ניתוח השפעות של הרפורמה

במחירי המים בחקלאות

על בסיס עבודה שהוגשה לנציבות המים בשיתוף משרד החקלאות

2002אוקטובר

יום עיון של הפקולטה לחקלאות

העקרונות הבסיסיים של הרפורמה

: השוואת מחירים ביחס לסקטור העירוני – כללית1.תעשייתי וקיבוע התמיכה בחקלאות.

עלית מחירים ידועה ומדורגת של כל סוגי המים, 2.כולל היטלי הפקה. במשך חמש שנים ראשונות.

מים שפירים )₪ למ"ק(

0.85 בפועל: 0.98 מהמכסה: 100%: ניצול 1.2002

1.2006 :1.48( %50)+

תמיכות לקרקע. 3

- דיפרנציאלי לפי קבוצות גידולים. במתאם לצריכת

המים. כולל פלחה.

- טווח ארוך. איזון תקציבי: 4

- סה"כ תוספת התשלום בכל שנה = סה"כ התמיכות. - תחת מגבלת מינימום

. קשר ליניארי בין מחירי קולחים ומליחים למחירי 5שפירים.

, שפדן 60% משפירים, שלישוני – 50%טהור שניוני – – 75%

. תוספת לתקציב משרד החקלאות לתמיכה במוצרים 6ציבוריים.

)המשך(העקרונות הבסיסיים של הרפורמה

שיקולים עקרוניים בין תמיכה בחקלאות דרך המים לבין

תמיכה דרך הקרקע

תמיכות בקרקעתמיכה במים

. המחיר האלטרנטיבי של 1. פשטות ונוחות הפעולה1המים גבוה

. ייעול השימוש במים2. הגדלת המגוון החקלאי2

. השלכות נופיות - סביבתיות3. הגדלת כלל השטחים 3

המעובדים

. קיבוע התמיכה בחקלאות4

מתודולוגיה – החקלאות משרד נתוני על מתבססת העבודה

. 1999שטחי גידולים בשנת : עליית מחיר המים תוספת ההוצאה של החקלאים

לסוגיהם מוכפלת בכמות המים בכל גידול. כפול בגידול, לדונם התמיכה : ההכנסה תוספת

השטח בדונמים של כל גידול בכל איזור.ההפרש בין תוספת ההוצאה השפעת הרפורמה נטו :לבין תוספת ההכנסה.

: הגידולים על האיום מידת לבחינת מדד נקבע ההכנסות למחזור ביחס נטו הרפורמה השפעת

השנתי בכל גידול ואיזור.

המדד לאיום מבחינת החקלאיםאפקט הרפורמה נטו

כ-% מההכנסותמידת האיום

מאוים מאוד- ומטה10%

מאוים בינונית-5%- - 10%

מאוים מעט0%- - 5%

נהנה ומעלה0%

התגובה: מעבר לגידולים אחרים,

מעבר לפלחה, יציאה מהחקלאות.

הגדרת התרחישים

וכמויות המים הינם תרחיש הבסיס - השטחים הנתונים לשנת )ויעדי תכנית האב 1999על-פי

למשק המים(

המרה של תרחיש כמות - מים 253 מלמ"ק שפירים מומרים במי קולחין.

- בנוסף להמרה תרחיש המרה + שינוי גידוליםמתבצעת התאמה של מערך הגידולים

)מאוימים מאד עוברים לבעל(

תוצאות ברמה הארצית )ללא – מלמ"קתמהיל המים

מדגה(

תרחיש המרה + שינוי גידולים

תרחיש המרה

תרחיש בסיס

)כולל 263405658 שפירים מעיינות(

קולחים482482229

מליחים117117117

שטפונות252525

סה"כ8871,0291,029

תוצאות ברמה ארציתמלש"ח ללא מדגה()

אפקט העברת ההכנסה

המרה + שינוי

גידולים

בסיסהמרה

תוספת (478)(332)(255)עלות

צרכני המים:

 פיצוי185253354

 מאזן נטו(124)(81)(70)

גידולי בעל:מאזן נטו7591124

תוספת (492)(342)(265)עלות

 סה"כ:

 פיצוי265342492

מאזן נטו000

תוצאות ברמה הארצית

ם - מי ש המרה תרחים יימי מאו

ם יימי מאומעט 34%

ם הני נ42%

ם יימי מאות בינוני

17%

ם יימי מאומאד

7%

- קרקע ש המרה תרחימאויימת

ם הני נ71%

יימת מאומאד3%

יימת מאובינונית

10%

יימת מאומעט16%

השפעות בחתך לפי אזורים)מצרפי(

נפגעיםאדישיםנהנים

גולןגליל מערביעמק יזרעאל

עמק החולהחדרהגליל תחתון

גלילרעננהבשור

בית שאןרחובותנגב

חרודלכיש

בקעת הירדןירושלים

ערבה

תוצאות ברמה האזורית - אזורים לדוגמא

% מים מאוימים

מאזן נטו

מלש"ח

בסיסהמרהבסיסהמרה

עמק (9.5)(15.6)83%42%החולה

בקעת (15.3)(15.5)82%99%כנרות

חדרה(1.2)2.5 15%15%

)מצרפי(השפעות ענפיות

נפגעיםנהנים ואדישים

ירקותהדרים

סובטרופייםתפו"א

ענביםגד"ש שלחין

תמריםזיתים

בננותפלחה

נשירים

כותנה

)מעבר מדגהלמתועש(

תוצאות ברמת גידולים– גידולים לדוגמא

שטחים מאוימים

שטחים בדונם 1999

המרה

מלש"ח

בסיס

מלש"ח

ירקות(24)(18)26%160

מטעי (22)(32)1%158נשירים

מטעי (15)(17)40%26בננות

גד"ש 98 68 0%1,231בעל

הגמישות הצולבת)היכולת לקבל פיצוי מהשוק(

מלמ"ק%הקטגוריה בחקלאות

הצמחית

גמישות בינונית - גבוהה 10%105)תשומות רפת, ריכוזיות

בשיווק(

גמישות נמוכה )ביזור השיווק, 40%390ריבוי צינורות שיווק(

גמישות אפסית )ייצוא(50%510

.מותנה במדיניות היבוא הממשלתית

בעיות מבניות

אין מתאם לתכנית האב ביחס לאספקת המים 1. מלמ"ק שפירים 350 – 300לחקלאות. הביקוש יהיה

.500ולא

. בעיות הנובעות מאפקט האיזון2 - מורכבות גדולה ביישום

- אי בהירות לגבי הפיצוי ביחס למצב המרה לקולחים - תלות בין אזורים

- ניגוד אינטרסים בין אזורים ביחס להמרה לקולחים - אין תמריץ כולל לחקלאות להמרה לקולחים

)ירידת המחיר מתקזזת עם ירידת התמיכות(

. בעיות הנובעות מאפקט האיזון )המשך(2

- הסטת אי הודאות לתחום הפיצוי

- היציבות של שיווי המשקל החדש

- הגדלת המעורבות האדמינסטרטיבית של הממשלה בסקטור.

. הדיפרנציאליות בין קבוצות הגידולים:3

- אדמינסטרטיבית

- מהותית – מעיין תמיכה במים

)המשך(בעיות מבניות

. הכללת הבעל והעברת ההכנסה4

. נוסחת הקולחים5

. בעיות סביבתיות: - נוף - מדגה6

. השלכות רוחב על ריכוזיות משק המים ויכולת העיר 7להיכנס להתפלה.

)המשך(בעיות מבניות

איך להסביר את תגובת החקלאים

. השלכה על עודף הצרכן1

. אפקט קהנמן - טברסקי2

Pp

1

Q 1

P0

Q 0