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Corso di Analisi Finanziaria degli Enti Pubblici
Finalità e Ingredienti della
Programmazione
Sergio ZucchettiAnno Accademico 2013 – 2014
Lezione 29 ottobre 2013
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F.D. – F.A.
FINANZA TERRITORIOECONOMIA
DETERMINANTIDELLE A.P.
TEORIE ECONOMICHE
RIFORMATITOLO V
FEDERALISMO
UNIONE EUROPEA
FONDI STRUTTURALI
ZONE AMMISSIBILI
OBIETTIVI
COESIONECONVERGENZAINTEGRAZIONE
PROGRAMMAZIONE
BILANCIO
TERRITORIALIZZAZIONE DELLE
ENTRATE
TERRITORIALIZZAZIONE DELLE SPESE
CERTICAZIONE DEL BILANCIO:
ENTRATE
DEBITO
CREDITI/DEBITI
RESIDUI
Reperimento Risorse
Programmazione delle Policy e dei
Servizi
Funzionamento della Macchina – Politica e Tecnica
ASCOLTO, COINVOLGIMENTO
Rapporto con le Aziende pubbliche o a partecipazione pubblica
RUOLE DELLE AZIENDE PUBBLICHE NEL MERCATO DEI SERVIZI
VALUTAZIONE DELL’IMPATTO
DELLE POLITICHE
GOVERNANCE
PUBBLICA
Il crocevia della Governance
Pubblica
CARATTERISTICHE E VOCAZIONE DEL
TERRITORIO
CERTICAZIONE DEL BILANCIO:
ENTRATE
DEBITO
CREDITI/DEBITI
RESIDUI
Reperimento Risorse
Programmazione delle Policy e dei
Servizi
Funzionamento della Macchina – Politica e Tecnica
ASCOLTO, COINVOLGIMENTO
Rapporto con le Aziende pubbliche o a partecipazione pubblica
RUOLE DELLE AZIENDE PUBBLICHE NEL MERCATO DEI SERVIZI
VALUTAZIONE DELL’IMPATTO
DELLE POLITICHE
GOVERNANCE
PUBBLICA
Il crocevia della Governance
Pubblica
CARATTERISTICHE E VOCAZIONE DEL
TERRITORIO
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PROGRAMMARE SIGNIFICA
COORDINARE L’INTERVENTO
DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE
AL FINE DI CONSEGUIRE
GLI OBIETTIVI STABILITI NELLA FASE
DI DEFINIZIONE DELLE STRATEGIE
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LA PROGRAMMAZIONE
OBIETTIVI POLITICI STRATEGIE
VALUTAZIONE EX ANTE
VALUTAZIONE IN ITINERE
VALUTAZIONE EX POST
PROGRAMMAZIONE
ATTUAZIONE
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LE RAGIONI PER CUI UN
CORRETTO SISTEMA DI PROGRAMMAZIONE
APPARE NECESSARIO, SONO FIGLIE DI
ANTICHE ESIGENZE SEMPRE ATTUALI:
1. LE INCERTEZZE SUI LIVELLI DI CRESCITA
2. I RISCHI POTENZIALI DI DISECONOMIE ESTERNE
E NUOVE ESIGENZE STRETTAMENTE CORRELATE
ALLA NUOVA ARCHITETTURA ISTITUZIONALE
1. COORDINAMENTO TRA I DIVERSI
LIVELLI ISTITUZIONALI
2. VALUTAZIONE DEI COSTI
3. COINVOLGIMENTO DI CAPITALI PRIVATI
LE RAGIONI TEORICHE
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LE FINALITA’
1. PIENA ED EFFICIENTE OCCUPAZIONE
2. IL MIGLIOR ASSETTO TERRITORIALE DELLE ATTIVITÀ PRODUTTIVE AL FINE DI EVITARE DESERTIFICAZIONI O SPOPOLAMENTI DI ALCUNE AREE E CONGESTIONI DI ALTRE
3. UN PIÙ RAPIDO SVILUPPO DI ALCUNI CONSUMI E SERVIZI ESSENZIALI, FINO AL RAGGIUNGIMENTO DI STANDARD CONSIDERATI ADEGUATI CON LA MEDIA COMUNITARIA
4. UNA PIÙ CORRETTA DISTRIBUZIONE DEI REDDITI AL FINE DI RIDURRE LE DISUGUAGLIANZE
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ORIZZONTE TEMPORALE DELLA PROGRAMMAZIONE
PIANO A LUNGO TERMINE ……………. 5-10 ANNI
PIANO A MEDIO TERMINE ……………. 3-5 ANNI
PIANO A BREVE TERMINE ……………… 1 ANNO
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LA PROGRAMMAZIONE
CONOSCENZE DEL TERRITORIO
DIFFUSARAPPRESENTANZA
DISPONIBILITA’STATISTICHE
MENTALITA’DELLA CLASSE
DIRIGENTE
IMPEGNO POLITICO DELLAMAGGIORANZA
ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA
CAPACITA’TECNICHE ADEGUATE
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S’INTENDE LA CAPACITÀ DEL GRUPPO DOMINANTE
DI ADOTTARE METODI MODERNI DI ANALISI
DELLE PRIORITÀ DI SVILUPPO.
L’IMPEGNO MAGGIORE CONSISTE NEL
MANTENERE COERENTE L’AZIONE POLITICA
RISPETTO AGLI OBIETTIVI PROGRAMMATI
IMPEGNO POLITICO DELLA MAGGIORANZA
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SI RIFERISCE A TUTTE LE CATEGORIE
ECONOMICHE E SOCIALI CHE CONTRIBUISCONO
AL PROCESSO DI SVILUPPO, OSSIA, CLASSE
POLITICA, CLASSE INTELLETTUALE
E PARTI SOCIALI
MENTALITA’ DELLA CLASSE DIRIGENTE
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NELLE DINAMICHE QUOTIDIANE DI FUNZIONAMENTO
DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE
SONO SEMPRE SCARSAMENTE CONSIDERATE;
LA PROGRAMMAZIONE SENZA
SOLIDE BASI STATISTICHE NON È ATTUABILE
DISPONIBILITA’ STATISTICHE
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È UNA VARIABILE DECISIVA NELLA FORMULAZIONE
DI UN PIANO. CONOSCERE IL TERRITORIO SU DIVERSE SCALE (DA QUELLA NAZIONALE
A QUELLE REGIONALI, PROVINCIALI E LOCALI) E SU DIFFERENTI VARIABILI, CONSENTE LA
FORMULAZIONE DI UN SISTEMA DI PROGRAMMAZIONE
PIÙ COERENTE CON LE REALI ESIGENZE ENDOGENE
DELL’AREA A CUI SI FA RIFERIMENTO. E’ OGGI IMPENSABILE L’INTERVENTO
SU UN TERRITORIO SENZA CONOSCERE A FONDO “CHI FA CHE COSA” SUL TERRITORIO STESSO
CONOSCENZA DEL TERRITORIO
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L’UTILIZZO DI TECNICHE DI PIANIFICAZIONE TERRITORIALE E PIANIFICAZIONE ECONOMICA,
È LEGATO A CONOSCENZE TRASVERSALI CHE POSSONO ESSERE GARANTITE,
PER UNA BUONA PROGRAMMAZIONE, DA GRUPPI ETEROGENEI CHE COMPONGONO IL NUCLEO CENTRALE DI PROGRAMMAZIONE.
GRUPPI DI LAVORO COSTITUITI DA ECONOMISTI, GIURISTI, AZIENDALISTI, INGEGNERI, GEOGRAFI, POLITOLOGI E SOCIOLOGI
CAPACITA’ TECNICHE ADEGUATE
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IN MOLTI PAESI È STATA CARATTERIZZATA
PER NUMEROSI DECENNI DA STRUTTURE CENTRALIZZATE
COME GLI UFFICI DI PIANIFICAZIONE (NEL REGNO UNITO),
LE PREFETTURE (IN FRANCIA), I MINISTERI (IN ITALIA).
OGGI, A PIÙ LIVELLI E SU DIVERSE SCALE TERRITORIALI,
C’È LA FORTE NECESSITÀ DI UN’ORGANIZZAZIONE
TECNICO-AMMINISTRATIVA IN GRADO DI
TRADURRE GLI OBIETTIVI DELLA PROGRAMMAZIONE
IN AZIONI GESTIONALI COERENTI
ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA SPECIFICA PER LA PROGRAMMAZIONE
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QUANTO PIÙ VASTA È LA RAPPRESENTANZA CHE PARTECIPA ALLA DEFINIZIONE DEGLI
OBIETTIVI E ALLA SCELTA DELLE AZIONI NECESSARIE, TANTO PIÙ ROBUSTO SARÀ IL PROGRAMMA
NELLA FASE ESECUTIVA.PER DIFFUSA RAPPRESENTANZA S’INTENDE
LA PARTECIPAZIONE EX ANTE ALLA DEFINIZIONE DEI PROGRAMMI DELLE RAPPRESENTANZE ECONOMICHE E SOCIALI
ORGANIZZATE E DEL COINVOLGIMENTO, SUI TEMI DI SPECIFICO INTERESSE
DELLE STESSE AUTONOMIE FUNZIONALI
DIFFUSA RAPPRESENTANZA
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PRINCIPI DI BASE
NELLA PROGRAMMAZIONE,
IL PASSAGGIO DALLE STRATEGIE GENERALI
AGLI OBIETTIVI SPECIFICI AVVIENE
SULLA BASE DI ALCUNI PRINCIPI DI BASE.
I PRINCIPI ESSENZIALI SONO:
CONCENTRAZIONE, INTEGRAZIONE,
SUSSIDIARIETÀ, VALUTAZIONE E VERIFICA
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DEI PROGRAMMI ARTICOLATI
PREVALENTEMENTE IN LINEE DI INTERVENTO
FINALIZZATE AL CONSEGUIMENTO DI
UN NUMERO LIMITATO DI OBIETTIVI
SPECIFICI DICHIARATI, VISIBILI,
QUANTIFICATI E COERENTI
CONCENTRAZIONE
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OSSIA LA SCELTA DI PROGRAMMARE
GLI INTERVENTI ASSICURANDONE LA
CONVERGENZA VERSO UN NUMERO LIMITATO
DI OBIETTIVI PRIORITARI DI VALORIZZAZIONE
DELLE RISORSE (GLI ASSI PRIORITARI)
E CON RIFERIMENTO AD
AREE TERRITORIALI SPECIFICHE
INTEGRAZIONE
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COME ESPRESSIONE
PIÙ DIRETTA DI UN’APPLICAZIONE OPERATIVA
DEL PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETÀ
DECENTRAMENTO
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È CONDIZIONE QUALIFICANTE DELLA
PROGRAMMAZIONE EX ANTE
ED È LA FINALITÀ DEL PROCESSO DI VALUTAZIONE
IN ITINERE, DIRETTO A MIGLIORARE, IN CORSO DI
ATTUAZIONE, IL PROGRAMMA
VERIFICABILITA’ DEI RISULTATI
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Programmare: metodologia e metrica
Approccio multidisciplinare, sistemico e integrato
Metrica: Finalità politiche Variabili quantitative Variabili qualitative
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Metodologia
Ieri, oggi…APPROCCIO ETERODIRETTO E SETTORIALE
I SERVIZI FINANZIARI SONO PERCEPITI COME NEGOZIO FINANZIARIO
L’ATTIVITA’ FINANZIARIA E’ ISOLATA DA QUALSIASI VALUTAZIONEQUALITATIVA
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MetodologiaDomani…
APPROCCIO SISTEMICO, INTEGRATO E TERRITORIALE
I SERVIZI FINANZIARI ALIMENTANO IL MODELLI DI PROGRAMMAZIONE
L’ATTIVITA’ FINANZIARIA SIMULA L’IMPATTO FINANZIARIO DELLE DECISIONI
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CERTICAZIONE DEL BILANCIO:
ENTRATE
DEBITO
CREDITI/DEBITI
RESIDUI
Reperimento Risorse
Programmazione delle Policy e dei
Servizi
Funzionamento della Macchina – Politica e Tecnica
ASCOLTO, COINVOLGIMENTO
Rapporto con le Aziende pubbliche o a partecipazione pubblica
RUOLE DELLE AZIENDE PUBBLICHE NEL MERCATO DEI SERVIZI
VALUTAZIONE DELL’IMPATTO
DELLE POLITICHE
GOVERNANCE
PUBBLICA
Il crocevia della Governance
Pubblica
CARATTERISTICHE E VOCAZIONE DEL
TERRITORIO
CERTICAZIONE DEL BILANCIO:
ENTRATE
DEBITO
CREDITI/DEBITI
RESIDUI
Reperimento Risorse
Programmazione delle Policy e dei
Servizi
Funzionamento della Macchina – Politica e Tecnica
ASCOLTO, COINVOLGIMENTO
Rapporto con le Aziende pubbliche o a partecipazione pubblica
RUOLE DELLE AZIENDE PUBBLICHE NEL MERCATO DEI SERVIZI
VALUTAZIONE DELL’IMPATTO
DELLE POLITICHE
GOVERNANCE
PUBBLICA
Il crocevia della Governance
Pubblica
CARATTERISTICHE E VOCAZIONE DEL
TERRITORIO
Dalla Metodologia alla metrica
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Metrica
Finalità politiche Variabili qualitative
BISOGNI E ASPETTATIVE
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Variabili quantitative
Simulare e stimare l’impatto territoriale delle scelte finanziarie…. What if?
ConsumiConsensoBenessereEconomiaServiziOccupazioneAmbiente…….…….
Modelli e forme di finanza pubblica
Impatto della spesa pubblica produttiva
ConsumiConsensoBenessereEconomiaServiziOccupazioneAmbiente…….…….
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Come simulare e stimare l’impatto delle scelte
finanziarie
Cosa voglio stimare? Definire le variabili esplicative Valutare la significatività delle variabili
esplicative Stimare il grado di correlazione e l’errore Simulare l’impatto delle scelte Valutare e scegliere cosa fare Valutare lo scostamento tra obiettivi inerziali
e risultati raggiunti…. Ri-programmare…