Iliana Monterroso, Zoila Cruz Burga, Anne M. Larson
CIFOR, Universidad Nacional Agraria La Molina
TENENCIA COLECTIVA, INTERCULTURALIDAD Y GÉNERO EN LA FORMALIZACION DE COMUNIDADES NATIVAS
Noviembre, 2017
Diferenciación social en los procesos de
formalización: Implicaciones desde la
investigación
Estudio comparativo global sobre diseño e implementación de
reformas de tenencia en tierras forestales
Contenido
Introducción al estudio: objetivos, métodos
Género en los procesos de implementación
Género en los impactos de las reformas: comunidad/ hogar
Género en los resultados: factores que favorecenescenarios de (in)seguridad de tenencia
Conclusiones e implicaciones: ¿Cómo la investigación puedeaportar a transformaciones?
Estudio Comparativo Global: Objetivos
Analizar los factores que favorecen la emergencia de Reformas de Tenencia Forestal
Identificar los impactos de procesos de reforma en medios de vida, condiciones del bosque y seguridad de tenencia
Identificar los factores que obstaculizan los procesos de implementación de reformas
Diseminar lecciones aprendidas y conocimiento
Desarrollo de capacidades de actores claves a nivel de política y buenas práctica
Donde?
Marco análitico y metodológico: Relevancia del Análisis de Género
• # de títulos, # hectareas, permisos, autorizaciones y contratos emitidos/ registrados
• Factores que generan escenarios de inseguridad
• Medios de vida
• Seguridad de tenencia
• Gestion del bosque
• Amenazas externas
• Análisis de las instancias de gobierno que implementan (Encuestas y Entrevistas)
• Estructura Institucional
• Procedimientos y Requerimientos
• Análisis histórico: Actores (apoyan / oponen)
• Análisis legal: Marco regulatorio
Reforma Legal Implementación
ResultadosImpacto
EL CICLO DE LA
REFORMA
Dos Escenarios de Implementación
Región con el número mayor de comunidades tituladas
Mayor número de comunidadespendientes de reconocer y titular
Número reducido de comunidades
Se considera una de las regiones másavanzadas (más del 90% de las comunidadestituladas)
Evidencia los desafíos de la actualización y regulización - Saneamiento
Madre de Dios Loreto
Comunidades nativas Comunidades nativas Comunidades rivereñas
Reconocidas 31 983 125
Tituladas 25 682 50
Por reconocer 2 301 >2000
Número de
Contratos de cesión en uso
entregados
0 ?¿
# de comunidades
estudiadas 10 10 2
Fuente: Gobiernos regionales (2016); IBC (2016)
Implementacion:
Procedimientos, entrevistas con agentes de implementación (gobierno), y
los sujetos de reforma
Aspectos legales respecto a genero
Constituciones: Principios de justicia o equidad de genero
Internacional:
CEDAW – Peru
Nacional:
Ley de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres (Ley No. 28983, 2007)
Perú leyes forestales (2011) y de gobiernosregionales (2002): equidad e inclusión social comoprincipios de la ley
PERO:
No existen provisiones específicas para implementarprincipios
Las mujeres casi no han participado en el diseño de estas las reformas
Hombres dominan procesos de implementación/ formalización
Sources: Country studies by Naluwiro, Safitri, Soria
Agentes de Implementación
• Encuesta a 145 Agentes de gobierno – 5 países
• Genero de los encuestados:
80% : 20%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Indonesia Nepal Peru Uganda Kenya Total
Female Male
Los agentes de implementación son en
su mayoría hombres
Opiniones sobre objetivos de la reforma
20
16
22
13
1
28
23
21
18
11
17
4
16
4
0
8
28
11
18
8
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Support community access, use and managementof forest lands
Conserve forests including restoring degradedforests
Secure tenure rights of communities
Improve community livelihoods and ensure thatbenefits from forest resources are equitably…
Recognize and strengthen rights of special groupssuch women and indigenous peoples
Indonesia Nepal Peru Uganda
Conservar los bosques e incluso restaurar los
bosques degradados
Asegurar el acceso, uso y manejo de las tierras
forestales
Reconocer y fortalecer derechos de grupos
marginados como mujeres y pueblos indigenas
Mejorar medios de vida, asegurar que beneficios de
recursos forestales se distribuyen equitativamente
Asegurar los derechos de tenencia de las
comunidades
¿Quién es miembro de la colectividad? (y ¿quiénrepresenta la colectividad?)
Depende de:
- las políticas y leyes nacionales
- el tipo de reforma
- el sistema consuetudinario/ tradiciones locales
- ¿los donantes? ¿las salvaguardas?
¿Quién es el miembro?
- Perú: “la comunidad”
- Uganda: el individuo, hombre o mujer
- Indonesia: el “jefe” del hogar
¿Quién se beneficia?¿Quién es el sujeto de la reforma?
Procedimientos Peru: momentos claves para generoReconocimiento Titulacion
Impactos:
Participación en la organización y gestióncomunal, derechos, reglas de manejo y
seguridad de tenencia
1. Impactos a nivel de la organización y gestión comunal: Nivel de participación
Loreto
17
6
23
17
11
22
25
38
44
44
0% 20% 40% 60%
La sanción a infractores de reglas
En actividades de manejo forestal
En comités de control, vigilancia omonitoreo del bosque
En la resolucion de conflictos /disputas arbitrales
Una asamblea para la creación dereglas para aprov. de productos…
H M
Durante los últimos 20 años participé en:
17
19
29
29
31
25
6
33
32
21
0% 10% 20% 30% 40%
La sanción a infractores de reglas
En actividades de manejo forestal
En comités de control, vigilancia omonitoreo del bosque
En la resolucion de conflictos /disputas arbitrales
Una asamblea para la creación dereglas para aprov. de productos…
No titulado Titulado
Durante los últimos 20 años participé en:
Diferencias hombres y mujeres
Diferencias tituladas y no tituladas
1. Participación: Loreto
11
17
3
12
15
21
19
30
17
8
4
27
57
54
74
30
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Men
Women
Men
Woman
Lore
toM
adre
de
Dio
s
Las reglas son claras?
Have no opinion Disagree neither agree nor disagree Agree
Madre de Dios
Loreto
2. Reglas de uso y manejo sobre el bosque: PERU
Fuente: Encuestas de hogar, Hombres n=424, Mujeres n=411
13
18
3
12
24
25
15
52
15
3
19
18
48
54
64
18
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Men
Women
Men
Woman
Lore
toM
adre
de
Dio
s
Las reglas son justas?
Have no opinion Disagree neither agree nor disagree Agree
Madre de Dios
Loreto
2. Reglas de uso y manejo sobre el bosque: PERU
3. Zonificación de las áreas comunales: percepciones de hombres y mujeres –CCNN Brillo Nuevo
Fuente: Cruz-Burga, et al., 2017
3. Zonificación de las áreas comunales: percepciones de hombres y mujeres – Boras de Paucarquillo
Fuente: Cruz-Burga, et al., 2017
3. Zonificación de las áreas comunales: percepcionesde hombres y mujeres – CCNN Huitotos de Negro Urco
4. Diferencias en la distribuciónde los derechosde extracción a nivel interno
Comunidad Campesina
Esperanza Paleta
Titulada
Fuente: Cruz Burga, et
al., 2017
4. Diferenciasen la distribución de los derechosde extracción a nivel interno
Comunidad Nativa
Estiron de Cuzco
Titulada + Ampliación
Fuente: Cruz Burga, et
al., 2017
5. Seguridad de Tenencia: Perú
35
39
0
4
3
2
6
9
3
7
6
12
59
52
88
76
0 20 40 60 80 100 120
Husband
Wife
Husband
Wife
Lore
toM
adre
de
Dio
s
Desde que mi comunidad se titulo siento que mis derechos sobre el bosque son seguros?
Have no opinion Disagree neither agree nor disagree Agree
Madre de Dios
Loreto
5. Seguridad de tenencia: Perú
36
40
1
2
19
8
57
30
7
8
14
27
38
43
28
41
0 20 40 60 80 100 120
Husband
Wife
Husband
Wife
Lore
toM
adre
de
Dio
s
No me preocupa que alguien dipsute mis derechos sobre la tierra y el bosque?
Have no opinion Disagree neither agree nor disagree Agree
Madre de Dios
Loreto
5. Factores que favorecenescenarios de (in)seguridad de
tenenciaAvances en la seguridad de tenencia (>75% de los entrevistados perciben que sus derechos son más seguros)
Mayor proporción de hombres que mujeres en Loreto (50% de los hombres vs. 39% de las mujeres) Madre de Dios (58% de los hombres vs. 29% de lasmujeres) piensan que su situación de tenencia ha mejorado.
Fuentes de seguridad: Título, límites claros, ausencia de conflictos
Fuentes de inseguridad de tenencia: • Restricciones de uso de suelo (hombres más que mujeres)• Falta de capacidad para ejercer los derechos (mujeres más
que hombres)• No tener título• Competencia con comunidades vecinas• Competencia con inversión privada
Implementacion/ gobierno:
• Pocas mujeres agentes de implementación
• Derechos de mujeres no es visto como objetivo importante
• Reglas diferentes afectan la participacion de mujeres comosujetos de reforma: leyes, tipo de reforma, normas locales
Impactos intra-hogares:
• Reglas menos claras, justas para mujeres (tierras con título Peru; tierras de compañías en Indonesia) - informacion y capacidades
• Hombres ven incremento en seguridad mayor que mujeres (Perú, Indonesia)
• Mujeres no confían que sus derechos serán protegidos en caso de conflicto (Indonesia)
Resultados seguridad-inseguridad:
• Mujeres perciben diferentes (importantes) fuentes de inseguridad(y en los grupos mixtos, no se mencionaron)
Revisión de los hallazgos
• Los resultados demuestran vacíos importantes en los procesos y resultados
• Las intervenciones de formalizacion pueden introducir, formalizar o perpetuar las diferenciaciones sociales
• El estado debe implementar sus propias leyes sobre género y equidad
• Hay que apoyar a los oficiales de gobierno que simpaticen
• Hay que entender el tema de la membresía y el papel de las políticas y normas en fortalecer u obstaculizar a las mujeres como sujetos de derechos
• Se necesitan regulaciones y protocolos especificos y concretos paraasegurar la participacion efectiva de las mujeres en los procesos de implementacion
• Hay que trabajar de manera estratégica en multiples niveles (estado –comunidad)
Conclusiones
cifor.orgblog.cifor.org
ForestsTreesAgroforestry.org
GRACIAS
http://www.cifor.org/gcs-tenure/
Blog.cifor.org
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