Laste osalus ja kaasamine otsustusprotsessides
Kiira Gornischeff
MTÜ Lastekaitse Liit
05.11.2014
Mõned peamised andmed
• Rahvaloenduse andmetel elas 2012. aastal Eestis 246
346 last
• Täna elab orienteeruvalt 250 000-260 000 last
• Osakaal rahvastikus pisut üle 18 %
• Maakonnakeskustes 14-aastaste osakaal rahvastikus
vähenenud
Veel andmeid
Praxise ja Lasteombudsmani Lapse õiguste ja vanemluse monitooring 2012:
23% täiskasvanutest ja 16 % lastest ei ole lapse õigustest kuulnud
96% küsitletud lastest olid nõus, et lapse ärakuulamine on sama tähtis kui täiskasvanute kuulamine
97% küsitletud lastest nõustusid, et lapsi puudutavates küsimustes tuleb alati küsida laste arvamust
76 % nõustus, et lapsed peaksid saama kaasa rääkida nende ümber toimuva eluga seonduvates küsimustes
9 % täiskasvanutest seisukohal, et lapsi ei ole vaja üldse kaasata
Mida ütleb seadusandlus?
Rahvusvaheline tasand
ÜRO Lapse õiguste konventsioon, artikkel 12
EL põhiõiguste harta, artikkel 24
Euroopa laste strateegia
Euroopa noortevaldkonna uuendatud koostööraamistik 2010-
2018
Eurooa Nõukogu soovitused jt
Mida ütleb seadusandlus?
Siseriiklik tasand:
Lastekaitse seadus
Noorsootöö seadus
Laste ja perede arengukava 2012-2020
Noortevaldkonna arengukava 2014-2020
Temaatilised seadused
Uus lastekaitseseadus
§ 8 Koostöö
(1) Lapse õiguste ja heaolu tagamiseks peavad riigi ja
kohaliku omavalitsuse üksuste ametiasutused ja nende
ametiisikud ning avalik-õiguslikud ja eraõiguslikud juriidilised
isikud tegema omavahel valdkondadeüleselt koostööd kõigi
lastele suunatud meetmete planeerimisel, rahastamisel ja
rakendamisel, kaasates sellesse lapsi, vanemaid, last
kasvatavaid isikuid, huvirühmi ja avalikkust.
§ 21. Lapse huvidest lähtumine
(1) Kõigi last mõjutavate otsuste vastuvõtmisel/.../tuleb selgitada
välja lapse huvid ning lähtuda otsuse tegemisel nendest kui
esmatähtsast kaalutlusest.
(2) Lapse huvide väljaselgitamiseks tuleb:
2) selgitada lapsele kavandatava otsuse sisu ja põhjuseid,
kuulata laps ära tema vanust ja arengutaset arvestades sobival viisil
ning võtta lähtuvalt lapse vanusest ja arengutasemest tema arvamus
arvesse ühe asjaoluna huvide väljaselgitamisel;
(3) Kui lapse huvid erinevad lapse arvamusest või muul
põhjusel tehakse otsus, mis ei ühti lapse arvamusega, tuleb
selgitada lapsele tema arvamuse arvestamata jätmise põhjuseid.
Organisatsioonid
• Noortekogud – noorte maakondlik esindus (15)
• Noorteühendused - erinevad noortega tegelevad
organisatsioonid
• Noortevolikogud e osaluskogud (aastast 1998), 70
noortevolikogu
Ühendab Noorteühenduste Liit (ENL) - koordineerimine,
noortepoliitika kujundamine jt
Eesti Noorsootöö Keskus (ENTK) - toetab, koolitab - HTM
Organisatsioonid
Noortekeskused,vabaajakeskused, noortetoad
Eesti Avatud Noortekeskuste Ühendus (ANK)
Õpilasesindused - koondab õpilaste huve
Eesti Õpilasesinduste Liit (EÕEL)
2014. aastast Noorteparlament
Laste osaluse toetamine ja kaasamine
otsustusprotsessides
2013
• ENL, Eesti Linnade Liit, (oktoober 2012 - mai 2013)
• Elektrooniline küsimustik, ankeetküsimustik
• Kokku vastas 688 last (12-17 a)
• 110-st koolist, eesti ja vene õppekeelega koolid
• 115 KOV
Mille alusel kaasatakse?
Kokkuleppeline tava – 60,9 %
Omavalitsuse poolt vastu võetud dokument – 5,2%
Muud variandid
„ei ole sellist dokumenti tehtud“; „laste kaasamine on üldiselt juhuslik“; „ilma igasuguse aluseta, vastavalt vajadusele“
Kaasamise valdkonnad
Vaba aeg – 92,17 % (nt lastelaagrid)
Koolielu – 77,39 %
Kohalik kultuurielu – 55,65 % (kontserdid, üritused)
Omavalitsuse keskkond - vaid 19,13 %
Transport – 14,78 %
2006. aasta küsitlusega võrreldes küsitakse enam arvamust vaba aja osas, vähem koolielu ja kohaliku elu küsimustes
Kuidas arvamust küsitakse
Küsimustikud koolis, noortekeskustes (92 kov)
Loomingulised konkursid – esseed, joonistused (47 kov)
Ühised arutelud omavalitsustes (44 kov)
Kohtumised laste ja peredega (39 kov)
NB! Üllatav oli õpilasesinduste vähene aktiivsus
Meetodid ja kaasamise vormid
Vestlused lastega, arutelud koolis, interneti küsimustikud
Erinevad noorte osaluse vormid – noortevolikogud, osaluskohvikud, noortekeskused jt
Kohalikud rahvaküsitlused, nt. Ambja valla arengukava koostamisel
Eelistatakse kaasata kooli kaudu (97 kov)
Individuaalselt (58 kov)
Laste/noorte organisatsioonide kaudu (52 kov)
Mille kaudu kaasatakse?
Puudub eraldi lastele mõeldud lapsesõbralik veebileht/link/alaleht - 100 % küsitletutest kinnitavad
6,1% KOV kinnitas, et on lastele mõelnud, nt Kunda linn, Toila,Maarja, Sangaste, Türi ja Loksa vallad
Paljud viitavad noortekeskuse koduleheküljele, hea näide Rõuge vald
Mainitakse Facebook kontot, PS! Ei mainita vKontakte keskkonda
Kaasatud laste ja noorte vanus
Enamik kaasab põhikooliealisi lapsi (108 kov)
2/3 keskkooliealisi lapsi (73 kov)
Positiivne -pea pooled kaasavad algkooliealisi lapsi (47 kov, nt Tahkuranna vald)
Mille kaudu eelistavad küsida?
Kool (koolileht, kooliraadio, e-kool, infotahvlid jt)
KOV veebileht
Kohalik ajaleht
Noortekeskus
Küsivad, aga kas arvestavad?
PS! 7 omavalitsust tunnistas, et ei ole mitte kunagi lapsi ja noori kaasanud
Kultuuri ja spordi arengukava, kooli arengukava
Huvihariduses (huviringid, õpilasmalev)
Keskkond (skatepark, poksiringi varustus jne)
Transport (bussiliiklus, nt Iisaku)
- aga tagasiside?
NB! lapsed märkisid samad valdkonnad
Soovitused omavalitsustelt
Rohkem infot, koolitusi, teabepäevi, juhendmaterjalid jt
Rohkem rahalisi vahendeid
Jagada häid näiteid toimivatest KOV'st
Rohkem koostööd
Noored võiksid olla ise aktiivsemad
Lapsed ja noored osalejatena
Olen teadlik oma õigusest avaldada arvamust KOV (67,3%)
Ei ole teadlik oma õigusest avaldada arvamust KOV (32,7%)
Kus ja kes on sulle sellest rääkinud?
Koolis – 349 vastust
Kodus – 238 vastust
Sõpruskonnas – 148 vastust
Noorteorganisatsioonis – 141 vastust
Noortekeskused – 89 vastust
Omavalitsus nt – 52 vastust
PS! antud küsimusele sai valida mitu eelistust
Kas sa tahad kaasa rääkida?
Jah – 54,4 %
Ei soovi – 8,7%
Ei oska öelda – 36,9%
NB! Praxise ja lasteombudsmani monitooring sai sama tulemuse – üle veerandi lastest ei soovi kaasa rääkida
Kaasamise kanalid ja viisid
„arvutis“, „koosolekutel arutasime“ „külakeskuses“
„koolitunnis“, „õpetaja küsis isiklikult“
„noortekas oli paber ja sinna peale võis kirjutada mida keegi arvab“
„olen noortekogus“, „ TEN“, „õpilasesinduse koosolekutel“
Kust võiks sinu arvamust küsida?
Vkontakte
Kool, noortekeskus
Vaid 43,75 % soovib infot KOV kodulehe kaudu
Samas KOV kasutab 79,1% kodulehte infoallikana
Kaasamine teistes valdkondades
Õigussüsteem
Politsei – pigem statistika jaoks
Kohus – kriminaal-, tsiviil-, halduskohtumenetlus (osalus ja kaasamine, kaebeõigus, lapsendamine, hooldusõiguse küsimused)
NB! kõige problemaatilisem halduskohtumenetluses
Ministeeriumid – erinev praktika
Noorsoopolitsei – aktiivne kaasaja (nt mobiilne noorsootöö)
Erikoolid – vähem infot
Kaasamine teistes valdkondades
Valitsus
Erakondade noortekogud, eraldi üksus puudub
Riigikogu
Noorteparlament
Valvekoer
Lasteombudsman – nõuandev kogu
Kitsaskohad
Laste osas:
Vähene teadlikkus, piirkondades erinev
Erivajadustega laste kaasamine ja nende osalus
Vene keelt kõnelevate laste kaasamine ja nende osalus
Mitteaktiivsete laste kaasamine, erinevad vanused
Mitteformaalse õppe metoodikad
Lapsed õigussüsteemis
Kitsaskohad
Täiskasvanute osas:
Vähesed oskused ja teadlikkus – puudub harjumus
Vähene huvi - stereotüüp
Teatud aladel puudub üleüldse praktika (tervishoid, erasektor, riik kitsamas mõttes)
Vähe osatakse kasutada haaravaid meetodeid
Mida soovitasid lapsed?
„rääkige meiega“, „teavitage ja julgustage meid“
„korraldage rohkem üritusi, erinevaid projekt“
“rohkem infot koolides“
„saatke Facebooki kirju ja küsige“
„küsige otse ja küsige tähtsatel teemadel ka“
„näidake siirast huvi“
„noorte häält peaks rohkem arvesse võtma, kasvõi natukene..“