1
Реформа системы ювенальной юстиции в Таджикистане
Уважаемые дамы и господа!
Прежде всего, я хотел бы выразить признательность Международной
тюремной реформе в Центральной Азии за организацию проведения данной
Конференции, а также за радушный прием и оказанное гостеприимство на
благодатной Казахской земле.
Осознавая важность таких фундаментальных ценностей, как свобода,
справедливость, жизнь, благосостояние и достоинство человека, семейные
традиции, равноправие мужчин и женщин, доступ к правосудию, социальные
гарантии и искоренение бедности Таджикистан неуклонно придерживается
принципов Всеобщей декларации прав человека и присоединился к 7
основным, универсальным документам в области защиты прав человека.
Положения вышеназванных универсальных документов имплементированы
во внутренее законодательство Республики Таджикистан.
Статьей 10 Конституции Таджикистана признается примат признанных
республикой международно-правовых актов над национальным
законодательством.
В соответствии со статьей 34 Конституции Республики Таджикистан
«Мать и ребенок находятся под особой защитой и покровительством
государства. Родители ответственны за воспитание детей… Государство
заботится о защите детей-сирот и инвалидов, их воспитании и образовании.
Реформа ювенальной юстиции в Республике Таджикистан достигла
определенных успехов и имеет свое начало с того времени, когда само
понятие ювенальной юстиции в стране не было еще популярным.
Цель реформирования ювенальной системы правосудия на наш взгляд
заключается в том, чтобы повысить уровень благополучия
несовершеннолетних и обеспечить соразмерность любых мер, принимаемых в
ответ на правонарушение, обстоятельствам, в которых находятся
несовершеннолетние и при которых было совершено правонарушение.
Несовершеннолетние правонарушители должны выводиться из системы
общего уголовного правосудия и передаваться под контроль общества во всех
случаях когда это возможно.
Международное сообщество признало в целом ряде юридических
документов особое положение несовершеннолетних, действия которых
входят в противоречие с законом, делая их правонарушителями. В силу
своего возраста, несовершеннолетние уязвимы в том, что касается
2
злоупотреблений, эксплуатации и невыполнения взрослыми своих
обязанностей по отношению к ним, и должны быть защищены от таких
опасностей. В целях выделения ювенальной юстиции из системы общего
уголовного правосудия и передаче ее под контроль общества должны быть
разработаны особые меры профилактики преступности среди
несовершеннолетних.
Надо признать, что институционализация детей, находящихся в
конфликте с законом, нежелательна и в большинстве случаев имеет
негативное влияние на детей. Только несовершеннолетние, совершившие
тяжкие преступления могут быть размещены в закрытые учреждения.
Теперь хотелось бы более подробно остановиться на тех достижениях,
которых добилась наша страна в области прав ребенка и ювенальной
юстиции:
В 2003 году при Правительстве Республики Таджикистан была создана
Комиссия по правам ребенка;
В 2009 году в рамках Комиссии по правам ребенка при Правительстве
Республики Таджикистан был принят Национальный План Действий по
Реформе Системы Ювенальной Юстиции на 2010-2015 годы. Целью принятия
данного Плана было стремление Правительства Республики Таджикистан
привести закон, политику и практику в сфере ювенальной юстиции в
соответствие с международными нормами и стандартами, с тем, чтобы
создать такую систему для детей находящихся в конфликте с законом,
которая обеспечит надлежащее отношение к детям, уважая их права и
достоинство, и которая будет способствовать снижению уровня преступности
среди несовершеннолетних, а также сократит совершение повторных
преступлений среди подростков до 18 лет;
Другим важным достижением является назначение специальных судей
по делам несовершеннолетних в соответствии с постановлением Пленума
Верховного Суда Республики Таджикистан и создание Коллегии Верховного
Суда по семейным делам;
В рамках реализации первого этапа судебно-правовой реформы в 2010
году были внесены изменения в конституционный Закон Республики
Таджикистан "О судах Республики Таджикистан" по созданию специальной
Коллегии Верховного суда, областных судов, суда города Душанбе по
семейным делам;
Также, Указом Президента Республики Таджикистан от 5 января 2015 года за
№ 327, утверждена Программа судебно-правовой реформы в Республике
Таджикистан на 2015-2017 годы.
3
Основной целью судебно-правовой реформы на 2015-2017 годы является
дальнейшее укрепление судебной власти, упрощение хода судебного
процесса, повышение роли суда в защите прав и свобод человека и
гражданина, защита интересов государства, организаций, обеспечение
законности и справедливости и на этой основе совершенствование
деятельности судебных органов, и на основании рекомендаций Комитета
Организации Объединѐнных Наций по правам ребѐнка с целью обеспечения
справедливости в отношении несовершеннолетних, всестороннего
обеспечения их прав и законных интересов, создания благоприятных условий
несовершеннолетним в процессе дознания и следствия, рассмотрения дел об
административных правонарушениях и уголовных дел в судах, а также
образование ювенальных судов в Республики Таджикистан.
Наряду с этим, Заместителем Премьер-министра Республики
Таджикистан 7 июля 2014 года за №26-7(АН) утвержден состав рабочей
группы по разработке Программы ювенальной юстиции на 2016-2020 годы, в
состав которой входят представители министерств юстиции, внутренних дел,
здравоохранения и социального развития, образования и науки, Верховного
Суда, Совета юстиции, Уполномоченного по правам человека, а также и
общественные объединение.
Одними из направлений Программы является:
- профилактика и снижение уровня преступности и других
правонарушений среди несовершеннолетних, создание благоприятных
условий для воспитания подрастающего поколения;
- развитие социально-психологической системы поддержки
несовершеннолетних, пострадавших от противоправных и других негативных
действий;
- организация благоприятных условий в целях свободного доступа к
сведениям о правах, свободах и обязанностях несовершеннолетних.
В мае 2010 года Правительством Республики Таджикистан утверждена
Программа работы с несовершеннолетними в Республике Таджикистан на
период 2010-2015 годы. Одними из направлений которой являются:
- профилактика и снижение уровня преступности и других правонарушений
среди несовершеннолетних, создание благоприятных условий для воспитания
подрастающего поколения;
- развитие социально-психологической системы поддержки
несовершеннолетних, пострадавших от противоправных и других негативных
действий;
4
- организация благоприятных условий в целях свободного доступа к
сведениям о правах, свободах и обязанностях несовершеннолетних.
В ряд достижений по нашему мнению можно также включить:
- создание Отдела по ювенальной юстиции в структуре Министерства
юстиции в марте 2012 г.;
- выведение несовершеннолетних девочек из специальной школы и
направление в специальный центр для девочек «Чароги Хидоят» при
Комитете по делам женщин при Правительстве Республики Таджикистан
(2010 г.);
- отделение содержания несовершеннолетних от взрослых в СИЗО г.
Душанбе с 2009 г.;
- открытие специализации по социальной работе при Таджикском
Национальном Университете с 2008 г.;
- создание Службы МВД по профилактике правонарушений среди
несовершеннолетних и молодежи в 2008 г.:
- совершенствование структуры и деятельности Приемника-
распределителя при МВД в более дружелюбный Центр для детей с 2005г.
Наше Государство заинтересовано в осуществлении защиты прав и
интересов детей. Одной из гарантий осуществления такой защиты является
правовое регулирование данной проблемы. В этом направлении были
проведены определенные изменения в действующем законодательстве.
Отдельная глава Уголовного Кодекса посвящена особенностям
уголовной ответственности несовершеннолетних.
В 2004 году были внесены дополнения в ст.87 Уголовного Кодекса в
соответствии с которыми несовершеннолетним, впервые совершившим
преступления небольшой или средней тяжести, лишение свободы не
назначается, а в тех случаях, когда санкция статьи Особенной части кроме
лишения свободы не предусматривает другой вид наказания, то суд назначает
наказание не связанное с лишением свободы в пределах размеров и сроков,
предусмотренных Общей частью настоящего Кодекса.
Согласно статьи 18 Конституции Республики Таджикистан
неприкосновенность личности гарантируется государством. Никто не может
быть подвергнут пыткам, жестокости и бесчеловечному обращению.
Принудительные медицинские и научные эксперименты над человеком
запрещаются.
Свидетельством этому также является принятие в 2012 году поправки о
дополнении Уголовного кодекса Республики Таджикистан статьей 143(1) «О
пытках», которая соответствует статье 1 Конвенции против пыток и других
5
жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и
наказания.
Принятый в 2008 году Закон Республики Таджикистан «Об
уполномоченном по правам человека» определяет полномочия и формы
деятельности настоящего органа для защиты и продвижения прав ребенка.
Также в 2009 г. был принят новый Уголовно-Процессуальный Кодекс,
содержащий отдельный раздел в отношении лиц, не достигших 18 лет.
Кодекс исполнения уголовных наказаний Республики Таджикистан
также содержит необходимые гарантии для осужденных
несовершеннолетних, в частности, раздельное содержание от взрослых,
дополнительное время для прогулки, обязательные нормативы питания и др.
В 2011 году был принят Закон «О порядке и условиях содержания под
стражей подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, который улучшает
положение несовершеннолетних, находящихся под стражей.
Настоящий Закон регулирует порядок и условия содержания под
стражей подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, определяет гарантии их
прав и законных интересов.
Содержание под стражей подозреваемого, обвиняемого и подсудимого в
целях причинения мучений, пыток, а также нанесения физического и
морального вреда не допускается. Содержание под стражей осуществляется в
соответствии с принципами законности, неприкосновенности личности,
презумпции невиновности, равенства перед законом и судом, гуманизма и
уважения человеческого достоинства.
Согласно статьи 31 данного Закона в местах содержания под стражей
для беременных женщин и женщин, имеющих при себе несовершеннолетних
детей, создаются необходимые материально-бытовые условия, а также
организуются специализированные медицинские обслуживания и
устанавливаются повышенные нормы питания и материального обеспечения,
определяемые Правительством Республики Таджикистан.
В 2013 году принят Закон Республики Таджикистан "О предупреждении
насилия в семье", который регулирует общественные отношения, связанные с
предупреждением насилия в семье, и определяет задачи субъектов,
предупреждающих насилие в семье, по выявлению, предупреждению и
устранению причин и условий, способствующих насилию в семье.
В целях выполнения международно-правовых обязательств, а также
имплементации норм международного права в области прав ребенка в
национальной правовой системе Республики Таджикистан 18 марта 2015 года
был принят Закон Республики Таджикистан «О защите прав ребенка».
6
Настоящий Закон определяет правовые основы защиты прав ребенка и
государственную гарантию их реализации в Республике Таджикистан.
Согласно статьи 11 данного Закона, каждый ребенок имеет право на
жизнь и условия, необходимые для полноценного физического, психического,
духовного и нравственного развития. Ребенок имеет право на свободу,
неприкосновенность, честь, достоинство и личную жизнь.
Все дети имеют равные права, независимо от социального
происхождения, национальной и религиозной принадлежности, социального
и имущественного положения, расы, пола, языка, образования,
вероисповедания, места жительства, состояния здоровья и иных
обстоятельств, касающихся ребенка, родителей и других его законных
представителей.
Государство принимает меры с целью обеспечения благоприятных
условий для ребенка посредством осуществления комплекса социальных и
экономических мер.
Министерством юстиции Республики Таджикистан разрабатывается
проект Концепции реформирования системы исполнения уголовных
наказаний в Республике Таджикистан до 2025 года.
Реформирование системы учреждений, исполняющих наказания в виде
лишения свободы, предполагает:
- поэтапное изменение видов исправительных учреждений для
содержания осужденных в местах лишения свободы с фактическим
прекращением их коллективного содержания;
- преобразование (вопрос реформирования ювенальной юстиции) -
создание воспитательных центров для несовершеннолетних, совершивших
преступления небольшой тяжести;
- раздельное содержание осужденных к лишению свободы, способных к
ресоциализации с учетом тяжести и общественной опасности совершенных
ими преступлений, сведений об их личности, поведения в местах лишения
свободы, отношения к совершенному преступлению.
Таджикистан, являясь полноправным членом ООН придаѐт огромное
значение правам ребенка на современном этапе развития мирового
сообщества и прилагает все усилия к неукоснительному выполнению
принятых обязательств, вытекающих из признанных республикой
международно-правовых актов.
Благодарю за внимание!
Назифов Х.Т., Начальник отдела по правам ребенка и ювенальной
юстиции Министерства юстиции Республики Таджикистан