CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDADConsejo Privado de Competitividad
DEBATE SOBRE COYUNTURA ECONÓMICA“El papel del gobierno y la política industrial en el desarrollo
del sector real colombiano”
¿Política industrial o política de competitividad?
Juan Mauricio RamírezConsejo Privado de Competitividad
Bogotá, marzo 12 de 2008
CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDADConsejo Privado de Competitividad
En los últimos 40 años el desarrollo productivo en Colombia ha sido poco
dinámico...
En el crecimiento del PIB per cápita…
Fuente: Penn World Data
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1955
1958
1961
1964
1967
1970
1973
1976
1979
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1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
PIB per cápita (PPP)
Brasil
Chile
Colombia
Irlanda
Corea
México
En capacidad exportadora…
25763
9267
6721 60654847 4095 3380
2390 2058 1177 734 715 5430
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Exportaciones per cápita, 2006 (US$)
En capacidad exportadora…
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1969
1972
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
COL BRA CHL MEX
Exportaciones per cápita(Indice 1960=100)
Diez productos más exportados de Colombia
Ingreso per cápita promedio en Colombia (PPP) … US$ 8.585
Fuente: COMTRADE, cálculos Hausmann, Hwang y Rodrick y cálculos propios CPC
Colombia necesita una transformación productiva !
% DE LAS EXPORTACIONES
TOTALES DE COLOMBIANOMBRE DEL PRODUCTO
INGRESO PER CÁPITA PROMEDIO DE LOS PAÍSES
QUE EXPORTAN … (DÓLARES PPP)
2,0% Automotores 2048911,5% Carbón 1492226,2% Petróleo 102501,5% Ropa para hombres o niños 82144,3% Flores 77033,5% Ferroaleaciones 76272,4% Banano 58431,3% Caña de azúcar 58052,4% Oro 29677,0% Café 2814
SUMA: 62,1% PROMEDIO PONDERADO 9689
MCIT
BANCOLDEX
• Zonas Francas,
• Contratos de Estabilidad Jurídica,
• Fomipyme,
• Programas de Asociatividad
• Banca de las Oportunidades
• Crédito de redescuento y leasing
• Centros de Información Empresarial Bancóldex
• Programas de formación empresarial
• Programas en formación exportadora
• Semilleros Zeiky
• Expopyme
• Aseguramiento de la calidad
• Ferias internacionales
• Agendas comerciales
PROEXPORT
SUPERINTENDENCIA DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
• Consulta Banco de patentes,
• Marcas, denominaciones de origen
• Metrología
• Calibración instrumentos de medición
Agropecuario, pesqueroy de desarrollo rural
• Agro Ingreso Seguro
• Incentivos por producto
• Medidas sanitarias y fitosanitarias, Apertura de mercados, Líneas especiales de crédito, Proyectos empresariales sociales.
Minas y energía• Asesoría técnica en temas mineros, Plan Estratégico de Tecnologías de Información y
Comunicación, Estrategia de financiamiento, Control Integral a la Ilegalidad, Ampliación del conocimiento geológico y servicios de información geocientífica y minera (Ingeominas), Distritos mineros (modelo de gestión)
Comunicaciones • Gobierno en línea territorial, Programa Compartel. Conectividad en banda ancha para instituciones públicas, Computadores para educar.
Ministerio deEducación
• Centros regionales de educación superior (Ceres), Competencias laborales, formación para el trabajo y pertinencia de la educación media, Cobertura y calidad en educación superior, Fortalecimiento de la educación técnica y tecnológica.
Sena• Actualización tecnológica y formación especializada del talento humano, Fondo Emprender,
Programa nacional de incubadoras de empresas de base tecnológica, Contribución a la innovación y al desarrollo tecnológico, Asistencia al desarrollo empresarial, el emprendimiento y el empresarismo.
Colciencias
• Estrategia de regionalización de ciencia, tecnología e innovación (Codecyt), Estímulos tributarios: exención de IVA, descuentos en la renta líquida, Cofinanciación de proyectos relacionados con CTeI: convocatorias de Colciencias, SENA, MADR y Fomipyme, Financiación de estudios de formación técnica y avanzada: programas del SENA, convocatorias de Colciencias.
Tomado de: DNP, Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible. Manual de oferta institucional del Gobierno Nacional hacia las entidades territoriales. Bogotá, diciembre de 2007.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Impulso a la competitividad del agro colombiano. Presentación de octubre de 2007.
Otros estímulos: exenciones
SUBSECTOR ECONÓMICO TOTAL PARTICIPACIÓN
Servicios* 2.242 50,3%Minero 865 19,4%Industria de la madera, corcho y papel 295 6,6%Manufactura alimentos 254 5,7%Fabricación de productos minerales y otros 236 5,3%Fabricación de sustancias químicas 219 4,9%Comercio** 119 2,7%Actividades deportivas y de esparcimiento 63 1,4%Agropecuario, silvicultura y pesca 59 1,3%Construcción 42 0,9%Electricidad, gas y vapor 36 0,8%Manufactura de textiles, prendas de vestir y cuero 29 0,7%
TOTAL 4.459 100,0%
Rentas Exentas Personas Jurídicas - Sociedades
(Miles de Millones de Pesos)
*Servicios financieros, de transporte, almacenamiento y comunicaciones, de hoteles restaurantes y similares y otros**Comercio al por mayor, al por menor y de vehículos automotores, accesorios y productos conexos
Colombia ha venido aplicando políticas industriales, igual que la mayoría de países
latinoamericanos…– “Siempre que el gobierno favorece concientemente unas
actividades económicas sobre otras, está haciendo
política industrial” (D. Rodrik).
– El problema no es “redescubrir las políticas industriales”
sino enfocar los esfuerzos en una manera más
productiva…
• Han sido frecuentes las políticas dirigidas a aumentar la
rentabilidad de actividades específicas, sin aumentar su
productividad (mucha zanahoria).
• Ha carecido de mecanismos de evaluación y de medición de
impactos (poco garrote).
Colombia ha venido aplicando políticas industriales, igual que la mayoría de países
latinoamericanos…
• Frecuentemente se ha recurrido a la limitación de
la competencia (especialmente externa)
permitiendo la sobrevivencia de firmas de baja
productividad.
• Los instrumentos rara vez discriminan entre
innovadores e imitadores.
• Los comportamientos rentistas han sido comunes.
• No ha habido una visión articulada.
• Se ha carecido de una arquitectura institucional
adecuada (el equilibrio entre Gobierno y Sector
Privado).
La experiencia internacional muestra la importancia de las políticas públicas y de las alianzas público-privadas en
los casos exitosos de desarrollo exportador…
Ejemplo: La industria de software en India
• El papel del Gobierno:
– Impulso a la educación técnica, científica y tecnológica desde los 50s y 60s.
– Políticas como eliminación de barreras de entrada a empresas extranjeras, eliminación de aranceles de ciertos productos, racionalización de impuestos y simplificación de trámites para exportar.
– PARQUES TECNOLOGICOS para la industria del software con acceso ainfraestructura avanzada de telecomunicaciones y de tecnologías de información; capital humano; acceso a nuevas tecnologías; beneficios tributarios, ventanilla única de trámites regulatorios para las empresas.
La industria de software en India ha crecido a tasas superiores a 30% anual durante los últimos 20 años. Las empresas han pasado de ofrecer servicios de programación de bajo costo a ofrecer una amplia gama de servicios avanzados de desarrollo y diseño de software.
La industria de software en India
– La relación entre el sector público y el sector privado:
• La asociación nacional de empresas de software y servicios (NASSCOM) ha jugado un papel clave como interlocutor entre el gobierno y las empresas del sector privado.
• A finales de los 90 el gobierno creó cuatro grandes grupos de trabajo, compuestos por presidentes de las principales empresas de software del país, para estudiar el sector y recomendar acciones de política.
Sectores de clase
mundial
Salto en la productividad
y el empleo
Formalización laboral y
empresarial
Ciencia, Tecnología e Innovación
Transformación Productiva
4
Hacia una política de competitividad
Estrategias trasversales de eliminación de barreras para la competencia y el crecimiento de la inversión
1 2 3
5
“En 2032 Colombiaserá uno de los tres países más competitivos de
América Latina y tendrá un elevado nivel de ingreso por persona equivalente al de un país de ingresos medios altos, a través de una economía
exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e innovación, con un ambiente de negocios que incentive la inversión local y extranjera, propicie la convergencia regional, mejore
las oportunidades de empleo formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los niveles de pobreza”
Política activa “moderna”
Bienes específicos
Bienes transversales
Condiciones de entorno o de contexto
Provisión de “bienes públicos”
Seguridad democrática
Estabilidad macroeconómica
Justicia
Desarrollo sostenible
Condiciones de entorno
Internacionalización
Fuente: OMC y FMI y cálculos CPCLos acuerdos tenidos en cuenta son los tratados de comercio notificados al GATT/WTO que están en vigencia
Internacionalización de la economía: Es urgente ampliar nuestros acuerdos
comerciales...
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Suma del PIB de los países con los que se tienenacuerdos comerciales
TLC con Estados Unidos
Marco regulatorio para la competitividad
Infraestructura y logística
Educación y destrezas laborales
Profundización financiera
TIC
Bienes transversales
Tienen una dimensión regional / local…
Dependen de las apuestas productivas y de las alianzas público-privadas en las regiones
“Doomed to choose” (Condenados a escoger)
Bienes específicos
MOTORES DE CRECIMIENTO
• Innovación: estrategia basada en IED y apoyo al sector doméstico.
“Hardware”: IDA Ireland, Enterprise Ireland, Forfas
• Competitividad: alianzas público-privadas y papel del gobierno trabajando constantemente en temas para facilitar la actividad empresarial.
“Hardware”: Forfas, Competitiveness Council
El caso de Irlanda
El caso de Irlanda
• Enterprise Ireland (EIR)
• Misión: Acelerar el desarrollo de empresas irlandesas de clase mundial.
• Apoyo a empresas nuevas en manufactura o servicios, orientadas a exportaciones y basadas en innovación.
• Cada empresa tiene tres años para alcanzar un millón de euros en exportaciones y 10 empleados o mas.
• Un componente de promoción en el exterior (en 33 países) con contactos a alto nivel, ferias, etc.
• Un componente de programas dirigidos a mejorar la productividad ("Productivity Improvement Fund“, “Seed and Venture Capital Program“, eBusiness, etc.).
Articulación nacional-regionalCNC-CRC
Articulación nacional-regionalCNC-CRC
Espa
cio de
diálo
go pú
blico
-
priva
do C
NC
Espa
cio de
diálo
go pú
blico
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priva
do C
NC
Espacio de diálogo público-
privado CRC
Espacio de diálogo público-
privado CRC
Dimensión regionalpública
Dimensión regionalpública
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Empresas (sector privado)
Empresas (sector privado)
3
Dimensión nacionalpública
Dimensión nacionalpública
1
Agenda InternaCRCs
Esquema de diálogo público-privado
Mercado
Señales
Apuestas
Productivas
ProyectosEspeciales
El Sector privadodecide qué se produce
Gobierno lidera facilidades paralas apuestas productivas
Infraestructura
Desarrollotecnológico
Capital humano
Desarrolloinstitucional
Formula políticas para sectores estratégicos
Facilitadores de las apuestas productivas
El esquema institucional de la estrategia de competitividad
Fuente: Comisión Regional de Competitividad - Caldas
Evaluación desolicitudes delsector privado
Coordinación depresupuestación y
gestión públicaProvisión de bienes
públicos
Evaluación del impacto de la
política14
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Esquema de diálogo público-privado
A manera de conclusión…
– No es posible lograr el desarrollo productivo sin la
utilización de políticas activas y sin la articulación de
alianzas público-privadas.
• “Market forces and private entrepreneurship would be in the
driving seat (…) but governments would also perform a
strategic and coordinating role (…) beyond simply ensuring
property rights, contract enforcement and macroeconomic
stability”.
• “The right model is not that of an autonomous government
applying Pigouvian taxes or subsidies, but of strategic
collaboration between the private sector and the government”.
D. Rodrik (2004) “Industrial Policy for the Twenty-First
Century”.
A manera de conclusión…
– El esquema adecuado no es un conjunto de “políticas
industriales” inconexas, sino una política de competitividad
coherente.
– El principal reto NO es la selección de sectores por parte del
gobierno (“picking winners”) ni la escogencia de
instrumentos “adecuados”.
– El principal reto es construir una estructura institucional que
responda adecuadamente a las dos principales externalidades
que incentivan (o dificultan) la transformación productiva:
1) las externalidades de información y 2) las externalidades
de coordinación.
A manera de conclusión…
Retos específicos:
1.Legitimación del proceso a través de “victorias tempranas”.
2.Hacer de la política de competitividad una política de Estado
(consenso social).
3.Lograr que el “criterio de competitividad” incida en la
definición de políticas y en la asignación del presupuesto.