EESTI LINNADE LIIT

Association of Estonian Cities

Kohalike omavalitsuste tegevusruum 2010

17. veebruar 2010 LVP

Lõppes eelmine ja algas uus valimisperiood

Protsessi mõttes saame endalt kindlasti küsida: kust me tuleme, kus oleme ja kuhu läheme:

* Majandusruumi mõõtmes* Eelarveprotsessi mõõtmes* Õigusruumi mõõtmes* Sotsiaalne keskkonna mõõtmes

Volikogude valimised 18.10.2009

* Algas kohalike omavalitsuste uus ehk juba kuues (7) valimisperiood: 2009-2013

* Valijad on kõigis 226-s omavalitsuses oma valiku teinud, esinduskogud on moodustatud

* Volikogud on valinud ametisse volikogude esimehed, linnapead ja vallavanemad

* Moodustatud on linna- ja vallavalitsused * Toimib järjepidev protsess, tuginedes Eesti

Vabariigi Põhiseadusele

Kohalike omavalitsuste ülesanded

* Edasi minnakse sealt, kus eelmised volikogude koosseisud lõpetasid, ehk :

Toimub igapäevane töö

Põhiseaduse kirja kohaselt: … kõiki kohaliku elu küsimusi otsustavad ja korraldavad kohalikud omavalitsused, kes tegutsevad seaduste alusel iseseisvalt.

Majandusruum

Kõikide riikide puhul SKP tagasi 2005–2006 tasemel

90

100

110

120

130

140

150

160

170

180

190

2000 2002 2004 2006 2008

200=100%EU27 EA

DE

EE IE LV

LT NL PT SK

FI SE

UK US

JP

Konvergentsiprogramm 2010 ja rahandusministeeriumi majandusprognoos (Fin. Min. 28.01.2010)

Majanduskasvu prognoos 2010 - 2013 (%)

Konvergentsiprogramm 2010 ja rahandusministeeriumi majandusprognoos (Fin. Min. 28.01.2010)

4,55,7

11,7

6,7

10

7,5 7,9 7,6 7,2

9,4 10

7,2

-0,3-1,6 -0,1

-14,5

-3,6

3,3 3,7 4

-15

-10

-5

0

5

10

15

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

Majandusruumi muutused

* Eesti kiire majanduskasvu periood lõppes 2008.* Kiirele kasvule järgnes sügav majanduslangus 2009 nii üldises kui ka siseriiklikus mõõtmes.

* Sügav majanduslangus mõjutas ja mõjutab kõiki eluvaldkondi ja valitsemistasandeid, sealhulgas kohalikke omavalitsusi.

Majandusruumi muutused

* Rahandusministeeriumi prognooside kohaselt on käesolevaks aastaks oodata majanduslanguse peatumist.*Aastateks 2011-2013 prognoositakse 3 kuni 4% majanduskasvu.

Majandusprognoose vaadates peaks sügavam põhi taganema ehk - majandusruumi mõõtmes lootust on.

Eelarveprotsess 2009; 2010

Tõsiasi:

Kohalike omavalitsuste tegutsemistingimused sõltuvad olulisel määral riigi tasandil, so Riigikogu, Vabariigi Valitsus, ministeeriumid, vastu võetavatest otsustest (seadused, määrused, riigieelarve).

Seetõttu on oluline:Milliseks kujuneb riigi tasandi omavalitsuspoliitika ?

Riigikogu kriisiotsused 2009

• veebruar 2009 I lisaeelarve

• juuni 2009 II lisaeelarve

I lisaeelarve

II lisaeelarve

2009 eelarve

2010 eelarve

0,6

0,7

0,8

0,9

1

1,1

1,2

1,3

sept

embe

r

okto

ober

nove

mbe

r

dets

embe

r 200

8

jaan

uar 2

009

veeb

ruar

mär

ts

april

l

mai

juun

i

juul

i

augu

st

sept

embe

r

okto

ober

nove

mbe

r

dets

embe

r 200

9

jaan

uar 1

010

veeb

ruar

mär

ts

KOV 2009 eelarve(aasta)Riigi tasandi kriisiotsused, sh eelarveotsused on

oluliselt mõjutanud kohalike omavalitsuste tegutsemistingimusi.

20. veebruari riigi 2009. aasta I lisaeelarve ja sellega seonduvate seaduste muutmise seadusega loodi pretsedendid:

• otsuste ettevalmistamise protsessi osas;• otsuste ettevalmistamise aluste osas;• otsuste vastuvõtmise osas.

KOV 2009 eelarve(aasta)

* 2009. aasta riigi lisaeelarvega kärbiti kohalike omavalitsuste tulubaasi (tulumaks; tasandusfond).

* kärbiti valdkondlikke eraldisi kohalikele omavalitsustele.

* seati omavalitsustele täiendavad laenupiirangud.* lisandus täiendav kulusurve.

Vaidlustamine Riigikohtus.2010 on tulemas Riigikohtu lahend.

KOV 2010 eelarve(aasta) prognoos:

* Majanduslangusest tulenev tulubaasi langus.• 2009 RE 2009 2010• 11,49 9,921 (10,2) 9,39 (9,8) (tulumaks prognoos)

* Tulumaksu määr 2009. aasta tasemel.• 2009 2009 2010• 11,93% 11,4% (-275 milj kr) 11,4% (-400 milj

kr)

2010 eelarve(aasta) prognoos:

Ühtlustamise vahendid 2009. aasta tasemel (§4 lg 1).

2009 RE 2009 20101,43 1,101 1,101

(-330 milj kr) (-330 milj kr)

2010 eelarve(aasta) prognoos:

Valdkondlikud eraldised 2009. aasta tasemel (§4 lg2).• 2009 RE 2009 2010• 3,737 3,561 3,645• 5,169 4,662 4,747(sh. erandiks toimetulekutoetuse mahu suurendamine.)• 145 200 350

(+ teede hoolde vahendid)• 378 178 178

Lühidalt:

Kohalike omavalitsuste tulubaas (mrd kr)

(maksutulud ja tasandusfond)

2007 2008 2009 2010

12,2 14,1 12,2 11,7- 13,5% -17,0%

Lühidalt:

KOV üksikisiku tulumaks (mrd kr)

2007 2008 2009 2010

9,83 11,49 9,92 9,39- 13,7% -18,3%

Lühidalt:

Riigieelarve maksutulud sotsiaalmaksuta (mrd kr)

2007 2008 2009 2010

40,5 39,1 35,3 34,8-12,9% -14,1%

-9,5% -12,2%

Protsess ja perspektiiv

Kohalike eelarvete maksutulud ja toetusfond ning riigieelarve maksutulud

aasta 2000=100%

143%

160%

195%

279%

100%

234%

243%241% 234%

237%

262%

272%

225%

187%

158%145%

100%

150%

200%

250%

300%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* 2010*

KOV maksutulud jatasandusfond

Riigieelarve puhastulud

Sotsiaalne keskkond

Sotsiaalne keskkond:

1. Kui majandusruumi prognooside osas veel osatakse ja püütakse midagi ennustada, siis

2. sotsiaalse keskkonna osas on teadmised ja oskused peaaegu olematud - see ei ole veel mõtteaine.

Milliseks võib kujuneda kriisist väljumine

*Majanduslikus mõõtmes: Taastumise tempo

* Eelarve mõõtmes: KOV tulubaasi ja riigieelarve suhte näitajad

* Õiguslikus mõõtmes: Milline tuleb Riigikohtu lahend. Kuivõrd on kohaliku omavalitsuse põhimõte ja tulud Põhiseadusega kaitstud. Millise käsitluse saab kohaliku omavalitsuse autonoomia, sealhulgas finantsautonoomia käsitlus.

* Sotsiaalse keskkonna mõttes: Milline on kriisi jäljerida ühiskonnas.

Tänan ja edu meile kõigile !

Association of Estonian Cities

Address: 

AHTRI 8, Tallinn 15078

Phone: +372 694 34 11

Director: +372 694 34 10

Fax: +372 694 34 25

E-mail:info@ell.ee, Web-site: www.ell.ee