ZELENA JAVNA NABAVA REPUBLIKE HRVATSKE

aktualni status i planovi za budućnost

dr.sc. Branka Pivčević Novak Služba za održivi razvoj Sektor za klimatske aktivnosti, održivi razvoj i i zaštitu zraka, tla i mora Proljetni sajmovi Zagrebačkog velesajma

Hrvatsko graditeljstvo do 2030. Zagreb, 4. travanj 2017.

2

ZELENA JAVNA NABAVA

Tijela javne uprave su značajni potrošači (12,14% BDP u 2015.g.)

Treba ih potaknuti na kupovinu „zelenih” proizvoda i usluga kako bi doprinijeli smanjenju:

- potrošnje resursa, energije i kemikalija

- emisije onečišćujućih tvari, stakleničkih plinova i CO2

- nastanku otpada

Zelena javna nabava - dobrovoljni je instrument zaštite okoliša, kojim se tijela javne uprave potiču na kupovinu „zelenih“ proizvoda i usluga, odnosno onih koji kroz životni ciklus imaju manji okolišni otisak od onih proizvoda koje bi inače nabavljali.

3

EU snažno potiče ZELENU JAVNU NABAVU (ZeJN; GPP)

12. Globalni cilj održivog razvoja UN-a i održiva javna nabava 2015. – 2030.

Ministarstvo zaštite okoliša i energetike je nadležno za ZeJN Ministarstvo gospodarstva je nadležno za javnu nabavu

Cilj 50% do 2020.

4

ZELENA JAVNA NABAVA (ZeJN)

• Zakon o javnoj nabavi – kroz postupak ekonomski najpovoljnije ponude u dokumentaciju se ugrade okolišni kriteriji (mjerila ZeJN) koja se mogu verificirati

• Tržište reagira povećanom ponudom zelenih proizvoda i usluga

• Ako se želi deklarirati kao zeleni proizvod, mora udovoljiti okolišnim kriterijima (mjerilima ZeJN) iz dokumentacije za nadmetanje

• Preduvjet za to je imati definirana mjerila ZeJN koja se mogu jednostavno uključiti u dokumentaciju za nadmetanje

• mjerila zelene javne nabave izrađuje Europska komisija (21)

• I DČ razvijaju specifična zelena mjerila za razne proizvode i usluge

• Proizvodi koji imaju neki relevantni znak zaštite okoliša su u strateškoj prednosti (npr. EU Ecolabel).

5

ZELENA JAVNA NABAVA (ZeJN)

IZAZOVI

Novi Zakon o javnoj nabavi – ekonomski najpovoljnija ponuda (max 90% cijena ili troška)

Najbolji omjer između cijene i kvalitete (kvantitativne, okolišne i društvene značajke)

• Educiranost i hrabrost provoditelja postupaka javne nabave

• Nedovoljno informacija o tome ima li hrvatskom tržištu proizvoda koji bi udovoljavali mjerilima ZeJN

• EOJN nije dovoljno detaljan u praćenju postupaka ZeJN

• Hrvatski proizvodi koji imaju relevantni znak zaštite okoliša (pojednostavnjuju postupak ugrađivanja mjerila ZeJN u dokumentaciju za nadmetanje i postupak verifikacije

6

Obveznici javne nabave u Hrvatskoj

• JAVNI NARUČITELJI (vrijednost nabave je 71,55% u 2015.g.)

• Sabor, vlada, ministarstva, sudovi …

• DRŽAVNE AGENCIJE I UREDI

• JEDINICE LOKALNE I PODRUČNE (REGIONALNE) SAMOUPRAVE

• LOKALNE AGENCIJE I UREDI

• PRAVNE OSOBE OSNOVANE RADI POTREBA OPĆEG INTERESA

• Hrvatske autoceste, domovi zdravlja, FZOEU, HRT, zavodi, sveučilišta, javni znanstveni instituti …

• SEKTORSKI NARUČITELJI (vrijednost nabave je 28,45% u 2015.g.)

• koji prema propisom obavljaju djelatnosti:

• Električna energija, proizvodnja, prijenos i distribucija plina i toplinske energije, zračni i morski prijevoz, željezničke i poštanske usluge, vodoopskrba

OBVEZNICI SREDIŠNJE JAVNE NABAVE – Središnji državni ured za središnju javnu nabavu

7

I. Nacionalni akcijski plan za zelenu javnu nabavu za razdoblje od 2015. - 2017. godine s pogledom do 2020. godine (usvojila VRH 26. kolovoza 2015.g.)

II. akcijski plan za sljedeće trogodišnje razdoblje (2018. – 2020.) – u planu

Cilj je do 2020. godine u 50% postupaka javne nabave u Hrvatskoj uključiti neka od mjerila zelene javne nabave.

Odluka o ozelenjavanju javne nabave na visokoj političkoj razini

8

Mjerila zelene javne nabave (ZeJN)

Mjerila zelene javne nabave su pokazatelji utjecaja na okoliš: - osnovna – lako primjenjiva ne iziskuju značajno povećanje troškova i

administracije - sveobuhvatna – namijenjena onima koji žele kupiti najnaprednije zelene

proizvode na tržištu Izravno se ugrađuju u dokumentaciju za nadmetanje.

Prioritetna mjerila za I. nacionalni akcijski plan: papir za ispis i kopiranje motorna vozila uredska i informatička oprema električna energija telekomunikacijske usluge i usluge mobilne telefonije zajedno s

uređajima usluge čišćenja

Prioritetna mjerila za II. nacionalni akcijski plan: Uredski namještaj Prehrambeni proizvodi Zgradarstvo …

9

Mjerila zelene javne nabave za prioritetne skupine proizvoda i usluga

papir za ispis i kopiranje – reciklirani papir, održivo proizveden papir, bez elementarnog klora

motorna vozila – emisija CO2 i stakleničkih plinovi, upute za eko-vožnju, emisija buke, alternativna goriva

uredska i informatička oprema – energetska učinkovitost, osvjetljenje, buka, zamjena dijelova, pakiranje od recikliranog materijala

električna energija – nabava barem 50% el. energije iz obnovljivih izvora energije i/ili iz visokoučinkovite kogeneracije

telekomunikacijske usluge i usluge mobilne telefonije zajedno s uređajima – energetska učinkovitost, priručnik o en. uštedama, ograničenje kemikalija, pakiranje od recikliranog materijala, lako rastavljivi uređaji, dostupnost zamjenskih dijelova

usluge čišćenja – udio opasnih i štetnih tvari, jasne upute o doziranju, sprejevi moraju imati sustav za punjenje, primarno pakiranje od recikliranog materijala

10

Ostale mjere i aktivnosti u Nacionalnom akcijskom planu

izobrazba i uspostava programa usavršavanja provoditelja postupaka javne nabave o zelenoj javnoj nabavi

promidžba i informiranje o zelenoj javnoj nabavi uvođenja mjera za promicanje zelene javne nabave u strateške dokumente

područne (regionalne) samouprave (JLPS)

sadrži upute kako koristiti pokazatelje energetske učinkovitosti u javnoj nabavi i sadrži vodič za izračun troškova životnog vijeka proizvoda

Povjerenstvo za zelenu javnu nabavu (22 člana predstavnika relevantnih tijela) – koordinacija provedbe, praćenje i izvješćivanje

11

Praćenje provedbe zelene javne nabave

Informacija o obvezi u provedbi Nacionalnog akcijskog plana a zelenu javnu nabavu: - Svim središnjim tijelima javne uprave, Ured predsjednice, Vlade i

Sabora, Državni ured za središnju javnu nabavu, - Svim županijama i udruženjima gradova, - Sektorskim naručiteljima (cca. 150 adresa).

Praćenje provedbe: - Putem

elektroničkog oglasnika javne nabave (EOJN)

- Anketno

podaci o korištenju kriterija zelene javne nabave se nalaze na koracima o ostalim podacima o predmetu nabave kada se objavljuje Obavijest o sklopljenim ugovorima kao što je i vidljivo u obrascu u nastavku.

12

ZeJN kao instrument održive potrošnje i proizvodnje

Za javnu upravu - dugoročno smanjenje troškova poslovanja Za gospodarstvo:

Potaknut će razvoj zelenih tehnologija i proizvoda

Potaknut će razvoj zelenog tržišta u Hrvatskoj

Razvoj i primjena eko-inovacija

Prilagodba gospodarstvenika za zahtjevno zajedničko tržište EU koje je sve više zeleno

Za okoliš i zdravlje Smanjenje potrošnje resursa i kemikalija, onečišćujućih tvari, smanjenje emisije stakleničkih plinova i CO2 i nastanka otpada Smanjenje onečišćenja okoliša – dobrobit za zdravlje čovjeka i prirode

13

Projekt EU Build Upon – energetska obnova zgrada 2016. – 2017. Hrvatski savjet za zelenu gradnju

Radionica: KAKO KROZ OBNOVU NACIONALNOG FONDA ZGRADA REPUBLIKE HRVATSKE POTAKNUTI KUPOVINU ZELENIH PROIZVODA i USLUGA

JAVNA NABAVA – ZELENA JAVNA NABAVA

Zelena javna nabava

Uvođenjem „zelenih” mjerila

u postupke javne nabave

javni sektor usmjerava

proizvođače i pružatelje

usluga na veću ponudu

zelenih proizvoda, radova i

usluga

14

Zelena javna nabava u zgradarstvu - preduvjeti

Poticajno zakonodavstvo

– Zakon o javnoj nabavi; kroz postupak ekonomski najpovoljnije ponude pri izradi tehničke specifikacije mogu se uključiti okolišni kriteriji za odabir i za bodovanje i odredbe o izvršenju ugovora

Strateško planiranje

- postavljanje ciljeva i zahtjeva, npr. Strategija za poticanje ulaganja u obnovu nacionalnog fonda zgrada RH, II. NAP ZeJN …

Educirani naručitelji

– programi izobrazbe

Definirani kriteriji za odabir zelenih proizvoda i usluga

– mjerila ZeJN EU, kriteriji za eko-oznake, LCC, dr. …

Dostupnost zelenih proizvoda i usluga na tržištu

– kako bi se osigurala dovoljna razina tržišnog natjecanja

15

Mjerila ZeJN EU

16

Zelena javna nabava u zgradarstvu

EU MJERILA ZELENE JAVNE NABAVE – uredske zgrade

- zgrade u kojima se obavljaju pretežno administrativne aktivnosti i kojima uredski prostori zauzimaju većinu površina

- Mjerila su primjenjiva kroz cjelokupni nabavni proces u izgradnji novih ili renovaciji postojećih zgrada te obuhvaćaju sve projektne faze od studije izvodljivosti, projektiranja, pripreme zemljišta i radove rušenja, građevinskih radova do korištenja i upravljanja

- Primarna potrošnja energije tijekom korištenja zgrade,

- Potrošnja prirodnih resursa i energije, emisije nastale tijekom proizvodnje građevinskih materijala

- Otpad tijekom rada

- Kvaliteta zraka u prostoru

- Potrošnja vode u zgradi tijekom korištenja

17

Zelena javna nabava u zgradarstvu – planovi za budućnost

1. Više proizvoda vezanih za građevinski sektor koji imaju znak zaštite okoliša

Mjerila iz ovih znakova se mogu uključiti u tehničku specifikaciju dokumentacije za nadmetanje. verifikacija je jednostavna za one koji imaju znak

uspostaviti nacionalne okolišna mjerila u suradnji s proizvođačima za nacionalni znak Prijatelj okoliša

2. Prihvatiti EU mjerila i razviti nacionalna mjerila ZeJN u skladu sa hrvatskim specifičnostima za građevinski sektor

Kriteriji dobivanja EU znaka EU Ecolabel su definirana na razini EU

18

Hvala na pažnji!

HR Web: www.mzoip.hr/hr/klima/odrziva-proizvodnja-i-potrosnja.html EU Web: http://ec.europa.eu/environment/gpp/index_en.htm