Congresul Autoritilor Locale din Moldova
Str. Columna, 106A, Chiinu, Republica Moldova (secretariat)
Telefax: 22-35-29, e-mail: [email protected] web: www.calm.md
Nr. 85 din 28.05. 2013 La nr. 155 din 29.03.2013
Parlamentul Republicii Moldova
Comisia administraie public i dezvoltare regional Dl Eduard
Muuc, preedinte
Avizul CALM
la proiectul legii privind serviciul public de alimentare cu ap
i canalizare 1. Consideraii generale
n adresa Congresului Autoritilor Locale din Moldova (CALM) a
parvenit solicitarea din partea Comisiei parlamentare pentru
administraie public i dezvoltare regional de a aviza proiectul
legii privind serviciul public de alimentare cu ap i canalizare,
nregistrat n parlament cu nr. 122 la data de 18 martie 2013
(renregistrat cu nr. 258 din 14.06.2013).
CALM a consultat membrii si i a analizat prevederile
documentului n cauz prin prisma respectrii drepturilor autoritilor
locale i principiilor de organizare i funcionarea a administraiei
publice locale i a ajuns la concluziile expuse mai jos. 2.
Legislaia aplicabil Carta European a Autonomiei Locale din
15.10.1985, publicat n ediia oficial "Tratate internaionale", 1999,
volumul 14, pag.14
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994
Legea privind descentralizarea administrativ, Nr. 435-XVI din
28.12.2006
Legea privind administraia public local, Nr. 436-XVI din
28.12.2006 Legea serviciilor publice de gospodrie comunal, Nr. 1402
din 24.10.2002 3. Constatri principaleEste important de menionat
faptul c unele aspecte reglementate de proiectul legii cu privire
la serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare au fost
intens discutate n contextul examinrii proiectelor de lege
nregistrate n parlament cu nr. 599 i 1363. CALM consider c
discuiile i nelegerile care au avut loc n legtur cu aceste
proiecte, att la sediul CALM, ct i la edinele Comisiei parlamentare
pentru descentralizarea i consolidarea autonomiei locale, nu
trebuie s fie ignorate i trebuiau sau trebuie s fie luate n
considerare la definitivarea proiectului de lege privind serviciul
public de alimentarea cu ap i de canalizare. Or, ignorarea
discuiilor i propunerilor fcute anterior duc la perpetuarea unor
reglementri contrare principiilor autonomiei locale. 3.1 Modul de
stabilire i aprobare a tarifelor la apa potabil i canalizare
contravine principiilor constituionale ale autonomiei locale i
descentralizrii serviciilor publice.Una din constatrile de baz (din
analiza art. 6, alin. (4), lit. e, art. 8, alin. (2), lit. k, art.
33, alin. (2)) este c conform proiectului de lege cu privire la
serviciul public de alimentare cu ap i canalizare, competena de
stabilire a tarifelor la ap i canalizare pentru operatori la
nivelul de regiune, raion, municipiu sau ora se transmite Ageniei
Naionale pentru Reglementare n Energetic (an continuare Ageniei sau
ANRE), iar pentru operatorii la nivel de sat sau comun competena va
rmne la nivelul autoritilor locale a localitii rurale respective. O
astfel de abordare, n opinia CALM, este discutabil i genereaz mai
multe contradicii n raport cu principiile autonomiei locale i
descentralizrii, prevzute de cadrul normativ actual i declarate
drept unele din prioritile de baz ale guvernrii actuale. Astfel,
CALM -i reitereaz poziia sa anterioar i consider c pentru o
aprecierea adecvat a iniiativei n cauz urmtoarele aspecte eseniale
trebuie s fie luate n consideraie:- Corelarea acestei iniiative cu
principiile autonomiei locale i ale descentralizrii consfinite n
cadrul normativ naional i internaional, precum i cu programul de
Guvernare, inclusiv prioritatea descentralizrii puterii;
- Complexitatea problemei: nu este doar o chestiune tehnic, dar
ine i de diversitatea localitilor i condiiilor la nivel local n
care sunt prestate diferite servicii comunale (sisteme de
aprovizionare cu ap, costuri, etc.), diversitatea categoriilor de
populaie (bogai, medie, sraci), aspecte de ordin social;
- Necesitatea asigurrii unei poziii (soluii) echilibrate n
cadrul creia s fi clar reglementat rolul tuturor factorilor, dar cu
respectarea principiilor autonomiei locale i ale
descentralizrii.
- Capacitile ANRE sau unei alte Agenii de a prelua aceast
competen i cum n genere aceasta se coreleaz cu esena acestei
organizaii care este din domeniul energeticii, dar nu al tarifelor
la apa sau alte servicii comunale.
- Cadrul legal i instrumentele prin care se asigur drepturile
agenilor economici.
Analiznd toate circumstanele cazului dat putem constata
urmtoarele:
a) Potrivit cadrului naional i internaional n vigoare,
autoritile publice locale sunt cele care trebuie s dein ntreaga i
deplina competen n administrarea treburilor de interes local.
Astfel, Carta European a Autonomiei Locale, ratificat i de ctre
Moldova, prevede c exerciiul responsabilitilor publice trebuie,
de-o manier general, s revin de preferin acelor autoriti care sunt
cele mai apropiate de ceteni, iar competenele ncredinate
colectivitilor locale trebuie s fie n mod normal depline i ntregi.
Art. 109 din Constituia Republicii Moldova stipuleaz faptul c
administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz
pe principiile autonomiei locale, ale descentralizrii serviciilor
publice, ale eligibilitii autoritilor administraiei publice locale
i ale consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
n acelai sens, Legea nr. 436 privind administraia public local
prevede la art. 3 alin. (1) i (2) c administrarea public n unitile
administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei
locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii
autoritilor publice locale i consultrii cetenilor n probleme locale
de interes deosebit, precum i faptul c autoritile administraiei
publice locale beneficiaz de autonomie decizional, organizaional,
gestionar i financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete
administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile
legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat. Or,
autonomia decizional a autoritilor locale nseamn inclusiv faptul c
ntreaga competen de a decide n privina serviciilor comunale locale,
inclusiv asupra tarifelor, aparine APL. Art. 6 din aceeai lege
stipuleaz la alin. (1) faptul c consiliile locale i cele raionale,
primarii i preedinii de raioane funcioneaz ca autoriti
administrative autonome, soluionnd treburile publice din sate
(comune), orae (municipii) i raioane n condiiile legii, iar la
alin. (5) prevede c autoritile administraiei publice centrale
consult asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei
publice locale n problemele ce in de administraia public local. i
art. 7 menioneaz c n realizarea competenelor lor, autoritile
administraiei publice locale dispun de autonomie, consfinit i
garantat prin Constituia Republicii Moldova, Carta European a
Autonomiei Locale i prin alte tratate la care Republica Moldova
este parte. Mai mult ca att, art. 10 din Legea administraiei
publice locale stipuleaz expres faptul c autoritile publice locale
i desfoar activitatea n domeniile stabilite de Legea privind
descentralizarea administrativ, dispunnd n acest scop de competene
depline care nu pot fi puse n cauz sau limitate de nici o
autoritate public, dect n condiiile legii. Art. 4, alin. (1), lit.
a-f din legea 435/2006 privind descentralizarea administrativ
prevede ca domeniu propriu de activitate pentru autoritile locale
de nivelul uni competene n furnizarea mai multor servicii publice
comunale, cum ar fi colectarea i gestionarea deeurilor menajere,
inclusiv salubrizarea i ntreinerea terenurilor pentru depozitarea
acestora, distribuirea apei potabile, construirea i ntreinerea
sistemelor de canalizare i de epurare a apelor utilizate i
pluviale. n baza celor menionate mai sus, considerm c lipsirea
APL-ului de competena de a stabili tarifele la serviciile comunale
locale (tarife la ap) reprezint o limitare a drepturilor APL i
contravine principiilor constituionale ale autonomiei locale i
descentralizrii.
b) Stabilirea tarifelor la serviciile comunale nu este doar o
chestiune pur tehnic, de aplicare a unei metodologii. Autoritile
locale trebuie sa aib la dispoziie mecanisme de a lua n considerare
la stabilea tarifelor condiiile specifice ale localitii, protejarea
unor categorii defavorizate ale populaiei, etc. De asemenea
particularitile infrastructurii serviciilor comunale n fiecare
localitate presupune o variaie mare a tarifelor care trebuie s fie
stabilite n diferite cazuri. Prin urmare, anume dreptul de a decide
n final asupra tarifului n limitele legii, ofer autoritilor locale
aceast posibilitate de a ine cont de particularitile menionate mai
sus.
c) Guvernul Republicii Moldova a inclus n prioritile sale de
guvernare pentru perioada 2010-2014 descentralizarea i consolidarea
autonomiei locale, iar iniiativa inclus n acest proiect este exact
antipodul unei descentralizri, lund de la autoritile locale o
competen de a decide n privina unei chestiuni de interes local.
Printre aciunile prioritare cuprinse n Programul de activitate al
guvernului intitulat Integrare European: Libertate, Democraie,
Bunstare se gsete i ajustarea cadrului legal la principiile
constituionale privind descentralizarea serviciilor publice i
autonomiei locale, precum i la prevederile Cartei Europene a
Autonomiei Locale, precum i asigurarea autonomiei decizionale (fr
intervenii din partea altor autoriti publice). ntruct Programul de
activitate al guvernului a fost andosat de ctre Parlament odat cu
numirea guvernului, i Parlamentul este responsabil de asigurarea
unui cadrul legal care s contribuie la realizarea lui, nu dimpotriv
s adopte modificri legislative care s zdrniceasc implementarea
acestuia.
d) Problema stabilirii tarifelor la serviciile comunale este una
complex, deoarece n condiiile unei economii de pia, pentru ca s fie
posibil furnizarea unor servicii comunale durabile, trebuie s fie
stabilite tarife echilibrate pentru prestarea acestora, inndu-se
cont, pe de o parte, de interesele agentului economic sau
prestatorului de serviciu, iar pe de alt parte de interesele
beneficiarilor acestor servicii (pentru a evita stabilirea unor
tarife nemotivat de ridicate). Din acest motiv i soluia oferit
poate avea un caracter complex, astfel nct s fie asigurat o soluie
echilibrat n cadrul creia s fie clar reglementat rolul tuturor
factorilor, dar cu respectarea principiilor autonomiei locale i ale
descentralizrii. ns, n cazul dat, suntem martorii unei abordri
foarte simple i superficiale - de a lipsi APL de o competenta care
le-ar permite s influeneze lucrurile n teritoriu i s supravegheze
interesul public, ceea ce este inadmisibil, aa cum demonstreaz i
argumentele legale aduse mai sus. La urma urmei, anume APL sunt cei
crora cetenii prin votul lor le-au ncredinat gestionarea treburilor
publice de interes local i anume APL urmeaz s duc ntreaga
responsabilitate pentru funcionarea serviciilor publice locale. Iar
dac unele autoriti locale din motive populiste sau electorale
acioneaz n detrimentul serviciilor publice, atunci s-i asume
responsabilitatea administrativ, penal, material i civila pentru
calitatea acestor servicii.
e) Unul din argumentele aduse de autori este faptul c din cauza
neajustrii tarifelor la serviciile publice au de suferit agenii
economici i calitatea serviciilor prestate. Totui consideram c i n
condiiile cadrului legal actual n vigoare le ofer agenilor
economici mai multe drepturi, inclusiv de a nu fi de acord i de a
contesta aciunile sau inaciunile autoritilor publice locale
respective. n special, legea contenciosului administrativ acord
posibilitatea agenilor economici care se consider lezai n
drepturile sau interesele lor legitime prin aciunile (stabilirea
unor tarife care nu in cont de realitile economice) sau inaciunile
(neajustarea tarifelor n timp rezonabil) s acioneze organele
administraiei publice locale respective n instana de judecat. n
acelai sens, Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi
prevede la art. 8 faptul c guvernul, autoritile administraiei
publice, precum i autoritile administraiei publice locale pot da
dispoziii ntreprinderilor numai n limitele competenei lor,
stabilite de legislaie. Dac, drept urmare a emiterii de ctre
organul de stat sau de ctre un alt organ a unui act ce nu
corespunde competenei lui sau legislaiei se ncalc drepturile
ntreprinderii, aceasta este n drept s apeleze la instana
judectoreasc competent pentru a se anula actul respectiv. Pagubele,
inclusiv profitul ratat, suportate de ntreprindere ca urmare a
ndeplinirii unor dispoziii date de autoritile administraiei publice
i de alte organe sau de persoane cu funcii de rspundere ale acestor
organe, care au nclcat drepturile ntreprinderilor, precum i ca
urmare a nendeplinirii la nivelul cuvenit, de ctre aceste organe
sau persoane cu funcii de rspundere, a obligaiilor lor fa de
ntreprindere, prevzute de legislaia n vigoare, urmeaz a fi reparate
din buget, din ale crui mijloace organele menionate se ntrein, sau
din mijloacele proprii, dac acestea nu snt finanate de la bugetul
public naional. Repararea prejudiciului nu poate fi condiionat de
acordul conductorului organizaiei debitoare sau de structura
devizului de cheltuieli al acestei organizaii. Litigiile privind
recuperarea pagubelor menionate se soluioneaz de ctre instana
judectoreasc competent. De asemenea drepturile agenilor economici
sunt garantate i de codul civil al Republicii Moldova, care prevede
compensarea prejudiciului cauzat. Faptul c unele ntreprinderi
(ageni economici) nu-i valorific drepturile i nu aplic
instrumentele oferite de lege nu poate fi un argument de amestec
din partea Guvernului sau Parlamentului n treburile locale i de a
lua competena respectiv de la APL.
f) n afar de motivele de fond i de drept, mai constatm c
proiectul dat de lege a fost elaborat fr a fi implicate i
consultate autoritile publice locale n prealabil i prin intermediul
asociaiei lor reprezentative - CALM. Acest fapt constituie o
nclcare grav a prevederilor legale (art. 6 al Legii privind APL) i
constituie temei pentru contestarea constituionalitii ei prin
prisma principiilor constituionale ale autonomiei locale i
descentralizrii. n cazul de fa, proiectul a fost expediat spre
avizare CALM-ului ntr-o form finit, cnd este mai greu de operat
modificri majore, n cazul n care unele neajunsuri sunt depistate.g)
n plus, putem observa din proiectul legii c se face o delimitare
artificial ntre municipii i orae (precum i pentru serviciile
publice prestate la nivel de raion i regiune) pe de o parte, i sate
i comune, pe de alta. Articolul 4 din Legea cu privire la
descentralizarea administrativ prevede faptul c distribuirea apei
potabile, construirea i ntreinerea sistemelor de canalizare i de
epurare a apelor utilizate i pluviale reprezint un domeniu propriu
de activitate att pentru orae (municipii), ct i pentru sate
(comune), fr ca s fac careva distincii sau discriminri. Din aceste
considerente, credem c este contrar legii s se fac distincii
artificiale i s se vin ca de obicei cu soluii pariale i de moment
pentru soluionarea unei probleme pe termen scurt, fr ca s se ia n
considerare impactul asupra sistemului pe termen lung, corelarea
soluiilor propuse cu viziunea i conceptul de ansamblu. h) Mai mult
ca att, este de neneles faptul de ce autorii proiectului cu privire
la serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare nu au
corelat proiectul cu discuiile i procesul legislativ al proiectului
599. Cu regret se constat c dei cele dou proiecte au un obiect
comun de reglementare stabilirea tarifelor ntre procesele de
elaborare i adoptare a celor dou proiecte nu a existat nici o
corelare. n cadrul discuiilor referitoare la proiectul legii nr.
599 s-a ajuns la nelegerea de a examina mai bine practica
internaional (polonez, a Romniei) i de a veni cu ajustri care s fie
n concordan cu principiile autonomiei locale, dar care n acelai
timp s asigure ajustarea la timp a tarifelor la ap i canalizare
Prin urmare, considerm c n forma sa actual, proiectul legii, n
partea n care se refer la aprobarea tarifelor, contravine
principiilor constituionale ale autonomiei locale i
descentralizrii, afecteaz drepturile i competenele exclusive ale
APL i nu poate fi adoptat.3.2 Problema responsabilitii pentru
instalarea contoarelorProblema instalrii contoarelor a fost
discutat activ n legtur cu proiectul legii nregistrat n parlament
cu numrul 1363 privind modificarea art. 7 i 8 din legea cu privire
la apa potabil. n cadrul discuiilor au fost identificate o serie de
probleme care ar aprea dac responsabilitatea pentru instalarea
aparatelor de eviden a consumului de ap ar fi transferat de la
consumator ctre operator, cum ar fi: n cazul blocurilor cu multe
etaje se schimb hotarul de delimitare a responsabilitii pentru
ntreinerea reelelor, problema accesului n apartamente
(inviolabilitatea proprietii i a domiciliului), riscul de a
deteriora proprietatea consumatorului (faian costisitoare, etc.,
specificul configuraiei i amplasrii evii n cazuri aparte), numrul
mare de contoare care trebuie instalate ntr-un singur apartament, n
unele cazuri. Din aceste considerente, CALM consider c este necesar
de efectuat analize mai profunde privind impactul economic, juridic
i de alt natur a transferrii obligaiei de instalare a contoarelor
ctre operatori. 3.3 n textul legii nu se face o distincie clar ntre
autoritile administraiei publice locale de nivelul unu i cele de
nivelul doi, precum i ntre autoritile publice deliberative i cele
executive. n proiectul legii de ex. la art. 6 i 7, i altele se
utilizeaz noiunea generic autoriti ale administraiei publice
locale, fr ca s existe o claritate referitor la nivelul sau tipul
de autoritate public local vizat. 3.4 La articolul 3 al proiectului
de lege au fost constatate unele posibiliti de definire mai clar a
termenilor utilizai n proiectul legii, de asemenea au fost
elaborate propuneri de nlocuire a unor termeni, care sunt expuse la
punctul 4.17 a prezentului aviz.3.5 La articolul 16 s-a constatat
faptul c delegarea gestiunii nu este reglementat suficient de clar,
de aceea CALM propune la punctul 4.19 o nou redacie pentru art. 16.
Redacia noua cuprinde o definiie mai clar a gestiunii delegate
(considerm c gestiunea delegat este un termen mai adecvat dect
gestiunea indirect). De asemenea s-a constatat c n redacie iniial,
proiectul de lege prevede ca modaliti contractuale doar contract de
partenerial public privat i contractul de concesiune (dei conform
art. 18 al legii 179/2008 cu privire la parteneriatul public privat
prevede c contractul de concesiune este de fapt o form contractual
a parteneriatului public privat, iar contract pe parteneriat public
privat ca o noiune generica de fapt nu exist). Pentru a evita
blocarea unor astfel de activiti importante legate de asigurarea cu
ap potabil i de canalizare datorit acestor neclariti legislative,
CALM propun de a nu limita modalitile contractuale la contractul de
parteneriat public privat i contractul de concesiune. De asemenea n
noua redacie art. 16 clarific cazurile cnd contractul de delegare a
gestiunii poate fi atribuit direct, ca o excepie de la regulile
concureniale aplicabile delegrii gestiunii. 4. Propuneri4.1
Corelarea proiectului de lege, la capitolul competenei de stabilire
a tarifelor, cu principiile autonomiei locale i ale descentralizrii
consfinite n cadrul normativ naional i internaional, precum i cu
discuiile i nelegerile fcute n procesul de examinare a proiectului
de lege nr. 599. Conform acestor nelegeri, urma s fie examinat
experiena internaional (n special Polonia i Romnia, etc.) i s fie
gsit un mecanism care ar respecta principiile autonomiei locale, n
acelai timp asigurnd un mecanism transparent i eficient de ajustare
a tarifelor. Dup o analiz a experienei internaionale i dup discuii
cu reprezentanii autoritilor locale i cu ali actori, s-a conturat
urmtoarea schem care ar fi capabil s rspund provocrilor
actuale:
Aprobarea tarifelor pentru serviciile de alimentarea cu ap i de
canalizare (prestate att la nivel de sate i comune, ct i la nivel
de orae i municipii), rmne n competena autoritilor locale de
nivelul unu (consilii locale), cu urmtoarele opiuni:
A) Autoritile locale de nivelul unu pot decide delegarea
competenei de aprobarea a tarifelor Ageniei;B) Autoritile locale
pstreaz competena de aprobarea a tarifelor. Totui, pentru
excluderea politizrii aprobrii tarifelor, urmtoarele elemente pot
fi introduse:
- Tarifele sunt calculate de operator n conformitate cu
metodologia aprobat de ANRE;
- Operatorul nainteaz ctre APL I cererea de ajustare a tarifelor
nsoit de calculul corespunztor i de avizul de la Agenie (ANRE).
Avizul are un caracter de informare i recomandare, care v-a ajuta
autoritatea local s ia o decizie bine argumentat;
- Autoritatea local se poate pronuna doar privind corectitudinea
aplicrii metodologiei i a calculului efectuat. Daca nu are obiecii
n privina calcului i a aplicrii metodologiei, consiliul local este
obligat s aprobe tariful propus. Dac totui autoritatea local vrea s
pstreze un tarif mai mic dect tariful real calculat, aceasta este
obligat s acopere operatorului diferena (obligaia urmeaz s fie
expres prevzut de lege). - Autoritatea local are la dispoziie 3
luni pentru aprobarea tarifelor propuse de operator;
- Dac timp de 3 luni din ziua nregistrrii cererii depuse de
operator, consiliul local nu ia o decizie de aprobare a tarifului
calculat de operator i nici nu ridic obiecii concrete n privina
calculului i a aplicrii metodologiei, tariful propus de operator
intr n vigoare automat.
n cazul serviciilor de alimentare cu ap i canalizare prestate la
nivel regional prin cooperare intercomunitar, autoritile locale de
nivelul unu (att sate, comune, ct i orae i municipii) vor putea
delega competena de aprobare a tarifelor asociaiei format de aceste
uniti administrativ teritoriale.
4.2 La art. 6, alin. (4), lit. d, se propune excluderea
sintagmei din sate i comune
4.3 La art. 6, alin. (4), lit. e, se propune excluderea
sintagmei din sate i comune4.4 La art. 6, alin. (4), lit. f, se
propune excluderea sintagmei ce activeaz n sate i comune, iar n
cuvntul operatorii se exclude un i.
4.5 La art. 6, alin. (4), lit. g, se propune excluderea
sintagmei ,prestate la nivel de sate i comune4.6 La art. 6, alin.
(4), lit. h, se propune excluderea sintagmei ce activeaz n sate i
comune, iar n cuvntul operatorii se exclude un i.
4.7 La art. 6, alin. (4), lit. l, se propune excluderea
sintagmei la nivel de sate i comune.
4.8 La art. 6, alin. (4), se propune adugarea unei litere cu
urmtorul coninut: f1) aprobare a deciziilor privind delegarea ctre
Agenie a competenei de aprobare a tarifelor la serviciile publice
de alimentare cu ap i de canalizare; 4.9 Art. 8, alin. (2), lit. f
va urmtoarea redacie: elaboreaz i aprob Regulamentul-cadru cu
privire la serviciile publice de alimentare cu ap i de canalizare;
4.10 Art. 8, alin. (2), lit. g va urmtoarea redacie: g) elaboreaz i
aprob Regulamentul-cadru privind indicatorii de performan a
serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare;; 4.11 Art.
8, alin. (2), lit. k va urmtoarea redacie: aprob tarife pentru
serviciile publice de alimentare cu ap i de canalizare, calculate n
conformitate cu metodologia aprobat, pentru unitile
administrativ-teritoriale care i-au delegat aceast competen 4.12
Art. 8, alin (2), se completeaz cu o liter nou dup litera k, cu
urmtorul coninut: la solicitarea autoritilor locale de nivelul unu
care nu i-au delegat competena de aprobare a tarifelor, elaboreaz
avize privind calculul tarifului prezentat de operator.4.13. Art.
8, alin. (2), lit. l va avea urmtoarea redacie: l) monitorizeaz
corectitudinea aplicrii tarifelor de ctre operatorii care presteaz
servicii publice de alimentare cu ap i canalizare n localitile care
au delegat Ageniei competena de aprobare a tarifelor la aceste
servicii. 4.14. Art. 8, alin. (2), lit. m va avea urmtoarea
redacie: m) supravegheaz i controleaz respectarea de ctre operatori
a principiului costurilor necesare i justificate la calcularea
tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu ap i de
canalizare, prestate n localitile care i-au delegat Ageniei
competena de aprobare a tarifelor la aceste servicii.4.15. Se
propune urmtoare redacie pentru alin. (2) a art. 33: (2) Tarifele
reglementate a serviciile publice de alimentare cu ap potabil, ap
tehnologic i serviciile publice de canalizare se aprob conform
metodologiei prestabilite de autoritile publice locale de nivelul
unu, iar pentru localitile care au delegat aceast competen tarifele
se aprob de ctre Agenie.
4.16. La art. 33, alin. (6), se propune urmtoarea redacie: (6)
Stabilirea tarifelor de alimentare cu ap, canalizare i/sau epurare
a apelor uzate se efectueaz astfel nct structura i nivelul
acestora: 4.17 La articolul 3 din proiectul legii, precum i oriunde
sunt utilizai n textul legii, se propune de a nlocui termenii dup
cum urmeaz:
De a nlocui aduciune cu:
Aduciune de ap (sin: Apeduct) ansamblul de construcii i
instalaii care asigur transportul apei ntre obiectele principale
ale sistemului de alimentare cu ap situate n amonte de
rezervor.
De a nlocui ap industrial cu:
Ap tehnologic apa necesar asigurrii unui proces tehnologic
(industrial, agricol etc.), care ndeplinete condiiile specifice de
calitate.
De a nlocui branament de ap cu:
Racord de ap (sin: Branament) ansamblu de construcii i instalaii
prin care se realizeaz legtura ntre reeaua de distribuie comunal i
reeaua de distribuie interioar din cldiri sau incinte.
De a nlocui contor cu:
Apometru (sin: Contor de ap) aparat servind la msurarea i/sau
nregistrarea cantitilor de ap care circul printr-o conduct.
De a nlocui instalaii interne de ap cu:
Reea interioar de alimentare cu ap ansamblu de conducte i
armturi cu ajutorul crora apa este distribuit n condiii
corespunztoare la toate punctele de consum.
De a nlocui instalaii interne de canalizare cu:
Reea interioar de canalizare totalitatea conductelor i
accesoriilor de evacuare a apelor uzate i meteorice de la punctele
de consum sau de colectare pn la cminul de racord la reeaua
exterioar de canalizare.
De a nlocui preepurare cu:
Epurare local (sin: preepurare) epurarea apei de canalizare n
sisteme locale, n vederea recirculrii, reutilizrii, protejrii
reelei de canalizare, a evitrii nrutirii proceselor finale de
epurare sau a evacurii n receptorul natural.
De a nlocui reea public de transport a apei i reea public de
distribuie a apei cu:
Reea de distribuie parte din sistemul de alimentare cu ap,
alctuit din conducte, armturi i accesorii, construcii anexe, prin
care apa este distribuit tuturor utilizatorilor n cantitatea i la
presiunea cerut.
De a nlocui reea public de canalizare cu:
Reea exterioar de canalizare totalitatea conductelor i
construciilor anexe pentru evacuarea apelor uzate i meteorice de la
punctul de legtur al reelei interioare de canalizare pn la racordul
de canalizare.
4.18 La articolul 6, 7 i oriunde este potrivit, s se utilizeze
noiunea de autoriti ale administraiei publice locale de nivelul
unu. 4.19 Articolul 16, se propune a fi intitulat Gestiunea
delegat, cu urmtoarea redacie:
1) n cazul gestiunii delegate, autoritile administraiei publice
locale sau, dup caz, asociaiile de dezvoltare intercomunitar cu
obiect de activitate serviciul de alimentare cu ap i de canalizare,
n numele i pe seama unitilor administrativ-teritoriale membre,
atribuie unuia sau mai multor operatori toate competenele i
responsabilitile proprii privind asigurare a furnizrii/prestrii
serviciului de alimentare cu ap i de canalizare, inclusiv
administrarea i exploatarea sistemelor de alimentare cu ap i de
canalizare aferente acestuia, n baza unui contract de delegare a
gestiunii.2) Delegarea gestiunii se poate realiza prin contracte de
parteneriat public-privat sau de concesiune n condiiile Legii
nr.179-XVI din 10 iulie 2008 cu privire la parteneriatul
public-privat i Legii nr. 534-XIII din 13 iulie 1995 cu privire la
concesiuni, precum i prin alte forme contractuale prevzute de
legislaia n vigoare. 3) Contractul de delegare a gestiunii se aprob
prin decizia autoritii administraiei publice locale sau, dup caz,
prin decizia adunrii generale a asociaiei de dezvoltare
intercomunitar cu obiect de activitate serviciul de alimentare cu
ap i de canalizare.
3) Acordarea dreptului de gestiune delegat operatorului se
efectueaz n condiii de transparen printr-o licitaie, organizat n
conformitate cu legislaia n vigoare.4)Organizarea procedurilor i
derularea acestora, respectiv atribuirea contractelor de delegare a
gestiunii serviciului de alimentare cu ap i de canalizare se fac n
baza unei documentaii de atribuire aprobate de autoritile
deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale sau, dup caz,
de adunarea general a asociaiilor de dezvoltare intercomunitar cu
obiect de activitate serviciul de alimentare cu ap i de canalizare,
ca mandatar al unitilor administrativ-teritoriale membre.
Documentaia de atribuire cuprinde n mod obligatoriu regulamentul
serviciului, caietul de sarcini al serviciului i criteriile de
selecie specifice acestuia i se ntocmete n conformitate cu
procedura-cadru privind organizarea, derularea i atribuirea
contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de utiliti publice
i pe baza regulamentului-cadru, a caietului de sarcini-cadru al
serviciului i a criteriilor de selecie-cadru specifice serviciului
de alimentare cu ap i de canalizare.5) Prin derogare de la
prevederile alineatului (3), contractul de delegare a gestiunii
serviciului de alimentare cu ap i de canalizare, inclusiv
concesionarea sistemelor de alimentare cu ap i de canalizare
aferente acestuia, se atribuie direct n urmtoarele situaii:
a) operatorilor regionali nfiinai de unitile
administrativ-teritoriale membre ale unei asociaii de dezvoltare
intercomunitar cu obiect de activitate serviciul de alimentare cu
ap i de canalizare;
b) societilor comerciale rezultate din reorganizarea
administrativ a fostelor regii autonome de interes local sau
republican ori a serviciilor publice de specialitate subordonate
autoritilor administraiei publice locale, care au avut n
administrare bunuri, activiti i servicii de alimentare cu ap i de
canalizare i al cror capital social este deinut n totalitate de
unitile administrativ-teritoriale (2)Atribuirea direct a
contractelor de delegare a gestiunii serviciului de alimentare cu
ap i de canalizare se face cu respectarea urmtoarelor condiii
cumulative:
a) unitile administrativ-teritoriale membre ale unei asociaii de
dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciul de
alimentare cu ap i de canalizare, n calitate de acionari/asociai ai
operatorului regional, prin intermediul asociaiei, sau, dup caz,
unitatea administrativ-teritorial, n calitate de acionar/asociat
unic al operatorului, prin intermediul adunrii generale a
acionarilor i al consiliului de administraie, exercit un control
direct i o influen dominant asupra deciziilor strategice i/sau
semnificative ale operatorului regional/operatorului n legtur cu
serviciul furnizat/prestat, similare celor pe care le exercit
asupra structurilor proprii n cazul gestiunii directe;b)operatorul
regional, respectiv operatorul, n calitate de delegat, desfoar
exclusiv activiti din sfera furnizrii/prestrii serviciului de
alimentare cu ap i de canalizare destinate satisfacerii nevoilor
utilizatorilor de pe raza de competen a unitilor
administrativ-teritoriale membre ale asociaiei, respectiv a unitii
administrativ-teritoriale care i-a delegat gestiunea serviciului;c)
capitalul social al operatorului regional, respectiv al
operatorului este deinut n totalitate de unitile
administrativ-teritoriale membre ale asociaiei, respectiv de
unitatea administrativ-teritorial; participarea capitalului privat
la capitalul social al operatorului.Cu respect,Viorel FURDUI
Director Executiv al CALMExecutor: Ion Beschieru, expert
CALM
