią informaciją ir visus patikrinimo aktus.

Manytina, kad situacija, kai AAA neturi galimybės realiuoju laiku tiesiogiai susipažinti su

visa sprendimo priėmimui būtina informacija, silpnina jos kaip kontroliuojančios institucijos

funkcijas, o tai laikytina korupcijos rizikos veiksniu.

Pasiūlymas: sukurti bendrą informacinę sistemą arba sukurti papildomą modulį jau

esančioje informacinėje sistemoje, pavyzdžiui, ALIS, kur būtų realiuoju laiku skelbiama visa išsami

informacija, susijusi su PAT licencijomis ir jų turėtojų priežiūra, nustatytais pažeidimais, jų

pašalinimą įrodantys duomenys, priimti kontroliuojančių institucijų sprendimai ir kiti aktualūs

duomenys.

4.2.2. Nepakankami AAA įgaliojimai nustatant PAT licencijos sustabdymo terminą

Pavojingų atliekų tvarkymo licencijavimo taisyklių 22 punkte nustatyta, kad sprendimą dėl

licencijos galiojimo sustabdymo Agentūra priima per 5 darbo dienas ir apie priimtą sprendimą ne

vėliau kaip kitą darbo dieną, naudodama ALIS sistemą, paštu, elektroniniu paštu ar kitomis

elektroninių ryšių priemonėmis praneša įmonei, nurodydama licencijos galiojimo sustabdymo

priežastis bei pažeidimų pašalinimo terminą. Sustabdžius licencijos galiojimą, įmonė nustatytuosius

licencijuojamos veiklos pažeidimus turi pašalinti per Agentūros nustatytą laiką, kuris negali būti

ilgesnis kaip 3 mėnesiai nuo licencijos galiojimo sustabdymo dienos.

Atliekų tvarkymo įstatymo 12 straipsnio 8 dalyje numatyta, kad sprendimas dėl pavojingų

atliekų tvarkymo licencijos galiojimo sustabdymo panaikinamas Institucijos, t. y. Agentūros,

vadovo sprendimu, kai licencijos turėtojas per aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnų

privalomajame nurodyme nustatytą terminą pašalina šio straipsnio 7 dalyje nurodytus pažeidimus.

Pavojingų atliekų tvarkymo licencijavimo taisyklių 23 punkte nustatyta, kad per aplinkos

apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnų privalomajame nurodyme nustatytą terminą pašalinus

Taisyklių 21 punkte nurodytus pažeidimus, Licencijos galiojimo sustabdymas panaikinamas

Agentūros vadovo sprendimu.

Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 21 straipsnyje

numatyta, kad privalomojo nurodymo įvykdymo terminus, ne ilgesnius kaip 2 mėnesiai, nustato

privalomąjį nurodymą duodantis aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnas pagal tai, koks

laikotarpis, atsižvelgiant į objektyvias aplinkybes, yra reikalingas privalomajame nurodyme

38

nustatytiems reikalavimams įgyvendinti. Ilgesnius privalomojo nurodymo įvykdymo terminus

aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnas gali nustatyti suderinęs su savo tiesioginiu

vadovu. Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 22 straipsnyje

numatytos sąlygos, kai privalomojo nurodymo terminai gali būti pratęsti52. Todėl dažni atvejai, kai

privalomajame nurodyme nustatytas pratęstas pažeidimo pašalinimo terminas yra ilgesnis, nei

Agentūros nustatomas maksimalus 3 mėnesių licencijos galiojimo sustabdymo terminas.

Atsižvelgdami į tai, kas išdėstyta, manome, kad aukščiau minėtų teisės aktų nuostatų

neatitinka viena kitos, o dėl to susilpnėja AAA kaip institucijos, turinčios teisę išduoti pavojingų

atliekų tvarkymo licenciją, atsisakyti ją išduoti, tikslinti licencijos duomenis, sustabdyti licencijos

galiojimą, panaikinti licencijos galiojimo sustabdymą, panaikinti licencijos galiojimą, išduoti

licencijos dublikatą, koreguoti licencijos priedą, įgaliojimai. Analizės metu nustatyta, kad

privalomo nurodymo termino pratęsimo atveju AAA atskiro sprendimo nepriima – taikoma praktika,

kad pratęsus privalomąjį nurodymą tarsi automatiškai prasitęsia ir licencijos galiojimo sustabdymas.

Taip pat Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 21

straipsnio 3 dalyje numatyta, kad įvykdęs privalomojo nurodymo reikalavimus, juridinis ar fizinis

asmuo apie šio nurodymo įvykdymą ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo įvykdymo arba nuo

privalomajame nurodyme nustatyto termino pabaigos turi pranešti raštu (pateikdamas tiesiogiai,

paštu, elektroniniu paštu) aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnui, davusiam privalomąjį

nurodymą. Tai yra pirmiausiai pažeidimo pašalinimą įrodančius duomenis PAT licencijos turėtojas

pateikia RAAD, kuris juos įvertina ir oficialiu raštu apie tai informuoja Agentūrą. AAA per 15

darbo dienų formaliai priima sprendimą dėl licencijos galiojimo sustabdymo panaikinimo ir apie tai

per 5 darbo dienas53 oficialiu raštu informuoja įmonę, taip pat ne vėliau kaip per 10 dienų raštu

informuoja RAAD54.

Darytina išvada, kad AAA įgaliojimai priimant sprendimą dėl PAT licencijos galiojimo

sustabdymo ir licencijos galiojimo sustabdymo panaikinimo yra gana riboti.

Pasiūlymas: siekiant tobulinti PAT licencijų galiojimo sustabdymo ir galiojimo sustabdymo

panaikinimo teisinį reglamentavimą ir užkirsti kelią galimiems piktnaudžiavimo atvejams, parengti

atitinkamus teisės aktų pakeitimo projektus, numatant didesnius AAA įgaliojimus nustatant ir

52 1. Asmens, kuriam duotas privalomasis nurodymas, rašytiniu prašymu, jeigu jis dėl objektyvių priežasčių negali laiku įvykdyti šio nurodymo, nurodymo įvykdymo terminai gali būti pratęsti. 2. Kad privalomojo nurodymo įvykdymo terminas būtų pratęstas, rašytinis prašymas privalomąjį nurodymą davusiam pareigūnui turi būti pateiktas ne vėliau kaip prieš 5 darbo dienas iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos.3. Sprendimą pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą, tačiau ne ilgiau kaip dar 2 mėnesiams, priima privalomąjį nurodymą davęs pareigūnas.4. Privalomajame nurodyme nustatytus jo įvykdymo terminus ne ilgesniam kaip vieno mėnesio terminui pakartotinai gali pratęsti aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos, kurios pareigūnas davė privalomąjį nurodymą, vadovas.53 Pavojingų atliekų tvarkymo licencijavimo taisyklių 24 punktas.54 Pavojingų atliekų tvarkymo licencijavimo taisyklių 321 punktas.

39

vertinant nustatytus įmonių PAT licencijoje nurodytos veiklos pažeidimus ir jų pašalinimo įrodymus.

Taip pat siūlytina įgyvendinančiuose teisės aktuose numatyti tikslesnius licencijos galiojimo

sustabdymo terminų nustatymo kriterijus.

Siekiant sumažinti biurokratinę naštą, rekomenduojama svarstyti galimybes ir tobulinti

duomenų apsikeitimo tarp RAAD ir AAA tvarką sukuriant bendrą duomenų informacinę sistemą, kuri

leistų atsisakyti kai kurių perteklinių teisės aktuose įtvirtintų reikalavimų, pavyzdžiui, Pavojingų

atliekų tvarkymo licencijavimo taisyklių 321 punkto.

4.3. PAT licencijų galiojimo panaikinimo analizė

Atliekų tvarkymo įstatymo 12 straipsnio 9 dalyje nurodyta, kad AAA panaikina Licencijos

galiojimą:

1) licencijos turėtojo prašymu;

2) jeigu licencijos turėtojas pateikė melagingus duomenis licencijai gauti;

3) jeigu panaikinamas ar neatnaujinamas šio Įstatymo 6 straipsnyje nurodytas leidimas;

4) jeigu sustabdžius licencijos galiojimą per aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės

pareigūnų privalomajame nurodyme nustatytą laikotarpį nepašalinami šio straipsnio 7 dalyje

nurodyti pažeidimai;

5) pavojingas atliekas tvarkanti įmonė pažeidė pavojingų atliekų tvarkymo reikalavimus ir

neįvykdė aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnų privalomojo nurodymo pašalinti

pažeidimus.

Analizės metu nustatyta, kad 2014–2015 m. buvo panaikinta 14 PAT licencijų, 8 licencijos

buvo panaikintos įmonės prašymu55, likę – dėl 3, 4 ir 5 punktuose nurodytų sąlygų.

Kaip pažymėta ankstesniame poskyryje, nėra bendros interaktyvios duomenų bazės su

RAAD, visi dokumentai, susiję su licencijos panaikinimu (originalai ir kopijos), yra susegti į

paprastą segtuvą.

Peržiūrėjus bylas dėl pavojingų atliekų tvarkymo licencijos galiojimo panaikinimo, nėra

pastebėta esminių neatitikimų, trūkstamų dokumentų, kitų akivaizdžių trūkumų.

Pavojingų atliekų tvarkymo licencijavimo taisyklių 45 punktą, PAT licencijos turėtojas

įstatymų nustatyta tvarka turi teisę apskųsti sprendimą dėl licencijos galiojimo sustabdymo,

panaikinimo, atsisakymo licenciją išduoti ar koreguoti jos priedą. Nustatyta, kad 2014–2015 m.

buvo apskųsti 3 AAA sprendimai dėl licencijos galiojimo panaikinimo56. Visais trim atvejais įmonių

skundai buvo atmesti.

Susipažinus su teisiniu PAT licencijos galiojimo panaikinimo srities reglamentavimu,

kurio trūkumai aptarti ankstesniame poskyryje, ir praktiniu procedūrų įgyvendinimu, darytina

55 Įmonė, teikdama prašymą panaikinti licenciją, neprivalo nurodyti priežasties, tačiau, jeigu nurodo, dažniausia priežastis būna licencijuojamos veiklos nebevykdymas.56 UAB „Jukneda“, UAB „Ūrus“, UAB „Enhydris“

40

išvada, kad AAA veiklą, jai suteiktų įgaliojimų ribose, susijusią su PAT licencijų panaikinimu,

vykdo tinkamai, nes nėra nustatyta korupcijos rizika.

5. IŠVADOS

1. Išanalizavus teisės aktus, reglamentuojančius AAA veiklą išduodant, tikslinant,

sustabdant galiojimą, panaikinant galiojimo sustabdymą bei panaikinant gaminių ir (ar) pakuočių

atliekų tvarkymo organizavimo licencijas ir Agentūros darbo praktiką, darytina išvada, kad šioje

srityje galima korupcijos rizika dėl šių korupcijos rizikos veiksnių57:

1.1. neišsamiai reglamentuota ir fiksuojama licencijas išduodančios Komisijos veikla,

nesudaroma pakankamų sąlygų jos veiklos kontrolei užtikrinti;

57 Išvadas pagrindžiantys motyvai pateikti „Išvados dėl korupcijos rizikos analizės aplinkos apsaugos agentūros veiklos srityse“ antrajame skyriuje.

41

1.2. nepakankamai išsamiai aptarta AAA veikla bendraujant su organizacijomis,

siekiančiomis gauti atliekų tvarkymo organizavimo licenciją;

1.3. nėra išsamiai detalizuoti kriterijai, pagal kuriuos vertinama licencijuojamų subjektų

pateiktų dokumentų atitiktis nustatytiems reikalavimams;

1.4. vienodų veiklos sąlygų neužtikrinantis reglamentavimas;

1.5. nepakankamai išsamiai reglamentuotas terminų nustatymo mechanizmas;

1.6. diskrecija priimant sprendimą dėl licencijos galiojimo sustabdymo;

1.7. nepakankama licencijos turėtojų kontrolė;

1.8. nepakankamai veiksmingos licencijos turėtojų veiklos vertinimo procedūros;

1.9. teisinio reglamentavimo trūkumai parenkant auditorius nesudaro galimybės tinkamai

licencijos turėtojų kontrolei;

1.10. nepakankamas duomenų apsikeitimas ir bendradarbiavimas su kitomis

kontroliuojančiomis institucijomis;

1.11. nepakankamai išsamus reglamentavimas apsunkina licencijos turėtojų teisės aktų

nuostatų laikymąsi.

2. Išanalizavus teisės aktus, reglamentuojančius AAA veiklą ir taikomą praktiką

išduodant, atnaujinant ir panaikinant taršos leidimus ir taršos integruotos prevencijos ir kontrolės

leidimus darytina išvada, kad šioje srityje galima korupcijos rizika dėl šių korupcijos rizikos

veiksnių58:

2.1. neužtikrintas derinimo dokumentų tinkamas viešinimas;

2.2. nepakankamas kai kurių TIPK leidimų ir taršos leidimų išdavimo procedūrų teisinis

reglamentavimas;

2.3. kai kurios leidimų peržiūros procedūros nepakankamai išsamiai reglamentuotos;

2.4. nepakankami AAA kaip vienos iš kontroliuojančių institucijų įgaliojimai;

2.5. nedetalizuoti pažeidimo vertinimo kriterijai.

3. Išanalizavus teisės aktus, reglamentuojančius AAA veiklą ir taikomas veiklos

įgyvendinimo procedūras išduodant, koreguojant, sustabdant galiojimą, panaikinant galiojimo

sustabdymą bei panaikinant pavojingų atliekų tvarkymo licencijas darytina išvada, kad šioje srityje

galima korupcijos rizika dėl šių korupcijos rizikos veiksnių59:

3.1. ne visos procedūros atliekamos realiuoju laiku elektroninėje erdvėje informacinėje

sistemoje;

3.2. nėra aiškaus ir tikslaus funkcijų pasiskirstymo tarp sprendimus priimančių asmenų;

58 Išvadas pagrindžiantys motyvai pateikti „Išvados dėl korupcijos rizikos analizės aplinkos apsaugos agentūros veiklos srityse“ trečiajame skyriuje.59 Išvadas pagrindžiantys motyvai pateikti „Išvados dėl korupcijos rizikos analizės aplinkos apsaugos agentūros veiklos srityse“ ketvirtajame skyriuje.

42

3.3. nepakankamai įforminamas sprendimų, susijusių su PAT licencijomis, priėmimas;

3.4. nevykdomas įrodymais grįstas subjekto, norinčio gauti PAT licenciją, tikrinimas;

3.5. nepakankamas apsikeitimas duomenimis tarp AAA ir RAAD silpnina PAT licencijos

turėtojų kontrolę;

3.6. nepakankami AAA įgaliojimai nustatant PAT licencijos sustabdymo terminą.

6. PASIŪLYMAI

1. Siekdami mažinti korupcijos riziką AAA veikloje išduodant, tikslinant, sustabdant

galiojimą, panaikinant galiojimo sustabdymą bei panaikinant gaminių ir (ar) pakuočių atliekų

tvarkymo organizavimo licencijas, siūlome:

1.1. Tikslinti Gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijavimo

komisijos darbo reglamentą nustatant detalesnius reikalavimus posėdžio eigai ir protokolavimui,

įtraukiant reikalavimą posėdžius įrašyti ir įrašą saugoti kartu su kitais su licencijos išdavimu įmonei

43

susijusiais dokumentais, sudaryti galimybę komisijos posėdžiuose dalyvauti stebėtojams, pvz.,

atliekų tvarkytojų asociacijų atstovams.

1.2. Tikslinga teisės aktuose, reglamentuojančiuose gaminių ir (ar) pakuočių atliekų

tvarkymo organizavimo licencijų išdavimą, apibrėžti laikotarpį, per kurį subjektui nepateikus

dokumentų pagal AAA pastabas, būtų priimamas sprendimas dėl licencijos neišdavimo.

1.3. Tikslinti gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijų išdavimą

reglamentuojančius teisės aktus nustatant aiškesnius kriterijus, pagal kuriuos būtų vertinama

licencijuojamo subjekto ir jo pateiktų dokumentų atitiktis nustatytiems reikalavimams.

1.4. Siekiant išvengti įstatyminių nuostatų kolizijos, svarstyti ir siūlyti Atliekų tvarkymo

įstatymo 3423 straipsnio 13 dalies 2 punkto nuostatų pakeitimo inicijavimą. Apsvarstyti Atliekų

tvarkymo įstatymo 342 straipsnio 2 dalyje ir Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 10

straipsnio 3 dalyje nustatyto kriterijaus panaikinimo arba sumažinimo tikslingumą.

1.5. Gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijavimo sritį

reglamentuojančiuose teisės aktuose numatyti kokybinius organizacijų veiklos vertinimo kriterijus

ir jų laikymosi kontrolės mechanizmus.

1.6. Siūlyti konkretinti nuostatas, susijusias su termino, per kurį licencijos turėtojas privalo

pašalinti priežastis, dėl kurių gali būti sustabdytas licencijos galiojimas, nustatymo kriterijais ar

tvarka.

1.7. Tikslinti Gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijavimo

komisijos darbo reglamentą nustatant aiškų funkcijų ir atsakomybių paskirstymą ir numatant, kad

sprendimus dėl licencijos išdavimo, atsisakymo išduoti licenciją, įspėjimo apie galimą licencijos

galiojimo sustabdymą, įspėjimo dėl licencijos galiojimo sustabdymo panaikinimo, licencijos

galiojimą sustabdymo, licencijos galiojimo sustabdymo panaikinimo ir licencijos galiojimo

panaikinimo priimtų skirtingi darbuotojai.

1.8. Teisės aktuose, reglamentuojančiuose gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo

organizavimo licencijavimą, numatyti terminą, per kurį Agentūra privalo priimti sprendimą dėl

licencijos galiojimo panaikinimo.

1.9. Numatyti efektyvesnius licencijos turėtojų veiklos vertinimo mechanizmus, užtikrinti

griežtesnį dokumentų apie licencijos sąlygų vykdymą patikrinimą, nustatyti, kad patikrinus

organizacijų pateiktas ataskaitas būtų pildomas pateiktų dokumentų patikrinimo aktas, kuriame

atsispindėtų detalūs dokumentų nagrinėjimo rezultatai.

1.10. Siūlyti Atliekų tvarkymo įstatyme ar Gamintojų ir importuotojų organizacijos veiklos

organizavimo plano, finansavimo schemos ir švietimo programos rengimo, derinimo ir ataskaitų bei

informacijos apie jų vykdymą teikimo tvarkos apraše reglamentuoti auditorių ir (ar) audito įmonių

parinkimo principus. Taip pat, užtikrinant Atliekų tvarkymo įstatymo 3423 straipsnio 10 dalies 5 ir 6

44

punktų nuostatų įgyvendinimo skaidrumą ir auditorių ir (ar) audito įmonių objektyvumą, būtų

tikslinga Atliekų tvarkymo įstatyme nustatyti griežtesnius reikalavimus auditoriams ir (ar) audito

įmonėms.

1.11. Užtikrinti, kad Informacinėje kontrolės sistemoje AAA galėtų realiuoju laiku

susipažinti su visa veiksmingai kontrolei užtikrinti būtina informacija, reglamentuoti RAAD ir VMI

per šią sistemą pateikiamų duomenų atitikimo tikrovei patikrinimo mechanizmus.

1.12. Teikti siūlymą svarstyti Atliekų tvarkymo įstatymo 3423 straipsnio 17 dalyje

nustatyto draudimo tikslingumą ir Aplinkos ministerijai siūlyti inicijuoti atitinkamus teisės akto

pakeitimus.

2. Siekdami mažinti korupcijos riziką AAA veikloje išduodant, atnaujinant ir panaikinant

taršos leidimus ir taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimus, siūlome:

2.1. TIPK leidimų išdavimo procedūrų skaidrumui padidinti rekomenduotina skiltyje

„Suinteresuotosios visuomenės ir savivaldybės vykdomosios institucijos gauti pasiūlymai dėl

paraiškos ir leidimo reikalavimų“ skelbti visus duomenis, susijusius su paraiškos derinimu su

visuomenės sveikatos centrais.

2.2. Tikslinti TIPK taisyklių 71 ir 75 punktus, nurodant, kad informacija apie gautą

paraišką TIPK leidimui gauti / pakeisti būtų skelbiama ne tik laikraštyje ir Agentūros tinklalapyje,

bet ir atitinkamos savivaldybės interneto svetainėje. Taip pat siūlytina nustatyti, kad AAA interneto

tinklapyje šalia paraiškos būtų skelbiami visi aktualūs duomenys – NVSC departamento,

savivaldybės administracijos, visuomenės atstovų atsiliepimai, duomenys, kaip buvo atsižvelgta į

pateiktas pastabas.

2.3. Svarstyti TIPK taisyklių 39 ir Taršos leidimų taisyklių 313 punktų nuostatų pakeitimą,

eliminuojant aplaidaus paraiškų vertinimo galimybę.

2.4. Patikslinti TIPK taisyklių 49.2 punktą išsamiau reglamentuojant jį įgyvendinant

taikytinas procedūras.

2.5. Detalizuoti TIPK taisyklių 51 ir 58 punktų, Taršos leidimų taisyklių 39 punkto

nuostatų įgyvendinimo procedūras.

2.6. Papildyti ir patikslinti TIPK taisyklių 78,79 ir 81 punktų nuostatas, AAA interneto

svetainėje skelbti išsamesnę informaciją anglų kalba.

2.7. Patikslinti TIPK taisyklių 88 punkto ir Taršos leidimų taisyklių 31.1 punktų nuostatas

dėl jose numatytų procedūrų taikymo, patvirtinti aptarimų organizavimo ir protokolavimo tvarką.

2.8. Užtikrinti, kad techninės ALIS ar kitos informacinės sistemos, kurios naudotojais yra

AAA ir RAAD, galimybės atitiktų leidimus išduodančiosios ir leidimuose nustatytų sąlygų

laikymąsi kontroliuojančiosios institucijų poreikius veiksmingesniam bendradarbiavimui ir

kontrolei užtikrinti.

45

2.9. patikslinti TIPK taisyklių 92 ir Tašos leidimų taisyklių 47.1 punktus numatant daugiau

įgaliojimų AAA kontroliuojant, kad TIPK leidimų ir taršos leidimų sąlygos nebūtų pažeidžiamos.

2.10. Siekiant užtikrinti didesnį priimamų sprendimų objektyvumą ir skaidrumą AAA

interneto svetainėje skelbti išsamius sprendimus dėl TIPK leidimų ir taršos leidimų išdavimo ir

pakeitimo.

2.11. Patikslinti TIPK taisyklių 92.3 punkto nuostatas dėl jame numatytų procedūrų

taikymo ir organizavimo.

2.12. Svarstyti galimybę inicijuoti Aplinkos apsaugos įstatymo 191 straipsnio 13 dalyje ir

192 straipsnio 11 dalyje įtvirtintų nuostatų pakeitimus apibrėžiant atvejus, kai įmonės vykdomos

veiklos pažeidimas gali būti pripažintas mažareikšmiu ir nedarančiu esminės žalos.

3. Siekdami mažinti korupcijos riziką AAA veikloje išduodant, koreguojant, sustabdant

galiojimą, panaikinant galiojimo sustabdymą bei panaikinant pavojingų atliekų tvarkymo

licencijas, siūlome:

3.1. Tikslinti Pavojingų atliekų tvarkymo licencijavimo taisyklių 13 punktą numatant, kad

dokumentai būtų pateikiami ir derinami tik per ALIS sistemą.


duomenys apie išduotas, koreguotas licencijas, jų galiojimo sustabdymą, galiojimo sustabdymo

panaikinimą ir panaikintas licencijas būtų registruojami ALIS ir skelbiami viešai Agentūros

interneto tinklalapyje.


išsami informacija apie atsisakymo išduoti ar koreguoti PAT licenciją priežastis būtų registruojama

ir teikiama per ALIS.

3.4. Priimamų sprendimų skaidrumui užtikrinti ir sąlygoms piktnaudžiauti sumažinti

siūlytina rengti dokumentų patikrinimo aktus ir juos skelbti ALIS sistemoje.

3.5. Atskirti pavojingų atliekų tvarkymo licencijos išdavimo, koregavimo ir galiojimo

sustabdymo funkcijas nuo licencijos galiojimo sustabdymo panaikinimo ir galiojimo panaikinimo

funkcijų, paskiriant atsakingus darbuotojus ir įtvirtinant šias funkcijas jų pareigybės aprašymuose.

3.6. Tikslinti Pavojingų atliekų tvarkymo licencijavimo taisyklių 14.4 punktą, nustatant

minimalius reikalavimus darbuotojo kvalifikacijai ir kompetencijai.

3.7. Sukurti bendrą informacinę sistemą arba sukurti papildomą modulį jau esančioje

informacinėje sistemoje, pavyzdžiui, ALIS, kur būtų realiuoju laiku skelbiama visa išsami

informacija, susijusi su PAT licencijomis ir jų turėtojų priežiūra, nustatytais pažeidimais, jų

pašalinimą įrodantys duomenys, priimti kontroliuojančių institucijų sprendimai ir kiti aktualūs

duomenys.

46

3.8. Parengti atitinkamus teisės aktų pakeitimo projektus, numatant didesnius AAA

įgaliojimus nustatant ir vertinant nustatytus įmonių PAT licencijoje nurodytos veiklos pažeidimus ir

jų pašalinimo įrodymus. Taip pat siūlytina įgyvendinančiuose teisės aktuose numatyti tikslesnius

licencijos galiojimo sustabdymo terminų nustatymo kriterijus.

3.9. Siekiant sumažinti biurokratinę naštą, rekomenduojama svarstyti galimybes ir tobulinti

duomenų apsikeitimo tarp RAAD ir AAA tvarką sukuriant bendrą duomenų informacinę sistemą, kuri

leistų atsisakyti kai kurių perteklinių teisės aktuose įtvirtintų reikalavimų, pavyzdžiui, Pavojingų

atliekų tvarkymo licencijavimo taisyklių 321 punkto.

Atsižvelgdami į tai, kas išdėstyta ir vadovaudamiesi Korupcijos rizikos analizės atlikimo

tvarkos 19 punktu, prašome per 3 mėnesius nuo išvados gavimo dienos STT pateikti informaciją

apie šioje išvadoje pateikiamų pasiūlymų vykdymą.

PRIDEDAMA. 4 lapai.

Direktoriaus pavaduotojas Romas Zienka

Julija Antanaitė, tel. (8 706) 62 755, el. p. [email protected]

47

Išvados dėl korupcijos rizikos analizės

1 priedas

ANALIZUOTŲ TEISĖS AKTŲ IR DOKUMENTŲ SĄRAŠAS

1. Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymas Nr. VIII-787;

2. Lietuvos Respublikos pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymas Nr. IX-517;

3. Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymas (trumpinys – Aplinkos apsaugos

įstatymas);

4. Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymas Nr. IX-1005;

5. Gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijavimo taisyklės,

patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. sausio 11 d. nutarimu Nr. 18 „Dėl Gaminių

ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijavimo taisyklių patvirtinimo“;

6. 2002 m. birželio 27 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymas Nr. 348 „Dėl

pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo taisyklių patvirtinimo“;

7. Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimų išdavimo, pakeitimo ir galiojimo

panaikinimo taisyklės patvirtintos Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2013 m. liepos 15 d.

įsakymu Nr. D1-528 „Dėl Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimų išdavimo, pakeitimo

ir galiojimo panaikinimo taisyklių patvirtinimo“;

8. 2006 m. sausio 30 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymas „Dėl

gamintojų ir importuotojų organizacijos veiklos organizavimo plano, finansavimo schemos ir

švietimo programos rengimo, derinimo ir ataskaitų bei informacijos apie jų vykdymą teikimo

tvarkos aprašo patvirtinimo“ Nr. D1-57;

9. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. kovo 6 d. įsakymas Nr. D1-259 „Dėl

Taršos leidimų išdavimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo taisyklių patvirtinimo“;

10. Aplinkos apsaugos agentūros direktoriaus 2014 m. vasario 5 d. įsakymas Nr. AV-45

„Dėl gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijavimo komisijos darbo

reglamento bei gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijavimo komisijos

sudėties patvirtinimo“, Gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijavimo

komisijos posėdžių protokolai;

11. Gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijavimo komisijos

darbo reglamentas, patvirtintas Aplinkos apsaugos agentūros direktoriaus 2014 m. vasario 5 d.

įsakymu Nr. AV-45 „Dėl gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijavimo

komisijos darbo reglamento bei gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo

licencijavimo komisijos sudėties patvirtinimo“;

48

12. Gamintojų ir importuotojų, kurie Lietuvos Respublikos vidaus rinkai tiekia elektros

ir elektroninę įrangą, pakuotes, užimamos rinkos dalies nustatymo tvarkos aprašas, patvirtintas

Lietuvos Respublikos aplinkos 2012 m. liepos 12 d. įsakymu Nr. D1-589 „Dėl gamintojų ir

importuotojų, kurie Lietuvos Respublikos vidaus rinkai tiekia elektros ir elektroninę įrangą,

pakuotes, užimamos rinkos dalies nustatymo tvarkos aprašo patvirtinimo“;

13. 2011 m. kovo 1 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymas „Dėl aplinkos

ministro 2002 m. birželio 27 d. įsakymo Nr. 348 „Dėl pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo

taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“ Nr. D1-185;

14. Pavojingų atliekų tvarkymo licencijavimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos

aplinkos ministerijos 2003 m. gruodžio 19 d. įsakymu Nr. 684 „Dėl pavojingų atliekų tvarkymo

licencijavimo taisyklių patvirtinimo“;

15. Aplinkosaugos leidimų informacinės sistemos nuostatai, patvirtinti Lietuvos

Respublikos aplinkos ministro 2012 m. kovo 13 d. įsakymu Nr. D1-224 „Dėl Lietuvos Respublikos

aplinkos ministro 2010 m. gruodžio 1 d. įsakymo Nr. D1-963 „Dėl Aplinkosaugos leidimų

informacinės sistemos (ALIS) nuostatų, patvirtinimo“ pakeitimo“;

16. Atliekų tvarkymo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999

m. liepos 14 d. įsakymu Nr. 217 „Dėl atliekų tvarkymo taisyklių patvirtinimo“;

17. Aplinkos apsaugos agentūros nuostatai, patvirtinti Lietuvos Respublikos aplinkos

ministro 2004 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. D1-385 (Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016

m. vasario 4 d. įsakymo Nr. D1-78 redakcija)

18. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2013 m. balandžio 24 d. įsakymas Nr. D1-276

„Dėl įgaliojimų suteikimo Aplinkos apsaugos agentūrai“;

19. Aplinkos apsaugos agentūros darbo reglamentas, patvirtintas Aplinkos apsaugos

agentūros direktoriaus įsakymu 2015 m. rugpjūčio 7 d. Nr. AV-206 „Dėl aplinkos apsaugos

agentūros direktoriaus 2006 m. liepos 17 d. įsakymo Nr. V-72 „Dėl aplinkos apsaugos agentūros

vidaus tvarkos taisyklių ir darbo reglamento patvirtinimo“ pakeitimo“ (trupinys – Agentūros darbo

reglamentas);

20. Aplinkos apsaugos agentūros direktoriaus 2015 m. lapkričio 26 d. įsakymas NR. AV-

335 „Dėl įgaliojimų Aplinkos apsaugos agentūros direktoriaus pavaduotojui, Aplinkos apsaugos

agentūros administracijos padalinių vadovams suteikimo“;

21. Aplinkos apsaugos agentūros direktoriaus 2015 m. lapkričio 30 d. įsakymas Nr. AV-

337 „Dėl Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimų ir Taršos leidimų išdavimo, pakeitimo

ir galiojimo panaikinimo Aplinkos apsaugos agentūroje tvarkos aprašo patvirtinimo“;

22. Aplinkos apsaugos agentūros Atliekų licencijavimo skyriaus nuostatai, Aplinkos

apsaugos agentūros Poveikio aplinkai vertinimo departamento nuostatai, Poveikio aplinkai

49

vertinimo ir taršos prevencijos skyriaus ir teritorinių skyrių nuostatai, specialistų pareigybės

aprašymai;

23. Aplinkos apsaugos agentūros priimti sprendimai analizuotose srityse ir juos

pagrindžiantys dokumentai.

50

Išvados dėl korupcijos rizikos analizės

2 priedas

PATEIKTŲ PASIŪLYMŲ ĮGYVENDINIMAS

EEil

. Nr.

STT pasiūlymai Įstaigoje planuojamos įgyvendinti priemonės

Antikorupcinis atskirų veiklos sričių vertinimas

Išvadoje dėl korupcijos rizikos

analizės nurodyti pasiūlymai,

susiję su antikorupciniu atskirų

veiklos sričių vertinimu.

Atsižvelgta – detalizuoti, nurodyti kaip?

Atsižvelgta iš dalies – detalizuoti, nurodyti

kaip? Pagrįsti, kodėl atsižvelgta tik iš dalies?

Neatsižvelgta – pagrįsti kodėl?

1

2

3

4

5

6

________________

Documents

· Web viewLietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba (toliau – STT), vadovaudamasi Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 6 straipsniu ir Korupcijos rizikos