8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 1/372
MODUL
PERENCANAAN DANPENGANGGARAN DAERAH
KURSUS KEUANGAN DAERAH (KKD)
2013
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 2/372
Tim Penyusun :
1.
Drs. Adriansyah Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan
2. Sugiyarto, SE., Ak., M.Sc. Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan
3. Wahyu Dewi Artha Rini, SE. Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan
4. M. Shauqie Azar, S.E., MPP. Universitas lndonesia
5. B. Hendra Puranta, S.E Universitas Gadjah Mada
6. Drs. Zulkarnaini Ras, M.Si. Universitas Andalas
7. Dr. Wildan Syafitri, S.E., M.E Universitas Brawijaya
8. Dr. Alimuddin, S.E., MM., Ak. Universitas Hasanuddin
9. Dr. Jantje Tinangon, SE,MM, Ak. Universitas Sam Ratulangi
10. Sri Suryanovi Sekolah Tinggi Akuntansi Negara
Pendukung :Ansyory SAR
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 3/372
i
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan yang Maha Esa karena atas
perkenan-Nya, modul Perencanaan dan Penganggaran Daerah ini akhirnya
dapat diselesaikan dengan baik.
Modul ini merupakan salah satu bagian dari rangkaian paket materi
pembelajaran yang akan digunakan dalam Kursus Keuangan Daerah bagi
pejabat/staf di lingkungan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dan
Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah (SKPKD). Kami berharap, modul
yang telah disusun ini menjadi materi yang bermanfaat bagi peserta kursus,
terutama dalam meningkatkan kualitas transparansi dan akuntabilitas
keuangan publik. Semoga keseluruhan proses pembelajaran keuangan
daerah ini menjadi proses yang berkelanjutan untuk mencapai kondisi yang
lebih baik.
Akhirnya, kepada para penulis dan editor modul Perencanaan dan
Penganggaran Daerah, kami ucapkan terima kasih tak terhingga dan semoga
karya ini akan menjadi bagian amal saudara sekalian.
Tak ada gading yang tak retak, tak ada karya yang sempurna, kecuali
karya dari Yang Maha Berkarya. Kritik dan saran yang konstruktif dari
peserta kursus, pengajar dan seluruh pembaca modul sangat kami harapkan
demi peningkatan kualitas modul ini. Kami berprinsip bahwa setiap karya
harus dipandang sebagai produk dinamis yang dapat terus-menerus
ditingkatkan mutunya.
Direktur PKD, Ditjen Perimbangan Keuangan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 4/372
ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTARDAFTAR ISI
DAFTAR TABEL
DAFTAR GAMBAR
Hal
iii
vi
vii
BAB I
BAB II
KEUANGAN NEGARA DAN DAERAHA. KEUANGAN NEGARA DAN DAERAH
Tujuan Instruksional Khusus…………………………………………………………………..
1.
Pengantar …………………………………………………………………………………………
2.
Pengertian, Ruang Lingkup Dan Peran Keuangan Negara…………………..
3. Soal untuk latihan………………………………………………………………………………
B. DESENTRALISASI FISKAL
Tujuan Instruksional Khusus………………………………………………………………….1.
Prinsip Dasar Desentralisasi Fiskal……………………………………………………..
2.
Kebijakan Fiskal Pemerintah……………………………………………………………..
3. Resiko dan Kesinambungan Fiskal……………………………………………………..
4. Pertanyaan Untuk Latihan…………………………………………………………………
C. HUBUNGAN PUSAT DAN DAERAH
Tujuan Instruksional Khusus…………………………………………………………………
1.
Hubungan Kewenangan Antar Level Pemerintahan………………………….
2. Hubungan Keuangan Antar Level Pemerintahan………………………………
3. Pertanyaan Untuk Latihan………………………………………………………………..
D. ANGGARAN PENDAPATAN BELANJA NEGARA (APBN) DAN ANGGARAN
PENDAPATAN BELANJA DAERAH (APBD)Tujuan Instruksional Khusus…………………………………………………………………
1. APBN (Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara)………………………….
2. APBD (Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah)…………………………..
3. Peran APBD Terhadap Perekonomian Daerah………………………………….
4.
Pertanyaan Untuk Latihan………………………………………………………………..
PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH
A. KONSEP PERENCANAAN PEMBANGUNAN
Tujuan Instruksional Khusus………………………………………………………………….
1. Definisi Perencanaan…………………………………………………………………………
2. Elemen Perencanaan…………………………………………………………………………
3.
Planning Versus Planners…………………………………………………………………..4. Mengapa Mempelajari Teori Perencanaan……………………………………….
5. Pertanyaan Untuk Latihan…………………………………………………………………
B. MEKANISME PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH
Tujuan Instruksional Khusus………………………………………………………………….
1.
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional…………………………………..
2.
Dokumen Perencanaan…………………………………………………………………….
3. Rangkuman……………………………………………………………………………………….
4. Studi Kasus………………………………………………………………………………………..
5. Pertanyaan Untuk Latihan………………………………………………………………..
1
1
1
1
2
11
12
1212
16
17
23
24
24
24
34
40
41
41
41
49
57
58
59
59
59
6060
63
64
64
64
64
69
69
69
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 5/372
iii
BAB III
C. INDIKATOR KINERJA PEMBANGUNAN DAERAH
Tujuan Instruksional Khusus………………………………………………………………….
1.
Indikator Kinerja……………………………………………………………………………….2.
Penyusunan Indikator Kinerja………………………………………………………….
3. Indikator Kinerja Kunci (IKK)…………………………………………………………….
4. Rangkuman……………………………………………………………………………………..
5. Studi Kasus………………………………………………………………………………………
D.
PENYUSUNAN RENCANA STRATEGIS DAN RENCANA KERJA SKPD
Tujuan Instruksional Khusus………………………………………………………………..
E. STUDI KASUS PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATEN
SUMEDANG
Tujuan Instruksional Khusus…………………………………………………………………….
1.
Latar Belakang……………………………………………………………………………………..
2.
Landasan Hukum Studi Kasus………………………………………………………………3. Deskripsi Studi Kasus……………………………………………………………………………
4. Hasil dari Proses Perencanaan dan Penganggaran Daerah………………….
5. Prosedur Perencanaan Tahunan Daerah……………………………………………..
6.
Prosedur Penganggaran Daerah…………………………………………………………..
7.
Proses Penentuan Pagu Indikatif Kewilayahan…………………………………….
8. Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Perencanaan Pembangunan dan
APBD…………………………………………………………………………………………….
9. Bahan Diskusi dan Metode Penyampaian…………………………………………...
10.
Pembelajaran dari Studi Kasus…………………………………………………………….
11.
Rangkuman…………………………………………………………………………………………
12.
Pertanyaan Untuk Latihan………………………………………………………………….PENGANGGARAN DAERAH
A. KAITAN PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN SERTA SIKLUS
ANGGARAN
Tujuan Instruksional Khusus………………………………………………………………..
1. Esensi Perencanaan dan Penganggaran………………………………………….
2. Konsep Perencanaan dan Penganggaran……………………………………….
3. Kaitan Perencanaan dan Penganggaran…………………………………………
4.
Pemahaman Dasar Tentang Anggaran…………………………………………..
5.
Tujuan dan Fungsi Anggaran…………………………………………………………..
6. Tahapan Penyusunan Anggaran……………………………………………………..
7.
Ringkasan……………………………………………………………………………………….8. Pertanyaan Untuk Latihan………………………………………………………………
B.
KERANGKA PENGELUARAN JANGKA MENENGAH (MTEF)
Tujuan Instruksional Khusus…………………………………………………………………
1. Penerapan Konsep MTEF Dalam Penganggaran Daerah……………………
2. Dasar Hukum Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (MTEF)……..
3. Tujuan dan Manfaat Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah……….
4.
Metode Penyusunan MTEF………………………………………………………………
5.
Ringkasan………………………………………………………………………………………….
6.
Pertanyaan Untuk Latihan………………………………………………………………..
70
7070
80
81
88
89
93
93
127
127
127129
130
131
134
140
145
149
150
151
153
154
155
155
156
157
161
169
171
172174
176
176
180
181
182
183
184
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 6/372
iv
C. ANGGARAN BERBASIS KINERJA
Tujuan Instruksional Khusus………………………………………………………………….
1.
Konsep Anggaran Berbasis Kinerja……………………………………………………2.
Tujuan Anggaran Berbasis Kinerja…………………………………………………….
3. Elemen Anggaran Berbasis Kinerja…………………………………………………..
4. Faktor Kunci Keberhasilan Anggaran Berbasis Kinerja……………………..
5. Penyusunan Anggaran Berbasis Kinerja…………………………………………..
6.
Ringkasan…………………………………………………………………………………………
7.
Pertanyaan Untuk Latihan……………………………………………………………….
D. PENYUSUNAN ANGGARAN BELANJA LANGSUNG DAN TIDAK LANGSUNG
Tujuan Instruksional Khusus………………………………………………………………..
1. Pendahuluan…………………………………………………………………………………..
2.
Pengertian Belanja Daerah……………………………………………………………..
3.
Penggunaan Belanja Daerah……………………………………………………………4. Konsep Belanja Daerah……………………………………………………………………
5. Ringkasan………………………………………………………………………………………..
6. Pertanyaan Untuk Latihan……………………………………………………………….
7.
Daftar Pustaka………………………………………………………………………………….
E.
PENYUSUNAN RENCANA KERJA ANGGARAN
Tujuan Instruksional Khusus………………………………………………………………….
1. Konsep RKPD, RENJA, KUA, dan PPAS……………………………………………….
2. Pedoman Penyusunan RKA……………………………………………………………….
3.
Ringkasan………………………………………………………………………………………….
4.
Pertanyaan Untuk Latihan…………………………………………………………………
F.
PENYUSUNAN DPA SKPD DAN PPDK SERTA ANGGARAN KAS PEMDATujuan Instruksional Khusus………………………………………………………………….
1. Dokumen Pelaksanaan Anggaran……………………………………………………..
2.
Anggaran Kas Pemda………………………………………………………………………..
G.
STUDI KASUS PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN
Tujuan Instruksional Khusus…………………………………………………………………
1. Pengantar Kasus Penyusunan Anggaran…………………………………………..
2. Deskripsi Kasus………………………………………………………………………………….
3.
Asumsi Yang digunakan di Dalam Kasus…………………………………………….
4.
Persoalan Yang Harus Diselesaikan……………………………………………………
PEMBIAYAAN DAERAH
A.
Pinjaman dan Obligasi DaerahTujuan Instruksional Khusus………………………………………………………………….
A.1. PINJAMAN DAERAH………………………………………………………………………
1.
Pengantar…………………………………………………………………………………………
2. Dasar Hukum dan pengertian pinjaman daerah……………………………….
3. Jenis-Jenis Pinjaman Daerah dan Kriterianya…………………………………..
4. Prinsip Umum Pinjaman Daerah………………………………………………………
5.
Sumber-Sumber Pinjaman Daerah…………………………………………………..
6.
Persyaratan Pinjaman Daerah………………………………………………………….
7. Prosedur Pinjaman Daerah………………………………………………………………
8. Batas Maksimal Defisit APBD dan Kumulatif Pinjaman Daerah………..
9. Studi Kasus……………………………………………………………………………………….
185
185186
187
190
191
193
193
194
194
196
197197
207
208
209
210
210
211
233
234
235
235
269
274
274
274
275
276
277
277
277
280
283
285
285
286
287
290
294
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 7/372
v
BAB IV
10. Pertanyaan Untuk Latihan……………………………………………………………….
A.2. OBLIGASI DAERAH…………………………………………………………………………
1.
Pengertian Obligasi Daerah………………………………………………………………2.
Implementasi Obligasi Daerah di Indonesia……………………………………..
3. Dasar Hukum Obligasi Daerah…………………………………………………………..
4. Karakteristik Obligasi Daerah……………………………………………………………
5. Kegiatan Yang Dapat Dibiayai Obligasi Daerah…………………………………
6.
Pihak-pihak Yang Terkait Dengan Obligasi Daerah……………………………
7.
Proses Penerbitan Obligasi Daerah…………………………………………………..
8. Studi Kasus……………………………………………………………………………………….
9. Pertanyaan Untuk Latihan………………………………………………………………..
B. DANA CADANGAN
Tujuan Instruksional Khusus…………………………………………………………………..
1.
Pendahuluan……………………………………………………………………………………..2. Sumber dan Penempatan Dana Cadangan…………………………………………
3. Pembentukan Dana Cadangan dalam Praktik…………………………………….
4. Mempertimbangkan time value of money dalam membentuk dana
cadangan……………………………………………………………………………………………
5.
Ilustrasi pembentukan sinking fund untuk mendanai pinjaman atau
Obligasi………………………………………………………………………………………………
6. Pertanyaan Untuk Latihan…………………………………………………………………
C. INVESTASI DAN KERJASAMA PEMERINTAH DAERAH
Tujuan Instruksional Khusus………………………………………………………………….
1.
Dasar Hukum Investasi dan Kerja Sama Pemerintah Daerah……………
2.
Definisi Investasi………………………………………………………………………………3. Bentuk Investasi Daerah………………………………………………………………….
4. Sumber Dana Investasi Daerah………………………………………………………..
5.
Pengelolaan Investasi Daerah…………………………………………………………..
6.
Kerjasama Pemerintah Daerah………………………………………………………..
7. Pertanyaan Untuk Latihan dan Bahan Diskusi…………………………………..
D. STUDI KASUS PEMBIAYAAN
Tujuan Instruksional Khusus…………………………………………………………………..
Deskripsi Studi Kasus……………………………………………………………………………...
297
298
298299
300
301
302
303
307
308
310
311
311312
314
318
319
323
324
324
324326
327
328
329
348
349
349
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 8/372
vi
Daftar Tabel
Tabel 1.1: Ruang Fiskal Daerah 2008-2010………………………………………………………..
Tabel 1.2: Komposisi Pendapatan Pemda, 2008 -2010 (%) …………………………….
Tabel 1.3: Rasio Dana Transfers terhadap Pendapatan Negara dan PDB 2001-
2010…………………………………………………………………………………………………
Tabel 1.4: Komposisi Dana Transfer 2003-2010 (%)………………………………………..
Tabel 2.1:
Hirarki Sasaran Jenis Indikator Kinerja Dalam Perencanaan
Pembangunan Daerah…………………………………………………………………….
Tabel 2.2: Contoh Evaluasi SKPD Dalam RKPD 2013………………………………………….
Tabel 2.3: Contoh Indikator Kinerja Bidang Pertanian………………………………………
Tabel 2.4:
Peringkat Kinerja Pemerintah Daerah Tahun 2011…………………………..
Tabel 2.5: Ringkasan Hasil EKKPD 2011 atas LPPD 2010……………………………………
Tabel 2.6: Rekapitulasi Hasil Pelaksanaan Renja SKPD dan Pencapaian Renstra
SKPD s/d Tahun 2013 (tahun berjalan)……………………………………………
Tabel 2.7: Pencapaian Kinerja Pelayanan SKPD …………………………………………………
Tabel 2.8: Review terhadap Rancangan Awal RKPD tahun 2014……………………….
Tabel 2.9: Usulan Program dan Kegiatan dari Para Pemangku kepentingan Tahun
2014…………………………………………………………………………………………………
Tabel 2.10: Rumusan Rencana Program dan Kegiatan SKPD Tahun 2014
dan Prakiraan Maju Tahun 2015………………………………………………………….
Tabel 3.1: Tahapan Penyusunan Anggaran ………………………………………………………..
Tabel 3.2: Urutan Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran…………………………….
Hal
16
36
37
39
39
85
87
90
91
116
118
119
120
122
172
219
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 9/372
vii
Daftar Gambar
Gambar 1.1: Hubungan Keuangan antar Pemerintahan di Indonesia…………………….
Gambar 2.1: Hubungan Antara RPJPD, RPJMD dan Renstra di Tingkat Pusat dan
Daerah…………………………………………………………………………………………….
Gambar 2.2:
Pola Penetapan Indikator Kinerja…………………………………………………….
Gambar 2.3:
Alur Informasi Kinerja……………………………………………………………………..
Gambar 2.4: Jenis Indikator Kinerja……………………………………………………………………..
Gambar 2.5: Contoh Indikator Kinerja Makro………………………………………………………
Gambar 2.6: Contoh Indikator Kinerja Mikro……………………………………………………….
Gambar 2.7:
Kaitan antara Perencanaan dan Indikator Kinerja…………………………..
Gambar 2.8:
Contoh Keselarasan Indikator dan Program……………………………………
Gambar 2.9:
Contoh Penjabaran Keselarasan Program………………………………………Gambar 2.10: Contoh Penjabaran Keselarasan Indikator Kinerja………………………….
Gambar 2.11: Aspek, Fokus Dan Indikator Kinerja Kunci Pada PP No. 6/
2008……………………………………………………………………………………………….
Gambar 2.13:
Proses Pelaksanaan Musrenbang Desa/Kelurahan………….................
Gambar 2.14: Proses Pelaksanaan Musrenbang Tahunan Kecamatan………………….
Gambar 2.15: Prosedur Perencanaan Tahunan di Tingkat SKPD…………………………….
Gambar 2.16: Proses Pelaksanaan Forum SKPD…………………………………………………….
Gambar 2.17:
Proses Pelaksanaan Musrenbang Tahunan Kabupaten…………………..
Gambar 2.18:
Prosedur Penentuan Pagu Indikatif………………………………………………..
Gambar 3.1: Alur Perencanaan dan Penganggaran Daerah……………………………………
Gambar 4.1:Tren Pendapatan Daerah 2009-2013………………………………………………….Gambar 4.2:Tren Belanja APBD 2009 – 2013…………………………………………................
Gambar 4.3:Kontribusi Pinjaman Terhadap Defisit Pemda 2009 – 2013…………………
Gambar 4.4:Prosedur Pinjaman melalui Perbankan…………………………….………………..
Gambar 4.5:Prosedur Pinjaman melalui PIP………………………………………..…………………
Gambar 4.6:Prosedur Pinjaman melalui on Lending………………………………………………
Gambar 4.7:Pihak Yang Terlibat Dengan Obligasi Daerah…………………..………………….
Gambar 4.8:Mekanisme Alur Proses Penerbitan……………………………………………………
Gambar 4.9:Time Line Penempatan Dana Cadangan………………………….………………….
Gambar 4.10:Penggunaan Fungsi PMT pada excel.………………………………………………..
Hal
38
68
71
75
78
79
79
82
83
8384
88
136
137
138
139
140
154
159
278279
280
288
289
290
303
308
320
321
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 10/372
1
BAB I
KEUANGAN NEGARA DAN DAERAH
A. Keuangan Negara dan Daerah
Tujuan Instruksional Khusus
Peserta dapat memahami konsep keuangan negara yang meliputi
pengertian, ruang lingkup dan peran keuangan negara.
1. Pengantar
Subjek Keuangan Negara dan Daerah (KND) di dunia akademik mencakup
teori tentang pendapatan negara dan daerah, pengeluaran dan pembiayaan
negara dan daerah. Di subjek tersebut dibahas secara mendalam antara lain
tentang norma dan prinsip bagaimana Negara memberikan kewenangan
perpajakan (tax assignment ) kepada setiap tingkatan pemerintahan. Kemudian
secara praktis dilakukan evaluasi terhadap praktek pembagian kewenangan
perpajakan tersebut. Selanjutnya di subjek KND juga dibahas pembagian
kewenangan pengeluaran (expenditure assignment ) bagi setiap tingkatan
pemerintahan serta evaluasi terhadap praktek yang ada. Kemudian di subjek ini
juga dibahasa hubungan keuangan negara dan daerah serta berbagai mekanisme
pembiayaan pelayanan publik.
Secara rinci, idealnya subjek KND membahas tentang:
Tax Assignment (Pembagian Kewenangan Perpajakan)
Evaluasi dan Administrasi Pendapatan (Termasuk Perencanaan Pendapatan)
Expenditure Assingment(Pembagian fungsi/kewenangan antar tingkatan
pemerintahan)
Evaluasi Belanja (Expenditure Review)
Hubungan Keuangan Negara dan Daerah (HKND) :
Vertical dan Horizontal Imbalance
Berbagai instrument HKND dan Praktek Internasional
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 11/372
2
2. Pengertian, Ruang Lingkup Dan Peran Keuangan Negara
2.1 PengertianKajian keuangan Negara pada dasarnya adalah menggambarkan segala
kegiatan (pemerintah) di dalam mencari sumber-sumber dana dan kemudian
bagaimana dana-dana tersebut digunakan untuk mencapai tujuan-tujuan
(pemerintah) tertentu.
Keuangan negara sebagai suatu studi dapat dibagi kedalam keuangan
negara positif ( positive public finance) dan keuangan negara normatif (normative
public finace). Keuangan negara positif adalah studi tentang fakta, keadaan dan
hubungan antar variabel yang berkenaan dengan usaha pemerintah didalam
mencari dana dan menggunakan dana. Sedangkan keuangan negara
normativeadalah studi keuangan negara tentang etika dan nilai pandang (value
judgement ) yakni bagaimana kegiatan keuangan negara, perpajakan, pengeluaran
dan pinjaman negara bisa menciptakan efisiensi alokasi sumber daya, stabilisasi
ekonomi makro, pemerataan (distribusi pendapatan) dan lain-lain sebagainya.
Jadi dengan demikian studi keuangan negara normatif lebih banyak berkisar pada
daerah permasalahan kebijakan keuangan negara ( fiscal policy ).
2.2 Ruang Lingkup
BahasanKeuangan Negara dan Daerah adalah bagian kecil dari modul
Perencanaan dan Penganggaran Daerah untuk Kursus Keuangan Daerah (KKD)
yang diselenggarakan oleh Kementrian Keuangan bekerjasama dengan beberapa
Universitas di Indonesia.Untuk itu, dengan bahasan ini peserta diharapkan
memiliki pemahaman dasar terkait keuangan negara dan daerah sebagai
pengantar untuk bahasan desentralisasi dan desentralisasi fiskal, hubungan
kewenangan dan keuangan antar tingkatan pemerintahan serta tentang Anggaran
Negara dan Daerah.
Bila dipandang dari segi kegiatan pemerintah, maka lingkup Keuangan Negara
dari segi subyek dapat dilihat melalui bagan berikut :
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 12/372
3
Selanjutnya bila dilihat pula dari sisi reformasi dapat ditandai dengan tiga
undang-undang dibidang Keuangan Negara yakni :
a. Undang-undang Keuangan Negara
b. Undang-undang Perbendaharaan Negara
c. Undang-undang Pemeriksaan Tanggungjawab Keuangan Negara
UNDANG-UNDANG KEUANGAN NEGARA
Landasan dasar perubahan Undang-Undang Keuangan Negara dapat dicermati
melalui :
a. Landasan hukum reformasi sistem pengelolaan keuangan negara;
b. Landasan pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah.
Undang-undang Keuangan Negara Mengatur Hubungan Hukum Antara lembaga
Keuangan
Negara
Pemerintahan
PemerintahanPusat, Termasuk
BLU *)
PemerintahanPropinsi,
Termasuk BLU *)
PemerintahanKabupaten/Kota,Termasuk BLU *)
Lembaga PengelolaanKekayaan Negara Yang
Dipisahkan
BUMN/DKeuangan
Lembaga Monetertermasuk Bank
Sentral
Lembaga Non-Moneter
BUMN-D NonKeuangan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 13/372
4
Legislatif dan Lembaga Eksekutif dalam Bidang Keuangan Negara, khususnya
Dalam Penetapan Anggaran Pemerintah
Reformasi mencakup 3 aspek :
• Penyusunan,
• Pelaksanaan, dan
• Pertanggungjawaban.
UNDANG-UNDANG PERBENDAHARAAN NEGARA
Undang-undang Perbendaharaan Negara mengatur hubungan hukum antar
institusi dalam lembaga eksekutif di bidang pelaksanaan Undang-undang
APBN/Perda APBD.
KEKUASAAN ATAS PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA (APBN)
a. Presiden
b. Menteri Keuangan
c. Menteri/Pimpinan Lembaga
PRESIDEN
Presiden selaku Kepala Pemerintahan memegang kekuasaan pengelolaan
keuangan negara sebagai bagian dari kekuasaan pemerintahan yang dikuasakan
kepada Menteri Keuangan, selaku pengelola fiskal dan Wakil Pemerintah dalam
kepemilikan kekayaan negara yang dipisahkan. Selanjutnya dikuasakan pula
kepada menteri/pimpinan lembaga selaku Pengguna Anggaran/Pengguna Barang
kementerian negara/lembaga yang dipimpinnyadan dteruskan kepada
gubernur/bupati/walikota selaku kepala pemerintahan daerah untuk mengelolakeuangan daerah dan mewakili pemerintah daerah dalam kepemilikan kekayaan
daerah yang dipisahkan.
Menteri Keuangan bertugas:
a. Menyusun kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro
b. Menyusun rancangan APBN dan rancangan Perubahan APBN
c. Mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran
d. Melakukan perjanjian internasional di bidang keuangan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 14/372
5
e. Melaksanakan pemungutan pendapatan negara yang telah ditetapkan
dengan undang-undang
f. Melaksanakan fungsi bendahara umum negara
g. Menyusun laporan keuangan yang merupakan pertanggungjawaban
pelaksanaan APBN
h. Melaksanakan tugas-tugas lain di bidang pengelolaan fiskal berdasarkan
ketentuan undang-undang.
Menteri/pimpinan lembaga sebagai Pengguna Anggaran/ Pengguna Barang
kementerian Negara/Lembaga Bertugas:
a. Menyusun rancangan anggaran kementerian negara/lembaga yangdipimpinnya;
b. Menyusun dokumen pelaksanaan anggaran;
c. Melaksanakan anggaran kementerian negara /lembaga yang dipimpinnya;
d. Melaksanakan pemungutan penerimaan negara bukan pajak dan
menyetorkannya ke Kas Negara;
e. Mengelola piutang dan utang negara yang menjadi tanggung jawab
kementerian negara /lembaga yang dipimpinnya;
f. Mengelola barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab
kementerian negara /lembaga yang dipimpinnya;g. Menyusun dan menyampaikan laporan keuangan kementerian negara
/lembaga yang dipimpinnya;
h. Melaksanakan tugas-tugas lain yang menjadi tanggung jawabnya
berdasarkan ketentuan undang-undang.
Sedangkan kerangka pendanaan urusan pemerintahan dalam kerangka kebijakan
Fiskal-Nasional dapat dilihat dialur bagan berikut :
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 15/372
6
Penyusunan dan Penetapan APBN meliputi meliputi beberapa aspek berikut :
a. APBN merupakan wujud pengelolaan keuangan negara yang ditetapkan
tiap tahun dengan Undang-Undang
b. APBN terdiri atas anggaran pendapatan, anggaran belanja, dan
pembiayaan
c. Pendapatan Negara terdiri atas penerimaan pajak, penerimaan bukan
pajak, dan hibah
d. Belanja negara dipergunakan untuk keperluan penyelenggaraan tugas
pemerintahan pusat dan pelaksanaan perimbangan keuangan antara
pemerintah pusat dan daerah
e. Belanja negara dirinci menurut organisasi, fungsi, dan jenis belanja
f. Dalam hal anggaran diperkirakan defisit, ditetapkan sumber-sumber
pembiayaan untuk menutup defisit tersebut dalam Undang-undang
tentang APBN.
g. Defisit anggaran yang dimaksud dibatasi maksimal 3% (tiga persen) dari
Produk Domestik Bruto. Jumlah pinjaman dibatasi maksimal 60% (enam
puluh persen) dari Produk Domestik Bruto.
h. Dalam hal anggaran surplus, Pemerintah dapat mengajukan rencana
penggunaan surplus anggaran kepada DPR.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 16/372
7
i. Penggunaan surplus anggaran perlu dipertimbangkan prinsip
pertanggungjawaban sehingga penggunaannya diutamakan untuk
pengurangan utang, pembentukan dana cadangan, dan peningkatan
jaminan sosial.
j. Pemerintah Pusat menyampaikan pokok-pokok kebijakan fiskal dan
kerangka ekonomi makro tahun anggaran berikutnya kepada DPR
selambat-lambatnya bulan Mei tahun berjalan.
k. Pemerintah Pusat dan DPR membahas kerangka ekonomi makro dan
pokok-pokok kebijakan fiskal yang diajukan oleh Pemerintah Pusat dalam
pembicaraan pendahuluan rancangan APBN anggaran berikutnya.
l. Berdasarkan kerangka ekonnomi makro dan pokok-pokok kebijakan fiskal,
Pemerintah Pusat bersama DPR membahas kebijakan umum dan
prioritas anggaran untuk dijadikan acuan bagi setiap kementerian negara
/lembaga dalam penyusunan usulan anggaran.
m. Pemerintah Pusat mengajukan Rancangan Undang- undang tentang
APBN, disertai nota keuangan dan dokumen-dokumen pendukungnya
kepada DPR pada bulan Agustus tahun sebelumnya.
n. Pembahasan Rancangan Undang-undang tentang APBN dilakukan sesuai
dengan undang-undang yang mengatur susunan dan kedudukan DPR.
o. DPR dapat mengajukan usul yang mengakibatkan perubahan jumlahpenerimaan dan pengeluaran dalam Rancangan Undang-undang tentang
APBN.Pengambilan keputusan oleh DPR mengenai Rancangan Undang-
undang tentang APBN dilakukan selambat-lambatnya 2 (dua) bulan
sebelum tahun anggaran yang bersangkutan dilaksanakan.
p. APBN yang disetujui DPR terinci sampai dengan unit organisasi, fungsi,
program, kegiatan, dan jenis belanja.
q. Apabila DPR tidak menyetujui Rancangan Undang-undang tentang APBN,
Pemerintah Pusat dapat melakukan pengeluaran setinggi-tingginya sebesar
angka APBN tahun anggaran sebelumnya.
• STUKTUR APBN
a. ORGANISASI
Disesuaikan susunan Kementrian/Lembaga
b. FUNGSI
Disusun menurut fungsi
c. JENIS
Disusun menurut jenis
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 17/372
8
• STUKTUR APBN (FUNGSI)
a. Pelayanan Umumb. Pertahanan
c. Ketertiban & Keamanan
d. Ekonomi
e. Lingkungan Hidup
f. Perumahan dan Fasilitas Umum
g. Kesehatan
h. Pariwisata
i. Budaya
j. Agama
k. Pendidikan
l. Perlindungan Sosial
• STUKTUR APBN (JENIS)
a. PENDAPATAN
Penerimaan Pajak, Non Pajak, Hibah
b. BELANJA
Belanja Pegawai, Belanja Barang, Belanja Modal, Bunga, Subsidi, Hibah,Bantuan Sosial, dan Belanja Lain-lain
c. PEMBIAYAAN
Pelaksanaan APBN
• Setelah APBN ditetapkan dengan undang-undang, pelaksanaannya
dituangkan dengan Keputusan Presiden.
• Pemerintah Pusat menyusun Laporan Realisasi Semester Pertama APBN
dan prognosis untuk 6 (enam) bulan berikutnya.
• Laporan tersebut disampaikan kepada DPR selambat-lambatnya pada akhir
Juli tahun anggaran bersangkutan, untuk dibahas bersama antara DPR dan
Pemerintah Pusat.
Perubahan APBN
Penyesuaian APBN dengan perkembangan dan/atau perubahan keadaan dibahas
bersama DPR dengan Pemerintah Pusat dalam rangka penyusunan prakiraan
perubahan atas APBN tahun anggaran yang bersangkutan, apabila terjadi:
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 18/372
9
• perkembangan ekonomi makro yang tidak sesuai dengan asumsi yang
digunakan dalam APBN.
• perubahan pokok-pokok kebijakan fiskal.
• keadaan yang menyebabkan harus dilakukan pergeseran anggaran
antarunit organisasi, antarkegiatan, dan antarjenis belanja.
• keadaan yang menyebabkan saldo anggaran lebih tahun sebelumnya harus
digunakan untuk pembiayaan anggaran yang berjalan.
• Dalam keadaan darurat Pemerintah dapat melakukan pengeluaran yang
belum tersedia anggarannya, yang selanjutnya diusulkan dalam rancangan
perubahan APBN dan/atau disampaikan dalam Laporan Realisasi Anggaran.
•
Pemerintah mengajukan rancangan undang-undang tentang PerubahanAPBN tahun anggaran yang bersangkutan untuk mendapat persetujuan
DPR sebelum tahun anggaran yang bersangkutan berakhir.
Pertanggungjawaban Keuangan Negara
• Pertanggungjawaban keuangan negara sebagai upaya konkrit mewujudkan
transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan negara
• Pertanggungjawaban disampaikan secara tepat waktu dan disusun
mengikuti standar akuntansi pemerintah yang telah diterima secara umum.
PERTANGGUNGJAWABAN PELAKSANAAN APBN
• Presiden menyampaikan rancangan undang-undang tentang
pertanggungjawaban pelaksanaan APBN kepada DPR berupa laporan
keuangan yang telah diperiksa oleh Badan Pemeriksa Keuangan,
selambat-lambatnya 6 (enam) bulan setelah tahun anggaran berakhir.
• Laporan Keuangan dimaksud setidak-tidaknya meliputi Laporan
Realisasi APBN, Neraca, Laporan Arus Kas, dan Catatan atas Laporan
Keuangan, yang dilampiri dengan laporan keuangan perusahaan negara
dan badan lainnya
2.3 Peran Keuangan Negara
Sistim pasar, terutama di dalam perekonomian yang telah berkembang,
tidak selalu menimbulkan kesempatan kerja yang tinggi, stabilitas tingkat harga
dan tingkat pertumbuhan ekonomi yang diinginkan. Oleh sebab itu kebijakan
pemerintah dibutuhkan unutk mencapai atau menjamin tujuan ini.
Disamping itu, keterbatasan atau ketidakmampuan mekanisme pasar ini
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 19/372
10
menghendaki tindakan pembetulan atau konpensasi dari kebijakan pemerintah.
Walaupun kadangkala tidak dapat menjamin bahwa tindakan kebijakan yangdijalankan pemerintah dalam kenyataannya meningkatkan prestasi dari sistem
ekonomi. Kebijakan pemerintah pada dasarnya hampir sama dengan kebijakan
swasta, bisa saja salah atau tidak efisien dan tujuan utama pengkajian Keuangan
Negara adalah untuk menyelidiki bagaimana meningkatkan efektivitas dari
perumusan serta pelaksanaan kebijakan pemerintah.
Setiap tindakan kebijakan pemerintah dalam bentuk perpajakan dan pengeluaran
tertentu akan mempengaruhi perekonomian dalam banyak cara dan dapat
dirancang untuk berbagai maksud, serta beberapa tujuan kebijakan yang
berbeda-beda dapat dikemukakan sebagai berikut :
1. Penyediaan barang publik atau proses pembagian keseluruhan sumber
daya untuk digunakan sebagai barang pribadi dan barang publik, dan
bagaimana bauran atau komposisi barang publik ditentukan. Penyediaan
ini dapat disebut “fungsi alokasi” dari kebijakan anggaran. 2. Penyesuaian terhadap distribusi pendapatan dan kekayaan untuk
menjamin terpenuhinya apa yang dianggap masyarakat sebagai suatu
keadaan distribusi yang merata dan adil disebut sebagai “fungsi distribusi”.
3. Penggunaan kebijakan anggaran sebagai suatu alat untuk
mempertahankan tingkat kesempatan kerja yang tinggi, tingkat stabilitas
yang semestinya dan laju pertumbuhan ekonomi yang tepat, dengan
memperhitungkan segala akibatnya terhadap perekonomian disebut
sebagai “fungsi stabilitas”.
Meskipun tujuan dari kebijakan ini berbeda-beda, namun beberapa tujuan
tersebut bisa dipengaruhi secara serentak oleh pengenaan pajak atau
pengeluaran pemerintah. Namaun demikian, masalahnya adalah bagaimana
merancang kebijakan anggaran sehingga tujuan yang berbeda-beda tersebut bisa
dicapai secara lebih terpadu.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 20/372
11
3. Soal untuk latihan
1. Uraikanlah secara ringkas pengertian dari Keuangan Negara !2. Jelaskan pula secara ringkas dan sistematis tentang lingkup kajian/bahasan
Keuangan Negara !
3. Kemukakan bagaimana kerangka pendanaan dalam urusan pemerintahan
dan kaitannya dengan kebijakan Fiskal-Nasional !
4. Sebutkan dan jelaskan pula beberapa aspek utama yang perlu diperhatikan
dalam penyusunan dan penetapan APBN !
5. Uraikanlah bagaimana struktur APBN bila dilihat dari sisi : (a) Organisasi, (b)
Fungsi, dan (c) Jenis.
6. Sebutkan dan jelaskan pula beberapa tujuan utama kebijakan pemerintah
dalam perekonomian !
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 21/372
12
B. Desentralisasi Fiskal
Tujuan Instruksional KhususPeserta dapat memahami prinsip dasar desentralisasi fiskal, kebijakan fiskal
dan konsep resiko dan kesinambungan fiskal.
1. Prinsip Dasar Desentralisasi Fiskal
Pengertian Desentralisasi Fiskal
Untuk memahami pengertian desentralisasi fiskal, terlebih dahulu harus
dipahami pengertian desentralisasi. Oleh banyak pakar, desentralisasi diartikan
sebagai pelimpahan kewenangan oleh pemerintah pusat kepada pemerintah
daerah yang ada dalam wilayahnya. Istilah lain dari desentralisasi adalah
otonomi, yang berarti penyelenggaraan urusan sendiri dan menolak intervensi
pemerintah pusat untuk semua kewenangan yang sudah diserahkan pada daerah.
Istilah otonomi berkonotasi lebih luas dari istilah desentralisasi. Desentralisasi
lebih berkonotasi parsial dan otonomi lebih berkonotasi general.
Pengertian otonomi ataupun desentralisasi akan lebih jelas jika dikaitkandengan tugas apa yang mestinya diemban pemerintah baik pusat maupun
daerah. Tugas mutlak pemerintah pusat yang tidak mungkin di-desentralisasikan
adalah politik luar negeri, pertahanan, dan moneter. Ketiga urusan ini
menyangkut entitas suatu negara. Suatu negara bisa terganggu kesatuannya jika
ada dua atau lebih angkatan bersenjata. Suatu negara akan sulit untuk dikelola
perekonomiannya jika masing-masing pemerintah daerah memiliki mata uang.
Demikian juga dalam hal politik luar negeri, tidak mungkin kewenangan itu ada di
pemerintah daerah.
Sementara itu semua kekuasaan dan urusan yang lainnya selain yang tiga
itu pada dasarnya dapat dilimpahkan ke daerah. Tingkat pelimpahan kekuasaan
inilah yang menentukan tingkat otonomi daerahnya. Suatu sistem federasi murni
menganut prinsip bahwa segala kekuasaan/urusan selain yang tiga di atas adalah
urusan negara bagian. Namun dalam prakteknya tidak semua urusan pelayanan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 22/372
13
umum dapat ditangani oleh pemerintah negara bagian karena pemerintah
federasi (pusat) keterbatasan keuangan. Sehingga penyediaan fasilitas umumyang memerlukan investasi besar misalnya jaringan transportasi negara biasanya
tetap dilakukan oleh pemerintah federasi.
Hal yang tidak mungkin dihindari adalah melekat kekuasaan atau urusan
tertentu pada setiap tingkat pemerintahan, misalnya kekuasaan fiskal,
penguasaan asset, sumber pembiayaan, tugas-tugas pelayanan dan penyediaan
fasilitas umum. Semua kekuasaan itu harus ada pada setiap tingkat
pemerintahan. Tidak dikatakan memiliki otonomi suatu daerah jika dia tidak
punya anggaran, asset, dan sumber pembiayaan. Disinilah nantinya diperlukan
suatu kebijakan nasional tentang pembagian sumber pembiayaan agar tidak
terjadi tumpang tindih yang akan membebani masyarakat.
Suatu sistem pembagian sumber pembiayaan yang sepenuhnya tergantung
pada pemerintah pusat tidaklah mencerminkan terjadinya desentralisasi.
Sehingga seyogianyalah pembagian sumber pembiayaan ditetapkan oleh
perundang-undangan yang tidak dapat diubah seenaknya oleh pemerintah pusat.
Desentralisasi fiskal menurut Davey (2003) adalah pembagian pendapatan
dan belanja negara antar tingkatan pemerintahan dan keleluasaan yang diberikan
kepada pemerintah daerah dan regional untuk menetapkan anggaran dengan
cara membabankan pajak dan retribusi serta alokasi sumber daya.
Fiscal decentralisation is the division of public expenditure and revenue
between levels of government, and the discretion given to regional and local
government to determine their budgets by levying taxes and fees and allocating
resources (Davey, 2003)
Dari pengertian di atas, dapat disimpulkan bahwa desentralisasi fiskal
adalah bagian dari sistem desentralisasi dan merupakan penyerahan kewenangan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 23/372
14
fiskal kepada daerah otonom, antara lain dapat meliputi:
•
Kewenangan Perpajakan (local taxing power)• Keleluasaan Untuk Belanja (expenditure assignment)
• Perencanakan, Penetapan dan Pelaksanaan Anggaran (Budget
Discretion)
• Keleluasaan untuk mendanai investasi dengan melakukan peminjaman,
kerjasama pendanaan dengan pihak lain dan lain-lain.
Kewenangan Perpajakan Daerah
Desentralisasi fiskal dalam bentuk pemberian kewenangan perpajakan
kepada daerah otonom di Indonesia diujudkan oleh UU 28/2009 tentang pajak
daerah dan retribusi daerah. Undang-undang ini menggatikan UU 34/2000 yang
pada ini merinci berbagai kewenangan pajak dan retribusi daerah. Pada UU
28/2009 terdapat Pajak Kabupaten/Kota dan Pajak Propinsi yang bersifat closed
list yang berarti hanya pajak tersebut yang boleh dipungut/dikelola oleh
Pemerintah Daerah. Selain itu ada kewenangan pemungutan retribusi daerah
yang terdiri dari retribusi jasa usaha, jasa umum, dan retribusi perizinan tertentu.
Kewenangan Pemda terkait pajak dan retribusi, tidak hanya dalam pengelolaan,
tetapi juga dalam menetapkan tarif pajak dan tarif retribusi terkait.
Selain kewenangan perpajakan, kepada daerah juga diberikan sumber
pendapatan lainnya yang diatur dengan UU 33/2004 tentang perimbangan
keuangan antara pusat dan daerah. UU ini mengatur tentang pendapatan daerah
dari Dana Transfer (Dana Bagi Hasil/DBH, Dana Alokasi Umum/DAU, Dana Alokasi
Khusus/DAK) sejalan dengan Prinsip “Money Follows Functions”. Kemudian ada
keleluasaan daerah untuk menggunakan DAU dan DBH, adanya kepastian
pendapatan daerah dan kewenangan daerah untuk mengelola keuangan daerah.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 24/372
15
Keleluasaan Untuk Belanja
Desentralisasi fiskal dinilai tidak hanya disisi pendapatan, tetapi juga dari
sisi keleluasaan untuk membelanjakan dana yang dimiliki/dikuasai. Kewenangan
untuk membelanjakan dana yang dimiliki akan sangat tergantung kepada jenis
pendapatan. Pendapatan daerah seperti Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi
Umum dan Dana Bagi Hasil adalah jenis pendapatan yang kewenangan
penggunaannya ada di tangan Pemerintah Daerah. Berbada dengan Dana Alokasi
khusus (DAK) yang tidak dapat digunakan secara bebas oleh Pemda karena sudah
tertentu penggunaannya dari Pemerintah Pusat.
Dari kewenangan perpajakan dan keleluasaan untuk belanja, maka
tingkat/derajat desentralisasi fiskal dapat dinilai dari indikator pendapatan
(prosentase PAD terhadap total pendapatan daerah) dan indikator keleluasaan
belanja (proporsi pendapatan umum daerah terhadap total pendapatan) atau
dapat juga disebuat ruang fiskal ( fiscal space).
Keleluasan (Ruang) Fiskal Daerah.
Keleluasaan (ruang) fiskal merupakan salah satu ukuran penting dalam
desentralisasi fiskal. Ruang fiskal memperlihatkan bagian dari seluruh
penerimaan umum daerah yang leluasa untuk dialokasikan oleh daerah setelah
dikurangi belanja wajib. Semakin besar indikator ruang fiskal, semakin besar
keleluasaan daerah untuk mengalokasikan dana di daerah. Tabel 2.1
memperlihatkan ukuran ruang fiskal rata-rata dalam periode 2008-2010 untuk
Propinsi, Kabupaten/Kota dan secara keseluruhan.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 25/372
16
Tabel 1.1: Ruang Fiskal Daerah 2008-2010
Jenis Penerimaan dan BelanjaTriliun Rp.
Propinsi KK Total
Penerimaan Umum Daerah 73,286 222,945 296,230
Pendapatan asli daerah 35,933 16,431 52,364
Dana bagi hasil dari Pusat 19,605 43,640 63,245
Dana alokasi umum 17,747 155,734 173,481
Dana bagi hasil pajak dari Propinsi 7,139 7,139
Belanja Wajib 28,243 125,177 153,420
Belanja Pegawai 18,115 124,158 142,273
Belanja Bunga 0,011 0,210 0,220
Belanja Bagi hasil 10,117 0,809 10,926
Ruang Fiskal 45,043 97,768 142,810
61% 44% 48%
Sumber: Diolah dari data di DJPK Kementerian Keuangan RI.
Tabel 1.1 di atas memperlihatkan bahwa ruang fiskal Propinsi adalah 61%, yang
berarti bahwa dari semua penerimaan umum propinsi, 61% bebas dialokasikan
oleh Propinsi. Sedangkan ruang fiskal Kabupaten/Kota lebih kecil yaitu 44%.
2. Kebijakan Fiskal Pemerintah
Kebijakan fiskal dapat diartikan secara luas maupun secara sempit.
Kebijakan fiskal dalam arti sempit yaitu terkait kebijakan mendalam tentang
sistem perpajakan yang sekarang berlaku. Termasuk uraian hubungan antara
kebijakan fiskal pemerintah di bidang perpajakan dengan penghindaran pajak
dan perencanaan pajak atau “tax planning” yang dilakukan oleh sektor swasta.
Sementara itu pengertian kebijakan fiskal secara lebih luas dapat dilihat dari
definisi menurut Wikipedia (http://id.wikipedia.org/wiki/Kebijakan_fiskal).
Kebijakan fiskal merujuk pada kebijakan yang dibuat pemerintah untuk
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 26/372
17
mengarahkan ekonomi suatu negara melalui pengeluaran dan pendapatan
pemerintah. Kebijakan fiskal berbeda dengan kebijakan moneter, yang bertujuanmen-stabilkan perekonomian dengan cara mengontrol tingkat bunga dan jumlah
uang yang beredar. Instrumen utama kebijakan fiskal adalah pengeluaran dan
pajak. Perubahan tingkat dan komposisi pajak dan pengeluaran pemerintah
dapat memengaruhi variabel-variabel berikut:
1. Permintaan agregat (aggregate demand ) dan tingkat aktivitas ekonomi.
2. Pola persebaran sumber daya.
3. Distribusi pendapatan.
Kebijakan fiskal di Indonesia diwujudkan salah satunya dalam bentuk APBN
(Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara). Kebijakan fiskal dapat ditujukan
untuk pertumbuhan ekonomi yang optimal. Kebijakan fiskal disisi pendapatan
negara antara lain terkait kebijakan tentang bea dan cukai, devisa negara,
pariwisata, pajak penghasilan, pajak bumi dan bangunan, impor, dan lain-lain.
Sedangkan disisi pengeluaran negara misalnya: belanja persenjataan , pesawat,pembangunan sarana dan prasarana umum, atau program lain yang berkaitan
dengan kesejahteraan masyarakat. Kebijakan fiskal dan kebijakan moneter secara
bersama akan sangat menentukan pertumbuhan ekonomi suatu negara.
3. Resiko dan Kesinambungan Fiskal
Kebijakan desentralisasi fiskal pada dasarnya merupakan bagian dari
kebijakan fiskal, karena terfokus kepada alokasi dana ke daerah yang disebut juga
transfer ke Daerah. Tujuan transfer ke daerah antara lain untuk:
- Mengurangi kesenjangan fiskal antara pusat dan daerah (vertical fiscal
imbalance) dan antardaerah (horizontal fiscal imbalance).
- Meningkatkan kualitas pelayanan publik di daerah dan mengurangi
kesenjangan pelayanan publik antardaerah.
- Meningkatkan efisiensi pemanfaatan sumber daya nasional; dan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 27/372
18
- Mendukung kesinambungan fiskal dalam kebijakan ekonomi makro.
Risiko Fiskal
Dalam penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN),
indikator-indikator ekonomi makro yang digunakan sebagai dasar penyusunan
adalah pertumbuhan ekonomi, tingkat inflasi, suku bunga Surat Perbendaharaan
Negara (SPN) 3 bulan, nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat, harga
minyak mentah Indonesia (Indonesia Crude Oil Price/ICP), dan lifting minyak.
Indikator-indikator tersebut merupakan asumsi dasar yang menjadi acuan
penghitungan besaran pendapatan, belanja, dan pembiayaan dalam APBN.
Apabila realisasi variabel-variabel tersebut berbeda dengan asumsinya, maka
besaran-besaran pendapatan, belanja dan pembiayaan dalam APBN juga akan
berubah. Oleh karena itu, variasi-variasi ketidakpastian dari indikator ekonomi
makro merupakan faktor risiko yang akan memengaruhi APBN.
Apabila realisasi defisit melebihi target defisit yang ditetapkan dalam APBN maka
hal tersebut merupakan risiko fiskal yang harus dicarikan sumber
pembiayaannya. Risiko fiskal akibat variasi asumsi ekonomi makro dapat
digambarkan dalam bentuk analisis sensitivitas parsial terhadap angka baseline
defisit dalam APBN. Analisis sensitivitas parsial digunakan untuk melihat dampak
perubahan atas satu variabel asumsi ekonomi makro, dengan mengasumsikan
variabel asumsi ekonomi makro yang lain tidak berubah (ceteris paribus).
Pertumbuhan ekonomi memengaruhi besaran APBN, baik pada sisi pendapatan
maupun belanja negara. Pada sisi pendapatan negara, pertumbuhan ekonomi
antara lain mempengaruhi penerimaan pajak, terutama PPh dan PPN. Pada sisi
belanja negara, pertumbuhan ekonomi antara lain memengaruhi besaran nilai
dana perimbangan dalam anggaran transfer ke daerah sebagai akibat perubahan
pada penerimaan pajak.
Sebagai contoh, pada tahun anggaran 2012, apabila pencapaian pertumbuhan
ekonomi lebih rendah 1 persen dari angka yang diasumsikan, maka tambahan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 28/372
19
defisit pada RAPBN-P 2012 diperkirakan sebesar Rp5,78 triliun - Rp7,03 triliun.
Depresiasi nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat memiliki dampakpada semua sisi APBN, baik pendapatan, belanja, maupun pembiayaan. Pada sisi
pendapatan negara, depresiasi nilai tukar rupiah antara lain akan mempengaruhi
penerimaan minyak dan gas bumi (migas), PPh migas, PPN, bea masuk dan bea
keluar. Pada sisi belanja negara, yang akan terpengaruh antara lain (1) belanja
dalam mata uang asing; (2) pembayaran bunga utang luar negeri; (3) subsidi BBM
dan listrik; dan (4) transfer ke daerah dalam bentuk dana bagi hasil migas.
Sedangkan pada sisi pembiayaan, yang akan terkena dampaknya adalah (1)
pinjaman luar negeri baik pinjaman program maupun pinjaman proyek; (2)
pembayaran cicilan pokok utang luar negeri; dan (3) penjualan aset program
restrukturisasi perbankan yang dilakukan dalam mata uang asing. Pada tahun
anggaran 2012, apabila nilai tukar rupiah rata-rata per tahun terdepresiasi
sebesar Rp100,0 dari angka yang diasumsikan, maka tambahan defisit pada
RAPBN-P 2012 diperkirakan akan berada pada kisaran negatif Rp2,02 triliunsampai dengan negatif Rp2,46 triliun. Tingkat suku bunga yang digunakan sebagai
asumsi penyusunan APBN adalah tingkat suku bunga SPN 3 bulan. Perubahan
tingkat suku bunga SPN 3 bulan diperkirakan hanya akan berdampak pada sisi
belanja. Dalam hal ini, peningkatan tingkat suku bunga SPN 3 bulan akan
berakibat pada peningkatan pembayaran bunga utang domestik. Pada tahun
anggaran 2012, apabila tingkat suku bunga SPN 3 bulan lebih tinggi 0,25 persen
dari angka yang diasumsikan, maka tambahan defisit pada RAPBN-P 2012
diperkirakan akan berada pada kisaran Rp0,38 triliun - Rp0,46 triliun.
Harga minyak mentah Indonesia (ICP) memengaruhi APBN pada sisi pendapatan
dan belanja negara. Pada sisi pendapatan negara, kenaikan ICP antara lain akan
mengakibatkan kenaikan pendapatan dari kontrak production sharing (KPS)
minyak dan gas dalam bentuk PNBP. Peningkatan harga minyak dunia juga akan
meningkatkan pendapatan dari penerimaan PPh migas dan penerimaan migas
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 29/372
20
lainnya. Pada sisi belanja negara, peningkatan ICP antara lain akan meningkatkan
belanja subsidi BBM dan dana bagi hasil ke daerah. Pada tahun anggaran 2012,apabila rata-rata ICP lebih tinggi USD1 per barel dari angka yang diasumsikan,
maka tambahan defisit pada RAPBN-P 2012 diperkirakan akan berada pada
kisaran Rp0,54 triliun sampai dengan Rp0,65 triliun.
Penurunan lifting minyak domestik juga akan memengaruhi APBN pada sisi
pendapatan dan belanja negara. Pada sisi pendapatan, penurunan lifting minyak
domestik akan menurunkan PPh migas dan PNBP migas. Sementara pada sisi
belanja negara penurunan lifting minyak domestik akan menurunkan dana bagi
hasil ke daerah. Pada tahun anggaran 2012, apabila realisasi lifting minyak
domestik lebih rendah 10.000 barel per hari dari yang diasumsikan, maka
tambahan defisit pada RAPBN-P 2012 diperkirakan akan berada pada kisaran
Rp2,01 triliun sampai dengan Rp2,56 triliun.
Kesinambungan Fiskal (Fiscal Sustainability )
Kesinambungan fiskal erat kaitannya dengan APBN. Terdapat dua langkah
strategis yang diupayakan menuju kesinambungan fiskal, yaitu menurunkan
defisit APBN secara bertahap menuju kondisi seimbang atau surplus dan
melakukan manajemen pembiayaan anggaran yang optimal, efisien, dan efektif.
Penurunan defisit APBN dimaksudkan agar tambahan beban pembiayaan, yang
terutama berasal dari utang, dapat dikurangi sehingga secara bertahap rasio
utang Pemerintah terhadap PDB menjadi semakin berkurang. Sementara itu,
pengelolaan pembiayaan anggaran lebih diutamakan kepada pembiayaan dari
utang dalam negeri dan luar negeri, dengan pengelolaan yang sesuai kebijakan
untuk menjaga kesinambungan fiskal.
Merujuk kondisi perekonomian Indonesia beberapa tahun terakhir, Indonesia
sedang bergerak menuju pada arah kemandirian. Beberapa langkah pemulihan
ekonomi pasca krisis ekonomi 1998 telah dijalankan, salah satu di antaranya
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 30/372
21
adalah dengan keluarnya Indonesia dari keanggotaan IMF. Dalam keadaan seperti
ini, kesinambungan fiskal ( fiscal sustainability ) menjadi hal yang cukup menjadiperhatian dalam perekonomian Indonesia. Anggaran Negara dikatakan
berkesinambungan jika hingga jangka waktu yang tak terhingga, rasio
penerimaan dan aset (atau utang) pemerintah terhadap Produk Domestik Bruto
(PDB) minimal mampu membiayai total pengeluaran pemerintah per PDB.
Artinya, secara umum kesinambungan fiskal akan diperoleh ketika terjadi
keseimbangan antara sisi pendapatan negara dan belanja negara dan jika terjadi
defisit anggaran maka dituntut untuk kebijakan pembiayaan yang efektif.
Pembahasan kesinambungan fiskal tentu erat kaitannya dengan APBN. Untuk itu
Pemerintah perlu untuk selalu berupaya secara optimal mengarahkan APBN
untuk melanjutkan langkah-langkah konsolidasi fiskal demi mencapai
kesinambungan fiskal. Terdapat dua langkah strategis yang perlu diupayakan
menuju kesinambungan fiskal, yaitu
1. Menurunkan defisit APBN secara bertahap menuju kondisi seimbang atausurplus
2. Melakukan manajemen pembiayaan anggaran yang optimal, efisien, dan
efektif.
Penurunan defisit APBN dimaksudkan agar tambahan beban pembiayaan, yang
terutama berasal dari utang, dapat dikurangi sehingga secara bertahap rasio utang
Pemerintah terhadap PDB menjadi semakin berkurang. Sementara itu,
pengelolaan pembiayaan anggaran lebih diutamakan kepada pembiayaan dari
utang dalam negeri dan luar negeri, dengan pengelolaan yang sesuai kebijakan
untuk menjaga kesinambungan fiskal. Penurunan defisit APBN dilakukan dari
berbagai sisi, baik dari sisi belanja maupun sisi pendapatan.
Dari sisi belanja, Pemerintah berupaya terus meningkatkan efisiensi dan
efektivitas belanja negara khususnya belanja K/L guna mendukung program-
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 31/372
22
program prioritas Pemerintah terutama pengentasan kemiskinan, pengurangan
pengangguran, dan perbaikan kesejahteraan masyarakat. Sedangkan dari sisipendapatan, Pemerintah berupaya meningkatkan pendapatan negara baik
penerimaan pajak maupun penerimaan negara bukan pajak (PNBP) melalui
ekstensifikasi dan intensifikasi dengan tetap menjaga kelangsungan dunia usaha.
Untuk mendukung penurunan tingkat defisit ini, Pemerintah selalu berusaha
menjaga defisit kumulatif APBN dan APBD dalam batas yang manageable di
bawah 3 persen sesuai amanat Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan Negara. Untuk membiayai defisit APBN, Pemerintah secara bertahap
merubah kebijakan pembiayaan dengan mempertimbangkan sumber-sumber
pembiayaan yang berisiko rendah, kemampuan membayar pinjaman, dan
kemampuan menyerapnya.
Dalam perencanaan jangka menengah, kebijakan transfer ke daerah masih
ditekankan untuk menjaga konsistensi dan kesinambungan proses konsolidasi
desentralisasi fiskal sebagai upaya pemantapan penyelenggaraan otonomi
daerah. Kebijakan tersebut selain diprioritaskan untuk mengurangi kesenjangan
fiskal antara pusat dan daerah (vertical fiscal imbalance), dan antar daerah
(horizontal fiscal imbalance), juga mengurangi kesenjangan pelayanan publik
antar daerah (public service provision gap), serta ditujukan untuk meningkatkan
kualitas alokasi belanja ke daerah.
Arah kebijakan pembiayaan dalam jangka menengah dititikberatkan pada: (1)
peningkatan pemanfaatan sumber-sumber pembiayaan dalam negeri; (2)
penurunan stok utang secara bertahap; dan (3) penarikan pinjaman dengan biaya
dan risiko yang minimal. Selain itu, kebijakan Pemerintah jangka menengah juga
diarahkan untuk mewujudkan kesinambungan fiskal (fiscal sustainability) dan
kesinambungan utang (debt sustainability). Upaya penurunan stok utang luar
negeri dilakukan dengan penurunan outstanding-nya, baik secara persentase
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 32/372
23
terhadap PDB maupun secara nominal. Hal tersebut dimaksudkan untuk
memperkokoh ketahanan fiskal, meningkatkan derajat kepercayaan dankepastian akan kemampuan pengelolaan fiskal dalam menghadapi dinamika
perekonomian global.
4. PertanyaanUntuk Latihan
1. Jelaskan apa yang dimaksud dengan desentralisasi fiskal?
2. Uraikan apa saja dana dari Pemerintah Pusat ke Daerah yang termasuk
dana desentralisasi
3. Jelaskan pengertian ruang fiskal. Gunakan data realisasi APBD daerah anda
untuk menghitung ruang fiskal. Bandingkan hasilnya dengan perhitungan
yang dilakukan oleh teman anda.
4. Apakah dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan masuk ke APBD sebagai
pendapatan? Siapa yang mempertanggungjawabkan dana dekonsentrasi
dan tugas pembantuan?
5. Kalau rencana belanja lebih banyak dari rencana pendapatan, apa yang
harus dilakukan oleh Pemerintah Daerah?
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 33/372
24
C. Hubungan Pusat dan Daerah
Tujuan Instruksional KhususPeserta dapat memahami konsep hubungan kewenangan antar tingkatan
pemerintahan serta hubungan keuangan antar tingkatan pemerintahan
1. Hubungan Kewenangan antar Level Pemerintahan
Berbicara mengenai hubungan kewenangan antar level Pemerintahan
(antara Pusat dengan daerah dan antar daerah) tidak bisa dilepaskan dari bentuk
Negara. Menurut beberapa teori modern, bentuk negara yang terpenting
sekarang ini adalah Negara Federal/Negara Serikat (The Federal State) dan
Negara Kesatuan (The Unitary State).
Negara Federal
Negara Federal umumnya terbentuk dari kesepakatan bergabungnya
negara-negara yang berdaulat (contoh USA, Canada, Australia, Jerman, dll).
Untuk itu, Negara Bagian/Provinsi berdaulat dan negara bagianlah yang
berwenang mengatur secara internal. Di Negara Federal, setiap Negera Bagian
biasanya memiliki sistem hukum sendiri, berhak membuat Undang-Undang
negara yang berlaku di negara bagian tersebut, termasuk Undang-undang
tentang Pemerintah Daerah.
Konsekuensinya Pemerintah Daerah adalah bentukan Provinsi/Negara Bagian,
bukan bentukan Federal. Hal ini juga bisa berakibat sistem pemerintahan daerah
berbeda dari satu Negara Bagian ke Negara Bagian yang lain, karena setiap
Negara Bagian dapat menentukan sistemnya.
Negara Kesatuan
Bebeda dengan negara federal, di negara kesatuan kedaulatan pada
dasarnya ada di Pusat. Sedangkan Provinsi dan Daerah adalah bentukan pusat.
Pusat dapat memilih untuk melakukan desentralisasi ataupun sentralisasi. Contoh
negara kesatuan adalah Indonesia, Inggris, Belanda, Thailand, Jepang, China, dll.
Jumlah Propinsi dan Pemda dalam Negara Kesatuan ditentukan oleh Pusat.
Sehingga di Negara Kesatuan, penggabungan dan pemekaran Propinsi/Daerah
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 34/372
25
dapat terjadi.
Meskipun demikian di Negara kesatuan tetap dimungkinkan adanya sistempemerintahan daerah yang berbeda dari satu wilayah ke wilayah yang lain atau
dengan kata lain disebut terjadinya asimetrik desentralisasi. Di Inggris, sistem
pemerintahan daerah di wilayah England berbeda dengan sistem pemerintahan
daerah di Scotland ataupun Wales, karena Parlemen membuat Undang-undang
yang berbeda untuk setiap wilayah. Di Indonesia juga telah terjadi, dimana sistem
Pemerintahan Daerah di DKI dan Daerah Otonomi Khusus Aceh berbeda dengan
sistem Pemerintahan Daerah lainnya.
Literatur menyebutkan berbagai bentuk hubungan antara pusat dan daerah
dapat dikelompokkan sebagai berikut:
a. Devolusi
b. Desentralisasi
c. Dekonsentrasi (Desentralisasi Administrasi)
d. Tugas PembantuanBerikut ini dikemukakan berbagai definisi dari para ahli terkait dengan istilah di
atas. Pengertian devolusi dan desentralisasi sering kali dipersamakan dengan
derajat penyerahan tingkat yang relatif berbeda. Mengenai Desentralisasi ini
banyak sekali yang memberikan definisi tentang Desentralisasi, diantaranya
adalah :
Menurut Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) menjelaskan bahwa Desentralisasi
adalah penyerahan wewenang dari pemerintah pusat baik kepada pejabat-
pejabat pemerintah pusat di Daerah yang disebut Dekonsentrasi maupun kepada
badan-badan otonom daerah yang sering disebut Devolusi. Selanjutnya PBB
menjelaskan ada dua prinsip penyerahan wewenang dan fungsi pemerintah.
Pertama, Dekonsentrasi dari Kantor administrasi (perangkat wilayah yang berada
di daerah). Kedua, devolusi dimana sebagian kekuasaan pemerintah diserahkan
kepada lembaga politik di daerah yang diikuti dengan penyerahan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 35/372
26
kekuasaan/kewenangan sepenuhnya untuk mengambil keputusan baik secara
politis maupun adminstratif.
Pendapat lain adalah Bryant & White (1983), mengatakan bahwa Desentralisasi
adalah transfer kekuasaan/kewenangan yang dapat dibedakan ke dalam
desentralisasi administratif maupun desentralisasi politik. Desentralisasi
administratif adalah pendelegasian wewenang pelaksanaan yang diberikan
kepada pejabat pusat di tingkat lokal. Sedangkan desentralisasi politik adalah
pemberian kewenangan dalam membuat keputusan dan pengawasan tertentu
terhadap sumber-sumber daya yang diberikan kepada badan-badan pemerintah
regional dan lokal.
Dikatakan oleh Bryant & White bahwa konsekuensi dari penyerahan wewenang
dalam pengambilan keputusan dan pengawasan kepada badan-badan otonomi
adalah untuk memberdayakan kemampuan lokal (empowerment local capacity ).
Wewenang dan sumber daya yang diberikan berkaitan erat satu sama lainnya.
Apabila badan-badan lokal diserahi tanggung jawab dan sumber daya, maka
kemampuan untuk mengembangkan otoritasnya akan meningkat. Sebaliknya, jika
pemerintah lokal hanya ditugaskan mengikuti kebijakan pusat maka partisipasi
para elit dan warganya akan rendah. Dengan demikian, kekuasaan pada tingkat
pusat tidak akan berkurang bahkan akan memperoleh respek dan kepercayaan
dari tingkat lokal yang akhirnya akan meningkatkan pengaruh dan legitimasinya.
Rondinelli memberikan klasifikasi bentuk desentralisasi, yaitu:
Deconsentration (Dekonsentrasi) yaitu penyelenggaraan urusan pemerintah
pusat kepada daerah melalui wakil perangkat pusat yang ada di daerah.
Pelaksanaan dekonsentrasi dapat dilakukan melalui dua bentuk yaitu
fieldadministration dan local administration. Seterusnya local administration
dapat dilaksanakan secara integrated dan unintegrated .
Delegation to semi-outonomous and parastatal organizations adalah suatu
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 36/372
27
pelimpahan kewenangan dalam pembuatan keputusan dan manajerial dalam
melaksanakan tugas-tugas khusus kepada suatu organisasi yang tidak langsungberada di bawah pengawasan pemerintah pusat.
Devolution to local government . Devolusi merupakan penjelmaan dari
desentralisasi dalam arti luas, yang berakibat bahwa pemerintah pusat harus
membentuk unit-unit pemerintahan di luar pemerintah pusat, dengan
menyerahkan fungsi dan kewenangan untuk dilaksanakan secara sendiri atau
disebut dengan desentralisasi teritorial.
Delegation to Non-government institutions atau penyerahan atau transfer fungsi
dari pemerintah kepeda organisasi/institusi non pemerintah. Dengan sebuatan
lain sebagai Privatisasi, yaitu suatu bentuk pemberian wewenang dari
pemerintah kepada badan-badan sukarela, swasta, LSM/NGO’s, tetapi juga
merupakan penyatuan badan-badan milik pemerintah yang kemudian di
swastakan, seperti BUMN dan BUMD dilebur menjadi Perseroan Terbatas (PT).
Menurut R. Tresna, desentralisasi dapat dibedakan sebagai berikut:
- Desentralisasi jabatan (dekonsentrasi), adalah pemberian atau pemasrahan
kekuasaan dari atas ke bawah dalam rangka kepegawaian, guna kelancaran
pekerjaan semata-mata.
- Desentralisasi Ketatanegaraan, merupakan pemberian kekuasaan untuk
mengatur bagi daerah di dalam lingkungannya guna mewujudkan azas
demokrasi dalam pemerintahan negara. Desentralisasi ketatanegaraan ini
dibagi menjadi:
• Desentralisasi teritorial dan
• Desentralisasi fungsional.
Sementara itu menurut Koesoemaatmadja, desentralisasi adalah sistem untuk
mewujudkan demokrasi yang memberikan kesempatan kepada rakyat untuk
ikutserta dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 37/372
28
Desentralisasi menurutnya dapat dibedakan menjadi:
- Dekonsentrasi dan desentralisasi ketatanegaraan atau desentralisasi politik,yaitu: pelimpahan kekuasaan perundang-undangan dan pemerintahan kepada
daerah-daerah otonom di dalam lingkungannya.
- Dalam Desentralisasi politik/ketatanegaraan ini masyarakat dilibatkan dalam
penyelenggaraan pemerintahan melalui saluran-saluran perwakilan.
Desentralisasi politik/ketatanegaraan ini dibagi lagi menjadi (1) desentralisasi
teritorial , yaitu : pelimpahan kekuasaan untuk mengatur dan mengurus
rumahtangga daerah masing-masing; (2)Desentralisasi fungsional , yaitu
pelimpahan kekuasaan untuk mengatur dan mengurus sesuatu atau beberapa
kepentingan tertentu.
Ahli lainnya adalah Amrah Moeslim yang tidak memasukkan dekonsentrasi
sebagai salah satu jenis desentralisasi. Menurut Moeslim, desentralisasi
dibedakan dalam tiga jenis, yaitu :
- Desentralisasi Politik, yaitu: pelimpahan wewenang dari pemerintah pusat
yang menimbulkan hak mengatur dan mengurus kepentingan rumahtangga
sendiri bagi badan politik di daerah-daerah yang dipilih oleh rakyat daerah.
- Desentralisasi Fungsional, yaitu: pemberian hak kepada golongan-golongan
tertentu untuk mengurus satu macam atau segolongan kepentingan tertentu
dalam masyarakat baik terikat ataupun tidak.
- Desentralisasi Kebudayaan adalah pemberian hak kepada golongan minoritas
dalam masyarakat untuk menyelenggarakan kebudayaan sendiri (pendidikan,
agama dll).
Menurut pendapat The Liang Gie, desentralisasi adalah pelimpahan wewenang
dari pemerintah pusat kepada satuan-satuan organisasi pemerintahan untuk
menyelenggarakan segenap kepentingan setempat dari sekelompok penduduk
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 38/372
29
yang mendiami suatu wilayah. Sementara itu menurut UU No 5 Tahun 1974
tentang Pemerintah Daerah, desentralisasi adalah penyerahan urusanpemerintah dari pemerintah pusat atau daerah tingkat atasnya kepada daerah
sehingga menjadi urusan rumah tangganya. Sedangkan menurut UU Nomor 22
Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, desentralisasi adalah penyerahan
wewenang pemerintah oleh Pemerintah kepada Daerah Otonom dalam kerangka
Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Dari berbagai definisi tersebut maka dapat disimpulkan bahwa Desentralisasi
pada dasarnya adalah suatu proses transfer/penyerahan sebagian wewenang dan
tanggungjawab dari urusan yang semula adalah urusan pemerintah pusat kepada
badan-badan atau lembaga-lembaga Pemerintah Daerah agar menjadi urusan
rumah tangganya sehingga urusan-urusan tersebut beralih kepada Daerah dan
menjadi wewenang dan tanggungjawab Pemerintah Daerah.
Desentralisasi sebagai suatu sistem dalam penyelenggaraan Pemerintahan
Daerah, memiliki beberapa kelebihan, antara lain:
- Struktur organisasi yang didesentralisasikan berbobot pendelegasian
wewenang dan memperingan beban manajemen teratas.
- Lebih berkembang “generalist ” dari pada “specialist ”.
- Hubungan yang akrab dapat ditingkatkan dan memunculkan gairah kerja dan
koordinasi yang baik.
- Efisiensi dapat ditingkatkan.
- Bagi organisasi yang besar memperoleh manfaat dari keadaan setempat
masing-masing.Sebelum suatu rencana dapat diterapkan secara keseluruhan
maka dapat diterapkan dalam satu bagian tertentu dahulu sehingga rencana
dapat dirubah.
- Resiko yang mencakup kerugian dalam bidang kepegawaian, fasilitas dan
organisasi dapat terbagi-bagi.
- Mengurangi bertumpuk-tumpuknya pekerjaan di pusat pemerintahan.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 39/372
30
- Dalam menghadapi masalah yang amat mendesak, Pemerintah Daerah tidak
perlu menunggu instruksi dari Pusat.- Dapat mengurangi birokrasi dalam arti buruk, karena setiap keputusan dapat
segera dilaksanakan.
- Dapat diadakan pembedaan dan pengkhususan yang berguna bagi
kepentingan-kepentingan tertentu.
- Daerah Otonom dapat menjadi laboratorium dalam hal yang berhubungan
dengan pemerintahan.
- Mengurangi kesewenang-wenagan dari pemerintah pusat.
- Desentralisasi secara psikologis dapat memberikan kepuasan bagi
Daerahkarena sifatnya langsung.
Ketika kebijakan desentralisasi digulirkan oleh Pemerintahan Habibie pada akhir
tahun 1999, muncul secercah harapan akan datangnya perbaikan sistem
pengelolaan negara yang diikuti oleh harapan perbaikan pelayanan publik dan
pembangunan nasional. Namun, setelah lebih dari satu dekade Indonesia
menjalankan kebijakan desentralisasi, harapan itu tidak kunjung ada. Banyak
penelitian mengungkapkan bahwa kebijakan desentralisasi di Indonesia belum
dapat meningkatkan pelayanan publik dan pembangunan daerah sebagaimana
yang diharapkan oleh masyarakat. Kalaupun ada yang menyatakan
terjadinyaperbaikan pelayanan publik, namun perbaikan tersebut tidak sejalan
dengan peningkatan kebutuhan dan masih dibawah ekspektasi masyarakat.
Menurut beberapa ahli, yang terjadi di Indonesia saat ini sesungguhnya adalah
bias dari pelaksanaan desentralisasi tersebut. Kesalahan nampaknya bukan pada
sistem desentralisasi, melainkan karena adanya penyimpangan dalam
pelaksanaannya. Untuk itu yang harus dilakukan adalah perbaikan yang
berkelanjutan dalam implementasinya. Yang menjadi pedoman tentunya adalah
tujuan desentralisasi (otonomi daerah) tersebut. Tujuan Otonomi Daerah pada
banyak literatur menyebutkan sebagai berikut :
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 40/372
31
1. Dengan otonomi terjadi peningkatan partisipasi masyarakat dalam
segenap aspek penyelenggaraan pemerintahan daerah.2. Dengan otonomi, pertanggungjawaban ( Accountability ) pengelolaan
pelayanan pemerintahan semakin meningkat dan mendorong semakin
membaiknya pelayanan.
3. Transparansi pengelolaan pemerintahan semakin meningkat.
4. Lebih efisiensi dalam menyediaan pelayanan publik.
5. Penyelenggaraan pemerintahan semakin efektif karena partisipasi dan
semakin dapat merespon kebutuhan masyarakat.
6. Pelayanan menjadi semakin baik.
7. Otonomi mengakomodasi keanekaragaman sosial budaya masyarakat.
Di Indonesia, seringkali pembentukan Pemerintahan Otonom tidak disertai
dengan pembentukan institusi dan kewenangan yang jelas. Begitu banyaknya
peraturan perundang-undangan terkait dengan otonomi, bisa saja
mengakibatkan institusi otonom itu tidak pernah ada. Untuk itu diperlukanukuran yang jelas. Belajar dari berbagai literatur terkait otonomi, maka sebuah
organisasi Pemerintahan yang otonom paling tidak memiliki ciri-ciri sbb:
1. Organisasi yang legal.
2. Punya kewenangan/fungsi yang jelas.
3. Paling sedikit punya lembaga eksekutif dan lembaga perwakilan konstituen.
4. Punya kewenangan untuk mengangkat dan memberhentikan pegawainya
sendiri
5. Punya budget (anggaran) sendiri.
6. Akuntabilitas ke konstituen dan Peraturan Perundang-Undangan.
Sekilas Desentralisasi di Negara Kesatuan Republik Indonesia
Indonesia adalah negara kesatuan yang kemerdekaannya diproklamasikan
pada tanggal 17 Agustus 1945. Pembentukan negara kesatuan ini dilakukan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 41/372
32
setelah proklamasi dengan berlandaskan kepada pasal 1 UUD 1945 yang
mengatur mengenai bentuk negara Indonesia. Dalam kaitannya dengandesentralisasi, Undang-Undang Dasar 1945 tidak mengatur secara rinci mengenai
penyelenggaraan desentralisasi di Indonesia. Undang-undang Dasar 1945
menyebutkan bahwa aturan yang lebih khusus mengenai pemerintah daerah dan
kekuasaannya akan ditetapkan dalam undang-undang.
Sejak masa kemerdekaan, ada enam UU dan satu Instruksi Presiden tentang
aspek politik dan administrasi pemerintah daerah. Tiap undang-undang tersebut
memberikan pendekatan yang berbeda untuk sistem desentralisasi, UU No. 1
Tahun 1945, UU No. 22 Tahun 1948, UU No. 1 Tahun 1957, Instruksi Presiden No.
6 Tahun 1959, UU No. 18 Tahun 1965, UU No. 5 Tahun 1974, UU No. 22 Tahun
1999 dan UU No. 32 Tahun 2004. Pada akhir Tahun 2009, Indonesia memiliki 33
Provinsi dan 491 Kota / Kabupaten. Setiap tingkatan pemerintah daerah diberikan
tanggung jawab tertentu.
ProvinsidiIndonesiamemiliki fungsi yang terbatas. Wewenang utama pemerintah
provinsi adalah dalam hal yang berkaitan dengan urusan dan layanan multi-
jurisdiksi daerah/regional. Provinsi juga menjalankan fungsi lokal yang tidak
dapat dijalankan oleh pemerintah kabupaten/kota karenaketerbatasansumber
daya. Fungsi ini termasuk perencanaan makro regional,
pengembangandanpenelitian sumber daya manusia, pengelolaan pelabuhan
regional, perlindungan lingkungan hidup, perdagangan danpromosipariwisata,
pengendalian/karantinahama; danperencanaantata ruang
Namun, hampir semua fungsi berkenaan dengan pelayanan publik lokal ditangani
oleh Kota/Kabupaten. Pemerintah Kota/Kabupaten memiliki tanggung jawab
keuangan untuk sekurang-kurangnya empat belas urusan pemerintahan dan
layanan lokal, seperti: pekerjaan umum lokal, layanan kesehatan dasar, layanan
pendidikan primer dan sekunder dan budaya, lingkungan setempat, pertanahan,
.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 42/372
33
koperasi dan tenaga kerja, dll. Tanggung jawab tersebut meliputi kegiatan,
seperti: perencanaan, penerapan pembiayaan, monitoring dan evaluasi, danpemeliharaan.
Secara umum, konsep otonomi menurut UU22/1999 dapat diuraikan sebagai
berikut:
- General Competency untuk Kab/Kota (kewenangan selain kewenangan Pusat
dan Propinsi).
- Otonomi Terbatas di Propinsi (Kewenangan Propinsi di batasi oleh Peraturan
Pemerintah No. 25 Tahun 2000).
- Terjadi pembagian kewenangan antara Pusat, Propinsi, dan Kab/Kota
- Propinsi dan Kabupaten tidak Hirarkhi.
- Propinsi diberi tugas koordinasi dan supervisi dan fungsi lintas kab/kota.
Sementara itu menurut UU 32/2004, konsep otonomi sedikit mengalami
perubahan, yaitu :
- Prinsip 'subsidiarity' (concurrent): Kewenangan di Setiap Bidang dan Dapat
dibagi antar tingkatan pemerintahan.
- Kewenangan sebuah kota besar akan berbeda dengan kewenangan sebuah
kota kecil. Kota besar dapat saja memiliki kewenangan pilihan yang jauh lebih
banyak di banding kota kecil. Demikian juga kabupaten akan memiliki
kewenangan yang berbeda dengan kota.
Terkait praktek pembagian kewenangan antara Pemerintah Pusat, Pemerintah
Propinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota, sejalan dengan UU 32/2004,
Pemerintah mengeluarkan Peraturan Pemerintah (PP) No. 38 Tahun 2007. PP ini
secara rinci menjelaskan urusan pemerintah pusat, pemerintah propinsi dan
pemerintah kabupaten/kota untuk 31 bidang pemerintahan.
Sebagai kebalikan dari desentralisasi adalah sentralisasi (centralization) yang
dapat diartikan pemusatan seluruh proses pengambilan keputusan pada
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 43/372
34
pemerintah pusat. Sentralisasi dapat juga diartikan bahwa kekuasaan ( power )
terkonsentrasi pada pemerintah pusat. Dengan ini, seluruh pemerintahanbawahan adalah merupakan kepanjangan tangan pemerintah pusat. Jika sebuah
negara semata-mata menganut sistem sentralisasi saja, maka berarti tidak
satupun pemerintah bawahan yang memiliki perangkat demokrasi tingkat
daerah. Seluruh perangkat pemerintah bawahan ditunjuk atau diangkat oleh
pemerintah pusat.
Bentuk pemerintahan bawahan dalam sistem sentralisasi adalah dekonsentrasi,
yang bertujuan untuk memperpanjang jangkauan kekuasaan pusat ke wilayah
bawahan. Bentuk-bentuk dekonsentrasi yang dikenal di Indonesia di era orde
baru adalah Kantor Departemen di kabupaten, Kantor Wilayah di tingkat propinsi,
Sekretariat wilayah, Bupati, Gubernur, Badan-badan pusat di daerah, dll. Praktek
dekonsentrasi di seluruh dunia umumnya dipakai oleh pemerintah kolonial dalam
rangka mempertahankan wilayah jajahannya.
Sekarangpun di negara-negara merdeka masih ditemukan praktek yang sama.
Bahkan di negara maju seperti Prancis pun masih dipraktekkan prinsip-prinsip
dekonsentrasi, namun dengan tujuan memperpanjang jangkauan pelayan
pemerintah pusat. bukan dengan tujuan memperkuat kekuasaan.
Praktek dekonsentrasi yang kemudian memperlihatkan wajah pelayanan (bukan
kekuasaan) dikarenakan adanya demokratisasi di tingkat pemerintahan negara.
Namun untuk negara yang besar dimana wilayah-wilayah dekonsentrasinya
terlalu besar dan jauh dari pusat, kontrol pemerintah pusat menjadi terbatas dan
tidak efisien. Disinilah perlunya desentralisasi dimana kontrolnya diberikan pada
masyarakat daerah melalui lembaga perwakilan dan adanya pemilu daerah.
2. Hubungan Keuangan Antar Level Pemerintahan
Hubungan Keuangan Antar Tingkatan Pemerintahan paling tidak mencakup:
- Pembagian kewenangan Pendapatan (Perpajakan)
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 44/372
35
- System dan mekanisme untuk mengatasi ketimpangan horizontal
- System dan mekanisme untuk mengatasi ketimbangan vertikal
Disisi belanja, diberikannya kewenangan fiskal kepada sebuah daerah otonom
didasarkan kepada prinsip agar alokasi sumber daya lebih efisien dan efektif.
Pemerintah Daerah yang lebih dekat ke masyarakat diasumsikan lebih tahu
kebutuhan masyarakat dibandingkan dengan Pemerintah Pusat yang jauh.
Sehingga alokasi sumber daya yang dilakukan oleh Pemda akan lebih responsif
dan menjawab kebutuhan masyarakat. Sedangkan disisi pendapatan,
diberikannya kewenangan perpajakan kepada daerah dimaksudkan agar
partisipasi masyarakat untuk mendanai pelayanan publik lebih tinggi karena
masyarakat dapat merasakan langsung manfaat dari pembayaran pajak/retribusi
tersebut.
Dari segi pendapatan, pemerintah daerah diberikan dasar pengenaan pajak yang
terpisah. Kewenangan perpajakan pemerintah daerah dirumuskan dalam
Undang-undang. Sampai saat ini terdapat tigaUndang-Undangtentangpajak
daerah dan retribusi daerah, yaitu: UU No. 18 tahun 1997, UU No. 34 Tahun
2000, danterakhir UU No. 28 Tahun 2009. Selain pembagian kewenangan
perpajakan untuk setiap tingkat pemerintahan, hubungan keuangan pusat-
daerah juga ada dalam bentuk lain yaitu transfer dari sebagian Pendapatan
Pemerintah Pusat(pendapatan negara) kepada pemerintah daerah. Transfer dari
pemerintah pusat ke daerah bertujuan untuk memenuhi kebutuhan fiskal
pemerintah daerah yang tidak dapat dipenuhi dengan pendapatan asli daerah.
Dengan kata lain, transfer itu adalah untuk mengurangi kesenjangan fiskal antara
pemerintah pusat dan
Hubungan keuangan antara pusat dan daerah di Indonesia ditandai dengan
besarnya dana transfer yaitu sekitar 87% dari pendapatan Kabupaten/Kota; dan
55% dari pendapatan Pemerintah Provinsi selama periode 2008-2010 (lihat Tabel
daerah serta antar daerah.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 45/372
36
1.2). Secara keseluruhan, dana transfer untuk pemerintah daerah mencapai
sekitar 34% dari pendapatan negara selama periode 2001-2010 (lihat Tabel 1.3)
Tabel 1.2: Komposisi Pendapatan Pemerintah Daerah, 2008 -2010 (%)
Provinsi Kota/Kabupaten
Pemerintah
Daerah
Pendapatan Asli Daerah 43,8 7,3 16,0
Dana Transfer dari Pemerintah Pusat 55,0 86,8 79,3
Dana Bagi Hasil (DBH) 22,9 16,4 18,0
Dana Alokasi Umum (DAU) 22,7 59,8 51,0
Dana Alokasi Khusus (DAK) 1,6 8,0 6,5
Dana Otsus dan Penyesuaian 7,8 2,5 3,8
Pendapatan Lainnya 1,2 5,9 4,7
Total Pendapatan 100,0 100,0 100,0
Sumber: Kalkulasi penulis dari data Anggaran Pemerintah Daerah – Kemenkeu
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 46/372
37
Tabel 1.3: Rasio Dana Transfers terhadap Pendapatan Negara dan PDB
2001-2010
Tahun
Anggaran
PDBPendapatan
Negara (PN)
Transfer ke
Daerah
Ratio
Transfer
Thd PN (%)
Ratio
Transfer
thd PDB (%)Triliun Rupiah
2001 1,646,3 300,6 81,1 27,0 4,9
2002 1,821,8 298,5 98,2 32,9 5,4
2003 2,013,7 340,9 120,3 35,3 6,0
2004 2,295,8 403,1 129,7 32,2 5,6
2005 2,774,3 493,9 150,5 30,5 5,4
2006 3,339,2 636,2 226,2 35,6 6,8
2007 3,950,9 706,1 253,3 35,9 6,42008 4,951,6 979,3 292,4 29,9 5,9
2009 5,613,4 847,1 309,3 36,5 5,5
2010 6,253,8 990,5 344,6 34,8 5,5
Rata-rata 2002-2010 33,7 5,8
Sumber:Kalkulasi penulis berdasar data dari Dirjen Anggaran, Kemenkeu
Catatan:Data realisasi untuk tahun anggaran 2001 – 2009, untuk tahun anggaran 2010
merupakan data revisi anggaran
Ada dua bentuk transfer yang telah dipraktekkan di Indonesia selama tiga dekade
terakhir. Yang pertama adalah dengan mentransfer sebagian pendapatan tertentu
dari pajak pusat dan non-pajak kepada daerah penghasil. Hal ini biasa disebut
pendapatan bagihasil (Dana bagi hasil atau DBH). Sebagai contoh, Pajak
Penghasilan pribadi yang dikelola oleh Kantor Pajak Pusat harus dibagi ke daerah
penghasil. Bentuk kedua dari transfer itu adalah bantuan Pemerintah Pusat untuk
daerah. Ada dua bantuan utama di Indonesia, yaitu: Dana Alokasi Umum (DAU)
yang merupakan bantuan dengan tujuan umum dan Dana Alokasi Khusus (DAK)
yang merupakan bantuan dengan tujuan khusus. Selain bantuan tersebut, ada
juga bantuan untuk daerah otonomi khusus dan berbagai bantuan berjenis
khusus yang disebut dana penyesuaian.
Bentuk lain hubungan keuangan antar pemerintahan di Indonesia adalah Hibah,
dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan. Secara teknis, dana-dana tersebut
tidak dianggap sebagai bagian dari transfer ke pemerintah daerah. Dana dari
Pemerintah dikategorikan sebagai Hibah, jika bersumber dari pinjaman atau
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 47/372
38
hibah dari negara lain atau lembaga internasional. Dengan kata lain, Pemerintah
Pusat hanyalah menjadi penyalur dana untuk pemerintah daerah. Hibah tidakdimasukkan sebagai bagian dari transfer karena dananya tidak teratur dan
prosedur administratifnya unik. Sementara itu, dana tugas pembantuan dan
dekonsentrasi pada dasarnya bertujuan untuk membiayai fungsi Pemerintah
Pusat yang dijalankan atau dibantu oleh Pemerintah Daerah. Dana tersebut tidak
termasuk ke dalam kategori pendapatan pemerintah daerah melainkan
pengeluaran Pemerintah Pusat dilaksanakan oleh/melalui Pemerintah Daerah.
Antara Provinsi dan Kota/Kabupaten, juga terdapat beberapa bentuk hubungan
keuangan. Di Indonesia, pendapatan suatu Provinsi dibagi dengan
Kota/Kabupaten yang berada di wilayah Provinsi tersebut. Pembagian tersebut
diatur dalam UU pajak dan retribusi daerah. Selain itu, walaupun tidak ada
undang-undang yang menetapkannya, beberapa Propinsi juga menyediakan
bantuan untuk Kota/Kabupaten. Gambar 1.1 menunjukkan hubungan keuangan
antar pemerintahan di Indonesia.
Gambar 1.1: Hubungan Keuangan antar Pemerintahan di Indonesia
Sumber: Handra (2005)
Pendapatan
Pemerintah
Provinsi
Sumber Pendapatan Nasional
Pendapatan Pajak dan Bukan Pajak
Pemerintah Pusat
Pendapatan
Pemerintah
Kabupaten/Kota
2
3 4 5
6 7
Catatan:
1. Pendelegasian Kewenangan
Perpajakan ke Pemerintah Pusat
oleh Berbagai UU.
2. Pendelegasian Kewenangan
Perpajakan ke Pemerintah Daerah
3. Bagi Hasil Antara Pusat dan
Daerah
4. Bantuan Bersifat Umum dari
Pusat ke Daerah
5. Bantuan Bersifat Khusus dan Jenis
Bantuan Lainnya dari Pusat ke
Daerah
6. Bagi Hasil antara Propinsi dengan
Kabupaten/Kota
7. Bantuan Keuangan dari Propinsi
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 48/372
39
Sejak berlakunya desentralisasi, ada dua Undang-Undang tentang Dana transfer
dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah di Indonesia. Pertama, UU No. 25Tahun 1999, yang diterapkan dari tahun anggaran 2001-2005. Pada akhir tahun
2004, Undang Undang tersebut diganti dengan UU No. 33 Tahun 2004 yang
efektif berlaku dari Tahun 2006 sampai sekarang. Transfer ke pemerintah daerah
dihitung rata-rata sekitar 33,7% dari penerimaan negara atau sekitar 5,8% dari
PDB selama periode 2002-2010, seperti terlihat pada Tabel 2.3, jumlah transfer
bervariasi dari 4,9-6,8 dari PDB. Transfer mencapai rasio tertinggi terhadap PDB
pada 6,8% pada TA 2006. Sementara itu, besarnya komposisi dana transfer
selama periode 2003 – 2010 meneurut jenisnya dapat dilihat dapat dilihat pada
tabel 1.4 berikut :
Tabel 1.4: Komposisi Dana Transfer 2003-2010 (%)
Tahun
Anggaran
Dana
Alokasi
Umum
Dana
Alokasi
Khusus1
Dana
Bagi
Hasil
Dana Otonomi
Khusus dan
Penyesuaian
2003 64,0 2,3 26,1 7,7
2004 63,3 2,2 29,2 5,3
2005 59,0 2,6 33,6 4,8
2006 64,4 5,1 28,7 1,8
2007 65,1 6,4 24,9 3,7
2008 61,4 7,1 26,8 4,7
2009 60,4 8,0 24,7 6,9
2010 59,1 6,1 26,0 8,8
Average 62,1 5,0 27,5 5,5
Sumber :Kalkulasi penulis dari data Dirjen Anggaran, Kemenkeu
Catatan:Tahun 2003-2009 adalah data realisasi, 2010 data anggaran perubahan
1 Hanya Dana Alokasi Khusus (DAK), tidak termasuk Hibah.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 49/372
40
3. Pertanyaan Untuk Latihan
1. Jelaskan perbedaan antara desentralisasi dengan dekonsentrasi dan tugas
pembantuan!
2. Siapa yang melaksanakan Tugas Desentralisasi di Daerah anda (beri contoh
institusinya)?
3. Siapa yang melaksanakan Tugas Dekonsentrasi di Daerah anda (beri contoh
institusinya)?
4. Siapa yang melaksanakan Tugas Pembantuan di Daerah anda (beri contoh
institusinya)?
5. Bagaimana tugas desentralisasi, dekonsentrasi dan tugas pembantuan
dibiayai?
6. Menurut anda Pemerintah Kecamatan/Kelurahan itu melaksanakan tugas
apa?
7. Apa beda Dinas/Badan/Kantor dengan Pemerintah Kecamatan/Kelurahan?
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 50/372
41
D. Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN) Dan Anggaran Pendapatan
Belanja Daerah (APBD)
Tujuan Instruksional Khusus
Peserta dapat memahami tentang struktur dan fungsi Anggaran
Pendapatan Belanja Negara dan Anggaran Pendapatan Belanja Daerah serta
keterkaitan keduanya.
1. APBN (Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara)
Pengertian APBN
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, atau disingkat APBN, adalah
rencana keuangan tahunan pemerintahan negara Indonesia yang telah disetujui
oleh Dewan Perwakilan Rakyat. APBN berisi daftar sistematis dan terperinci yang
memuat rencana penerimaan, pengeluaran dan pembiayaan negara selama satu
tahun anggaran.
APBN dapat mengalami satu atau dua kali perubahan dalam satu tahun,
tergantung kondisi perekonomian dan perubahan asumsi dalam tahun tersebut.
Sehingga terdapat APBN, Perubahan APBN, yang setiap tahun ditetapkan dengan
Undang-Undang. Selain itu terdapat Pertanggungjawaban APBN yang merupakan
laporan realisasi yang juga ditetapkan dengan Undang-Undang.
Pada masa orde baru, APBN berlaku dari tanggal 1 April sampai dengan 31
Maret tahun berikutnya. Sedang untuk saat ini APBN dihitung sejak tanggal 1
Januari sampai dengan 31 Desember.
Fungsi APBN
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara harus memenuhi fungsi alokasi,
distribusi dan stabilisasi.
a. Fungsi alokasi
Fungsi alokasi pada dasarnya adalah menggunakan berbagai sumber
pendapatan untuk menyediakan pelayanan publik. Di dalam APBN diuraikan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 51/372
42
sumber pendapatan dan pendistribusiannya. Pendapatan yang paling besar dari
pemerintah berasal dari pajak. Penghasilan dari pajak dapat dialokasikan keberbagai sektor pembangunan. Dengan pedoman APBN, pendapatan yang
diterima yang bersumber dari pajak dapat digunakan untuk membangun sarana-
sarana umum seperti jembatan, jalan, taman umum dan pengeluaran lainnya
yang bersifat umum.
b. Fungsi distribusi
Pendapatan negara dari pajak dan bukan pajak tidak semua digunakan
secara langsung untuk menyediakan pelayanan publik. Tetapi dapat juga
didistribusikan dalam bentuk dana subsidi dan dana pensiun. Pengeluaran
pemerintah semacam ini disebut transfer payment . Transfer payment dapat
memindahkan pembayaran ke salah satu sektor ke sektor yang lain. Transfer
payment juga dapat dilakukan dengan memindahkan pendapatan dari suatu
wilayah ke wilayah yang lain. Fungsi ini disebut juga fungsi distribusi pendapatan.
c. Fungsi stabilisasi
APBN sebagai ujud kebijakan fiskal bersama-sama kebijakan moneter
berfungsi untuk menjaga stabilitas harga, stabilitas nilai tukar, dll. Perekonomian
yang stabil adalah prasyarat dapat berjalannya berbagai aktifitas masyarakat.
Tujuan Penyusunan APBN
Tujuan Penyusunan APBN adalah sebagai pedoman pendapatan dan
pembelanjaan Negara dalam melaksanakan tugas kenegaraan untuk
meningkatkan produksi dan kesempatan kerja dalam rangka meningkatkan
pertumbuhan ekonomi dan kemakmuran masyarakat. APBN merupakan ujud
tahunan dari rencana jangka menengah dan jangka panjang negara (RPJM dan
RPJP) negara, dan APBN adalah produk hukum berupa Undang-Undang yang
harus dipatuhi oleh segenap lembaga negara.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 52/372
43
Dalam penyusunan APBN, indikator-indikator ekonomi makro yang
digunakan sebagai dasar penyusunan adalah pertumbuhan ekonomi, tingkatinflasi, suku bunga Surat Perbendaharaan Negara (SPN) 3 bulan, nilai tukar rupiah
terhadap dolar Amerika Serikat, harga minyak mentah Indonesia (Indonesia
Crude Oil Price/ICP), dan lifting minyak.
Indikator-indikator tersebut merupakan asumsi dasar yang menjadi acuan
penghitungan besaran-besaran pendapatan, belanja, dan pembiayaan dalam
APBN. Apabila realisasi variabel-variabel tersebut berbeda dengan asumsinya,
maka besaran-besaran pendapatan, belanja dan pembiayaan dalam APBN juga
akan berubah. Oleh karena itu, variasi-variasi ketidakpastian dari indikator
ekonomi makro merupakan faktor risiko yang akan memengaruhi APBN.
Ketidakpastian yang dihadapi perusahaan dalam menyusun anggaran juga
dihadapi oleh para perencana anggaran negara yang bertanggungjawab dalam
penyusunan Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (RAPBN).
Setidaknya terdapat enam sumber ketidakpastian yang berpengaruh besar dalam
penentuan volume APBN yakni (i) harga minyak bumi di pasar internasional; (ii)
kuota produksi minyak mentah yang ditentukan OPEC; (iii) pertumbuhan
ekonomi; (iv) inflasi; (v) suku bunga; dan (vi) nilai tukar Rupiah terhadap Dolar
Amerika (USD). Penetapan angka-angka keenam unsur diatas memegang peranan
yang sangat penting dalam penyusunan APBN. Hasil penetapannya disebut
sebagai asum-asumsi dasar penyusunan RAPBN.
Struktur APBN
Secara garis besar APBN terdiri dari 5 (lima) komponen utama yaitu
1. Pendapatan Negara dan Hibah
2. Belanja Negara
3. Keseimbangan Primer
4. Surplus/Defisit Anggaran; dan
5. Pembiayaan.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 53/372
44
Pendapatan Negara Dan Hibah, terdiri dari:
1. Penerimaan Dalam Negeri,- Penerimaan Perpajakan, terdiri atas
1. Pajak Dalam Negeri,
• Pajak Penghasilan (PPh),
• Pajak Pertambahan Nilai (PPN),
• Pajak Bumi dan Bangunan (PBB),
• Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB), Cukai,
• dan pajak lainnya.
2. Pajak Perdagangan Internasional, terdiri atas Bea Masuk dan Tarif
Ekspor.
- Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP), terdiri atas:
1. Penerimaan SDA (Migas dan Non Migas)
2. Bagian Laba BUMN
3. PNBP lainnya
2. Hibah
Belanja Negara
1. Belanja Pemerintah Pusat, adalah belanja yang digunakan untuk membiayai
kegiatan pembangunan Pemerintah Pusat, baik yang dilaksanakan di pusat
maupun di daerah (dekonsentrasi dan tugas pembantuan). Belanja
Pemerintah Pusat dapat dikelompokkan menjadi:
a. Belanja Pegawai,
b. Belanja Barang,
c. Belanja Modal,
d. Pembiayaan Bunga Utang,
e. Subsidi BBM dan Subsidi Non-BBM,
f. Belanja Hibah,
g. Belanja Sosial (termasuk Penanggulangan Bencana), dan
h. Belanja Lainnya.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 54/372
45
2. Belanja Daerah, adalah belanja yang dibagi-bagi ke Pemerintah Daerah, untuk
kemudian masuk dalam pendapatan APBD daerah yang bersangkutan. BelanjaDaerah meliputi:
a. Dana Bagi Hasil
b. Dana Alokasi Umum
c. Dana Alokasi Khusus
d. Dana Otonomi Khusus.
Dana Alokasi Umum (DAU) adalah sejumlah dana yang dialokasikan kepada
setiap Daerah Otonom (provinsi/kabupaten/kota) di Indonesia setiap
tahunnya sebagai dana pembangunan. DAU merupakan salah satu komponen
belanja pada APBN, dan menjadi salah satu komponen pendapatan pada
APBD. Tujuan DAU adalah sebagai pemerataan kemampuan keuangan
antardaerah untuk mendanai kebutuhan Daerah Otonom dalam rangka
pelaksanaan desentralisasi.
Dana Alokasi Umum terdiri dari:
a. Dana Alokasi Umum untuk Daerah Provinsi
b. Dana Alokasi Umum untuk Daerah Kabupaten/Kota
Jumlah Dana Alokasi Umum setiap tahun ditentukan berdasarkan
Keputusan Presiden. Setiap provinsi/kabupaten/kota menerima DAU dengan
besaran yang tidak sama, dan ini diatur secara mendetail dalam Peraturan
Pemerintah. Besaran DAU dihitung menggunakan rumus/formulasi statistik yang
kompleks, antara lain dengan variabel jumlah penduduk dan luas wilayah.
Dana Alokasi Khusus (DAK), adalah alokasi dari Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara kepada provinsi/kabupaten/kota tertentu dengan tujuan untuk
mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan Pemerintahan Daerah dan
sesuai dengan prioritas nasional.
DAK termasuk Dana Perimbangan, di samping Dana Alokasi Umum (DAU).
Subsidi. Subsidi merupakan bentuk pengeluaran pemerintah yang mengakibatkan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 55/372
46
kenaikan daya beli masyarakat. Peningkatan daya beli bias terjadi melalui dua hal,
(i) harga barang/jasa yang dibayar masyarakat lebih rendah dari yang seharusnya;dan (ii) penghasilan masyarakat meningkat karena tidak perlu mengeluarkan
uang untuk memperoleh suatu barang/jasa. Contoh, pemberian subsidi pada
Pertamina dimaksudkan agar harga jual bahan bakar minyak (BBM) pada
masyarakat lebih rendah dari biaya pengadaannya sehingga sebagian dari
penghasilan masyarakat yang seharusnya dipakai untuk membayar konsumsi
BBM dapat dipakai untuk keperluan lain. Berdasarkan sifat subsidi yang
meningkatkandaya beli masyarakat atau seolah-olah menambah penghasilan,
maka subsidi sering disebut sebagai pajak negatif Pengeluaran untuk subsidi
selalu terkait dengan kebijakan stabilisasi ekonomi yang ditempuh melalui
pengendalian harga barang-barang yang banyak dikonsumsi masyarakat atau
dianggap merupakan hajat hidup orang banyak. Bentuk-bentuk subsidi tersebut
diantaranya adalah (i) subsidi tariff listrik; (ii) subsidi BBM; (iii) subsidi pupuk; (iv)
subsidi harga benih; (v) subsidi pengadaan pangan pada Badan Urusan Logistik
(BULOG); (vi) subsidi bunga pada kredit program, dan lain-lain.
Keseimbangan Primer
Merupakan selisih antara belanja (di luar pembayaran pokok dan bunga
hutang) dengan total pendapatan.
Surplus/Defisit Anggaran
Defisit anggaran merupakan istilah yang digunakan untuk menggambarkan
kondisi APBN di saat angka belanjanya melebihi jumlah pendapatan. Terdapat
empat pilihan cara untuk mengukur defisit anggaran, yang masing-masing dikenal
dengan sebutan (i) defisit konvensional; (ii) defisit moneter; (iii) defisit
operasional; dan (iv) defisit primer.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 56/372
47
1. Defisit Konvensional. Defisit yang dihitung berdasarkan selisih antara total
belanja dengan total pendapatan termasuk hibah.2. Defisit Moneter. Merupakan selisih antara total belanja pemerintah (di luar
pembayaran pokok hutang) dengan total pendapatan (di luar penerimaan
hutang).
3. Defisit Operasional. Merupakan defisit moneter yang diukur dalam nilai riil
dan bukan nilai nominal.
4. Defisit Primer. Merupakan selisih antara belanja (di luar pembayaran pokok
dan bunga utang) dengan total pendapatan.
Pembiayaan
Dalam keadaan defisit tentunya diperlukan tambahan dana agar kegiatan
yang telah direncanakan tetap dapat dilaksanakan. Dana tersebut bias berasal
dari dalam negeri maupun luar negeri. Upaya untuk menutup defisit disebut
sebagai pembiayaan defisit (deficit financing). Upaya ini dapat dilakukan dalam
berbagai bentuk misalnya (i) hutang; (ii) menjual asset milik negara; dan (iii)
memperoleh hibah.
Hutang luar negeri pemerintah Indonesia merupakan pinjaman dari pihak-
pihak asing seperti (i) negara sahabat; (ii) lembaga internasional (World Bank,
ADB, IDB, dll); dan (iii) pihak lain yang bukan penduduk Indonesia. Bentuk hutang
yang diterima dapat berupa (i) dana; (ii) barang; dan (iii) jasa. Berbentuk barang
bila pemerintah membeli barang modal ataupun peralatan perang yang dibayar
secara kredit. Sedangkan bentuk jasa sebagian besar berupa kehadiran tenaga
ahli dari pihak kreditur untuk memberikan jasa konsultasi pada bidang-bidang
tertentu yang lebih dikenal dengan Technical Assistance.Pembiayaan meliputi:
1. Pembiayaan Dalam Negeri, meliputi Pembiayaan Perbankan, Privatisasi, Surat
Utang Negara, serta penyertaan modal negara.
2. Pembiayaan Luar Negeri, meliputi:
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 57/372
48
- Penarikan Pinjaman Luar Negeri, terdiri atas Pinjaman Program dan
Pinjaman Proyek.- Pembayaran Cicilan Pokok Utang Luar Negeri, terdiri atas Jatuh Tempo
dan Moratorium.
Surat Utang Negara (SUN) adalah surat berharga (jangka panjang dan
jangka pendek) yang berupa surat pengakuan utang yang dijamin pembayaran
bunga dan pokoknya oleh negara RI sesuai masa berlakunya. SUN digunakan oleh
pemerintah antara lain untuk membiayai defisit APBN serta menutup kekurangan
kas jangka pendek dalam satu tahun anggaran.
Asumsi APBN
Dalam proses penyusunan RAPBN, angka-angka asumsi tersebut
ditempatkan sebagai faktor luar yang menentukan kondisi anggaran, baik sisi
pendapatan maupun belanja. Penetapan angka asumsi dilaksanakan oleh suatu
tim yang terdiri dari wakil-wakil dari Bank Indonesia, Departemen Keuangan,
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas), Kantor Menteri
Koordinator Perekonomian, dan Badan Pusat Statistik, yang bersidang secara
rutin untuk membahas dan menentukan angka asumsi.
Angka-angka asumsi yang dihasilkan oleh tim tersebut selanjutnya dipakai
sebagai dasar untuk menyusun RAPBN. Angka-angka yang tertera masih berupa
usulan dari pihak eksekutif (pemerintah) kepada pihak legislatif (DPR). RAPBN ini
disampaikan oleh Presiden kepada DPR dalam suatu sidang paripurna yang
merupakan awal dari proses pembahasan RAPBN antara pemerintah dan DPR.
Perubahan terhadap angka asumsi RAPBN sangat mungkin terjadi selama
berlangsungnya proses pembahasan antara Pemerintah dan DPR. Perubahan ini
mencerminkan banyak hal diantaranya (i) Pemerintah dan DPR
bertanggungjawab terhadap keputusan penetapan angka-angka asumsi dalam
APBN; (ii) angka asumsi ditetapkan berdasarkan pertimbangan ekonomi dan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 58/372
49
politik; dan (iii) terjadi pergeseran secara riil status APBN, dari “milik pemerintah”
menjadi “milik publik”.
Dalam penyusunan APBN, pemerintah menggunakan 7 indikator
perekonomian makro, yaitu:
1. Produk Domestik Bruto (PDB) dalam rupiah
2. Pertumbuhan ekonomi tahunan (%)
3. Inflasi (%)
4. Nilai tukar rupiah per USD
5. Suku bunga SBI 3 bulan (%)
6. Harga minyak indonesia (USD/barel)
7. Produksi minyak Indonesia (barel/hari)
2. APBD (Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah)
Berikut pengertian APBD menurut para ahli dan peraturan perundang-
undangan:
•
Pengertian APBD menurut Bastian (2006), “Anggaran Pendapatan danBelanja Daerah merupakan pengejawantahan rencana kerja Pemerintah
Daerah dalam bentuk satuan uang untuk kurun waktu satu tahun tahunan
dan berorientasi pada tujuan kesejahteraan publik”.
• Sementara yang dikemukakan oleh Nordiawan, dkk (2007), “APBD
merupakan rencana keuangan tahunan Pemerintah Daerah yang disetujui
oleh DPRD dan ditetapkan dengan peraturan daerah”.
• Sementara itu, menurut Mardiasmo (2005), “Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah merupakan instrumen kebijakan yang utama bagi
Pemerintah Daerah. Sebagai instrumen kebijakan, anggaran daerah
menduduki posisi sentral dalam upaya pengembangan kapabilitas dan
efektivitas. Anggaran daerah digunakan sebagai alat untuk menentukan
besar pendapatan dan pengeluaran, membantu pengambilan keputusan dan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 59/372
50
perencanaan pembangunan, otorisasi pengeluaran di masa-masa yang akan
datang, sumber pengembangan ukuran-ukuran standar untuk evaluasikinerja, alat untuk memotivasi para pegawai, dan alat koordinasi bagi semua
aktivitas dari berbagai unit kerja”.
• Menurut Undang-undang nomor 25 Tahun 1999 tentang perimbangan
keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, “Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah adalah suatu rencana keuangan tahunan daerah yang
ditetapkan berdasarkan Peraturan Daerah tentang Anggaran Pendapatan
Belanja Daerah”.
• Pada Permendagri Nomor 13 Tahun 2006, “Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah dalam masa
1 (satu) tahun anggaran terhitung 1 januari sampai 31 desember”.
• Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah adalah suatu rencana keuangan
tahunan pemerintah daerah yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah (UU No. 17 Tahun 2003 pasal 1 butir 8 tentang Keuangan Negara).
APBD merupakan rencana pendapatan, belanja daerah, dan pembiayaan
untuk satu tahun. APBD juga merupakan wujud tahunan dari rencana jangka
panjang daerah serta rencana jangka menengah yang dibuat dari visi misi kepala
daerah. APBD dipersiapkan oleh Pemerintah Daerah, dibahas dan disetujui oleh
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah sehingga pada akhirnya merupakan produk
hukum daerah berupa Peraturan Daerah yang harus diikuti oleh segenap lembaga
di daerah.
Semua Penerimaan Daerah dan Pengeluaran Daerah dalam rangka
pelaksanaan tugas-tugas desentralisasi harus dicatat dan dikelola dalam APBD.
Sedangkan penerimaan dan pengeluaran yang berkaitan dengan pelaksanaan
Dekonsentrasi atau Tugas Pembantuan tidak dicatat dalam APBD.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 60/372
51
APBD merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah dalam satu tahun
anggaran. APBD merupakan rencana pelaksanaan semua Pendapatan Daerah dansemua Belanja Daerah dalam rangka pelaksanaan Desentralisasi dalam tahun
anggaran tertentu. Pemungutan semua penerimaan Daerah bertujuan untuk
memenuhi target yang ditetapkan dalam APBD. Demikian pula semua
pengeluaran daerah dan ikatan yang membebani daerah dalam rangka
pelaksanaan desentralisasi dilakukan sesuai jumlah dan sasaran yang ditetapkan
dalam APBD. Karena APBD merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah,
maka APBD menjadi dasar pula bagi kegiatan pengendalian, pemeriksaan dan
pengawasan keuangan daerah.
Tahun anggaran APBD sama dengan tahun anggaran APBN yaitu mulai 1
Januari dan berakhir 31 Desember tahun yang bersangkutan. Sehingga
pengelolaan, pengendalian, dan pengawasan keuangan daerah dapat
dilaksanakan berdasarkan kerangka waktu tersebut. Berbagai fungsi Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) sesuai dengan ketentuan dalam Pasal 3ayat (4) Undang-Undang No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, yaitu :
1. Fungsi Otorisasi
Anggaran daerah merupakan dasar untuk melaksanakan pendapatan dan
belanja pada tahun yang bersangkutan.
2. Fungsi Perencanaan
Anggaran daerah merupakan pedoman bagi manajemen dalam
merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan.
3. Fungsi Pengawasan
Anggaran daerah menjadi pedoman untuk menilai apakah kegiatan
penyelenggaraan pemerintah daerah sesuai dengan ketentuan yang ada.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 61/372
52
4. Fungsi Alokasi
Anggaran daerah diarahkan untuk mengurangi pengangguran danpemborosan sumber daya, serta meningkatkan efisiensi dan efektivitas
perekonomian.
5. Fungsi Distribusi
Anggaran daerah harus mengandung arti/memperhatikan rasa keadilan dan
kepatutan
6. Fungsi Stabilisasi
Anggaran daerah harus mengandung arti/ harus menjadi alat untuk
memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental perekonomian.
Struktur APBD merupakan satu kesatuan yang terdiri dari:
1. Pendapatan Daerah
Pendapatan daerah meliputi semua penerimaan uang melalui Rekening Kas
Umum Daerah, yang menambah ekuitas dana lancar, yang merupakan hak
daerah dalam satu tahun anggaran yang tidak perlu dibayar kembali oleh Daerah.
Pendapatan daerah terdiri atas:
a. Pendapatan Asli Daerah (PAD);
b. Dana Perimbangan; dan
c. Lain-lain pendapatan daerah yang sah.
Perincian selanjutnya, Pendapatan Asli Daerah terdiri atas:
a. Pajak daerah;
b. Retribusi daerah;
c. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan; dan
d. Lain-lain PAD yang sah yang terdiri dari:
- Hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan;
- Hasil pemanfaatan atau pendayagunaan kekayaan daerah yang tidak
dipisahkan;
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 62/372
53
- Jasa giro;
- Pendapatan bunga;- Tuntutan ganti rugi;
- Keuntungan selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing;
- Komisi, potongan, ataupun bentuk lain sebagai akibat dari penjualan
dan/atau pengadaan barang dan/atau jasa oleh daerah.
Pendapatan daerah yang berasal dari Dana Perimbanganterdiri dari:
a. Dana Bagi Hasil;
b. Dana Alokasi Umum; dan
c. Dana Alokasi Khusus.
Pendapatan daerah selain PAD dan Dana Perimbangan adalah Lain-lain
Pendapatan Daerah yang Sahyang meliputi hibah, dana darurat, dan lain-lain
pendapatan yang ditetapkan oleh pemerintah. Hibah yang merupakan bagian
dari Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah merupakan bantuan berupa uang,
barang, dan/atau jasa yang berasal dari pemerintah, masyarakat, dan badan
usaha dalam negeri atau luar negeri yang tidak mengikat.
2. Belanja Daerah
Belanja daerah meliputi semua pengeluaran dari Rekening Kas Umum
Daerah yang mengurangi ekuitas dana lancar, yang merupakan kewajiban daerah
dalam satu tahun anggaran yang tidak akan diperoleh pembayarannya kembali
oleh Daerah. Belanja daerah dipergunakan dalam rangka pelaksanaan urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangan provinsi atau kabupaten/kota yang
terdiri dari urusan wajibdan urusan pilihanyang ditetapkan dengan ketentuan
perundang-undangan.
Urusan wajib adalah urusan yang sangat mendasar yang berkaitan dengan
hak dan pelayanan dasar kepada masyarakat yang wajib diselenggarakan oleh
pemerintah daerah. Sedangkan urusan pilihan adalah urusan pemerintah yang
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 63/372
54
secara nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat
sesuai kondisi, kekhasan, dan potensi keunggulan daerah. Belanjapenyelenggaraan urusan wajib tersebut diprioritaskan untuk melindungi dan
meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat dalam upaya memenuhi kewajiban
daerah yang diwujudkan dalam bentuk peningkatan pelayanan dasar, pendidikan,
kesehatan, fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak serta mengembangkan
sistem jaminan sosial. Peningkatan kualitas kehidupan masyarakat diwujudkan
melalui prestasi kerja dalam pencapaian standar pelayanan minimal berdasarkan
urusan wajib pemerintahan daerah sesuai dengan peraturan perundang-
undangan.
Belanja daerah diklasifikasikan menurut organisasi, fungsi, program dan
kegiatan, serta jenis belanja. Klasifikasi belanja menurut organisasi disesuaikan
dengan susunan organisasi pemerintahan daerah.
Klasifikasi belanja menurut fungsi terdiri dari:
a. Klasifikasi berdasarkan urusan pemerintahan;
b. Klasifikasi fungsi pengelolaan keuangan negara.
Klasifikasi belanja berdasarkan urusan pemerintahan diklasifikasikan
menurut kewenangan pemerintahan provinsi dan kabupaten/kota. Sedangkan
klasifikasi belanja menurut fungsi pengelolaan Negara digunakan untuk tujuan
keselarasan dan keterpaduan pengelolaan keuangan negara terdiri dari:
a. Pelayanan umum; f. Kesehatan;
b. Ketertiban dan keamanan; g. Pariwisata dan budaya;
c. Ekonomi; h. Agama;
d. Lingkungan hidup; i. Pendidikan; serta
e. Perumahan dan fasilitas umum; j. Perlindungan sosial.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 64/372
55
Klasifikasi belanja menurut program dankegiatan disesuaikan dengan urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah. Sedangkan klasifikasi belanjamenurut jenis belanja terdiri dari:
a. Belanja pegawai; f. Hibah;
b. Belanja barang dan jasa; g. Bantuan sosial;
c. Belanja modal; h.Belanja bagi hasil dan bantuan keuangan;
d. Bunga; i. Belanja tidak terduga.
e. Subsidi;
Penganggaran dalam APBD untuk setiap jenis belanja berdasarkan ketentuan
perundang-undangan.
Belanja daerah adalah semua pengeluaran Kas Daerah dalam periode tahun
anggaran yang bersangkutan yang meliputi belanja rutin (operasional) dan
belanja pembangunan (belanja modal) serta pengeluaran tidak disangka.
Anggaran Belanja Rutin (Operasional dan Pemeliharaan)
Istilan Anggaran Belanja Rutin ini dipakai di Pemerintah Daerah di era
orde baru hingga tahun 2005. Sejak diberlakukannya UU 17/2003 dan UU 1/2004
serta UU 33/2004 yang diikuti oleh PP 58/2005 terjadi perubahan format belanja
daerah. Anggaran belanja rutin adalah anggaran yang disediakan untuk
membiayai kegiatan-kegiatan yang sifatnya lancar dan terus menerus, yang
dimaksudkan untuk menjaga kelancaran roda pemerintahan dan memelihara
hasil-hasil pembangunan. Dengan telah diberikannya kewenangan untuk
mengelola keuangan daerah, maka belanja rutin diprioritaskan pada optimalisasi
fungsi dan tugas rutin perangkat daerah.
Perencanaan belanja rutin sedapat mungkin menerapkan pendekatan
anggaran kinerja (berorientasi pada output). Hal tersebut bertujuan untuk
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 65/372
56
memudahkan analisa dan evaluasi hubungan antara kebutuhan dan hasil serta
manfaat yang diperoleh. Belanja rutin terdiri dari:1. Belanja administrasi umum
2. Belanja operasi dan pemeliharaan sarana dan prasarana.
2. Anggaran Belanja Pembangunan
Anggaran belanja pembangunan adalah anggaran yang disediakan untuk
membiayai proses perubahan, yang merupakan perbaikan dan pembangunan
menuju kemajuan yang ingin dicapai. Pengeluaran yang dianggarkan dalam
pengeluaran pembangunan didasarkan atas alokasi sektoral (sektor/sub sektor)
pajak dan retribusi daerah. Belanja pembangunan terdiri dari:
1. Belanja Publik. Belanja yang manfaatnya dapat dinikmati secra langsung oleh
masyarakat. Belanja publik merupakan belanja modal yang berupa investasi
fisik (pembangunan infrastruktur) yang mempunyai nilai ekonomis lebih dari
satu tahun dan mengakibatkan terjadinya penambahan aset daerah.
2. Belanja Aparatur adalah belanja yang manfaatnya tidak secara langsungdinikmati oleh masyarakat, tetapi dirasakan secara langsung oleh aparatur.
Belanja aparatur menyebabkan terjadinya penambahan aktiva tetap dan
aktiva tidak lancar lainnya. Belanja aparatur diperkirakan akan memberikan
manfaat pada periode berjalan dan periode yang akan datang.
3. Pengeluaran transfer adalah pengalihan uang dari pemerintah daerah dengan
kriteria:
a. Tidak menerima secara langsung imbalan barang dan jasa seperti terjadi
transaksi pembelian dan penjualan.
b. Tidak mengharapkan dibayar kembali di mas yang akan datang, seperti
yang diharapkan pada suatu pinjaman.
c. Tidak mengharapkan adanya hasil pendapatan, seperti layaknya yang
diharapkan pada suatu investasi.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 66/372
57
d. Pengeluaran transfer ini terdiri atas: angsuran pinjaman, dana bantuan dan
dana cadangan.
3. Pembiayaan Daerah
Pembiayaan daerah meliputi semua penerimaan yang perlu dibayar
kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun
anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran berikutnya.
Pembiayaan daerah tersebut terdiri dari penerimaan pembiayaan dan
pengeluaran pembiayaan.
Penerimaan pembiayaanmencakup:
a. SILPA tahun anggaran sebelumnya;
b. Pencairan dana cadangan;
c. Hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan;
d. Penerimaan pinjaman; dan
e. Penerimaan kembali pemberian pinjaman.
Pengeluaran pembiayaanmencakup:
a. Pembentukan dana cadangan;
b. Penyertaan modal pemerintah daerah;
c. Pembayaran pokok utang; dan
d. Pemberian pinjaman.
Pembiayaan neto merupakan selisih lebih penerimaan pembiayaan
terhadap pengeluaran pembiayaan. Jumlah pembiayaan neto harus dapat
menutup defisit anggaran.
3. Peran APBD Terhadap Perekonomian Daerah
Keuangan daerah pada dasarnya adalah bagian dari sistem keuangan
negara. APBD dapat mempengaruhi perekonomian daerah baik dari sisi
pendapatan maupun belanja. Dari sisi pendapatan, terdapat pengaruh pajak dan
retribusi daerah terhadap perekonomian daerah. Pajak dan Retribusi daerah yang
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 67/372
58
dipungut secara membabi buta dan tidak memperhatikan prinsip-prinsip
pengelolaan pendapatan yang baik, dapat menimbulkan high cost economy padatingkat daerah. Sehingga pendapatan asli daerah yang tinggi tidak selalu berarti
positif bagi perekonomian, karena dapat menimbulkan dis-insentif untuk
berusaha dan mengganggu pertumbuhan daerah dalam jangka menengah dan
jangka panjang.
Di sisi belanja, belanja Pemerintah Daerah juga mempengaruhi
perekonomian daerah, namun pengaruh belanja Pemda tersebut bisa jadi sangat
kecil. Di sebuah daerah, Pemerintah Pusat dan Pemerintah Propinsi juga punya
belanja yang pasti akan mempengaruhi perekonomian daerah. Pengaruh belanja
pemerintah (G) terhadap perekonomian daerah harus dilihat secara
komprehensif dengan mendalami belanja ketiga tingkatan pemerintah (Pusat,
Propinsi, Kabupaten/Kota) di daerah. Alokasi belanja pemerintah yang lebih
efisien dipastikan akan mendorong pertumbuhan ekonomi. Desentralisasi fiskal
yang memberikan keleluasaan kepada Pemda untuk mengalokasikan dananya,
pada dasarnya dapat mendorong peningkatan efisiensi belanja karena Pemda
lebih tahu kebutuhan masyarakatnya dari pada Pemerintah Pusat.
4. Pertanyaan Untuk Latihan
1. Jelaskan keterkaitan antara APBN dan APBD! Apa saja jenis pendapatan
dan belanja negara yang ditransfer ke daerah (APBD)
2. Jelaskan apa saja yang menjadi asumsi APBN! Apakah semua asumsi APBN
tersebut relevan juga untuk menjadi asumsi APBD, jelaskan jawaban anda
3. Jelaskan apa saja fungsi APBN dan bagaimana fungsi anggaran itu dapat
dijalankan oleh pemerintah pusat
4. Apakah fungsi APBD sama dengan APBN? Jika sama, dimana
persamaannya? Jika tidak sama, dimana perbedaannya?
5. Jelaskan apa saja yang menjadi bagian anggaran pembiayaan daerah?
Jelaskan apa sesungguhnya fungsi dari anggaran pembiayaan ini?
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 68/372
59
BAB II
PERENCANAAAN PEMBANGUNAN DAERAH
A. Konsep Perencanaan Pembangunan
Tujuan Instruksional Khusus
Peserta mampu menjelaskan Konsep Dasar Perencanaan dan Konsep dasar
Pembangunan Daerah.
1. Definisi Perencanaan
Ada beberapa definisi perencanaan yang sering dijadikan acuan yaitu D.
Conyers dan MT Todaro. Menurut D. Conyers dan Hills (1984), definisi perencanaan
adalah proses yang kontinyu, terdiri dari keputusan atau pilihan dari berbagai cara
untuk menggunakan sumber daya yang ada, dengan sasaran untuk mencapai tujuan
tertentu di masa mendatang.
Sementara menurut MT Todaro (Economic Development, 7th ed., 2000),
perencanaan ekonomi adalah upaya pemerintah secara sengaja untuk
mengkoordinir pengambilan keputusan ekonomi dalam jangka panjang serta
mempengaruhi, mengatur dan dalam beberapa hal mengontrol tingkat dan laju
pertumbuhan berbagai variabel ekonomi yang utama untuk mencapai tujuan
pembangunan yang telah ditentukan sebelumnya
2. Elemen Perencanaan
Merencanakan berarti memilih. Dalam hal ini memilih berbagai alternatif
tujuan agar tercapai kondisi yang lebih baik. Selain itu, memilih cara/kegiatan untuk
mencapai tujuan/sasaran dari kegiatan tersebut. Perencanaan sebagai alat untuk
mengalokasikan sumber daya yaitu sumber daya alam, sumber daya manusia, dan
modal. Sumber daya yang terbatas menyebabkan perlunya dilakukan pengalokasian
sumber daya sebaik mungkin. Konsekuensinya adalah pengumpulan dan analisis
data serta informasi mengenai ketersediaan sumber daya yang ada menjadi sangat
penting. Perencanaan sebagai alat untuk mencapai tujuan/sasaran. Dalam hal ini,
perencanaan membutuhkan dokumen perencanaan , organisasi, anggaran dsb.
Perencanaan berhubungan dengan masa yang akan datang. Implikasinya
adalahperencanaan menjadi sangat berkaitan dengan proyeksi/prediksi,
penjadwalan kegiatan, monitoring dan evaluasi.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 69/372
60
3. Planning Versus Planners
Pengertian planning dan planners berbeda, namun banyak kesalahpahamanyang terjadi di masyarakat. Berikut beberapa contoh pemahaman yang kurang tepat
terkait planning dan planners. Anggapan yang kurang tepat jika planning diartikan
sebagai sesuatu yang dilakukan oleh kelompok tertentu yang disebut sebagai
“ planners”, dengan perkataan lain diluar perencana, tidak ada yang melakukan
perencanaan. Jadi jika tidak ada perencana maka tidak ada perencanaan.
Pemahaman yang lebih tepat adalah perencanaan dapat dilakukan oleh siapa saja,
baik kumpulan perorangan maupun organisasi. Dengan demikian di dunia ini penuh
dengan perencana. Sementara itu, profesional planner adalah perencana yang –
baik karena pekerjaan maupun pendidikannya – mempunyai tugas tertentu untuk
ikut serta dalam proses perencanaan.
Selain itu, anggapan yang kurang tepat terhadap planning adalah suatu proses untuk
menghasilkan rencana, dalam artian dokumen secara fisik yang berisi kumpulan
temuan-temuan, usulan-usulan dan rekomendasi yang diperoleh dari proses
perencanaan. Produk dari perencanaan harus berbentuk dokumen rencana.
Seharusnya pemahaman yang lebih tepat adalah pembuatan dokumen rencana
bukanlah tujuan dari perencanaan. Tujuan utama dari perencanaan adalah untuk
mencapai tujuan tertentu yang diidentifikasikan sebelum pelaksanaan dimulai.
Dengan demikian rencana adalah alat untuk mencapai tujuan yang akan dicapai.
Produk dari perencanaan, bisa berupa dokumen rencana, diagram organisasi,
anggaran tahunan atau penentuan tugas yang tepat untuk orang-orang sesuai
dengan bidangnya.
4. Mengapa Mempelajari Teori Perencanaan
Perencana menghadapi berbagai kompleksitas data dan permasalahan. Untuk
mengatasai permasalahan tersebut, perlu dipelajari teori perencanaan yang dapat
memberi dasar pemahaman tentang data apa yang perlu dikumpulkan, bagaimana
kita mengelolanya, dan bagaimana kita menggunakannya untuk mengambil suatu
keputusan.
Teori perencanaan juga mampu menjawab nilai dan pertanyaan yang sering
ditanyakan kepada perencana yaitu:
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 70/372
61
WHAT – apa yang seharusnya menjadi fokus dalam perencanaan?
WHO – untuk siapa perencana bekerja?
WHY – mengapa? Apa tujuan (goal) perencanaan, apa sudah memenuhi tujuan
keadilan? dsb.
HOW – bagaimana kita mencapai tujuan tersebut? rasional/ advokasi/transaktif?
Bagaimana perilaku /ekspektasi yang rasional/pragmatis?
Penggunaan Teori Perencanaan
Tujuan dari kebanyakan perencanaan adalah melayani kepentingan masyarakat
(public interest) sehingga memiliki justifikasi yang sah secara hukum untuk
melakukan perencanaan (Legal justification for Planning). Selain justifikasi hukum,
keadilan social sama dengan akses dan distribusi barang publik yang adil sebagai
dasar justifikasi moral.
Menurut Dale (2004), fokus dalam Teori Perencanaan terbagi dua yaitu focus ke
substansi dan focus ke proses. Ciri-ciri focus ke substansi adalah object-centered,
substantive, technical. Misalnya perencanaan ekonomi, perencanaan spasial,
perencanaan sektor pertanian, perencanaan sosial dan sebagainya. Karakteristik
focus ke proses adalah prosedural, decision-centered, process-oriented, institution-
centered. Contohnya perencanaan komunikasi, perencanaan kolaboratif, advokasi,
strategic choice
Dalam perkembangannya, teori perencanaan mengalami beberapa perubahan dalam
beberapa periode. Misalnya pada tahun 1930-1940 an terjadi perdebatan besar-
besaran antara pendukung perencanaan oleh pemerintah (Government Planning)
versus pendukung pasar bebas. Selanjutnya, pada tahun 1950an mulai
dikembangkan teknik perencanaan tertentu dan struktur alternatif institusional
untuk mewujudkan tujuan/keinginan masyarakat. Perkembangan selanjutnya sudah
lebih maju misalnya dalam bentuk deregulasi, privatisasi, dan sejenisnya; dan peran
pemerintah dalam permasalahan ekonomi.
Mengapa Perlu Perencanaan?
Menurut Todaro (2009), perencanaan diperlukan karena adanya empat (4) hal
yaitu kegagalan pasar, mobilisasi dan alokasi sumber daya, dampak psikologis dan
dampak terhadap sikap/pendirian, serta bantuan luar negeri. Untuk mengatasi
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 71/372
62
kegagalan pasar, maka diperlukan perencanaan yang mencakup adanya eksternalitas,
penyediaan barang public murni, monopoli, dan lainnya.
Dalam hal mobilisasi dan alokasi sumber daya, perlu dibuat perencanaan yang baik
karena adanya keterbatasan sumber daya, maka sumber daya seperti tenaga kerja,
sumber daya alam, dan capital sebaiknya tidak digunakan untuk kegiatan yang tidak
produktif atau bersifat coba-coba. Selain itu, proyek/Investasi harus ditentukan
secara cermat, dikaitkan dengan tujuan perencanaan secara keseluruhan.
Dalam hal dampak psikologis terhadap sikap/perilaku, pernyataan tentang tujuan
pembangunan ekonomi dan sosial seringkali mempunyai dampak psikologis dan
diterima secara berbeda antara satu kelompok masyarakat dengan kelompok
masyarakat yang lain. Agar tujuan pembangunan lebih mudah tercapai, maka
diperlukan dukungan dari berbagai kelompok masyarakat, baik dari kelompok/kelas/
sukubangsa/agama yang berbeda.
Contoh: Faktor Pelemahan Rupiah (Investor Daily, Jumat 21 November 2008).
Dari tabel dibawah ini terlihat bahwa pelemahan Rupiah disebabkan banyak factor
tidak hanya factor ekonomi namun juga factor psikologis.
Bantuan Luar Negeri juga memerlukan perencanaan yang baik karena akan
perpeluang lebih besar jika disertai dengan rencana kegiatan yang rasional, dan
dapat meyakinkan bahwa dana yang diterima akan digunakan untuk kegiatan yang
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 72/372
63
bermanfaat. Disamping itu, dalam perencanaan perlu diperhatikan adanya beberapa
persyaratan yang diajukan oleh negara donor yang berkaitan dengan isyu-isyu global.
Mengapa Perencanaan Gagal?
Menurut Todaro (2009), faktor yang mempengaruhi suatu perencanaan adalah
gap antara teori dengan kenyataan misalnya dalam hal market failure (divergensi
antara nilai privat dan social, mobilisasi sumber daya dll) versus gouvernent failure
(kebijakan pemerintah justru lebih mendorong divergensi yang ada). Hal ini
berkaitan dengan kapasitas administrasi, political will dan implementasi rencana.
Penyebab perencanaan gagal dapat dilihat dari beberapa perspektif. Tony Killick,
“The possibilities of Devt Planning”, Oxford Economic Papers, July 197
menyampaikan beberapa penyebab perencanaan gagal yaitu deficiencies in the
plans, inadequate resources atau ketidakcukupan dan reliabilitas data, adanya
gangguan ekonomi yang tidak terantisipasi (un-anticipated economic disturbances)
baik eksternal maupun internal, kelemahan kelembagaan, lack of political will.
Griffin mengemukakan pandangan yang berbeda tentang penyebab perencanaan
gagal. Pertama, adanya konflik antar tujuan (goal conflicts) menyebabkan timbulnya
trade-off antara kebijakan. Misalnya inflasi dengan pengangguran (stagflasi), atau
pemerataan dengan pertumbuhan. Kedua, masalah pengukuran dimana waktu
antara kejadian dan ketersediaan data yang tidak sesuai dapat menyebabkan
validitas forecast; model makro serta asumsi yang dipilih kurang tepat. Ketiga,
masalah desain dimana kebijakan yang diambil; respon masyarakat; dan teori yang
digunakan dapat menentukan apakah perencanaan tersebut gagal atau tidak.Keempat, masalah implementasi suatu perencanaan yang ditentukan time lag;
pertimbanganpolitik versus ekonomi; dan moral hazard .
5. Pertanyaan Untuk Latihan
1. Jelaskan pengertian perencanaan?
2. Jelaskan pengertian pembangunan?
3. Jelaskan secara singkat mengapa perencanaan itu perlu?
4. Jelaskan secara singkat elemen-elemen dalam perencanaan?
5. Jelaskan secara singkat faktor-faktor yang menyebabkan perencanaan gagal?
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 73/372
64
B. Mekanisme Perencanaan Pembangunan Daerah
Tujuan Instruksional KhususPeserta mampu menjelaskan Mekanisme Perencanaan Pembangunan Daerah dan
Sistematika dari Dokumen Perencanaan yang ada di Daerah.
1. Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
Sistem Perencanaan Pembangunan adalah satu kesatuan tata cara
perencanaan pembangunan untuk menghasilkan rencana pembangunan dalam
jangka panjang, jangka menengah, dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur
penyelenggara negara dan masyarakat di tingkat pusat dan daerah. Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional ini ditetapkan dalam Undang-Undang No 25
tahun 2004.
Menurut UU No 25 tahun 2004, tujuan dari UU SPPN adalah sebagai berikut:
1. Mendukung koordinasi antar pelaku
2. Menjamin integrasi, sinkronisasi dan sinergi antar pelaku.
3. Menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran,
pelaksanaan dan pengawasan.
4. Mengoptimalkan partisipasi masyarakat.
5. Menjamin penggunaan sumber daya yang efektif, efisien, adil dan
berkelanjutan.
Secara umum harapan dari ditetapkannya SPPN adalah, Pertama adalah
membakukan fungsi perencanaan secara resmi dalam proses perencanaan
pembangunan agar terdapat kepastian hukum atas fungsi perencanaan yangdilakukan pemerintah pusat dan daerah. Kedua, penetapan kepastian hukum
pendekatan perencanaan baik secara politis, teknokratis, partisipatif, top down
maupun bottom up. Ketiga, penetapan siklus tahapan perencanaan mulai dari
penyusunan rencana, penetapan rencana, pengendalian pelaksanaan rencana dan
evaluasi pelaksanaan rencana. Keempat, Penetapan Mekanisme perencanaan
pembangunan mulai dari penyusunan RPJPN, RPJMN, RKP dan Renstra K/L hingga ke
penyusunan RPJPD, RPJMD, RKPD dan Renstra SKPD.
2. Dokumen Perencanaan
Perencanaan Pembangunan Daerah adalah suatu proses penyusunan tahapan-
tahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 74/372
65
didalamnya, guna pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya yang ada dalam
rangka meningkatkan kesejahteraan sosial dalam suatu lingkungan wilayah/daerah
dalam jangka waktu tertentu
Dalam melakukan perencanaan pembangunan daerah, ada prinsip-prinsip yang
harus diperhatikan, yaitu sebagai berikut :
1. Perencanaan pembangunan daerah merupakan satu kesatuan dalam sistem
perencanaan pembangunan nasional.
2. Perencanaan pembangunan daerah dilakukan oleh pemerintah daerah
bersama masyarakat dan para pemangku kepentingan (stakeholders) lainnya
berdasarkan peran dan kewenangan masing-masing.
3. Perencanaan pembangunan daerah mengintegrasikan rencana tata ruang
dengan rencana pembangunan daerah.
4. Perencanaan pembangunan daerah dilaksanakan berdasarkan kondisi dan
potensi yang dimiliki masing-masing daerah, sesuai dinamika perkembangan
daerah, nasional dan global.
5. Perencanaan pembangunan daerah dirumuskan secara transparan, responsif,
efisien, efektif, akuntabel, partisipatif, terukur, berkeadilan dan berkelanjutan.
Berdasarkan prinsip-prinsip tersebut, kemudian disusun suatu perencanaan yang
kemudian dituangkan dalam bentuk dokumen perencanaan. Ada lima dokumen
perencanaan yang dibuat oleh pemerintah daerah.
1. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah yang selanjutnya disingkat
RPJPD adalah dokumen perencanaan daerah untuk periode 20 (dua puluh)
tahun.
2. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah yang selanjutnya disingkat
RPJMD adalah dokumen perencanaan daerah untuk periode 5 (lima) tahun.
3. Rencana Kerja Pembangunan Daerah yang selanjutnya disingkat RKPD adalah
dokumen perencanaan daerah untuk periode 1 (satu) tahun.
4. Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah yang selanjutnya disingkat
dengan Renstra-SKPD adalah dokumen perencanaan SKPD untuk periode 5
(lima) tahun.
5. Rencana kerja-Satuan Kerja Perangkat Daerah atau disebut Renja-SKPD adalah
dokumen perencanaan Satuan Kerja Perangkat Daerah untuk periode 1 (satu)
tahun.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 75/372
66
Sistematika Rencana Pembangunan Daerah berdasarkan pasal 40 PP No.8/2008
adalah sebagai berikut:
1. Sistematika RPJPD paling tidak mencakup hal-hal sebagai berikut:
a. Pendahuluan
b. Gambaran umum kondisi daerah
c. Analisis isu-isu strategis;
d. Visi dan misi daerah
e. Arah kebijakan; dan
f. Kaidah pelaksanaan
2. Sistematika RPJMD paling tidak mencakup hal-hal sebagai berikut:
a. Pendahuluan
b. Gambaran umum kondisi daerah
c. Gambaran pengelolaan keuangan daerah serta kerangka pendanaan
d. Analisis isu-isu strategis;
e. Visi, misi, tujuan dan sasaran
f. Strategi dan arah kebijakan
g. Kebijakan umum dan program Pemb. daerah
h. Indikasi rencana programprioritas disertai kebutuhan pendanaan
i. Penetapan indikator kinerja daerah
j. Pedoman transisi dan kaidah pelaksanaan
3. Sistematika Rencana Kerja Pemerintah Daerah paling tidak mencakup:
a. Pendahuluan
b. Evaluasi pelaksanaan RKPD tahun lalu;
c. Rancangan kerangka ekonomi daerah beserta kerangka pendanaan;
d. Prioritas dan sasaran pembangunan; dan
e. Rencana program dan kegiatan prioritas daerah
4. Sistematika Rencana Strategis Daerah paling tidak mencakup:
a. Pendahuluan
b. Gambaran pelayanan SKPD
c. Isu-isu strategis berdasarkan tugas pokok dan fungsi
d. Visi, Misi, Strategi dan tujuan sasaran, strategi dan kebijakan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 76/372
67
e. Rencana program, kegiatan, indikator kinerja, kelompok sasaran dan
pedanaan indikatif
f. Indikator kinerja Utama SKPD yang mengacu pada tujuan dan sasaran SKPD.
5. Sistematika Rencana Kerja Daerah mencakup hal-hal sebagai berikut:
a. Pendahuluan
b. Evaluasi pelaksaaan Renja SKPD tahun lalu
c. Tujuan, sasaran, program dan kegiatan
d. Indikator kinerja dan kelompok sasaran yang menggambarkan pencapaian
Renstra SKPD
e. Dana indikatif beserta sumberdaya serta prakiraan maju berdasarkan pagu
indikatif
f. Sumber dana yang dibutuhkan untuk menjalankan program dan kegiatan
g. penutup
Antara dokumen-dokumen perencanaan tersebut harus saling terkait, dimana
dokumen yang lebih teknis (jangka pendek) mengikuti atau memperhatikan
dokumen yang lebih bersifat strategis (jangka panjang). Dokumen daerah harus
memperhatikan dokumen tingkat nasional. Hubungan antara RPJPD, RPJMD dan
Rencana Strategis Daerah di tingkat pusat dan daerah, dapat digambarkan sebagai
berikut:
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 77/372
68
Gambar 2.1: Hubungan antara RPJPD, RPJMD dan Renstra di Tingkat Pusat dan Daerah
Dokumen-dokumen perencanaan tersebut umumnya disusun berdasarkan tahapan
sebagai berikut:
1. Tahap Penyusunan Rencana, yaitu: Menyusun rancangan rencana
pembangunan nasional/daerah (RPJP, RPJM, RENSTRA, RENJA) melalui
beberapa proses prencanaan.
2. Penetapan Rencana, yaitu:
3. RPJP Nasional dengan UU dan RPJP Daerah dengan Perda
4. RPJM dengan peraturan Presiden/ Kepala Daerah
5. RKP/RKPD dengan peraturan Presiden/Kepala Daerah.
6. Pengendalian Pelaksanaan Rencana, yaitu melakukan pengendalian
terhadap pelaksanaan rencana tersebut.
7. Evaluasi Kinerja, yaitu melakukan evaluasi pada pelaksanaan rencana pada
periode tertentu dan diakhir periode.
Dalam tahap penyusunan rencana (formulasi), proses penyusunannya pada dasarnya
melalui beberapa proses sebagai berikut:
1. Proses Politik: Pemilihan langsung Presiden dan Kepala Daerah menghasilkan
rencana pembangunan hasil proses politik, hususnya penjabaran visi dan misi
dalam RPJM.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 78/372
69
2. Proses Teknokratik: Perencanaan yang dilakukan oleh perencana profesional
atau lembaga/unit organisasi yang secara fungsional melakukan perencanaan.
3. Proses Partisipatif: perencanaan yang melibatkan masyarakat (Stakeholders),
antara lain melalui pelaksanaan musrenbang.
4. Proses Bottom up dan Top Down: Perencanaan yang aliran prosesnya dari atas
ke bawah atau dari bawah ke atas dalam Hirarki pemerintahan.
3. Rangkuman
Perencanaan Pembangunan Daerah dilaksanakan berdasrkan prinsip-prinsip
yang diatur dalam UU No 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional. Perencanaan pembangunan itu dibuat dalam satu dokumen perencanaan,
yaitu RPJPD untuk periode 20 (dua puluh) tahun, RPJMD untuk periode 5 (lima)
tahun, RKPD untuk periode 1 (satu) tahun, Renstra-SKPD Renstra SKPD untuk
periode 5 (lima) tahun.Renja-SKPD untuk periode 1 (satu) tahun.
Dokumen perencanaan tersebut haruslah saling terkait baik antara dokumen di
tingkat nasional dengan daerah, maupun antara dokumen pusat dan antara
dokumen daerah tersebut.
Perencanaan pembangunan disusun melalui beberapa tahap, yaitu penyusunan,
penetapan, pengendalian dan evaluasi. Dimana dalam tahap penyusunan rencana,
dilakukan secara politik, teknokratik, partisipatif, dan top down-buttom up.
4. Studi Kasus
Pemerintah Kabupaten X memiliki masalah terkait kesesuaian antara RPJPD
dengan RPJMD, antara RPJMD denga Renstra SKPD, dan antara Renstra SKPD dengan
Renja SKPD. Menurut anda, bagaimanakah langkah-langkah yang harus diambil
Pemerintah Kabupaten tersebut untuk menangani masalah ini?
5. Pertanyaan Untuk Latihan
1. Jelaskan secara singkat tujuan Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional?
2. Jelaskan secara singkat prinsip-prinsip perencanaan pembangunan daerah?
3. Jelaskan secara singkat mekanisme perencanaan pembangunan daerah?
4. Jelaskan secara singkat Sistematika RPJPD, RPJMD, RENSTRA SKPD, RKPD dan
RENJA SKPD?
5. Sebutkan peraturan-peraturan terkait dengan Perencanaan Pembangunan
Daerah?
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 79/372
70
C. Indikator Kinerja Pembangunan Daerah
Tujuan Instruksional Khusus
Peserta mampu menjelaskan jenis Indikator Kinerja Pembangunan Daerah dan
Penghitungan Indikator kinerja tersebut.
1. Indikator Kinerja
Yang dimaksud dengan indikator adalah suatu gambaran, ciri-ciri atau ukuran
yang menggambarkan status dari situasi/kondisi/capaian terhadap sesuatu sasaran
atau hasil. Kinerja adalah unjuk kerja/unjuk karya ( performance) yang dihasilkan
suatu kegiatan atau suatu proses. Beberapa pengertian kinerja lainnya:
• gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu
kegiatan/program/kebijaksanaan dalam mewujudkan sasaran, sasaran, tujuan,
misi, dan visi organisasi (LAN, 1993).
• Outcome hasil kerja keras organisasi dalam mewujudkan tujuan stratejik yang
ditetapkan organisasi, kepuasan pelanggan serta kontribusinya terhadap
perkembangan ekonomi masyarakat (Kane dan Johnson, 1995).
• Perilaku berkarya, penampilan atau hasil karya. Oleh karena itu, kinerja
merupakan bentuk bangunan yang multi dimensional, sehingga cara
mengukurnya sangat bervariasi tergantung pada banyak faktor (Bates dan
Holton, 1995).
Sehingga indikator kinerja adalah gambaran atau ciri-ciri atau ukuran yang
menggambarkan status kinerja yang dihasilkan suatu kegiatan atau suatu proses.
Pengukuran kinerja memerlukan penetapan indikator-indikator yang sesuai dan
terkait dengan informasi kinerja (impact, outcome, dan output ). Kegunaan dari
indikator kinerja adalah sebagai dasar penilaian kinerja, baik dalam tahap
perencanaan (ex ante), pelaksanaan (on-going), maupun setelahnya (ex-post ). Selain
itu, kegunaan lainnya petunjuk kemajuan dalam rangka mencapai tujuan atau
sasaran. Indikator ini berfungsi untuk memperjalas tentang; what, how, who, and
when suatu kegiatan dilaksanakan, menciptakan konsensus yang dibangun oleh
Stakeholders dan membangun dasar pengukuran, analisis, dan evaluasi kinerja
program pembangunan. Sistem LAKIP dalam pola penetapan indikator kinerja dapat
dilihat pada Gambar 2.2 berikut ini.
Penentuan program dan kegiatan yang jelas merupakan hal yang sangat penting
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 80/372
71
dalam pengembangan anggaran berbasis kinerja, karena anggaran berbasis kinerja
menghubungkan dengan sangat kuat perencanaan strategis dengan penganggaran.
Lebih lanjut anggaran berbasis kinerja menekankan pentingnya pengelolaan
informasi yang memadai terutama dalam menyusun biaya dari masing-masing
program, kegiatan dan keluaran (hal ini dapat secara bertahap dilaksanakan dan akan
lebih diperkuat apabila sistem akuntansi berbasis akrual telah diterapkan). Tentunya
sistem informasi dimaksud harus terus dikembangkan secara bertahap.
Gambar 2.2: Pola Penetapan Indikator Kinerja
Langkah pertama yang dapat dilaksanakan yaitu dengan memanfaatkan informasi
yang telah ada dan menyusun informasi mengenai kinerja yang dapat dengan mudah
dihasilkan. Perencanaan harus mulai disusun untuk menghasilkan informasi yang
memadai atas pencapaian kinerja dimana masing-masing lembaga/unit kerja
merupakan pihak yang bertanggung jawab atas kesediaan informasi tersebut.
Tingkat informasi dasar yang harus dikembangkan meliputi:
• Ekonomis: sejauh mana masukan yang ada digunakan dengan sebaik-baiknya;
• Efisiensi: sejauh mana perbandingan antara tingkat keluaran suatu kegiatan
dengan masukan yang digunakan;
• Efektivitas: sejauh mana keluaran yang dihasilkan mendukung pencapaian
hasil yang ditetapkan.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 81/372
72
Indikator kinerja dan target kinerja ditetapkan dan diajukan oleh lembaga/unit kerja,
akan tetapi harus disepakati bersama-sama dengan instansi (agencies) dan parlemen
dalam proses penganggaran. Hal ini akan mendukung pelaksanaan disiplin anggaran
dikarenakan adanya komitmen bersama untuk mendukung pelaksanaan suatu
program dan kegiatan dengan alokasi anggaran tertentu. Sedangkan lembaga audit,
baik intern maupun ekstern, dilibatkan dalam verifikasi indikator dan target kinerja,
walaupun untuk tahap selanjutnya dapat dibentuk suatu badan untuk memonitor
kinerja instansi secara eksternal dan independen seperti yang telah dilaksanakan
oleh negara-negara yang telah menerapkan pengukuran kinerja.
Kreteria penyusunan indikator kinerja, perlu dapat dipertimbangkan kreteria sebagai
berikut :
• Relevant , indikator terkait secara logis dan langsung dengan tugas institusi,
serta realisasi tujuan dan sasaran strategis institusi.
• Well-defined : definisi indikator jelas dan tidak bermakna ganda sehingga
mudah untuk dimengerti dan digunakan.
•
Measurable: indikator yang digunakan diukur dengan skala penilaian tertentuyang disepakati, dapat berupa pengukuran secara kuantitas, kualitas atau
harga.
i. indikator kuantitas diukur dengan satuan angka dan unit. Contoh : jumlah
penumpang internasional yang masuk melalui pelabuhan udara dan
pelabuhan laut.
ii. Indikator kualitas menggambarkan kondisi atau keadaan tertentu yang ingin
dicapai (melalui penambahan informasi tentang skala/tingkat pelayanan
yang dihasilkan). Contoh indikator kualitas: proporsi kedatangan
penumpang internasional yang diproses melalui imigrasi dalam waktu 30
menit.
iii. Indikator harga mencerminkan kelayakan biaya yang diperlukan untuk
mencapai sasaran kinerja. Contoh indikator harga: biaya pemrosesan
imigrasi per penumpang.
• Appropriate: indikator yang dipilih harus sesuai dengan upaya peningkatan
pelayanan/kinerja.
• Reliable: indikator yang digunakan akurat dan dapat mengikuti perubahan
tingkatan kinerja.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 82/372
73
• Verifiable: memungkinkan proses validasi dalam sistem yang digunakan untuk
menghasilkan indikator.
• Cost-effective: kegunaan indikator sebanding dengan biaya pengumpulan
data.
Target kinerja disusun setelah indikator kinerja ditetapkan. Dalam menetapkan target
kinerja perlu diperhatikan standar kinerja yang dapat diterima (benchmarking). Salah
satu cara menentukan standar kinerja adalah dengan mengacu kepada tingkat
kinerja institusi yang sejenis sebagai perwujudan best practice.
Standar kinerja dan target kinerja dinyatakan dengan jelas pada awal siklus
perencanaan. Hal ini untuk menjamin akuntabilitas pencapaian kinerja. Kreteria
dalam menentukan target kinerja menggunakan pendekatan ”SMART” yaitu :
1. Spesific : sifat dan tingkat kinerja dapat diidentifikasi dengan jelas.
2. Measurable : target kinerja dinyatakan dengan jelas dan terukur baik bagi
indikator yang dinyatakan dalam bentuk kuantitas, kualitas dan biaya.
3. Achievable : target kinerja dapat dicapai terkait dengan kapasitas dan sumber
daya yang ada.
4. Relevant : mencerminkan keterkaitan (relevansi) antara target output dalam
rangka mencapai target outcome yang ditetapkan; serta antara target
outcome dalam rangka mencapai target impact yang ditetapkan
5. Time bond : waktu/periode pencapaian kinerja ditetapkan.
Pendekatan dalam mengukur kinerja akan bervariasi antar lembaga/unit kerja,
bergantung pada bentuk keluaran yang dihasilkan. Beberapa teknik dan sumber
informasi yang relevan yang digunakan antara lain:
• Pengembangan biaya per unit: dimana kuantitas dan biaya dari keluaran
merupakan sesuatu yang menjadi pertimbangan;
• Pembandingan (benchmarking) atas biaya dan standar pelayanan, baik itu
antar lembaga, antara wilayah, maupun antar negara;
• Penentuan peringkat atas kinerja masing-masing lembaga:
• Survey atas pengguna (client survey ): dimana qualitas dan ketepatan waktu
dari pelayanan publik dinilai.
Jika pengukuran kinerja hanya ditekankan kepada peningkatan akuntabilitas, hal ini
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 83/372
74
dapat mempengaruhi manajer dengan hanya memberikan perhatian pada kinerja
tertentu saja, dan bukan pada semua elemen kinerja penting yang dapat terukur dan
relevan terhadap suatu kegiatan. Kemungkinan lain yang dapat terjadi adalah adanya
suatu permainan (gameship) atas penentuan suatu target kinerja. Oleh sebab itu
pihak manajer harus diyakinkan bahwa pengukuran kinerja merupakan suatu alat
yang sangat berguna dalam membantu pihak manajer untuk meningkatkan kinerja
lembaga secara keseluruhan. Sumbangan terbesar dari pengukuran kinerja diperoleh
terutama dari peningkatan keinginan dan kebutuhan atas kinerja yang digunakan
untuk selalu memperbaiki kinerja lembaga, lebih dari sekedar pengukuran secara
formal dan pelaporan kinerja.
Pengukuran kinerja harus dilakukan secara efisien dan efektif dengan
membandingkan biaya dan manfaat atas sistem yang dibangun. Informasi kinerja
yang berlebihan akan sangat tidak berguna dan harus dihindarkan karena suatu
sistem pengukuran kinerja akan menjadi sulit dikelola dengan baik dan akan
meningkatkan biaya pelaksanaannya. Jadi harus dipertimbangkan cost benefit dari
sistem pengukuran kinerja yang akan dikembangkan. Suatu sistem pengukuran
kinerja diharapkan hanya mengukur kinerja yang stategis (key performance
indicators), bukan menekankan tingkat komprehensif dan birokratis atas kinerja yang
disusun.
Kerangka penyusunan kinerja dimulai dari ”apa yang ingin diubah” (impact ) yang
kemudian membutuhkan rumusan ”apa yang akan dicapai” (outcome) guna
mewujudkan perubahan yang diinginkan. Selanjutnya, untuk mencapai outcomediperlukan rumusan mengenai ”apa yang dihasilkan” (output ), dan untuk
menghasilkan output tersebut diperlukan ”apa yang akan digunakan”. Secara
konseptual, alur informasi kinerja dapat dilihat pada Gambar 2.3 dibawah ini.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 84/372
75
Gambar 2.3: Alur Informasi Kinerja
Sumber: SEB Menneg PPN/Kepala Bappenas dan Menteri Keuangan No. 0142/M.PPN/06/2009
tentang Pedoman Reformasi Perencanaan dan Penganggaran
Jenis informasi atau indikator kinerja yang sering digunakan dalam pelaksanaan
pengukuran kinerja organisasi meliputi:
a. Indikator input (input ); adalah segala sesuatu yang dibutuhkan untuk
terlaksananya kegiatan-kegiatan untuk mencapai keluaran. Indikator ini
mengukur jumlah sumberdaya seperti anggaran (dana), SDM, peralatan,
material dan masukan lainnya yang dipergunakan untuk melaksanakan
kegiatan.Dengan meninjau distribusi sumberdaya dapat dianalisis apakah
alokasi sumberdaya yang dimiliki telah sesuai dengan rencana strategik yang
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 85/372
76
ditetapkan. Contoh : jumlah dana yang dibutuhkan, tenaga yang terlibat,
peralatan yang digunakan, jumlah bahan yang digunakan.
b. Indikator proses ( process); merupakan ukuran tingkat efisiensi organisasi
dalam proses pencapaian keluaran. Indikator ini berkaitan dengan ketepatan
atau akurasi dari pandangan-pandangan ekonomi, prosedur dan prinsip-
prinsip.
c. Indikator keluaran (output ); adalah sesuatu yang menunjukkan bentuk dan
besaran produk secara langsung dari kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan;
dapat berupa fisik dan atau nonfisik. Dengan membandingkan keluaran dapat
dianalisis apakah kegiatan yang terlaksana sesuai dengan rencana. Indikator
pengeluaran dijadikan landasan untuk menilai kemajuan suatu kegiatan
apabila tolak ukur dikaitkan dengan sasaran kegiatan yang terdefinisi dengan
sasaran kegiatan yang terdefinisi dengan baik dan terukur. Oleh karena itu
indikator ini harus sesuai dengan lingkup dan sifat kegiatan instansi. Contoh :
• Jumlah jasa/kegiatan yang direncanakan
i. Jumlah orang yang diimunisasi/vaksinasi
ii. Jumlah permohonan yang diselesaikan
iii. Jumlah pelatihan/peserta pelatihan
iv. Jumlah jam latihan dalam sebulan
• Jumlah barang yang akan dibeli/dihasilkan
i. Jumlah pupuk/obat/bibit yang dibeli
ii. Jumlah komputer yang dibeli
iii. Jumlah gedung/jembatan yang dibangun
iv. Meter panjang jalan yang dibangun/rehab
d. Indikator hasil (outcome); adalah sesuatu yang menunjukkan berfungsinya
keluaran kegiatan pada jangka menengah (efek langsung). Indikator ini
menggambarkan hasil nyata dari keluaran suatu kegiatan. Pengukuran
indikator hasil sering kali rancu dengan pengukuran indikator keluaran.
Indikator outcome lebih utama daripada sekedar output. Walaupun produk
telah dicapai dengan baik, belum tentu secara outcome kegiatan telah
tercapai. Outcome menggambarkan tingkat pencapaian atas hasil lebih tinggi
yang mungkin kepentingan banyak pihak. Dengan indikator outcome instansi
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 87/372
78
dari hasil kegiatan. Seperti halnya indikator manfaat, indikator dampak juga
baru dapat diketahui dalam jangka waktu menengah dan panjang. Contoh :
• peningkatan hal yang positif dalam jangka panjang
i. % kenaikan pendapatan perkapita masyarakat
ii. Peningkatan cadangan pangan
iii. Peningkatan PDRB sektor tertentu
• penurunan hal yang negatif dalam jangka panjang
i. penurunan tingkat kemiskinan
ii. penurunan tingkat kematian
Gambar 2.4: Jenis Indikator Kinerja
Contoh indikator kinerja program (outcomes) dan indikator kinerja kegiatan
(output /keluaran) sebagai berikut:
Program: “Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun”
• Indikator Kinerja Program: ”Angka Partisipasi Murni (APM)”
Kegiatan 1: “Pembangunan gedung sekolah”.
• Indikator Kinerja Kegiatan: ” Jumlah sekolah yang terbangun“
Kegiatan 2: “Pembangunan rumah dinas kepala sekolah, guru, penjaga
sekolah”
• Indikator Kinerja Kegiatan: “Jumlah rumah dinas kepala sekolah yang
terbangun”
Kegiatan 3: “Penambahan ruang kelas sekolah”
• Indikator Kinerja Kegiatan: “Jumlah ruang kelas terbangun”
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 88/372
79
Berikut terkait jenis indikator kinerja yang diterapkan di dalam perencanaan
pembangunan daerah. Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) menjabarkan
indikator kinerja masukan dan indikator kinerja keluaran (output) dengan tetap
mengacu pada indikator kinerja hasil dan manfaat. Indikator kinerja hasil dan
indikator kinerja manfaat tercantum dalam Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD) 5 tahunan. Dalam jangka panjang, indikator kinerja yang
ditetapkan merupakan indikator manfaat dan dampak. Sehingga ada keterkaitan
antara indikator kinerja jangka pendek sampai indikator kinerja jangka panjang.
Tabel 2.1: Hirarki Sasaran Jenis Indikator Kinerja Dalam Perencanaan
Pembangunan Daerah
Indikator Kinerja Makro dan Mikro
Indikator perencanaan pembangunan dapat dibedakan menjadi indikator
makro daerah dan indikator mikro dari setiap kegiatan sebagaimana dapat dilihat
dibawah ini.
Gambar 2.5: Contoh Indikator Kinerja Makro
Gambar 2.6: Contoh Indikator Kinerja Mikro
IndikatorKinerja Makro
BidangEkonomi
Bidang Kesra
1.1. PDRBPDRB
2.2. PDRB perPDRB per KapitaKapita
3.3. Tk Tk .. PertumbuhanPertumbuhan EkonomiEkonomi
1.1. TktTkt PengangguranPengangguran
2.2. TktTkt PartisipasiPartisipasi SekolahSekolah
3.3. AngkaAngka KesakitanKesakitan
IndikatorKinerja Makro
BidangEkonomi
Bidang Kesra
1.1. PDRBPDRB
2.2. PDRB perPDRB per KapitaKapita
3.3. Tk Tk .. PertumbuhanPertumbuhan EkonomiEkonomi
1.1. TktTkt PengangguranPengangguran
2.2. TktTkt PartisipasiPartisipasi SekolahSekolah
3.3. AngkaAngka KesakitanKesakitan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 89/372
80
2. Penyusunan Indikator Kinerja
Dalam menentukan indikator kinerja yang akan digunakan, ada beberapa hal
yang harus diperhatikan sebagai berikut:
Tidak cukup hanya dengan memfokuskan pada penghitungan biaya keluaran
(efisiensi
Indikator bisa diterapkan untuk: (a) Masukan; (b) Efisiensi – Keluaran; (c)
Efektivitas – Hasil; (d) Kualitas; dan (e) Kepuasan Pelanggan. Bisa dikaitkan
dengan kesepakatan kinerja antara Menteri dan Kepala Lembaga dan para
pejabat di bawahnya
). Tujuan kebijakan dan pendekatan program – juga harus dianalisa
Indikator memerlukan definisi dan penafsiran yang hati-hati
Harus dikembangkan
– seringkali
diformulasikan, diimplementasikan dan ditafsirkan dengan buruk
untuk masing-masing program/kegiatan
1. Susun dan tetapkan rencana strategis: visi, misi, tujuan dan sasaran dan cara
mencapai tujuan/sasaran (kebijakan, program dan kegiatan)
– ada yang sulit
misalnya pertahanan – beberapa lebih mudah misalnya penyelenggara jasa.
Berikut ini beberapa langkah dalam menyusun indikator kinerja :
2. Identifikasi data/infomasi yang dapat dikembangkan menjadi indikator kinerja.
Dalam hal ini data hendaknya relavan, akurat, lengkap dan kemampuan
pengetahuan tentang bidang yang akan dibahas akan banyak menolong untuk
menyusun dan menetapkan indikator kinerja yang tepat dan relevan.
3. Pilih dan tetapkan indikator kinerja yang paling relevan dan berpengaruh besar
terhadap keberhasilan pelaksanaan kebijaksanaan/ program/kegiatan.
THN 2004DINAS KESEHATAN KOTA TARAKAN
RENCANA ANGGARAN
SATUAN KERJA
THN 2004DINAS KESEHATAN KOTA TARAKAN
RENCANA ANGGARAN
SATUAN KERJA
PENYEDIAAN OBAT GENERIK PUSKESMAS
KEGIATAN
PENYEDIAAN OBAT GENERIK PUSKESMAS
KEGIATAN
jumlah kunjunganTingkat KesehatanDAMPAK
…..%Tingkat KesembuhanMANFAAT
Tertangani ….pasienKualitas PengobatanHASIL
……. JenisJumlah ObatKELUARAN
Rp. ………Jumlah DanaMASUKAN
TARGETTOLOK UKURINDIKATOR
jumlah kunjunganTingkat KesehatanDAMPAK
…..%Tingkat KesembuhanMANFAAT
Tertangani ….pasienKualitas PengobatanHASIL
……. JenisJumlah ObatKELUARAN
Rp. ………Jumlah DanaMASUKAN
TARGETTOLOK UKURINDIKATOR
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 90/372
81
3. Indikator Kinerja Kunci (IKK)
Indikator Kinerja Kunci (IKK) atau key porfarmance indicator (KPI) pada
dasarnya adalah bagian dari indikator kinerja organisasi. Indikator Kinerja Kunci (IKK)
merupakan bagian dari pengukuran dan peningkatan kinerja serta lebih
meningkatkan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah. Untuk itu pertama kali yang
perlu dilakukan adalah menentukan apa yang menjadi kinerja utama dari instansi
pemerintah yang bersangkutan. Kinerja kunci terkandung dalam tujuan dan sasaran
strategis instansi pemerintah, dengan demikian IKK dapat digunakan sebagai ukuran
keberhasilan dari instansi yang bersangkutan.
Tujuan dari ditetapkannya indikator kinerja kunci bagi setiap instansi pemerintah
daerah adalah :
1. untuk memperoleh informasi kinerja penting dan diperlukan dalam
menyelenggarakan manajemen kinerja secara baik.
2. untuk memperoleh ukuran keberhasilan dari pencapaian suatu tujuan dan
sasaran strategis organsisasi yang digunakan untuk perbaikan kinerja dan
peningkatan akuntabilitas kinerja.
Indikator Kinerja Kunci ini dapat digunakan sebagai acuan rangka perencanaan
pembangunan, seperti RPJMD, RKPD, ataupun APBD. Dalam berbagai literatur selalu
disebutkan bahwa kreteria dokumen perencanaan yang baik adalah jika dokumen itu
dapat dievaluasi sejauh mana keberhasilannya. Tingkat keberhasilan itu sangat
tergantung pada ada tidaknya indikator kinerja yang akan mengukur capaian
pelaksanaan perencanaan.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 91/372
82
Gambar 2.7: Kaitan Antara Perencanaan dan Indikator Kinerja
Dalam perencanaan kinerja tahunan, IKK akan menjadi pemandu dalam menentukan
program dan kegiatan yang akan dilaksanakan pada suatu tahun tertentu. Sehingga
setiap instansi harus merencanakan program dan kegiatannnya sesuai dengan
ukuran keberhasilan yang telah ditetapkan. Selanjutnya program dan kegiatan itu
harus diajukan usulan anggarannya dalam dokumen RKA K/L ataupun RKA SKPD.
Dengan pendekatan ini maka diperoleh beberapa manfaat, yaitu :
• program dan kegiatan yang dilaksanakan suatu instansi pemerintah akan
terkait langsung dengan ukuran keberhasilan instansi tersebut yang
merupakan penjabaran dari tugas dan fungsi instansi
• terdapat keselarasan antara indikator kinerja kegiatan dengan IKU instansi
yang bersangkutan.
• Anggaran hanya dipergunakan untuk program dan kegiatan yang memang
akan mendukung keberhasilan instansi dalam upaya pelaksanaan tugas danfungsi.
Untuk mencapai ketepatan dalam pembuatan indikator kinerja, maka harus
diperhatikan keselarasan program dengan kinerja yang akan diukur.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 92/372
83
Gambar 2.8: Contoh Keselarasan Indikator Kinerja dan Program
Gambar 2.9: Contoh Penjabaran Keselarasan Program
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 93/372
84
Gambar 2.10: Contoh Penjabaran Keselarasan Indikator Kinerja
Dalam bab III pasal 4 ayat (3) Peraturan Menteri Negara PAN Nomor:
PER/09/M.PAN/5/2007 menyatakan bahwa gubernur/Bupati/Walikota wajib
menetapkan indikator kinerja utama untuk pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota dan
Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD) serta Unit Kerja Mandiri di bawahnya.
Dengan demikian diharapkan semua daerah telah mempunyai IKK baik pada tingkat
SKPD maupun pemda kabupaten/kota/provinsi. Sehingga hasil pengukuran dari IKK
tersebut selanjutnya dituangkan dalam laporan kinerja instansi serta sebagai dasar
pelaksanaan evaluasi kinerja untuk mewujudkan perbaikan kinerja secara
kesinambungan.
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 32 tahun 2012 tentang pedoman penyusunan,
pengendalian dan evaluasi rencana kerja pembangunan daerah untuk tahun 2013
merupakan panduan dalam menterjemahkan keterkaitan indikator kinerja, capaian
dengan target yang ditetapkan dengan program/kegiatan yang dilaksanakan serta
penanggung jawab atas program dan kegiatan tersebut. Sebagaimana contoh di
bawah ini menunjukkan keterkaitan tersebut (ada di lampiran 1 Permendagri No. 32
tahun 2012).
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 94/372
85
Tabel 2.2: Contoh Evaluasi SKPD Dalam RKPD 2013
KodeUrusan/Bidang Urusan Pemerintahan Daerah
Dan Program/Kegiatan
Indikator
Kinerja Program
(outcome)/
Kegiatan (output )
Target Capaian
Kinerja RPJMD
Tahun ........
(Akhir Periode
RPJMD)
Realisasi Target
Kinerja Hasil
Program Dan
Keluaran Kegiatan
s/d Dengan Tahun......
(Tahun n-1)
Target Kinerja
RKPD Tahun
..... (Tahun n)
Realisasi Kinerja Program dan Keluaran
Kegiatan s/d Triwulan II Tahun.....
(tahun n)
Capaian Target RPJMD S/d Triwulan II
Tahun .... (tahun n)
SKPD
Penanggung
JawabRealisasi Kinerja
RKPDRealisasi Tingkat
Capaian Kinerja
(%)
Realisasi TargetRealisasiTingkat Capaian
Target
(%)
1 2 3 4 5 6 7 8=(7/6) 9=(5+7)* 10=(9/4)* 11
1 WAJIB
1 01 Pendidikan
1 01 01Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar
Sembilan Tahun
Angka Partisipasi
Murni (APM)
95% 60 % 85 % 65 % 76,47% 65 % 68,42% Diknas
1 01 01 01 Kegiatan Pembangunan gedung sekolah.
Jumlah sekolah
yang terbangun
250 150 50 0 - 150 60,00% Diknas
1 01 01 02Kegiatan pembangunan rumah dinas kepala
sekolah, guru, penjaga sekolah
Jumlah rumah
dinas kepala
sekolah yang
terbangun
250 175 40 20 50% 195 78,00% Diknas
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 95/372
86
KodeUrusan/Bidang Urusan Pemerintahan Daerah
Dan Program/Kegiatan
Indikator
Kinerja Program
(outcome)/
Kegiatan (output )
Target Capaian
Kinerja RPJMD
Tahun ........
(Akhir Periode
RPJMD)
Realisasi Target
Kinerja Hasil
Program Dan
Keluaran Kegiatan
s/d Dengan Tahun
......
(Tahun n-1)
Target Kinerja
RKPD Tahun
..... (Tahun n)
Realisasi Kinerja Program dan Keluaran
Kegiatan s/d Triwulan II Tahun.....
(tahun n)
Capaian Target RPJMD S/d Triwulan II
Tahun .... (tahun n)
SKPD
Penanggung
JawabRealisasi Kinerja
RKPDRealisasi Tingkat
Capaian Kinerja
(%)
Realisasi Target
Realisasi
Tingkat Capaian
Target
(%)
1 2 3 4 5 6 7 8=(7/6) 9=(5+7)* 10=(9/4)* 11
1 01 01 03 Penambahan ruang kelas sekolahJumlah ruang kelas
terbangun
400 250 75 30 40% 280 70,00%
1 01 01 04 Dst....................
1 02 Kesehatan
1 02 01 Program .........
1 01 01 01 Kegiatan …………….
*) Sesuaikan atau diisi dengan nama provinsi/kabupaten/kota
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 96/372
87
Tabel 2.3: Contoh Indikator Kinerja Bidang Pertanian
Indikator Kinerja Kunci (IKK) merupakan bagian dari sistem pengukuran kinerja
penyelenggaraan pemerintahan daerah. Yang diukur dari IKK ini adalah dari
masukan, proses, keluaran, hasil, manfaat dan/atau dampak. Penentuan IKK didasari
pada Standar Pelayanan Minimum (SPM) yang dituangkan dalam PeraturanPemerintah No. 6 tahun 2008 tentang pedoman evaluasi penyelenggaraan
pemerintah. Berikut aspek, fokus dan IKK yang merupakan lampiran dari PP No. 6
tahun 2008.
Indikator Kinerja Bidang Pertanian
Input
• Dana untuk Pemberian bantuan pupuk dengan harga 50%dari harga resmi
• Danauntuk Pemberian batuan obat - obatan secara Cuma - Cuma
Ouput
• Jumlah bantuan pupuk ureadengan harga 50%dari harga resmi
• Jumlah bantuan obat - obatan DDTsecara Cuma - Cuma
Outcome
• Meningkatnya kesuburan dan daya tahan lahan – Meningkatnya jumlah masa tanam/panen padi
Manfaat /benefit • Meningkatnya produksi beras
Damoak • Meningkatnya persediaan beras • Meningkatnya pendapatan rata - rata
petani .
Indikator Kinerja
Peningkatan ketahanan Pangan
Program
Rp . 20Jt Rp . 15Jt
2000petani @ 20
Kg 2000petani @ 10
Liter
Dari 3 kalipanen menjadi 4 kalipanen setahun
Dari 10kw / ha
menjadi 14 kw /ha
40 ton jadi 60 ton Dari 6 jt jadi 8 jt per panen
1.Intensifikasi
Lahan Pertanian Pengembang-an Pertanian
Target
Kinerja ( Rencana )
Kegiatan Kebijakan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 97/372
88
Gambar 2.11: Aspek, Fokus Dan Indikator Kinerja Kunci Pada PP No. 6/2008
4. Rangkuman
Indikator kinerja merupakan bagian yang tidak terpisahkan dalam perencanaan
pembangunan. Keberhasilan pembangunan diukur melalui capaian-capaian sesuai
target indikator keberhasilan yang ditetapkan dalam perencanaan. Indikator kinerja
berguna sebagai dasar penilaian kinerja baik dalam tahap perencanaan, pelaksanaan
maupun setelahnya. Kegunaan lainnya adalah sebagai petunjuk
kemajuan/perkembangan dalam rangka mencapai tujuan atau sasaran untuk
mencapai visi dan misi.
Kreteria penyusunan indikator diantara relevan, definisi indikator jelas, dapat diukur,
Appropriate, akurat, dapat divalidasi dan cost-effective. Setelah disusun indikator
kinerja, maka setelahnya menentukan target kinerja. Penentuan target kinerja dapat
menggunakan benchmarking dengan tingkat institusi yang sejenis sebagai
perwujudan best practice. Akan tetapi tetap memperhatikan kemampuan daerah
(dalam hal ini anggaran) dalam mencapai target tersebut. Penentuan target kinerja
juga dapat menggunakan pendekatan ”SMART” (Spesific, Measurable, Achievable,
Relevant dan Time Bond).
Dalam rangka mencapai target, sasaran dari visi dan misi maka perlu adanya
kerangka penyusunan kinerja, yang dimulai dari indikator kinerja masukan (input ),
indikator kinerja keluaran (output ), indikator kinerja hasil (outcome), indikator
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 98/372
89
kinerja manfaat (benefit ) dan indikator kinerja dampak (impact ).
Dalam proses perencanaan daerah, kerangka penyusunan kinerja dikaitkan dengan
jangka waktu perencanaan. Indikator kinerja dampak harus ada dalam perencanaan
dalam jangka panjang, indikator kinerja hasil dan manfaat harus ada dalam
perencanaan jangka menengah dan indikator kinerja input dan output harus ada
dalam perencanaan tahunan. Indikator kinerja input dan output akan terkait dengan
perencanaan anggaran pada tahun tersebut.
Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Evaluasi Pelaksanaan
Pemerintahan Daerah menyebutkan bahwa Pemerintah akan melakukan evaluasi
terhadap pelaksanaan pemerintahan di daerah dengan menilai capaian seperangkat
indikator kinerja kunci (IKK) untuk setiap urusan yang dibebankan kepada masing-
masing daerah. Capaian setiap indikator kinerja kunci untuk setiap urusan tersebut
akan menunjukkan seberapa jauh suatu daerah mampu melaksanakan urusan yang
didelegasikan Pemerintah kepada setiap daerah.
Dengan dilakukannya evaluasi ini, maka setiap daerah akan didorong untuk
melaporkan berbagai capaian kinerja setiap urusan yang dilaksanakannya sesuai
dengan indikator kinerja kunci yang ditetapkan oleh Pemerintah. Selanjutnya capaian
setiap indikator kinerja kunci ini akan dituangkan dalam berbagai laporan
pelaksanaan pemerintahan daerah yang disampaikan kepada Pemerintah, terutama
dalam Laporan Pelaksanaan Pemerintahan Daerah (LPPD).
Untuk latihan indikator kinerja pemerintahan daerah, dapat diambil dari lampiran
yang ada dalam PP no. 6 tahun 2008.
5. Studi Kasus
Sesuai dengan Peraturan Pemerintah nomor 6 tahun 2008 tentang pedoman evaluasi
penyelenggaraan pemerintahan daerah maka setiap daerah wajib melakukan
Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah berdasarkan indikator kinerja kunci
yang ada dalam lampiran PP tersebut. LPPD setiap daerah dilaporkan ke
Kementerian Dalam Negeri khususnya Direktorat Jenderal Otonomi Daerah. Laporan
ini sebagai alat evaluasi kinerja pemerintahan daerah, selain itu sebagai upaya
peningkatan kerja dan kapasitas para pelenggara daerah dalam menyediakan
pelayanan publik. Dari hasil laporan dan berdasarkan keputusan Mendagari nomor
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 99/372
90
100-279 tanggal 20 April 2012 menunjukkan bahwa ada 3 daerah provinsi berkinerja
tinggi, 10 daerah kabupaten berkinerja sangat tinggi dan 4 kota berkinerja sangat
tinggi serta 6 kota berkinerja tinggi. Detilnya dapat dilihat pada tabel dibawah ini.
Tabel 2.4: Peringkat Kinerja Pemerintah Daerah Tahun 2011
Adapun rangkuman dari seluruh laporannya sebagai berikut :
NO NAMA PEMERINTAH DAERAH
PERINGKAT
STATUSNOMOR
SKOR
1 PROVINSI JAWA TIMUR 1 2.7696 TINGGI
2 PROVINSI JAWA TENGAH 2 2.7570 TINGGI
3 PROVINSI SULAWESI SELATAN 3 2.6403 TINGGI
NO NAMA PEMERINTAH DAERAH
PERINGKAT
STATUSNOMOR
SKOR
1 PROVINSI JAWA TIMUR 1 2.7696 TINGGI
2 PROVINSI JAWA TENGAH 2 2.7570 TINGGI
3 PROVINSI SULAWESI SELATAN 3 2.6403 TINGGI
NO NAMA PEMERINTAH DAERAH
PERINGKAT
STATUSNOMOR SKOR
1 KABUPATEN SLEMAN 1 3.1969 SANGAT TINGGI
2 KABUPATEN WONOSOBO 2 3.1578 SANGAT TINGGI
3 KABUPATEN BOYOLALI 3 3.1252 SANGAT TINGGI
4 KABUPATEN KARANGANYAR 4 3.0968 SANGAT TINGGI
5 KABUPATEN JOMBANG 5 3.0872 SANGAT TINGGI
6 KABUPATEN LUWU UTARA 6 3.0717 SANGAT TINGGI
7 KABUPATEN KULON PROGO 7 3.0707 SANGAT TINGGI
8 KABUPATEN PACITAN 8 3.0631 SANGAT TINGGI
9 KABUPATEN SUKOHARJO 9 3.0587 SANGAT TINGGI
10 KABUPATEN BOGOR 10 3.0514 SANGAT TINGGI
NO NAMA PEMERINTAH DAERAH
PERINGKAT
STATUSNOMOR SKOR
1 KABUPATEN SLEMAN 1 3.1969 SANGAT TINGGI
2 KABUPATEN WONOSOBO 2 3.1578 SANGAT TINGGI
3 KABUPATEN BOYOLALI 3 3.1252 SANGAT TINGGI
4 KABUPATEN KARANGANYAR 4 3.0968 SANGAT TINGGI
5 KABUPATEN JOMBANG 5 3.0872 SANGAT TINGGI
6 KABUPATEN LUWU UTARA 6 3.0717 SANGAT TINGGI
7 KABUPATEN KULON PROGO 7 3.0707 SANGAT TINGGI
8 KABUPATEN PACITAN 8 3.0631 SANGAT TINGGI
9 KABUPATEN SUKOHARJO 9 3.0587 SANGAT TINGGI
10 KABUPATEN BOGOR 10 3.0514 SANGAT TINGGI
NO NAMA PEMERINTAH DAERAHPERINGKAT
STATUSNOMOR SKOR
1 KOTA YOGYAKARTA 1 3,2397 SANGAT TINGGI
2 KOTA MAGELANG 2 3,2293 SANGAT TINGGI
3 KOTA TANGERANG 3 3,1747 SANGAT TINGGI
4 KOTA SEMARANG 4 3,1289 SANGAT TINGGI
5 KOTA SAMARINDA 5 2,9815 TINGGI
6 KOTA BOGOR 6 2,9672 TINGGI
7 KOTA SUKABUMI 7 2,9330 TINGGI
8 KOTA DEPOK 8 2.9277 TINGGI
9 KOTA MAKASSAR 9 2.9256 TINGGI
10 KOTA CIMAHI 10 2.9238 TINGGI
NO NAMA PEMERINTAH DAERAHPERINGKAT
STATUSNOMOR SKOR
1 KOTA YOGYAKARTA 1 3,2397 SANGAT TINGGI
2 KOTA MAGELANG 2 3,2293 SANGAT TINGGI
3 KOTA TANGERANG 3 3,1747 SANGAT TINGGI
4 KOTA SEMARANG 4 3,1289 SANGAT TINGGI
5 KOTA SAMARINDA 5 2,9815 TINGGI
6 KOTA BOGOR 6 2,9672 TINGGI
7 KOTA SUKABUMI 7 2,9330 TINGGI
8 KOTA DEPOK 8 2.9277 TINGGI
9 KOTA MAKASSAR 9 2.9256 TINGGI
10 KOTA CIMAHI 10 2.9238 TINGGI
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 100/372
91
Tabel 2.5: Ringkasan Hasil EKKPD 2011 atas LPPD 2010
Catatan :
ST : Sangat Tinggi S : Sedang
T : Tinggi R : Rendah
Ada 6 daerah yang masih berperingkat rendah. Ada beberapa hal yang menyebabkan
rendahnya capaian kinerja (paparan yang disampaikan oleh Deputi Kepala BPKP),
yaitu :
1. Dalam tataran pengambil kebijakan
*IKK = Indikator Kinerja Kunci
NO IKK IKK JUMLAH PEMDA
3 Rasio personil SATPOL PP terhadap jumlah penduduk 22
6 Jumlah urusan yang sudah diterapkan SPM nya berdasarkan
pedoman yang diterbitkan oleh Pemerintah
27
7 Kerjasama dengan daerah lain 27
10 Waktu penetapan perda APBD 2010 17
14 Keberadaan Perda tentang Standar Pelayanan Publik sesuai
dengan peraturan perundang - undangan
19
24 Keberadaan perda atau PerGub tentang konsultasi publik 28
27 Belanja Publik terhadap DAU 31
37 Jumlah inovasi yang dikembangkan dalam rangka peningkatan
pelayanan publik dan kesejahteraan masyarakat
18
39 Jumlah persetujuan investasi 19
NO IKK IKK JUMLAH PEMDA
3 Rasio personil SATPOL PP terhadap jumlah penduduk 22
6 Jumlah urusan yang sudah diterapkan SPM nya berdasarkan
pedoman yang diterbitkan oleh Pemerintah
27
7 Kerjasama dengan daerah lain 27
10 Waktu penetapan perda APBD 2010 17
14 Keberadaan Perda tentang Standar Pelayanan Publik sesuai
dengan peraturan perundang - undangan
19
24 Keberadaan perda atau PerGub tentang konsultasi publik 28
27 Belanja Publik terhadap DAU 31
37 Jumlah inovasi yang dikembangkan dalam rangka peningkatan
pelayanan publik dan kesejahteraan masyarakat
18
39 Jumlah persetujuan investasi 19
PEMDA ST T S R
PROVINSI 0 23 10 0
KABUPATEN 20 269 51 6
KOTA 4 77 5 0
PEMDA ST T S R
PROVINSI 0 23 10 0
KABUPATEN 20 269 51 6
KOTA 4 77 5 0
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 101/372
92
2. Dalam tataran pelaksanan kebijakan umum
3. Dalam tataran pelaksanan kebijakan – Tingkat Capaian SPM
Ada permasalah lainnya yang menyebabkan rendahnya LPPD adalah masalah data
yang kurang akurat. Pengelola data di daerah tidak kompeten menyebabkan
informasi yang diberikan dalam rangka evaluasi tidak sesuai dengan fakta yang ada.
Memang dalam PP no.6 tahun 2008 ada 158 IKK dan membutuhkan 800 data yang
harus ada di setiap pemda. Kendala lainnya adalah pemahaman terhadap proses
EPPD berdasarkan PP no.6 tahun 2008 di daerah (Kepala Daerah dan SKPD)masih
terbatas sehingga terjadi keterlambatan dalam penyampaian LPPD. Selain itu,
didaerah terbentuk karena anggaran yang rendah untuk kegiatan ini.
NO IKK IKK JENIS URUSANJUMLAH
PEMDA
1Jumlah Program Nasional yang dilaksanakan oleh
SKPD
Kependudukan dan
catatan sipil 16
2Keberadaan Standard Operating Procedure(SOP)
Kesehatan 27
3
Jumlah PERDA pelaksanaan yang ada terhadap
PERDA yang harus dilaksanakan menurutPERMEN
Pemberdayaan
Perempuan 14
5Keberadaan jabatan fungsional dalam struktur
organisasi SKPD KB & KS 29
6 Rasio PNS ProvinsI Kesehatan 32
13 Anggaran SKPD terhadap total belanja APBD Perpustakaan dan
Industri 27
14 Belanja modal terhadap total belanja SKPD
Penanaman Modal,
Pemberdayaan
Masyarakat Desa, dan
Sosial
21
21 Ada Tidaknya Survey Kepuasan Masyarakat Penanaman Modal 31
NO IKK IKK JENIS URUSANJUMLAH
PEMDA
1Jumlah Program Nasional yang dilaksanakan oleh
SKPD
Kependudukan dan
catatan sipil 16
2Keberadaan Standard Operating Procedure(SOP)
Kesehatan 27
3
Jumlah PERDA pelaksanaan yang ada terhadap
PERDA yang harus dilaksanakan menurutPERMEN
Pemberdayaan
Perempuan 14
5Keberadaan jabatan fungsional dalam struktur
organisasi SKPD KB & KS 29
6 Rasio PNS ProvinsI Kesehatan 32
13 Anggaran SKPD terhadap total belanja APBD Perpustakaan dan
Industri 27
14 Belanja modal terhadap total belanja SKPD
Penanaman Modal,
Pemberdayaan
Masyarakat Desa, dan
Sosial
21
21 Ada Tidaknya Survey Kepuasan Masyarakat Penanaman Modal 31
NO URUSAN IKK NO JUMLAH PEMDA
URUSAN WAJIB
1 Pendidikan 1 dan 2 12
2 Kesehatan 14 31
3 Lingkungan Hidup 18 214 Kepemudaan dan Olah Raga 30 29
5 Ketahanan Pangan 39 26
6 Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan
Anak41 30
7 Komunikasi dan Informatika 46 19
8 Kesbangpol 49 24
9 Otonomi Daerah 50 23
10 Budaya 56 24
URUSAN PILIHAN
11 Kelauatan dan Perikanan 1 26
12 Pertanian 4 30
13 Energi & SDM 9 2114 Pariwisata 10 24
15 Perdagangan 15 20
NO URUSAN IKK NO JUMLAH PEMDA
URUSAN WAJIB
1 Pendidikan 1 dan 2 12
2 Kesehatan 14 31
3 Lingkungan Hidup 18 214 Kepemudaan dan Olah Raga 30 29
5 Ketahanan Pangan 39 26
6 Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan
Anak41 30
7 Komunikasi dan Informatika 46 19
8 Kesbangpol 49 24
9 Otonomi Daerah 50 23
10 Budaya 56 24
URUSAN PILIHAN
11 Kelauatan dan Perikanan 1 26
12 Pertanian 4 30
13 Energi & SDM 9 2114 Pariwisata 10 24
15 Perdagangan 15 20
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 102/372
93
D. Penyusunan Rencana Strategis Dan Rencana Kerja SKPD
Tujuan Instruksional Khusus
Peserta mampu merumuskan tujuan dan sasaran pembangunan yang realistis,
konsisten dengan visi, misi, dan tupoksi SKPD, yang dijelaskan dengan isu strategis ,
rencana program, indikator kinerja SKPD dan pagu indikatif dalam kerangka waktu
sesuai kapasitas SKPD . Peserta dapat menyusun Rencana Kerja SKPD yang selaras
dengan dokumen perencanaan lainnya.
I. Penyusunan Rencana Strategis SKPD
1. Prinsip-Prinsip Penyusunan Rencana Strategis SKPD
Penyusunan dokumen perencanaan SKPD dimulai berbasis pada perencanaan
strategis yaitu pada setiap unit kerja, dinas, atau badan di lingkungan pemerintah
daerah melalui berbagai pendekatan agar dapat menghasilkan dokumen
perencanaan yang komphrehensif diantaranya : teknokratis, demokratis, partisipatif,
politis. Berbagai pendekatan ini dimaksudkan agar perencanaan selain diharapkan
memenuhi kaidah substansi penyusunan rencana yang sistematis, terpadu,
transparan dan akuntabel; konsisten dengan rencana lain yang relevan; juga
kepemilikan rencana (sense of ownership).
Karena perencanaan merupakan komitmen semua pihak untuk mewujudkannya.
Dalam Undang-Undang No. 25/2004 telah memberikan panduan dalam penyusunan
rencana pembangunan sebagai kerangka acuan bagi pemerintah daerah, khususnya
SKPD dalam penyusunan rencana strategisnya yang memenuhi prinsip-prinsip
sebagai berikut:
1. Teknokratis dan Strategis.
2. Demokratis dan Partisipatif.
3. Politis.
1. Teknokratis dan Strategis
Renstra SKPD merupakan dokumen perencanaan yang menggambarkan arah
dan pengembangan unit kerja dan program pelayanan publik yang bersifat strategis
dalam jangkauan perubahan ke depan. Renstra SKPD merupakan suatu kerangkakerja pembangunan komprehensif dan sistematis dalam mencapai tujuan yang
diharapkan oleh masyarakat. Renstra SKPD pada dasarnya sebagai hasil dari
pemikiran strategis dalam menghadapi tantangan perubahan dan isu-isu kritis
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 103/372
94
dalam jangka menengah 5 (lima) tahun yang perlu direpon melalui
program/kegiatan dinas, badan atau unit kerja pemerintah daerah di tingkat
kabupaten/kota. Kualitas dokumen Renstra SKPD sangat ditentukan seberapa jauh
perencanaan mampu menggambarkan secara sistematis proses pemikiran strategis
tersebut. Perencanaan strategis erat kaitannya dengan proses menetapkan ke mana
daerah melalui unit kerja sektoral akan diarahkan dan apa yang hendak dicapai
dalam 5 (lima) tahun mendatang; bagaimana mencapainya; dan langkah-langkah
strategis yang perlu dilakukan agar tujuan tercapai. Prinsip strategis dalam
penyusunan Renstra SKPD mencakup: Profil Pelayanan SKPD berisikan status, posisi,
kedudukan dan kinerja SKPD dalam penyelenggaraan fungsi, urusan wajib dan
urusan pilihan pemerintahan daerah sesuai tupoksi SKPD serta kondisi internal
(kelemahan dan kekuatan) dan eksternal (tantangan dan peluang) dalam 5 (lima)
tahun ke depan. Dokumen rencana strategis SKPD yang telah disahkan berisikan visi,
misi, tujuan, arah, strategi, dan kebijakan pembangunan pelayanan SKPD dan
keuangan SKPD; dan Prioritas program (SKPD, Lintas SKPD, dan Lintas Kewilayahan)
termasuk tolok ukur, target kinerja capaian program, pagu indikatif, dan penanggung
jawab kelembagaan.
2. Demokratis dan Partisipatif
Renstra SKPD merupakan dokumen milik bersama sebagai acuan kebijakan
daerah yang disusun dengan melibatkan berbagai pemangku kepentingan. Oleh
karena itu prinsip demokrasi dan partisipasi menjadi landasan dalam proses
penyusunan Renstra SKPD yang dilaksanakan secara transparan, akuntabel, dan
melibatkan masyarakat dalam pengambilan keputusan di semua tahapan
perencanaan, mencakup: Identifikasi pemangku kepentingan yang relevan untuk
dilibatkan dalam proses pengambilan keputusan perencanaan.Kesetaraan antara
pemerintah dan lembaga non-permerintah (pemangku kepentingan) dalam
pengambilan keputusan.
Transparasi dan akuntabilitas dalam proses perencanaan. Keterwakilan yang
memadai dari seluruh segmen masyarakat, terutama kaum perempuan dan
kelompok marjinal. Kepemilikan (sense of ownership) masyarakat terhadap Renstra
SKPD. Melibatkan media dalam mendukung proses sosialisasi RenstraSKPD. Terdapat
konsensus atau kesepakatan pada semua tahapan penting pengambilan keputusan
seperti perumusan prioritas isu dan permasalahan, perumusan tujuan, strategi dan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 104/372
95
kebijakan, dan prioritas program. Proses demokratis dan partisipatif diwujudkan
dalam bentuk naskah kesepakatan pemangku kepentingan melalui proses konsultasi
publik pada tahapan penting perencanaan dan Forum Lintas Pelaku Renstra SKPD
yang berisikan konsensus atau kesepakatan terhadap isu-isu prioritas pelayanan
SKPD dalam jangka menengah, rumusan tujuan, arah, strategi dan kebijakan
pembangunan SKPD, keuangan dan pembiayaan SKPD, program prioritas, pagu
indikatif program serta kegiatan. Prisip demokratis dan partisipatif merupakan
paradigma pembangunan bottom up plannning yaitu pembangunan yang
mengedepankan masyarakat sebagai pelaku utama dalam keseluruhan proses
pembangunan baik tahapan meliputi perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi
pembangunan. Masyarakat secara optimal dalam memberikan masukan berupa ide,
gagasan dan harapan kepada pemerintah dalam merumuskan program
pembangunan. Tujuan yang ingin dicapai masyarakat dapat berjalan sehingga
masyarakat dapat melihat apa yang diperlukan dan apa yang diinginkan. Pemerintah
dapat mengambil peran sebagai fasilitator dikarenakan ada peran masyarakat lebih
banyak. Masyarakat akan lebih kreatif dalam mengeluarkan ide-ide yang yang akan
digunakan dalam suatu jalannya proses suatu program. Perencanaan dari bawah
yang dimaksud bahwa proses penyusunan Renstra SKPD harus memperhatikan dan
mengakomodasikan kebutuhan dan aspirasi masyarakat: Penjaringan aspirasi dan
kebutuhan masyarakat untuk melihat konsistensi dengan visi, misi dan program
Kepala Daerah Terpilih.
3. Politis
Dokumen Renstra SKPD merupakan hasil kesepakatan berbagai unsur dan
kekuatan politik dalam kerangka mekanisme kenegaraan yang diatur melalui undang-
undang. Dengan kata lain Renstra SKPD sebagai sebuah produk politik yang dalam
penyusunannya melibatkan proses konsultasi dengan kekuatan politis terutama
Kepala Daerah Terpilih dan DPRD.
Dokumen kemudian dikonsultasikan dengan dengan KDH Terpilih untuk
penerjemahan yang tepat dan sistematis atas visi, misi, dan program Kepala Daerah
Terpilih ke dalam tujuan, strategi, kebijakan, dan program pembangunan daerah.
Melibatkan DPRD dalam proses penyusunan Beberapa pokok pikiran DPRD menjadi
acuan dalam proses penyusunan Renstra SKPD.Prinsip politis ini merupakan
paradigma “top down planning” yang berarti perencanaan yang dilakukan oleh SKPD
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 105/372
96
sebagai pelaku utama dalam memberi ide dan gagasan awal dalam
memformulasikan dan melaksanakan program, SKPD berperan lebih dominan dalam
mengatur bergulirnya program mulai dari perencanaan hingga evaluasi, dimana
peran masyarakat tidak begitu berpengaruh. Prinsip ini juga menjelaskan bagaimana
posisi SKPD dalam menjabarkan arah dan kebijakan pembangunan di atasnya,
sehingga mendorong sinergi dengan proses strategis yang dilakukan oleh lembaga
lainnya. Perencanan dari atas yang dimaksud bahwa proses penyusunan Renstra
SKPD perlu bersinergi dengan rencana strategis di atasnya dan komitmen
pemerintahan . Beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam penyusunan Resntra
SKPD adalah :
1. Kesinambungan dan sinergi dengan RPJP dan RPJM Nasional.
2. Sinergi dan konsistensi dengan RPJPK.
3. Sinergi dan konsistensi dengan RTRWD.
4. Berkaitan langsung dengan komitmen pemerintah daerah melalui unit
teknisnya terhadap tujuan pembangunan global seperti Millenium
Development Goals, Sustainable Development , pemenuhan Hak Asasi Manusia,
pemenuhan air bersih, sanitasi, dan infrastruktur dasar.
2. Proses Dan Mekanisme Penyusunan Renstra SKPD
Alur dan mekanisme perencanaan menjadi acuan bagi berbagai pihak dalam
memfasilitasi proses dan terlibat dalam pengambilan keputusan menyangkut
kepentingan, aspirasi dan kebutuhan masyarakat. Seperti halnya dokumen rencana
pembangunan daerah (RPJPD dan RPJMD) sebagai arahan komprehensif kemana
daerah akan dikembangkan ke depan, Renstra SKPD menjadi bagian integral dan
tidak terpisahkan dari keseluruhan proses tersebut. Dimana dokumen Renstra SKPD
sebagai instrumen penting bagi badan, dinas dan unit teknis dalam menjabarkan
kebijakan daerah serta menentukan visi, misi, tujuan, strategi dan program
pelayanan publik 5 (lima) tahun ke depan.
Proses penyusunan Renstra SKPD melalui 3 (tiga) tiga alur penting sebagai model
penerapan perencanaan komprehensif yaitu; (a) alur proses teknokratis—strategis;
(b) alur proses partisipatif; dan (c) alur proses politis-legislasi. Ketiganya menjadi
kerangka acauan bagi SKPD dalam merumuskan tujuan, sasaran, program dan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 106/372
97
kegiatan serta pagu indikatif. Ketiga alur ini, secara teknis menghendaki pendekatan
yang berbeda, namun saling berinteraksi satu sama lain agar dihasilkan Renstra SKPD
yang terpadu. Penekanan terhadap alur proses teknokratis dan strategis menjadi
lebih dominan dalam Renstra SKPD karena pada dasarnya perencanaan ini
merupakan penjabaran secara teknis bidang atau sektor pengembangan khusus dari
perencanaan daerah (RPJMD). Meskipun, dalam kenyataannya perlu akuntabilitas
sebuah rencana strategis dengan melibatkan pemangku kepentingan lain dalam
diskusi dan konsultasi publik dengan maksud untuk memastikan bahwa program
yang dirumuskan benar-benar aspiratif dan berpihak kepada kepentingan
masyarakat.
Alur dan Mekanisme Renstra SKPD:
Renstra SKPD tentunya disusun mengikuti alur dan proses yang telah
ditentukan peraturan perundang-undangan, karena hasilnya menjadi dokumen
publik yang memiliki kekuatan hukum sebagai dasar bagi daerah untuk
melaksanakannya. Artinya dokumen Renstra SKPD sebagai dokumen resmi
pemerintah yang akan memberikan dampak terhadap perubahan dan masyarakat.
Kelengkapan isi dokumen sesuai dengan sistematika yang dipersyaratkan di
peraturan perundangan yang berlaku (PP No. 8/ 2008); penjabaran, dan ketajaman
isi dokumen.
Perlunya memahami mekanisme dan alur perencanaan dan penganggaran daerah
sebagai kompetensi penting bagi perencana agar proses dan hasilnya benar-benar
sesuai dengan peraturan dan selaras dengan konteks kebutuhan pelayanan publik
sesuai dengan tupoksi SKPD. Alur dan mekanisme penyusunan Renstra SKPD
didesain berdasarkan alur pemikiran strategis yang merupakan proses menetapkan
kemana daerah (SKPD) akan diarahkan perkembangannya, apa yang hendak dicapai,
dan langkah-langkah untuk mencapainya. Sehingga penerapan alur dan proses
dalam penyusunan dokumen Renstra SKPD diharapkan dapat:
1. Memastikan sinergi dan konsistensi antara perencanaan strategis SKPD
dengan perencanaan diatasnya seperti RPJPD dan RPJMD serta dengan RPJM
provinsi.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 107/372
98
2. Membangun komitmen pemerintah dalam perencanaan dan penganggaraan
RPJM Nasional/Renstra KL; RTRWD, serta peraturan perundangan yang
berlaku.
3. Memastikan terjaganya proses partisipasi dan demokrasi dalam
penyusunannya melalui forum SKPD/gabungan SKPD, dan forum multi
Stakeholders lain serta metode penjaringan aspirasi masyarakat.
4. Memastikan konsistensi dan penjabaran yang logis Renstra SKPD untuk 5
tahunan ke dalam rencana kerja tahunan (Renja SKPD).
Landasan Penyusunan Renstra SKPD (Permendagri No. 54 Tahun 2010)
Inti dari Permendagri 54/2010 adalah memberikan acuan kepada pemerintah
daerah dalam menyiapkan dokumen rencana pembangunan daerah secara
komprehensif, sebagaimana yang diamanatkan oleh PP 8 Tahun 2008 tentang
Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah. Dalam proses perumusan dan penerbitan peraturan ini
melibatkan berbagai pihak baik di Pusat (Kementerian PPN/Bappenas, Kementerian
keuangan, MenPAN, BPK, BPKP dan LAN) maupun daerah (Pemerintah Provinsi dan
Kabupaten/Kota). Permendagri 54/2010 ini merupakan sebuah instrument
pelaksanaan di daerah sebagai referensi utama dalam penyusunan dokumen
rencana pembangunan daerah khususnya Renstra SKPD. Permendagri 54/2010 ini,
diharapkan dapat meningkatkan kualitas penyusunan dokumen Renstra SKPD
sehingga dapat terwujud konsistensi antar dokumen rencana pembangunan daerah
(RPJPD/RPJMD), penganggaran dan keselarasan dengan dokumen perencanaanlainnya. Beberapa hal yang ingin dicapai dengan terbitnya Permendagri ini adalah
untuk:
1. Memperkuat tugas pokok dan fungsi Kepala Daerah (Gubernur,
Bupati/Walikota), . Bappeda, Pejabat Pengelola Keuangan Daerah dan Kepala
SKPD;
2. Mengintegrasikan mekanisme perencanaan dan penganggaran sebagai bagian
dari sistem penyelenggaraan pemerintahan daerah;
3. Mengoptimalkan penerapan perencanaan partisipatif dalam perencanaan
pembangunan daerah;
4. Mengoptimalkan pemanfaatan sumberdaya pembangunan daerah, dan;
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 108/372
99
5. Mengoptimalkan pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan pemerintahan
daerah.
Tahapan Penyusunan Renstra SKPD
I. Tahap Persiapan Orientasi Renstra SKPD
1. Pembentukan Tim Penyusun Renstra SKPD
2. Penyusunan Rencana Kerja Penyiapan dokumen Renstra SKPD
3. Tahap Penyusunan Rancangan Awal Renstra SKPD
II. Pengumpulan Data/Informasi Kondisi Pelayanan SKPD
1. Penyusunan profil pelayanan SKPD dan prediksi jangka menengah
2. Tupoksi SKPD
3. Perumusan Visi dan Misi SKPD
4. Evaluasi Renstra SKPD (Renstra Dinas) periode lalu
5. Review Renstra K/L dan Renstra SKPD
6. Identifikasi capaian keberhasilan dan permasalahan
7. Perumusan program (SKPD, Lintas SKPD, Kewilayahan)
8. Pembahasan Forum SKPD
9. Berita Acara Hasil Kesepakatan Forum SKPD
10. Penyusunan Dokumen Rancangan Renstra SKPD
11. Tahap Penyusunan Rancangan Akhir Renstra SKPD
III. Penyusunan Rancangan Akhir dokumen Renstra SKPD
1. Penyusunan Naskah Akademis Rancangan Perka SKPD
2. Tahapan Penetapan Renstra SKPD
3. Identifikasi Kondisi Umum, Analisis Potensi Dan Permasalahan SKPD
Identifikasi dapat dilakukan dilakukan melalui penelitian mapun pengamatan
dengan mengumpulkan dan menganalisis data tentang sejumlah karakteristik dan
perkembangan situasi yang berpengaruh terhadap program yang akan dirumuskan
SKPD. SKPD diharapkan dapat melakukan analisis sosial-ekonomi, politik, budaya,
dan keamanan dengan menggunakan beberapa pendekatan kajian wilayah, analisiskonteks dan sektor pengembangan khusus seperti Analisa Swot mapun , Rapid
District Appraisal (RDA). Dimana pendekatan ini memberikan gambaran cepat dan
praktis bagi perencana untuk memetakan situasi yang dihadapi dalam proses
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 109/372
100
perencanaan. SKPD juga dapat melibatkan pemangku kepentingan lain yang lebih
luas secara partisipatif. Cara ini digunakan untuk menjembatani perbedaaan persepsi
dari hasil yang dilakukan secara teknokratis dengan hal-hal yang bersifat aspiratif-
politis. Metode identifikasi situasi mengggunakan beberapa alat analisis (tools) yang
mampu memberikan infomasi tentang kondisi masyarakat tidak hanya berupa
perkembangan ekonomi, pergerakan penduduk, distribusi, investasi, kesejahteraan,
potensi, sumber daya dan infrastruktur, tetapi juga pola hubungan kelompok dan
kelembagaan yang berpengaruh terhadap pencegahan dan penanganan konflik
secara terpadu, Dalam topik ini, peserta akan dipandu melalui praktek dan simulasi
dalam memetakan situasi dengan melakukan analisis tataruang, sektor
pengembangan, identifikasi masalah dan analisis konflik yang akan membantu dalam
memetakan kondisi masyarakat dan kebutuhan pelayanan SKPD.
Analisis SWOT
Analisis SWOT adalah identifikasi berbagai faktor secara sistematika untuk
merumuskan strategi organisasi. Analisis didasarkan pada logika yang dapat
memaksimalkan kekuatan (strengths) dan peluang (opportunities), namun secara
bersamaan dapat meminimalisasi kelemahan (weaknesses) dan ancaman (threats).
Proses pengambilan keputusan strategis selalu berkaitan dengan pengembangan
misi, tujuan, strategi, dan kebijakan organisasi. Dengan demikian, perencana
strategis (strategic planner ) harus menganalisis faktor-faktor strategis organisasi
(kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman) dalam kondisi yang ada saat ini. Hal
ini disebut dengan Analisis Situasi. Model yang paling populer untuk analisis situasi
adalah Analisa SWOT.
Analisis SWOT didasarkan pada asumsi bahwa suatu strategi yang efektif akan
memaksimalkan kekuatan dan peluang serta meminimalkan kelemahan dan
ancaman.
Analisis SWOT digunakan sebagai pendekatan dalam menelaah berbagai kasus dalam
bidang pemerintahan. Konsep dasar pendekatan SWOT memandang organisasi
dalam situasi pemenangan terhadap perang, yaitu sebagaimana dikemukakan oleh
ahli perang terkemuka dan sangat dikenal Sun Tzu, bahwa “apabila kita telah
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 110/372
101
mengenal kekuatan dan kelemahan lawan, sudah dapat dipastikan bahwa kita dapat
memenangkan pertempuran“. Dalam perkembangannya saat ini analisis swot, tidak
hanya dipakai untuk menyusun strategi di medan pertempuran, melainkan banyak
dipakai dalam penyusunan perencanaan strategis pemerintahan yang bertujuan
untuk menyusun tindakan yang dibutuhkan dalam jangka panjang, sehingga arah
dan tujuan dapat dicapai dengan jelas dan dapat segera diambil keputusan.
Analisis SWOT merupakan kajian terhadap kekuatan dan kelemahan SKPD yang
dilakukan melalui telaah terhadap kondisi internal organisasi melalui analisis peluang
dan ancaman yang dihadapi dan telaah terhadap kondisi eksternal organisasi.
Analisis SWOT bermanfaat apabila SKPD secara jelas telah apa organisasi beroperasi,
dan ke arah mana tujuan yang hendak dicapai Hasil analisis akan memetakan posisi
pelayanan SKPD terhadap lingkungannya dan menyediakan pilihan strategi umum
yang sesuai, serta dijadikan dasar dalam menetapkan sasaran program selama 3–5
tahun ke depan untuk memenuhi kebutuhan dan harapan masyarakat dan
pemangku kepentingan.
Analisis SWOT menuntut persyaratan agar masyarakat dan pemangku kepentingan
lain berpartisipasi dalam membuat penilaian dalam kerangka pengembangan
organisasi, memperbaiki, dan menghentikan sesuatu yang tidak berguna atau
meminimalisir kendala yang dihadapi SKPD dalam memberikan pelayanan kepada
masyarakat. Pada kerangka Renstra SKPD , SWOT terdiri dari Kekuatan (1. strength)
adalah aspek internal positif pelayanan SKPD. Misalnya: etos kerja keras karyawan
atau staf, kapasitas sumber daya manusia, diskripsi kerja yang jelas untuk setiap staf,sudah disepakati standar komunikasi antara pimpinan dengan staf, dan antarstaf.
Ada indikator kinerja yang sudah disepekati oleh semua jajaran organisasi.
Kelemahan (2. weaknesses) adalah aspek negatif internal organisasi terhadap
pelayanan SKPD. Misalnya: tidak ada sistem dan/atau protokol komunikasi yang jelas
dalam internal organisasi, tidak jelas pembagian tugas/tanggung dan wewenang
pimpinan dan staf. Mekanisme proses pengambilan keputusan yang tidak jelas.
Peluang (3. Opportunities) adalah aspek positif dan eksternal terhadap pelayananSKPD. Misalnya: maksud dan tujuan organisasi pantas untuk mendapat dukungan
dana. Ada produksi unggulan yang diperlukan pasar. Ancaman (4. threat) aspek
negatif eksternal terhadap pelayanan SKPD. Misalnya: Sumber utama pendanaan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 111/372
102
prioritasnya berubah. Kesulitan mendapatkan dana. Keadaan perekonomian yang
berfluktuasi. Kurang dukungan publik. Investor tidak tertarik membuka usaha
didaerah yang menjadi lokus perencanaan.
SWAT juga dipahami sebagai kerangka untuk melakukan identifikasi, analisis dan
permasalahan yang berkaitan dengan situasi daerah yang akan menjadi objek
perencanaan yang meliputi penilaian dari isu-isu internal dan eksternal organisasi
dan analisis lingkungan dan analisis institusional. Penilaian internal (1. internal
assessment). Menilai faktor-faktor internal mencakup posisi organisasi, kinerja,
masalah dan potensial. Penilaian eksternal (2. external assessment). Menilai faktor-
faktor atau kekuatan yang berpengaruh (berdampak) terhadap fungsi organisasi.
Analisis lingkungan. Analisis ini bertujuan menilai dan melihat peluang dan 3.
ancaman yang berasal dari lingkungan luar yang dihadapi oleh organisasi. Dalam hal
ini dikenal sebagai peluang dan ancaman. (Hal ini berhubungan 4. dengan butir 3 dan
4 di atas). Analisis kelembagaan. Analisis ini berhubungan dengan kondisi internal 5.
organisasi itu sendiri. Misalnya kekuatan dan kelemahan apa saja yang dimiliki
organisasi yang dapat mendorong dan menghambat jalannya tujuan dan program
(Ini berhubungan dengan butir 1 dan 2 di atas).
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 112/372
103
4. Perumusan Visi Dan Misi Dan Isu Strategis
Visi dan misi merupakan jabaran dari cita cita dan langkah ke depan yang akan
dituju oleh masyarakat daerah tersebut. Pemerintah kemudian harus merumuskan
keinginan dan tujuan tersebut sebagailembaga layanan masyarakat atau public. Oleh
sebab itu penyusunan visi dan misi dalam keseluruhan proses penyusunan Renstra
SKPD memiliki posisi yang sangat penting, karena visi dan misi ini akan menjadi
harapan dan cita-cita yang akan dicapai, kemana organisasi ini akan menuju dan
bagaimana mencapainya. Pentingnya sebuah visi dan misi bagi sebuah organisasi
pemerintah sehingga diperlukan perhatian yang besar pada kegiatan ini dengan
harapan agar pemerintah bisa mewujudkan nilai, semangat dan daya dorong bagi
aparatnya untuk mencapai apa yang dicita-citakan masyarakat.
Keberadaan visi dan misi bagi organisasi berfungsi sebagai panduan untuk melihat
harapan dan tindakan masa depan yang akan dirumuskan bersama dengan berbagai
pertimbangan (integrated dan menyeluruh) dari sudut pandang yang berbeda.
Namun pada tahap selanjutnya diformulasikan dalam bentuk kesepahaman bersama
tentang tujuan dan hasil akhir yang ingin dicapai dalam rangka membangun situasi
yang lebih baik dan kondusif.
Umumnya visi dan misi dibangun degan melihat perkembangan dan capaian yang
telah dilakukan oleh SKPD dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.
Namun, visi dan misi sesungguhnya dapat dibangun tanpa terikat dengan kondisi
organisasi tetapi sebagai bentuk mimpi yang diletakkan dalam spektrum jangka
panjang tentang hal ideal yang ingin dicapai. Dalam konteks perencanaan strategis,
perumusan visi dilakukan untuk menindaklanjuti hasil analisis isu-isu strategis dan
permasalahan pembangunan daerah untuk menemukan perwujudan visi. Suatu
permasalahan pembangunan di tingkat SKPD merupakan kesenjangan antara
harapan dan realitas yang berhubungan layanan atau peningkatan kinerja
penyelenggaraan urusan terkait. Perwujudan visi merupakan gambaran paling
sederhana dan dengan bahasa yang mudah dikomunikasikan tentang wujud nyata
kondisi, keadaan dan impian SKPD dalam 5 (lima) tahun yang akan dicapai dimasa
mendatang.
Bahasan ini akan memberikan pengetahuan , cara dan pengalaman kepada peserta
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 113/372
104
bagaimana memahami kedudukan visi dan misi SKPD dan bagaimana merumuskan
secara bersama sebagai dasar perencanaan di masa depan. Visi dan misi diperlukan
agar pemimpin dan pemangku kepentingan lain memiliki landasan untuk menyusun
rencana dalam upaya memberikan pelayanan masyarakat. Secara khusus peserta
diberikan bekal pengetahuan dan keterampilan dalam memfasilitasi proses
perumusan visi dan misi SKPD.
Isu isu strategis merupakan informasi utama dan landasan penting dalam proses
perencanaan . Isu ini dimunculkan berdasarkan permasalahan yang muncul dikaitkan
dengan fakta dan situasi di daerah. Isu isu yang dirumuskan kemudian menjadi
bahan utama dalam penyususnan Renstra SKPD sebagai upaya untuk meningkatkan
pelayanan masyarakat didasarkan prioritas kebutuhan yang telah
mempertimbangkan aspek resiko sosial yang mungkin di timbulkan pada
pelaksanaannya. Dengan dimunculkannya isu strategis , Renstra SKPD yang disusun
akan sesuai dan selaras dengan arah kebijakan pembangunan, serta menjadi acuan
utama dalam rangka peningkatan pelayanan publik yang akan dijalankan oleh masing
masing SKPD. Isu isu strategis yang tepat akan mempermudah pencapaian target dan
sasaran program pembangunan baik baik pada SKPD terkait atau program umum
yang telah ditetapkan. Oleh Isu isu strategis yang disusun SKPD juga harus terkait
dengan isu isu strategis pada dokumen pemerintahan yang ada yaitu RPJM . Isu-isu
strategis berdasarkan tugas dan fungsi SKPD adalah kondisi atau hal yang harus
diperhatikan atau dikedepankan dalam perencanaan pembangunan karena
dampaknya yang signifikan bagi SKPD dimasa datang. Secara khusus topik ini
diarahkan untuk memberikan pengetahuan, cara dan pengalaman dalam
merumuskan isu-isu strategis pelayanan SKPD tupoksinya dan kajian pada tahapan
sebelumya. Penentuan kerangka isu diidentifikasikan secara khusus sesuai dengan
kebutuhan pengembangan, dan pelayanan SKPD.
Konsep Visi dan Misi SKPD
Visi (Vision)
Wibisono (2006:43) menjelaskan visi merupakan rangkaian kalimat yang
menyatakan cita-cita atau impian sebuah organisasi yang hendak dicapai di masa
depan. Visi merupakan pernyataan apa yang ingin dicapai ‘want to be’ dari
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 114/372
105
organisasi. Visi juga merupakan hal yang sangat penting bagi organisasi untuk
menjamin kelestarian dan kesuksesan dalam jangka panjang. Dalam visi suatu
organisasi terdapat juga nilai-nilai, aspirasi dan kebutuhan organisasi di masa depan
seperti yang diungkapkan oleh Kotler dalam Nawawi (2000:122), visi merupakan
pernyataan tentang tujuan organisasi yang diekspresikan berupa produk atau hasil
dan pelayanan yang ditawarkan, kebutuhan yang dapat ditangani, kelompok
masyarakat yang dilayani, nilai-nilai yang diperoleh serta aspirasi dan cita-cita masa
depan. Visi bagi organisasi dapat digunakan sebagai: (a) Penyatuan tujuan, arah dan
sasaran organisasi; (b) dasar untuk pemanfaatan dan alokasi sumber daya serta
pengendaliannya; (c) Pembentuk dan pembangun budaya organisasi (corporate
culture).
Karekteristik visi diantaranya:
1. Imagible (dapat di bayangkan).
2. Desirable (menarik).
3. Feasible (realities dan dapat dicapai).
4. Focused (jelas).
5. Flexible (aspiratif dan responsif terhadap perubahan lingkungan).
6. Communicable (mudah dipahami).
Misi (Mision)
Misi (mission) menjelaskan tentang “apa sebabnya kita ada” (why we exist or
what we believe we can do). Menurut Prasetyo dan Benedicta (2004:8). Drucker
(2000:87) menguraikan bahwa misi merupakan alasan mendasar eksistensi suatu
organisasi.
Pernyataan misi organisasi, terutama di tingkat unit bisnis menentukan batas dan
maksud aktivitas bisnis perusahaan. Jadi perumusan misi merupakan realisasi yang
akan menjadikan suatu organisasi mampu menghasilkan produk dan jasa berkualitas
yang memenuhi kebutuhan, keinginan dan harapan pelanggannya (Prasetyo dan
Benedicta, 2004:8). Pernyataan misi harus mampu menentukan kebutuhan apa yang
dipuasi oleh perusahaan, siapa yang memiliki kebutuhan tersebut, dimana mereka
berada dan bagaimana pemuasan tersebut dilakukan.
Wheelen dalam Wibisono (2006: 46-47) menjelaskan misi sebagai rangkaian kalimat
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 115/372
106
yang menyatakan tujuan atau alasan eksistensi organisasi yang memuat apa yang
disediakan oleh organisasi kepada masyarakat, baik berupa produk ataupun jasa.
Pernyataan misi merupakan sebuah kompas yang membantu untuk menemukan
arah dan menunjukkan jalan yang tepat dalam lingkungan bisnis saat ini. Tujuan dari
pernyataan misi untuk mengkomunikasikan kepada stakeholder, di dalam maupun
luar organisasi, tentang alasan pendirian organisasi dan ke arah mana organisasi
akan menuju. Oleh karena itu, rangkaian kalimat dalam misi sebaiknya dinyatakan
dalam satu bahasa dan komitmen yang dapat dimengerti dan dirasakan relevansinya
oleh semua pihak yang terkait.
Langkah penyusunan misi yang umum dilakukan oleh organisasi dengan mengikuti
tahapan sebagai berikut:
1. Brainstorming dengan mensejajarkan beberapa kata yang menggambarkan
organisasi.
2. Penyusunan prioritas dan memfokuskan pada kata-kata yang paling penting.
3. Mengkombinasikan kata-kata yang telah dipilih menjadi kalimat atau paragraf
yang menggambarkan misi organisasi.
4. Mengedit kata-kata sampai terdengar benar atau sampai setiap orang
kelelahan untuk adu argumentasi berkaitan dengan kata atau fase favorit
mereka.
Dalam menjamin agar misi yang telah dicanangkan merupakan sebuah misi yang
bagus dan dapat dipahami oleh anggota organisasi, misi tersebut harus di uji dengan
menilai hal-hal berikut:1. Cukup luas untuk dapat diterapkan selama beberapa tahun sejak saat
ditetapkan.
2. Cukup spesifik untuk mengkomunikasikan arah.
3. Fokus padakompetensi atau kemampuan yang dimiliki perusahaan.
4. Bebas dari jargon dan kata/ungkapan yang tidak bermakna.
Visi dan Misi SKPD
Visi memberikan gambaran secara konsistensi tentang kinerja SKPD selama 5
(lima) tahun mendatang serta gambaran menyeluruh mengenai peranan dan fungsi
suatu organisasi pelayanan publik. Adapun dalam penentuan visi SKPD, perlu untuk
mempertimbangkan beberapa kriteria sebagai berikut:
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 116/372
107
a. Visi harus dapat memberikan arah pandangan kedepan terkait dengan
kinerja dan peranan organisasi SKPD.
b. Visi harus dapat memberikan gambaran tentang kondisi masa depan yang
ingin diwujudkan oleh organisasi SKPD.
c. Visi harus ditetapkan secara rasional, realistis dan mudah dipahami.
d. Visi harus dirumuskan secara singkat, padat dan mudah diingat.
e. Visi harus dapat dilaksanakan secara konsisten dalam pencapaian.
f. Visi harus selalu berlaku pada semua kemungkinan perubahan yang
mungkin terjadi sehingga suatu Visi hendaknya mempunyai sifat fleksibel.
g. Visi merupakan rumusan umum mengenai keadaan yang ingin dicapai oleh
SKPD pada akhir periode perencanaan.
Misi SKPD adalah rumusan umum mengenai upaya sistematis yang akan
dilaksanakan untuk mewujudkan visi SKPD. Rumusan misi SKPD yang baik membantu
lebih jelas penggambaran visi SKPD yang ingin dicapai, serta menguraikan upaya apa
yang harus dilakukan oleh SKPD bersangkutan. Dalam suatu dokumen perencanaan,
rumusan misi menjadi penting untuk memberikan kerangka bagi tujuan dan sasaran
yang ingin dicapai, dan menentukan jalan yang akan ditempuh untuk mencapai visi
SKPD. Misi disusun untuk memperjelas jalan, atau langkah yang akan dilakukan
dalam rangka mencapai perwujudan visi SKPD. Oleh karena itu, pernyataan misi
sebaiknya menggunakan bahasa yang sederhana, ringkas, dan mudah dipahami
tanpa mengurangi maksud yang ingin dijelaskan.
Kriteria suatu rumusan misi:
a. Menunjukkan dengan jelas upaya yang akan dilakukan SKPD dalam rangka
mewujudkan visi organisasinya.
b. Memperhatikan faktor-faktor lingkungan strategis eksternal dan internal
daerah.
c. Menggunakan bahasa yang ringkas, sederhana dan mudah dipahami.
Misi juga menyangkut komitmen pemangku kepentingan utama atau apa yang ingin
diwujudkan oleh visi, maka pengembangan misi harus dijabarkan terlebih dahulu
kepada stakeholder utama pembangunan, dalam hal ini masyarakat daerah (secara
keseluruhan), SKPD (pelaku organisasi), pelaku ekonomi di daerah, dan stakeholder
pembangunan daerah lainnya.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 117/372
108
Perumusan Visi dan Misi terhadap dan Strategi Organisasi
Setelah visi dan misi dirumuskan oleh segenap pemangku kepentingan SKPD,
maka seluruh strategi SKPD harus mengacu pada visi dan misi tersebut dan tidak
boleh dibalik, strategi dulu yang disusun duluan baru visi dan misi belakangan.
Sebab, hal ini dikhawatirkan strategi yang diambil tidak akan efektif karena
komitmen dan arah tujuan seluruh orang dalam organisasi berbeda pandangan dan
terkotak-kotak dalam functional structure. Dalam mengkomunikasikan visi dan misi
peran kepemimpinan (leadership) sangat menentukan. Menurut Davidson (1995:75),
peran kepemimpinan organisasi dalam mengkomunikasikan visi dan misi dapat
dilakukan meliputi:
1. Education (menumbuhkan pemahaman terhadap visi).
2. Authentication (menumbuhkan keyakinan kepada semua pihak bahwa “kata
sesuai dengan perbuatan”).
3. Motivation (menumbuhkan kemauan atau dorongan dalam diri untuk
berperilaku sesuai dengan tujuan organisasi).
Davidson (1995:76) menambahkan ada tujuh elemen kunci yang dapat digunakan
untuk meningkatkan efektifitas komunikasi visi (effective communication of vision)
antara lain:
1. Simplicity (visi sebaiknya dituliskan secara sederhana sehingga mudah
dikomunikasikan kepada semua orang baik secara internal maupun eksternal
perusahaan)
2. Metaphor , analogy and example (visi dapat secara sederhana dituliskanmelalui kata-kata yang bersifat kiasan, analogi dan contoh agar visi dapat lebih
mudah dikomunikasikan).
3. Multiple forum (mengkomunikasikan visi dapat dilakukan dengan berbagai
cara antara lain dapat melalui rapat besar, memo, surat kabar, poster dan
pembicaraan informal lainnya).
4. Repetition (visi akan dapat meresap dan dipahami secara mendalam biasanya
setelah para pegawai mendengar visi tersebut berkali-kali).5. Leadership by example (mengkomunikasikan visi akan lebih efektif, jika
dilakukan dengan adanya kesamaan antara perkataan dan perilaku atasan).
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 118/372
109
6. Explanation of seeming inconsistencies (jika ternyata terdapat inkonsistensi
seperti pada butir 5, maka manajemen harus segera memberikan penjelasan
kepada seluruh pegawai secara sederhana dan jujur untuk menghindari
berkurangnya kepercayaan pegawai pada manajemen).
7. Take and Give (mengkomunikasikan visi akan lebih efektif apabila
penyampaiannya dilakukan dua arah).
Beberapa aspek di atas memberikan panduan bagi SKPD untuk menjabarkan visi dan
misi dalam bentuk strategi sebagai cara yang ditempuh oleh segenap pemangku
kepentingan agar apa yang dicita-citakan dapat tercapai secara efektif dan efisien.
Visi dan misi menjadi acuan dalam menentukan tindakan dan kerja SKPD ke depan
dalam rangka meningkat kualitas dan jangkauan pelayanan terhadap masyarakat.
Strategi perlu dijabarkan secara jelas oleh SKPD agar dapat ditentukan arah,
kebijakan dan program/kegiatan secara berkesinambungan dengan mendorong
semua pihak untuk berkontribusi secara positif.
Contoh Pernyataan Visi dan Misi
Berikut disajikan beberapa contoh pernyataan visi dan misi yang dirangkum dari
beberapa lembaga pemerintah seperti kementerian dan SKPD.
1. Visi dan Misi Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan RI
VISI
Terselenggaranya Layanan Prima Pendidikan Nasional untuk Membentuk Insan
Indonesia Cerdas Komprehensif.
MISI
1. Meningkatkan ketersediaan layanan pendidikan. Sebagai upaya menyediakan
sarana-prasarana dan infra struktur satuan pendidikan (sekolah) dan
penunjang lainnya.
2. Memperluas keterjangkauan layanan pendidikan. Mengupayakan kebutuhan
biaya pendidikan yang terjangkau oleh masyarakat.
3. Meningkatkan kualitas/mutu dan relevansi layanan pendidika. Sebagai upaya
mencapai kualitas pendidikan yang berstandar nasional dalam rangka
meningkatkan mutu dan daya saing bangsa.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 119/372
110
4. Mewujudkan kesetaraan dalam memperoleh layanan pendidikan. Tanpa
membedakan layanan pendidikan antarwilayah, suku, agama, status sosial, negeri
dan swasta, serta gender.
5. Menjamin kepastian memperoleh layanan pendidikan. Adanya jaminan bagi
lulusan sekolah untuk melanjutkan ke jenjang pendidikan selanjutnya atau
mendapatkan lapangan kerja sesuai kompetensi.
2. Visi dan Misi Dinas Kesehatan Provinsi Gorontalo)
VISI
”Mewujudkan Masyarakat Gorontalo yang mandiri untuk hidup sehat guna
mendukung terciptanya sumber daya manusia yang berkualitas bersandar pada
moralitas agama dalam bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia”
MISI
1. Peningkatan kualitas sumber daya manusia pelaksana pembangunan
kesehatan
2. Menggerakkan dan memberdayakan kemandirian masyarakat untuk hidup
sehat
3. Memelihara dan meningkatkan pelayanan kesehatan yang bermutu, merata
dan terjangkau terutama bagi masyarakat miskin
4. Memelihara dan meningkatkan kesehatan individu, keluarga, masyarakat
serta lingkungan
3. Visi dan Misi Dinas Pariwisata Kabupaten Bogor)
VISI
Terwujudnya Kabupaten Bogor Sebagai Destinasi Pariwisata Yang Berdaya Saing Dan
Berkelanjutan
MISI
1. Pengembangan dan pelestarian seni dan budaya daerah
2. Pengembangan produk pariwisata
3. Peningkatan pemasaran pariwisata
4. Rencana Program, Kegiatan, Indikator Kinerja Dan Pendanaan (Pagu) Indikatif
Rencana program yang disusun dalam SKPD adalah implementasi dari
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 120/372
111
perumusan visi, misi, isu strategis dan tujuan pembangunan daerah yang berfokus
pada TUPOKSI masing-masing bidang. Rencana yang disusun juga harus bisa
diimplementasikan berdasarkan pagu indikatif anggaran yang telah ditentukan
dengan sasasaran pembangunan yang jelas melalui indicator kinerja kegiatan.
Rencana program juga harus disesuaikan dengan SKPD lain untuk menghindari
kesamaan kegiatan, pembiayaan ganda dan tumpang tindihnya kegiatan.
Beberapa program direncanakan dengan mempertimbangkan prioritas, kebutuhan
dan isu-isu strategis di daerah serta dilakukan secara partial atau sektoral. Hal ini
disebabkan oleh untuk menghindari pola program dan implementasi yang masih
berorientasi padaparadigma sektoral, penyelesain jangka pendek akibat lemahya
pengelolaan dan manajemen sumber daya.
Tahapan perumusan program pelayanan yang akan dilaksanakan SKPD menjadi
sorotan banyak pihak baik dikalangan pemerintah daerah maupun masyarakat.
Banyak program yang digulirkan pemerintah daerah seringkali tidak tepat sasaran,
terjadi pemborosan, penyimpangan, dan ketidakadilan. Pada kondisi tertentu akan
memicu ketidakharmonisan dan kerentanan sosial.
Proses perumusan rencana program, kegiatan, kelompok sasaran, dan indikatif
pendanaan merupakan tahapan penting dalam menentukan jenis dan bentuk
tindakan serta operasional kegiatan dalam rangka pemecahan masalah sesuai
dengan rencana kebutuhan dan tupoksi SKPD. Kegiatan ini membutuhkan
kemampuan yang memadai dalam menjabarkan visi, misi, tujuan, strategi dalam
bentuk rancangan program secara logis dengan berbagai indikator dan target capaian
yang realistis dan terukur sesuai dengan kapasitas SKPD.
II. Penyusunan Rencana Kerja SKPD
1. Pendahuluan
Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional secara substansi mengamanatkan penyusunan Rencana Kerja Satuan Kerja
Perangkat Daerah (Renja SKPD) untuk periode tahunan dan juga sebagai dasar penyusunan
Rencana Kerja Anggaran (RKA) SKPD, serta untuk mendukung suksesnya pencapaian sasaran
pembangunan daerah sebagaimana yang telah ditetapkan dalam Rencana Kerja
Pembangunan Daerah (RKPD). Rencana Kerja (Renja) SKPD adalah dokumen perencanaan
SKPD untuk periode 1 (satu) tahun, yang memuat kebijakan, program, dan kegiatan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 121/372
112
pembangunan, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah daerah maupun yang
ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat.Penyusunan rancangan Renja SKPD
mengacu pada kerangka arahan yang dirumuskan dalam rancangan awal RKPD. Renja SKPD
adalah dokumen perencanaan SKPD untuk periode satu tahun, yang memuat kebijakan,
program, dan kegiatan pembangunan baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah
daerah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat. Penyusunan
rancangan Renja SKPD merupakan tahapan awal yang harus dilakukan sebelum
disempurnakan menjadi dokumen Renja SKPD yang definitif. Rancangan Rencana Kerja
(Renja) SKPD sebagai bahan untuk penyusunan Rancangan RKPD Kabupaten/Kota .
2. Tujuan Penyusunan SKPD
Tujuan Penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah Kabupaten /Kota adalah
untuk menciptakan keselarasan dalam pelaksanaan pembangunan daerah antar wilayah,
antar sektor pembangunan dan antar tingkat pemerintahan serta menciptakan efisiensi
alokasi sumber daya dalam pembangunan daerah. Selain itu Penyusunan RENJA tersebut
dimaksudkan untuk menyediakan acuan resmi bagi Pemerintah Daerah dan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah dalam rangka menyusun Rancangan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah (RAPBD) yang didahului dengan penyusunan Kebijakan Umum APBD (KUA),
serta penentuan Prioritas dan Pagu Anggaran Sementara (PPAS) .
3. Prinsip-prinsip penyusunan Rancangan Renja SKPD.
Sebagai dokumen perencanaan yang menjadi pedoman kegiatan SKPD, Renja
tersebut memiliki prinsip prinsip penyusunan sebagai berikut:
a. Mengacu pada rancangan awal RKPD tahun tersebut, yang digunakan sebagai
acuan perumusan program, kegiatan, indikator kinerja dan pagu indikatif dalam
Renja SKPD, sesuai dengan rencana program prioritas pada rancangan awal RKPD
tahun tersebut.
b. Mengacu pada Renstra SKPD tahun tersebut, sebagai acuan penyusunan tujuan,
sasaran, kegiatan, kelompok sasaran, lokasi kegiatan serta prakiraan maju
berdasarkan program prioritas rancangan awal RKPD yang disusun ke dalam
rancangan Renja SKPD, selaras dengan Renstra SKPD.
c. Mengacu pada hasil evaluasi pelaksanaan program dan kegiatan periode
sebelumnya, sebagai landasan perumusan kegiatan alternatif untuk mencapai
sasaran Renstra SKPD berdasarkan pelaksanaan Renja SKPD tahun-tahun
sebelumnya.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 122/372
113
d. Sebagai bahan untuk memecahkan masalah yang dihadapi , perumusan tujuan,
sasaran, kegiatan, kelompok sasaran, lokasi kegiatan serta prakiraan maju dalam
rancangan Renja SKPD, serta dapat menjawab berbagai isu-isu penting terkait
dengan penyelenggaraan tugas dan fungsi SKPD.
e. Memasukkan usulan kegiatan hasil Musrenbang Kecamatan yang terkait dengan
SKPD, sebagai acuan perumusan kegiatan dalam rancangan Renja SKPD,
mengakomodir usulan masyarakat yang selaras dengan program prioritas yang
tercantum dalam rancangan awal RKPD. Selain itu RKPD Kabupaten /Kota juga
diselaraskan dengan RKP Nasional dan RKPD Provinsi dalam rangka sinkronisasi
perencanaan pembangunan daerah dengan pusat melalui forum musyawarah
perencanaan pembangunan (Musrenbang). Sinkronisasi diutamakan untuk
mendukung penetapan prioritas pembangunan daerah yang relevan dengan
provinsi maupun pusat. Kegiatan ini adalah bentuk perwujudan teritegrasinya
perencanaan pembangunan secara nasional, dengan tetap epertimbangkan
situasi, kondisi, potensi serta dinamika perkembangan daerah, nasional dan
global. Dalam dimensi pembangunan kewilayahan, perencanaan pembangunan
daerah haruslah disinergikan dengan dokumen perencanaan tata ruang wilayah
(RTRW) mulai dari tingkat lokal, regional maupun nasional. Perencanaan
pembangunan regional akan memberikan dukungan focus pada sasaran serta
target pembangunan. Pada gilirannya dapat menghasilkan pembangunan yang
lebih efektif, efisien dan bermanfaat secara maksimal di setiap wilayah
pembangunan.
4. Tahapan Penyusunan Renja SKPD
Renja SKPD disusun dengan tahapan sebagai berikut:
A. Persiapan penyusunan Renja SKPD
Beberapa langkah yang harus dilakukan pada tahap ini antara lain:
1. Pembentukan tim penyusun Renja SKPD;
2. Orientasi mengenai Renja SKPD;
3. Penyusunan agenda kerja tim penyusun Renja SKPD; dan
4. Penyiapan data dan informasi perencanaan pembangunan daerah.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 123/372
114
B. Sistematika penyusunan rancangan Renja SKPD
Dalam penyusunan Renja SKPD harus mengacu pada Rancangan Awal RKPD,
Renstra SKPD, hasil evaluasi pelaksanaan program dan kegiatan periode
sebelumnya, untuk memecahkan masalah yang dihadapi dan berdasarkan usulan
program serta kegiatan yang berasal dari masyarakat. Rancangan Renja SKPD
sekurang-kurangnya dapat disusun menurut sistimatika sebagai berikut:
BAB I. Pendahuluan
Pada bagian ini dijelaskan mengenai gambaran umum penyusunan rancangan
Renja SKPD agar substansi pada bab-bab berikutnya dapat dipahami dengan baik.
1.1. Latar Belakang
Mengemukakan pengertian ringkas tentang Renja SKPD, proses penyusunan
Renja SKPD, keterkaitan antara Renja SKPD dengan dokumen RKPD, Renstra SKPD,
dengan Renja K/L dan Renja rovinsi/Kabupaten/kota, serta tindak lanjutnya dengan
proses penyusunan RAPBD.
1.2. Landasan Hukum
Memuat penjelasan tentang undang-undang, peraturan pemerintah, peraturan
daerah, dan ketentuan peraturan lainnya yang mengatur tentang kewenangan SKPD,
serta pedoman yang dijadikan acuan dalam penyusunan perencanaan dan
penganggaran SKPD.
1.3. Maksud dan Tujuan
Memuat penjelasan tentang maksud dan tujuan dari penyusunan Renja SKPD.
1.4. Sistematika Penulisan
Menguraikan pokok bahasan dalam penulisan Renja SKPD, serta susunan garis
besar isi dokumen.
BAB II. Evaluasi Pelaksanaan Renja SKPD Tahun Lalu
2.1 Evaluasi Pelaksanaan Renja SKPD Tahun Laludan Capaian Renstra SKPD.
Bab ini memuat kajian (review) terhadap hasil evaluasi pelaksanaan Renja SKPD tahun
lalu (tahun n-2) dan perkiraan capaian tahun berjalan (tahun n-1), mengacu pada APBD
tahun berjalan yang seharusnya pada waktu penyusunan Renja SKPD sudah disahkan.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 124/372
115
Selanjutnya dikaitkan dengan pencapaian target Renstra SKPD berdasarkan realisasi
program dan kegiatan pelaksanaan Renja SKPD tahun-tahun sebelumnya.
Review hasil evaluasi evaluasi pelaksanaan Renja SKPD tahun lalu, dan realisasi Renstra
SKPD mengacu pada hasil laporan kinerja tahunan SKPD dan/atau realisasi APBD untuk SKPD
yang bersangkutan.
Pokok-pokok materi yang disajikan dalam bab ini, antara lain:
1. Realisasi program/kegiatan yang tidak memenuhi target kinerja hasil/keluaran
yang direncanakan;
2. Realisasi program/kegiatan yang telah memenuhi target kinerja hasil/keluaran
yang direncanakan;
3. Realisasi program/kegiatan yang melebihi target kinerja hasil/keluaran yang
direncanakan;
4. Faktor-faktor penyebab tidak tercapainya, terpenuhinya atau melebihi target
kinerja program/kegiatan;
5. Implikasi yang timbul terhadap target capaian program Renstra SKPD; dan
6. Kebijakan/tindakan perencanaan dan penganggaran yang perlu diambil untuk
mengatasi faktor-faktor penyebab tersebut.
Bahan penulisan yang perlu disajikan dalam BAB II ini, mengacu hasil review hasil
evaluasi pelaksanaan Renja SKPD tahun lalu dan pencapaian kinerja Renstra SKPD.
Tabel yang perlu disajikan adalah Error! Reference source not found. 2.1 yang
disesuaikan dengan SKPD masing-masing, dengan format tabel sebagai berikut:
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 125/372
116
Tabel 2.6
Rekapitulas i Evaluasi Hasil Pelaksanaan Renja SKPD dan
Pencapaian Renstra SKPD s/d Tahun 2013 (tahun berjalan)
Kabupaten Kabupaten/Kota
Nama SKPD : .......................... Lembar : ........
Kode
Urusan/Bidang Urusan
Pemerintahan Daerah Dan
Program/Kegiatan
Indikator
Kinerja Program
(outcomes)/
Kegiatan (output)
Target Kinerja
Capaian Program
(Renstra SKPD)
Tahun 2014
(akhir periode
Renstra SKPD)
Realisasi Target
Kinerja Hasil
Program dan
Keluaran Kegiatans/d dengan tahun
(2011)
Target dan Realisasi Kinerja Program dan Kegiatan
Tahun Lalu (n-2)Target program
dan kegiatan
(Renja SKPD
tahun n-1)
Perkiraan Realisasi Capaian Target Renstra SKPD s/d
tahun berjalan
Target Renja
SKPD tahun
(2012)
Realisasi Renja
SKPD
tahun (2012)
Tingkat Realisasi
(%)
Realisasi Capaian Program
dan Kegiatan s/d tahunberjalan
(tahun 2013)
Tingkat Capaian
Realisasi TargetRenstra
(%)
1 2 3 4 5 6 7 8=(7/6) 9 10=(5+7+9) 11=(10/4)
1 Urusan .......
1 01 Bidang Urusan ......
1 01 01 Program ........
1 01 01 01 Kegiatan... .....
1 01 01 02 Kegiatan... .....
1 01 01 03 Dst….
1 01 02 Program ........
1 01 02 01 Kegiatan........
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 126/372
117
Nama SKPD : .......................... Lembar : ........
Kode
Urusan/Bidang Urusan
Pemerintahan Daerah Dan
Program/Kegiatan
Indikator
Kinerja Program
(outcomes)/
Kegiatan (output)
Target Kinerja
Capaian Program
(Renstra SKPD)
Tahun 2014
(akhir periode
Renstra SKPD)
Realisasi Target
Kinerja Hasil
Program dan
Keluaran Kegiatan
s/d dengan tahun
(2011)
Target dan Realisasi Kinerja Program dan Kegiatan
Tahun Lalu (n-2)Target program
dan kegiatan
(Renja SKPD
tahun n-1)
Perkiraan Realisasi Capaian Target Renstra SKPD s/d
tahun berjalan
Target Renja
SKPD tahun
(2012)
Realisasi Renja
SKPD
tahun (2012)
Tingkat Realisasi
(%)
Realisasi Capaian Program
dan Kegiatan s/d tahun
berjalan
(tahun 2013)
Tingkat Capaian
Realisasi Target
Renstra
(%)
1 2 3 4 5 6 7 8=(7/6) 9 10=(5+7+9) 11=(10/4)
1 01 02 02 Kegiatan........
1 01 02 03 Dst ..........
1 01 03 Program ........
1 01 03 01 Kegiatan... .....
1 01 03 02 Kegiatan... .....
1 01 03 03 Dst ..........
............, 20....
Kepala SKPD *) ....................
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 127/372
118
2.2 Analisis Kinerja Pelayanan SKPD
Berisikan kajian terhadap capaian kinerja pelayanan SKPD berdasarkan indikator
kinerja yang sudah ditentukan dalam SPM, maupun terhadap IKK sesuai dengan Peraturan
Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008, dan Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007.
Jenis indikator yang dikaji, disesuaikan dengan tugas dan fungsi masing-masing SKPD,
serta ketentuan peraturan perundang-undangan yang terkait dengan kinerja pelayanan.
Jika SKPD yang bersangkutan belum mempunyai tolok ukur dan indikator kinerja
yang akan diuji, maka setiap SKPD perlu terlebih dahulu menjelaskan apa dan bagaimana
cara menentukan tolok ukur kinerja dan indikator kinerja pelayanan masing-masing sesuai
tugas pokok dan fungsi, serta norma dan standar pelayanan SKPD yang bersangkutan.
Selanjutnya hasil analisisnya disajikan pada bagian ini. Pada pembahasan sub bab ini perlu
disajikan tabel analisis pencapaian kinerja pelayanan SKPD, yang disesuaikan menurut
SKPD masing-masing, dengan format sebagai Tabel 2.2 berikut ini:
Tabel 2.7
Pencapaian Kinerja Pelayanan SKPD …………
Kabupaten Kabupaten/Kota
NO IndikatorSPM/standar
nasionalIKK
Target Renstra SKPD Realisasi Capaian Proyeksi
Catatan
AnalisisTahun 2012
(thn n-2)
Tahun 2013
(thn n-1)
Tahun 2014
(tnn n)
Tahun 2015
(thn n+1)
Tahun 2012
(thn n-2)
Tahun 2013
(thn n-1)
Tahun 2014
(tnn n)
Tahun 2015
(thn n+1)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13)
Catatan : Tahun n = tahun yang direncanakan (tahun 2014)
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 128/372
119
2.3 Isu-isu Penting Penyelenggaraan Tugas dan Fungsi SKPD
Berisikan uraian mengenai:
1. Sejauhmana tingkat kinerja pelayanan SKPD dan hal kritis yang terkait dengan
pelayanan SKPD;
2. Permasalahan dan hambatan yang dihadapi dalam menyelenggarakan tugas dan fungsi
SKPD;
3. Dampaknya terhadap pencapaian visi dan misi kepala daerah, terhadap capaian
program nasional/internasional, seperti SPM dan MDGs (Millenium
DevelopmnetGoals);
4. Tantangan dan peluang dalam meningkatkan pelayanan SKPD dan
5. Formulasi isu-isu penting berupa rekomendasi dan catatan yang strategis untuk
ditindaklanjuti dalam perumusan program dan kegiatan prioritas tahun yang
direncanakan.
2.4 Review terhadap Rancangan Awal RKPD
Berisikan uraian mengenai:
1. Proses yang dilakukan yaitu membandingkan antara rancangan awal RKPD dengan hasil
analisis kebutuhan;
2. Penjelasan mengenai alasan proses tersebut dilakukan;
3. Penjelasan temuan-temuan setelah proses tersebut dan catatan penting terhadap
perbedaan dengan rancangan awal RKPD, misalnya: terdapat rumusan program dankegiatan baru yang tidak terdapat di rancangan awal RKPD, atau program dan kegiatan
cocok namun besarannya berbeda; dan
4. Lampirkan tabel 2.3 berikut ini:
Tabel 2.8
Review terhadap Rancangan Awal RKPD tahun 2014
Kabupaten Kabupaten/Kota
Nama SKPD : ……………. Lembar…….dari………
Rancangan Awal RKPD Hasil Analisis Kebutuhan
Catatan
PentingNo
Program/
KegiatanLokasi
Indikator
kinerja
Target
capaian
Pagu
indikatif
(Rp.000)
Program/
KegiatanLokasi
Indikator
kinerja
Target
capaian
Kebutuhan
Dana
(Rp.000)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 129/372
120
Penelaahan Usulan Program dan Kegiatan Masyarakat
Dalam bagian ini diuraikan hasil kajian terhadap program/kegiatan yang diusulkan
para pemangku kepentingan, baik dari kelompok masyarakat terkait langsung denganpelayanan provinsi, LSM, asosiasi-asosiasi, perguruan tinggi maupun dari SKPD
kabupaten/kota yang langsung ditujukan kepada SKPD Provinsi maupun berdasarkan hasil
pengumpulan informasi SKPD provinsi dari penelitian lapangan dan pengamatan
pelaksanaan musrenbang kabupaten/kota (bila sudah dilakukan).
Deskripsi yang perlu disajikan dalam subbab ini, antara lain:
1. Penjelasan tentang proses bagaimana usulan program/kegiatan usulan pemangku
kepentingan tersebut diperoleh;
2. Penjelasan kesesuaian usulan tersebut dikaitkan dengan isu-isu penting
penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi SKPD;
3. Sajikan tabel 2.4 berikut ini:
Tabel 2.9
Usulan Program dan Kegiatan dari Para Pemangku Kepentingan Tahun 2014
Kabupaten Kabupaten/Kota
Nama SKPD : …….
No Program/Kegiatan Lokasi Indikator KinerjaBesaran/
Volume
Catatan
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
BAB III. Tujuan, Sasaran, Program Dan Kegiatan
3.1 Telaahan terhadap Kebijakan Nasional
Telaahan terhadap kebijakan nasional dan sebagaimana dimaksud, yaitu penelaahan
yang menyangkut arah kebijakan dan prioritas pembangunan nasional dan yang terkait
dengan tugas pokok dan fungsi SKPD.
3.2 Tujuan dan sasaran Renja SKPD
Perumusan tujuan dan sasaran didasarkan atas rumusan isu-isu penting
penyelenggaraan tugas dan fungsi SKPD yang dikaitkan dengan sasaran target kinerja
Renstra SKPD.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 130/372
121
3.3 Program dan Kegiatan
Berisikan penjelasan mengenai:
a. Faktor-faktor yang menjadi bahan petimbangan terhadap rumusan program dankegiatan.
Misal:
a. Pencapaian visi dan misi kepala daerah,
b. Pencapaian MDGs,
c. Pengentasan kemiskinan,
d. Pencapaian SPM,
e. Pendayagunaan potensi ekonomi daerah,
f. Pengembangan daerah terisolir,
g. Dsb.
b. Uraian garis besar mengenai rekapitulasi program dan kegiatan, antara lain meliputi:
Jumlah program dan jumlah kegiatan.
Sifat penyebaran lokasi program dan kegiatan (apa saja yang tersebar ke berbagai
kawasan dan apa saja yang terfokus pada kawasan atau kelompok masyarakat
tertentu).
Total kebutuhan dana/pagu indikatif yang dirinci menurut sumber pendanaannya.
c. Penjelasan jika rumusan program dan kegiatan tidak sesuai dengan rancangan awal
RKPD, baik jenis program/kegiatan, pagu indikatif, maupun kombinasi keduanya.
d. Tabel rencana program dan kegiatan sebagaimana table 2.5 berikut:
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 131/372
- 122 -
Tabel 2.10
Rumusan Rencana Program dan Kegiatan SKPD Tahun 2014
dan Prakiraan Maju Tahun 2015
Kabupaten Kabupaten/Kota
Nama SKPD : ……………. lembar ……dari …....
Kode
Urusan/Bidang Urusan
Pemerintahan Daerah dan
Program/Kegiatan
Indikator
Kinerja Program
/Kegiatan
Rencana Tahun 2014
Catatan Penting
Prakiraan Maju Rencana Tahun 2015
Lokasi
Target Capaian
KinerjaKebutuhan
Dana/Pagu
Indikatif
Sumber Dana
Target Capaian
Kinerja Kebutuhan Dana/ Pagu
Indikatif
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 132/372
- 123 -
Kode
Urusan/Bidang Urusan
Pemerintahan Daerah dan
Program/Kegiatan
Indikator
Kinerja Program
/Kegiatan
Rencana Tahun 2014
Catatan Penting
Prakiraan Maju Rencana Tahun 2015
Lokasi
Target Capaian
KinerjaKebutuhan
Dana/Pagu
Indikatif
Sumber Dana
Target Capaian
Kinerja Kebutuhan Dana/ Pagu
Indikatif
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 133/372
124
BAB IV. Penutup
Berisikan uraian penutup, berupa:
a. Catatan penting yang perlu mendapat perhatian, baik dalam rangka
pelaksanaannya maupun seandainya ketersediaan anggaran tidak sesuai
dengan kebutuhan.
b. Kaidah-kaidah pelaksanaan.
c. Rencana tindak lanjut.
Pada bagian lembar terakhir dicantumkan tempat dan tanggal dokumen, nama
SKPD dan nama dan tanda tangan kepala SKPD, serta cap pemerintah daerah
yang bersangkutan.
C. Pembahasan Rancangan Renja SKPD pada Forum SKPD
Forum SKPD merupakan wadah penjaringan aspirasi masyarakat, dunia
usaha serta pemangku kepentingan lainya untuk penyempurnaan rancangan
kebijakan penyusunan Renja SKPD. Forum ini dibentuk untuk mendukukung
prinsip perencanaan perencanaan partisipatif dan atau perencanaan dari bawah
(bottom-up planning) sehingga asas demokratisasi dan desentralisasi bisa
terpenuhi. Forum SKPD merupakan wahana antar pihak-pihak yang langsung
atau tidak langsung mendapatkan manfaat atau dampak dari program dan
kegiatan SKPD sebagai perwujudan dari pendekatan partisipastif perencanaan
pembangunan daerah. Semakin banyak pihak yang dilibatkan maka forum ini
akan semakin mewakili kepentingan masyarakat. Forum SKPD bertugas untuk
membahas rancangan Renja SKPD, dengan menggunakan prioritas program dan
kegiatan yang dihasilkan dari musrenbang RKPD di kecamatan, sebagai bahan
untuk menyempurnakan rancangan Renja SKPD, yang difasilitasi oleh SKPD
terkait. Secara umum tujuan Forum SKPD adalah:
1. Menyelaraskan program dan kegiatan SKPD dengan usulan program dan
kegiatan hasil musrenbang RKPD di kecamatan;
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 134/372
125
2. Mempertajam indikator serta target program dan kegiatan SKPD sesuai
dengan tugas dan fungsi SKPD;
3. Menyelaraskan program dan kegiatan antar SKPD dengan SKPD lainnya
dalam rangka optimalisasi pencapaian sasaran sesuai dengan kewenangan
untuk sinergi pelaksanaan prioritas pembangunan daerah; dan
4. Menyesuaikan pendanaan program dan kegiatan prioritas berdasarkan pagu
indikatif untuk masing-masing SKPD.
Rancangan Renja SKPD hasil Forum SKPD menjadi bahan pemutakhiranrancangan RKPD untuk selanjutnya dibahas di dalam musrenbang RKPD.
D. Verifikasi Rancangan Renja SKPD hasil pembahasan pada Forum SKPD
Rancangan Renja SKPD selanjutnya disampaikan kepada Kepala Bappeda
untuk diverifikasi. Verifikasi tersebut bertujuan untuk mengintegrasikan
program, kegiatan, indikator kinerja dan pagu indikatif pendanaan pada
setiap rancangan Renja SKPD sesuai dengan rencana program prioritas pada
rancangan awal RKPD.
Apabila dalam verifikasi, ditemukan hal-hal yang perlu
disempurnakan, maka Kepala SKPD yang bersangkutan harus segera melakukan
penyempurnaan. Hasil penyempurnaan rancangan Renja SKPD disampaikan
kembali kepada Kepala Bappeda yang akan dijadikan bahan penyusunan
rancangan RKPD.
E. Penyusunan Rancangan Akhir Renja SKPD
Setelah Rancangan RKPD ditetapkan menjadi RKPD melalui Peraturan
Bupati, selanjutnya Kepala SKPD merumuskan Rancangan Akhir Renja RKPD
dengan berpedoman pada RKPD yang telah ditetapkan. Rancangan Akhir Renja
SKPD tersebut selanjutnya disampaikan kepada Kepala Bappeda untuk
diverifikasi.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 135/372
126
F. Verifikasi Rancangan Akhir Renja SKPD
Bappeda melakukan verifikasi akhir terhadap Rancangan Akhir RenjaSKPD, untuk menjamin kesesuaian antara program dan kegiatan SKPD dengan
program dan kegiatan pembangunan daerah yang ditetapkan dalam RKPD.
Apabila dalam verifikasi ditemukan hal-hal yang perlu disempurnakan, maka
Kepala SKPD yang bersangkutan harus segera melakukan penyempurnaan,
selanjutnya Rancangan Akhir Renja SKPD disampaikan kembali kepada Kepala
Bappeda.
Bappeda menghimpun seluruh Rancangan Akhir Renja SKPD yang telah verifikasi,
untuk diajukan kepada Bupati dalam rangka memperoleh pengesahan.
G. Penetapan Renja SKPD
Kepala daerah mengesahkan rancangan akhir Renja SKPD. Pengesahan
Rancangan akhir Renja SKPD ditetapkan dengan Peraturan Bupati. Setelah
memperoleh pengesahan oleh Bupati, selanjutnya Kepala SKPD menetapkan
Renja SKPD untuk menjadi pedoman di lingkungan SKPD dalam menyusun
program dan kegiatan prioritas SKPD pada tahun anggaran berkenaan.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 136/372
127
E. Studi Kasus Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sumedang
Tujuan Instruksional KhususPeserta mampu menjelaskan Mekanisme Perencanaan Pembangunan Daerah di
Kabupaten Sumedang.
1. Latar Belakang
Perkembangan implementasi kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi
fiskal di Indonesia telah memberikan kewenangan yang lebih besar dari
pemerintah pusat kepada pemerintahan daerah. Pemberian kewenangan yang
disertai dengan pengalihan sumber keuangan yang lebih besar ini tentunya
menuntut peranan pemerintahan daerah dalam proses perencanaan dan
implementasi pembangunan daerah. Kebijakan ini telah menuntut pemerintahan
daerah untuk dapat berperan lebih besar lagi dalam peningkatan kinerja
pembangunan daerah dan pelayanan publik kepada masyarakat.
Untuk meningkatkan kinerja pembangunan daerah tentunya membutuhkan
proses perencanaan yang lebih baik pula. Proses perencanaan termasuk
perencanaan dan penganggaran daerah seharusnya pula memberikan ruang
partisipasi bagi masyarakat. Hal ini juga direspons oleh pemerintah dalam
pengaturan Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional seperti yang dinyatakan
dalam Undang-Undang No.25 Tahun 2004. Komponen partisipatif dalam proses
perencanaan ini dapat diindikasikan dalam Pasal 5 Ayat 3 dan Pasal 7 Ayat 2.
Kedua ayat ini secara prinsip berisi tentang proses pembuatan RKPD dan Renja
SKPD yang merupakan dokumen perencanaan tahunan pemerintahan daerah dan
unit kerja pemerintahan daerah, harus lah dibuat dengan mendorong partisipasi
masyarakat.
Bahkan, dalam UU tersebut, dinyatakan pula bahwa dalam proses pembuatan
dokumen perencanaan daerah dalam jangka panjang dan menengah, Pemerintah
Daerah wajib menyelenggarakan Musyawarah Perencanaan Pembangunan
(Musrenbang) yang mengikutsertakan masyarakat. Pemerintah Kabupaten
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 137/372
128
Sumedang juga menyadari tentang arti pentingnya perencanaan partisipatif ini.
Sejalan dengan usulan DPRD Kabupaten Sumedang yang direspons olehPemerintahan Daerah, terbitlah Peraturan Daerah (Perda) No.1 Tahun 2007
tentang Prosedur Perencanaan dan Penganggaran Daerah. Lahirnya Perda ini
ditujukan untuk memperkuat eksistensi pelibatan publik/partisipasi publik dalam
penyelenggaraan pemerintahan daerah yang selama ini telah dibangun dan
dikembangkan di Kabupaten Sumedang.
Lahirnya Perda ini dilatarbelakangi oleh sejumlah faktor, yaitu:
1. Terbatasnya sumberdaya yang dimiliki daerah berkaitan dengana kapasitas
keuangan daerah dibandingkan dengan kebutuhan fiskal yang dibutuhkan
dalam menjalankan kewenangan daerah di Kabupaten Sumedang.
Terbatasnya sumberdaya ini mendorong diperlukannya penajaman prioritas
pembangunan daerah sedemikian rupa sehingga APBD dapat memberikan
dampak yang besar dalam pelayanan publik kepada masyarakat dan
mendorong kinerja pembangunan daerah2. Timbulnya pesimisme di tengah-tengah masyarakat selama ini terkait dengan
efektivitas penyelenggaraan forum Musrenbang. Pengalaman yang terjadi di
Kabupaten Sumedang tidak jauh berbeda dengan sebagian besar pengalaman
daerah di Indonesia dimana Musrenbang menjadi formalitas belaka. Tak
jarang Musrenbang menghasilkan kegiatan yang tidak wajar bersifat
“shopping list”.
3. Anggapan yang berkembang selama ini bahwa Pemda (dalam hal ini Bappeda,
Bakuda dan DPRD) tidak konsisten terhadap kesepakatan hasil Musrenbang
sehingga sering dijadikan Kambing Hitam sebagai pencoret usulan hasil
Musrenbang khususnya DPRD.
4. Adanya desakan kuat akan pentingnya pelibatan warga/partisipasi dalam
proses perencanaan sekaligus pembahasan anggarannya.
Substansi Perda No.1 Tahun 2007 tentang Prosedur Perencananaan dan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 138/372
129
Penganggaran Daerah Kabupaten Sumedang ini secara umum terdiri dari 9 Bab
dan 45 Pasal. Muatan lokal yang spesifik diamanatkan dalam Perda ini antara lain:1. Pagu Indikatif Kewilayahan
2. Pagu Indikatif Sektoral
3. Forum Delegasi Musrenbang
4. Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Perencanaan Pembangunan
2. Landasan Hukum Studi Kasus
Prosedur perencanaan dan penganggaran daerah yang diangkat dalam
studi kasus ini didasari oleh sejumlah regulasi, antara lain:
1. Undang-Undang No.17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara
2. Undang-Undang No.25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional
3. Undang-Undang No.32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
4. Peraturan Menteri Dalam Negeri No.13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah5. Peraturan Pemerintah No.40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan
Rencana Pembangunan Nasional
6. Peraturan Pemerintah No.3 Tahun 2007 tentang Laporan Penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah kepada Pemerintah, Laporan Keterangan
Pertanggunggjawaban Kepala Daerah kepada Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah, dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah
kepada Masyarakat
7. Peraturan Pemerintah No.38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan, Pemerintahan Daerah Provinsi, Pemerintahan Daerah
Kabupaten/Kota.
8. Peraturan Daerah Kabupaten Sumedang No. 1 Tahun 2007 tentang
Prosedur Perencanaan dan Penganggaran Daerah
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 139/372
130
3. Deskripsi Studi Kasus
Studi kasus yang dibahas ini tidak terlepas dari pengaturan yang ada dalamPerda No.1 Tahun 2007. Dalam Perda tersebut, Pemerintah Daerah Kabupaten
Sumedang berusaha membuat proses perencanaan dan penganggaran daerah
yang partisipatif. Tahapan pertama yang harus dimengerti peserta pelatihan
adalah hasil atau dokumen hasil dari proses perencanaan dan penganggaran
daerah. Dengan mengetahui dokumen-dokumen ini, peserta akan dapat
memahami target dari prosedur perencanaan dan penganggaran yang telah
dilakukan di level bawah (desa) hingga tingkat kabupaten.
Dalam prosedur perencanaan di Kabupaten Sumedang, Tim juga melihat bahwa
cakupan perencanaan tersebut tidak terbatas pada dokumen perencanaan
tahunan namun mencakup dokumen dua puluh tahunan dan lima tahunan.
Namun, untuk memperlihatkan kaitan yang kuat dengan dokumen penganggaran
dalam hal ini APBD, maka Tim akan menunjukkan prosedur perencanaan tahunan
saja. Dengan tahapan kedua ini, peserta diharapkan dapat menghubungkan
kaitan antara proses perencanaan dan penganggaran.
Tahapan ketiga dari studi kasus ini adalah prosedur penganggaran daerah.
Peserta diharapkan dapat menganalisis perbedaan proses penganggaran yang
ada di daerahnya dengan apa yang dilakukan oleh Kabupaten Sumedang. Satu hal
yang menjadi muatan lokal dari pengaturan prosedur perencanaan dan
penganggaran di Kabupaten Sumedang adalah adanya Pagu Indikatif Kewilayahan
per kecamatan. Proses penentuan dan contoh implementasi perhitungan pagu ini
menurut kecamatan akan dibahas dalam studi kasus ini. Muatan lokal lain yang
membedakan Sumedang dengan kabupaten/kota lain adalah adanya Forum
Delegasi Musrenbang. Usulan yang berkembang saat ini berkaitan dengan Forum
ini juga akan menjadi salah satu pokok pembahasan studi kasus.
Tahapan terakhir yang sangat penting dalam menentukan kualitas implementasi
pengaturan prosedur perencanaan dan penganggaran adalah pengendalian dan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 140/372
131
evaluasi dari pelaksanaan perencanaan pembangunan dan APBD. Peserta
diharapkan dapat memahami bagaimana prosedur pengendalian dan evaluasi iniuntuk menjamin terlaksananya proses perencanaan dan penganggaran yang
partisipatif.
4. Hasil dari Proses Perencanaan dan Penganggaran Daerah
Proses Perencanaan Pembangunan Daerah di Kabupaten Sumedang
menghasilkan
a. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJP Daerah);
RPJP Daerah merupakan suatu dokumen Perencanaan Pembangunan untuk
periode 20 (dua puluh ) tahun yang memuat visi, misi dan arah pembangunan
jangka panjang daerah. RPJP Daerah mengacu pada RPJP Nasional dan RPJP
Provinsi serta memperhatikan hasil analisis dan prediksi kondisi umum
daerah. RPJP Daerah dipergunakan sebagai acuan dalam penyusunan RPJM
Daerah.
b. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJM Daerah);RPJM Daerah merupakan suatu dokumen Perencanaan Pembangunan Daerah
untuk periode 5 (Lima ) tahun sebagai penjabaran dari visi, misi dan Program
Kepala Daerah yang penyusunanannya berpedoman pada RPJP Daerah dan
memperhatikan RPJM Nasional serta RPJM Daerah Provinsi. RPJM Daerah
memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunan daerah,
kebijakan umum dan program satuan kerja perangkat daerah, lintas satuan
kerja perangkat daerah dan program kewilayahan disertai dengan rencana-
rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat
indikatif. RPJM Daerah dipergunakan sebagai acuan dalam penyusunan
Renstra SKPD dan penyusunan RKPD.
c. Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD)
Renstra SKPD merupakan suatu dokumen perencanaan pembangunan satuan
kerja perangkat daerah untuk periode 5 (lima) tahun, yang penyusunannya
berpedoman pada RPJM Daerah. Renstra SKPD memuat visi, misi, tujuan,
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 142/372
133
menjadi dasar pembahasan Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS)
antara Pemerintah Daerah dan DPRD yang akan menjadi landasanpenyusunan RAPBD.
b. Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS)
PPAS merupakan program prioritas dan patokan batas maksimal anggaran
yang diberikan kepada SKPD untuk setiap program sebagai acuan dalam
menyusun RKA-SKPD.
c. Prioritas dan Plafon Anggaran (PPA), Rencana Kerja dan Anggaran Satuan
Kerja Perangkat Daerah (RKA SKPD), dan Rancangan Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah (RAPBD)
Prioritas dan Plafon Anggaran (PPA) ditetapkan oleh Bupati Daerah
berdasarkan PPAS yang telah disepakati bersama-sama dengan DPRD sebagai
dasar penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Satuan Kerja Perangkat
Daerah (RKA-SKPD). RKA-SKPD disusun oleh masing-masing Satuan Kerja
Perangkat Daerah berdasarkan Renja SKPD dan PPA selanjutnya disampaikan
kepada Pejabat Pengelola Keuangan Daerah (PPKD) sebagai bahan
penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD).
Rancangan APBD disusun oleh PPKD bersama-sama Tim Anggaran Pemerintah
Daerah (TAPD) dibawah koordinasi Sekretaris Daerah selaku Ketua TAPD.
Penyusunan rancangan APBD berpedoman kepada RKPD, KUA, PPA.
d. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
APBD merupakan dasar dan wujud Pengelolaan Keuangan Daerah dalam masa
1 (satu) tahun anggaran, terhitung mulai 1 Januari sampai dengan tanggal 31
Desember yang ditetapkan setiap tahun dengan Peraturan Daerah. APBD
disusun dengan kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan dan kemampuan
Pendapatan Daerah yang terdiri atas anggaran pendapatan, anggaran belanja
dan pembiayaan. Penyusunan APBD berpedoman kepada RKPD, KUA, PPA
dalam rangka mewujudkan pelayanan kepada masyarakat untuk tercapainya
bertujuan bernegara.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 143/372
134
e. Penjabaran APBD dan Dokumen Pelaksanaan Anggaran Satuan Kerja
Perangkat Daerah (DPA-SKPD).
5. Prosedur Perencanaan Tahunan Daerah
Proses awal dari prosedur perencanaan tahunan di Kabupaten Sumedang
dilakukan dengan cara menetapkan pagu indikatif. Kepala Bappeda menyiapkan
pagu indikatif yang didasarkan pada indikator pembangunan dengan mengacu
pada
a. prakiraan maju yang telah disetujui pada tahun sebelumnya,
b. evaluasi pencapaian RPJMD sampai dengan tahun berjalan,
c. sumber daya yang tersedia;
d. kondisi aktual daerah.
Pagu indikatif memuat Rancangan Awal Program Pembangunan Prioritas, dan
patokan maksimal anggaran yang diberikan kepada SKPD yang dirinci
berdasarkan program dan wilayah desa/kelurahan serta wilayah kecamatan.Bupati menyampaikan pagu indikatif kepada DPRD untuk kemudian dibahas
bersama dan selanjutnya dituangkan dalam bentuk Nota Kesepakatan. Nota
Kesepakatan disosialisasikan kepada masyarakat Wilayah Kecamatan sebagai
bahan untuk menyelenggarakan Musrenbang Tahunan Kecamatan dan kepada
masyarakat sektoral serta SKPD sebagai bahan menyusun Rancangan Awal Renja
SKPD. Besaran pagu indikatif ditetapkan lebih lanjut dengan Peraturan Bupati.
Gambaran penetapan pagu indikatif ini dapat ditunjukkan pada Gambar 2.12
berikut ini:
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 144/372
135
Gambar 2.12: Prosedur Penentuan Pagu Indikatif
Sejalan dengan hal tersebut, perencanaan partisipatif dalam bentuk Musrenbang
dilakukan pada tingkatan desa. Musrenbang Tahunan Desa/Kelurahan
menghasilkan Dokumen Hasil Musrenbang Tahunan Desa/Kelurahan yang berisi
usulan kegiatan masyarakat Desa/Kelurahan. Musrenbang tahunanDesa/Kelurahan diikuti tiga (3) orang Delegasi Masyarakat Desa/Kelurahan
berasal dan dipilih oleh masyarakat peserta Musrenbang Tahunan
Desa/Kelurahan, yang akan mengikuti Musrenbang Tahunan Kecamatan.
Dokumen Hasil Musrenbang Tahunan Desa/Kelurahan yang telah disyahkan oleh
Kepala Desa/Lurah dan disetujui oleh Ketua BPD dan Ketua Delegasi Desa,
merupakan bahan utama Musrenbang Tahunan Kecamatan. Secara ilustratif,
proses pelaksanaan Musrenbang Desa/Kelurahan dapat ditunjukkan pada
Gambar 2.13 berikut ini:
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 146/372
137
Gambar 2.14: Proses Pelaksanaan Musrenbang Tahunan Kecamatan
Di tataran eksekutif pemerintah daerah, SKPD menyusun Rancangan Awal Renja
SKPD dengan berdasarkan kepada Renstra SKPD dan Pagu Indikatif. Kepala SKPD
mengadakan Rapat Konsultasi yang terbuka untuk umum, dengan mengundang
Masyarakat Sektoral dan Komisi di DPRD untuk menyempurnakan Rancangan
Awal Renja SKPD. Pelaksanaan rapat ini diharapkan dapat menyempurnakan
Renja SKPD sebagai dasar penetapan program dan kegiatan tahunan dalam
APBD.
Prosedur perencanaan tahunan di tataran SKPD dapat diilustrasikan pada
Gambar 2.15 berikut ini:
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 147/372
138
Gambar 2.15: Prosedur Perencanaan Tahunan di Tingkat SKPD
Tahapan berikutnya adalah pelaksanaan Forum SKPD untuk mempertemukan
usulan yang berasal dari pihak eksekutif pemerintah daerah dan hasil
Musrenbang Kecamatan. Bappeda selaku fasilitator menyelenggarakan Forum
SKPD dalam rangka mensinkronkan hasil Musrenbang Tahunan Kecamatan yang
diusung oleh Forum Delegasi Musrenbang dengan Rancangan Awal Renja SKPD.
Kepala SKPD menggunakan Dokumen Hasil Forum SKPD sebagai bahan
penyempurnaan Rancangan Awal Renja SKPD menjadi Rancangan Renja SKPD.
Kepala Bappeda menggunakan Dokumen Hasil Forum SKPD untuk
menyempurnakan Rancangan Awal KU APBD menjadi Rancangan RKPD.
Rancangan RKPD merupakan bahan utama Musrenbang Tahunan Kabupaten.
Rancangan RKPD memuat prioritas pembangunan daerah, rancangan ekonomi
daerah, rencana kerja dan pendanaan oleh pemerintah maupun partisipasi
masyarakat dalam lingkup SKPD, kewilayahan, dan lintas kewilayahan.
Prosedur pelaksanaan Forum SKPD secara ilustratif dapat ditunjukkan pada
Gambar 2.16 berikut ini:
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 148/372
139
Gambar 2.16: Proses Pelaksanaan Forum SKPD
Kepala Bappeda menyelenggarakan Musrenbang Tahunan Kabupaten dalam
rangka membahas Rancangan RKPD. Musrebang Tahunan Kabupaten
diselenggarakan untuk:
i. penetapan arah kebijakan, prioritas pembangunan, dan plafon/pagu dana
ii. berdasarkan fungsi SKPD;
iii. daftar prioritas kegiatan dan sumber pembiayaannya; dan
iv. daftar usulan kebijakan/regulasi pada tingkat pemerintah kabupaten,
provinsi, dan/atau pusat.
Penyelenggaraan Musrenbang Tahunan Kabupaten diikuti oleh unsur – unsur
Pemerintahan Daerah, Delegasi Musrenbang Kecamatan, Bappeda Provinsi,
Kementrian/Lembaga yang terkait, serta masyarakat. Musrenbang Tahunan
Kabupaten diselenggarkan paling lambat bulan Maret setiap tahunnya. Hasil
Musrenbang Tahunan digunakan untuk bahan penyempurnaan Rancangan RKPD.
Kepala Bappeda menyampaikan Rancangan RKPD kepada Bupati untuk
ditetapkan oleh Peraturan Kepala Daerah. RKPD yang telah ditetapkan untuk
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 149/372
140
digunakan oleh SKPD untuk memutakhirkan Renja SKPD. Renja SKPD ditetapkan
oleh Kepala SKPD, setelah mendapat rekomendasi dari Kepala Bappeda. PaskaMusrenbang Kabupaten Tahunan, Bappeda selaku fasilitator perencanaan
pembangunan, memfasilitasi pembentukan Forum Delegasi Musrenbang. Forum
Delegasi Musrenbang merupakan wadah musyawarah para Delegasi Masyarakat
Kecamatan dengan fungsi sebagai media pengawasan masyarakat terhadap
proses penyusunan APBD serta implementasi APBD. Proses pelaksanaan
Musrenbang Tahunan di tingkat kabupaten dapat ditunujukkan pada Gambar
2.17 berikut ini:
Gambar 2.17: Proses Pelaksanaan Musrenbang Tahunan Kabupaten
6. Prosedur Penganggaran Daerah
Bappeda selaku fasilitator perencanaan pembangunan memfasilitasi SKPD
untuk menyusun dokumen PRA RKA SKPD. Dokumen PRA RKA SKPD memuat
tentang rencana kegiatan beserta anggarannya yang bersifat indikatif. Dokumen
PRA RKA SKPD merujuk pada dokumen RKPD. Dokumen PRA RKA-SKPD menjadi
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 150/372
141
salah satu rujukan dalam penyusunan PPAS. Bupati berdasarkan pagu indikatif,
RKPD dan Pra RKA SKPD menyusun rancangan Kebijakan Umum APBD dan PPAS.KUA memuat:
a. uraian kondisi atau prestasi yang telah dicapai pada tahun sebelumnya dan
perkiraan pencapaian pada tahun anggaran yang akan datang
b. identifikasi masalah dan tantangan utama yang akan dihadapi pada tahun
yang akan datang
c. identifikasi prioritas-prioritas upaya/cara yang direncanakan untuk
menyelesaikan masalah atau menjawab tantangan yang mendesak dan
berdampak luas bagi kesejahteraan masyarakat serta mendukung upaya
menciptakan kondisi pada RPJMD
d. target/kondisi yang diharapkan akan diperoleh/dicapai yang dihasilkan dari
pelaksanaan program /kegiatan pada tahun yang akan datang
e. kondisi yang telah terjadi dan asumsi yang diperkirakan akan terjadi untuk
mendanai seluruh pengeluaran yang menjadi dasar penyusunan KUA
Kepala Daerah menyampaikan rancangan KUA tahun anggaran berikutnya sebagai
landasan penyusunan RAPBD kepada DPRD selambat-lambatnya pertengahan
Juni tahun anggaran berjalan. Rancangan KUA yang telah disampaikan Kepala
Daerah dibahas bersama antara DPRD dengan Pemerintah Daerah. Dalam
pembahasan rancangan KUA, DPRD menyelenggarakan konsultasi publik untuk
mendapat masukan dari masyarakat khususnya Forum Delegasi Musrenbang dan
unsur stakeholders lainnya. Rancangan KUA yang telah dibahas bersama DPRD
dan telah dikonsultasikan kepada publik selanjutnya disepakati sebagai KUA.
Berdasarkan kebijakan umum APBD yang telah disepakati, Pemerintah Daerah
melakukan Pembahasan prioritas dan plafon penyusunan Rancangan PPAS.
Rancangan PPAS memuat antara lain :
a. skala prioritas untuk urusan wajib dan urusan pilihan;
b. urutan program untuk masing-masing urusan;
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 151/372
142
c. plafon anggaran sementara untuk masing-masing program.
Bupati menyampaikan Rancangan PPAS yang telah disusun kepada DPRD untuk
dibahas paling lambat Minggu ke-dua bulan Juli tahun anggaran berjalan.
Pembahasan dilakukan oleh TAPD bersama Panitia Anggaran DPRD. Dalam
pembahasan rancangan PPAS, DPRD menyelenggarakan konsultasi publik untuk
mendapat masukan dari masyarakat khususnya Forum Delegasi Musrenbang dan
unsur stakeholders lainnya. Rancangan PPAS yang telah dibahas selanjutnya
disepakati menjadi PPA paling lambat akhir bulan Juli tahun anggaran berjalan.
Prioritas dan Plafon Anggaran (PPA) ditetapkan oleh Bupati berdasarkan PPAS
yang telah disepakati bersama-sama dengan DPRD sebagai dasar penyusunan
rencana kerja dan anggaran satuan kerja perangkat daerah (RKA-SKPD). RKA-
SKPD disusun oleh masing-masing Satuan Kerja Perangkat Daerah berdasarkan
Renja SKPD dan PPA selanjutnya disampaikan kepada Pejabat Pengelola
Keuangan Daerah (PPKD) sebagai bahan penyusunan Rancangan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD). Rancangan APBD disusun oleh PPKD
bersama-sama Tim Anggaran Pemerintah Daerah (TAPD) dibawah koordinasi
Sekretaris Daerah selaku Ketua TAPD. Penyusunan Rancangan APBD berpedoman
kepada RKPD dalam rangka mewujudkan tercapainya tujuan bernegara.
Setiap Kepala SKPD menyusun RKA-SKPD berdasarkan pedoman penyusunan RKA
SKPD. RKA-SKPD disusun dengan menggunakan pendekatan kerangka
pengeluaran jangka menengah daerah, penganggaran terpadu dan penganggaran
berdasarkan preastasi kerja. Penyusunan RKA-SKPD dengan pendekatan kerangka
pengeluaran jangka menengah dilaksanakan dengan menyusun prakiraan maju
yang berisi perkiraan kebutuhan anggaran untuk program dan kegiatan yang
direncanakan dalam tahun anggaran berikutnya dari tahun anggaran yang
direncanakan dan merupakan implikasi kebutuhan dana untuk pelaksanaan
program dan kegiatan tersebut pada tahun berikutnya.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 152/372
143
Penyusunan RKA-SKPD dengan pendekatan penganggaran terpadu dilakukan
dengan mengintegrasikan seluruh proses perencanaan dan penganggaran dilingkungan SKPD untuk menghasilkan dokumen rencana kerja dan anggaran
SKPD. Penyusunan RKA-SKPD dengan pendekatan prestasi kerja dilakukan dengan
memperhatikan keterkaitan antara pendanaan dengan keluaran dan hasil yang
diharapkan dari kegiatan dan program termasuk efisiensi dalam pencapaian
keluaran dan hasil tersebut. Penyusunan anggaran berdasarkan prestasi kerja
dilakukan berdasarkan capaian kinerja, indikator kinerja, analisis standar belanja,
standar satuan harga, dan standar pelayanan minimal. Standar satuan harga
ditetapkan dengan keputusan kepala daerah. RKA-SKPD memuat rencana
pendapatan, belanja untuk masing-masing program dan kegiatan menurut fungsi
untuk tahun yang direncanakan dirinci sampai dengan rincian objek pendapatan,
belanja dan pembiayaan serta prakiraan maju untuk tahun berikutnya.
RKA-SKPD yang telah disusun oleh kepala SKPD disampaikan kepada PPKD. RKA
SKPD dibahas oleh tim anggaran pemerintah daerah. Pembahasan oleh timanggaran pemerintah daerah dilakukan untuk menelaah kesesuaian antara RKA
SKPD dengan KUA, PPAS, prakiraan maju yang telah disetujui pada tahun
sebelumnya, dan dokumen perencanaan lainnya, serta capaian kinerja, indikator
kinerja, analisis standar belanja, standar satuan harga, dan standar pelayanan
minimal. PPKD menyusun rancangan peraturan daerah tentang APBD berikut
dokumen pendukung berdasarkan RKA SPKD yang telah ditelaah oleh tim
anggaran pemerintah daerah. Dokumen pendukung tersebut terdiri atas nota
keuangan dan rancangan APBD.
Rancangan peraturan daerah tentang APBD yang telah disusun oleh PPKD
disampaikan kepada Bupati. Rancangan peraturan daerah tentang APBD sebelum
disampaikan kepada DPRD disosialisasikan kepada masyarakat. Sosialisasi
rancangan peraturan daerah tentang APBD bersifat memberikan informasi
mengenai hak dan kewajiban pemerintah daerah serta masyarakat dalam
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 153/372
144
pelaksanaan APBD tahun anggaran yang direncanakan. Penyebarluasan
rancangan peraturan daerah tentang APBD dilaksanakan oleh sekretaris daerahselaku koordinator pengelolaan keuangan daerah.
Bupati menyampaikan rancangan peraturan daerah tentang APBD kepada DPRD
disertai penjelasan dokumen pendukungnya pada minggu pertama Bulan
Oktober tahun sebelumnya untuk dibahas dalam rangka memperoleh
persetujuan bersama. Dokumen pendukung tersebut berupa Nota Keuangan dan
Rancangan APBD. Tata cara pembahasan rancangan peraturan daerah tentang
APBD dilakukan sesuai dengan peraturan tata tertib DPRD mengacu pada
peraturan perundang-undangan. Pembahasan bersama ini menitikberatkan pada
kesesuaian antara Kebijakan Umum APBD serta prioritas dan plafon anggaran
sementara, program dan kegiatan yang diusulkan dalam rancangan peraturan
daerah tentang APBD. Dalam pembahasan rancangan peraturan daerah tentang
APBD tersebut, DPRD menyelenggarakan konsultasi publik untuk mendapat
masukan dari masyarakat khususnya Forum Delegasi Musrenbang dan unsurstakeholders lainnya.
Pengambilan keputusan bersama DPRD dan Bupati terhadap rancangan
peraturan daerah tentang APBD dilakukan selambat-lambatnya 1 (satu) bulan
sebelum tahun anggaran yang bersangkutan dilaksanakan Atas dasar persetujuan
bersama tersebut, Bupati menyiapkan rancangan peraturan bupati, tentang
Penjabaran APBD. Apabila DPRD sampai batas waktu sebagaimana dimaksud
pada pada ayat (1) pasal ini, tidak mengambil keputusan bersama dengan Bupati
terhadap rancangan peraturan daerah tentang APBD, Bupati melaksanakan
pengeluaran setinggi-tingginya sebesar angka APBD tahun anggaran sebelumnya
untuk membiayai keperluan setiap bulan yang disusun dalam rancangan
peraturan bupati tentang APBD. Pengeluaran setinggi-tingginya untuk keperluan
setiap bulan tersebut, diprioritaskan untuk belanja yang bersifat mengikat dan
belanja yang besifat wajib. Rancangan Peraturan Daerah tersebut dilaksanakan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 154/372
145
setelah dievaluasi oleh Gubernur. Evaluasi terhadap rancangan peraturan bupati
tersebut, selambat-lambatnya 15 (lima belas) hari terhitung sejak diterimanyarancangan dimaksud oleh Gubernur. Apabila sampai batas waktu ini belum
disahkan rancangan peraturan daerah tentang APBD ditetapkan menjadi
peraturan daerah tentang APBD.
7. Proses Penentuan Pagu Indikatif Kewilayahan
Latar belakang kebijakan Pagu Indikatif Kewilayahan (PIK) dikarenakan tidak
adanya kejelasan anggaran yang diterima masing-masing wilayah dan usulan
kegiatan saat Musrenbang kecamatan lebih pada ‘shopping list’. PIK merupakan
suatu instrumen yang digunakan dalam proses penyusunan prioritas usulan
kegiatan dalam forum Musrenbang kecamatan berkenaan proporsi alokasi
pembiayaan yang diterima setiap wilayah berdasarkan indikator-indikator
tertentu.
Formula total alokasi PIK untuk seluruh kecamatan (Akumulasi PIK) dapat
ditunjukkan pada rumusan sebagai berikut:
Akumulasi PIK = BL APBD – (DAK + Prop + Prog SKPD + PI SKPD + Def)
Dimana:
• PIK = Pagu Indikatif Kewilayahan (Kecamatan)
• BL APBD = Belanja Langsung APBD Thn Berjalan
• Prog SKPD = Belanja Program SKPD
• DAK = Belanja Keg dari DAK dan penunjangnya
• Prop = Belanja Keg Bantuan dari Propinsi
• PI = Pagu Indikatif sesuai Renja SKPD
• Def = Defisit Anggaran
Alokasi PIK untuk masing-masing kecamatan dirumuskan sebagai berikut:
PIK = PID + PIV
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 155/372
146
Dimana:
•
PID = Pagu Indikatif yang berdasarkan Proporsi Desa• PIV = Pagu Indikatif berdasarkan variabel-variabel
Pagu Indikatif yang berdasarkan Proporsi Desa (PID)
PID = (25% X ΣPIK / D) X JD
Dimana:
• PID = Pagu Indikatif Desa
• D = Jumlah Desa di Kab Sumedang
• ΣPIK = Akumulasi PIK
• JD = Jumlah Desa di Kecamatan
Pagu Indikatif berdasarkan variabel-variabel (PIV) memperhitungkan variabel-
variabel sebagai berikut:
1. Data Penduduk per Kecamatan
2. Angka Drop Out (DO) per Kecamatan
3. Angka Buta Huruf per Kecamatan
4. Jumlah Penduduk Miskin (Pra KS dan KS1) per kecamatan
5. Angkatan Kematian Bayi per kecamatan
6. Data Gizi Buruk per kecamatan
7. Laju Pertumbuhan Ekonomi
8. Infrastruktur pendidikan dasar yang rusak9. Kondisi prasarana jalan yang rusak per kecamatan
10. Irigasi yang rusak per kecamatan
11. Penerimaan PBB per kecamatan
12. Penerimaan Retribusi per kecamatan
Pagu Indikatif berdasarkan variabel-variabel (PIV) dihitung dengan cara sebagai
berikut:
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 156/372
147
1. Menentukan bobot setiap variabel (12 variabel) serta
2. Mengakumulasikan hasil perkalian antara bobot variabel dengan skor nilaiyang diperoleh tiap-tiap kecamatan untuk menentukan indeks tiap
kecamatan
8. Forum Delegasi Musrenbang
Sesuai dengan Perda No.1 Tahun 2007, maka dalam proses perencanaan
dan penganggaran daerah di Kabupaten Sumedang muncul institusi baru yang
bernama Forum Delegasi Musrenbang. Hingga saat survey dilakukan, belum ada
keputusan tetap berkaitan dengan forum ini meskipun sudah terdapat rancangan
akhir pengaturan ini. Berdasarkan rancangan tersebut, Forum Delegasi
Musrenbang yang selanjutnya disingkat FDM berkedudukan sebagai forum
masyarakat tingkat kabupaten yang akan menjadi media pengawalan dan
pengawasan terhadap proses penyusunan dan penetapan APBD serta
implementasinya di lapangan.
Forum Delegasi Musrenbang bertugas untuk:
1. Terlibat dalam fasilitasi Musrenbang Kecamatan, Forum SKPD, dan
Musrenbang Kabupaten
2. memberikan masukan dalam penyusunan RKPD
3. Mengikuti pembahasan KUA
4. Mengikuti pembahasan PPAS
5. Mengikuti pembahasan RAPBD
6. Mengikuti pembahasan RAPBD-P
7. Monitoring pelaksanaan APBD
8. Melakukan review terhadap pelaksanaan APBD
9. Memberikan transformasi pengetahuan tentang seluruh proses
perencanaan dan penganggaran serta pengetahuan lainnya kepada
masyarakat yang difasilitasinya dan kepada kader FDM selanjutnya
Forum Delegasi Musrenbang berfungsi untuk:
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 157/372
148
1. Mengawal usulan kegiatan hasil dari kesepakatan musrenbang kabupaten
2. Media pengawasan masyarakat terhadap proses penyusunan APBD secarakeseluruhan sesuai dengan tahapan-tahapannya
3. Media pengawasan masyarakat terhadap proses pelaksanaan APBD
4. Media pengawasan masyarakat dalam konsultasi publik antara legislatif,
eksekutif dan masyarakat.
Forum delegasi Musrenbang memiliki kewenangan untuk memberi masukan dan
meminta penjelasan kepada Tim Anggaran Eksekutif dan Legislatif pada saat
proses penganggaran. FDM adalah forum yang dibentuk oleh peserta
musrenbang kabupaten. Pembentukan FDM dipasilitasi oleh Bappeda pasca
musrenbang kabupaten. Untuk pembentukan FDM tahun 2007-2008 diserahkan
kepada Bappeda dengan merujuk surat mandat dari kecamatan dan surat mandat
dari sektoral. Anggota FDM dipilih oleh peserta musrenbang kabupaten yang
memiliki kriteria sebagai berikut:
1. Sebagai peserta musrenbang kabupaten utusan kecamatan yangdibuktikan dengan surat mandat dari kecamatan yang bersangkutan
2. Sebagai peserta musrenbang kabupaten utusan sektoral yang dibuktikan
dengan surat mandat dari sektor yang bersangkutan.
3. Proporsi keanggotaan FDM terdiri dari satu utusan per kecamatan dan satu
utusan per sektoral
Masa tugas keanggotaan FDM adalah satu tahun. Anggota FDM dapat dipilih
kembali menjadi anggota FDM satu tahun periode berikutnya. Setelah anggota
FDM terpilih dalam dua periode masa jabatan tidak dapat dipilih kembali untuk
ke tiga kalinya. Hak FDM terdiri dari (1) Memilih dan dipilih menjadi pengurus
FDM; (2) Mendapat fasilitas kesekretariatan dan penunjang lainnya dalam
menjalankan tugas FDM; (3) Mendapatkan informasi jadwal proses perencanaan
dan penganggaran serta mendapat dokumen perencanaan dan pengganggaran;
(4) Mendapatkan penjelasan dalam proses pembahasan KUA, PPAS, RAPBD, dan
RAPBD-P.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 158/372
149
Selain itu, FDM juga memiliki kewajiban untuk: (1) Mengikuti berbagai
pembahasan dokumen perencanaan dan penganggaran; (2) Memberikaninformasi hasil-hasil proses pembahasan anggaran kepada masyarakat di wilayah
yang diwakilinya; (3) Memberikan informasi hasil-hasil proses pembahasan
anggaran kepada sektor yang diwakilinya; (4) Melakukan monitoring terhadap
pelaksanaan APBD serta melaporkan hasilnya pada musyawarah FDM. FDM
adalah wadah musyawarah para Delegasi Masyarakat yang bersifat independent.
Struktur FDM terdiri dari satu koordinator, beberapa pokja dan anggota.
Koordinator dan kepengurusan FDM dipilih oleh peserta musrenbang
kabupaten. Dalam melaksanakan tugasnya forum ini berkoordinasi dengan
Bappeda dan DPRD.
9. Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Perencanaan Pembangunan dan
APBD
Pengendalian dan evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan daerah
didasarkan pada asas relevansi, efisiensi, efektivitas, berkelanjutan, transparasi,
akuntabilitas, disiplin, serta partisipasi. Pengendalian dan evaluasi pelaksanaan
rencana pembangunan tersebut dilakukan untuk menjamin agar pelaksanaan
kegiatan sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan, dan untuk meningkatkan
effisiensi dan efektivitas alokasi sumberdaya, serta meningkatkan transparansi
dan akuntabilitas pengelolaan pembangunan. Pengendalian dan evaluasi pada
tahap perencanaan dilakukan oleh Bappeda. Pengendalian dan evaluasi pada
tahap pelaksanaan dilakukan oleh SKPD. Bappeda menghimpun dan menganalisis
hasil pemantauan pelaksanaan rencana pembangunan dari masing-masing SKPD.
Berdasarkan hasil evaluasi SKPD ini, Bappeda menyusun evaluasi rencana
pembangunan. Hasil evaluasi tersebut menjadi bahan bagi penyusunan rencana
pembangunan daerah untuk periode berikutnya. Tata cara pengendalian dan
evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan daerah diatur lebih lanjut dengan
Peraturan Bupati. Hingga saat ini, pengaturan tersebut belum ditetapkan.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 159/372
150
10. Bahan Diskusi dan Metode Penyampaian
Berdasarkan hasil pembahasan studi kasus perencanaan dan penganggarandi Kabupaten Sumedang di atas, maka terdapat sejumlah bahan diskusi yang
dapat dielaborasi lebih jauh dengan peserta pelatihan. Selain itu, metode
penyampaian studi kasus ini akan diklasifikasikan berdasarkan jenis
permasalahan studi kasus yang akan diangkat. Detail bahan diskusi dan metode
penyampaian tersebut akan dijelaskan sebagai berikut:
1. Hasil dokumen perencanaan dan penganggaran daerah dibahas melalui
diskusi di kelas. Peserta diharapkan dapat mengetahui dengan pasti
beberapa dokumen yang harus ada dari hasil proses perencanaan dan
penganggaran daerah. Selain itu, peserta dapat membandingkan dengan
kondisi yang ada didaerahnya berikut permasalahan dan kendala waktu
yang dihadapi dalam menetapkan dokumen perencanaan dan
penganggaran.
2. Berkaitan dengan prosedur perencanaan, metode yang akan digunakan
adalah role play dimana peserta diharapkan dapat memainkan peran
pihak-pihak yang terlibat dalam prosedur perencanaan. Role play akan
dilakukan dari proses Musrenbangdes hingga Musrenbang Kabupaten serta
perencanaan sektoral. Dengan memainkan peran ini, peserta diharapkan
dapat merasakan sehingga proses pembelajaran menjadi lebih mudah
ditangkap.
3. Metode yang sama juga akan diterapkan dalam prosedur penganggaran.
Setiap peserta pelatihan diharapkan memainkan peran dalam proses
penganggaran serta kaitan antara perencanaan dan penganggaran daerah.
4. Topik keempat berkaitan dengan proses penentuan pagu indikatif
kewilayahan (PIK). PIK ini akan disampaikan dalam bentuk latihan simulasi
di ruang komputer. Peserta diharapkan dapat mempraktekkan proses
penentuan PIK untuk setiap kecamatan di Kabupaten Sumedang. Peserta
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 160/372
151
juga diharapkan dapat mengkritisi proses penentuan ini dan memberikan
usulan agar proses penentuan PIK menjadi lebih baik.5. Topik kelima berkaitan diskusi mengenai Forum Delegasi Musrenbang di
Kabupaten Sumedang. Metode penyampaian dilakukan dengan
menggunakan metode diskusi di kelas. Peserta diharapkan dapat
mengkritisi teknik pembentukan dan masa kerja dari forum ini. Peserta
juga diharapkan dapat memberikan usulan untuk meningkatkan kinerja
dari forum ini dalam meningkatkan kualitas perencanaan partisipatif di
Kabupaten Sumedang.
6. Topik keenam berkaitan dengan tata cara evaluasi dan pengendalian
perencanaan dan penganggaran daerah. Metode penyampaian akan
dilakukan dalam bentuk studi di kelas. Belum adanya pengaturan ini di
Kabupaten Sumedang memberikan tuntutan lebih besar kepada peserta
untuk lebih aktif dalam memberikan usulan untuk menjamin pelaksanaan
perencanaan dan penganggaran daerah.
11. Pembelajaran dari Studi Kasus
Hasil pembahasan mengenai proses perencanaan dan penganggaran yang
partisipatif di Kabupaten Sumedang, terdapat sejumlah pembelajaran dari studi
kasus ini, antara lain:
1. Kabupaten Sumedang secara kelengkapan dokumen perencanaan dan
penganggaran relatif telah memenuhi semuanya. Inovasi Perda No.1 Tahun
2007 yang telah dilakukan oleh Sumedang berusaha meningkatkan kualitas
perencanaan dan penganggaran partisipatif.
2. Proses perencanaan dan penganggaran membutuhkan waktu yang sangat
ketat sehingga sekuens dari proses ini dapat terjamin. Simplifikasi dari
proses menjadi penting untuk meningkatkan kualitas perencanaan dan
penganggaran tersebut.
3. Usaha meningkatkan kualitas perencanaan partisipatif di Sumedang
dilakukan dengan pembentukan institusi Forum Delegasi Musrenbang.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 161/372
152
Forum ini diharapkan dapat menjembatani proses perencanaan bottom
upsehingga dapat terjamin bahwa hasil dari proses ini akan diimplementasidi tataran pemerintahan daerah.
4. Selain proses perencanaan dan implementasi, faktor yang penting lainnya
adalah pengendalian dan evaluasi dari proses perencanaan dan
penganggaran. Urgensi pentingnya menciptakan sistem ini akan
memberikan jaminan yang lebih besar peningkatan kualitas perencanaan
dan penganggaran itu sendiri.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 162/372
153
12. Rangkuman
- Perkembangan implementasi kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi
fiskal di Indonesia telah memberikan kewenangan yang lebih besar dari
pemerintah pusat kepada pemerintahan daerah. Pemberian kewenangan
yang disertai dengan pengalihan sumber keuangan yang lebih besar ini
tentunya menuntut peranan pemerintahan daerah dalam proses
perencanaan dan implementasi pembangunan daerah. Hal tersebut
direspons oleh pemerintah dalam pengaturan Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional seperti yang dinyatakan dalam Undang-Undang
No.25 Tahun 2004. Pemerintah Kabupaten Sumedang juga menyadari
tentang arti pentingnya perencanaan partisipatif ini oleh sebab itu sejalan
dengan usulan DPRD Kabupaten Sumedang yang direspons oleh
Pemerintahan Daerah, terbitlah Peraturan Daerah (Perda) No.1 Tahun
2007 tentang Prosedur Perencanaan dan Penganggaran Daerah.
- Latar belakang Perda No.1 Tahun 2007 tentang Prosedur Perencanaan dan
Penganggaran Daerah didasarkan kepada Terbatasnya sumber daya yang
dimiliki ( financial capacity ) daerah; Ada pesimisme di tengah-tengah
masyarakat selama ini terkait denan efektivitas penyelenggaraan Forum
Musrenbang; Anggapan yang berkembang selama ini Pemda (dalam hal ini
Bappeda, Bakuda, dan DPRD tidak konsisten terhadap kesepakatan hasilMusrenbang sehingga sering dijadikan kambing hitam sebagai pencoret
usulan hasil Musrenbang khususnya DPRD); Adanya desakan kuat akan
pentingnya pelibatan warga / partisipasi dalam proses perencanaan
sekaligus pembahasan anggarannya.
- Terdapat muatan lokal yang terkandung di dalam Perda No.1 Tahun 2007,
antara lain adalah:
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 163/372
154
1. Pagu Indikatif Kewilayahan
2. Pagu Indikatif Sektoral3. Forum Delegasi Musrenbang
4. Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Perencanaan Pembangunan
- Prosedur Perencanaan Tahunan Daerah di kabupaten Sumedang dapat
dilihat pada skema berikut yang dibagi ke dalam 6 tahapan:
Gambar 2.18: Prosedur Penentuan Pagu Indikatif
13. Pertanyaan Untuk Latihan
1. Bagaimana menurut saudara perencanaan pembangunan di Kabupaten
Sumedang?
2. Bagaimana bila dibandingkan dengan perencanaan pembangunan di
daerah saudara?
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 164/372
155
BAB III
PENGANGGARAN DAERAH
A. Kaitan Perencanaan Dan Penganggaran Serta Siklus Anggaran
Tujuan Instruksional Khusus
Tujuan instruksional khusus materi Kaitan Perencanaan dan Penganggaran
adalah:
1. Peserta memahami konsep mengenai perencanaan dan penganggaran.
2. Peserta memahami hubungan perencanaan dan penganggaran: RKPD, KUA,
PPA, dan R-APBD.
3. Diskusi dan studi kasus mengenai perencanaan & penganggaran daerah.
1. Esensi Perencanaan dan Penganggaran
Perencanaan sebagai acuan bagi penganggaran penganggaran pada
dasarnya adalah proses untuk menyusun rencana pendapatan dan belanja untuk
suatu jangka waktu tertentu. Kebijakan Umum Anggaran (KUA) merupakan
bagian dari dokumen Perencanaan Pembangunan daerah yang berfungsi
sebagaipedoman dalammerencanakan pembangunan dan pengambilan
kebijakan di Daerah. Dokumen ini mempunyaifungsi yang sangat strategis karena
menyangkut pilihan terhadap program, kegiatan dan kebijakan yang akan
dilaksanakan oleh suatu Pemerintah Daerah. Oleh karena ituproses
penyusunandokumen perencanaan pembangunan haruslah betul-betul
melibatkan partisipasi masyarakat, berdasarkan data yang akurat dan peka
terhadap persoalan dan kebutuhan masyarakat sehinggasubtansidari dokumen
perencanaan mampu menjadi solusidalam memecahkan persoalan-persoalan
yang dihadapi oleh masyarakat bukan justru menimbulkan persoalan baru di
masyarakat.
Dokumen Perencanaan Pembangunan Daerah dibuat secaraberjenjang
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 165/372
156
berdasarkan ketentuan Peraturan Perundang-Undangan dan dalam rangka untuk
menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran,pelaksanaan dan pengawasan (Pasal 153 UU No.32 tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah). Karena RAPBD merupakan dokumen perencanaan jangka
pendek (1 tahun) yang menghendaki adanya Kebijakan Umum Anggaran (KUA)
APBD sebagai formulasi kebijakan anggaran dan perencanaan operasional
anggaran, maka penyusunanKUA APBD termasukkategori formulasikebijakan
anggaran yang menjadi acuan dalamperencanaan operasional anggaran.
Formulasi kebijakan anggaran berkaitan dengan analisa fiskal, sedang
perencanaan operasional anggaran lebih ditekankan pada alokasi sumber daya
berdasarkanStrategi dan Prioritas (SP). Oleh karena itu, penyusunan KUA dan SP
harus didasarkan pada Rancangan Pembangunan Jangka Menegah Daerah
(RPJMD) sebagai dokumen perencanaan lima tahun.
Sementara untuk perencanaan dan penganggaran daerah dalam satu tahun,
Rencanan Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) dari masing-masing Rencanan KerjaSatuan kinerja PemerintahDaerah (Renja-SKPD) menjadi dasar untuk penyusunan
KUA dan SP APBD melalui tahapan Musrenbang.
2. Konsep Perencanaan dan Penganggaran
Upaya untuk menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan
dan penganggaran perlu memperhatikan hal-hal berikut ini :
1. Sejak awal penyusunan rencana, besaran sumber daya finansial atau pagu
anggaran indikatif sudah diketahui sebagai faktor yang harus
dipertimbangkan dalam pembahasan di Musrenbang desa, kecamatan,
forum SKPD dan Musrenbang Kabupaten/Kota dan Provinsi.
2. Prioritas kegiatan untuk setiap SKPD sudah sama formasinya sejak dari hasil
RKPD, Renja SKP, hingga rencana kerja dan anggaran (RKA) SKPD.
3. RKPD dan Rencana Renja yang disusun berdasarkan hasil Musrenbang
Kabupaten/Kota atau Provinsi serta hasil forum SKPD mejadi rujukan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 166/372
157
utama dalam penyusunan dan pembahasan kebijakan umum APBD serta
prioritas dan Plafon anggaran SKPD.4. DPRD maupun pemerintah daerah memahami bahwa pengawalan dan
konsistensi prioritas kegiatan hasil perencanaan partisipasi sewaktu
melaksanakan kegiatan penganggaran diperlukan.
5. Output setiap tahapan dalam proses penganggaran dapat diakses oleh
setiap peserta perencanaan partisipasi. Setiap inkosistensi materi dengan
hasil perencanaan partisipasi wajib disertai dengan penjelasan resmi dari
pemerintah dan atau DPRD (Asas transparansi dan Akuntabilitas dalam
good governance).
3. Kaitan Perencanaan dan Penganggaran
Dengan dilakukannya reformasi pengelolaan keudangan daerah
menetapkan Kepala Satuan Kerja Pengelolaan Keuangan Daerah (SKPKD) sebagai
Bendahara Umum Daerah, maka fungsi perbendaharaan akan dipusatkan di
SKPKD. Namun demikian untuk menyelesaikan proses pembayaran yang bernilaikecil dibentuk kas kecil pada satuan kerja pengguna anggaran yang dilakukan oleh
bendahara pengeluaran.
Kepala satuan kerja perangkat daerah selaku pejabat pegguna anggaran dalam
melaksanakan tugas berdasarkan pertimbangan tingkatan daerah, besaran SKPD,
besaran jumlah uang yang dikelola, beban kerja, lokasi, kompetensi dan/atau
rentang kendali dan pertimbangan objektif lainnya dapat melimpahkan sebagian
kewenangannya kepada kepala unit kerja pada SKPD selaku kuasa pengguna
anggaran/pengguna barang. Pelimpahan wewenangan sebagaimana dimaksud
dimaksud ditetapkan oleh kepala daerah atas usul kepala SKPD.
Kewenangan yang dapat dilimpahkan kepada kuasa pengguna anggaran meliputi:
a. Melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran atas beban
anggaran belanja.
b. Melaksanakan anggaran unit kegiatan yang dipimpinnya.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 167/372
158
c. Melakukan pengujian atas tagihan dan memerintahkan pembayaran.
d. Menyerahkan ikatan perjanjian kerja sama dengan pihak lain dalam batasanggaran yang telah ditetapkan.
e. Menandatangani SPM.
f. Mengawasi pelaksanaan anggaran unit kerja yang dipimpinnya.
g. Melaksanakan tugas-tugas kuasa penganggaran ainnya berdasarkan kuasa
yang dilimpahkan oleh pejabat pengguna anggaran.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah serta memperhatikan Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang
Keuangan Negara dan Undang-Undang Nomor 25 tahun 2005 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN), dokumen rencana pembangunan di
daerah terdiri dari:
a. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD)
b. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
c. Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD)d. Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD)
e. Rencana Kerja SKPD (Renja SKPD)
Dimana masing-masing dokumen tersebut merupakan suatu kesatuan atau saling
terkait satu dengan lainnya dan juga dengan dokumen Perencanaan
Pembangunan Nasional. Bagan alur perencanaan dan penganggaran dapat
disajikan sebagai berikut:
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 168/372
159
3.1 Alur Perencanaan dan Penganggaran Daerah
3.1. Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Berdasarkan UU Nomor 25/2004 dan UU Nomor 3/2004, penyusunan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) dimulai dengan kegiatan Bappeda
menyusun rancangan awal RKPD. Selanjutnya, SKPD menyiapkan Rencana Kerja
(Renja)-SKPD dan berpedoman pada Renstra-SKPD. Setelah Renja-SKPD tersusun,
maka kepala Bappeda mengkoordinasikan penyusunan rancangan RKPD dengan
menggunakan Renja-SKPD.
RKPD disusun dengan menjabrkan RPJMD dan mengacu pada Rencana Kerja
Pemerintah (RKP). RKPD merupakan rencana kerja yang menjadi bahan utama
dalam proses penganggaran menyusunan APBD. Dalam penyusunan RKPD,
penyiapan dokumen perencanaan daerah berwawasan waktu 1 tahun sebagai
penjabaran RPJMD untuk tahun yang bersangkutan. RKPD yang telah ditetapkan
dimaksudkan untuk digunakan oleh SKPD untuk menyesuaikan rancangan Renja-
SKPD menjadi Renja-SKPD yang ditetapkan dengan keputusan pimpinan SKPD.
RKPD memiliki kedudukan dan fungsi sebagai:
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 169/372
160
1. Acuan dalam penyusunan kerangka umum APBD
2. Sigma program dan kegiatan dari seluruh Renja-SKPD di provinsi dankabupaten/kota yang bersangkutan.
3.2. Penyusunan Rancangan APBD
APBD merupakan dokumen perencanaan jangka pendek yang merupakan
penjabaran perencanaan jangka menengah sebagi bagian dari perencanaan
jangka panjang yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Daerah (RPJMD). Pada dasarnya perencanaan jangka pendek merupakan rencana
kegiatan pemerintah daerah untuk jangka waktu satu tahun yang selanjutnya
disebut Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD).
Penyusunan APBD merupakan proses penganggaran daerah yang secara
konseptual terdiri atas formulasi kebijakan anggaran (budget policy formulation)
dan perencanaan operasional anggaran (budget operational planning).
Penyusunan kebijakan umum APBD (KUA) termasuk kategori formulasi kebijakan
anggaran. Formulasi kebijakan anggaran berkaitan dengan analisis fiskal, sedangperencanaan operasional anggaran lebih ditekankan pada alokasi sumber daya
keuangan.
Sebagai bagian dari kebijakan anggaran, pemerintah daerah menyampaikan
rancangan kebijakan umum APBD (KUA) tahun anggaran berikutnya yang sejalan
dengan RKPD kepada DPRD. Rancangan KUA selanjutnya dibahas dan disepakati
bersama oleh pemerintah daerah dan DPRD sebagai landasan penyusunan
RAPBD.
Selanjutnya, penyusunan APBD mendasarkan pada kewenangan
penyelenggaraan urusan pemerintahan yang terdiri dari urusan wajib dan urusan
pilihan. Oleh karena itu, anggaran belanja daerah haru diprioritaskan untuk
melaksanakan kewajiban pemerintah daerah sebagaimana ditetapkan dalam
peraturan perundang-undangan. Lebih lanjut dalam rangka penganggaran daerah
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 170/372
161
yang diprioritaskan untuk urusan wajib, didasarkan pada Prioritas dan Plafon
Anggaran Sementara (PPAS) berdasarkan KUA yang telah disepakati menjadiPlafon dan Prioritas Anggaran (PPA).
KUA dan PPA yang telah disepakati (Nota Kesepahaman) selanjutnya digunakan
sebagai pedoman dalam perencanaan operasional anggaran. Selanjutnya KUA
dan PPA menjadi bagian dari pedoman bagi SKPD dalam menyusunan RKA-SKPD.
Penyusunan RKA-SKPD merupakan bentuk pengalokasian sumber daya keuangan
pemerintah daerah berdasarkan struktur APBD dan kode rekening yang sesuai
dengan peraturan perundang-undangan.
4. Pemahaman Dasar Tentang Anggaran
Untuk memahami arti penting anggaran daerah, maka harus diketahui
cakupan aspek-aspeknya, adapun mencakup aspek-aspek berikut :
1. Anggaran merupakan alat bagi Pemerintah Daerah untuk mengarahkan
dan menjamin kesinambungan pembangunan, serta meningkatkan kualitas
hidup masyarakat.
2. Anggaran diperlukan karena adanya kebutuhan dan keinginan masyarakat
yang tak terbatas dan terus berkembang, sedangkan sumber daya yang ada
terbatas.Anggaran diperlukan karena adanya masalah keterbatasan
sumber daya (scarcity of resources), pilihan (choice), dan trade offs.
3. Disamping itu, anggaran daerah memiliki peran penting dalam sistem
keuangan daerah. Peran anggaran daerah berdasarkan fungsi utamanya
sebagai berikut (Mardiasmo, 2004) :
a. Anggaran berfungsi sebagai alat perencanaan, yang antara lain
digunakan untuk:
• Merumuskan tujuan serta sasaran kebijakan sesuai dengan visi dan
misi yang ditetapkan.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 171/372
162
• Merencanakan berbagai program dan kegiatan untuk mencapai
tujuan organisasi serta merencanakan alternative sumberpembiayaannya.
• Mengalokasikan sumber-sumber ekonomi pada berbagai program
dan kegiatan yang telah disusun.
• Menentukan indikator kinerja dan tingkat pencapaian strategi.
b. Anggaran berfungsi sebagai alat pengendalian, yang digunakan antara
lain untuk:
• Mengendalikan efisiensi pengeluaran.
• Membatasi kekuasaan atau kewenangan Pemda.
• Mencegah adanya overlapping, understanding, dan salah sasaran
(misappropriation) dalam pengalokasian anggaran pada bidang lain
yang bukan merupakan prioritas.
• Memonitor kondisi keuangan dan pelaksanaan operasional program
atau kegiatan pemerintah.
c. Anggaran sebagai alat kebijakan fiskal digunakan untuk menstabilkan
ekonomi dan mendorong pertumbuhan ekonomi melalui pemberian
fasilitas, dorongan dan koordinasi kegiatan ekonomi masyarakat
sehingga mempercepat pertumbuhan ekonomi.
d. Anggaran sebagai alat politik digunakan untuk memutuskan prioritas-
prioritas kebutuhan keuangan terhadap prioritas tersebut. Anggaran
sebagai dokumen politik merupakan bentuk komitmen eksekutif dan
kesepakatan legislatif atau pengguna dana publik untuk kepentingan
tertentu. Anggaran bukan sekedar masalah teknis akan tetapi lebih
merupakan alat publik.
e. Anggaran sebagai alat koordinasi antar unit kerja dalam organisasi
pemda yang terlibat dalam proses penyusunan anggaran. Anggaran
yang disusun dengan baik akan mampu mendeteksi terjadinya
inskonsistensi suatu unit kerja dalam pencapaian tujuan organisasi. Di
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 172/372
163
samping itu, anggaran publik juga berfungsi sebagai alat komunikasi
antarunit kerja.f. Anggaran sebagai alat evaluasi kinerja. Anggaran pada dasarnya
merupakan wujud komitmen Pemda kepada pemberi wewenang
(masyarakat) untuk melaksanakan kegiatan pemerintahan dan
pelayanan masyarakat. Kinerja Pemda akan dinilai berdasarkan target
anggaran yang dapat direalisasikan.
g. Anggaran berfungsi sebgai alat untuk memotivasi manajemen Pemda
agar bekerja secara ekonomis, efektif, dan efisiensi dalam mencapai
target kinerja. Agar dapat memotivasi pegawai, anggaran hendaknya
bersifat challenging but attainable atau demanding but achievable.
Maksudnya, target kinerja hendaknya ditetapkan dalam batas rasional
yang dapat dicapai (tidak terlalu tinggi dan tidak terlalu rendah).
Anggaran dapat juga digunakan sebagai alat untuk menciptakan ruang publik
dalam arti bahwa proses penyusunan anggaran harus melibatkan seluas mungkin
masyarakat. Keterlibatan masyarakat tersebut dapat dilakukan melalui proses
penjaringan aspirasi masyarakat yang hasilnya digunakan sebagai dasar
perumusan arah dan Kebijakan Umum Anggaran. Kelompok masyarakat yang
terorganisir umumnya akan mencoba mempengaruhi anggaran untuk
kepentingan mereka. Kelompok lain dari masyarakat yang kurang terorganisasi
akan mempercayakan aspirasinya melalui proses politik yang ada. Jika tidak ada
alat untuk menyampaikan aspirasi mereka, maka mereka akan melakukan
tindakan-tindakan lain, misal, tindakan massa, melakukan boikot, vandalisme,
dan sebagainya.
Anggaran merupakan pernyataan mengenai estimasi kinerja yang hendak dicapai
selama periode waktu tertentu yang dinyatakan dalam ukuran finansial,
sedangkan penganggaran adalah proses atau metode untuk mempersiapkan
suatu anggaran. Dalam organisasi sektorpublik pada umumnya, penganggaran
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 173/372
164
merupakan suatu proses politik.
Secara umum, penganggaran terkait dengan proses penentuan jumlah alokasi
dana untuk tiap-tiap program dan aktivitas dalam satuan moneter. Proses
penganggaran ini dimulai ketika perumusan strategi dan perencanaan strategis
telah selesai dilakukan. Anggaran merupakan artikulasi hasil perumusan strategi
dan perencanaan strategis yangtelah dibuat. Tahap penganggaran menjadi sangat
penting, karena anggaran yang tidak efektif dan tidak berorientasi pada kinerja
akan dapat menggagalkan perencanaan yang sudah disusun. Anggaran
merupakan rencana manajerial untuk pengambilan tindakan (managerial plan for
action) guna memfasilitasi tercapainya tujuan organisasi.
Aspek-aspek yang harus tercakup dalam anggaran meliputi :
1. Aspek Perencanaan,
2. Aspek Pengendalian,
3. Aspek akuntabilitas publik.
Penganggaran harus diawasi dimulai dari tahap perencanaan, kemudian berlanjut
ke tahap pelaksanaan dan pelaporan. Proses penganggaran akan lebih efektif jika
lembaga pengawas khusus yang bertugas mengontrol proses perencanaan dan
pengendalian anggaran melakukan pengawasan.
Anggaran publik akan berisi rencana kegiatan yang dipresentasikan dalam bentuk
rencana perolehan pendapatan dan belanja dalam satuan moneter. Dalam
bentuk yang paling sederhana, anggaran merupakan suatu dokumen yang
menggambarkan kondisi keuangan dari suatu organisasi yang meliputi informasi
mengenai pendapatan, belanja, dan aktifitas. Anggaran berisi estimasi mengenai
apa yang akan dilakukan organisasi di masa yang akan datang. Setiap anggaran
memberikan informasi mengenai apa yang hendak dilakukan dalam beberapa
periode yang akan datang.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 174/372
165
Tidak semua aspek kehidupan masyarakat tercakup dalam anggaran publik.
Terdapat beberapa aspek kehidupan tidak tersentuh oleh anggaran tersebut, baikdalam skala nasional maupun lokal. Anggaran ini dibuat untuk membantu
menentukan tingkat kebutuhan masyarakat, seperti listrik, air bersih, kualitas
kesehatan, pendidikan, dan sebagainya terjamin secara layak. Tingkat
kesejahteraan masyarakat dipengaruhi oleh keputusan yang diambil oleh
pemerintah melalui anggaran yang mereka buat.
Dalam sebuah Negara demokrasi, pemerintah mewakili kepentingan rakyat, uang
yang dimiliki pemerintah merupakan uang rakyat, dan anggaran yang
menunjukkan rencana pemerintah untuk membelanjakan uang rakyat tersebut.
Anggaran merupakan cetak biru (blue print ) dari keberadaan sebuah Negara dan
arahan di masa yang akan datang.
Di Indonesia, seiring dengan bergulirnya isu reformasi di bidang pemerintahan
hingga dikeluarkannya Undang-Undang nomor 32/2004 dan Undang-Undang
Nomor 33/2004 yang ditindaklanjuti dengan keluarnya PP Nomor 58/2005 dan
beberapa revisi PP dan Permendagri pendukungnya, paradigm baru dalam
pengelolaan keuangan daerah.
Perubahan ini terjadi karena besarnya tuntutan masyarakat terhadap
transparansi dan akuntabilitas terhadap penyelenggaraan jalannya
pemerintahan.Perubahan paradigma ini meliputi penyusunan anggaran
berdasarkan pendekatan kinerja, dan pertanggungjawaban atas penyelenggaraan
kegiatan publik yang akan dilakukan oleh pemerintah daerah, keterbukaan
informasi dan tuntutan penghindaran dan pembersihan dari kegiatan-kegiatan
yang berbau KKN.
Dengan perubahan ini, penentuan strategis, prioritas serta kebijakan alokasi
anggaran akan lebih berorientasi pada tuntutan dan kebutuhan publik.
Mekanisme perencanaan pembangunan dan perencanaan daerah harus
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 175/372
166
merupakan proses yang mengakar (bottom-up planning). Dengan system bottom-
up planning,berbagai jenis barang dan jasa publik yang disediakan pemerintah inidiharapkan Daerah dengan preferensi dan prioritas di daerah yang bersangkutan.
Sebagai alat perencanaan kegiatan publik yang dinyatakan dalam satuan moneter
anggaran pemerintah harus disusun secara cermat, akurat, dan sistematis dengan
menggunakan sistem anggaran yang baik. Pendekatan dalam penyusunan
anggaran sudah mengalami perkembangan yang cukup pesat, mengikuti
kebutuhan dalam rangka peningkatan pelayanan publik, transparansi, dan
akuntabilitas. Secara umum, terdapat dua pendekatan penyusunan anggaran,
yaitu anggaran tradisional atau anggaran konvensional dan pendekatan baru yang
dikenal dengan new publik management (NPM).
Anggaran tradisional memiliki ciri-ciri sebagai berikut :
a. Cara penyusunan anggaran menggunakan pendekatan incrementalism,
yaitu hanya menambah atau mengurangi jumlah nilai moneter pada setiap
program atau aktivitas
b. Struktur dan susunan anggaran bersifat line item, yaitu penggunaan item-
item penerimaan atau pengeluaran yang sama dalam setiap periode
anggaran meskipun sebenarnya terdapat item-item yang sudah tidak
relevan lagi untuk dipakai.
c. Anggaran tradisional bersifat spesifik, tahunan dan menggunakan prinsip
anggaran bruto.
Pendekatan NPM merupakan pendekatan penyusunan anggaran yang fokus pada
manajemen sektor publik yang berorientasi pada kinerja, bukan pada kebijakan.
Adapun ciri dari pendekatan tersebut adalah komparatif, terintegrasi, dan lintas
departemen, proses pengambilan keputusan yang rasional, berjangka panjang,
spesifikasi tujuan dan adanya skala prioritas, analisis biaya manfaat, berorientasi
pada input, output dan outcome, serta adanya pengawasan kinerja. Beberapa
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 177/372
168
meningkatkan disiplin fiskal, meningkatkan keterkaitan antara proses
perencanaan dengan proses penganggaran serta mendorong pengalokasiansumber dana agar rasional dan realistis. Tujuan MTEF adalah menjamin
konsistensi dan kesinambungan kebijakan, yaitu kebijakan tidak akan berubah,
kecuali karena berdasarkan hasil evaluasi dan kebijakan yang telah ditetapkan
dijamin pendanaannya.
Pendekatan penyusunan anggaran sesuai dengan konsep NPM yang ketiga yaitu
Unified Budget . Di mana Unified Budget merupakan format baru yang mengubah
format anggaran belanja Negara/daerah dengan menyatukan anggaran belanja
rutin dan anggaran belanja pembangunan, dan reklasifikasi belanja pemerintah
pusat/daerah, serta mengintegrasikan seluruh proses perencanaan dan
penganggaran dengan klasifikasi anggaran menurut organisasi, fungsi, program,
kegiatan dan jenis belanja.
Unified BudgetKonsolidasi anggaran
operasional dan
anggaran investasi.
Performance Base Budgeting
Biaya terendah untuk
menghasilkan barang/jasa
MTEFEfisiensi alokasi antar
waktu
Standar Biaya
Perhitungan harga
satuan keluaran
Implikasi
kebijakan
financial saat ini
di tahun yang
akan datang
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 179/372
170
prestasi dengan yang dianggarkan, apakah dapat ditemukan efisiensi atau
apakah para manajer pelaksana telah bekerja dengan baik dalam mengelolaperusahaan. Tujuan pengawasan itu bukanlah mencari kesalahan akan tetapi
mencegah dan memperbaiki kesalahan. Sering terjadi fungsi pengawasan itu
disalah artikan yaitu mencari kesalahan orang lain atau sebagai alat
menjatuhkan hukuman atas suatu kesalahan yang dibuat pada hal tujuan
pengawasan itu untuk menjamin tercapainya tujuan-tujuan dan rencana
perusahaan.
c. Fungsi Koordinasi
Fungsi koordinasi menuntut adanya keselarasan tindakan bekerja dari
setiap individu atau bagian dalam perusahaan untuk mencapai tujuan. Dengan
demikian dapat dikatakan bahwa untuk menciptakan adanya koordinasi
diperlukan perencanaan yang baik, yang dapat menunjukkan keselarasan
rencana antara satu bagian dengan bagian lainnya. Anggaran yang berfungsi
sebagai perencanaan harus dapat menyesuaikan rencana yang dibuat untukberbagai bagian dalam perusahaan, sehingga rencana kegiatan yang satu akan
selaras dengan lainnya. Untuk itu anggaran dapat dipakai sebagai alat
koordinasi untuk seluruh bagian yang ada dalam perusahaan, karena semua
kegiatan yang saling berkaitan antara satu bagian dengan bagian lainnya sudah
diatur dengan baik.
d. Anggaran Sebagai Pedoman Kerja
Anggaran merupakan suatu rencana kerja yang disusun sistematis
dan dinyatakan dalam unit moneter. Lazimnya penyusunan anggaran
berdasarkan pengalaman masa lalu dan taksir-taksiran pada masa yang akan
datang, maka ini dapat menjadi pedoman kerja bagi setiap bagian dalam
perusahaan untuk menjalankan kegiatannya.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 181/372
172
Tabel 3.1: Tahapan Penyusunan Anggaran
Berdasarkan tabel yang telah ditampilkan di atas, dapat diketahui jika tahapan
penyusunan anggaran harus sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan dari segi
waktu dan tidak boleh mengesampingkan tujuan dan manfaat yang akan diperoleh dari
penyusunan anggaran. Dalam proses penyusunan anggaran juga sangat dianjurkan
untuk mempertimbangkan partisipasi dari level bawah untuk memperoleh masukan
yang tepat sasaran (pendekatan bottom-up).
7. Ringkasan
Pemberian otonomi yang luas pada daerah memerlukan koordinasi dan
pengaturan agar lebih harmonis dan selaras dengan pembangunan daerah.
Selanjutnya, ditetapkan Undang-Undang Nomor 25 tahun 2005 tentang Sistem
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 182/372
173
Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN). Ruang lingkup rencana
pembangunan di daerah meliputi: 1) Rencana Pembangunan Jangka PanjangDaerah (RPJPD), 2) Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), 3)
Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD), 4) Rencana
Kerja Pemerintah Daerah (RKPD), dan 5) Rencana Kerja SKPD (Renja SKPD).
Perencanaan dan penganggaran merupakan rangkaian kegiatan dalam satu
kesatuan. Penyusunan rencana perlu memerhatikan kapasitas fiskal yang
tersedia. Sehingga dalam penerapannya, konsekuensi atas integrasi kegiatan
perencanaan dan penganggaran perlu diperhatikan.
Supaya pembangunan yang efisien di daerah dapat terwujud, maka diperlukan
suatu perencanaan yang teliti mengenai penggunaan sumberdaya publik serta
keterlibatan sektor-sektor terkait di daerah. Dampaknya, proses penganggaran
daerah dapat berjalan sesuai dengan peraturan serta memperhatikan efisiensi
anggaran. Hal ini merupakan esensi perencanaan dan penganggaran daerah,
yaitu bertujuan untuk melihat secara keseluruhan unit ekonomi yang didalamnyaterdapat berbagai unsur yang saling terkait satu sama lain.
Anggaran merupakanalat untuk menciptakan ruang publik, dalam arti bahwa
proses penyusunan anggaran harus melibatkan seluas mungkin masyarakat.
Keterlibatan masyarakat tersebut dapat dilakukan melalui proses penjaringan
aspirasi masyarakat yang hasilnya digunakan sebagai dasar perumusan arah dan
Kebijakan Umum Anggaran.
Dalam anggaran harus termuat aspek perencanaan, aspek pengendalian, dan
aspek akuntabilitas publik. Untuk melakukan penyusunan anggaran dapat
ditempuh melalui dua pendekatan, yaitu anggaran tradisional atau anggaran
konvensional dan pendekatan baru yang dikenal dengan new publik management
(NPM).
Anggaran memiliki beberapa fungsi yaitu fungsi perancanaan, pengawasan,
koordinasi, dan anggaran sebagai pedoman kerja.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 183/372
174
8. Pertanyaan Untuk Latihan
1. Berikan penjelasan mengenai perbedaan perencaan dan penganggaran!2. Sepintas, perencanaan seperti diatur dalam UU No. 17/2003 dan UU No.
25/2004 terintegrasi dengan penganggaran, karena dijadikan pedoman RKPD
dalam penyusunan RAPBN. Namun dari segi institusi terkadang justru
berpotensi menghasilkan tumpang tindihnya peran diantara SKPD. Berikan
penjelasan!
3. Jelaskan permasalahan yang dihadapi dalam proses perencanaan dan
penganggaran!
4. Dalam proses perencanaan dan penganggaran, dalam prakteknya
menghadapi berbagai regulasi yang harus dipenuhi. Namun karena
keterbatasan sumber daya, tidak semua kebutuhan akan regulasi tersebut
dapat dipenuhi dalam sekali waktu. Jelaskan!
5. Bagaimana konsistensi Dokumen Perencanaan dengan Dokumen
Penganggaran dan apa penyebabnya bila terjadi ketidakkonsistenan?
6. Jelaskan yang dimaksud dengan anggaran dapat digunakan sebagai alat
untuk menciptakan ruang publik ( public share)!
7. Untuk dapat memahami arti penting anggaran daerah, maka harus melihat
dari aspek-aspek ayng ada didalamnya. Sebutkan dan jelaskan aspek-aspek
apa saja yang harus diperhatikan dalam anggaran daerah!
8. Apa yang saudara ketahui mengenai Unified Budget dalam pendekatan
penyusunan anggaran?
9. Diantara keempat fungsi anggaran berikut :
a. Fungsi perencanaan
b. Fungsi pengawasan
c. Fungsi koordinasi
d. Fungsi anggaran sebagai pedoman kerja
Dari keempat fungsi diatas, jelaskan tujuan dari ditetapkannya fungsi-fungsi
tersebut!
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 184/372
175
10. Apa ciri yang menunjukkan jika penyusunan anggaran yang dibuat
menggunakan pendekatan tradisional?
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 185/372
176
B. Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (Mtef)
Tujuan Instruksional Khusus
Setelah mempelajari bab ini, peserta diharapkan mampu memahami
konsep dan mekanisme penyusunan Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah
(Medium Term Expenditure Framework /MTEF) dalam sistem penganggaran serta
memiliki kemampuan teknis dalam menerapkan Kerangka Pengeluaran Jangka
Menengah.
1. Penerapan Konsep MTEF Dalam Penganggaran Daerah
MTEF adalah adanya penyelarasan perumusan kebijakan pengeluaran
dengan kemampuan penyediaan dana dan pengeluaran pemerintah yang lebih
mencerminkan prioritas pemerintah, memelihara kelanjutan fiskal dan
meningkatkan disiplin fiskal, meningkatkan keterkaitan antara proses
perencanaan dengan proses penganggaran serta mendorong pengalokasian
sumber dana agar rasional dan realistis. Tujuan MTEF adalah menjamin
konsistensi dan kesinambungan kebijakan, yaitu kebijakan tidak akan berubah,
kecuali karena berdasarkan hasil evaluasi dan kebijakan yang telah ditetapkan
dijamin pendanaannya.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah yang selanjutnya disingkat RPJM
daerah adalah dokumen perencanaan untuk periode 5 (lima) tahun. Dokumen
perencanaan ini merupakan dokumen kerja kepala daerah untuk masa kerja lima
tahun.
RPJM Daerah merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program kepala daerah
yang penyusunannya berpedoman kepada RPJP Daerah dengan memperhatikan
RPJM Nasional dan standar pelayanan minimal yang ditetapkan oleh pemerintah,
atau RPJM provinsi bagi daerah kabupaten/kota.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJM Daerah) merupakan
Rencana Strategis Daerah (Renstrada) dan merupakan penjabaran dari visi, misi,
dan program Kepala Daerah yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Daerah
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 186/372
177
memuat arah kebijakan keuangan Daerah, lintas Satuan Kerja Perangkat Daerah,
dan program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja dalam kerangkaregulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.
Yang dimaksud dengan “bersifat indikatif” adalah bahwa informasi, baik tentang
sumber daya yang diperlukan maupun keluaran dan dampak yang tercantum
didalam dokumen rencana, hanya merupakan indikasi yang hendak dicapai dan
bersifat tidak kaku.
Strategi adalah langkah-langkah berisikan program-program indikatif untuk
mewujudkan visi dan misi. Kebijakan adalah arah/tindakan yang dilakukan oleh
Pemerintah Daerah untuk mencapai tujuan. Program adalah instrumen kebijakan
yang berisi satu atau lebih kegiatan yang dilaksanakan oleh instansi pemerintah
untuk mencapai sasaran dan tujuan serta memperoleh alokasi anggaran, atau
kegiatan masyarakat yang dikoordinasikan oleh instansi pemerintah.
Sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 25 tahun 2004 tentang
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN), perencanaan merupakan
suatu proses untuk menentukan tindakan masa depan yang tepat mealaui urutan
pilihan dengan memperhitungkan sumber daya yang tersedia. Berdasarkan
pengertian tersebut, maka dalam konteks otonomi daerah disusun Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah, Rencana Pembangunan Jangka Menengah
dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah. Ketiga dokumen perencanaan tersebut
pada dasarnya merupakan perencanaan strategis karena didalamnya memuat
masalah-masalah yang bersifat strategis yang segera memerlukan pemecahan
sesuai jangka waktu yang telah ditentukan. Permasalahan strategis ditandai
dengan beberapa hal (Wahyudi, 1995; dalam Wasistiono,2010), yakni :
a. Berorientasi ke masa depan
b. Berhubungan dengan unit bisnis/pelayanan yang sangat kompleks
c. Memerlukan perhatian dari manajemen puncak (kepala daerah)
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 187/372
178
d. Berhubungan dengan visi organisasi (pemerintah darerah)
e. Melibatkan sejumlah alokasi sumberdaya yang besar dari organisasi(pemerintah daerah)
Berkaitan dengan kondisi tersebut pemerintah daerah disamping harus berfikir
strategik, juga memerlukan berbagai informasi yang lengkap dan aktual guna
tersusunnya dokumen-dokumen perencanaan tersebut. Khusus untuk
perencanaan jangka menengah didalamnya termuat visi, misi kepala daerah
terpilih. Setelah itu, berdasarkan misi yang telah ditetapkan akan disusun strategi
untuk pencapaiannya yang berupa program kerja lima tahunan guna
mewujudkan misi yang telah dijanjikan. Capaian dari setiap misi yang diharapkan
memberikan kontribusi yang besar atas tercapainya visi kepala daerah
sebagaimana dijanjikan pada saat kampanye pemilihan kepala daerah. Dalam
proses penyusunan dokumen perencanaan tersebut informasi dari akuntansi
menajemen pemerintahan daerah merupakan hal yang sangat penting, bahkan
dibutuhkan sejak tahap awal. Pada tahap perencanaan strategik (penyusunanRPJM dan RKPD) pemerintah daerah membuat alternatif-alternatif program yang
dapat mendukung strategi organisasi. Program-program tersebut diseleksi
kemudian dipilih dan disesuaikan dengan prioritas dan sumber daya yang dimiliki.
Akuntansi manajemen pemerintahan berperan memberikan informasi dalam
rangka menentukan besaran biaya program, biaya satuan aktivitas, dan evaluasi
kinerja periode sebelumnya sehingga pemerintah daerah dapat menentukan
anggaran yang dibutuhkan sesuai dengan sumber daya yang dimiliki.
Upaya untuk memberikan jaminan dialokasikannya sumber daya input secara
ekonomis, efisien, dan efektif sesuai dengan konsep value for money, maka
diperlukan informasi akuntansi manajemen yang akurat, relevan dan handal.
Sistem informasi akuntansi manajemen yang baik dapat mengurangi peluang
terjadinya pemborosan, kebocoran dana, dan mendeteksi program-program yang
tidak layak secara ekonomi.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 188/372
179
Pemberian Informasi Biaya
Akuntansi manajemen pemerintah memiliki peran yang strategis dalamperencanaan keuangan terkait dengan identifikasi biaya-biaya yang terjadi. Dalam
hal ini, akuntansi manajemen pemerintahan membutuhkan cost accounting
untuk pengambilan keputusan biaya. Akuntansi biaya pada sektor pemerintahan
berperan untuk memberikan informasi mengenai pembiayaan yang dapat
digunakan oleh pihak internal (pemerintah) dan pihak eksternal (masyarakat,
LSM, universitas dan sebagainya) untuk perencanaan, pengendalian, dan
pengambilan keputusan. Peran akuntansi manajemen dalam pemberian
informasi biaya meliputi penentuan klasifikasi biaya, biaya apa saja yang masuk
kategori belanja tidak langsung, dan mana saja yang masuk belanja langsung
serta biaya apa yang bias dikontrol dan biaya apa yang tidak bias dikontrol.
Agar lebih mudah dalam melakukan identifikasi biaya, maka diperlukan pusat-
pusat pertanggungjawaban di pemerintah daerah yang berfungsi sebagai
accounting entity dan budget entity . Informasi akuntansi manajemen diharapkan
dapat membantu kepala daerah dalam menentukan dan melaporkan biaya.
Penilaian investasi
Ketika pemerintah daerah akan melakukan investasi, akuntanis manajemen
dibutuhkan untuk menilai kelayakan investasi baik secara ekonomi maupun
finansial. Akuntansi manajemen diperlukan dalam penilaian investasi karena
untuk dapat menilai investasi diperlukan identifikasi biaya, resiko, dan manfaat
atau keuntungan dari suatu investasi. Akuntansi manajemen pemerintahan
diperlukan dalam penilaian investasi publik terutama dalam hal analisis biaya
manfaat dan analisis biaya efektifitas.
Penganggaran
Akuntansi manajemen memainkan peran vital dalam proses penentuan
program, biaya program, dan penganggaran. Akuntansi manajemen lebih
digunakan sebagai perencanaan dan pengendalian, sedangkan salah satu fungsi
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 189/372
180
anggaran adalah alat untuk perencanaan dan pengendalian. Sehingga akuntansi
manajemen sangat erat kaitannya dengan penganggaran.Akuntansi manajemen berperan untuk memfasilitasi terciptanya anggaran publik
yang efektif. Terkait dengan tiga fungsi anggaran, yaitu sebagai alat alokasi
sumber daya publik, alat distribusi, dan stabilisasi.
Evaluasi Kinerja
Akuntansi manajemen pemerintahan berperan dalam memberikan
informasi untuk mengevaluasi kinerja manajerial dan organisasional, diantaranya
yaitu:
a. Untuk menentukan biaya program, fungsi dan aktifitas sehingga
memudahkan analisis dan melakukan perbandingan berdasarkan kriteria
yang telah ditetapkan, membandingkan dengan kinerja periode-periode
sebelumnya, dan dengan kinerja unit pemerintah lain yang sejenis.
b. Untuk mengevaluasi tingkat keekonomisan dan keefisienan operasi,
program, aktivitas, dan fungsi tertentu pada setiap unit kerja pemerintahdaerah.
c. Untuk mengevaluasi hasil suatu program, aktivitas, dan fungsi serta
efektivitas terhadap pencapaian tujuan dan target yang telah ditetapkan.
d. Untuk mengevaluasi tingkat pemerataan dan keadilan.
2. Dasar Hukum Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (MTEF)
Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah menurut pasal 1 poin 5 PP
21/2004 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementrian Negara/
Lembaga adalah pendekatan penganggaran berdasarkan kebijakan, dengan
pengambilan keputusan terhadap kebijakan tersebut dilakukan dalam perspektif
lebih dari satu tahun anggaran, dengan mempertimbangkan implikasi biaya
akibat keputusan yang bersangkutan pada tahun berikutnya yang dituangkan
dalam prakiraan maju.
Dasar hukum MTEF yang digunakan akan dijelaskan sebagai berikut :
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 190/372
181
1 UU No. 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara dalam penjelasan Bab I
Nomor 6 yang berbunyi bahwa ketentuan mengenai penyusunan danpenetapan APBN/APBD dalam undang-undang ini meliputi penegasan
tujuan dan fungsi penganggaran pemerintah, penegasan peran DPR/DPRD
dan pemerintah dalam proses penyusunan dan penetapan anggaran,
pengintergrasian sistem akuntabilitas kinerja dalam sistem penganggaran,
penyempurnaan klasifikasi anggaran, penyatuan anggaran, dan
penggunaan kerangka pengeluaran jangka menengah.
2 PP 21 tahun 2004 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran
Kementrian Negara/Lembaga pasal 1 poin 5 dan poin 6.
3 PP No. 58 tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah.
4 Permendagri No 13 tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan
Daerah.
3. Tujuan dan Manfaat Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah
Tujuan teknis MTEF adalah meningkatkan transparansi makro-fiskal.Peningkatan tersebut dapat menurunkan defisit dan meningkatkan pertumbuhan
ekonomi. MTEF juga bertujuan untuk meningkatkan efektivitas kebijakan fiskal.
Tujuan lain MTEF adalah peningkatan kinerja/dampak program. Hal tersebut
dilakukan dengan mengubah paradigma birokrasi dari administrasi ke budaya
manajerial dan meningkatkan preiktibilitas sumber daya/input .
Sedangkan manfaat yang diperoleh dari MTEF meliputi :
• Berperan dalam memelihara keberlanjutan fiskal (fiscal sustain ability) dan
meningkatkan disiplin fiskal.
• Meningkatkan keterkaitan antara proses perencanaan dengan proses
penganggaran.
• Mengarahkan alokasi sumber daya agar lebih rasional dan strategis.
• Meningkatkan kepercayaan masyarakat kepada pemerintah dengan
pemberian pelayanan yang optimal.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 191/372
182
4. Metode Penyusunan MTEF
Dalam proses penyusunan proyeksi MTEF dapat dilakukan melaluibeberapa proses berikut ini :
a. Metode teknis, yaitu meramalkan pengeluaran di masa mendatang atas
dasar kebijakan dan program yang dilaksanakan hingga saat ini.
b. Metode ketat (stringent ), yaitu proyeksi pengeluaran yang
memperhitungkan biaya dari kebijakan/program yang sudah ada hingga
saat ini dan adanya penghematan (saving) dari program yang tidak
prioritas.
c. Metode Komprehensif, yaitu proyeksi pengeluaran yang dilakukan dengan
memasukkan semua kebijakan dan program baru serta biaya yang
diperlukan selama jangka menengah.
Setiap penyusunan MTEF juga sangat perlu mempertimbangan Proyeksi
pengaluaran dalam MTEF yaitu :
•
Dampak dari kebijakan atau program kegiatan yang dilaksanakan padatahun berjalan dan tahun-tahun sebelumnya
• Rasionalisasi pengeluaran dalam rangka peningkatan dan efektivitas
pelaksanaan program dan kegiatan (saving).
• Ruang gerak untuk menampung kebijakan baru.
Kriteria yang menyebabkan program dan kegiatan dapat dianggarkan dalam
MTEF daerah adalah sebagai berikut :
a. Beban target capaian program sesuai dengan kondisi riil yang daerah
tentunya banyak program yang harus dilaksanakan untuk mewujudkan
kewajiban daerah
b. Sifat kegiatan yang continue. Beberapa kegiaran SKPD adalah kegiatan
pelayanan yang tiak dapat berhenti dalam detiap tahun anggaran
Langkah-langkah penganggaran program dan kegiatan melalui MTEF daerah
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 192/372
183
adalah sebagai berikut :
Langkah 1 : Spesifikasi Capaian ProgramLangkah 2 : Identifikasi Kegiatan
Langkah 3 : Spesifikasi Indikator dan tolok ukur serta target kinerja kegiatan
Langkah 4 : Spesifikasi tahadap pelaksanaan kegiatan
Langkah 5 : Identifikasi kebutuhan barang dan jasa di tiap tahap
Langkah 6 : Kalkulasi kebutuhan barang dan jasa dengan harga satuan
Langkah 7 : Perhitungan kebutuhan belanja tahun n+1
5. Ringkasan
MTEF (kerangka pengeluaran jangka menengah) adalahpenyelarasan
perumusan kebijakan pengeluaran dengan kemampuan penyediaan dana dan
pengeluaran pemerintah yang lebih mencerminkan prioritas pemerintah,
memelihara kelanjutan fiskal dan meningkatkan disiplin fiskal, meningkatkan
keterkaitan antara proses perencanaan dengan proses penganggaran serta
mendorong pengalokasian sumber dana agar rasional dan realistis.
Pengertian Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah menurut pasal 1 poin 5 PP
21/2004 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementrian Negara/
Lembaga adalah pendekatan penganggaran berdasarkan kebijakan, dengan
pengambilan keputusan terhadap kebijakan tersebut dilakukan dalam perspektif
lebih dari satu tahun anggaran, dengan mempertimbangkan implikasi biaya
akibat keputusan yang bersangkutan pada tahun berikutnya yang dituangkan
dalam prakiraan maju.
Proses penyusunan proyeksi MTEF dapat dilakukan melalui beberapa proses yaitu
dengan metode teknis, metode ketat, dan metode komprehensif. Sedangkan
tahapan penyusunan penganggaran program dan kegiatan melalui MTEF daerah
yaitu membuat spesifikasi capaian program, mengidentifikasi kegiatan, membuat
spesifikasi indikator dan tolok ukur serta target kinerja kegiatan, spesifikasi
tahadap pelaksanaan kegiatan, identifikasi kebutuhan barang dan jasa di tiap
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 193/372
184
tahap,melakukan kalkulasi kebutuhan barang dan jasa dengan harga satuan, dan
tahap terakhir dengan memperhitungan kebutuhan belanja tahun n+1.
6. Pertanyaan Untuk Latihan
1 Berikan pendapat saudara terkait dengan kerangka pendanaan yang
bersifat indikatif!
2 Sebutkan fungsi dari Akuntansi manajemen pemerintahan yang berperan
dalam memberikan informasi untuk mengevaluasi kinerja manajerial dan
organisasional!
3 Sepengetahuan saudara, manfaat apa yang diberikan dengan adanya MTEF
(Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah)?
4 Jelaskan pemahaman saudara terkait PP 21 tahun 2004 tentang
Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementrian Negara/Lembaga
pasal 1 poin 5 dan poin 6!
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 194/372
185
C. Anggaran Berbasis Kinerja
Tujuan Instruksional KhususSetelah mempelajari bab ini, peserta KKDK diharapkan:
1. Mengetahui dasar hukum penerapan anggaran berbasis kinerja di
Pemerintahan Daerah
2. Mampu memahami konsep dan tujuan anggaran berbasis kinerja
3. Mampu memahami elemen atau persyaratan penerapan anggaraan
berbasisi kinerja
4. Mampu mengetahui faktor kunci keberhasilan penerapan anggaran
berbasisi kinerja
5. Mampu menyusun anggaran berbasis kinerja pada SKPD
1. Konsep Anggaran Berbasis Kinerja
Anggaran Berbasis Kinerja (ABK) merupakan metode penganggran bagi
manajemen untuk mengaitkan setiap biaya yang dituangkan dalam kegiatan-
kegiatan dengan manfaat yang dihasilkan. Manfaat tersebut dideskripsikan pada
seperangkat tujuan dan sasaran yang dituangkan dalam target kinerja pada setiap
SKPD.
Menurut (Marc and Jim, 2005) ABK dapat diartikan sebagai prosedur atau
mekanisme untuk memperkuat keterkaitan antara dana yang diberikan kepada
instansi/lembaga pemerintah dengan outcome (hasil/dampak) dan/atau output
(keluaran), melalui pengalokasian anggaran yang didasarkan pada informasi
“formal” tentang kinerja. Informasi kinerja “formal” mencakup informasi
mengenai ukuran kinerja ( performance feature), ukuran biaya untuk masing-
masing kelompok output dan outcome, dan penilaian atas efektifitas dan efisiensi
belanja melalui berbagai alat analisis.
Sedangkan menurut (Joyce and Sieg, 2000) ABK adalah “a continum that involves
of the budget process-budget preparation, budget approval, budget execution,
and audit and evaluation”.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 195/372
186
ABK yang efektif akan mengindentifikasikan keterkaitan antara nilai uang dan
hasil, serta dapat menjelaskan bagaimana, keterkaitan tersebut dapat terjadiyang merupakan kunci pengelolaan program secara efektif. Jika terjadi perbedaan
antara rencana dan realisasinya, dapat dilakukan evaluasi sumber-sumber input
dan bagaimana keterkaitannya dengan ouput/outcome untuk menentukan
efektivitas dan efisiensi pelaksana program.
Keunggulan Anggaran Berbasis Kinerja menurut Bastian (2006) yaitu:
5. Memungkinkan pendelegasian wewenang dalam pengambilan keputusan.
6. Merangsang partisipasi dan memotivasi satuan kerja melalui proses
pengusulan dan penilaian anggaran yang bersifat faktual.
7. Membantu fungsi perencanaan dan mempertajam pembuatan keputusan.
8. Memungkinkan alokasi dana secara optimal dengan didasarkan efisiensi
satuan kerja.
9. Menghindarkan pemborosan.
2. Tujuan Anggaran Berbasis Kinerja
Menurut Marc & Jim, 2005, tujuan disusunnya anggaran berbasis kinerja
adalah untuk meningkatkan efisiensi alokasi dan produktivitas dari belanja
pemerintah.
Sedangkan menurut Vanlandingham, Wellman, Andrews, 2005, terinci sebagai
berikut :
10. Meningkatkan akuntabilitas agensi dengan memfasilitasi misi dan
pendefinisian tujuan, evaluasi kinerja, dan pemanfaatan informasi kinerja
dalam perencanaan dan pengambilan keputusan penganggaran (increase
agency accountability by facilitating mission and goal definition,
performance evaluation, and the use of performance information in
planning and budgeting decision-making).
11. Meningkatkan fleksibilitas anggaran agensi dengan memfokuskan proses
apropriasi legislatif pada keluaran, bukan input (increase agency budget
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 196/372
187
flexibility by focusing the legislative appropriation process on outcomes, not
input). 12. Menyempurnakan koordinasi, menghilangkan duplikasi program, dan
menyajikan informasi yang tepat untuk mengambil keputusan
13. Meningkatkan keterlibatan masyarakat dalam proses pemerintah, dengan
asumsi jika masyarakat dalam proses pemerintah, dengan asumsi jika
masyarakat lebih tertarik pada hasil disbanding proses.
14. Mengembangkan incentive agensi menjadi lebih efisien dan efektif
Tujuan dilakukannya penyusunan anggaran berbasis kinerja antara lain :
15. Efisiensi pelaksanaan anggaran dengan menghubungkan kerja dan
kegiatan terhadap biaya
16. Mendukung alokasi anggaran terhadap prioritas program dan kegiatan
17. Meningkatkan kualitas pelayanan public
18. Merubah paradigma dan kinerja lembaga berdasarkan besar dana yang
menjadi penilaian berdasarkan pencapaian kinerja yang diukur denganindikator-indikator substantif yang dihasilkan suatu program atau kegiatan
yang dilaksanakan secara efisien, efektif, dan ekonomis dan sejalan dengan
kebijkan organisasi.
3. Elemen Anggaran Berbasis Kinerja
Sesuai dengan pendekatan kinerja yang digunakan dalam penyusunan
APBD, setiap alokasi biaya yang direncanakan harus dikaitkan dengan tingkat
pelayanan atau hasil yang diharapkan dapat dicapai. Kinerja Pemerintah Daerah
dapat diukur melalui evaluasi terhadap pelaksanaan APBD. Selanjutnya untuk
mengukur kinerja keuangan Pemerintah Daerah khususnya kinerja penyusunan
anggaran perlu diketahui dipahami terlebih dahulu elemen atau persyaratan
penerapan anggaran kinerja, yaitu analisis standar belanja, indikator kinerja, dan
standar biaya.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 197/372
188
a. Analisis Standar Belanja
Analisis standar belanja (ASB) merupakan salah satu komponen yang harusdikembangkan sebagai dasar pengukuran kinerja keuangan dalam penyusunan
APBD dengan pendekatan kinerja. ASB adalah standar untuk menganalisis
anggaran belanja yang digunakan dalam suatu program atau kegiatan untuk
menghasilkan tingkat pelayanan tertentu sesuai dengan kebutuhan masyarakat.
ASB digunakan untuk menilai kewajaran beban kerja dan biaya setiap program
atau kegiatan yang akan dilaksanakan oleh SKPD dalam satu tahun anggaran.
Penilaian terhadap usulan anggaran belanja dikaitkan dengan tingkat pelayanan
yang akan dicapai melalui program atau kegiatan.
ASB pada dasarnya merupakan standar belanja yang dialokasikan untuk
melaksanakan suatu program atau kegiatan pada tingkat pencapaian (target
kinerja) yang diinginkan. ASBidentik dengan standar harga pokok produk/jasa,
sehingga harus dihitung dengan cermat karena akan menjadi bahan seleksi atas
usulan anggaran setiap program atau kegiatan. Usulan anggaran belanja yang
melampaui ASB akan ditolak atau direvisi sesuai ASB yang telah ditetapkan.
Apabila anggaran program atau kegiatan lebih rendah dari ASB maka anggaran
tersebut dianggap efisien. Jadi dengan adanya ASB dapat dipergunakan untuk
mengukur tingkat efisiensi dari anggaran program atau kegiatan yang diusulkan
atau yang akan dilaksanakan.
Dalam rangka menyiapkan Rancangan APBD, ASB juga merupakan standar atau
pedoman yang bermanfaat untuk menilai kewajaran atas beban kerja dan biaya
terhadap suatu kegiatan yang direncanakan oleh setiap SKPD. ASB dalam hal ini
digunakan menilai dan menentukan rencana program, kegiatan dan anggaran
belanja yang paling efektif dalam upaya pencapaian kinerja. Penilaian kewajaran
berdasarkan ASB berkaitan dengan kewajaran biaya suatu program atau kegiatan
yang dinilai berdasarkan hubungan antara rencana alokasi biaya dengan tingkat
pencapain kinerja program atau kegiatan yang bersangkutan. Disamping itu,
dalam rangka menilai usulan anggaran belanja, ASB dapat juga dilakukan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 198/372
189
berdasarkan kewajaran beban kerja yang dinilai berdasarkan kesesuaian antara
program atau kegiatan yang direncanakan oleh suatu SKPD dengan tugas pokokdan fungsi SKPD yang bersangkutan.
Penerapan ASB pada dasarnya akan memberikan manfaat antara lain : (1)
mendorong setiap SKPD untuk lebih selektif dalam merencanakan program dan
atau kegiatannya, (2) menghindari adanya belanja yang kurang efektif dalam
upaya pencapaian kinerja karena didasarkan pada tolok ukur kinerja yang jelas,
(3) mengurangi tumpang tindih belanja dalam kegiatan investasi dan non
investasi, (4) SKPD mendapat keleluasaan yang lebih besar untuk menentukan
anggarannya sendiri.
b. Indikator Kinerja
Tolok ukur kinerja atau indikator kinerja merupakan komponen lainnya
yang harus dikembangan untuk dasar pengukuran kinerja keuangan dalam sistem
anggaran kinerja. Indikator kinerja adalah ukuran keberhasilan yang dicapai pada
setiap SKPD. Indikator kinerja/keberhasilan untuk setiap jenis pelayanan pada
bidang-bidang kewenangan yang diselenggarakan oleh SKPD ditetapkan dalam
bentuk standar Pelayanan yang ditetapkan oleh masing-masing Daerah.
Tingkat pelayanan yang diinginkan pada dasarnya merupakan indikator kinerja
yang diharapkan dapat dicapai oleh Pemerintah Daerah dalam melaksanakan
kewenangannya. Selanjutnya untuk penilaian kinerja dapat digunakan ukuran
penilaian didasarkan pada indikator sebagai berikut :
h. Masukan (Input ), yaitu tolok ukur kinerja berdasarkan tingkat atau
besarnya sumber-sumber: dana, sumber daya manusia, material, waktu,
teknologi, dan sebagainya yang digunakan untuk melaksanakan program
dan atau kegiatan.
i. Keluaran (Output ) adalah tolok ukur kinerja berdasarkan produk (barang
atau jasa) yang dihasilkan dari program atau kegiatan sesuai dengan
masukan yang digunakan.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 199/372
190
j. Hasil (Outcome) adalah tolok ukur kinerja berdasarkan tingkat keberhasilan
yang dapat dicapai berdasarkan keluaran program atau kegiatan yangsudah dilaksanakan.
k. Manfaat (Benefit ) adalah tolok ukur kinerja berdasarkan tingkat
kemanfaatan yang dapat dirasakan sebagai nilai tambah bagi kinerja
masyarakat dan Pemerintah Daerah dari hasil.
l. Dampak (Impact ) adalah tolok ukur kinerja berdasarkan dampaknya
terhadap kondisi makro yang ingin dicapai dari manfaat.
c. Standar Biaya
Standar biaya merupakan komponen lainnya yang harus dikembangkan
untuk dasar pengukuran kinerja keuangan dalam sistem anggaran kinerja, selain
ASB dan tolok ukur kinerja. Standar biaya adalah harga satuan barang atau jasa
yang berlaku bagi masing-masing Daerah. Penetapan standar biaya akan
membantu penyusunan anggaran belanja suatu program atau kegiatan bagi
Daerah yang bersangkutan. Pengembangan standar biaya harus dilakukan secarakontinyu sesuai dengan perubahan harga yang terjadi di masing-masing daerah.
4. Faktor Kunci Keberhasilan Anggaran Berbasis Kinerja
Keberhasilan penerapan anggaran berbasis kinerja ditentukan oleh
beberapa faktor, diantaranya:
a. Suatu Proses
Penerapan anggaran berbasis kinerja tidaklah langsung sempurna di dalam
penerapannya tetapi biasanya dimulai dengan berbagai kelemahan, baik di dalam
penentuan standar biaya/harga, indikator kinerja, maupun penetapan ASB.
Namun kelemahan yang terjadi tersebut tidaklah harus dipertahankan tetapi
senantiasa dilakukan penyempurnaan sesuai kondisi yang dihadapi organisasi
dalam hal ini Pemerintah Daerah.
b. Menumbuhkan Komitmen
Meskipun disadari besarnya manfaat penerapan anggaran berbasisi kinerja,
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 200/372
191
namun di dalam implementasinya sering terjadi kelemahan yang terjadi di dalam
penyusunan elemen anggaran berbasis kinerja, yaitu standar biaya/harga.indikator kinerja, dan ASB dapat menumbuhkan kemalasan dan apriori di dalam
melanjutkan dan menyempurnakan penerapan anggaran berbasisi kinerja. Untuk
itu, sangat diharapkan komitmen kuat dari setiap anggota organisasi, terutama
pimpinan SKPD dan yang terlibat langsung di dalam penyusunan anggaran
berbasis kinerja.
c. Disesuaikan dengan Organisasi
Penyusunan elemen anggaran berbasis kinerja (standar biaya/harga, indikator
kinerja, dan ASB) tidak boleh meniru organisasi lain (Pemda atau SKPD lain) tetapi
harus disusun sendiri sesuai dengan kondisi organisasi. Ini tidak berarti, bahwa
organisasi tidak boleh melihat atau mempelajari keberhasilan dan kegagalan
penerapan anggaran kinerja organisasi lain tetapi semua indikator keberhasilan
dan kegagalan tersebut serta kondisi organisasi menjadi bahan untuk
penyempurnaan penyusunan anggaran berbasis kinerja.
5. Penyusunan Anggaran Berbasis Kinerja
Dalam kaitan penyusunan Anggaran Berbasis Kinerja (ABK) perlu
diperhatikan prinsip-prinsip penganggaran, aktivitas utama dalam penyusunan
ABK, peranan legislatif, siklus perencanaan anggaran daerah, struktur APBD, dan
Penggunaan ASB.
Prinsip-prinsip utama dan sifat-sifat yang dikandung dalam teknik Anggaran
Kinerja (Mardiasmo, 2002) meliputi :
1. Penekanan pada konsep value for money dan pengawasan atas kinerja output
yang diukur dengan beberapa indikator. Elemen utama value for money, yaitu:
a. Ekonomis, yaitu perolehan input dengan kualitas dan kuantitas tertentu
pada harga terendah dan atau dalam praktek berarti “meminimalkan
penggunaan sumberdaya dalam melaksanakan suatu kegiatan”.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 201/372
192
b. Efisien, yaitu pemanfaatan input minimal untuk mencapai hasil yang
maksimal atau prakteknya berarti “melaksanakan sesuatu dengan benar”.c. Efektif, yaitu mencapai tujuan dan sasaran dengan target yang ditetapkan
secara maksimal atau prakteknya berarti “melakukan hal yang benar”.
2. Pengutamaan mekanisme penentuan dan pembuatan prioritas tujuan serta
pendekatan yang sistematik dan rasional dalam proses pengambilan
keputusan.
3. Penerapan prinsip tata pemerintahan yang baik termasuk adanya
pertanggungjawaban para pengambil keputusan atas penggunaan uang yang
dianggarkan untuk mencapai tujuan, sasaran dan indikator yang telah
ditetapkan.
4. Penerapan transparansi, akuntabilitas, dan terbukanya ruang bagi partisipasi
publik, untuk memastikan bahwa berbagai fungsi dan tanggungjawab
pengelola keuangan daerah dijalankan dengan baik dan bahwa setiap
keputusan yang menyangkut keuangan daerah benar-benar didasarkan bagi
kepentingan seluruh masyarakat.
5. Kegiatan sebagai dasar usulan anggaran yang bersifat bottom-up. Kegiatan
diajukan oleh unit teknis atau unit terbawah SKPD yang mengetahui dengan
jelas apa yang harus dilakukan sesuai tupoksinya serta apa target dan
indicator kinerjanya.
6. Pendelegasian wewenang secara berjenjang dalam pengelolaan anggaran
dan pelaksanaan kegiatan dengan memberikan perhatian yang cukup bagi
keberlanjutan dalam penggunaan sumberdaya bagi setiap kegiatan, hasil-
hasil yang diperoleh serta manfaat yang ditimbulkan.
Masih terkait dengan proses penyusunan anggaran berbasis kinerja, maka
dilakukan beberpa aktivitas terkait dengan penyusunan anggaran tersebut.
Aktivitas utama dalam penyusunan ABK adalah mendapatkan data kuantitatif dan
membuat keputusan penganggarannya. Proses mendapatkan data kuantitatif
bertujuan untuk memperoleh informasi dan pengertian tentang berbagai
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 202/372
193
program yang menghasilkan output dan outcome yang diharapakan. Perolehan
dan penyajian data kuantitatif juga akan menjelaskan bagaimana manfaat setiapprogram bagi rencana strategis. Sedangkan proses pengambilan keputusannya
melibatkan setiap level dari manajemen pemerintahan. Pemilihan dan prioritas
program yang akan dianggarkan tersebut akan sangat tergantung pada data
tentang target kinerja yang diharapkan dapat dicapai.
6. Ringkasan
Penyusunan anggaran berbasis kinerja salah satunya untuk melihat tingkat
efektifitas dalam penyusunan anggaran yang diidentifikasikan dengan keterkaitan
antara nilai uang dan hasil, serta dapat menjelaskan bagaimana, keterkaitan
tersebut dapat terjadi yang merupakan kunci pengelolaan program secara efektif.
Penyusunan anggaran yang didasarkan atas kinerja ini merupakan terobosan
yang tepat karena dalam prosesnya akan merangsang partisipasi dan memotivasi
satuan kerja melalui proses pengusulan dan penilaian anggaran yang bersifat
faktual. Dengan demikian akan terbentuk prioritas-prioritas yang benar-benardibutuhkan dan mendesak untuk segera dianggarkan.
7. Pertanyaan Untuk Latihan
1. Elemen utama pada value for money terdiri atas ekonomis, efisiensi dan
efektif. Berikan pendapat saudara terkait ketiga elemen tersebut!
2. Sebut dan Jelaskan tujuan dilakukannya penyusunan anggaran berbasis
kinerja!
3. Faktor-faktor dominan apa saja yang terdapat dalam proses penganggaran?
Jelaskan!
4. Dalam penganggaran berbasis kinerja wajib memperhatikan beberapa
elemen, sebutkan dan jelaskan elemen-elemen tersebut!
5. Berdasarkan pengetahuan saudara, sebutkan prinsip-prinsip dalam
penyusunan anggaran berbasis kinerja!
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 203/372
194
D. Penyusunan Anggaran Belanja Langsung Dan Tidak Langsung
Tujuan Instruksional Khusus
Peserta mampu memahami dan menjelaskan pengertian, klasifikasi
belanja, dan jenis-jenis belanja daerah.
1. Pendahuluan
Wacana tentang tata kelola pemerintahan yang baik atau pemerintahan
yang amanah tidak akan merubah realitas apapun jika karakteristik yang melekat
pada istilah tersebut jika tidak diterjemahkan kedalam perilaku para pemimpin
pemerintahan dan para birokratnya.
Untuk mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik diperlukan dua
pendekatan yakni pendekatan struktural yang mengarah pada perbaikan sistem
penyelenggaraan pemerintahan dan pendekatan kultural yang mengarah pada
perilaku para penyelenggara pemerintahan sebagaimana yang dicirikan oleh tata
pemerintahan yang baik itu sendiri. Pendekatan struktural ditandai dengan
perubahan berbagai aturan baik berupa undang-undang, peraturan pemerintah,
peraturan presiden sampai peraturan daerah, sementara pendekatan kultural
ditandai dengan dilaksanakannya nilai-nilai organisasi/norma-norma organisasi
untuk terwujudnya tata kelola pemerintahan yang baik.
Perjalanan otonomi daerah, secara umum belum memperlihatkan hasil yang
diharapkan, meskipun juga ada beberapa daerah yang telah berhasil dengan baik,
sesuai dengan filosofi dan semangat otonomi daerah itu sendiri. Berbagai faktor
yang menyebabkan kurang berhasilnya pelaksanaan otonomi daerah selama ini.
Salah satu faktor itu adalah kemampuan daerah untuk mengelola keuangan dan
aset daerahnya secara efektif, efisien, akuntabel dan berkeadilan. Hal ini dapat
ditelusuri dari lemahnya perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, pengendalian
dan pengawasan serta pertanggungjawaban.
Paradigma baru pengelolaan keuangan daerah (APBD) didorong oleh hal-hal
sebagai berikut:
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 204/372
195
1. Meningkatnya tuntutan masyarakat daerah terhadap pengelolaan APBD
secara transparan dan akuntabel.2. Pemberlakuan Undang-undang Pemerintahan Daerah dan Undang-undang
tentang Perimbangan Keuangan Daerah yang baru serta Peraturan
Pelaksanaannya.
3. Sistem, prosedur, format dan struktur APBD yang berlaku selama ini dinilai
kurang mampu mendukung tuntutan perubahan sehingga perlu perencanaan
APBD yang sistematis, terstruktur dan komprehensif.
Perencanaan APBD dengan paradigma baru tersebut adalah;
1. APBD yang berorientasi pada kepentingan publik,
2. APBD disusun dengan pendekatan kinerja,
3. Terdapat keterkaitan yang erat antara pengambil kebijakan (decision maker)
di DPRD dengan perencanaan operasional oleh pemerintah daerah dan
penganggaran oleh unit kerja,
4. Terdapat upaya untuk mensinergikan hubungan antara APBD, Sistem dan
Prosedur Pengelolaan Keuangan Daerah, Lembaga Pengelolaan Keuangan
Daerah dan Unit-unit Pengelola Layanan Publik dalam pengambilan
kebijakan.
Dalam rangka pertanggungjawaban publik, pemerintah daerah seharusnya
melakukan optimalisasi anggaran yang dilakukan secara efisien dan efektif untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Anggaran daerah, khususnya
pengeluaran daerah yang tertuang dalam belanja daerah belum mampu
berperan sebagai insentif dalam mendorong laju pembangunan di daerah. Di
samping itu, banyak ditemukan keluhan masyarakat yang berkaitan dengan
pengalokasian anggaran/belanja daerah yang tidak sesuai dengan kebutuhan dan
skala prioritas, serta kurang mencerminkan aspek ekonomi, efisiensi, dan
efektivitas, keadilan dan pemerataan.
Pengelolaan keuangan daerah, khususnya pengelolaan anggaran daerah, dalam
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 205/372
196
konteks otonomi dan desentralisasi menduduki posisi yang sangat penting.
Namun hingga saat ini, kualitas perencanaan anggaran daerah yang digunakanmasih sangat lemah. Hal ini dapat dimengerti oleh karena masih banyak aparatur
pemerintahan yang belum sepenuhnya bisa meninggalkan cara berfikir lama.
Gejala ini tampak dari ketidakberanian aparatur daerah untuk mengambil
keputusan, sekalipun hal itu berada dalam ranah kekuasaannya. Kebiasaan
mohon petunjuk atau bersikap menunggu petunjuk pelaksanaan adalah sesuatu
yang sangat lumrah yang menjadi pemandangan keseharian. Akibatnya, proses
perencanaan anggaran daerah dengan paradigma lama cenderung masih
sentralistis.
Lemahnya perencanaan anggaran juga diikuti dengan ketidakmakmuran
pemerintah daerah dalam meningkatkan penerimaan daerah secara
berkesinambungan. Sementara itu, pengeluaran daerah atau belanja daerah
terus meningkat secara dinamis, sehingga hal tersebut meningkatkan celah fiskal.
Keadaan tersebut pada akhirnya memunculkan kemungkinan underfinancingatau overfinancing yang dapat mempengaruhi tingkat efisiensi dan efektivitas
unit-unit kerja pemerintah daerah.
Agar pemerintah daerah dapat mengelola anggaran daerah berdasarkan pada
kewajaran ekonomi, efisien, dan efektif (value for money ), maka perencanaan
anggaran daerah harus disusun berdasarkan pendekatan kinerja.
2. Pengertian Belanja Daerah
Belanja Daerah adalah kewajiban pemerintah daerah yang diakui sebagai
pengurang nilai kekayaan bersih. Belanja daerah meliputi semua pengeluaran
dari Rekening Kas Umum Daerah yang mengurangi ekuitas dana lancar, yang
merupakan kewajiban daerah dalam satu tahun anggaran yang tidak akan
diperoleh pembayarannya kembali oleh Daerah.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 206/372
197
3. Penggunaan Belanja Daerah
Belanja daerah dipergunakan dalam rangka mendanai pelaksanaanurusan pemerintahan yang menjadi kewenangan provinsi atau
kabupaten/kota yang terdiri dari urusan wajib, urusan pilihan dan urusan yang
penanganannya dalam bagian atau bidang tertentu yang dapat dilaksanakan
bersama antara pemerintah dan pemerintah daerah atau antar pemerintah
daerah yang ditetapkan dengan ketentuan perundang-undangan.
Belanja penyelenggaraan urusan wajib diprioritaskan untuk melindungi dan
meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat dalam upaya memenuhi
kewajiban daerah yang diwujudkan dalam bentuk peningkatan pelayanan dasar,
pendidikan, kesehatan, fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak serta
mengembangkan sistem jaminan sosial.
Peningkatan kualitas kehidupan masyarakat diwujudkan melalui prestasi kerja
dalam pencapaian standar pelayanan minimal berdasarkan urusan wajib
pemerintahan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
4. Konsep Belanja Daerah
Belanja daerah diklasifikasikan menurut organisasi , fungsi , program dan
kegiatan, serta jenis belanja.
Klasifikasi belanja menurut organisasi disesuaikan dengan susunan organisasi
pada masing-masing pemerintah daerah.
Klasifikasi belanja menurut fungsi terdiri dari:
a. klasifikasi berdasarkan urusan pemerintahan; dan
b. klasifikasi fungsi pengelolaan keuangan negara.
Klasifikasi belanja berdasarkan urusan pemerintahan diklasifikasikan menurut
kewenangan pemerintahan provinsi dan kabupaten/kota.
Klasifikasi belanja menurut urusan pemerintahan terdiri dari belanja urusan
wajib dan belanja urusan pilihan.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 207/372
198
Belanja penyelenggaraan urusan wajib diprioritaskan untuk melindungi dan
meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat dalam upaya memenuhi kewajibandaerah yang diwujudkan dalam bentuk peningkatan pelayanan dasar, pendidikan,
kesehatan, fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak serta mengembangkan
sistem jaminan sosial.
Peningkatan kualitas kehidupan masyarakat diwujudkan melalui prestasi kerja
dalam pencapaian standar pelayanan minimal sesuai dengan peraturan
perundang-undangan.
Klasifikasi belanja menurut urusan wajib, mencakup:
a. pendidikan;
b. kesehatan;
c. pekerjaan umum;
d. perumahan rakyat;
e. penataan ruang;
f. perencanaan pembangunan;
g. perhubungan;
h. lingkungan hidup;
i. pertanahan;
j. kependudukan dan catatan sipil;
k. pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak;
l. keluarga berencana dan keluarga sejahtera;
m. sosial;
n. ketenagakerjaan;
o. koperasi dan usaha kecil dan menengah;
p. penanaman modal;
q. kebudayaan;
r. kepemudaan dan olah raga;
s. kesatuan bangsa dan politik dalam negeri;
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 208/372
199
t. otonomi daerah, pemerintahan umum, administrasi keuangan daerah,
perangkat daerah, kepegawaian dan persandian;u. ketahanan pangan;
v. pemberdayaan masyarakat dan desa;
w. statistik;
x. kearsipan;
y. komunikasi dan informatika;
z. perpustakaan.
Klasifikasi belanja menurut urusan pilihan mencakup:
a. pertanian;
b. kehutanan;
c. energi dan sumber daya mineral;
d. pariwisata;
e. kelautan dan perikanan;
f. perdagangan;
g. perdagangan; industri dan
h. ketransmigrasian
Belanja menurut urusan pemerintahan yang penanganannya dalam bagian atau
bidang tertentu yang dapat dilaksanakan bersama antara pemerintah dan
pemerintah daerah yang ditetapkan dengan ketentuan perundang-undangan
dijabarkan dalam bentuk program dan kegiatan yang dikiasifikasikan menurut
urusan wajib dan urusan pilihan.
Klasifikasi belanja menurut fungsi yang digunakan untuk tujuan keselarasan dan
keterpaduan pengelolaan keuangan negara terdiri dari:
a. pelayanan umum;
b. ketertiban dan keamanan;
c. ekonomi;
d. lingkungan hidup;
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 209/372
200
e. perumahan dan fasilitas umum;
f. kesehatan;g. pariwisata dan budaya;
h. pendidikan; serta
i. perlindungan sosial.
Klasifikasi belanja menurut program dan kegiatandisesuaikan dengan urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah.
Klasifikasi belanja menurut jenis belanja terdiri dari:
a. belanja pegawai;
b. belanja barang dan jasa;
c. belanja modal;
d. bunga;
e. subsidi;
f. hibah;
g. bantuan sosial;h. belanja bagi hasil dan bantuan keuangan; dan
i. belanja tidak terduga.
Belanja menurut kelompok belanja terdiri dari:
a. belanja tidak langsung; dan
b. belanja langsung.
Kelompok belanja tidak langsung merupakan belanja yang dianggarkan tidak
terkait secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan.
Kelompok belanja langsung merupakan belanja yang dianggarkan terkait secara
langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan
Kelompok belanja tidak langsung dibagi menurut jenis belanja yang terdiri dari:
a. belanja pegawai;
b. bunga;
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 210/372
201
c. subsidi;
d. hibah;e. bantuan sosial;
f. belanja bagi basil;
g. bantuan keuangan; dan
h. belanja tidak terduga.
Belanja daerah dirinci menurut;
• urusan pemerintah daerah,
• organisasi satuan kerja pemerintah daerah,
• program pada satuan kerja pemerintah daerah,
• kegiatan pada satuan kerja pemerintah daerah,
• kelompok belanja
• jenis belanja
• obyek belanja
• rincian obyek belanja.
Belanja pegawai merupakan belanja kompensasi, dalam bentuk gaji dan
tunjangan, serta penghasilan lainnya yang diberikan kepada pegawai negeri sipil
yang ditetapkan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.
Uang representasi dan tunjangan pimpinan dan anggota DPRD serta gaji dan
tunjangan kepala daerah dan wakil kepala daerah serta penghasilan dan
penerimaan lainnya yang ditetapkan sesuai dengan peraturan perundang-
undangan dianggarkan dalam belanja pegawai.
Pemerintah daerah dapat memberikan tambahan penghasilan kepada
pegawai negeri sipil berdasarkan pertimbangan yang obyektif dengan
memperhatikan kemampuan keuangan daerah dan memperoleh persetujuan
DPRD sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Persetujuan
DPRD yang dimaksud dilakukan pada pembahasan KUA.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 211/372
202
Tambahan penghasilan diberikan dalam rangka peningkatan kesejahteraan
pegawai berdasarkan beban kerja, tempat bertugas, kondisi kerja, kelangkaanprofesi, prestasi kerja, dan/atau pertimbangan objektif lainnya
Tambahan penghasilan berdasarkan beban kerja diberikan kepada pegawai
negeri sipil yang dibebani pekerjaan untuk menyelesaikan tugas-tugas yang dinilai
melampaui beban kerja normal.
Tambahan penghasilan berdasarkan tempat bertugas diberikan kepada pegawai
negeri sipil yang dalam melaksanakan tugasnya berada di daerah memiliki tingkat
kesulitan tinggi dan daerah terpencil.
Tambahan penghasilan berdasarkan kondisi kerja diberikan kepada pegawai
negeri sipil yang dalam melaksanakan tugasnya berada pada lingkungan kerja
yang memiliki resiko tinggi.
Tambahan penghasilan berdasarkan kelangkaan profesi diberikan kepada
pegawai negeri sipil yang dalam mengemban tugas memiliki ketrampilan khusus
dan langka. Tambahan penghasilan berdasarkan prestasi kerja diberikan kepada
pegawai negeri sipil yang memiliki prestasi kerja yang tinggi dan/atau
inovasi.Tambahan penghasilan berdasarkan pertimbangan objektif lainnya dalam
rangka peningkatan kesejahteraan umum pegawai, seperti pemberian uang
makan. Kriteria pemberian tambahan penghasilan ditetapkan dengan
peraturan kepala daerah.
Belanja bunga digunakan untuk menganggarkan pembayaran bunga utang
yang dihitung atas kewajiban pokok utang (principal outstanding) berdasarkan
perjanjian pinjaman jangka pendek, jangka menengah, dan jangka panjang.
Belanja subsidi digunakan untuk menganggarkan bantuan biaya produksi
kepada perusahaan /lembaga tertentu agar harga jual produksi/jasa yang
dihasilkan dapat terjangkau oleh masyarakat banyak.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 212/372
203
Perusahaan/lembaga tertentu adalah perusahaan/lembaga yang menghasilkan
produk atau jasa pelayanan umum masyarakat. Perusahaan/lembaga penerimabelanja subsidi harus terlebih dahulu dilakukan audit sesuai dengan ketentuan
pemeriksaan pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara.
Dalam rangka pertanggungjawaban pelaksanaan APBD, penerima subsidi wajib
menyampaikan laporan pertanggungjawaban penggunaan dana subsidi kepada
kepala daerah. Belanja subsidi dianggarkan sesuai dengan keperluan
perusahaan/lembaga penerima subsidi dalam peraturan daerah tentang APBD
yang peraturan pelaksanaannya lebih lanjut dituangkan dalam peraturan kepala
daerah.
Belanja hibah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 37 huruf d digunakan untuk
menganggarkan pemberian hibah dalam bentuk uang, barang dan/atau jasa
kepada pemerintah atau pemerintah daerah lainnya, perusahaan daerah,
masyarakat, dan organisasi kemasyarakatan yang secara spesifik telah
ditetapkan peruntukannya.
Belanja hibah diberikan secara selektif dengan mempertimbangkan
kemampuan keuangan daerah, rasionalitas dan ditetapkan dengan keputusan
kepala daerah. Pemberian hibah dalam bentuk uang atau dalam bentuk barang
atau jasa dapat diberikan kepada pemerintah daerah tertentu sepanjang
ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan
Hibah kepada pemerintah bertujuan untuk menunjang peningkatan
penyelenggaraan fungsi pemerintahan di daerah.Belanja hibah kepada
Pemerintah dilaporkan pemerintah daerah kepada Menteri Dalam Negeri dan
Menteri Keuangan setiap akhir tahun anggaran
Hibah kepada perusahan daerah bertujuan untuk menunjang peningkatan
pelayanan kepada masyarakat.Hibah kepada pemerintah daerah Iainnya
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 213/372
204
bertujuan untuk menunjang peningkatan penyelenggaraan pemerintahan daerah
dan layanan dasar umum.Hibah kepada masyarakat dan organisasikemasyarakatan bertujuan untuk meningkatkan partisipasi penyelenggaraan
pembangunan daerah atau secara fungsional terkait dengan dukungan
penyelenggaraan pemerintahan daerah.
Belanja hibah bersifat bantuan yang tidak mengikat /tidak secara terus
menerus dan tidak wajib serta harus digunakan sesuai dengan persyaratan
yang ditetapkan dalam naskah perjanjian hibah daerah.
Hibah yang diberikan secara tidak terus menerus atau tidak mengikat
diartikan bahwa pemberian hibah tersebut ada batas akhirnya tergantung pada
kemampuan keuangan daerah dan kebutuhan atas kegiatan tersebut dalam
menunjang penyelenggaraan pemerintahan daerah. Naskah perjanjian hibah
daerah sekurang-kurangnya memuat identitas penerima hibah, tujuan
pemberian hibah, jumlah uang yang dihibahkan.
Belanja bantuan sosial digunakan untuk menganggarkan pemberian bantuan
yang bersifat sosial kemasyarakatan dalam bentuk uang dan/atau barang
kepada kelompok/anggotamasyarakat.Bantuan sosial diberikan secara selektif,
tidak terus menerus/tidak mengikat serta memiliki kejelasan peruntukan
penggunaannya dengan mempertimbangkan kemampuan keuangan daerah dan
ditetapkan dengan keputusan kepala daerah.
Bantuan sosial yang diberikan secara tidak terus menerus/tidak mengikat
diartikan bahwa pemberian bantuan tersebut tidak wajib dan tidak harus
diberikan setiap tahun anggaran
Catatan: Khusus Hibah dan Bantuan Sosial, untuk penganggaran, pelaksanaan
dan penatausahaan, pelaporan dan pertanggungjawabannya berpedoman pada
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 tentang Pedoman
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 214/372
205
Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang bersumber dari APBD.
Belanja bagi hasil digunakan untuk menganggarkan dana bagi hasil yang
bersumber dari pendapatan provinsi kepada kabupaten/kota atau
pendapatan kabupaten/kota kepada pemerintah desa atau pendapatan
pemerintah daerah tertentu kepada pemerintah daerah Iainnya sesuai dengan
ketentuan perundang-undangan
Bantuan keuangan digunakan untuk menganggarkan bantuan keuangan yang
bersifat umum atau khusus dari provinsi kepada kabupaten/kota,
pemerintah desa, dan kepada pemerintah daerah Iainnya atau dari
pemerintah kabupaten/kota kepada pemerintah desa dan pemerintah daerah
Iainnya dalam rangka pemerataan dan/atau peningkatan kemampuan keuangan
dan kepada partai politik.
Bantuan keuangan yang bersifat umum peruntukan dan penggunaannya
diserahkan sepenuhnya kepada pemerintah daerah/pemerintah desapenerima bantuan. Bantuan keuangan yang bersifat khusus peruntukan dan
pengelolaannya diarahkan /ditetapkan oleh pemerintah daerah pemberi bantuan.
Pemberi bantuan bersifat khusus dapat mensyaratkan penyediaan dana
pendamping dalam APBD atau anggaran pendapatan dan belanja desa penerima
bantuan.
Belanja tidak terduga merupakan belanja untuk kegiatan yang sifatnya tidak
biasa atau tidak diharapkan berulang seperti penanggulangan bencana alam dan
bencana sosial yang tidak diperkirakan sebelumnya, termasuk pengembalian
atas kelebihan penerimaan daerah tahun-tahun sebelumnya yang telah ditutup.
Kegiatan yang bersifat tidak biasa yaitu untuk tanggap darurat dalam rangka
pencegahan gangguan terhadap stabilitas penyelenggaraan pemerintahan demi
terciptanya keamanan, ketentraman dan ketertiban masyarakat di daerah.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 215/372
206
Pengembalian atas kelebihan penerimaan daerah tahun-tahun sebelumnya
yang telah ditutup harus didukung dengan bukti-bukti yang sah. Belanjapegawai dianggarkan pada belanja organisasi berkenaan sesuai dengan
peraturan perundang-undangan.Belanja bunga, belanja subsidi, belanja hibah,
belanja bantuan sosial, belanja bagi hasil, belanja bantuan keuangan, dan
belanja tidak terduga hanya dapat dianggarkan pada belanja SKPKD.
Kelompok belanja langsung dari suatu kegiatan terdiri dari:
a. belanja pegawai;
b. belanja barang dan jasa; dan
c. belanja modal.
Belanja pegawai untuk pengeluaran honorarium/upah dalam melaksanakan
program dan kegiatan pemerintahan daerah.
Belanja barang/jasa digunakan untuk menganggarkan pengadaan barang dan
jasa yang nilai manfaatnya kurang dari 12 bulan dalam melaksanakan program
dan kegiatan pemerintahan daerah, termasuk barang yang akan diserahkan atau
dijual kepada masyarakat atau pihak ketiga. Belanja barang/jasa berupa:
o belanja barang pakai habis,
o bahan/material,
o jasa kantor,
o premi asuransi,
o perawatan kendaraan bermotor,
o cetak/penggandaan,
o sewa rumah/gedung/gudang/parkir,
o sewa sarana mobilitas,
o sewa alat berat,
o sewa perlengkapan dan peralatan kantor,
o makanan dan minuman,
o
pakaian dinas dan atributnya,
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 216/372
207
o pakaian kerja,
o
pakaian khusus dan hari-hari tertentu, o perjalanan dinas,
o perjalanan dinas pindah tugas dan pemulangan pegawai,
o pemeliharaan,
o jasa konsultansi,
o lain-lain pengadaan barang/jasa, dan
o belanja lainnya yang sejenis, serta
o pengadaan barang yang dimaksudkan untuk diserahkan atau dijual kepada
masyarakat atau pihak ketiga.
Belanja modal digunakan untuk pengeluaran yang dilakukan dalam rangka
pengadaan aset tetap berwujud yang mempunyai nilai manfaat lebih dari 12
(duabelas) bulan untuk digunakan dalam kegiatan pemerintahan.
Nilai aset tetap berwujud yang dianggarkan dalam belanja modal sebesar
harga beli /bangun aset ditambah seluruh belanja yang terkait dengan
pengadaan/pembangunan aset sampai aset tersebut siap digunakan.
Kepala daerah menetapkan batas minimal kapitalisasi (capitalization threshold )
sebagai dasar pembebanan belanja modal.Belanja langsung yang terdiri dari
belanja pegawai, belanja barang dan jasa, serta belanja modal untuk
melaksanakan program dan kegiatan pemerintahan daerah dianggarkan pada
belanja SKPD.
5. Ringkasan
Pengelolaan keuangan daerah, khususnya pengelolaan anggaran daerah,
dalam konteks otonomi dan desentralisasi menduduki posisi yang sangat penting.
Namun hingga saat ini, kualitas perencanaan anggaran daerah yang digunakan
masih sangat lemah. Hal ini dapat dimengerti oleh karena masih banyak aparatur
pemerintahan yang belum sepenuhnya bisa meninggalkan cara berfikir lama.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 217/372
208
Gejala ini tampak dari ketidakberanian aparatur daerah untuk mengambil
keputusan, sekalipun hal itu berada dalam ranah kekuasaannya. Belanja daerahdipergunakan dalam rangka mendanai pelaksanaan urusan pemerintahan
yang menjadi kewenangan provinsi atau kabupaten/kota yang terdiri dari
urusan wajib, urusan pilihan dan urusan yang penanganannya dalam bagian atau
bidang tertentu yang dapat dilaksanakan bersama antara pemerintah dan
pemerintah daerah atau antar pemerintah daerah yang ditetapkan dengan
ketentuan perundang-undangan.
Belanja penyelenggaraan urusan wajib diprioritaskan untuk melindungi dan
meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat dalam upaya memenuhi
kewajiban daerah yang diwujudkan dalam bentuk peningkatan pelayanan dasar,
pendidikan, kesehatan, fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak serta
mengembangkan sistem jaminan sosial.
6. Pertanyaan Untuk Latihan
1. Klasifikasi belanja menurut fungsi yang digunakan untuk tujuan keselarasandan keterpaduan pengelolaan keuangan negara terdiri dari: pelayanan
umum, ketertiban dan keamanan, ekonomi, lingkungan hidup, perumahan
dan fasilitas umum, kesehatan, pariwisata dan budaya, pendidikan, serta
perlindungan sosial . Saudara diminta untuk mengelompokkan masing-
masing klasifikasi belanja urusan wajib dan urusan pilihan ke dalam belanja
menurut fungsi tersebut.
2. Klasifikasi belanja menurut jenis belanja terdiri dari; belanja pegawai;
belanja barang dan jasa; belanja modal; bunga; subsidi; hibah; bantuan
sosial; belanja bagi hasil dan bantuan keuangan; dan belanja tidak
terduga. Saudara diminta untuk mengelompokkan masing-masing jenis
belanja tersebut ke dalam kelompok belanja tidak langsung dan belanja
langsung.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 218/372
209
7. Daftar Pustaka
1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.2. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan.
3. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan
Perubahannya.
4. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah.
5. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan
Daerah.
6. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Laporan Keuangan dan
Kinerja Instansi Pemerintah.
7. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi dan
Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota.
8. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat
Daerah.
9. Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi
Pemerintahan.
10. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah dan Perubahannya.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 219/372
210
E. Penyusunan Rencana Kerja Anggaran
Tujuan Instruksional KhususSecara umum, materi penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran (RKA)
dimaksudkan untuk memberikan pemahaman tentang Kebijakan Umum
Anggaran (KUA) dan acuan dalam penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran,
sebagai dasar untuk menyusun Petunjuk Teknis, guna menunjang tertib
administrasi penyusunan anggaran serta memberikan gambaran tentang cara
penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran sebagai pedoman kerja bagi satuan
kerja pemerintahan daerah (RKA-SKPD).
Secara khusus, tujuan penyampaian materi penyusunan rencana kerja dan
anggaran adalah sebagai berikut :
1. Memahami Proses Penyusunan Rencana Kerja Anggaran Satuan Kerja
Perangkat Daerah (RKA – SKPD);
2. Memberikan pedoman bagi peserta mengenai konsep dan dokumen yang
diperlukan dalam penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Satuan Kerja
Perangkat Daerah (RKA – SKPD);
3. Peserta dapat menyusun, menetapkan, serta menerapkan Rencana Kerja dan
Anggaran, sehingga dapat dijalankan guna mencapai hasil yang berdaya guna
dan berhasil guna; dan
4. Mengurangi potensi kerugian dan kegagalan dalam menjalankan kegiatan,
terutama dalam hal penggunaan dan pengelolaan anggaran.
1. Konsep RKPD, RENJA, KUA, dan PPAS
Penyusunan APBD merupakan proses penganggaran daerah dimana secara
konseptual terdiri atas formulasi kebijakan anggaran (budget policy formulation)
dan perencanaan operasional anggaran (budget operational planning).
Penyusunan kebijakan umum APBD termasuk kategori formulasi kebijakan
anggaran yang menjadi acuan dalam perencanaan operasional anggaran.
Formulasi kebijakan anggaran yang berkaitan dengan analisis fiskal, sedang
perencanaan operasional anggaran lebih ditekankan pada alokasi sumber daya
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 220/372
211
keuangan.
Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) SKPD merupakan bentukpengalokasian sumberdaya keuangan pemerintah daerah berdasarkan struktur
APBD dan kode rekening. Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS)
merupakan jumlah anggaran yang diberikan pada SKPD untuk setiap program dan
kegiatan, sehingga PPAS digunakan sebagai acuan dalam penyusunan RKA.
Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) adalah dokumen perencanaan dan
penganggaran yang berisi rencana pendapatan, rencana belanja program dan
kegiatan SKPD serta rencana pembiayaan sebagai dasar penyusunan APBD.
2. Pedoman Penyusunan RKA
Berdasarkan nota kesepakatan KUA dan PPAS, Kepala Daerah paling lambat
awal bulan Agustus tahun anggaran berjalan mengeluarkan surat edaran tentang
pedoman penyusunan RKA SKPD yang dibuat oleh Tim Aanggaran Pemerintah
Daerah (TAPD), berfungsi sebagai acuan kepala SKPD dalam penyusunan RKA.
Tim Anggaran Pemerintah Daerah (TAPD) adalah tim yang dibentuk berdasarkan
keputusan kepala daerah dan dipimpin oleh sekertaris daerah yang mempunyai
tugas menyiapkan serta melaksanakan kebijakan kepala daerah dalam rangka
penyusunan APBD yang anggotanya terdiri dari pejabat perencana daerah,
pejabat pengelola keuangan daerah, dan pejabat lainnya sesuai dengan
kebutuhan. Pedoman penyusunan RKA adalah:
1. PPAS yang dialokasikan untuk setiap program SKPD berikut rencana
pendapatan dan pembiayaan,
2. Batas waktu penyampaian RKA kepada PPKD,
3. Dokumen sebagai lampiran, meliputi KUA, PPAS, analisis standar biaya, dan
standar satuan harga.
a. Pendekatan Penyusunan RKA
Pendekatan dalam penyusunan anggaran telah mengalami perkembangan,
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 221/372
212
mengikuti kebutuhan dalam rangka peningkatan pelayanan publik, transparansi
dan akuntabilitas. Secara umum, terdapat dua pendekatan penyusunan RKA yaituanggaran tradisional/konvensional dan pendekatan baru yang dikenal dengan
New Public Management (NPM).
Anggaran tradisional memiliki ciri-ciri: 1) cara penyusunan anggaran berdasarkan
pendekatan incrementalism yaitu hanya menambah atau mengurangi jumlah nilai
moneter pada setiap program atau aktivitas. Data yang digunakan sebagi dasar
adalah data tahun sebelumnya tersebut didasarkan atas kebutuhan yang wajar
atau tidak. 2) Struktur dan susunan anggaran bersifat line-item, yaitu
menggunakan item-item penerimaan atau pengeluaran yang sama dalam setiap
periode anggaran meskipun sebenarnya terdapat item yang sudah tidak relevan
untuk digunakan. Pendekatan line-item didasarkan atas sifat nature dari
penerimaan dan pengeluaran. Metode line-item tidak memungkinkan untuk
menghilangkan item-item penerimaan dan pengeluaran yang telah ada dalam
struktur anggaran, walaupun ada beberapa item yang sudah tidak relevan untuk
digunakan pada periode sekarang. Hal ini mengakibatkan tidak dapat
dilaksanakannya penilaian kinerja, karena tolak ukur kinerjanya adalah ketaatan
dalam penggunaan dana yang diusulkan.
Ciri lain anggaran tradisonal adalah bersifat spesifik, tahunan, dan menggunakan
prinsip anggaran bruto. Tujuan utama pendekatan tradisional terdapat pada
pengawasan dan pertanggunganjawaban yang terpusat.
Pendekatan new public management (NPM) berorientasi pada pemberian
desentralisasi, pendekatan manajemen yang komprehensif dan terpadu,
menekankan pada konsep nilai uang (value for money ), pengawasan atas kinerja
output, penentukan dan pembuatan prioritas tujuan, serta pendekatan yang
sistematis atau rasional dalam proses pengambilan keputusan. Oleh karena itu,
pendekatan new public management dapat digunakan untuk mengatasi
kelemahan anggaran tradisional.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 222/372
213
Pendekatan NPM adalah pendekatan penyusunan anggaran yang berfokus pada
manajemen sektor publik yang berorientasi pada kinerja, bukan pada kebijakan.Ciri-ciri pendekatan NPM adalah komprehensif/komparatif, terintegrasi dan lintas
departemen, proses pengambilan keputusan yang rasional, berjangka panjang,
spesifikasi tujuan dan adanya skala prioritas, analisis manfaat biaya, berorientasi
pada input, output , dan outcome, serta adanya pengawasan kinerja. Beberapa
jenis pendekatan anggaran pada NPM adalah Anggaran Berbasis Kinerja (ABK),
Zero Base Budgeting (ZBB), dan Planning, Programming, and Budgeting System
(PPBS).
Anggaran Berbasis Kinerja (ABK)
Anggaran dengan pendekatan prestasi kerja merupakan suatu sistem
anggaran yang mengutamakan hasil kerja dan output dari setiap program dan
kegiatan yang direncanakan. Setiap dana yang dikeluarkan oleh pemerintah
daerah untuk melaksanakan program dan kegiatan harus didasarkan atas hasil
dan output yang jelas terukur.
Mengacu pada definisi tersebut, maka penyusunan anggaran berdasarkan
prestasi kerja pada dasarnya telah dilakukan sejak pemerintah daerah
mengajukan kebijakan umum APBD dan Prioritas dan Plafon Anggaran
Sementara. Setiap program dan kegiatan yang diusulkan dalam Kebijakan Umum
APBD (KUA) serta Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS) harus
ditentukan secara tegas mengenai besaran hasil dan output nya.
Komponen rencana kerja meliputi: sasaran, program, kegiatan, dan indikator
kinerja kegiatan.
19. Dimaksud dengan sasaran pada rencana kinerja ini adalah sasaran
sebagaimana dimuat dalam dokumen daerah lainnya.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 223/372
214
20. Program yang ditetapkan merupakan program-program yang berada
dalam lingkup kebijakan tertentu sebagaimana dituangkan dalam dokumenRenstra SKPD dan dokumen pembangunan daerah lainya.
21. Kegiatan adalah tindakan nyata dalam jangka waktu tertentu yang
dilakukan oleh SKPD sesuai dengan kebijakan dan program yang telah
ditetapkan dengan memanfaatkan sumber daya yang ada untuk mencpai
sasaran dan tujuan tertentu
22. Indikator kerja adalah ukuran kuantitatif dan kualitatif yang
menggambarkan tingkat pencapaian suatu kegiatan yang telah ditetapkan.
Penetapan indikator kinerja merupakan proes identifikasi dan klasifikasi kinerja
melalui sistem pengumpulan dan pengolahan data atau informasi untuk
menentukan capaian tingkat kinerja kegiatan/program. Penetapan inikator
kinerja tersebut didasarkan pada kelompok menurut masukan (input ), keluaran
(output ), dan hasil (outcome).
Sistem Anggaran Berbasis Kinerja (Performance Based Budgeting) merupakan
pendekatan kinerja yang disusun untuk mengatasi kelemahan anggaran
traditional, yaitu adanya tolok ukur yang dapat digunakan untuk mengukur
kinerja dalam pencapaian tujuan dan sasaran pelayanan publik. Anggaran
berbasis kinerja sangat menekankan konsep value for money yaitu, ekonomis,
efisien, dan efektif.setiap dana yang dikeluarkan oleh pemerintah daerah untuk
melaksanakan program dan kegiatan harus didasarkan atas hasil dan output yang
jelas dan terukur.
Zero Based Budgeting (ZBB)
Penyusunan anggaran dengan menggunakan pendekatan ZBB dapat
mengatasi kelemahan pendekatan incrementalism karena anggaran diasumsikan
mulai dari nol (zero based ). Zero based budgeting tidak dipatokan pada anggaran
tahun lalu dalam menyusun anggaran tahun ini. Kebutuhan anggaran didasarkan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 224/372
215
pada kebutuhan saat ini. Dengan ZBB proses anggaran dimulai dari hal yang baru
dan item anggaran yang sudah tidak relevan dapat hilang dari struktur anggarandan dimungkinkan muncul item yang baru.
Kelebihan dari penggunaan metode ZBB ini adalah dapat menghasilkan sumber
daya secara lebih efisien, lebih fokus pada value for money , lebih mudah untuk
mengidentifikasi terjadinya inefisiensi dan ketidakefektifan biaya. Adapun
kelemahan dalam ZBB antara lain proses penyusunan anggaran memakan waktu
yang lama dan terlalu teoritis, serta cenderung menekankan manfaat jangka
pendek.
Planning, Programming, and Budgeting System (PPBS)
Planning, Programming, and Budgeting System (PPBS) merupakan teknik
penganggaran yang didasarkan pada sistem perencanaan formal yang
berorientasi pada output dan tujuan. Penekanan utamanya adalah alokasi
sumber daya berdasarkan analisis ekonomi. Hal tersebut disebabkan sumber
daya dimiliki pemerintah terbatas jumlah. Dalam keadaan tersebut pemerintahdihadapkan pada pilihan alteratif keputusan yang memberikan manfaat paling
beras dalam pencapaian tujuan organisasi secara keseluruhan. PPBS memberikan
kerangka untuk membuat pilihan tersebut.
b. RKA SKPD
RKA SKPD adalah dokumen perencanaan dan penganggaran yang memuat
rencana pendapatan, belanja untuk masing-masing program dan kegiatan
menurut fungsi untuk tahun yang direncanakan dirinci sampai dengan rincian
objek pendapatan, belanja dan pembiayaan, serta perkiraan maju untuk tahun
berikutnya.
Berdasarkan pedoman penyusunan RKA SKPD, kepala SKPD menyusun RKA SKPD
dengan menggunakan pendekatan kerangka pengeluaran jangka menengah
daerah, penganggaran terpadu dan penganggaran berdasarkan prestasi kerja.
Penyusunan RKA SKPD dengan pendekatan kerangka pengeluaran jangka
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 225/372
216
menengah dilaksanakan dengan menyusun perkiraan maju yang merupakan
perkiraan kebutuhan anggaran untuk program dan kegiatan yang direncanakandalam tahun anggaran berikutnya (tahun n+1) dari tahun yang direncanakan
(tahun n). Penyusunan RKA SKPD dengan pendekatan kerangka pengeluaran
jangka menengah telah dilaksanakan semenjak tahun 2009. Implementasi pada
saat penyusunan anggaran untuk kegiatan tahun 2009 maka dalam RKA SKPD di
samping mencantumkan anggaran tahun 2009 juga mencantumkan proyeksi
anggaran untuk program dan kegiatan yang sama untuk tahun anggaran 2010.
Pendekatan penganggaran terpadu dilakukan dengan memadukan seluruh proses
perencanaan dan penganggaran pendapatan, belanja dan pembiayaan di
lingkungan SKPD untuk menghasilkan dokumen rencana kerja dan anggaran.
Pendekatan penganggaran berdasarkan prestasi kerja dilakukan dengan
memperhatikan keterkaitan antara pendanaan dengan keluaran yang diharapkan
dari kegiatan dan hasil serta manfaat yang diharapkan termasuk efisiensi dalam
pencapaian hasil dan keluaran tersebut.
Untuk terlaksananya penyusunan RKA SKPD berdasarkan pendekatan-
pendekatan tersebut, Kepala SKPD perlu melakukan evaluasi hasil pelaksanaan
program dan kegiatan dua tahun anggaran sebelumnya sampai dengan semester
pertama tahun anggaran berjalan.
Informasi, Dokumen, dan Formulir RKA
Pada RKA SKPD dan PPKD disamping memuat rencana pendapatan, rencana
belanja untuk masing-masing program dan kegiatan, rencana pembiayaan untuk
tahun yang direncanakan dan perkiraan maju untuk tahun berikutnya, juga
memuat informasi tentang urusan pemerintah daerah, organisasi, standar biaya,
prestasi kerja yang akan dicapai dari program dan kegiatan.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 226/372
217
• Rencana pendapatan dirinci menurut kelompok, jenis, objek dan rincian objek
pendapatan daerah yang dipungut/dikelola/diterima oleh SKPD sesuai dengantugas pokok dan fungsinya ditetapkan berdasarkan peraturan perundangan.
• Rencana belanja diklasifikasikan menurut kelompok belanja tidak langsung
dan belanja langsung, selanjutnya dirinci menurut jenis, objek dan rincian
objek belanja.
• Rencana pembiayaan memuat kelompok peneriimaan pembiayaan yang
dapat digunakan untuk menutup defisit APBD dan pengeluaran pembiayaan
yang digunakan untuk memanfaatkan surplus APBD yang masing-masinh
dirinci berdasarkan jenis, objek dan rincian objek pembiayaan.
• Informasi urusan pemerintah daerah memuat bidang urusan pemerintahan
yang dikelola sesuai dengan tugas pokok dan fungsi organisasi, nama
organisasi atau nama SKPD selaku pengguna anggaran/barang, nama program
dan nama kegiatan yang akan dilaksanakan dalam tahun yang direncanakan.
• Prestasi kerja yang hendak dicapai dengan indikator kinerja, tolok ukur
kinerja, dan target kinerja. Indikator kinerja meliputi masukan, keluaran, dan
hasil. Tolok ukur kinerja merupakan ukuran prestasi kerja yang dicapai dari
keadaan semula dengan mempertimbangkan faktor kualitas, kuantitas,
efesiensi dan efektifitas pelaksanaan dari setiap program dan kegiatan. Target
kinerja merupakan hasil yang diharapkan dari suatu program atau keluaran
yang diharapkan dari suatu kegiatan.
Struktur APBD merupakan kesatuan yang terdiri dari 1) pendapatan daerah, 2)
belanja daerah yang terdiri dari belanja tidak langsung dan belanja langsung atau
belanja kegiatan, dan 3) pembiayaan daerah yang terbagi menjadi penerimaan
pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan daerah. Formulir RKA SKPD mengikuti
struktur dan klasifikasi APBD tersebut, sehingga dalam menyusun RKA SKPD
diperlukan enam jenis dokumen penyusunan RKA. Dokumen penyusunan RKA
yang harus disiapkan adalah sebagai berikut:
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 227/372
218
23. Formulir RKA-SKPD 1 : Pendapatan
24. Formulir RKA-SKPD 2.1 : Belanja Tidak Langsung25. Formulir RKA-SKPD 2.2 : Rekapitulasi Belanja Langsung Berdasarkan
Program dan Kegiatan
26. Formulir RKA-SKPD 2.2.1 : Belanja Langsung Program dan per-
Kegiatan
27. Formulir RKA-SKPD 3.1 : Penerimaan Pembiayaan
28. Formulir RKA-SKPD 3.2 : Pengeluaran Pembiayaan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 228/372
219
Proses Penyusunan RKA
Proses penyusunan RKA dilakukan berdasarkan urutan sebagai berikut:Tabel 3.2 Urutan Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran
Berdasarkan Gambar 4.1, proses penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran (RKA)
bagi Satuan Kerja Pemerintahan Daerah (SKPD) dapat dijabarkan sebagai berikut:
29. SKPD menerima Surat Edaran KDH tentang Pedoman Penyusunan RKA-SKPD.
Berdasarkan SE tersebut, SKPD mulai menyusun RKA masing-masing.
30. SKPD menyusun Rincian Anggaran Pendapatan untuk menghasilkan form
RKA-SKPD 1. Form RKA-SKPD 1 disiapkan hanya oleh SKPD pemungut
pendapatan. Formulir tersebut memuat pendapatan daerah yang
dipungut/dikelola/diterima oleh SKPD sesuai dengan tugas pokok dan
fungsinya yang ditetapkan berdasarkan peraturan perundang-undangan.
Pengerjaan formulir tersebut adalah sebagai berikut:
a. Pada bagian atas formulir mencantumkan nama provinsi/kabupaten/kota
yang bersangkutan dan tahun anggaran yang direncanakan.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 229/372
220
b. Mencantumkan kode dan nama dari urusan pemerintah yang dilaksanakan
sesuai tugas pokok dan fungsi SKPD serta mencantumkan kode dan namaorganisasi SKPD. Karena formulir tersebut berkaitan dengan pendapatan
maka tidak memuat informasi tentang kode dan nama dari program dalam
kegiatan.
c. Pada rincian anggaran pendapatan mencantumkan hal-hal sebagai berikut:
• Kode rekening dimulai dari kode pendapatan daerah dalam hal ini angka
4 yang selanjutnya dirinci dalam kelompok, jenis pendapatan dengan
menggunakan kode rekening masing-masing satu digit serta objek dan
rincian objek pendapatan dengan menggunakan kode rekening masing-
masing dua digit.
• Uraian dari nomor rekening pendapatan mencantumkan nama rekening
rincian objek pendapatan, sehingga pendapatan yang dicantumkan pada
formulir tersebut sampai dengan rincian objek pendapatan.
• Untuk rincian perhitungan pendapatan mencantumkan volume, satuan,
tarif/harga dan jumlah pendapatan yang merupakan perkalian dari
volume dan tarif harga.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 230/372
221
Bentuk form RKA-SKPD 1 adalah sebagai berikut:
31. SKPD menyusun Rincian Anggaran Belanja Tidak Langsung untuk
menghasilkan form RKA-SKPD 2.1.
Formulir
RKA - SKPD
:
:
x x x xx
x x x xx
x x x xx
x x x xx
x x x xx
x x x xx
x x x xx
x x x xxx x x xx
Urusan Pemerintahan x. xx. …………………
Organisasi x. xx. xx. …………………
RENCANA KERJA DAN ANGGARAN
SATUAN KERJA PERANGKAT DAERAH
Provinsi/Kabupaten/Kota …….
Tahun Anggaran …
Rincian Anggaran Pendapatan Satuan Kerja Perangkat Daerah
Rekening
Uraian
Rincian Penghitungan Jumlah
(Rp)KodeSatuan
Tarif/
Harga
Volume
1 2 3 4 5
xx
xx
xx
6 = (3 x 5)
xx
xx
xx
xx
xxxx
Kepala SKPD
(tanda tangan)
(nama lengkap)
NIP.
Keterangan :
Jumlah
……..,tanggal …..
1.
2.
Tanggal Pembahasan :
Catatan Hasil Pembahasan :
Dst
Tim Anggaran Pemerintah Daerah:
No Nama Nip Jabatan Tandatangan
1
1
dst
2
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 231/372
222
Formulir tersebut memuat rencana belanja tidak langsung SKPD untuk tahun
yang direncanakan. Informasi yang dimuat dan cara pengisian formulirtersebut adalah sebagai berikut:
d. Pada bagian atas formulir mencantumkan nama provinsi/kabupaten/kota
yang bersangkutan dan tahun anggaran yang direncanakan.
e. Mencantumkan kode, nama dan rincian urusan pemerintah yang
dilaksanakan sesuai tugas pokok dan fungsi dari SKPD serta mencantumkan
kode dan nama organisasi SKPD. Karena formulir tersebut berkaitan
dengan rincian belanja tidak langsung, maka tidak memuat informasi
tentang kode dan nama dari program dan kegiatan. Klasifikasi belanja tidak
langsung dibagi menurut jenis belanja yang terdiri dari: Belanja pegawai,
Bunga, Subsidi, Hibah, Bantuan sosial, Belanja bagi hasil, Bantuan
keuangan, dan Belanja tidak terduga.
f. Pada rincian anggaran belanja tidak langsung mencantumkan hal-hal
sebagai berikut:
• Kode rekening dimulai dari kode belanja daerah, dalam hal ini angka 5
selanjutnya dirinci dalam kelompok dan jenis belanja dengan
menggunakan kode rekening masing-masing satu digit serta objek dan
rincian objek belanja dengan menggunakan kode rekening masing-
masing dua digit.
• Karena pada kolom uraian mencantumkan rincian objek belanja, maka
seluruh belanja termasuk belanja subsidi, belanja hibah, belanja
bantuan sosial, belanja bagi hasil, belanja bantuan keuangan daerah
serta belanja tidak terduga sampai dengan rincian objek belanja.
• Pada formulir tersebut disamping mencantumkan anggaran belanja
tidak langsung untuk tahun yang direncanakan (tahun n) juga
mencantumkan perkiraan jumlah belanja menurut jenis belanja untuk
tahun berikutnya (tahun n+1).
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 232/372
223
Bentuk formulir RKA-SKPD 2.1 adalah sebagai berikut:
:
:
5 7x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
Formulir
RKA SKPD
2.1
Rincian Anggaran Belanja Tidak Langsung Satuan Kerja Perangkat Daerah
Urusan Pemerintahan x. xx. ………………….
Organisasi x. xx. xx. ………………….
Provinsi/Kabupaten/Kota …….
Tahun Anggaran …
RENCANA KERJA DAN ANGGARAN
SATUAN KERJA PERANGKAT DAERAH
Tahun n+1volume satuan
Harga
satuan
Tahun n
Jumlah
(RP)
6=(3x5)3 4
Kode
RekeningUraian
x
1 2x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Kepala SKPD
(tanda tangan)
(nama lengkap)
NIP.
Jumlah
……..,tanggal …..
Catatan Hasil Pembahasan :
1.
Keterangan :Tanggal Pembahasan :
2.
Dst
Tim Anggaran Pemerintah Daerah:
No Nama NIP Jabatan Tandatangan
1
2
dst
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 233/372
224
32. SKPD menyusun Rincian Anggaran Belanja Langsung masing-masing kegiatan
untuk menghasilkan RKA-SKPD 2.2.1 untuk kemudian digabung dalamrekapitulasi Rincian Anggaran Belanja Langsung untuk menghasilkan RKA
SKPD 2.2.
Formulir RKA SKPD 2.2.1 digunakan untuk merencanakan belanja langsung
dari setiap kegiatan sehingga jumlah formulir tersebut akan mengikuti jumlah
kegiatan pada SKPD yang bersangkutan. Informasi yang dimuat dan cara
pengisian formulir tersebut adalah sebagai berikut:
Pada bagian atas formulir mencantumkan nama provinsi/kabupaten/kota
yang bersangkutan dan tahun anggaran yang direncanakan.
Mencantumkan kode dan nama: urusan pemerintah, organisasi, program,
kegiatan.
Karena penyusunan RKA SKPD menggunakan pendekatan kerangka
pengeluaran jangka menengah daerah yang mulai diterapkan untuk
penyusunan APBD tahun 2009 maka pada formulir RKA SKPD 2.2.1 akanmencantumkan informasi jumlah belanja kegiatan untuk 3 tahun anggaran
masing-masing yaitu jumlah belanja tahun berjalan (tahun n-1), jumlah
perkiraan belanja tahun direncanakan (tahun n), dan jumlah perkiraan
belanja kegiatan berkenaan untuk tahun berikutnya (tahun n+1).
Karena formulir tersebut menyangkut belanja kegiatan maka harus
memasukkan informasi tentang indikator kinerja, tolok ukur kinerja, dan
target kinerja.
Pada rincian anggaran belanja langsung mencantumkan hal-hal berikut:
- Kode rekening dimulai dari kode rekening belanja daerah dalam hal ini
angka 5 kelompok, belanja langsung dan jenis belanja dengan
menggunakan kode rekening masing-masing satu digit, serta objek dan
rincian objek belanja dengan menggunakan kode rekening masing-
masing dua digit.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 234/372
225
- Uraian (nama rekening) mencantumkan rincian objek belanja sehingga
seluruh belanja yang dicantumkan dalam formulir tersebut sampaidengan rincian objek belanja.
- Untuk rincian anggaran belanja mencantumkan volume, satuan, harga
satuan serta jumlah.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 235/372
226
Bentuk formulir RKA-SKPD 2.2.1 adalah sebagai berikut:
Formulir
RKA - SKPD
x. xx xx.
x. xx xx. xx. ………………….x. xx. xx. xx. xx. ………………….
Jumlah
(Rp)
2 4 5 6=(3x5)
x x x xx
x x x xx
x x x xx
x x x xx
Jabatan Tandatangan
UrusanPemerintahan: x. xx. ………………….
Rp …………………………………..(……………………………………………………..)
…..
Rp …………………………………..(……………………………………………………..)
Rp …………………………………..(……………………………………………………..)
Capaian Program
Hasil
2.2.1
RENCANA KERJA DAN ANGGARANSATUAN KERJA PERANGKAT DAERAH
Provinsi/Kabupaten/Kota …….Tahun Anggaran …...
Kegiatan :Program :
Organisasi : ………………….
Lokasi kegiatan
Jumlah Tahun n-1
Jumlah Tahun n
Jumlah Tahun n+1
Kode
Indikator & Tolok Ukur Kinerja Belanja Langsung
Indikator
Masukan
Keluaran
Target KinerjaTolok Ukur Kinerja
Kelompok Sasaran Kegiatan : ………….
Uraian
Rincian Penghitungan
Volume Satuan
Harga
satuanRekening
Rincian Anggaran Belanja Langsung
menurut Program dan Per Kegiatan Satuan Kerja Perangkat Daerah
……..,tanggal …..
xx
1 3
Kepala SKPD
(tanda tangan)
xx
Jumlah
(nama lengkap)
NIP.
2.
Dst
Tanggal Pembahasan :
Tim Anggaran Pemerintah Daerah:Nip
1
dst2
No Nama
xx
Catatan Hasil Pembahasan :
1.
Keterangan :
xx
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 236/372
227
Formulir RKA SKPD 2.2 adalah formulir Rincian anggaran belanja langsung
menurut program dan kegiatan SKPD. Formulir ini merupakan formulirrekapitulasi dari seluruh program dan kegiatan SKPD yang dikutip dari setiap
formulir RKA SKPD 2.2.1.
Informasi dan cara pengisian formulir tersebut adalah sebagai berikut:
Pada bagian atas formulir mencantumkan nama provinsi/kabupaten/kota
yang bersangkutan dan tahun anggaran yang direncanakan.
Mencantumkan kode dan nama:
Urusan pemerintahan, dan
Organisasi
Karena formulir tersebut merupakan rekapitulasi dari formulir RKA SKPD
2.2.1 maka yang dinampakkan hanya total dari belanja perkegiatan yang
dirinci per program. Kode rekening yang digunakan adalah kode program
dan kegiatan masing-masing dua digit sehingga uraiannya adalah nama
program dan kegiatan.
Untuk melengkapi informasi tentang kegiatan maka harus dicantumkan
lokasi kegiatan dan target kinerja dalam kuantitatif.
Jumlah anggaran belanja pada tahun yang direncanakan (tahun n)
diklasifikasikan dalam 3 jenis belanja yaitu belanja pegawai, belanja
barang dan jasa serta belanja modal dan total dari tiga jenis belanja
tersebut.
Disamping itu, pada formulir tersebut mencantumkan jumlah anggaran
menurut program dan kegiatan yang akan dilaksanakan tahun berikutnya
(tahun n+1).
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 237/372
228
Bentuk formulir RKA-SKPD 2.2 adalah sebagai berikut:
33. SKPD yang bertindak sebagai SKPKD menyusun Rincian Penerimaan
Pembiayaan Daerah untuk menghasilkan RKASPKD 3.1.
Formulir ini mencantumkan penerimaan pembiayaan yang terdiri dari:
- Sisa lebih perhitungan anggaran tahun anggaran sebelumnya (SILPA)
- Pencairan dana cadangan
Tahun
n+1
4 5 6 7 8 10
(nama lengkap)
……..,tanggal …..
Kepala SKPD
Jumlah
NIP.
(tanda tangan)
xx dst …. xx dst ….
xx Kegiatan ….
xx Kegiatan ….
xx Program …
xx Kegiatan ….
xx dst ….
xx Program …
xx Kegiatan ….
xx dst ….
xx Kegiatan ….xx Kegiatan ….
xx Program …
Modal Jumlah
Target
Kinerja
(Kuantitatif)Belanja
Pegawai
1 2 3 9=6+7+8
RENCANA KERJA DAN ANGGARANSATUAN KERJA PERANGKAT DAERAH FormulirRKA-SKPD
Uraian
Jumlah
Program Kegiatan
Tahun nBarang
& Jasa
Lokasi
Kegiatan
Provinsi/Kabupaten/Kota …….
Tahun Anggaran …2.2
Urusan Pemerintahan : x. xx. .………………….
Organisasi : x. xx. xx. ..………………….
Rekapitulasi Anggaran Belanja Langsung Berdasarkan Program dan KegiatanKode
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 238/372
229
- Hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan
- Penerimaan pinjaman daerah- Penerimaan kembali penerimaan pinjaman
- Penerimaan piutang daerah
Karena penerimaan pembiayaan hanya dilaksanakan oleh Badan Pengelola
Keuangan Daerah maka formulir tersebut tidak diisi oleh SKPD lainnya.
Informasi yang dimuat dan cara pengisian formulir tersebut adalah sebagai
berikut:
Pada bagian atas formulir mencantumkan nama provinsi/kabupaten/kota
yang bersangkutan dan tahun anggaran yang direncanakan.
Mencantumkan kode dan nama: urusan pemerintahan dan organisasi
Pada rincian penerimaan pembiayaan mencantumkan hal-hal sebagai
berikut:
- Kode rekening dimulai dari kode rekening pembiayaan daerah, dalam
hal ini angka 6 selanjutnya dirinci dalam kelompok dan jenis
penerimaan pembiayaan dengan menggunakan kode rekening masing-
masing satu digit serta objek dan rincian objek penerimaan
pembiayaan dengan menggunakan kode rekening masing-masing dua
digit.
- Uraian dari nomor rekening mencantumkan rincian objek pembiayaan
sehingga seluruh penerimaan pembiayaan yang dicantumkan dalam
formulir tersebut samoai dengan rincian objek pembiayaan.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 239/372
230
Bentuk formulir RKA-SKPD 3.1 adalah sebagai berikut:
Formulir
RKA - SKPD
x x xx xxx x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
RENCANA KERJA DAN ANGGARAN
SATUAN KERJA PERANGKAT DAERAH
Provinsi/Kabupaten/Kota …….
Tahun Anggaran …...
Urusan Pemerintahan : x. xx. ………………….
Organisasi : x. xx. xx. ………………….
Rincian Penerimaan Pembiayaan
Kode
RekeningUraian
Jumlah
(Rp)
1 2 3
xx
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Kepala SKPD
(tanda tangan)
(nama lengkap)
Jumlah Penerimaan
NIP.
Keterangan :
……..,tanggal …..
Jabatan
1.
2.
Dst
Tim Anggaran Pemerintah Daerah:
Tanggal Pembahasan :
Catatan Hasil Pembahasan :
Tandatangan1
No Nama NIP
3.1
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 240/372
231
34. SKPD yang bertindak sebagai SKPKD menyusun Rincian Pengeluaran
Pembiayaan Daerah untuk menghasilkan RKASKPD 3.2.
Formulir ini mencantumkan pengeluaran pembiayaan terdiri dari:
- Pembentukan dana cadang
- Penyertaan modal (investasi) pemerintah daerah
- Pembayaran hutang pokok
- Pemberian pinjaman
Karena pengeluaran pembiayaan juga hanya dilaksanakan oleh Badan
Pengelola Keuangan Daerah, maka formulir tersebut tidak diisi oleh SKPD
lainnya.
Informasi yang dimuat dan cara pengisian formulir RKA SKPD 3.2 adalah
sebagai berikut:
Pada bagian atas formulir mencantumkan nama provinsi/kabupaten/kota
yang bersangkutan dan tahun anggaran yang direncanakan.
Mencantumkan kode dan nama:
- Urusan pemerintahan
- Organisasi
Pada rincian pengeluaran pembiayaan mencantumkan hal-hal sebagai
berikut:
- Kode rekening dimulai dari kode rekening pembiayaan daerah, dalam
hal ini angka 6 selanjutnya dirinci dalam kelompok dan jenis
pengeluaran pembiayaan dengan menggunakan kode rekening masing-
masing satu digit serta objek dan rincian objek pengeluaran pembiayaan
dengan menggunakan kode rekening masing-masing dua digit.
- Uraian dari nomor rekening mencantumkan rincian objek pengeluaran
pembiayaan sehingga seluruh pengeluaran pembiayaan yang
dicantumkan dalam formulir tersebut samoai dengan rincian objek
pengeluaran pembiayaan.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 241/372
232
Bentuk formulir RKA-SKPD 3.2 adalah sebagai berikut:
35. SKPD mengkompilasi dokumen RKA-SKPD diatas menjadi RKA-SKPD.
36. RKA-SKPD tersebut selanjutnya diserahkan kepada PPKD untuk proses
penyusunan Raperda APBD.
Formulir
RKA - SKPD
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xxx x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
x x xx xx
RENCANA KERJA DAN ANGGARAN
SATUAN KERJA PERANGKAT DAERAH
Provinsi/Kabupaten/Kota …….3.2
Tahun Anggaran …...
Urusan Pemerintahan : x. xx. ………………….
Organisasi : x. xx. xx. ………………….
Rincian Pengeluaran Pembiayaan
KodeUraian
Jumlah
Rekening (Rp)
1 2 3
x
x
x
xx
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
(tanda tangan)
(nama lengkap)
Jumlah Pengeluaran
NIP.
Keterangan :
……..,tanggal …..
Kepala SKPKD
1.
2.
Dst
Tim Anggaran Pemerintah Daerah:
Tanggal Pembahasan :
Catatan Hasil Pembahasan :
Tandatangan
1
No Nama NIP Jabatan
dst
2
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 242/372
233
3. Ringkasan
Perubahan yang cukup mendasar dalam era otonomi daerah ini adalahsebagian dari kewenangan pemerintah pusat, beralih menjadi kewenangan
Pemerintah Daerah, pemerintah dan masyarakat didaerah lebih diberi
keleluasaan untuk mengatur rumah tangga daerahnya secara mandiri. Konsep
pembangunan yang semula lebih bernuansa sentralistik, berubah dengan konsep
pembangunan yang lebih demokratis, lebih mengedepankan pihak-pihak yang
terlibat (stakeholder) dalam pembangunan sejak masa perencanaan,
pelaksanaan sampai masa pengawasan.
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 108 Tahun 2000 tentang Tatacara
pertanggungjawaban Kepala Daerah disebutkan bahwa yang dimaksud dengan
Rencana Strategis atau Dokumen Perencanaan Daerah lainnya yang disahkan
oleh DPRD dan Kepala Daerah, yang selanjutnya disebut Renstra adalah rencana
lima tahunan yang menggambarkan visi, misi, tujuan, sasaran, strategi, kebijakan
dan program daerah.
Diserahkannya sebagian dari kewenangan pemerintah pusat ke daerah
merupakan langkah positif untuk memangkas hambatan birokrasi dalam upaya
pengelolaan sumberdaya, serta penyelesaian berbagai persoalan lokal spesifik.
Namun disisi lain, pada era otonom daerah sekarang ini, masyarakat dan
pemerintah daerah lebih dituntut kemandiriannya dalam mengelola segenap
potensi yang dimiliki agar dimanfaatkan secara efektif dan efisien serta
diarahkan sepenuhnya untuk kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat, yang
semula berada ditangan pemerintah pusat kini sebagian besar beralih bobot
tanggungjawabnya ke tangan pemerintah dan masyarakat di daerah.
Suatu organisasi instansi pemerintah dapat dikatakan berhasil jika terdapat
bukti, indikator-indikator atau ukuran-ukuran capaian yang mengarah pada
pencapaian misi. Tanpa adanya pengukuran kinerja, sangat sulit dicari
pembenaran yang logis tentang pencapaian misi. Sebaliknya dengan disusunnya
perencanaan operasional yang terukur dapat diharapkan tersedia pembenaran
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 243/372
234
yang logis dan argumentasi yang memadai untuk mengatakan suatu pelaksanaan
program dapat disebut berhasil atau tidak.
4. Pertanyaan Untuk Latihan
1. Sebutkan perbedaan pengukuran kinerja pemerintah dan DPRD!
2. Jelaskan beberapa faktor yang perlu diperhatikan dalam penyusunan
rencana kerja (Renja)!
3. Bagaimana esensi Renja DPRD?
4. Jelaskan beberapa permasalahan yang dihadapi dalam penyusunan Renja!
5. Dalam rangka penyusunan anggaran, perlu dilakukan identifikasi sasaran dan
identifikasi target serta pagu anggaran indikatif. Jelaskan perbedaan
ketiganya!
6. Jelaskan tahapan dan prosedur dalam penyusunan rencana kerja dan
anggaran SKPD!
7. Berikan penjelasan mengenai permasalahan-permasalahan yang dihadapi
dalam rangka penyusunan rencana kerja dan anggaran (RKA). Bagaimana
dengan SKPD saudara?
8. Dalam prakteknya, proses penyusunan rencana kerja terhambat dikarenakan
ketiadaan anggaran. Disisi lain, rencana kerja tersebut harus dapat
dilaksanakan pada periode yang ditetapkan. Bagaimana upaya dan solusi
yang dapat dilakukan dalam kondisi demikian?
9. Dalam proses penyusunan rencana kerja dan anggaran tidak berdasarkan
atas konsep pemerataan dan serta kurangnya keterlibatan unit kerja dalam
proses penyusunan anggaran. Berikan analisa saudara!
10. Beberapa kasus di lapangan menunjukkan bahwa rencana kerja SKPD
disusun tidak berdasarkan kebutuhan masyarakat, namun lebih terkesan
sekedar “proyek titipan” sehingga berpotensi merugikan anggaran.
Bagaimana upaya yang harus dilakukan untuk membenahi hal tersebut?
Mengapa hal tersebut dapat terjadi?
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 244/372
235
Penyusunan DPA SKPD Dan PPDK Serta Anggaran Kas Pemda
Tujuan Instruksional KhususSetelah mempelajari modul ini, peserta kursus diharapkan :
1. Mampu menjelaskan manfaat penyusunan DPA-SKPD dan PPKD serta
Anggaran Kas Pemda.
2. Mengetahui jenis-jenis formulir yang digunakan dalam penyusunan rancangan
DPA SKPD dan PPKD serta anggaran kas Pemda.
3. Mengetahui keterkaitan antara setiap jenis formulir DPA SKPD dan PPKD serta
anggaran kas
4. Trampil menyusun rancangan DPA-SKPD dan PPKD serta anggaran kas Pemda.
1. Dokumen Pelaksanaan Anggaran
Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) yang telah disempurnakan SKPD
menjadi salah satu dasar penyusunan RAPBD tidaklah secara otomatis menjadi
dasar pelaksanaan anggaran setiap SKPD. Hal ini disebabkan karena pembahasan
RAPBD menjadi APBD bisa mengalami perubahan pada saat pembahasan yangberarti RKA yang terkait juga mengalami perubahan.
Oleh karena itu, rancangan peraturan kepala daerah tentang APBD dapat
dilaksanakan setelah memperoleh pengesahan dari Menteri Dalam Negeri untuk
provinsi dan Gubernur untuk kabupaten/kota. Pelaksanaan APBD tersebut
dimulai dengan penyiapan dokumen pelaksanaan anggaran. Paling lama 3 (tiga)
hari kerja setelah ditetapkan, PPKD memberitahukan kepada semua kepala SKPD
agar menyusun rancanagn DPA SKPD.
a. Pengertian DPA
Di dalam Permendagri RI nomor 13 tahun 2006 yang dimaksud dengan DPA
ialah dokumen yang memuat pendapatan, belanja, dan pembiayaan yang
digunakan sebagai dasar pelaksanaan anggaran oleh pengguna anggaran. Di
dalam Permendagri RI Nomor 59 tahun 2007 yang harus menyusun DPA adalah
SKPD dan PPKD. Rancangan DPA-SKPD memuat: tahun anggaran, identitas
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 245/372
236
organisasi, program dan kegiatan, sasaran yang hendak dicapai, anggaran yang
disediakan untuk mencapai sasaran tersebut, dan rencana penarikan dana sertapendapatan yang diperkirakan.
b. Penyusunan DPA
Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD dan Rancangan Peraturan
Kepala Daerah tentang Penjabaran APBD yang telah dievaluasi dan ditetapkan
oleh Kepala Daerah sesuai dengan mekanisme peraturan perundang-undangan,
dijadikan sebagai dasar penyusunan Dokumen Pelaksanaan Anggaran Satuan
Kerja Perangkat Daerah (DPA-SKPD). Penyusunan rancangan DPA pada dasarnya
bertujuan untuk memberikan tuntunan dan panduan tentang tata cara yang
harus diperhatikan dalam menyusun dokumen sebagai dasar pelaksanaan
anggaran.
Sebagaimana diatur di dalam Permendagri RI no. 13 tahun 2006, Paling lama 3
(tiga) hari kerja setelah peraturan daerah tentang APBD ditetapkan, PPKD
memberitahukan kepada semua kepala SKPD agar menyusun rancangan DPA
SKPD. Pemberitahuan disampaikan melalui surat edaran secara resmi untuk
segera ditindaklanjuti.
Penyusunan DPA SKPD
Kepala SKPD menyiapkan dokumen rancangan DPA-SKPD dan disampaikan
kepada PPKD paling lama 6 hari kerja terhitung sejak tanggal surat edaran yang
disampaikan oleh PPKD. Dokumen yang disampaikan terdiri dari :
• DPA-SKPD (Ringkasan Anggaran Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan Satuan
Kerja Perangkat Daerah)
• DPA-SKPD 1 (Rincian Anggaran Pendapatan Satuan Kerja Perangkat Daerah)
• DPA-SKPD 2.1 (Rincian Anggaran Belanja Tidak Langsung Satuan Kerja
Perangkat Daerah)
• DPA-SKPD 2.2 (Rekapitulasi Rincian Anggaran Belanja Langsung menurut
Program dan Kegiatan Satuan Kerja Perangkat Daerah)
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 246/372
237
• DPA-SKPD 2.2.1 (Rincian Anggaran Belanja Langsung menurut Program dan Per
Kegiatan Satuan Kerja Perangkat Daerah)
Tim Anggaran Pemerintah Daerah (TPAD) melakukan verifikasi rancangan DPA
SKPD bersama-sama dengan kepala SKPD paling lambat 15 (lima belas) hari kerja
sejak ditetapkannya peraturan kepala daerah tentang penjabaran APBD. Dari
hasil verifikasi tersebut, PPKD mengesahkan rancangan DPA-SKPD dengan
mendapat persetujuan dari sekretaris daerah.
DPA-SKPD yang telah disahkan tersebut disampaikan kepada kepala SKPD, satuan
kerja pengawasan daerah, dan Badan Pemeriksa Keuangan selambat-lambatnya 7
(tujuh) hari kerja sejak tanggal disahkan. Dengan demikian DPA-SKPD tersebut
telah dapat digunakan sebagai dasar pelaksanaan anggaran oleh kepala SKPD
selaku pengguna anggaran/barang.
Adapun keterkaitan dan tata cara pengisian formulir DPA SKPD tersebut di atas
adalah sebagai berikut:
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 247/372
238
FORMULIR DPA-SKPDHalaman …..
Ringkasan Dokumen Pelaksanaan Anggaran
Satuan Kerja Perangkat Daerah
Tahun Anggaran ….Formulir
DPA - SKPDProvinsi/Kabupaten/Kota …….
Tahun Anggaran …...
Urusan Pemerintahan : x.xx ……………………………
Organisasi : x.xx.xx ……………………………
Kode
RekeningUraian
Jumlah
1 2 3
Surplus/ (Defisit)
Pembiayaan netto
Rencana Pelaksanaan Anggaran
Satuan Kerja Perangkat Daerah per triwulan
No UraianTriwulan
I II III IV Jumlah
1 2 3 4 5 6 7=3+4+5+6
1 Pendapatan
2.1 Belanja tidak langsung
2.2 Belanja langsung
……..,tanggal………..
Menyetujui
Sekretaris Daerah,
(tanda tangan)
(nama lengkap)
NIP.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 248/372
239
Cara Pengisian Formulir DPA SKPD Ringkasan Dokumen Pelaksanaan
AnggaranSatuan Kerja Perangkat Daerah :
Sumber data formulir DPA SKPD diperoleh dari peringkasan jumlah
pendapatan menurut kelompok dan jenis pendapatan yang diisi dalam formulir
DPA SKPD 1, jumlah belanja tidak langsung menurut kelompok dan jenis belanja
yang diisi dalam formulir DPA SKPD 2.1, dan penggabungan dari seluruh jumlah
kelompok dan jenis belanja langsung yang diisi dalam setiap formulir DPA SKPD
2.2.1.
Khusus Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah pada formulir DPA SKPD setelah
surplus dan defisit anggaran diuraikan kembali ringkasan penerimaan dan
pengeluaran pembiayaan sebagaimana tercantum dalam formulir DPA SKPD 6.
1. Provinsi/Kabupaten/Kota diisi dengan nama Provinsi/Kabupaten/Kota.
2. Tahun anggaran diisi dengan tahun anggaran yang direncanakan.
3. Urusan Pemerintahan diisi dengan nomor kode urusan pemerintahan daerah
dan nama urusan pemerintahan daerah yang dilaksanakan sesuai dengan
tugas pokok dan fungsi SKPD.
4. Organisasi diisi dengan nomor kode perangkat daerah dan nama satuan
kerja perangkat daerah
5. Kolom 1 (kode rekening), diisi dengan nomor kode rekening
pendapatan/nomor kode rekening belanja/nomor kode rekening
pembiayaan.
Pengisian kode rekening dimaksud secara berurutan dimulai dari kode
rekening anggaran pendapatan/belanja/pembiayaan, diikuti dengan masing-
masing kode rekening kelompok pendapatan/belanja/pembiayaan dan
diakhiri dengan kode rekening jenis pendapatan/belanja/pembiayaan.
6. Kolom 2 (uraian), diisi dengan uraian pendapatan/belanja/pembiayaan.
a. Pencantuman pendapatan diawali dengan uraian pendapatan,
selanjutnya diikuti dengan uraian kelompok dan setiap uraian kelompok
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 249/372
240
diikuti dengan uraian jenis pendapatan yang dipungut atau diterima
oleh satuan kerja perangkat daerah.b. Untuk belanja diawali dengan pencantuman uraian belanja, selanjutnya
uraian belanja dikelompokkan ke dalam belanja tidak langsung dan
belanja langsung.
Dalam kelompok belanja tidak langsung diuraikan jenis-jenis belanja
sesuai dengan yang tercantum dalam formulir DPA SKPD 2.1.
Dalam kelompok belanja langsung diuraikan jenis-jenis belanja sesuai
dengan yang tercantum dalam formulir DPA SKPD 2.2.1.
7. Kolom 3 (jumlah) diisi dengan jumlah menurut kelompok, menurut jenis
pendapatan dan belanja.
8. Surplus diisi apabila jumlah anggaran pendapatan diperkirakan lebih besar
dari jumlah anggaran belanja.
9. Defisit diisi apabila jumlah anggaran pendapatan diperkirakan lebih kecil dari
jumlah anggaran belanja, dan ditulis dalam tanda kurung.
10. Rencana pelaksanaan anggaran satuan kerja perangkat daerah per triwulan
diisi sebagai berikut :
a. Baris pendapatan diisi dengan jumlah pendapatan yang dapat dipungut
atau diterima setiap triwulan selama satu tahun anggaran yang
direncanakan.
b. Baris belanja tidak langsung diisi dengan jumlah belanja tidak langsung
yang dibutuhkan setiap triwulan selama satu tahun anggaran yang
direncanakan.
c. Baris belanja langsung diisi dengan jumlah belanja langsung yang
dibutuhkan untuk mendanai program dan kegiatan setiap triwulan
dalam tahun anggaran yang direncanakan.
Kolom 7 (jumlah) diisi dengan penjumlahan dari jumlah pada kolom 3, kolom
4, kolom 5 dan kolom 6.
Pengisian setiap kolom triwulan I sampai dengan triwulan IV harus
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 250/372
241
disesuaikan dengan rencana kegiatan berdasarkan jadwal pelaksanaan
kegiatan. Oleh karena itu tidak dibenarkan pengisian jumlah setiap triwulandengan cara membagi 4 dari jumlah yang direncanakan dalam satu tahun
anggaran. Keakurasian data pelaksanaan anggaran pertriwulan sangat
dibutuhkan untuk penyusunan anggaran kas dan mengendalikan likuiditas
Kas Umum Daerah serta penerbitan SPD.
11. Formulir DPA - SKPD ditandatangani oleh sekretaris daerah dengan
mencantumkan nama lengkap dan nomor induk pegawai.
FORMULIR DPA-SKPD 1
Halaman ……
DOKUMEN PELAKSANAAN ANGGARAN
SATUAN KERJA PERANGKAT DAERAH
NOMOR DPA SKPD Formulir
DPA - SKPD 1x.xx xx 00 00 4
Provinsi/Kabupaten/Kota ……
Tahun Anggaran …..
Urusan Pemerintahan : x.xx …………………
Organisasi : x.xx.xx …………………
Rincian Dokumen Pelaksanaan Anggaran
Pendapatan Satuan Kerja Perangkat Daerah
Kode Rekening UraianRincian Penghitungan Jumlah
Volume Satuan Tarif/Harga
1 2 3 4 5 6 = 3 x 5
xx xx xx xx Xx
xx xx xx xx Xx
xx xx xx xx Xx
xx xx xx xx xx
Jumlah
Rencana Pendapatan per Triwulan
Triwulan I Rp ……………… ……..,tanggal………..
Triwulan II Rp ……………… Mengesahkan,
Triwulan III Rp ……………… Pejabat Pengelola Keuangan Daerah
Triwulan IV Rp ………………
Jumlah Rp ……………… (tanda tangan)
(nama lengkap)
NIP.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 251/372
242
Cara Pengisian Formulir DPA - SKPD 1 Rincian Dokumen Pelaksanaan Anggaran
Pendapatan Satuan Kerja Perangkat Daerah :
1. Nomor DPA SKPD diisi dengan nomor kode urusan pemerintahan, nomor
kode organisasi SKPD, nomor kode program diisi dengan kode 00 dan
nomor kode kegiatan diisi dengan kode 00 serta nomor kode anggaran
pendapatan diisi dengan kode 1
2. Provinsi/kabupaten/kota diisi dengan nama provinsi/kabupaten/kota.
3. Tahun anggaran diisi dengan tahun anggaran yang direncanakan.
4. Urusan Pemerintahan diisi dengan nomor kode urusan pemerintahan daerah
dan nama urusan pemerintahan daerah yang dilaksanakan sesuai dengan
tugas pokok dan fungsi SKPD.
5. Organisasi diisi dengan nomor kode perangkat daerah dan nama satuan
kerja perangkat daerah
6. Kolom 1 kode rekening diisi dengan kode rekening kelompok, jenis, objek,
rincian objek pendapatan satuan kerja perangkat daerah.
7. Kolom 2 (uraian) diisi dengan uraian nama kelompok, jenis, obyek dan
rincian obyek Pendapatan.
8. Kolom 3 (volume) diisi dengan jumlah target dari rincian obyek pendapatan
yang direncanakan, seperti jumlah kendaraan bermotor, jumlah liter bahan
bakar kendaraan bermotor, jumlah tingkat hunian hotel, jumlah
pengunjung restoran, jumlah kepala keluarga, jumlah pasien, jumlah
pengunjung, jumlah kendaraan yang memanfaatkan lahan parkir, jumlah
bibit perikanan/pertanian/peternakan/ kehutanan/perkebunan, jumlah
limbah yang diuji, jumlah kios/los/kakilima, jumlah pemakaian/penggunaan
sarana olahraga/gedung/gudang/lahan milik pemda, jumlah unit barang
bekas milik pemerintah daerah yang dijual, jumlah uang yang ditempatkan
pada bank tertentu dalam bentuk tabungan atau giro, jumlah modal yang
disertakan atau diinvestasikan.
9. Kolom 4 (satuan) diisi dengan satuan hitung dari target rincian obyek yang
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 253/372
244
FORMULIR DPA-SKPD 2.1Halaman ……
DOKUMEN PELAKSANAAN ANGGARAN SATUAN KERJA
PERANGKAT DAERAH
NOMOR DPA SKPD FormulirDPA - SKPD
2.1x.xx xx 00 00 5 1
Provinsi/Kabupaten/Kota …….
Tahun Anggaran …
Urusan Pemerintahan : x.xx ………………….
Organisasi : x.xx.xx ………………….
Rincian Dokumen Pelaksanaan Anggaran
Belanja Tidak Langsung Satuan Kerja Perangkat Daerah
KodeRekening Uraian Rincian Penghitungan Jumlah(Rp)Volume Satuan Harga satuan
1 2 3 4 5 6 = 3 x 5
xx xx xx xx xx
xx xx xx xx xx
xx xx xx xx xx
xx xx xx xx xx
Jumlah
Rencana Penarikan Dana per Triwulan
Triwulan I Rp ……………… ……..,tanggal………..
Triwulan II Rp ……………… Mengesahkan,
Triwulan III Rp ……………… Pejabat Pengelola Keuangan Daerah
Triwulan IV Rp ……………… (tanda tangan)
Jumlah Rp ……………… (nama lengkap)
NIP.
Cara Pengisian Formulir DPA - SKPD 2.1 Rincian Dokumen PelaksanaanAnggaran Belanja Tidak Langsung Satuan Kerja Perangkat Daerah
1. Nomor DPA SKPD diisi dengan nomor kode urusan pemerintahan, nomor
kode organisasi SKPD, nomor kode program diisi dengan kode 00 dan
nomor kode kegiatan diisi dengan kode 00, nomor kode anggaran belanja
diisi dengan kode 5 serta nomor kode kelompok belanja tidak langsung diisi
dengan kode 1.
2. Provinsi/kabupaten/kota diisi dengan nama provinsi/kabupaten/kota.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 254/372
245
3. Tahun anggaran diisi dengan tahun anggaran yang direncanakan.
4. Urusan Pemerintahan diisi dengan nomor kode urusan pemerintahan daerahdan nama urusan pemerintahan daerah yang dilaksanakan sesuai dengan
tugas pokok dan fungsi SKPD.
5. Organisasi diisi dengan nomor kode SKPD dan nama satuan kerja perangkat
daerah
6. Kolom 1 (kode rekening) diisi dengan dengan nomor kode rekening
kelompok/jenis/ objek/rincian objek belanja tidak langsung .
7. Kolom 2 (uraian) diisi dengan nama kelompok, jenis, obyek dan rincian
obyek belanja tidak langsung.
8. Kolom 3 (volume) diisi dengan jumlah dapat berupa jumlah orang/pegawai
dan barang
9. Kolom 4 (satuan) diisi dengan satuan hitung dari target rincian obyek yang
direncananakan seperti unit, waktu/jam/hari/bulan/tahun, ukuran berat,
ukuran luas, ukuran isi dan sebagainya.
10. Kolom 5 (harga satuan) diisi dengan harga satuan dapat berupa tarif, harga,
tingkat suku bunga, nilai kurs.
11. Kolom 6 (ket. jumlah/volume) diisi dengan keterangan jumlah/volume
seperti orang per hari (org/hr), orang per bulan (org/bln), orang per tahun
(org/th), buah per hari (bh/hr), unit per tahun (unit/th) dan sebagainya.
12. Kolom 7 (jumlah) diisi dengan jumlah perkalian antara volume dengan harga
satuan. Setiap jumlah uraian rincian obyek dijumlahkan menjadi jumlah
rincian obyek belanja. Setiap jumlah rincian obyek pada masing-masing
obyek belanja selanjutnya dijumlahkan menjadi obyek belanja berkenaan.
Setiap obyek belanja pada masing-masing jenis belanja kemudian
dijumlahkan menjadi jumlah jenis belanja.
13. Baris Jumlah diisi dengan penjumlahan dari seluruh jenis belanja kolom 7
yang merupakan jumlah kelompok belanja tidak langsung yang dituangkan
dalam formulir RKA - SKPD 2.1
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 256/372
247
FORMULIR DPA-SKPD 2.2
Halaman . . .
DOKUMEN PELAKSANAAN ANGGARANSATUAN KERJA PERANGKAT DAERAH Formulir
DPA - SKPD 2.2Provinsi/Kabupaten/Kota …….
Tahun Anggaran …
Urusan Pemerintahan : x.xx ………………….
Organisasi : x.xx.xx ………………….
Rekapitulasi Belanja Langsung Berdasarkan Program dan Kegiatan
Kode
Program/
Kegiatan
UraianLokasi
Kegiatan
Target
Kinerja
(Kuantitatif)
Sumber
dana
Triwulan
Jumlah
I II III IV
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11=7+8+9+10
xx Program ….
xx Kegiatan ….
xx Kegiatan ….
xx dst ….
xx Program ….
xx Kegiatan ….
xx Kegiatan ….
xx dst ….
xx dst ….
xx dst ….
Jumlah
……..,tanggal………..
Mengesahkan,
Pejabat Pengelola Keuangan Daerah
(tanda tangan)
(nama lengkap)NIP.
Cara Pengisian Formulir DPA SKPD 2.2 Rekapitulasi Belanja Langsung menurut
Program dan Kegiatan Satuan Kerja Perangkat Daerah
1. Provinsi/kabupaten/kota diisi dengan nama provinsi/kabupaten/kota.
2. Tahun anggaran diisi dengan tahun anggaran yang direncanakan.
3. Urusan Pemerintahan diisi dengan nomor kode urusan pemerintahan
daerah dan nama urusan pemerintahan daerah yang dilaksanakan sesuai
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 257/372
248
dengan tugas pokok dan fungsi SKPD.
4. Organisasi SKPD diisi dengan nomor kode SKPD dan nama satuan kerjaperangkat daerah
5. Kolom 1 (kode program/kegiatan) diisi dengan nomor kode program.
6. Kolom 2 (kode program/kegiatan) diisi dengan nomor kode kegiatan.
7. Kolom 3 (uraian) diisi dengan nama program yang diikuti selanjutnya
dengan nama masing-masing kegiatan untuk mendukung terlaksananya
program dimaksud.
13. Kolom 4 (lokasi kegiatan) diisi dengan nama tempat atau lokasi dari setiap
kegiatan yang akan dilaksanakan. Tempat atau lokasi dimaksud dapat
berupa nama desa/kelurahan atau kecamatan.
14. Kolom 5 (target kinerja) diisi dengan target kinerja program dan kegiatan
yang akan dilaksanakan
15. Kolom 6 (sumber dana) diisi dengan jenis sumber dana (PAD, bagi hasil,
DAU, DAK, lain-lain pendapatan yang sah) untuk mendanai pelaksanaan
program dan kegiatan yang direncanakan. Catatan
16. Jumlah per triwulan diisi sebagai berikut :
untuk kolom ini diisi
oleh tim anggaran pemerintah daerah, kecuali apabila pendanaan untuk
program kegiatan tersebut sumber dananya sudah pasti, seperti DAK,
pinjaman daerah, dana darurat, bantuan khusus yang telah ditetapkan
berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan
a. Kolom 7 diisi dengan jumlah belanja langsung yang dibutuhkan untuk
mendanai program dan kegiatan triwulan I dalam tahun anggaran
yang direncanakan.
b. Kolom 8 diisi dengan jumlah belanja langsung yang dibutuhkan untuk
mendanai program dan kegiatan triwulan II dalam tahun anggaran
yang direncanakan.
c. Kolom 9 diisi dengan jumlah belanja langsung yang dibutuhkan untuk
mendanai program dan kegiatan triwulan III dalam tahun anggaran
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 258/372
249
yang direncanakan.
d. Kolom 10 diisi dengan jumlah belanja langsung yang dibutuhkanuntuk mendanai program dan kegiatan triwulan IV dalam tahun
anggaran yang direncanakan.
Pengisian setiap kolom triwulan I sampai dengan triwulan IV harus
disesuaikan dengan rencana kegiatan yang senyatanya berdasarkan jadwal
pelaksanaan kegiatan. Oleh karena itu tidak dibenarkan pengisian kolom
triwulan dengan cara membagi 4 dari setiap jumlah yang direncanakan
dalam satu tahun anggaran. Hal tersebut mengingat keakurasian data
pelaksanaan anggaran pertriwulan sangat dibutuhkan untuk penyusunan
anggaran kas sebagai dasar pengendalian likuiditas Kas Umum Daerah dan
penerbitan SPD.
17. Kolom 11 (jumlah) diisi dengan hasil penjumlahan kolom 7, kolom 8, kolom
9 dan kolom 10.
18. Formulir DPA - SKPD 2.2. ditandatangani oleh Pejabat Pengelola Keuangan
Daerah dengan mencantumkan nama lengkap dan NIP yang
bersangkutan.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 259/372
250
FORMULIR DPA-SKPD 2.2.1 Halaman …..
DOKUMEN PELAKSANAAN ANGGARAN SATUAN KERJAPERANGKAT DAERAH
NOMOR DPA SKPD FORMULIR
DPA -SKPD2.2.1x.xx xx xx Xx 5 2
Provinsi/Kabupaten/Kota …….
Tahun Anggaran …...
Urusan Pemerintahan : x.xx ………………….………………….………………….…………
Organisasi : x.xx .xx ………………….………………….………………….…………
Program : x.xx .xx .xx ………………….………………….………………….…………
Kegiatan : x.xx .xx .xx.xx ………………….………………….………………….…………
Waktu pelaksanaan : ....................... ....................... ....................... .......................
Lokasi kegiatan : ....................... ....................... ....................... ....................... Sumber dana : ....................... ....................... ....................... .......................
Indikator & Tolok Ukur Kinerja Belanja Langsung
Indikator Tolok Ukur Kinerja Target Kinerja
Capaian Program
Masukan
Keluaran
Hasil
Kelompok Sasaran Kegiatan : ……………
Rincian Dokumen Pelaksanaan Anggaran Belanja LangsungProgram dan Per Kegiatan Satuan Kerja Perangkat Daerah
Kode
Rekening Uraian
Rincian PenghitunganJumlah
(Rp)Volume SatuanHarga
satuan
1 2 3 4 5 6 = 3 x 5
xx xx xx xx xx
xx xx xx xx xx
Jumlah
Rencana Penarikan Dana per Triwulan ……..,tanggal………..
Triwulan I Rp ……………… Mengesahkan,
Triwulan II Rp ……………… Pejabat Pengelola Keuangan Daerah
Triwulan III Rp ………………
Triwulan IV Rp ……………… (tanda tangan)
Jumlah Rp ………………
(nama lengkap)
NIP.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 260/372
251
Cara Pengisian Formulir DPA - SKPD 2.2.1 Rincian Dokumen Pelaksanaan
Anggaran Belanja Langsung Program dan Per Kegiatan Satuan Kerja PerangkatDaerah
1. Nomor DPA - SKPD diisi dengan nomor kode Urusan Pemerintahan, nomor
kode Organisasi, nomor kode program diisi dengan kode program dan
nomor kode kegiatan diisi dengan kode kegiatan, nomor kode anggaran
belanja diisi dengan kode 5 serta nomor kode kelompok belanja langsung diisi
dengan kode 2.
2. Provinsi/kabupaten/kota diisi dengan nama provinsi/kabupaten/kota.
3. Tahun anggaran diisi dengan tahun anggaran yang direncanakan.
4. Urusan Pemerintahan diisi dengan nomor kode urusan pemerintahan daerah
dan nama urusan pemerintahan daerah yang dilaksanakan sesuai dengan
tugas pokok dan fungsi SKPD.
5. Organisasi diisi dengan nomor kode SKPD dan nama satuan kerja perangkat
daerah
6. Baris kolom program diisi dengan kode program dan nama program dari
kegiatan yang berkenaan. Program merupakan instrumen kebijakan yang
berisi satu atau lebih kegiatan yang dilaksanakan atau kegiatan masyarakat
yang dikoordinasikan oleh satuan kerja perangkat daerah untuk mencapai
sasaran dan tujuan kegiatan yang ditetapkan untuk memperoleh alokasi
anggaran.
7. Baris kolom kegiatan diisi dengan kode kegiatan dan nama kegiatan yang akan
dilaksanakan.
8. Baris kolom waktu pelaksanaan diisi dengan tanggal bulan dan tahun kegiatan
yang akan dilaksanakan.
9. Baris kolom lokasi kegiatan diisi dengan nama lokasi atau tempat dari setiap
kegiatan yang akan dilaksanakan. Lokasi atau tempat dimaksud dapat berupa
nama desa/kelurahan atau kecamatan.
10. Baris kolom sumber dana diisi dengan jenis sumber dana (PAD, bagi hasil,
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 261/372
252
DAU, DAK, lain-lain pendapatan yang sah) untuk mendanai pelaksanaan
program dan kegiatan yang direncanakan. Catatan
11. Kolom tolok ukur kinerja diisi dengan tolok ukur kinerja dari setiap masukan
dapat berupa jumlah dana, jumlah SDM, jumlah jam kerja, jumlah
peralatan/teknologi yang dibutuhkan untuk menghasilkan keluaran dalam
tahun anggaran yang direncanakan. Tolok ukur kinerja dari setiap keluaran
diisi dengan jumlah keluaran yang akan dihasilkan dalam tahun anggaran
yang direncanakan. Tolok ukur kinerja hasil diisi dengan manfaat yang akan
diterima pada masa yang akan datang.
untuk baris kolom ini diisioleh tim anggaran pemerintah daerah, kecuali apabila pendanaan untuk
program kegiatan tersebut sumber dananya sudah pasti, seperti DAK,
pinjaman daerah, dana darurat, bantuan khusus yang telah ditetapkan
berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan dapat diisi langsung
oleh satuan kerja perangkat daerah.
12. Kolom target kinerja diisi dengan tingkat prestasi kerja yang dapat diukur
pencapaiannya atas capaian program, masukan, keluaran dan hasil yang
ditetapkan dalam kolom tolok ukur kinerja.
13. Kolom 1 (kode rekening) diisi dengan nomor kode rekening kelompok,
jenis, objek, rincian objek belanja langsung .
14. Kolom 2 (uraian) diisi dengan uraian nama kelompok, jenis, obyek dan
rincian obyek belanja langsung.
15. Kolom 3 (volume) diisi dengan jumlah dapat berupa jumlah orang/pegawai
dan barang
16. Kolom 4 (satuan) diisi dengan satuan hitung dari target rincian obyek yang
direncananakan seperti unit, waktu/jam/hari/bulan/tahun, ukuran berat,
ukuran luas, ukuran isi dan sebagainya.
17. Kolom 5 (harga satuan) diisi dengan harga satuan dapat berupa tarif, harga,
tingkat suku bunga, nilai kurs.
18. Kolom 6 (ket. jumlah/volume) diisi dengan keterangan jumlah/volume
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 262/372
253
seperti orang per hari (org/hr), orang per bulan (org/bln), orang per tahun
(org/th), buah per hari (bh/hr), unit per tahun (unit/th) dan sebagainya.19. Kolom 7 (jumlah) diisi dengan jumlah perkalian antara jumlah volume dan
harga satuan. Setiap jumlah uraian rincian obyek dijumlahkan menjadi
jumlah rincian obyek belanja. Setiap jumlah rincian obyek pada masing-
masing obyek belanja selanjutnya dijumlahkan menjadi obyek belanja
berkenaan. Setiap obyek belanja pada masing-masing jenis belanja
kemudian dijumlahkan menjadi jumlah jenis belanja. Penjumlahan dari
seluruh jenis belanja merupakan jumlah kelompok belanja langsung yang
dituangkan dalam formulir DPA - SKPD 2.2.1.
20. Rencana penarikan dana belanja langsung setiap triwulan selama tahun
anggaran yang direncanakan, diisi dengan jumlah yang disesuaikan dengan
rencana kebutuhan mendanai pelaksanaan kegiatan. Oleh karena itu tidak
dibenarkan pengisian jumlah setiap triwulan dengan cara membagi 4 dari
jumlah yang direncanakan dalam satu tahun anggaran. Keakurasian data
pelaksanaan anggaran pertriwulan sangat dibutuhkan untuk penyusunan
anggaran kas dan mengendalikan likuiditas Kas Umum Daerah serta
penerbitan SPD.
21. Formulir DPA - SKPD 2.2.1 merupakan input data untuk menyusun formulir
DPA SKPD dan formulir DPA - SKPD 2.2.
22. Apabila Formulir DPA - SKPD 2.2.1 lebih dari satu halaman setiap halaman
diberi nomor urut halaman.
23. Tanggal, bulan, tahun diisi berdasarkan pembuatan DPA - SKPD 2.2.1.
24. Formulir DPA - SKPD 2.2.1 ditandatangani oleh Pejabat Pengelola Keuangan
Daerah dengan mencantumkan nama lengkap dan nomor induk pegawai
yang bersangkutan.
Penyusunan DPA PPKD
Penyusunan DPA PPKD dimaksudkan untuk menampung pelaksanaan
anggaran penerimaan dan pengeluaran daerah yang tidak dikelola atau
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 263/372
254
dianggarkan di SKPD. Penerimaan dan pengeluaran tersebut meliputi:
37. Penerimaan pajak daerah dan pendapatan yang berasal dari dana
perimbangan dan pendapatan hibah;
38. Belanja bunga, belanja subsidi, belanja hibah, belanja bantuan sosial, belanja
bagi hasil, belanja bantuan keuangan, dan belanja tidak terduga;
39. Penerimaan pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan daerah.
Formulir yang digunakan untuk mencatat pelaksanaan anggaran daerah tersebut
adalah sebagai berikut:
Kode Nama Formulir
DPA - PPKD Ringkasan Dokumen Pelaksanaan Anggaran Pejabat
Pengelola Keuangan Daerah
DPA - PPKD 1 Rincian Dokumen Pelaksanaan Anggaran Pendapatan
Pejabat Pengelola Keuangan Daerah
DPA - PPKD 2.1 Rincian Dokumen Pelaksanaan Anggaran Belanja Tidak
Langsung Pejabat Pengelola Keuangan Daerah
DPA - PPKD 3.1 Rincian Penerimaan Pembiayaan Daerah
DPA - PPKD 3.2 Rincian Pengeluaran Pembiayaan Daerah
Kegunaan, keterkaitan dan tata cara pengisian formulir tersebut di atas adalah
sebagai berikut:
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 264/372
255
FORMULIR DPA-PPKD
Halaman …..
Ringkasan Dokumen Pelaksanaan Anggaran
Pejabat Pengelola Keuangan Daerah Formulir
DPA - PPKDProvinsi/Kabupaten/Kota …….
Tahun Anggaran ….
Kode Rekening UraianJumlah
1 2 3
Surplus/ (Defisit)
Pembiayaan netto
Rencana Pelaksanaan Anggaran
Pejabat Pengelola Keuangan Daerah per triwulan
No UraianTriwulan
I II III IV Jumlah
1 2 3 4 5 6 7=3+4+5+6
1 Pendapatan
2.1 Belanja tidak langsung
3.1 Penerimaan Pembiayaan
3.2 Pengeluaran Pembiayaan
……..,tanggal………..
Menyetujui
Sekretaris Daerah,
(tanda tangan)
(nama lengkap)
NIP.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 265/372
256
Cara pengisian Ringkasan DPA-PPKD
1. Tahun anggaran diisi dengan tahun anggaran yang direncanakan.2. Kolom 1 (kode rekening), diisi dengan nomor kode rekening pendapatan/
nomor kode rekening belanja/ nomor kode rekening pembiayaan.
Pengisian kode rekening dimaksud secara berurutan dimulai dari kode
rekening anggaran pendapatan/belanja/pembiayaan, diikuti dengan masing-
masing kode rekening kelompok pendapatan/belanja/pembiayaan dan
diakhiri dengan kode rekening jenis pendapatan/belanja/pembiayaan.
3. Kolom 2 (uraian), diisi dengan uraian pendapatan/belanja/pembiayaan.
a. Pencantuman pendapatan diawali dengan uraian pendapatan,
selanjutnya diikuti dengan uraian kelompok dan setiap uraian kelompok
diikuti dengan uraian jenis pendapatan yang dipungut atau diterima oleh
satuan kerja perangkat daerah.
b. Untuk belanja diawali dengan pencantuman uraian belanja, selanjutnya
uraian belanja dikelompokkan ke dalam belanja tidak langsung dan
belanja langsung.
Dalam kelompok belanja tidak langsung diuraikan jenis-jenis belanja
sesuai dengan yang tercantum dalam formulir DPA-PPKD 2.1.
Dalam kelompok belanja langsung diuraikan jenis-jenis belanja sesuai
dengan yang tercantum dalam formulir DPA-PPKD 2.2.1.
c. Untuk pembiayaan diawali dengan pencantuman uraian pembiayaan,
selanjutnya uraian pembiayaan dikelompokkan ke dalam penerimaan dan
pengeluaran pembiayaan.
Dalam kelompok penerimaan pembiayaan diuraikan jenis-jenis
penerimaan sesuai dengan yang tercantum dalam formulir DPA-PPKD 3.1.
Dalam kelompok pengeluaran pembiayaan diuraikan jenis-jenis
pengeluaran sesuai dengan yang tercantum dalam formulir DPA-PPKD
3.2.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 266/372
257
4. Kolom 3 (jumlah) diisi dengan jumlah menurut kelompok menurut jenis
pendapatan dan belanja.5. Surplus diisi apabila jumlah anggaran pendapatan diperkirakan lebih besar
dari anggaran belanja.
6. Defisit diisi apabila jumlah anggaran pendapatan diperkirakan lebih kecil dari
jumlah anggaran belanja, dan ditulis dalam tanda kurung.
7. Kode rekening, uraian dan jumlah penerimaan atau pengeluaran
pembiayaan sebagaimana dimaksud pada angka 10 diisi menurut kelompok,
jenis penerimaan dan pengeluaran pembiayaan.
8. Selanjutnya pada baris uraian pembiayaan netto menerangkan selisih antara
jumlah penerimaan pembiayaan dengan jumlah pengeluaran pembiayaan
yang tercantum dalam kolom 3.
9. Rencana pelaksanaan anggaran satuan kerja perangkat daerah per triwulan
diisi sebagai berikut:
a. Baris pendapatan diisi dengan jumlah pendapatan yang dapat dipungut
atau diterima setiap triwulan selama satu tahun anggaran yang
direncanakan.
b. Baris belanja tidak langsung diisi dengan jumlah belanja tidak langsung
yang dibutuhkan setiap triwulan selama satu tahun anggaran yang
direncanakan.
c. Baris belanja langsung diisi dengan jumlah belanja langsung yang
dibutuhkan untuk mendanai program dan kegiatan setiap triwulan dalam
tahun anggaran yang direncanakan.
d. Baris penerimaan pembiayaan diisi dengan jumlah pembiayaan yang
direncanakan dapat diterima setiap triwulan selama satu tahun anggaran.
e. Baris pengeluaran pembiayaan diisi dengan jumlah pembiayaan yang
akan dikeluarkan setiap triwulan selama satu tahun anggaran.
10. Kolom 7 (jumlah) diisi dengan penjumlahan dari jumlah pada kolom 3, kolom
4, kolom 5 dan kolom 6.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 268/372
259
FORMULIR DPA-PPKD 1
Halaman ……
DOKUMEN PELAKSANAAN ANGGARAN
PEJABAT PENGELOLA KEUANGAN DAERAH
NOMOR DPA PPKDFormulir
DPA - PPKD 1x.xx xx 00 00 4
Provinsi/Kabupaten/Kota ……
Tahun Anggaran …..
Rincian Dokumen Pelaksanaan Anggaran
Pendapatan Pejabat Pengelola Keuangan Daerah
Kode Rekening Uraian
Rincian Penghitungan Jumlah
Volume Satuan Tarif/Harga
1 2 3 4 5 6 = 3 x 5
xx xx xx xx xx
xx xx xx xx xx
xx xx xx xx xx
xx xx xx xx xx
xx xx xx xx xx
Jumlah
Rencana Pendapatan per Triwulan
Triwulan I Rp ……………… ……..,tanggal………..
Triwulan II Rp ……………… Mengesahkan,
Triwulan III Rp ……………… Pejabat Pengelola Keuangan Daerah
Triwulan IV Rp ………………
Jumlah Rp ……………… (tanda tangan)
(nama lengkap)
NIP.
Cara pengisian formulir DPA-PPKD 1
Selanjutnya, kolom-kolom dalam dokumen diisi dengan keterangan sebagai
berikut :
1. Nomor DPA-PPKD diisi dengan nomor kode urusan pemerintahan, nomor
kode organisasi, nomor kode program diisi dengan kode 00 dan nomor kode
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 269/372
260
kegiatan diisi dengan kode 00 serta nomor kode anggaran pendapatan diisi
dengan kode 4.2. Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota diisi dengan nama
Provinsi/Kabupaten/Kota.
3. Tahun anggaran diisi dengan tahun anggaran yang direncanakan.
4. Kolom 1 (kode rekening) diisi dengan kode rekening kelompok, jenis, objek,
rincian objek pendapatan PPKD.
5. Kolom 2 (uraian) diisi dengan uraian nama kelompok, jenis, objek, dan
rincian objek pendapatan.
6. Kolom 3 (volume) diisi dengan jumlah target dari rincian objek pendapatan
yang direncanakan, seperti jumlah kendaraan bermotor, jumlah liter bahan
bakar kendaraan bermotor, jumlah tingkat hunian hotel, jumlah pengunjung
restoran, jumlah kepala keluarga, jumlah pasien, jumlah pengunjung, jumlah
kendaraan yang memanfaatkan lahan parkir, jumlah bibit
perikanan/pertanian/peternakan/kehutanan/perkebunan, jumlah limbah
yang diuji, jumlah kios/los/kaki lima, jumlah pemakaian/penggunaan sarana
olahraga/gedung/lahan milik pemda, jumlah unit barang bekas milik pemda
yang dijual, jumlah uang yang ditempatkan pada bank tertentu dalam
bentuk tabungan atau giro, jumlah modal yang disertakan atau
diinvestasikan.
7. Kolom 4 (satuan) diisi dengan satuan hitung dari target rincian objek yang
direncanakan seperti unit, waktu/jam/hari/bulan/tahun, ukuran berat,
ukuran luas, ukuran isi dan sebagainya.
8. Kolom 5 (tarif/harga) diisi dengan tarif pajak/retribusi atau harga/nilai
satuan lainnya dapat berupa besarnya tingkat suku bunga, persentase
bagian laba, atau harga atas penjualan barang milik daerah yang tidak
dipisahkan.
9. Kolom 6 (jumlah) diisi dengan jumlah pendapatan yang direncanakan
menurut kelompok, jenis, objek, rincian objek pendapatan. Jumlah
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 270/372
261
pendapatan dari setiap rincian objek yang dianggarkan merupakan hasil
perkalian kolom 3 dengan kolom 5.10. Rencana pendapatan per triwulan diisi dengan jumlah pendapatan yang
dapat dipungut atau diterima setiap triwulan selama tahun anggaran yang
direncanakan.
11. Pengisian setiap triwulan harus disesuaikan dengan rencana yang dapat
dipungut atau diterima. Oleh karena itu tidak dibenarkan pengisian jumlah
setiap triwulan dengan cara membagi 4 dari jumlah yang direncanakan
dalam satu tahun anggaran. Keakurasian data pelaksanaan anggaran per
triwulan sangat dibutuhkan untuk penyusunan anggaran kas dan
mengendalikan likuiditas Kas Umum Daerah serta penerbitan SPD.
12. Formulir DPA-PPKD1 merupakan input data untuk menyusun formulir DPA-
PPKD.
13. Nama ibukota, bulan, tahun diisi berdasarkan pembuatan formulir DPA-
PPKD 1, dengan mencantumkan nama jabatan Kepala SKPKD.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 271/372
262
FORMULIR DPA-PPKD 2.1
Halaman ……
DOKUMEN PELAKSANAAN ANGGARAN
PEJABAT PENGELOLA KEUANGAN DAERAH
NOMOR DPA PPKD Formulir
DPA - PPKD
2.1x.xx xx 00 00 5 1
Provinsi/Kabupaten/Kota …….
Tahun Anggaran …
Rincian Dokumen Pelaksanaan Anggaran
Belanja Tidak Langsung Pejabat Pengelola Keuangan Daerah
Kode
Rekening Uraian
Rincian PenghitunganJumlah
(Rp)Volume Satuan Hargasatuan
1 2 3 4 5 6 = 3 x 5
xx xx xx xx xx
xx xx xx xx xx
xx xx xx xx xx
xx xx xx xx xx
Jumlah
Rencana Penarikan Dana per Triwulan
Triwulan I Rp ……………… ……..,tanggal………..
Triwulan II Rp ……………… Mengesahkan,
Triwulan III Rp ……………… Pejabat Pengelola Keuangan Daerah
Triwulan IV Rp ………………
Jumlah Rp ………………
(tanda tangan)
(nama lengkap)
NIP.
Cara pengisian formulir DPA-PPKD 2.1
1. Nomor DPA-PPKD diisi dengan nomor kode urusan pemerintahan, nomor
kode organisasi PPKD, nomor kode program diisi dengan kode 00 dan nomor
kode kegiatan diisi dengan kode 00 serta nomor kode anggaran belanja diisi
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 272/372
263
dengan kode 5 serta nomor kode kelompok belanja tidak langsung diisi
dengan kode 1.2. Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota diisi dengan nama
Provinsi/Kabupaten/Kota.
3. Tahun anggaran diisi dengan tahun anggaran yang direncanakan.
4. Kolom 1 (kode rekening) diisi dengan kode rekening kelompok, jenis, objek,
rincian objek belanja tidak langsung.
5. Kolom 2 (uraian) diisi dengan nama kelompok, jenis, objek, dan rincian objek
belanja tidak langsung.
6. Kolom 3 (volume) diisi dengan jumlah dapat berupa jumlah orang/pegawai
atau barang.
7. Kolom 4 (satuan) diisi dengan satuan hitung dari target rincian objek yang
direncanakan seperti unit, waktu/jam/hari/bulan/tahun, ukuran berat,
ukuran luas, ukuran isi dan sebagainya.
8. Kolom 5 (harga satuan) diisi dengan harga satuan dapat berupa tarif, harga,
tingkat suku bunga, nilai kurs.
9. Kolom 6 (jumlah) diisi dengan jumlah perkalian antara jumlah volume
dengan jumlah satuan dan harga satuan. Setiap jumlah uraian rincian objek
dijumlahkan menjadi jumlah rincian objek belanja. Setiap jumlah rincian
objek pada masing-masing objek belanja selanjutnya dijumlahkan menjadi
objek belanja berkenaan. Setiap objek belanja pada masing-masing jenis
belanja kemudian dijumlahkan menjadi jumlah jenis belanja.
10. Rencana penarikan dana belanja tidak langsung setiap triwulan selama
selama tahun anggaran yang direncanakan, diisi dengan jumlah yang
disesuaikan dengan rencana kebutuhan. Oleh karena itu tidak dibenarkan
pengisian jumlah setiap triwulan dengan cara membagi 4 dari jumlah yang
direncanakan dalam satu tahun anggaran. Keakurasian data pelaksanaan
anggaran per triwulan sangat dibutuhkan untuk penyusunan anggaran kas
dan mengendalikan likuiditas Kas Umum Daerah serta penerbitan SPD.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 273/372
264
11. Formulir DPA-PPKD 2.1 merupakan input data untuk menyusun Formulir
DPA-PPKD.12. Formulir DPA-PPKD 2.1 dapat diperbanyak sesuai dengan kebutuhan.
13. Apabila Formulir DPA-PPKD 2.1 lebih dari satu halaman setiap halaman
diberi nomor urut halaman.
14. Tanggal, bulan, tahun diisi berdasarkan pembuatan DPA-PPKD 2.1.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 274/372
265
FORMULIR DPA-PPKD 3.1
Halaman . . .
DOKUMEN PELAKSANAAN ANGGARAN
PEJABAT PENGELOLA KEUANGAN DAERAH
NOMOR DPA PPKD FormulirDPA - PPKD
3.1x.xx xx 00 00 6 1
Provinsi/Kabupaten/Kota …….
Tahun Anggaran …...
Rincian Penerimaan Pembiayaan
Kode
RekeningUraian
Jumlah
(Rp)
1 2 3xx xx xx xx xx
xx xx xx xx xx
xx xx xx xx xx
xx xx xx xx xx
Jumlah Penerimaan
Rencana penerimaan per triwulan
……..,tanggal………..
Triwulan I Rp ……………… Mengesahkan,
Triwulan II Rp ……………… Pejabat Pengelola Keuangan Daerah
Triwulan III Rp ………………
Triwulan IV Rp ……………… (tanda tangan)
Jumlah Rp ………………
(nama lengkap)
NIP.
Cara pengisian formulir DPA-PPKD 3.1
1. Nomor DPA-PPKD diisi dengan nomor kode urusan pemerintahan, nomor
kode organisasi PPKD, nomor kode program diisi dengan kode 00 dan nomor
kode kegiatan diisi dengan kode 00 serta nomor kode anggaran pembiayaan
diisi dengan kode 6 serta nomor kode kelompok penerimaan pembiayaan
diisi dengan kode 1.
2. Pemerintah Provinsi/kabupaten/kota diisi dengan nama
provinsi/kabupaten/kota.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 275/372
266
3. Tahun anggaran diisi dengan tahun anggaran yang direncanakan.
4. Kolom 1 (kode rekening) diisi dengan nomor kode rekening akun ataukelompok atau jenis atau objek atau rincian objek penerimaan pembiayaan.
5. Kolom 2 (uraian) diisi dengan nama kelompok, jenis, objek, dan rincian objek
penerimaan pembiayaan.
6. Kolom 3 (jumlah) diisi dengan jumlah jenis penerimaan pembiayaan
berkenaan yang merupakan hasil penjumlahan dari seluruh objek
penerimaan pembiayaan yang termasuk dalam jenis penerimaan
pembiayaan bersangkutan. Jumlah objek penerimaan merupakan
penjumlahan dari seluruh rincian objek penerimaan pembiayaan yang
termasuk dalam objek penerimaan pembiayaan bersangkutan.
7. Baris jumlah penerimaan merupakan hasil dari penjumlahaan seluruh jenis
penerimaan pembiayaan.
8. Rencana penerimaan per triwulan diisi dengan jumlah penerimaan
pembiayaan yang diterima setiap triwulan selama tahun anggaran yang
direncanakan. Pengisian setiap triwulan harus disesuaikan dengan rencana
penerimaan pembiayaan. Oleh karena itu tidak dibenarkan pengisian jumlah
setiap triwulan dengan cara membagi 4 dari jumlah yang direncanakan
dalam satu tahun anggaran. Keakurasian data pelaksanaan anggaran
pertriwulan sangat dibutuhkan untuk penyusunan anggaran kas dan
mengendalikan likuiditas Kas Umum Daerah serta penerbitan SPD.
9. Formulir DPA-PPKD 3.1 merupakan input data untuk menyusun formulir
DPA-PPKD dan dapat diperbanyak sesuai dengan kebutuhan. Apabila
formulir DPA-PPKD 3.1 lebih dari satu halaman, setiap halaman diberi nomor
urut halaman. Tanggal, bulan, tahun diisi berdasarkan pembuatan DPA-PPKD
3.1.
10. Formulir DPA-PPKD 3.1 ditandatangani oleh Pejabat Pengelola Keuangan
Daerah dengan mencantumkan nama lengkap dan NIP yang bersangkutan.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 276/372
267
FORMULIR DPA-PPKD 3.2
Halaman . . .
DOKUMEN PELAKSANAAN ANGGARAN
PEJABAT PENGELOLA KEUANGAN DAERAH
NOMOR DPA PPKD Formulir
DPA - PPKD
3.2.x.xx xx 00 00 6 2
Provinsi/Kabupaten/Kota …….
Tahun Anggaran …...
Rincian Pengeluaran Pembiayaan
Kode
Rekening
UraianJumlah
(Rp)1 2 3
xx xx xx xx xx
xx xx xx xx xx
xx xx xx xx xx
xx xx xx xx xx
xx xx xx xx xx
Jumlah Pengeluaran
Rencana pengeluaran pertriwulan
……..,tanggal………..Triwulan I Rp ……………… Mengesahkan,
Triwulan II Rp ……………… Pejabat Pengelola Keuangan Daerah
Triwulan III Rp ………………
Triwulan IV Rp ……………… (tanda tangan)
Jumlah Rp ………………
(nama lengkap)
NIP.
Cara pengisian formulir DPA-PPKD 3.2
1. Nomor DPA-PPKD diisi dengan nomor kode urusan Pemerintahan, nomor
kode organisasi PPKD, nomor kode program diisi dengan kode 00 dan nomor
kegiatan diisi dengan nomor kode 00, nomor kode anggaran pembiayaan
diisi dengan kode 6 serta nomor kode kelompok pengeluaran pembiayaan
diisi dengan kode 2.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 277/372
268
2. Pemerintah Provinsi/kabupaten/kota diisi dengan nama
provinsi/kabupaten/kota.3. Tahun anggaran diisi dengan tahun anggaran yang direncanakan.
4. Kolom 1 (kode rekening) diisi dengan nomor kode rekening kelompok atau
jenis atau objek atau rincian objek pengeluaran pembiayaan.
5. Kolom 2 (uraian) diisi dengan nama akun, kelompok, jenis, objek, dan rincian
objek pengeluaran pembiayaan.
6. Kolom 3 (jumlah) diisi dengan jumlah jenis pengeluaran pembiayaan
berkenaan yang merupakan hasil penjumlahan dari seluruh objek
pengeluaran pembiayaan yang termasuk dalam jenis pengeluaran
pembiayaan bersangkutan. Jumlah objek pengeluaran merupakan
penjumlahan dari seluruh rincian objek pengeluaran pembiayaan yang
termasuk dalam objek pengeluaran pembiayaan bersangkutan.
7. Baris jumlah pengeluaran merupakan hasil dari penjumlahaan seluruh jenis
pengeluaran pembiayaan.
8. Rencana pengeluaran pembiayaan setiap triwulan selama tahun anggaran
yang direncanakan. Pengisian setiap triwulan harus disesuaikan dengan
rencana pengeluaran pembiayaan. Oleh karena itu tidak dibenarkan
pengisian jumlah setiap triwulan dengan cara membagi 4 dari jumlah yang
direncanakan dalam satu tahun anggaran. Keakurasian data pelaksanaan
anggaran per triwulan sangat dibutuhkan untuk penyusunan anggaran kas
dan mengendalikan likuiditas Kas Umum Daerah serta penerbitan SPD.
9. Formulir DPA-PPKD 3.2 merupakan input data untuk menyusun formulir
DPA-PPKD dan dapat diperbanyak sesuai dengan kebutuhan. Apabila
formulir ini lebih dari satu halaman, maka pada halaman-halaman
berikutnya cukup diisi mulai dari rincian pengeluaran pembiayaan dan setiap
halaman diberi nomor urut halaman. Tanggal, bulan, tahun diisi berdasarkan
pembuatan DPA-PPKD 3.2. Formulir ini ditandatangani oleh PPKD dengan
mencantumkan nama lengkap dan NIP.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 278/372
269
2. Anggaran Kas Pemda
Anggaran kas adalah anggaran yang memerinci taksiran penerimaan danpengeluaran kas dalam suatu kurun waktu yang akan datang. Dalam rangka
manajemen kas, kekurangan uang tunai diantisipasi dan harus diambil keputusan
sebelumnya untuk mencari sumber dana dan mendapatkan suntikan tunai guna
mencukupi kewajiban tunai. Kelebihan uang tunai diantisipasi untuk keperluan
investasi jangka pendek yang mudah dicairkan bila diperlukan sewaktu-waktu.
Dalam kaitannya dengan pengelolaan keuangan daerah, anggaran kas berfungsi
untuk menjamin ketersediaan dana pada saat dibutuhkan, sehingga
pelaksanakan program/kegiatan akan terlaksana sesuai jadwal dan target kinerja
yang telah ditetapkan. Pada dasarnya, anggaran kas menggambarkan rencana
penerimaan dan pengeluaran selama satu periode anggaran (umumnya satu
tahun, mulai 1 Januari s.d. 31 Desember).
Pada pemerintahan daerah, Kepala SKPD menyusun rancangan anggaran kas
SKPD berdasarkan rancangan DPA SKPD. Rancangan anggaran kas tersebutdisampaikan kepada PPKD selaku BUD bersamaan dengan rancangan DPA SKPD.
Pembahasan rancangan anggaran kas tersebut dilaksanakan bersamaan dengan
pembahasan DPA SKPD.
PPKD selaku BUD menyusun anggaran kas guna mengatur ketersediaan dana
yang cukup untuk mendanai pengeluaran-pengeluaran sesuai dengan rencana
penarikan dana yang tercantum dalam DPA-SKPD yang telah disahkan. anggaran
kas dibuat oleh PPKD selaku Bendahara Umum Daerah (BUD) dan SKPD. Karena
SKPD merupakan bagian dari Pemda, maka agregasi dari anggaran kas seluruh
SKPD akan menjadi anggaran kas Pemda.
Tujuan penyusunan anggaran kas secara umum adalah untuk:
40. Menyediakan dana bagi kebutuhan transaksi secara harian.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 279/372
270
41. Memanfaatkan kesempatan, terutama memperoleh pendapatan dari bunga,
dari kelebihan kas yang dimiliki.
42. Meningkatkan kontrol melalui bank dan mengurangi biaya transaksi dengan
melakukan sentralisasi.
43. Mengurangi mitigasi bank.
44. Meningkatkan kualitas kontrol terhadap sumber informasi kas.
45. Menjaga likuiditas organisasi, terutama dalam hal pemenuhan kewajiban
jangka pendek. (Schulman & Adams, 1999).
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 280/372
271
PROVINSI/KABUPATEN/KOTA :
ANGGARAN KAS
TAHUN ANGGARAN:
Kode Rek UraianAnggaran
Tahun ini
Triwulan I Triwulan II Triwulan III Triwulan IV
Jan Feb Mrt Apr Mei Jun Jul Ags Sep Okt Nop Des
1 2 3 4 5 6 7
Saldo Awal Kas
Pend Asli Daerah
Pajak daerah
Retribusi
Pembiayaan Pnr
Jumlah pendapatan & pembiayaan Pnr
Jlh Alokasi Kas yg tersedia utk Pengl
Alokasi BTL dan Pembiayaa Penge
Belanja Tdk Lang
Belanja Pegawai
Biaya Bunga
Pemby Pengelran
Pem Pkok Utang
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 281/372
272
Jlh Alokasi BTL & Pemb Penge perbln
Jlh Alokasi BT & Pemb Peng Triwulan
Sisa Kas setelah dikurangi BTL Pembiayaa
Pengeluaran Per Triwulan
Belanja Langsung
Belanja LangsungKegiatan …….
Kegiatan …….
Jumlah Alokasi BL Per Bulan
Jumlah Alokasi BL Per Triwulan
Sisa Kas Setelah dikurangi BL per triwulan
Jumlah Alokasi BTL & BL serta pembiayan
Pengeluaran
Sisa Kas setelah dikurangi BTL & BL serta
pembiayan Pengeluaran
. . . . . . . . . ., tanggal . . . . . . . . . . . . .
BUD/Kuasa BUD,
(tanda tangan)
(nama lengkap dan NIP)
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 282/372
273
Cara Pengisian:
1. Formulir ini diisi oleh BUD/Kuasa BUD untuk menyusun anggaran kas.2. Setiap baris pada kolom 3 diisi dengan menjumlahkan isi kolom 3 sampai
dengan kolom 7.
3. Diisi dengan ueaian rekening pendapatan dan pembiayaan penerimaan.
4. Diisi dengan jumlah anggaran pendapatan dan pembiayaan penerimaan
yang tercantum dalam DPA SKPD.
5. Diisi dengan jumlah anggaran pendapatan dan pembiayaan penerimaan
setiap bulan di triwulan I (boleh per triwulan).
6. Diisi dengan jumlah anggaran pendapatan dan pembiayaan penerimaan
setiap bulan di triwulan II (boleh per triwulan).
7. Diisi dengan jumlah anggaran pendapatan dan pembiayaan penerimaan
setiap bulan di triwulan III (boleh per triwulan).
8. Diisi dengan jumlah anggaran pendapatan dan pembiayaan penerimaan
setiap bulan di triwulan IV (boleh per triwulan).
9. Diisi dengan kode rekening rincian objek belanja dan pembiayaan
pengeluaran.
10. Diisi dengan uraian rekening belanja dan rincian pembiayaan pengeluaran.
11. Diisi dengan perkiraan jumlah belanja dan pembiayaan pengeluaran setiap
bulan di triwulan I (boleh per triwulan).
12. Diisi dengan perkiraan jumlah belanja dan pembiayaan pengeluaran setiap
bulan di triwulan II (boleh per triwulan).
13. Diisi dengan perkiraan jumlah belanja dan pembiayaan pengeluaran setiap
bulan di triwulan III (boleh per triwulan).
14. Diisi dengan perkiraan jumlah belanja dan pembiayaan pengeluaran setiap
bulan di triwulan IV (boleh per triwulan).
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 283/372
274
F. Studi Kasus Perencanaan dan Penganggaran
Tujuan Instruksional Khusus
Tujuan instruksional khusus studi kasus perencanaan dan penganggaran adalah:
1. Peserta memahami dan mampu menganalisa kasus-kasus berkaitan dengan
perencanaan dan penganggaran, dan
2. Peserta dapat menyelesaikan kasus-kasus yang sering terjadi dalam
penyusunan perencanaan dan penganggaran.
1. Pengantar Kasus Penyusunan Anggaran
Kasus ini disusun untuk memberikan gambaran teknis penyusunan AnggaranSKPD.Sebagai bahan latihan, asumsikan Bapak dan Ibu akan menyusun anggaran
Dinas Perhubungan Pemerintah Kabupaten X.
2. Deskripsi Kasus
Penerimaan PAD
Berdasarkan realisasi penerimaan PAD tahun 2007, maka target PAD Dinas
Perhubungan Pemerintah Kabupaten X pada tahun anggaran 2008 naik sebesar10% dari realisasi penerimaan tahun 2007 untuk semua komponen PAD. Hal ini
didasarkan dari hasil survey potensi pajak yang dilakukan oleh Pemda Kabupaten
X. Berikut adalah informasi realisasi PAD Dinas Perhubungan Pemerintah
Kabupaten X pada tahun 2007:
KODE
REKENINGURAIAN REALISASI
41020102 Retribusi Pengujian KendaraanBermotor
Rp. 30.000.000.000
41020301 Retribusi ijin Trayek Rp. 528.000.000
41020209 Retribusi Parkir Rp. 646.000.000
41020210 Retribusi Terminal Rp. 1.200.000.000
TOTAL Rp. 32.374.000.000
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 284/372
275
Belanja Tidak Langsung
URAIAN TARIF/HARGA
BELANJA TIDAK LANGSUNG
BELANJA PEGAWAI
Gaji dan Tunjangan
Gaji Pokok PNS/Uang Representasi
Gol IV 8 org 13 Bln 1.500.000
Gol III 50 org 13 Bln 1.400.000
Gol II 45 org 13 Bln 1.300.000
Gol I 30 org 13 Bln 1.200.000
Tunjangan Keluarga
Gol IV 8 org 13 Bln 150.000Gol III 50 org 13 Bln 145.000
Gol II 45 org 13 Bln 600.000
Gol I 30 org 13 Bln 500.000
Tunjangan Jabatan
Eselon II 1 org 13 Bln 2.500.000
Eselon III 30 org 13 Bln 600.000
Eselon IV 35 org 13 Bln 240.000
Tunjangan Fungsional 35 org 13 Bln 41.098
Tunjangan Beras 133 org 13 Bln 113.335Tunjangan PPh/Tunjangan Khusus 45.890.000
Pembulatan Gaji 134.000
Belanja Langsung
Berdasarkan Rencana Kerja Pemerintah Daerah beserta KUA dan PPAS,
Dinas Perhubungan Pemerintah Kabupaten X akan melaksanakan 3 Program yang
terdiri dari 2 Program Non urusan dan 2 Program Urusan pada Tahun Anggaran
2008. Informasi selengkapnya dapat dilihat pada Tabel 1. Daftar
Program/Kegiatan dan Pagu Indikatif.
2. Asumsi Yang digunakan di Dalam Kasus:
1. Berdasarkan data historis tahun-tahun sebelumnya Anggaran Pendapatan
diterima secara merata dalam satu tahun.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 285/372
276
2. Kegiatan yang bersifat Non Urusan dialokasikan secara merata dalam satu
tahun.3. Kegiatan yang bersifat Urusan akan dilaksanakaan pada bulan Juli s/d
Desember 2008.
4. Berdasarkan data historis tahun-tahun sebelumnya Belanja Tidak Langsung
dialokasikan secara merata dalam satu tahun.
3. Persoalan Yang Harus Diselesaikan:
Berdasarkan informasi soal diatas, Bapak/Ibu peserta KKD diminta untuk:
1. Mengisi indikator Kinerja pada Form Rencana Kerja SKPD.
2. Membuat Rincian Anggaran Biaya Per Kegiatan berdasarkan indikator
kinerja yang sudah Bapak/Ibu buat (soal No. 1) dan kemudian mengisi Form
RKA SKPD yang terdiri dari :
a. RKA SKPD
b. RKA 1
c. RKA 2.1
d. RKA 2.2
e. RKA 2.2.1
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 286/372
277
BAB IV
PEMBIAYAAN DAERAH
A. Pinjaman dan Obligasi Daerah
Tujuan Instruksional Khusus
Setelah mempelajari materi pinjaman daerah, peserta secara khusus akan
memahami Pengertian Pinjaman Daerah, Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun
2011 tentang Pinjaman Daerah, dan Peraturan Menteri Keuangan Nomor
137/PMK.07/2011 Tentang Batas Maksimal Defisit Anggaran Pendapatan Dan
Belanja Daerah Dan Batas Maksimal Kumulatif Pinjaman Daerah Tahun Anggaran
2013.
Setelah mempelajari materi obligasi daerah, peserta secara khusus akan
memahami Pengertian Obligasi Daerah, Implementasi Obligasi Daerah di
Indonesia, Dasar Hukum Obligasi Daerah, Karakteristik Obligasi Daerah, Kegiatan
yang Dapat Dibiayai Obligasi Daerah, Pihak-Pihak yang Terkait dengan Obligasi
Daerah, Proses Penerbitan Obligasi Daerah, Contoh Usulan Rencana Penerbitan
Obligasi Daerah, dan Studi Kasus.
A.1. Pinjaman Daerah
1. Pengantar
Jumlah alokasi dana Transfer ke Daerah terus bertambah dari tahun ke
tahun. Pada APBN 2012 Pemerintah Pusat telah mengalokasikan dana Transfer ke
Daerah sebesar Rp470,4Trilyun. Terakhir pada APBN 2013 telah dialokasikan dana
Transfer ke Daerah sebesar Rp 528,6 Triliun atau sekitar 33% dari total belanja
negara. Namun demikian, besaran dana Transfer ke Daerah tersebut belum
sepenuhnya diikuti dengan peningkatan pelayanan publik dan daya saing daerah
serta peningkatan kualitas belanja APBD.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 287/372
278
Walapun ketergantungan seluruh pemerintah daerah terhadap dana
perimbangan cenderung menurun dari tahun ke tahun, namun demikian 60%lebih pendapatan APBD masih bergantung dari dana perimbangan. Kontribusi
PAD dan lain-lain pendapatan yang sah masih dibawah angka 30% sebagaimana
terlihat pada gambar 4.1 di bawah ini:
Gambar 4.1: Tren Pendapatan Daerah 2009– 2013
Dari segi belanja, tren belanja APBD, masih didominasi oleh belanja
pegawai. Pada tahun 2013, porsi belanja pegawai daerah terhadap total belanja
daerah mencapai kisaran angka 40%, sementara belanja modal hanya berada
pada kisaran angka 22%. Tidak adanya kenaikan belanja modal, tentunya akan
berdampak negatif terhadap penyediaan pelayanan publik terutama penyediaan
infrastruktur daerah. Tren belanja APBD dapat dilihat pada gambar5.2 di bawah
ini:
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 288/372
279
Gambar 4.2: Tren Belanja APBD 2009 - 2013
Penyediaan infrastruktur daerah akan mendorong aktivitas ekonomi
daerah. Aktivitas ekonomi yang tinggi di daerah akan meningkatkan total
penerimaan dalam negeri berupa Pajak dan PNBP yang secara otomatis akan
meningkatkan besaran pagu nasional alokasi Dana Perimbangan. Besaran pagu
nasional tersebut akan menentukan alokasi DAU, DBH, dan DAK masing-masing
Pemerintah Daerah. Dengan demikian, peningkatan aktivitas ekonomi daerah
pada akhirnya akan meningkatkan besarannya Dana Perimbangan yang diterima
Pemerintah Daerah. Oleh sebab itu, Pemerintah Daerah harus terus berupaya
untuk meningkatkan dan menggerakkan aktivitas-aktivitas ekonomi daerah
antara lain melalui penyediaan infrastruktur yang memadai.
Penyediaan infrastruktur daerah membutuhkan pendanaan yang sangat
besar dan seringkali tidak dapat dipenuhi dari PAD maupun dana perimbangan,
sehingga dibutuhkan alternatif sumber pembiayaan. Alternatif pembiayaan
tersebut diharapkan akan membantu Pemerintah Daerah dalam mewujudkan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 289/372
280
kemandirian fiskal, sehingga Daerah tidak selalu tergantung kepada dana transfer
dari Pemerintah Pusat. Salah satu alternatif sumber pembiayaan yang dapatdimanfaatkan adalah melalui mekanisme Pinjaman Daerah.
Pinjaman daerah saat masih belum banyak dimanfaatkan oleh Daerah. Dari
kurun waktu 2009 – 2013, kontribusi pinjaman daerah untuk menutup defisit
Pemda masih sangat rendah. Dalam kurun waktu lima tahun terakhir jika dirata-
rata, persentase pinjaman yang digunakan untuk menutup defisit hanya sebesar
5,90% sebagaimana dapat dilihat pada gambar di bawah ini:
Gambar 4.3: Kontribusi Pinjaman Terhadap Defisit Pemda 2009 - 2013
2. Dasar Hukum dan pengertian pinjaman daerah
Pinjaman daerah merupakan salah satu sumber penerimaan daerah dalam
rangka pelaksanaan desentralisasi, yang dicatat dan dikelola dalam APBD.
Beberapa peraturan perundang undangan mengaturmengenai Pinjaman Daerah.
UU No.17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara yang menyatakan bahwa selain
mengalokasikan Dana Perimbangan kepada Pemerintah Daerah, Pemerintah
dapat memberikan pinjaman kepada Pemerintah Daerah.
Peraturan perundang-undangan tersebut secara tegas menjelaskan bahwa
pelaksanaan kebijakan pinjaman daerah merupakan bagian yang tidak dapat
dipisahkan dari penyelenggaraan asas desentralisasi dan otonomi daerah.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 290/372
281
Pemberian pinjaman oleh Pemerintah kepada Pemerintah Daerah atau
sebaliknya merupakan wujud pelaksanaan Hubungan Keuangan antaraPemerintah dan Pemerintah Daerah yang merupakan suatu sistem pendanaan
pemerintahan dalam kerangka negara kesatuan, yang mencakup pembagian
keuangan antara Pemerintah dan Pemerintah Daerah serta pemerataan
antardaerah secara proporsional, demokratis, adil, dan transparan dengan
memperhatikan potensi, kondisi, dan kebutuhan daerah, sejalan dengan
kewajiban dan pembagian kewenangan serta tata cara penyelenggaraan
kewenangan tersebut, termasuk pengelolaan dan pengawasan keuangannya.
Pinjaman daerah juga diatur dalam UU 33 tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dengan Pemerintahan Daerah.
UU ini menyatakan bahwa Pinjaman Daerah merupakan salah satu sumber
Pembiayaan yang bertujuan untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi Daerah dan
meningkatkan pelayanan kepada masyarakat. Pembiayaan yang bersumber dari
pinjaman harus dikelola secara benar agar tidak menimbulkan dampak negatif bagi
Keuangan Daerah sendiri serta stabilitas ekonomi dan moneter secara nasional. Oleh
karena itu, Pinjaman Daerah perlu mengikuti kriteria, persyaratan, mekanisme, dan
sanksi Pinjaman Daerah yang diatur dalam Undang-Undang ini.
Dalam Undang-Undang ini juga ditegaskan bahwa Daerah dilarang melakukan
pinjaman langsung ke luar negeri. Pinjaman yang bersumber dari luar negeri hanya
dapat dilakukan melalui Pemerintah dengan mekanisme penerusan pinjaman.
Pengaturan ini dimaksudkan agar terdapat prinsip kehati-hatian dan kesinambungan
fiskal dalam kebijakan fiskal dan moneter oleh Pemerintah. Di lain pihak, Pinjaman
Daerah tidak hanya dibatasi untuk membiayai prasarana dan sarana yang
menghasilkan penerimaan, tetapi juga dapat untuk membiayai proyek pembangunan
prasarana dasar masyarakat walaupun tidak menghasilkan penerimaan. Selain itu,
dilakukan pembatasan pinjaman dalam rangka pengendalian defisit APBD dan batas
kumulatif pinjaman Pemerintah Daerah. Daerah juga dimungkinkan untuk
menerbitkan Obligasi Daerah dengan persyaratan tertentu, serta mengikuti
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 292/372
283
Kebijakan Pemerintah yang diatur dalam PP 30 Tahun 2011 tentang
Pinjaman Daerah telah mengatur dan mendorong Pemerintah Daerah untukdapat lebih meningkatkan fungsi penyediaan pelayanaan dasar kepada
masyarakat dan mengembangkan perekonomian daerah dalam kerangka
pengelolaan keuangan daerah yang efektif, efisien, transparan dan akuntabel.
Revisi Peraturan Pemerintah ini dilakukan sejalan dengan dilakukannya revisi PP2
Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman dan/atau Penerimaan Hibah
serta Penerusan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri menjadi PP 10 Tahun 2011
tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman Luar Negeri dan Penerimaan Hibah.
Berdasarkan peraturan perundang-undangan tersebut di atas, Pinjaman
Daerah didefinisikan sebagai semua transaksi yang mengakibatkan Daerah
menerima sejumlah uang atau menerima manfaat yang bernilai uang dari pihak
lain sehingga Daerah tersebut dibebani kewajiban untuk membayar kembali.
Yang membedakan antara pinjaman daerah dengan sumber pendapatan lainnya
terletak pada adanya kewajiban untuk membayar kembali.
3. Jenis-Jenis Pinjaman Daerah dan Kriterianya
Sebagaimana diatur dalam PP 30 Tahun 2011 tentang Pinjaman Daerah,
jenis dan penggunaan pinjaman daerah adalah sebagai berikut:
a. Pinjaman Jangka Pendek.
Pinjaman jangka pendek merupakan pinjaman daerah dalam jangka waktu
paling lama 1 (satu) tahun anggaran. Kewajiban pembayaran kembaliPinjaman Jangka Pendek yang meliputi pokok pinjaman, bunga, dan/atau
kewajiban seluruhnya harus dilunasi dalam tahun anggaran berkenaan.
Pinjaman Jangka Pendek digunakan hanya untuk menutup kekurangan arus
kas.
b. Pinjaman Jangka Menengah.
Pinjaman Jangka Menengah merupakan pinjaman daerah dalam jangka waktu
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 293/372
284
lebih dari 1 (satu) tahun anggaran. Kewajiban pembayaran kembali Pinjaman
Jangka Menengah meliputi pokok pinjaman, bunga, dan/atau kewajibanlainnya seluruhnya harus dilunasi dalam kurun waktu yang tidak melebihi sisa
masa jabatan gubernur, bupati atau walikota yang bersangkutan. Pinjaman
Jangka Menengah digunakan untuk membiayai pelayanan publik yang tidak
menghasilkan penerimaan.
c. Pinjaman Jangka Panjang.
Pinjaman Jangka Panjang merupakan pinjaman daerah dalam jangka waktulebih dari 1 (satu) tahun anggaran. Kewajiban pembayaran kembali Pinjaman
Jangka Panjang meliputi pokok pinjaman, bunga dan/atau kewajiban lain
seluruhnya harus dilunasi pada tahun anggaran berikutnya sesuai dengan
persyaratan perjanjian pinjaman yang bersangkutan.
Peningkatan fleksibilitas penggunaan pinjaman daerah melalui pengaturan
bahwa pinjaman jangka panjang digunakan untuk mendanai kegiatan investasi
prasarana dan/atau sarana dalam rangka penyediaan pelayanan publik yang:
• menghasilkan penerimaan langsung berupa pendapatan bagi APBD
yang berkaitan dengan pembangunan prasarana dan sarana tersebut;
• menghasilkan penerimaan tidak langsung berupa penghematan
terhadap belanja APBD yang seharusnya dikeluarkan apabila kegiatan
tersebut tidak dilaksanakan; dan/atau
• memberikan manfaat ekonomi dan sosial.
Namun demikian, khusus untuk pinjaman jangka panjang berupa obligasi
daerah dibatasi hanya untuk membiayai kegiatan investasi prasarana dan/atau
sarana dalam rangka penyediaan pelayanan publik yang menghasilkan
penerimaan bagi APBD yang diperoleh dari pungutan atas penggunaan
prasarana dan/atau sarana tersebut.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 294/372
285
4. Prinsip Umum Pinjaman Daerah.
Dalam PP 54 Tahun 2005 tentang Pinjaman Daerah, prinsip umumpinjaman daerah belum diatur. Dalam PP 30 Tahun 2011 tentang Pinjaman
Daerah, prinsip umum pinjaman daerah diuraikan sebagai berikut:
a. penegasan peran Menteri Keuangan selaku Bendaharawan Umum Negara
(BUN) yang mempunyai kewenangan untuk memberikan pinjaman
Pemerintah kepada Pemerintah Daerah;
b. penegasan bahwa Pemerintah Daerah dapat melakukan pinjaman dan
pinjaman tersebut harus merupakan inisiatif Pemerintah Daerah dalam
rangka melaksanakan kewenangan Pemerintah Daerah sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan;
c. pinjaman daerah yang bersumber dari Pemerintah diberikan dalam
kerangka hubungan keuangan antara Pemerintah dan pemerintahan
daerah; dan
d. Pemerintah Daerah dapat meneruskan pinjaman daerah sebagai
pinjaman, hibah, dan/atau penyertaan modal kepada Badan Usaha Milik
Daerah dalam kerangka hubungan keuangan antara pemerintahan
daerah dan Badan Usaha Milik Daerah.
5. Sumber-Sumber Pinjaman Daerah.
Pinjaman daerah sebagaimana diatur dalam PP 30 Tahun 2011 tentang
Pinjaman Daerah dapat bersumber dari:
a.
Pemerintah;
b. Pemerintah Daerah Lain;
c. lembaga keuangan bank;
d. lembaga keuangan bukan bank; dan
e. masyarakat.
Sejalan dengan PP 1 Tahun 2008 tentang Investasi Pemerintah telah dibentuk
Pusat Investasi Pemerintah. Dalam perkembangannya Pusat Investasi Pemerintah
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 295/372
286
dapat memberikan pinjaman kepada Pemerintah Daerah. Untuk itu, dalam PP 30
Tahun 2011, diatur bahwa pinjaman daerah yang bersumber dari Pemerintahberasal dari APBN termasuk dana investasi Pemerintah yang dilaksanakan melalui
Pusat Investasi Pemerintah, penerusan Pinjaman Dalam Negeri, dan/atau
penerusan Pinjaman Luar Negeri.
6. Persyaratan Pinjaman Daerah.
Dalam melakukan pinjaman daerah, Pemerintah Daerah wajib memenuhi
persyaratan berikut ini:
a. Jumlah sisa pinjaman daerah ditambah jumlah pinjaman yang akan
ditarik tidak melebihi 75% (tujuh puluh lima persen) dari jumlah
penerimaan umum APBD tahun sebelumnya.
b. Memenuhi ketentuan rasio kemampuan keuangan daerah untuk
mengembalikan pinjaman (DebtService Coverage Ratio/DSCR) yang
ditetapkan Pemerintah yaitu paling sedikit 2,5 (dua koma lima).
Persyaratan lainnya yang ditetapkan oleh calon pemberi pinjaman.c. Dalam hal pinjaman daerah diajukan kepada Pemerintah, Pemerintah
Daerah juga wajib memenuhi persyaratan tidak mempunyai tunggakan
atas pengembalian pinjaman yang bersumber dari Pemerintah.
d. Untuk pinjaman jangka menengah dan pinjaman jangka panjang wajib
mendapatkan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
Perhitungan DSCR, semula menggunakan proyeksi PAD, DAU, DBH BW, Pokok
Pinjaman selama jangka waktu pinjaman, namun, hal ini menyebakan
perhitungan DSCR sulit untuk dijadikan landasan mengingat proyeksi tersebut
sangat subjektif dan penuh justifikasi yang sulit dicari dasar pembenarannya.
Untuk itu dalam PP 30 Tahun 2011, terdapat perubahan cara penghitungan DSCR
yang semula berdasarkan angka proyeksi selama masa pinjaman menjadi rata-
rata realisasi per tahun selama 3 (tiga) tahun terakhir.
Penghitungan DebtService Coverage Ratio/DSCR dengan rumus sebagai berikut:
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 296/372
287
DSCR =
{PAD + DAU +(DBH-DBHDR)} - BW
≥ 2,5
Pokok pinjaman + Bunga + BL
Keterangan:
DSCR : Rasio kemampuan membayar kembali pinjaman
daerah yang bersangkutan;
PAD : Pendapatan Asli Daerah;
DAU : Dana Alokasi Umum;
DBHDR : Dana Bagi Hasil Dana Reboisasi;BW : Belanja Wajib, yaitu belanja pegawai dan
belanja DPRD dalam tahun anggaran
bersangkutan;
Pokok pinjaman : Angsuran Pokok Pinjaman;
Bunga : Beban Bunga pinjaman;
BL : Biaya lain (misal biaya administrasi, komitmen,
provisi, asuransi, dan denda yang terkait dengan
pinjaman daerah)
DSCR ≥ X
X : Rasio kemampuan membayar kembali pinjaman
(DSCR) yang ditetapkan Pemerintah
Cakupan penarikan dana pinjaman dioptimalkan melalui pembayaran langsung,
rekening khusus, pemindahbukuan ke Rekening Kas Umum Daerah, Letter of
Credit (L/C), dan pembiayaan pendahuluan.
7. Prosedur Pinjaman Daerah
Berdasarkan PP 30/2011 tentang Pinjaman Daerah, sumber pinjaman
daerah adalah pemerintah, pemerintah daerah lain, perbankan, lembaga
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 297/372
288
keuangan non bank, dan masyarakat. Mekanisme prosedur pinjaman daerah
dapat dilihat pada gambar berikut.
Gambar 4.4: Prosedur pinjaman melalui perbankan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 298/372
289
Gambar 4.5: Prosedur pinjaman melalui PIP
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 299/372
290
Gambar 4.6: Prosedur pinjaman melalui on lending
8. Batas Maksimal Defisit APBDdan Kumulatif Pinjaman Daerah
Dalam rangka prinsip kehati-hatian dan kesinambungan fiskal nasional,
Menteri Keuangan setiap bulan Agustus menetapkan Peraturan Menteri
Keuangan (PMK) mengenai batas maksimal defisit APBD dan batas maksimal
kumulatif pinjaman daerah. Untuk APBD TA 2013, telah ditetapkan PMK No.
137/PMK.07/2012 tentang Batas Maksimal Defisit Anggaran Pendapatan
danBelanjaDaerah dan Batas Maksimal Kumulatif Pinjaman Daerah
Tahun Anggaran 2013. Pokok-pokok yang diatur dalam PMK tersebut meliputi:
1. Batas Maksimal Kumulatif Defisit APBD Tahun Anggaran 2013 ditetapkan
sebesar 0,5% (nol koma lima persen) dari proyeksi PDB Tahun Anggaran 2013.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 300/372
291
2. Indikatif batas maksimal Defisit APBD Tahun Anggaran 2013 untuk masing-
masing Daerah ditetapkan sebesar 6% (enam persen) dari perkiraanPendapatan Daerah Tahun Anggaran 2013.
3. Batas Maksimal Kumulatif Pinjaman Daerah yang masih menjadi kewajiban
Daerah sampai dengan Tahun Anggaran 2013 ditetapkan sebesar 0,35% (nol
koma tiga puluh lima persen) dari proyeksi PDB.
4. Pinjaman daerah tersebut termasuk pinjaman daerah yang diteruskan
menjadi pinjaman, hibah, dan/atau penyertaan modal kepada Badan Usaha
Milik Daerah.
5. Pemerintah Daerah wajib melaporkan rencana Defisit APBD beserta
penjelasannya kepada Menteri Keuangan sebelum APBD ditetapkan.
6. Dalam hal rencana Defisit APBD akan ditutup sebagian atau seluruhnya dari
Pinjaman Daerah dan/atau penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan,
Defisit APBD tersebut harus mendapatkan persetujuan dari Direktur Jenderal
Perimbangan Keuangan atas nama Menteri Keuangan.
7. Dalam hal rencana Defisit APBD akan ditutup sebagian atau seluruhnya dari
Pinjaman Daerah yang bersumber dari penerusan pinjaman luar negeri,
Pemerintah Daerah lain, lembaga keuangan bank, dan lembaga keuangan
bukan bank, persetujuan atau penolakan Direktur Jenderal Perimbangan
Keuangan atas nama Menteri Keuangan diberikan dengan terlebih dahulu
meminta pertimbangan Menteri Dalam Negeri c.q. Direktur Jenderal
Keuangan Daerah.
8. Persetujuan atau penolakan Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan atas
nama Menteri Keuangan tersebut menjadi dokumen yang dipersyaratkan
dalam proses evaluasi Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD atau
evaluasi Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD Perubahan.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 301/372
292
Tata cara pengajuan permohonan persetujuan rencana defisit APBD yang akan
ditutup sebagian atau seluruhnya dari Pinjaman Daerah dan/atau penjualankekayaan daerah yang dipisahkan dilakukan dengan prosedur sebagai berikut:
1. Gubernur, bupati, atau walikota mengajukan permohonan persetujuan
kepada Menteri Keuangan c.q. Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan
dengan tembusan permohonan disampaikan kepada Menteri Dalam
Negeri c.q. Direktur Jenderal Keuangan Daerah.
2. Dalam hal permohonan persetujuan diajukan oleh bupati atau walikota,
tembusan permohonan disampaikan pula kepada gubernur.
3. Pengajuan permohonan persetujuan sebagaimana dilakukan sekurang-
kurangnya 1 (satu) bulan sebelum Rancangan Peraturan Daerah
mengenai APBD atau Rancangan Peraturan Daerah mengenai APBD
Perubahan dikirimkan untuk dievaluasi.
4. Dalam hal rencana Defisit APBD akan ditutup sebagian atau seluruhnya
dari Pinjaman Daerah, permohonan memuat rencana kegiatan yang akan
dibiayai dari Pinjaman Daerah, dengan dilampiri dokumen sebagai
berikut:
a. Laporan Keuangan Pemerintah Daerah 3 (tiga) tahun terakhir
yang telah ditetapkan dengan peraturan daerah
b. Rancangan Ringkasan APBD atau Rancangan Ringkasan APBD
Perubahan Tahun Anggaran 2013
c. Perhitungan sisa Pinjaman Daerah ditambah jumlah pinjaman
yang akan ditarik tidak melebihi 75% (tujuh puluh lima persen)
dari jumlah penerimaan umum APBD tahun sebelumnya
d. Perhitungan tentang rasio kemampuan keuangan daerah untuk
mengembalikan pinjaman (Debt Service Coverage Ratio/DSCR)
5. Dalam hal rencana Defisit APBD akan ditutup sebagian atau seluruhnya
dari penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan, permohonan
persetujuan dilampiri dokumen sebagai berikut:
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 302/372
293
a. Laporan Keuangan Pemerintah Daerah 3 (tiga) tahun terakhir
yang telah ditetapkan dengan peraturan daerahb. Rancangan Ringkasan APBD atau Rancangan Ringkasan APBD
Perubahan Tahun Anggaran 2013
c. Pernyataan gubernur, bupati, atau walikota mengenai bidang
usaha dan struktur permodalan sebelum dan setelah penjualan
kekayaan daerah yang dipisahkan
Selain mengatur mengenai besaran defisit dan pinjaman daerah, PMK ini juga
mengatur beberapa hal baru yang tidak diatur di PMK sebelumnya. Hal-hal baru
tersebut meliputi :
a. Seluruh Pemerintah Daerah harus mendapatkan persetujuan dari Menteri
Keuangan dalam hal merencanakan defisit APBD yang akan ditutup
sebagian atau seluruhnya dari Divestasi (Penjualan Kekayaan Daerah Yang
Dipisahkan) sebelum APBD dikirimkan untuk dievaluasi. Hal ini perlu
diatur mengingat divestasi merupakan kebijakan pemerintah daerah yang
berisiko.
b. Dalam rangka pengendalian Defisit APBD atau Surplus APBD, Pemda
menganggarkan besaran Defisit APBD sama dengan selisih lebih antara
penerimaan pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan atau Besaran
Surplus APBD sama dengan selisih kurang antara penerimaan pembiayaan
dan pengeluaran pembiayaan. Pengaturan ini juga dimaksudkan untuk
mendorong pemerintah daerah menerapkan anggaran berimbang
sehingga tidak ada Pemerintah Daerah yang sudah dari awal
merencanakan SILPA atau SIKPA APBD by design.
c. Selain itu, ditambahkan pengaturan agar Pemda melakukan upaya
optimalisasi penyerapan anggaran secara efektif sehingga dapat
menurunkan besaran SiLPA pada tahun anggaran berikutnya, mengingat
besar defisit sangat dipengaruhi oleh besaran SiLPA
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 303/372
294
9. Studi Kasus
Kota XYZ akan melakukan pinjaman daerah melalui Pusat InvestasiPemerintah untuk membiayai pembangunan Pasar Tradisional senilai
Rp40.000.000.000. Kota XYZ memiliki sisa pinjaman yang terdiri dari (i) nilai
pokok sebesar Rp20.000.000.000,- yang telah dijadwalkan ulang pembayarannya
mulai tahun 2010 sampai dengan tahun 2015 dan (ii) nilai non pokok sebesar
Rp60.000.000.000,- yang diselesaikan melalui penghapusan sebesar
Rp3.000.000.000,- dan melalui debt swap sebesar Rp 60.000.000.000,-
.Perhitungan Keuangan terhadap Kondisi Keuangan Kota XYZ berdasarkan
peraturan di bidang Pinjaman Daerah adalah sebagai berikut:
Jumlah Maksimal Pinjaman yang Dapat Diberikan Kepada Kota XYZ
Sesuai PP 30 Tahun 2011 pasal 15, besaran maksimum pinjaman adalah jumlah
sisa Pinjaman Daerah ditambah jumlah pinjaman yang akan ditarik tidak melebihi
75% (tujuh puluh lima persen) dari jumlah penerimaan umum APBD tahun
sebelumnya.
Penerimaan Umum (PU) APBD tahun sebelumnya adalah seluruh penerimaan
APBD tidak termasuk DAK, Dana Darurat, dana pinjaman lama, dan penerimaan
lain yang kegunaannya dibatasi untuk membiayai pengeluaran tertentu.
APBD Kota XYZ TA 2011
Total Pendapatan Daerah : Rp 1.600.000.000.000
DAK : Rp 40.000.000.000
Dana Darurat : Rp -
Penerimaan yg kegunaannya dibatasi (earmarked ) : Rp -
Dana Otsus dan Penyesuaian : Rp 2.000.000.000
DBH DR : Rp -
DBH CHT : Rp 400.000.000
DBH Migas : Rp 1.600.000.000
Hibah : Rp - ------------
Jumlah PU APBD Tahun 2011 : Rp 1.556.000.000.000
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 304/372
295
Maksimal Total Pinjaman (75% PU APBD) : Rp 1.167.000.000.000
Kota XYZ memiliki sisa pinjaman yang terdiri dari (i) nilai pokok sebesar
Rp20.000.000.000,- yang telah dijadwalkan ulang pembayarannya mulai tahun
2010 sampai dengan tahun 2015 dan (ii) nilai non pokok sebesar
Rp60.000.000.000,- yang diselesaikan melalui penghapusan sebesar
Rp3.000.000.000,- dan melalui debt swap sebesar Rp60.000.000.000,-.
Dengan demikian jumlah sisa pinjaman Kota XYZ sebesar Rp20.000.000.000,-
ditambah dengan rencana pinjaman Kota XYZ sebesar Rp40.000.000.000 tidak
melebihi batas maksimal total pinjaman Kota XYZ.
Indikatif Batas Maksimal Defisit APBD TA 2012
Sesuai PMK No.137/PMK.07/2012 pasal 3 ayat (1) diatur bahwa ” Indikatif batas
maksimal Defisit APBD Tahun Anggaran 2013 untuk masing-masing Daerah
ditetapkan sebesar 6% (enam persen) dari perkiraan Pendapatan Daerah Tahun
Anggaran 2013.”.
Pendapatan Daerah TA 2012 Rp 2.000.000.000.000,-
Indikatif Batas Maksimal Defisit
6% X Pendapatan Daerah TA 2011: Rp 120.000.000.000,-
Perhitungan DSCR Pemerintah Kota XYZ
DSCR = {PAD + (DBH - DBHDR) + DAU} – Belanja Wajib >
2,5
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 305/372
296
Angsuran Pokok Pinjaman + Bunga + Biaya Lain
KeteranganTahun Anggaran Rencana
PinjamanRata-rata
2009 2010 2011
PAD 200,000,000,000 400,000,000,000 600,000,000,000 400,000,000,000
DBH 10,000,000,000 30,000,000,000 40,000,000,000 26,666,666,667
DBHDR - - - 0
DAU 200,000,000,000 400,000,000,000 500,000,000,000 366,666,666,667
Belanja
Wajib 300,000,000,000 500,000,000,000 600,000,000,000 466,666,666,667
PokokPinjaman 40,000,000,000 8,000,000,000
Bunga 3,200,000,000 3,200,000,000
Biaya Lain 500,000,000 500,000,000
Pinjaman
Lama 4,000,000,000
DSCR 20.8
Keterangan:
Data APBD yang dipergunakan untuk tahun 2009 adalah data APBD realisasi.
Sedangkan data yang dipergunakan untuk tahun 2010 dan 2011 adalah data
APBD. Kewajiban pinjaman lama adalah rata-rata pinjaman lama Kota XYZ yang
harus dibayar mulai dari tahun 2010 sampai dengan tahun 2015.
Rencana Pokok Pinjaman ke PIP : Rp40.000.000.000
Jangka waktu pelunasan pinjaman (asumsi) : 5 Tahun
Bunga PIP 8% : Rp 3.200.000.000
Biaya Lain-lain PIP 1,25% (asumsi) : Rp 500.000.000
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 306/372
297
10. Pertanyaan Untuk Latihan
1. Jelaskan pengertian pinjaman daerah?2. Sebutkan dan jelaskan jenis serta penggunaan pinjaman daerah?
3. Sebutkan sumber-sumber Pinjaman Daerah?
4. Jelaskan definisi Debt Service Coverage Ratio?
5. Jelaskan bentuk pinjaman yang bersumber dari masyarakat dan tujuan
penggunaannya?
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 307/372
298
A.2. Obligasi Daerah
1. Pengertian Obligasi DaerahObligasi Daerah atau municipal bond menurut Temel (2001) dalam bukunya
The Fundamental of Municipal Bond merupakan janji dari pemerintah daerah
selaku penerbit kepada investor selaku pemberi pinjaman untuk membayar
kembali sejumlah uang yang telah dipinjam di masa lampau yang terdiri dari
utang pokok utang dan bunga sesuai dengan jangka waktu yang telah ditetapkan.
Menurut Temel, obligasi daerah biasanya memiliki masa jatuh tempo dari 1 tahun
hingga 40 tahun sejak masa diterbitkannya dan biasanya digunakan untuk
membiayai proyek-proyek antara lain sekolah, jalan, gedung pemerintah, gedung
perguruan tinggi, laboratorium, transportasi (jembatan, jalan tol, bandara,
pelabuhan), pembangkit listrik, instalasi air limbah, rumah sakit, dan rumah
hunian bagi masyarakat miskin.
Di Amerika Serikat, obligasi daerah biasanya diterbitkan oleh pemerintah daerah
secara langsung atau dilakukan oleh unit khusus yang diberikan kewenangan
untuk dapat menerbitkan obligasi daerah, misalnya Dinas Perhubungan,
Perusahaan Listrik, Perguruan Tinggi, dan lembaga non profit. Obligasi Daerah
biasanya digunakan untuk menghimpun dana masyarakat untuk membiayai
kegiatan pembangunan proyek dan sangat jarang sekali yang digunakan untuk
membiayai pengeluaran rutin operasional proyek seperti gaji pegawai.
Penerbitan obligasi daerah tersebut juga tetap membutuhkan persetujuan dari
pihak legislatif dan dikecualikan dari pajak penghasilan sehingga dapat lebih
menarik investor.
Di Amerika Serikat, jenis Obligasi Daerah terbagi menurut tujuan penerbitan dan
jenis penjaminan yang akan diberikan kepada calon investor. Secara garis besar,
obligasi daerah dikelompokkan ke dalam dua jenis, yaitu general obligation bonds
dan revenue bonds.
General obligation bonds biasanya menggunakan kekuatan APBD Pemda dalam
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 308/372
299
pembayaran kembali. Jaminan pembayaran general obligation bonds kepada
investor biasanya akan sangat bergantung kepada kekuatan Pemda dalammemungut pajaknya, sehingga sumber pengembalian pembayaran Pemda ke
investor akan diambil dari pos pajak Pemda, misalnya dari PPh dan PPN.
Sementara itu, untuk revenue bonds biasanya diterbitkan untuk membiayai
proyek yang menghasilkan keuntungan (revenue generating), misalnya
pembangunan jalan tol, rumah sakit, bandara, dan lain sebagainya. Jaminan
pembayaran kupon/bunga dan pokok pinjaman obligasi daerah tersebut nantinya
akan diambil dari hasil yang didapatkan murni oleh kegiatan proyek dimaksud
(Temel, 2001).
2. Implementasi Obligasi Daerah di Indonesia
Obligasi Daerah di Indonesia merupakan sesuatu yang relatif belum dikenal,
karena hingga saat ini belum ada satu pun Pemda di Indonesia yang telah
menerbitkan Obligasi Daerah. Namun demikian, telah muncul beberapa Pemda
yang berniat mempelajari lebih lanjut mengenai Obligasi Daerah, misalnya Kota
Surabaya, Kota Bandung, Kota Makassar, Pemprov DI Yogyakarta, Pemprov
Kaltim, Pemprov Jawa Timur. Beberapa Pemda sudah berminat untuk
menerbitkan Obligasi Daerah seperti Pemprov DKI Jakarta dan Pemprov Jawa
Barat.
Obligasi Daerah merupakan salah satu alternatif pembiayaan investasi sektor
publik yang menghasilkan penerimaan dan memberikan manfaat bagi
masyarakat. Pemerintah Daerah dapat menerbitkan Obligasi Daerah sepanjang
memenuhi persyaratan Pinjaman Daerah. Penerbitan Obligasi Daerah hanya
dapat digunakan untuk membiayai kegiatan investasi prasarana dan/atau sarana
dalam rangka penyediaan pelayanan publik yang menghasilkan penerimaan bagi
APBD yang diperoleh dari pungutan atas penggunaan prasarana dan/atau sarana
tersebut.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 309/372
300
Obligasi Daerah juga merupakan surat utang yang diterbitkan oleh pemerintah
daerah yang ditawarkan kepada publik melalui penawaran umum di pasar modal.Obligasi ini tidak dijamin oleh Pemerintah Pusat (Pemerintah) sehingga segala
resiko yang timbul sebagai akibat dari penerbitan Obligasi Daerah menjadi
tanggung jawab Pemerintah Daerah. Penerbitan surat utang merupakan bukti
bahwa pemerintah daerah telah melakukan pinjaman/utang kepada pemegang
surat utang tersebut. Pinjaman akan dibayar kembali sesuai dengan jangka waktu
dan persyaratan yang disepakati. Pemerintah daerah yang menerbitkan obligasi
daerah berkewajiban membayar bunga secara berkala sesuai dengan jangka
waktu yang telah ditetapkan. Pada saat jatuh tempo pemerintah daerah
berkewajiban mengembalikan pokok pinjaman.
Tujuan dari penerbitan Obligasi Daerah adalah untuk membiayai suatu kegiatan
investasi sektor publik yang menghasilkan penerimaan dan memberikan manfaat
bagi masyarakat. Untuk itu perlu diperhatikan bahwa penerbitan obligasi tidak
ditujukan untuk menutup kekurangan kas daerah. Obligasi Daerah akandiperjualbelikan di pasar modal dalam negeri sesuai dengan peraturan
perundang-undangan pasar modal.
3. Dasar Hukum Obligasi Daerah
Pemerintah Pusat mendorong dan menfasilitasi Pemerintah Daerah untuk
menerbitkan Obligasi Daerah sebagai salah satu sumber pembiayaan alternatif
berbasis pinjaman daerah. Pemerintah Pusat telah mengeluarkan berbagai
kebijakan yang mengatur mengenai Obligasi Daerah, yaitu:
1. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1995 tentang Pasar Modal;
2. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah;
3. Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 2011 tentang Pinjaman Daerah;
4. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 111/PMK.07/2012 tentang Tata Cara
Penerbitan dan Pertanggungjawaban Obligasi Daerah;
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 310/372
301
5. Paket Peraturan Ketua Bapepam dan LK terkait Penawaran Umum Obligasi
Daerah, yaitu:a. Peraturan Nomor VIII.G.14 tentang Pedoman Penyajian Laporan
Keuangan Daerah,
b. Peraturan Nomor VIII.G.15 tentang Pedoman Penyusunan Comfort
Letter Dalam Rangka Penawaran Umum Obligasi Daerah,
c. Peraturan Nomor VIII.G.16 tentang Pedoman Penyusunan Surat
Pernyataan Kepala Daerah di Bidang Akuntansi Dalam Rangka
Penawaran Umum Obligasi Daerah,
d. Peraturan Nomor IX.C.12 tentang Pedoman Mengenai Bentuk dan Isi
Pernyataan Pendaftaran Dalam Rangka Penawaran Umum Obligasi
Daerah,
e. Peraturan Nomor IX.C.13 tentang Pedoman Mengenai Bentuk dan Isi
Prospektus Dalam Rangka Penawaran Umum Obligasi Daerah, dan
f. Peraturan Nomor IX.C.14 tentang Pedoman Mengenai Bentuk dan Isi
Prospektus Ringkas Dalam Rangka Penawaran Umum Obligasi Daerah.
4. Karakteristik Obligasi Daerah
Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 2011 tentang Pinjaman Daerah,
mengamanatkan bahwa obligasi daerah yang diterbitkan merupakan jenis
obligasi pendapatan (revenue bonds).Kegiatan yang didanai melalui penerbitan
obligasi daerah harus menghasilkan penerimaan, namun demikian tidak harus
mencapai pemulihan biaya penuh ( full cost recovery). Peraturan yang sama juga
mengamanatkan bahwa apabila kegiatan belum menghasilkan dana yang cukup
untuk membayar pokok, bunga, dan denda maka pembayaran dilakukan dari
APBD.
Secara khusus, Obligasi Daerah memiliki karakteristik sebagai berikut:
1. Merupakan pinjaman jangka panjang yang berasal dari masyarakat (lebih
dari satu tahun sesuai dengan syarat perjanjian pinjaman yang
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 311/372
302
bersangkutan). Obligasi di Indonesiaumumnya mempunyai jangka waktu
sekitar 5 tahun atau lebih;2. Diterbitkan melalui penawaran umum kepada masyarakat di pasar modal
dalam negeri;
3. Dikeluarkan dalam mata uang rupiah;
4. Hasil penjualan digunakan untuk membiayai investasi sektor publik yang
menghasilkan
5. Penerimaan dan memberikan manfaat bagi masyarakat; dan
6. Nilai obligasi daerah pada saat jatuh tempo sama dengan nilai nominal
obligasi daerah pada saat diterbitkan.
5. Kegiatan Yang Dapat Dibiayai Obligasi Daerah
Pemerintah Daerah dapat menerbitkan Obligasi Daerah hanya untuk
membiayai kegiatan investasi sektor publik yang menghasilkan penerimaan dan
memberikan manfaat bagi masyarakat yang menjadi urusan Pemerintah Daerah
berdasarkan peraturan perundangan yang berlaku. Obligasi yang diterbitkan
dapat digunakan untuk membiayai beberapa kegiatan yang berbeda.
Penerbitan Obligasi Daerah hanya dapat digunakan untuk membiayai Kegiatan
atau beberapa Kegiatan investasi prasarana dan/atau sarana dalam rangka
penyediaan pelayanan publik yang menghasilkan penerimaan bagi APBD yang
diperoleh dari pungutan atas penggunaan prasarana dan/atau sarana tersebut.
Kegiatan tersebut harus sesuai dengan dokumen perencanaan daerah. Kegiatan
yang didanai dari obligasi daerah merupakan kegiatan baru atau pengembangan
kegiatan yang sudah ada. Kegiatan tersebut dapat dibiayai sepenuhnya atau
sebagian dari Obligasi Daerah. Pengelolaan Kegiatan dapat dilakukan oleh satuan
kerja perangkat daerah, Badan Layanan Umum Daerah, atau Badan Usaha Milik
Daerah.
Kegiatan pemerintah daerah yang dapat dibiayai dengan obligasi daerah di
antaranya:
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 312/372
303
a. Fasilitas PengolahanAir Minum;
b. Fasilitas Transportasi Darat, Laut dan Udara;c. Fasilitas Kesehatan / Rumah sakit;
d. Fasilitas Perdagangan / Pasar;
e. Fasilitas Perumahan / rumah susun;
f. Fasilitas Energi /Powerplant;
g. Fasilitas PengelolaanLimbah / Sampah;
Pemilihan kegiatan atau proyek tersebut yang akan dibiayai dari Obligasi Daerah
harus memperhatikan level kewenangan Pemerintah Daerah dan skala prioritas
pembangunan dalam rangka penyediaan public good dan services.
6. Pihak-pihak Yang Terkait Dengan Obligasi Daerah
Secara umum, pihak-pihak/institusi yang terlibat dengan obligasi daerah
dapat dilihat pada gambar sebagai berikut:
Gambar 4.7: Pihak Yang Terlibat Dengan Obligasi Daerah
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 313/372
304
1. Regulator, adalah lembaga/instansi pemerintah yang memiliki kewenangan
untuk mengatur dan mengawasi pelaksanaan penawaran umum obligasidaerah di pasar modal. Pengawasan tersebut merupakan tanggung
jawabDepartemen Keuangan dimana secara prakteknya dilakukan oleh Badan
Pengawas Pasar Modal-Lembaga Keuangan, dan Direktorat Jenderal
Perimbangan Keuangan.
a. Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan (DJPK), merupakan unsur di
dalam Departemen Keuangan, yang bertindak atas nama Menteri
Keuangan untuk mengevaluasi dan memberikan persetujuan atas rencana
penerbitan obligasi daerah yang diajukan oleh pemerintah daerah serta
mengawasi pengelolaan obligasi daerah, sesuai dengan kerangka kerja
pinjaman daerahseperti diatur dalam PP 30/2011.
b. Bapepam Lembaga Keuangan (Bapepam-LK), adalah Badan Pengawas
Pasar Modal dan Lembaga Keuangan yang bertugas untuk melakukan
pembinaan, pengaturan dan pengawasan Pasar Modal dengan tujuan
mewujudkan terciptanya kegiatan Pasar Modal yang teratur, wajar, dan
efisien serta melindungi kepentingan pemodal dan masyarakat.
c. Self Regulatory Organizations (SRO), merupakan lembaga/organisasi yang
berwenang untuk mengeluarkan peraturan bagi kegiatan usahanya. Di
pasar modal, SRO terdiri dari bursa efek, lembaga kliring dan penjaminan,
serta lembaga penyimpanan dan penyelesaian.
d. Bursa Efek, adalah pihak yang menyelenggarakan dan menyediakan sistem
dan atau sarana untuk mempertemukan penawaran jual dan beli efek
pihak pihak lain dengan tujuan memperdagangkan efek di antara mereka.
e. Lembaga Kliring dan Penjaminan, adalah pihak yang menyelenggarakan
jasa kliring dan penjaminan penyelesaian transaksi bursa. Di Indonesia,
lembaga kliring dan penjaminan yang telah mendapat izin dari Bapepam
LKadalah PT. Kliring Penjaminan Efek Indonesia (PT. KPEI).
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 314/372
305
f. Lembaga Penyimpanan dan Penyelesaian, adalah pihak yang
menyelenggarakan kegiatan kustodian sentral bagi bankkustodian,perusahaan efek, dan pihak lain. Di Indonesia, lembaga
penyimpanan dan penyelesaian yang telah mendapat izin dari Bapepam
dan LK adalah PT. Kustodian Sentral Efek Indonesia (PT. KSEI).
2. Emiten, merupakan pihak yang melakukan penawaran umum. Dalam
kaitannya dengan obligasi daerah, pihak yang menjadi emiten adalah
pemerintah daerah.
3. Pemegang Efek, adalah investor atau pihak yang menanamkan modalnya
dalambentuk pemberian pinjaman kepada pemerintah daerah dalam bentuk
obligasi daerah.
4. Perusahaan Efek, adalah perusahaan yang mempunyai aktivitas sebagai
penjamin emisi efek, perantara pedagang efek, manajer investasi, atau
gabungan dari ketiga kegiatan tersebut.
a. Penjamin Emisi Efek, adalah pihak yang membuat kontrak dengan emiten
untuk melakukan penawaran umum bagi kepentingan emiten dengan atau
tanpa kewajiban untuk membeli sisa efek yang tidak terjual.
b. Perantara Pedagang Efek, adalah pihak yang melakukan kegiatan usaha
jual beli efek untuk kepentingan sendiri atau pihak lain.
c. Manajer Investasi, adalah pihak yang kegiatan usahanya mengelola
portofolio efek untuk para nasabah atau mengelola portofolio investasi
kolektif untuk sekelompok nasabah, kecuali perusahaan asuransi, dana
pensiun dan bank yang melakukan sendiri kegiatan usahanya berdasarkan
peraturan perundang-undangan yang berlaku.
5. Lembaga Penunjang, merupakan pihak-pihak penunjang terlaksananya
pelaksanaan penawaran umum, yang terdiri dari biro administrasi efek,
kustodian dan wali amanat.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 315/372
306
a. Biro Administrasi Efek, adalah pihak yang berdasarkan kontrak dengan
emiten melaksanakan pencatatan pemilikan efek dan pembagian hak yangberkaitan dengan efek.
b. Kustodian, adalah pihak yang memberikan jasa penitipan efek dan harta
lain berkaitan dengan efek serta jasa lain, termasuk menerima deviden,
bunga, dan hak lain, menyelesaikan transaksi efek, dan mewakili pemegang
rekening yang menjadi nasabahnya.
c. Wali Amanat, adalah pihak yang mewakili kepentingan pemegang efek
bersifat utang (termasuk obligasi daerah). Penunjukan Wali Amanat
dilakukan melalui perjanjian bersama seluruh pihak pada penerbitan
obligasi daerah. Wali amanat bertugas untuk mengendalikan seluruh
aspek-aspek administratif penerbitan obligasi daerah, termasuk
memastikan bahwa penerbitan obligasi daerah telah sesuai dengan
ketentuan dan persyaratan pada perjanjian obligasi daerah.
6. Profesi Penunjang, merupakan pihak-pihak yang karena profesinya, turut
menunjang terlaksananya penawaran umum di pasar modal. Untuk
melakukan kegiatan di bidang pasar modal, profesi penunjang pasar modal
wajib terlebih dahulu terdaftar di Bapepam dan LK. Profesi penunjang terdiri
dari akuntan publik, notaris, konsultan hukum dan perusahaan penilai.
7. Pihak Lain Yang Terlibat, merupakan pihak-pihak lain yang juga terlibat dalam
pelaksanaan penawaran umum obligasi daerah di pasar modal, namun tidak
terlibat secara langsung dalam proses transaksi perdagangan efek, yang terdiri
dari penyedia penguatan kredit, lembaga pemeringkat efek serta penasihat
investasi.
a. Lembaga Pemeringkat Efek, merupakan lembaga yang memberikan
peringkat kredit bagi penerbit obligasi daerah. Lembaga pemeringkat
mengukur kelayakan kredit, kemampuan membayar pinjaman yang akan
mempengaruhi tingkat bunga pinjaman.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 316/372
307
b. Penyedia Penguatan Kredit, adalah pihak yang memberikan penguatan
kredit melalui pernyataan kesediaan menjamin obligasi daerah, dimanapenguatan kredit ini akan memberikan kenyamanan bagi investor dan
dapat mempengaruhi tingkat bunga.
c. Penasihat Investasi, merupakan pihak yang memberikan nasihat kepada
pihak lain berkaitan dengan penjualan atau pembelian efek dengan
memperoleh imbalan jasa.
7. Proses Penerbitan Obligasi Daerah
Sebelum obligasi daerah diterbitkan di pasar modal, terdapat beberapa
tahap yang harus dilakukan oleh pemerintah daerah terlebih dahulu. Tahap-
tahap tersebut meliputi persiapan di daerah, persetujuan Menteri Keuangan,
tahap pra-registrasi dan registrasi, hingga tahap penawaran umum. Tahapan ini
merupakan langkah-langkah yang harus ditempuh secara berurutan sesuai
dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 111/PMK.07/2012 dan peraturan-
peraturan Bapepam dan LK. Secara umum, proses penerbitan obligasi daerah
adalah sebagai berikut:
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 317/372
308
Gambar 4.8: Mekanisme Alur Proses Penerbitan
8. Studi Kasus
Pemerintah Daerah XYZ pada tahun 2011 telah mengajukan usulan rencana
penerbitan Obligasi Daerah kepada Menteri Keuangan untuk membiayai proyek-
proyek infrastruktur sebesar total Rp1,7 Triliun sebagai berikut:
1. Rumah Susun sebesar Rp512,7 Milyar.
2. Rumah Sakit Umum sebesar Rp553 Milyar
3. Pembangunan Sistem Air Limbah sebesar Rp253 Milyar .
4. Terminal Bus sebesar Rp373,6 Milyar
Pemda XYZ menganggarkan penerimaan pembiayaan (pinjaman) dalam APBD TA
2012 senilai Rp.1,7 Triliun. Sesuai PMK 111/PMK.07/2012, Gubernur XYZ
menyampaikan usulan penerbitan obligasi daerah kepada Menteri Keuangan c.q.
Dirjen Perimbangan Keuangan dengan melampirkan dokumen sebagai berikut:
• Kerangka Acuan Kegiatan;
• Laporan penilaian studi kelayakan kegiatan oleh penilai yang terdaftar di
otoritas pasar modal;
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 318/372
309
• Laporan Keuangan Pemerintah Daerah selama 3 (tiga) tahun terakhir;
•
Peraturan Daerah mengenai APBD tahun berkenaan;• Perhitungan jumlah kumulatif pinjaman daerah dan defisit APBD;
• Perhitungan tentang kemampuan daerah dalam memenuhi kewajiban
pembayaran kembali Obligasi Daerah/proyeksi Debt Service Coverage
Ratio (DSCR);
• Surat persetujuan prinsip DPRD;
• Struktur organisasi perangkat kerja dan kapasitas SDM unit pengelola
Obligasi Daerah.
Proses selanjutnya, Menteri Keuangan c.q. Dirjen Perimbangan Keuangan
melakukan penilaian keuangan:
• Kemampuan Keuangan Pemerintah Daerah (DSCR tidak melebihi 2,5)
• Jumlah Kumulatif Pinjaman Pemerintah Daerah (perhitungan sisa
Pinjaman Daerah ditambah jumlah pinjaman yang akan ditarik tidak
melebihi 75% dari jumlah penerimaan umum APBD tahun sebelumnya)
• Jumlah defisit APBD (Defisit APBD yang akan ditutup dari pinjaman
daerah ditetapkan sebesar maksimal 6%, dan apabila defisit tersebut
melebihidari 6% maka harus mendapatkan persetujuan dari Menteri
Keuangan).
Dengan memperhatikan pertimbangan dari Direktorat Jenderal Pengelolaan
Utang berkaitan dengan penilaian administrasi atas kesiapan unit pengelola
obligasi daerah, Direktur Jenderal Perimbanga Keuangan atas nama Menteri
Keuangan memberikan persetujuan atau penolakan atas dasar penilaian
administrasi dan keuangan tersebut. Setelah persetujuan tersebut didapatkan,
Gubernur akan menyampaikan pernyataan pendaftaran penawaran umum
Obligasi Daerah kepada Otoritas Jasa Keuangan (OJK) dan mengikuti peraturan di
bidang Pasar Modal.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 319/372
310
9. Pertanyaan Untuk Latihan
1. Jelaskan pengertian dari obligasi daerah?2. Sebutkan dan jelaskan jenis obligasi daerah menurut tujuan penerbitan dan
jenis penjaminan?
3. Sebutkan 5 jenis kegiatan pembangunan yang dapat dibiayai dari obligasi
daerah?
4. Sebutkan 3 karakteristik obligasi daerah sesuai PP No.30/2011 tentang
Pinjaman Daerah?
5. Sebutkan dan jelaskan penilaian keuangan yang dilakukan dalam rangka
persetujuan/penolakan penerbitan obligasi daerah oleh Menteri Keuangan?
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 320/372
311
B. Dana Cadangan
Tujuan Instruksional Khusus• Peserta dapat menjelaskan prinsip dan karakteristik dana cadangan
• Peserta dapat memahami perhitungan dana cadangan yang
mempertimbangkan konsep timevalue of money
1. Pendahuluan
Dalam kondisi tertentu, pemerintah daerah (pemda) seringkali
merencanakan untuk melaksanakan kegiatan atau program yang memerlukan
pendanaan yang cukup besar relatif terhadap besaran APBD pemda yang
bersangkutan, misalnya rencana pemilihan kepala daerah dan dewan perwakilan
daerah (DPRD). Sebelum pelaksanaan program yang membutuhkan dana besar
tersebut, pemda perlu terlebih menghimpun dana yang akan digunakan agar
program tersebut dapat dilaksanakan dengan tidak mengganggu kemampuan
APBD berjalan untk mendanai program yang menjadi urusan wajib dan prioritas.
Oleh karena itu, dimungkinkan bagi pemda untuk mengalokasikan pembentukan
dana cadangan pada APBD untuk lebih dari satu tahun anggaran.
Dalam struktur APBD, dana cadangan termasuk salah satu pos pembiayaan;
pengeluaran pembiayaan saat dibentuk dana cadangan dan penerimaan dana
cadangan saat dana cadangan dicairkan untuk digukanakan membiayai program
atau kegiatan yang telah ditentukan. Pembentukan dan pencairan dana cadangan
dikategorikan sebagai salah satu pos pembiayaan karena pada dasarnya
pembentukan dana cadangan tidak mengurangi nilai kekayaan suatu pemda (atauekuitas). Begitu juga sebaliknya, pencairan dana cadangan tidak menambah
kekayaan daerah tersebut. Atau dengan kata lain pembentukan dana cadangan
hanya memindahkan sementara dana dari rekening Kas Umum Daerah ke
rekening kusus yang ditetapkan dan setelah mencapai waktu yang telah
ditentukan dana pembentukan dan semua hasilnya dikembalikan ke Kas Umum
Daerah.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 321/372
312
Sesuai dengan peraturan perundang-undangan, pembentukan dana cadangan
harus dituangkan terlebih dahulu dalam perda pembentukan dana cadangansebelum dialokasikan dalam APBD. Perda pembetnukan dana cadangan
merupakan ijin prinsip atau kesepakatan bersama antara kepala daerah dengan
DPRD untuk menyisihkan sebagaian dana APBD tahun berjalan dan tahun-tahun
berikutnya yang disepakati. Kesepakatan bersama ini sangat diperlu mengingat
kegiatan atau program yang akan dibiayai oleh dana cadangan dianggap sangat
penting sifatnya sehingga ketersediaan dananya harus dijamin dan perda
pembentukan dana cadangan ini dapat dikatakan sebagai jaminan, baik jaminan
dari pihak eksekutif maupun dari pihak legislatif, atas ketersediaan dana unutk
melaksanakan kegiatan atau program yang disebutkan dalam perda dana
cadangan.
Perda pembentukan dana cadangan sekurang-kurangnya memuat (1) tujuan
pembentukan, (2) jumlah rupiah, (3) sumber dana cadangan, apakah dari surplus
APBD atau penerimaan APBD, (4) periode pencadangan, berapa tahun danacadangan akan dianggarkan dan berapa rupiah setiap tahun anggarannya, (4)
jenis pengeluaran (5) penggunaan, untuk proyek atau program apa saja dana
cadangan akan digunakan, dan (6) penempatan dana, apakah akan ditempatkan
pada Deposito, Sertifikat Bank Indonesia (SBI), Surat Utang Negara (SUN) atau
instrumen investasi jangka pendek lainnya lainnya yang memenuhi sifat
menghasilkan cash flow tetap dan beresiko rendah.
2. Sumber dan Penempatan Dana Cadangan
Sumber dana cadangan sudah diatur jelas dalam peraturan perundang-
undangan di bidang pegelolaan keuangan daerah. Ada dua sumber utama dana
cadangan, yaitu (1) Surplus APBD tahun anggaran sebelumnya yang
pembentukan Dana Cadangan perlu mendapat persetjuan DPRD dan dituangkan
dalam Perda APBD dan (2) penerimaan APBD yang penggunaannya tidak dibatasi,
misalnya pinjaman daerah dimana peruntukan dananya sudah ditentukan dalam
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 322/372
313
naskah perjanjian pinjaman, pendapatan hibah yang peruntukannya ditentukan
oleh naskah perjanjian hibah, DAK (termasuk dana pendampinya), pendapatanRSUD, dan Dana Darurat.
Dalam pelaksanaannya, Dana Cadangan ditempatkan dalam rekening khusus dan
dikelola oleh Pejabat Pengelola Keuangan Daerah (PPKD). Selama periode
penyisihan dan sebelum digunakan, dana yang terhimpun dapat ditempatkan
pada portofolio yang mempunyai risiko yang rendah (low risk ) dan dengan imbal
hasil tetap ( fixed return). Semua imbal hasil atas penempatan dana cadangan
tersebut baik berupa bunga, kupon obligasi, atau hasil investasi lainnya harus
ditampung dalam rekening dana cadangan dan menambah saldo dana cadangan.
Dengan demikian, saldo dana cadangan akan terus bertambah dan dapat
dipastikan, jika dikelola dengan baik, saldo akhir dana cadangan sebelum
digunakan akan melebihi jumlah kebutuhan dana kegiatan yang ditentukan
dalam perda yang bersangkutan.
Pengelolaan dana cadangan memang dihadapkan pada banyak pilihan instrumeninvestasi dengan berbagai kombinasi resiko (risk ) dan imbal hasil (return).
Investasi yang beresiko tinggi tentu akan memberikan imbal hasil yang tinggi
pula. Sebaliknya, investasi dengan resiko yang rendah akan menghasilkan
pendapatan yang rendah pula. Namun demikian, untuk mengurangi potensi
munculnya motif-motif spekulasi dalam menempatkan dana cadangan, peraturan
perundang-undangan secara tegas memerintahkan pengelola dana cadangan
untuk memilih portofolio dengan resiko rendah dan imbal hasil tetap. Hal ini
dimaksudkan agar dana untuk tujuan tertentu tersebut terjamin ketersediaannya
dan proyek atau kegiatan yang memerlukan dana besar terkait dapat
dilaksanakan sebagaimana yang telah direncanakan.
Meskipun dalam penjelasan pasal 77 ayat (2) Undang-Undang 33 Tahun 2004
portofolio investasi untuk dana cadangan hanya dicontohkan deposito bank
pemerintah, dalam praktiknya beberapa pemda yang membentuk dana cadangan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 323/372
314
menempatkan untuk sementara dana pada beberapa surat berharga yang sangat
likuid dan aman, diantaranya deposito bank BUMN, Surat PerbendaharaanPemerintah (SPN), SBI, dan SUN. Portofolio tersebut selain memberikan hasil
yang tetap dan resiko relatif kecil juga sangat likuid. Sebagai contoh, deposito
dapat dicairkan kapan saja sesuai jangka waktu yang dipilih.
Keharusan penempatan dana cadangan pada instrumen investasi yang
diterbitkan oleh pemerintah dan bank BUMN sangat logis, karena surat-surat
berharga tersebut mempunyai tingkat resiko sangat kecil atau hampir tak
beresiko sama sekali. Kita selalu meyakini bahwa pemerintah akan mampu
membayar semua kewajiban terkait dengan surat utang yang diterbitkannya.
Begitu juga dengan bank BUMN, eksistensi dari perusahaan negara ini diyakini
akan dipertahankan sekuat tenaga oleh pemerintah, sehingga resiko default atau
gagal bayar sangat kecil. Hal ini tercermin dari pengalaman krises ekonomi
moneter 1997.
Pada saat itu, Pemerintah berusaha menjamin keberlangsungan bank-bank
BUMN dengan melakukan merger 4 bank BUMN yang dikategorikan kurang atau
tidak sehat oleh Bank Indonesia, yaitu Bank Export Import (Bank Exim), Bank
Dagang Negara (BDN), Bank Bumi Daya (BBD) dan Bank Pembangunan Indonesia
(Bapindo) menjadi Bank Mandiri (Yulianti, undated). Sebaliknya, pada saat yang
sama 16 bank swasta dilikuidasi atau dihentikan ijin operasinya. Likuidasi bank
swasta tidak cukup sampai disitu, tahun 2004 giliran Bank Dagang Bali dan Bank
Aspac yang dihentikan ijin operasionalnya, dan Bank Global ditutup pada tahun
2005 (Sugiarto, 2009). Pada tahun 2009 giliran bank IFI yang dicabut ijin
operasinya oleh BI, sehingga menambah panjang daftar bank yang dilikuidasi
(detik.com, 17 April 2009).
3. Pembentukan Dana Cadangan dalam Praktik
Jika memperhatikan tren pos dana cadangan (tabel 1), kita bisa mellihat
bahwa pemda-pemda yang melakukan pembiayaan melalui pos ini tidaklah
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 324/372
315
banyak. Pada tahun 2010 sebanyak hanya 20 pemda yang membentuk dana
cadangan dan terus bertambah menjadi 45 dan 68 pemda pada tahun 2011 dan2012. Tren peningkatan yang melonjak pada tahun 2012 disebabkan karena
beberapa daerah dijadwalkan akan menggelar pemilihan kepala daerah (pilkada)
antara tahun 2013 – 2015 dan melakukan pembentukan dana cadangan untuk
mendanai pilkada 2 atau 3 tahun sebelumnya.
Tren Jumlah Pemda Yang Menganggarkan Dana Cadangan
Tahun Pembentukan Pencairan
2008 51 65
2009 30 19
2010 20 33
2011 45 14
2012 68 27
Sumber: www.djpk.depkeu.go.id, diolah
Secara umum, pemerintah daerah menghadapi masalah yang sama menjelang
pilkada, yaitu keterbatasan dana untuk proses demokrasi di daerah tersebut.
Oleh karena itu, menyiasati keterbatasan dana APBD, pemda-pemda tersebut
membentuk dana cadangan 2 atau tiga tahun sebelum pelaksanaan pemilu
Kepala Daerah. Pemerintah Kabupaten Bandung, misalnya, akan menggelar
pemilihan Bupati pada tahun 2015 dan diperkirakan memerlukan dana sekitar 60
milyar atau sebesar 2,2% dari total APBD tahun 2012. Karena jumlahnya yang
relatif besar, pemerintah Kabupaten Bandung mengantisipasi besarnya danapelaksanaan pilkada tersebut dengan membentuk dana cadangan selama 4 tahun
berturut-turut mulai tahun anggaran 2012 samapi dengan 2015 melalui Perda
No. 5 Tahun 2012. Dana cadangan yang disepakati Rp 60.000.000.000 yang
dialokasikan dalam APBD tahun 2012 sampai dengan 2015 masing-masing Rp
15.000.000.000. dana cadangan tersebut bersumber dari Sisa Lebih Perhitungan
Anggaran (SiLPA). Sementara itu, dana cadangan yang terbentuk, sebelum
digunaan, akan ditempatkan pada instrumen investasi berupa deposito, SBI, Surat
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 325/372
316
Perbendaharaan Negara (SPN), SUN, dan surat berharga lainnya yang dijamin
pemerintah. Dengan demikian, Pemerintah Kabupaten Bandung berharap padapelaksanaan pilkada nanti tidak terdapat lagi masalah pendanaan karena sudah
dicadangkan dengan cukup memadai pada APBD tahun-tahun sebelum pilkada.
Tidak semua pembentukan dana cadangan dikhususkan bagi pendanaan pilkada.
Beberapa tujuan pembentukan dana cadangan yang pernah dianggarkan
beberapa pemda, seperti pada tabel 2, diperuntukan bagi penyertaan modal
pada suatu perusahaan, memperlancar pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan
Perkotaan dan Pedesaan (PBB – P2) pasca pengalihan, penyelenggaraan pekan
olah raga provinsi, dan lain-lain.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 326/372
317
Daftar Perda Pembentukan Dana Cadangan Terpilih
Pemda No. Perda Peruntukan Periode Jumlah (Rp)
Prov. Gorontalo No. 08
Tahun 2003
Penyertaan Modal
pada pembangunan
Hotel Gorontalo
Quality
2003, 2004,
dan 2005
Rp 12.750.000.000 dengan
alokasi:
- APBD 2003
Rp5.000.000.000
- APBD 2004 dan APBD
2005 ditetapkan pada
tahun bersangkutan
Kab. Probolinggo No. 10
Tahun 2005
Tidak ditentukan
peruntukannya
2005 Rp 2.000.000.000
Kota Tasikmalaya No. 6 Tahun
2006
Pilkada 2007 2007 Rp 5.000.000.000
Kab. Malang No. 6 Tahun
2006
Pemilu kada
periode 2010 -
2015
2006 s.d.
2009
Rp 15.000.000.000 dan
dialokasikan dalam APBD
tahun 2006 – 2009 sesuai
kemampuan keuangan
daerah
Kab. Hulu Sungai
Utara
No. 12
Tahun 2010
Pilkada 2012 2011 Rp 10.000.000.000
Kab. Bandung No. 5 Tahun
2012
Pilkada 2015 2012 - 2015 Rp. 60.000.000.000
dialokasikan pada APBD 2012
s.d. APBD 2015 masing-
masing Rp 15.000.000.000
Kab. Sampang No. 10Tahun 2011 - Pilkada 2012- Pemungutan PBB
P2 pasca
pengalihan
2011 -untuk pilkada: Rp15.000.000.000
Untuk PBB P2: Rp
1.000.000.000
Kota Magelang No. 15
Tahun 2011
- Pilkada 2015 2012 - 2014 Rp 7.000.000.000 dengan
alokasi:
APBD 2012: Rp
3.000.000.000
APBD 2013: Rp
2.000.000.000
APBD 2014: Rp
2.000.000.000
Kab. Banyumas No. 8 Tahun
2010
- Pekan olahraga
Provinsi
2011 dan
2012
Rp 5.000.000.000 dengan
alokasi:
APBD 2011: Rp
2.500.000.000
APBD 2012: Rp
2.500.000.000
Sumber: dari berbagai sumber, diolah
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 327/372
318
4. Mempertimbangkan time value of money dalam membentuk dana
cadangan
Dalam proses pengaggaran dalam APBD jarang sekali kita
mempertimbangkan unsur nilai waktu dari uang (time value of money ) karena
mungkin pengaruhnya tidak signifikan terhadap realisasi belanja maupun
pendapatan mengingat, baik belanja maupun pendapatan dianggarkan hanya
dalam satu tahun anggaran saja. Akan tetapi, jika kita kaitkan dengan dana
cadangan yang pembentukannya dilaksanakan beberapa tahun berturut-turut,
maka sebaiknya perencana keuangan daerah juga mempertimbangkan time value
of money dalam menentukan besaran dana yang akan dialokasikan setiap
tahunnya untuk pembentukan dana cadangan tersebut.
Time value of money merupakan konsep yang menyatakan bahwa nilai uang hari
ini akan lebih berharga dibandingkan nilai uang dengan nominal yang sama pada
masa yang akan datang. Nilai uang, dalam hal ini, sangat ditentukan oleh waktu.
Sebagai contoh, sepuluh tahun lalu dengan hanya Rp 2.000 kita bisa membeli
sepiring nasi lengkap dengan lauknya yang memenuhi kriteria empat sehat lima
sempurna, tetapi hari ini dengan nominal uang yang sama kita mungkin hanya
akan mendapat sebungkus nasi putih saja. Ini menunjukkan uang Rp. 2.000
sepuluh tahun yang lalu jauh lebih berharga atau bernilai dibandingkan dengan
uang Rp. 2.000 saat ini.
Dengan pemikiran yang sama, kebutuhan dana sebesar Rp 60 milyar untuk
membiayai pilkada Kabupaten Bandung tersebut tahun 2015 atau 4 tahun sejak
dibentuk dana cadangannya nilainya akan kurang dari Rp 60 milyar. Oleh karena
sifatnya yang multi years, perhitungan besaran dana cadangan yang akan
dialokasikan untuk setiap tahunnya seyogyanya dilakukan dengan
mempertimbangkan konsep nilai waktu uang tersebut. Dengan melakukan hal
itu, maka penganggaran dana cadangan akan lebih effisien. Untuk melihat
pengaruh dari time value of money dalam penganggaran dana cadangan, akan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 328/372
319
diilustrasikan melalui pembentukan dana cadangan khusus untuk pelunasan
kembali obligasi atau pinjaman jangka panjang atau yang sering di sebut sinking fund .
Menurut wikipedia “ A sinking fund is a fund established by a government agency
or business for the purpose of reducing debt by repaying or purchasing
outstanding loans and securities held against the entity ”. Sinking fund merupakan
dana khusus yang dibentuk untuk mengurangi utang dengan membayar atau
membeli kembali pinjaman dan sekuritas yang belum jatuh tempo (outstanding).
5. Ilustrasi pembentukan sinking fund untuk mendanai pinjaman atau Obligasi
Pemerintah Daerah Kota XYZ berencana untuk pembangunan jalan tol yang
diperkirakan memerlukan biaya Rp 100 milyar. Untuk memenuhi kebutuhan dana
tersebut pemkot XYZ berencana untuk obligasi daerah (municipa bond ) yang
jatuh tempo dalam waktu 10 tahun dengan kupon 10% pertahun dan dibayarkan
smesteran. Untuk menjamin ketersediaan dana pelunasan obligasi tersebut,
Pemkot XYZ dan DPRD-nya sepakat untuk menyisihkan SiLPA untuk membentuk
dana cadangan yang akan dilakukan setiap tahun selama 10 tahun. Dana
cadangan tersebut akan dikelola dalam rekening khusus dan ditempatkan dalam
deposito Bank ABC (bank BUMN) dengan bunga 5% per tahun. Kontrak Deposito
tersebut selama 6 bulan dan otomatis di perpanjang jika tidak dicairkan.
Permasalahan:
- berapa dana yang diperlukan untuk dialokasikan dalam APBD per tahun
(Present Value of an Ordinary Annuity/present value untuk jumlah yang
harus dibayarkan setiap akhir tahun)
- berapa dana cadangan yang diperlukan untuk melunasi obligasi saat jatuh
tempo ( present value)?
Dari permasalahan di atas, kita dapat menidentifikasi bahwa kebutuhan dana Rp
100 milyar merupakan nilai masa datang ( future value) karena hakikatnya akan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 329/372
320
dibayarkan pada akhir tahun ke-10 nanti, sementara yang akan kita hitung adalah
nilai sekarang ( present value) dari jumlah yang akan dibayarkan pada akhir tahinke-10 tersebut dan nilai sekarangdari alokasi APBD tiap tahun atau present
valueof an ordinary anuity (diasumsikan dilakukan pada akhir tahun).
Pada kasus ini kita hanya menghitung nilai sekarang dari jumlah yang akan jatuh
tempo pada akhir tahun ke-10, sementara untuk tujuan penyederhanaan
perhitungan kebutuhan dana untuk pembayaran kuponnnya tidak dimasukkan
dalam perhitungan ini. Data yang kita perlukan sudah kita ketahui yaitu:
• Future value dana cadangan akan sama dengan nominal obligasi = Rp100M• Jangka waktu pembentukanakan sama dengan jangka waktu jatuh tempo
(Maturity date) obligasi = 10 tahun
• Hasil yang diharapkan (yield ) sama dengan bunga deposito, yaiut 5%/tahun
Langkah pertama:
Membuat kerangka waktu (time frame) penempatan dana cadangan yang akan
kita hitung besarannya.
Gambar 4.9: Time line penempatan Dana Cadangan
th ke 01 2 3 4 5 6 ..
10A x 1,05
9
A x 1,056
A x 1 058
A x 1,057
A x 1 055
A x 1,054
A x 1,05...
A x 1,050
FV = ∑A x (1 + (1,05)n-1
)
P-1 P-2 P-3 P-4 P-5 P-6 .... P-10
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 330/372
321
P = periode pencadanganFV = Future Value
Langkah kedua:
Menghitung besarnya dana yang harus dialokasikan setiap tahun dengan
menggunakan bantuan program excel, terutama dengan fungsi financial PMT
( payment ).
Gambar 4.10: Penggunaan fungsi PMT pada excel2
Dari hasil perhitungan dengan menggunakan fungsi PMT tersebut kita
memperoleh besaran pengalokasian dana cadangan per tahun adalah Rp
7.950.457.497.
Langkah ketiga:
Berdasarkan hasil perhitungan tersebut kita dapat menyusun jadwal
penempatan dana cadangan secara lengkap seperti pada tabel berikut.
2 Dapat juga dihitung dengan rumus A = FV / ((1+)− 1
) dengan i = tingkat hasil yang
diinginkan
FV = Rp 100 milyar
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 331/372
322
Schedule Pengalokasian Dan Besaran Dana Cadangan
(dalam rupiah)
Nilai obligasi yang akan dilunasi (Future value/FV ) Rp 100.000.000.000
Tingkat bunga yang di harapkan (interest/i ) per
tahun 5%
Jangka waktu pembentukan dana cadangan (N) 10 tahun
Tahunke-
Alokasi DanaCadangan
Imbal Hasil DanaCadangan
Akumulasi DanaCadangan
1 7.950.457.497 4.383.311.548 12.333.769.044
2 7.950.457.497 3.795.989.212 24.080.215.753
3 7.950.457.497 3.236.634.607 35.267.307.857
4 7.950.457.497 2.703.915.936 45.921.681.289
5 7.950.457.497 2.196.564.820 56.068.703.605
6 7.950.457.497 1.713.373.281 65.732.534.383
7 7.950.457.497 1.253.190.863 74.936.182.742
8 7.950.457.497 814.921.893 83.701.562.132
9 7.950.457.497 397.522.875 92.049.542.503
10 7.950.457.497 0 100.000.000.000
Dengan perencanaan menggunakan konsep sinking fund tersebut, penerbitan
obligasi senilai Rp100 milyar dapat ditutupi dengan hanya mencadangkan dana
APBD tiap tahunnya sebesar Rp 7.950.457.497 selama 10 tahun dengan total Rp
79.504.574.970 dan memperoleh imbal hasil dengan total Rp 20.495.425.034.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 332/372
323
6. Pertanyaan Untuk Latihan
1. Jelaskan apa yang dimaksud dengan dana cadangan?
2. Mengapa dana cadangan dikategorikan kedalam pos pembiayaan?
3. Jelaskan kriteria instrumen investasi yang dapat digunakan untuk
penempatan dana cadangan?
4. Sebutkan sumber dari dana cadangan?
5. Mengapa dana cadangan perlu persetujuan DPRD dan diperdakan?
6. Menurut saudara perlukah dalam penyusunan anggaran yang sifatnya
multi year memperhitungkan juga faktor time value of money ? Jelaskan!
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 333/372
324
C. Investasi Dan Kerjasama Pemerintah Daerah
Tujuan Instruksional Khusus
Peserta diharapkan mampu menjelaskan bentuk, jenis, sumber dana dan
pengelolaan investasi daerah serta menjelaskan tahapan/tata cara dan
bentuk/model kerjasama daerah.
1. Dasar Hukum Investasi dan Kerja Sama Pemerintah Daerah
Dasar hukum dalam pelaksanaan investasi dan kerja sama pemerintah
daerah antara lain :1. UU No.17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara
2. UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
3. UU No.1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara
4. UU No.33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah
Pusat dan Pemerintahan Daerah
5. PP No. 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/ Daerah
6. PP No.58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah
7. PP No.39 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Uang Negara/Daerah
8. PP No.50 tahun 2007 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Daerah
9. PP No.1 Tahun 2008 tentang Investasi Pemerintah
10. Permendagri No. 22 Tahun 2009 tentang Petunjuk Teknis Tata Cara
Kerjasama Daerah
2. Definisi InvestasiAda beberapa Definisi terkait investasi, menurut beberapa ahli ekonomi,
investasi adalah komitmen sejumlah dana saat ini sampai periode waktu
tertentu, untuk menghasilkan pengembalian di akhir periode sebagai kompensasi
atas penundaan konsumsi selama dana tersebut ditempatkan (Reilly dan Brown,
2001). Sedangkan Sharpe (1987) mendefinisikan investasi adalah, suatu
pengorbanan harta pada saat ini, untuk mendapatkan harta pada masa yang
akan datang.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 334/372
325
Dalam perhitungan pendapatan nasional, menurut Sukirno (1994), investasi
meliputi seluruh nilai pembelian pengusaha atas barang-barang modal danpembelanjaan untuk mendirikan industri-industri, pengeluaran masyarakat
untuk mendirikan rumah-rumah dan tempat tinggal, pertambahan dalam nilai
stok barang-barang berupa bahan mentah, barang yang belum selesai di proses
dan barang jadi.
Dalam kaitanya dengan perusahaan, Investasi merupakan pengeluaran
perusahaan secara keseluruhan yang mencakup pengeluaran untuk membeli
bahan baku/material, mesin-mesin dan peralatan pabrik serta semua modal lain
yang di perlukan dalam proses produksi. Pengeluaran untuk keperluan bangunan
kantor, pabrik tempat tinggal karyawan dan bangunan kontruksi lainnya.
Perubahan nilai stok atau barang cadangan sebagai akibat dari perubahan jumlah
dan harga (Deliarnov, 1995).
Dalam pengertian yang lebih luas yang dikaitkan dengan perkembangan pasar
modal sekarang, definisi Investasi adalah setiap kegiatan yang hendak
menanamkan uang dengan aman (Dj. A Simarmata, 1984).
Pada dasarnya investasi merupakan penundaan konsumsi atas sejumlah dana
yang dilakukan pada saat ini untuk digunakan dalam produksi atau ditanam
dalam bidang tertentu selama suatu periode waktu, dengan tujuan memperoleh
keuntungan yang akan diterima di masa mendatang. Contohnya, seorang investor
membeli saham pada saat ini dengan perkiraan di masa yang akan datang akan
memperoleh keuntungan atau manfaat yang lebih besar melalui penerimaan
dividen atau kenaikan harga saham (capital gain). Keuntungan ini merupakan
imbalan atas waktu dan risiko yang terkait dengan investasi, akibat ketidakpastian
aliran dana pada masa yang akan datang.
Sementara itu, berdasarkan peraturan perundang-undangan pengertian investasi
antara lain :
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 335/372
326
Investasi adalah penggunaan aset untuk memperoleh manfaat ekonomis, seperti
bunga, dividen, royalti, manfaat sosial dan/atau manfaat lainnya sehingga dapatmeningkatkan kemampuan pemerintah dalam rangka pelayanan kepada
masyarakat (PP 58/2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah).
Peraturan lainnya yakni Peraturan Pemerintah Nomor 1 Tahun 2008 tentang
Investasi Pemerintah mendefinisikan Investasi Pemerintah sebagai penempatan
sejumlah dana dan/atau barang dalam jangka panjang untuk investasi pembelian
surat berharga dan Investasi Langsung untuk memperoleh manfaat ekonomi,
sosial, dan/atau manfaat lainnya.Pasal 30 ayat (1) Peraturan Pemerintah No.1
Tahun 2008 menyebutkan bahwa ketentuan atas peraturan pemerintah ini
berlaku mutatis mutandis terhadap pengelolaan Investasi Pemerintah Daerah
sehingga pengelolaan Investasi Daerah dapat mengacu pada peraturan ini.
3. Bentuk Investasi Daerah
Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 menggolongkan investasi
daerah berdasarkan jangka waktunyasebagai berikut:
a. Investasi Jangka Pendek, merupakan investasi yang dapat segera
diperjualbelikan/dicairkan, ditujukan dalam rangka manajemen kas dan
beresiko rendah serta dimiliki selama kurang dari 12 (duabelas) bulan.
Contoh: Pemda membeli deposito berjangka maksimal 12 (dua belas)
bulan, dan pembelian SUN, SBI atau SPN.
b. Investasi Jangka Panjang, yaitu investasi yang dimaksudkan untuk dimiliki
lebih dari 12 (dua belas) bulan. Investasi jangka panjang terdiri dari:
- Investasi permanen: investasi yang dimaksudkan untuk dimiliki secara
berkelanjutan tanpa ada niat untuk diperjualbelikan atau tidak ditarik
kembali. Contohnya antara lain : kerjasama daerah dengan pihak
ketiga dalam bentuk penggunausahaan/pemanfaatan aset daerah,
penyertaan modal daerah pada BUMD dan/atau Badan Usaha lainnya
maupun investasi permanen lainnya yang dimiliki pemerintah daerah
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 336/372
327
untuk menghasilkan pendapatan atau meningkatkan pelayanan
kepada masyarakat- Investasi non permanen: investasi yang dimaksudkan untuk dimiliki
secara tidak berkelanjutan atau ada niat untuk diperjual belikan atau
ditarik kembali, contohnya pembelian obligasi, surat utang jangka
panjang, bantuan modal kerja, dana bergulir, fasilitas pendanaan
kepada usaha mikro dan menengah.
Berdasarkan jenis, investasi Daerah terdiri dari dua jenis, yaitu:
a. Investasi Surat Berharga
Investasi surat berharga terdiri dari:
- Pembelian Saham
- Pembelian Surat Utang berupa Surat Utang Negara yang terdiri atas
SPN dan Obligasi
b. Investasi Langsung
Investasi langsung terdiri dari:
• Penyertaan Modal
Penyertaan modal adalah investasi Pemerintah pada Badan Usaha
dengan mendapat hak kepemilikan, termasuk pendirian Perseroan
Terbatas dan/atau pengambilalihan Perseroan Terbatas.
• Pemberian Pinjaman
Pemberian pinjaman adalah bentuk Investasi Pemerintah pada Badan
Usaha, Badan Layanan Umum (BLU), Pemerintah
Provinsi/Kabupaten/Kota, dan Badan Layanan Umum Daerah (BLUD)
dengan hak memperoleh pengembalian berupa pokok pinjaman, bunga,
dan/atau biaya lainnya.
Pengkalisifikasian ini berdasarkan Peraturan Pemerintah No.1 Tahun 2008.
4. Sumber Dana Investasi Daerah
Sumber dana Investasi Daerah sebagaimana Peraturan Pemerintah No. 1
Tahun 2008, dapat berasal dari:
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 337/372
328
• Surplus Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
•
Keuntungan investasi terdahulu• Sumber-sumber lainnya yang sah
Penggunaan surplus APBD untuk investasi daerah harus memperoleh persetujuan
terlebih dahulu dari DPRD dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah (Perda).
5. Pengelolaan Investasi Daerah
Pengelolaan keuangan Investasi Daerah adalah sebagai berikut:
a. Penganggaran :
- Investasi pemerintah daerah dianggarkan dalam pengeluaran
pembiayaan, sementara untuk Divestasi pemerintah daerah dianggarkan
dalam penerimaan pembiayaan pada jenis hasil penjualan kekayaan
daerah yang dipisahkan
- Penerimaan dari hasil atas investasi pemerintah daerah dianggarkan
dalam kelompok pendapatan asli daerah pada jenis hasil pengelolaan
kekayaan daerah yang dipisahkan.
- Investasi daerah jangka pendek dalam bentuk deposito pada bank umum
dianggarkan dalam pengeluaran pembiayaan pada jenis penyertaan
modal (investasi) pemerintah daerah, sementara pendapatan bunga atas
deposito pada bank umum dianggarkan dalam kelompok pendapatan
asli daerah pada jenis lain-lain pendapatan asli daerah yang sah.
- Pengelolaan anggaran investasi daerah dilakukan oleh Pejabat Pengelola
Keuangan Daerah (PPKD) dan semua penerimaan dan pengeluaran
pembiayaan daerah dilakukan melalui Rekening Kas Umum Daerah
(RKUD).
b. Pelaksanaan
- Penyertaan modal Pemda dapat dilaksanakan apabila jumlah yang akan
disertakan dalam tahun anggaran berkenaan telah ditetapkan dalam
Perda tentang penyertaan modal daerah berkenaan. Dalam
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 338/372
329
perkembangan usaha dan investasi bila diperlukan penambahan
penyertaan modal dilakukan melalui mekanisme pembahasan APBD danditetapkan dalam Perda ABPD tahun anggaran berkenaan dimana
pertimbangan maupun jumlah penyertaan modalnya ditambahkan
dalam diktum/pasal tertentu pada Perda APBD dimaksud.
- Pelaksanaan pengeluaran pembiayaan penyertaan modal pemerintah
daerah dilakukan berdasarkan SPM yang diterbitkan oleh PPKD
- Uang milik pemerintahan daerah yang sementara belum digunakan
dapat didepositokan dan/atau diinvestasikan dalam investasi jangka
pendek sepanjang tidak mengganggu likuiditas keuangan daerah.
c. Pelaporan
- PPKD menyelenggarakan akuntansi atas transaksi keuangan, aset, utang,
dan ekuitas dana, termasuk transaksi pembiayaan dan perhitungannya.
- PPKD menyusun laporan keuangan Pemda yang terdiri dari LRA, Neraca,
Laporan Arus Kas, Catatan Atas Laporan Keuangan berdasarkan Standar
Akuntansi Pemerintah. Laporan keuangan tersebut dilampiri dengan
laporan ikhtisar laporan keuangan BUMD.
6. Kerjasama Pemerintah Daerah
Dalam penyelenggaraan pemerintahan, Pemda dapat bekerja sama dengan
Pemda lain dan pihak ketiga dalam rangka penyediaan layanan umum,
kesejahteraan masyarakat, dan peningkatan PAD. Pihak ketiga yang dapat
melakukan kerjasama dengan Pemda antara lain Kementerian/Lembaga
Pemerintah Non Kementerian atau sebutan lain, perusahaan swasta yang
berbadan hukum, Badan Usaha Milik Negara, Badan Usaha Milik Daerah,
Koperasi, Yayasan, dan lembaga di dalam negeri lainnya yang berbadan hukum.
Kerjasama yang dilakukan oleh Pemda meliputi seluruh urusan yang menjadi
kewenangan daerah, aset daerah, potensi daerah, dan penyediaan layanan
umum. Kerjasama tersebut dituangkan dalam bentuk perjanjian kerjasama
dengan memperhatikan prinsip efisiensi, efektivitas, sinergi, saling
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 339/372
330
menguntungkan, kesepakatan bersama, itikad baik, mengutamakan kepentingan
nasional dan keutuhan wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, persamaankedudukan, transparansi, keadilan serta kepastian hukum.
Dalam rangka pelaksanaan kerjasama daerah, Gubernur atau Bupati/walikota
membentuk Tim Koordinasi Kerja Sama Daerah (TKKSD) untuk membantu Kepala
Daerah menyiapkan kerja sama daerah. Struktur TKKSD terdiri dari Ketua, Wakil
Ketua, Sekretaris, Anggota tetap dan Anggota tidak tetap. TKKSD beranggotakan
perangkat daerah yang terkait dengan pelaksanaan kerjasama yang akan
dilakukan oleh daerah. Kerja sama daerah yang membebani Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) dan masyarakat serta anggarannya
belum tersedia dalam APBD tahun anggaran berjalan harus mendapat
persetujuan dari Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD).
Secara garis besar tahapan kerjasama daerah yaitu : persiapan, penawaran,
penyiapan kesepakatan, penandatanganan kesepakatan, penyiapan perjanjian,
penandatanganan perjanjian dan pelaksanaan. Adapun uraian tahapan tata cara
kerja sama daerah, dapat dilihat pada tabel dibawah ini :
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 340/372
331
Tahapan Tata Cara Kerja Sama Daerah
No Tahapan
Bentuk Kerja Sama
Kerja Sama Antar DaerahKerja Sama Daerah dengan
Kementerian/Lembaga
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukumatas Prakarsa Daerah
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum atas PrakarsaBadan Hukum
1. Persiapan a. Pembentukan TKKSD. a. Pembentukan TKKSD a. Pembentukan TKKSD a. Pembentukan TKKSD
b. Inventarisasi objek kerja sama
yang akan dikerjasamakan dan
menjadi kewenangan Pemda
dengan berpedoman pada RPJMD
dan RKPD. Dalam hal objek kerja
sama belum ada dalam RPJMD,
maka objek yang akan
dikerjasamakan wajib
dicantumkan dalam RKPD sesuai
dengan prioritas.
b. Inventarisasi objek kerja
sama yang akan
dikerjasamakan dan menjadi
kewenangan Pemda dengan
berpedoman pada RPJMD
dan RKPD. Dalam hal objek
kerja sama belum ada dalam
RPJMD, maka objek yang
akan dikerjasamakan wajib
dicantumkan dalam RKPD
sesuai dengan prioritas.
b. Kepala Daerah menugaskan masing-
masing Satuan Kerja Perangkat Daerah
(SKPD) sesuai bidang tugasnya untuk
melakukan inventarisasi objek yang akan
dikerjasamakan dan menjadi
kewenangan Pemda dengan
berpedoman pada RPJMD dan RKPD.
Dalam hal objek kerja sama belum ada
dalam RPJMD, maka objek yang akan
dikerjasamakan wajib dicantumkan
dalam RKPD sesuai dengan prioritas.
b. Kepala daerah menerima usulan kerja sama dari
badan hukum. Objek kerja sama yang diusulkan
oleh badan hukum dapat tidak termasuk dalam
daftar prioritas kerja sama daerah;
c Kepala Daerah selanjutnya menugaskan TKKSD
untuk membahas dan mengevaluasi usulan kerja
sama dari badan hukum tersebut dan apabila
dipandang perlu TKKSD atas nama Kepala Daerah
dapat mengundang badan hukum tersebut untuk
menjelaskan rencana kerja sama yang diusulkan
dan dapat mengundang badan hukum lain yang
mempunyai kualifikasi sama untuk memberikan
pendapat dan saran tentang isu yang ditawarkan.c. Penyiapan rencana kerja sama
dengan tahapan :
c. SKPD yang akan melakukan
kerja sama dibantu TKKSD
menyiapkan kerangka
acuan/proposal dan/atau
c. Hasil inventarisasi objek kerja sama dari
SKPD yang mengusulkan, dibahas dalam
sidang TKKSD, yang hasilnya melalui oleh
Ketua TKKSD disampaikan kepada Kepala
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 341/372
332
No Tahapan
Bentuk Kerja Sama
Kerja Sama Antar DaerahKerja Sama Daerah dengan
Kementerian/Lembaga
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum
atas Prakarsa Daerah
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum atas Prakarsa
Badan Hukum
- menyusun rencana kerja sama
terhadap objek yang akan
dikerjasamakan dengan daerah
lain.
kajian pra-studi kelayakan
untuk objek yang akan
dikerjasamakan
Daerah untuk ditetapkan skala prioritas.
- menyiapkan informasi dan data
yang lengkap mengenai objek
yang akan dikerjasamakan.d. Kepala Daerah menetapkan SKPD sebagai
penanggung-jawab kerja sama, dengan
tugas : 1) Mempersiapkan kerangka
acuan/proposal/kajian dan atau pra-studi
kelayakan;
2) Melakukan sosialisasi rencana kerja
sama;
3) Menyiapkan Rancangan Ke sepakatan
Bersama;
4) Mempersiapkan Rancangan Perjanjian
Kerja Sama;
5) Menetapkan Tim Seleksi.
d. TKKSD melaporkan hasil evaluasinya kepada kepala
daerah. Apabila hasil evaluasi menunjukan bahwa
usulan kerja sama tersebut memenuhi persyaratan
kelayakan, maka badan hukum pemprakarsa
menyampaikan Pernyataan Minat (Letter of Intent)
kerja sama dengan pemerintah daerah
- analisis mengenai manfaat dan
biaya kerja sama yang terukur
bahwa objek kerja sama lebih
bermanfaat apabila
dikerjasamakan dengan daerah
lain daripada dikelola sendiri.
e. Kepala Daerah menetapkan SKPD /penanggung-
jawab kerja sama, dengan tugas : 1)
Mempersiapkan kerangka acuan/proposal/kajian
dan atau pra-studi kelayakan;
2) Melakukan sosialisasi rencana kerja sama;
3) Mempersiapkan Rancangan Perjanjian Kerja
Sama;
e. SKPD menyusun dan menetapkan
kerangka acuan kerja sama untuk
dijadikan acuan kerja oleh Tim Seleksi.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 342/372
333
No Tahapan
Bentuk Kerja Sama
Kerja Sama Antar DaerahKerja Sama Daerah dengan
Kementerian/Lembaga
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum
atas Prakarsa Daerah
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum atas Prakarsa
Badan Hukum
4) Menetapkan Tim Seleksi.
f. SKPD menyusun dan menetapkan kerangka acuan
kerja sama untuk dijadikan acuan kerja oleh Tim
Seleksi.
2. Penawaran a. Menentukan prioritas objek yang
akan dikerjasamakan
a. Kerja sama daerah dengan
Kementerian/Lembaga
harus diprakarsai oleh
Pemerintah Daerah.
a. Tim Seleksi mengumumkan rencana kerja
sama dengan badan hukum melalui
media cetak dan papan pengumuman
resmi.
a. Tim Seleksi mengumumkan rencana kerja sama
dengan badan hukum melalui media cetak dan
papan pengumuman resmi.
b. Memilih daerah dan objek yang
akan dikerjasamakan
b. Menentukan objek yang
akan dikerjasamakan
b. Pengambilan dokumen prakualifikasi b. Pengambilan dokumen prakualifikasi
c. Pemasukan dokumen prakualifikasi c. Pemasukan dokumen prakualifikasi
c. Menawarkan objek yang akan
dikerjasamakan melalui surat
penawaran kepada daerah lain
c. Menawarkan objek yang
akan dikerjasamakan melalui
surat penawaran kepada
Kementerian/Lembaga
d. Evaluasi dokumen prakualifikasi d. Evaluasi dokumen prakualifikasi
e. Penetapan hasil prakualifikasi e. Penetapan hasil prakualifikasi
f. Pengumuman hasil prakualifikasi f. Pengumuman hasil prakualifikasi
d. Kepala Daerah setelah menerima jawaban tawaran rencana kerja
sama dari daerah lain untuk
dibahas dengan TKKSD,
selanjutnya memberikan jawaban
g. Masa sanggah prakualifikasi g. Masa sanggah prakualifikasi
h. Penyampaian undangan. h. Penyampaian undangan.
i. Pengambilan dokumen seleksi i. Pengambilan dokumen seleksi
j. Penjelasan (Aanwijzing) j. Penjelasan (Aanwijzing)
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 343/372
334
No Tahapan
Bentuk Kerja Sama
Kerja Sama Antar DaerahKerja Sama Daerah dengan
Kementerian/Lembaga
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum
atas Prakarsa Daerah
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum atas Prakarsa
Badan Hukum
tertulis atas rencana kerja sama. k. Pemasukan dan pembukaan penawaran k. Pemasukan dan pembukaan penawaran
l. Evaluasi Penawaran l. Evaluasi Penawaran
m
.
Penetapan Pemenang m
.
Penetapan Pemenang
n. Pengumuman Pemenang n. Pengumuman Pemenang
o. Masa sanggah o. Masa sanggah
p. Klarifikasi dan negosiasi p. Klarifikasi dan negosiasi
q. Penunjukan Badan Hukum sebagai
Pemenang
q. Penunjukan Badan Hukum sebagai Pemenang
3. Penyiapan
Kesepakatan
a. Setelah menerima jawaban
persetujuan, TKKSD segera
membahas rencana KSAD dan
menyiapkan Kesepakatan Bersama
a. Setelah Kepala Daerah
menerima jawaban
persetujuan rencana kerja
sama dari
Kementerian/Lembaga,
memerintahkan kepada
SKPD untuk membahas
bersama-sama dengan
TKKSD dan menyusun
rancangan kesepakatan
bersama.
a. Kepala Daerah setelah menerima Surat
Penunjukan Badan Hukum hasil seleksi,
memerintahkan kepada SKPD untuk
bersama-sama dengan TKKSD dan
menyusun Kesepakatan Bersama yang
ditanda tangani oleh masing-masing
pihak;
a. Kepala Daerah setelah menerima Surat Penunjukan
Badan Hukum hasil seleksi, memerintahkan kepada
SKPD untuk bersama-sama dengan TKKSD dan
menyusun kesepakatan bersama yang ditanda
tangani oleh masing-masing pihak.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 344/372
335
No Tahapan
Bentuk Kerja Sama
Kerja Sama Antar DaerahKerja Sama Daerah dengan
Kementerian/Lembaga
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum
atas Prakarsa Daerah
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum atas Prakarsa
Badan Hukum
b. Rancangan kesepakatan
bersama SKPD, dibahas
dengan Kementerian/
Lembaga dan hasilnya
masing-masing pihak
memberikan paraf.
4. Penandatang
anan
Kesepakatan
a. Kesepakatan Bersama antar
daerah ditandatangani oleh
masing-masing Kepala Daerah.
a. Kesepakatan bersama
daerah dengan K/L
ditandatangani oleh Kepala
Daerah dan
Menteri/Pimpinan Lembaga
sesuai kesepakatan para
pihak
a. Kesepakatan Bersama daerah dengan
badan hukum ditandatangani oleh
masing-masing kepala daerah dan
pimpinan badan hukum, sesuai
kesepakatan para pihak
a. Kesepakatan Bersama daerah dengan badan hukum
ditandatangani oleh masing-masing kepala daerah
dan pimpinan badan hukum, sesuai kesepakatan
para pihak
5. Penyiapan
Perjanjian
a. TKKSD masing-masing daerah
menyiapkan rancangan perjanjian
kerja sama
a. SKPD dibantu TKKSD
menyiapkan rancangan
Perjanjian Kerja Sama
a. SKPD penanggung jawab bersama TKKSD
menyusun rancangan perjanjian kerja
sama.
a. SKPD penanggung jawab bersama TKKSD menyusun
rancangan perjanjian kerja sama.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 345/372
336
No Tahapan
Bentuk Kerja Sama
Kerja Sama Antar DaerahKerja Sama Daerah dengan
Kementerian/Lembaga
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum
atas Prakarsa Daerah
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum atas Prakarsa
Badan Hukum
b. Dalam menyiapkan rancangan
perjanjian kerja sama, dapat
meminta bantuan pakar/tenaga
ahli dan atau berkonsultasi
dengan Departemen Dalam Negeri
dan Departemen/Lembaga
Pemerintah Non Departemen yang
terkait
b. Dalam menyiapkan
rancangan materi perjanjian
kerja sama, dapat meminta
bantuan pakar/tenaga ahli
dan atau berkonsultasi
dengan Departemen Dalam
Negeri.
b. Dalam menyusun rancangan perjanjian
kerja sama dapat meminta bantuan
pakar/tenaga ahli dan atau berkonsultasi
dengan Departemen Dalam Negeri atau
Departemen Teknis terkait.
b. Dalam menyusun rancangan perjanjian kerja sama
dapat meminta bantuan pakar/tenaga ahli dan atau
berkonsultasi dengan Departemen Dalam Negeri
atau Departemen Teknis terkait.
c. Setelah ada kesepakatan, TKKSD
menyiapkan rancangan akhir
perjanjian KSAD. Ketua TKKSD
masing-masing memberikan paraf
pada rancangan perjanjian KSAD
dan menyerahkan kepada Kepala
Daerah masing-masing untuk
ditandatangani
c. Setelah ada kesepakatan,
TKKSD menyiapkan
rancangan akhir perjanjian.
Ketua TKKSD dan
Kementerian/Lembaga
memberikan paraf pada
rancangan perjanjian.
c. Pelaksanaan perjanjian kerja sama,
apabila membebani daerah dan
masyarakat sebelum ditandatangani para
pihak terlebih dahulu harus mendapat
persetujuan DPRD.
c. Pelaksanaan perjanjian kerja sama, apabila
membebani daerah dan masyarakat sebelum
ditandatangani para pihak t erlebih dahulu harus
mendapat persetujuan DPRD.
d. Rancangan perjanjian kerja sama yang
telah disetujui oleh DPRD kemudiandiberikan kepada badan hukum yang
akan menjadi mitra kerja sama untuk
dipelajari.
d. Rancangan perjanjian kerja sama yang telah
disetujui oleh DPRD kemudian diberikan kepadabadan hukum yang akan menjadi mitra kerja sama
untuk dipelajari.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 346/372
337
No Tahapan
Bentuk Kerja Sama
Kerja Sama Antar DaerahKerja Sama Daerah dengan
Kementerian/Lembaga
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum
atas Prakarsa Daerah
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum atas Prakarsa
Badan Hukum
e. Badan hukum yang akan menjadi mitra
kerja sama tersebut dapat menolak atau
mengubah/mengkoreksi rancangan
perjanjian kerja sama.
e. Badan hukum yang akan menjadi mitra kerja sama
tersebut dapat menolak atau
mengubah/mengkoreksi rancangan perjanjian kerja
sama.
f. Apabila perubahan/koreksi tersebut
dinilai wajar maka SKPD dapat langsung
menyetujuinya. Akan tetapi bila
perubahan/koreksi tersebut sangat
prinsip maka SKPD perlu berkonsultasi
dengan TKKSD dan meminta persetujuan
kepala daerah yang selanjutnya
dikomunikasikan kembali kepada badan
hukum.
f. Apabila perubahan/koreksi tersebut dinilai wajar
maka SKPD dapat langsung menyetujuinya. Akan
tetapi bila perubahan/koreksi tersebut sangat
prinsip maka SKPD perlu berkonsultasi dengan
TKKSD dan meminta persetujuan kepala daerah
yang selanjutnya dikomunikasikan kembali kepada
badan hukum.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 347/372
338
No Tahapan
Bentuk Kerja Sama
Kerja Sama Antar DaerahKerja Sama Daerah dengan
Kementerian/Lembaga
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum
atas Prakarsa Daerah
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum atas Prakarsa
Badan Hukum
g. Apabila badan hukum menolak, maka
kepala daerah dapat menawarkan kepada
badan hukum peringkat ke dua untuk
menjadi mitra kerja sama. Apabila badan
hukum peringkat kedua juga menolak,
maka kepala daerah dapat menawarkan
kepada badan hukum peringkat ketiga,
sebelum diputuskan untuk melakukan
penawaran ulang.
g. Apabila badan hukum menolak, maka kepala
daerah dapat menawarkan kepada badan hukum
peringkat ke dua untuk menjadi mitra kerja sama.
Apabila badan hukum peringkat kedua juga
menolak, maka kepala daerah dapat menawarkan
kepada badan hukum peringkat ketiga, sebelum
diputuskan untuk melakukan penawaran ulang.
h. Apabila tidak ada keberatan dari badan
hukum/calon mitra kerja sama, maka
badan hukum dan Kepala SKPD
memberikan paraf pada rancangan
perjanjian kerja sama.
h. Apabila tidak ada keberatan dari badan
hukum/calon mitra kerja sama, maka badan hukum
dan Kepala SKPD memberikan paraf pada
rancangan perjanjian kerja sama.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 348/372
339
No Tahapan
Bentuk Kerja Sama
Kerja Sama Antar DaerahKerja Sama Daerah dengan
Kementerian/Lembaga
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum
atas Prakarsa Daerah
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum atas Prakarsa
Badan Hukum
6. Penandatang
anan
perjanjian
a. Perjanjian kerjasama antar daerah
ditandatangani oleh Kepala
Daerah. Tempat dan waktu
penandatanganan perjanjian kerja
sama ditetapkan sesuai
kesepakatan dari para pihak.
a. Perjanjian kerja sama daerah
dengan
Kementerian/Lembaga
ditandatangani oleh Kepala
Daerah dan
Menteri/Pimpinan Lembaga
sesuai kesepakatan para
pihak
a. Setelah rancangan perjanjian kerja sama
diberi paraf masing-masing pihak, SKPD
menyiapkan penanda tanganan
perjanjian kerja sama dengan ketentuan
apabila diperlukan jaminan, maka SKPD
wajib meminta kepada badan hukum
pemenang seleksi sebesar
5 % dari nilai kontrak dan diterbitkan oleh
bank umum dengan masa berlakunya
adalah sejak tanggal penandatangan
perjanjian kerja sama sampai dengan 14
hari setelah masa pemeliharaan berakhir.
a. Setelah rancangan perjanjian kerja sama diberi
paraf masing-masing pihak, SKPD menyiapkan
penanda tanganan perjanjian kerja sama dengan
ketentuan apabila diperlukan jaminan, maka SKPD
wajib meminta kepada badan hukum pemenang
seleksi sebesar
5 % dari nilai kontrak dan diterbitkan oleh bank
umum dengan masa berlakunya adalah sejak
tanggal penandatangan perjanjian kerja sama
sampai dengan 14 hari setelah masa pemeliharaan
berakhir.
b. Perjanjian kerja sama daerah dengan
badan hukum ditandatangani oleh Kepala
Daerah dan pimpinan badan hukum
sesuai kesepakatan para pihak
b. Perjanjian kerja sama daerah dengan badan hukum
ditandatangani oleh Kepala Daerah dan pimpinan
badan hukum sesuai kesepakatan para pihak
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 350/372
341
No Tahapan
Bentuk Kerja Sama
Kerja Sama Antar DaerahKerja Sama Daerah dengan
Kementerian/Lembaga
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum
atas Prakarsa Daerah
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum atas Prakarsa
Badan Hukum
c. 3 bulan sebelum berakhirnya
perjanjian KSAD, masing- masing
SKPD yang melakukan KSAD
dibantu oleh badan kerja sama
dan dapat didampingi oleh tim
penilai eksternal, melakukan
inventarisasi dan penilaian secara
finansial terhadap: barang
bergerak dan tidak bergerak yang
terkait dengan perjanjian KSAD
dan kewajiban atau utang yang
menjadi beban KSAD.
c. Tiga bulan sebelum
berakhirnya perjanjian kerja
sama para pihak melakukan
inventarisasi dan penilaian
secara finansial terhadap
hasil kerjasama.
c. Hasil kerja sama Pemerintah Daerah
dengan badan hukum dapat berupa uang,
surat berharga, dan asset, atau non
material berupa keuntungan. Hasil yang
berupa uang harus disetor ke Kas Daerah
sebagai Pendapatan Asli Daerah sesuai
dengan peraturan perundangan.
c. Hasil kerja sama Pemerintah Daerah dengan badan
hukum dapat berupa uang, surat berharga, dan
asset, atau non material berupa keuntungan. Hasil
yang berupa uang harus disetor ke Kas Daerah
sebagai Pendapatan Asli Daerah sesuai dengan
peraturan perundangan.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 351/372
342
No Tahapan
Bentuk Kerja Sama
Kerja Sama Antar DaerahKerja Sama Daerah dengan
Kementerian/Lembaga
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum
atas Prakarsa Daerah
Kerja Sama Daerah dengan Badan Hukum atas Prakarsa
Badan Hukum
d. Hasil penilaian dilaporkan kepada
Kepala Daerah melalui SKPD
masing-masing.
d. Hasil kerja sama dilaporkan
oleh Kepala Daerah kepada
Ketua DPRD.
d. Untuk kerja sama pengelolaan, mitra
kerja sama harus membayar kontribusi ke
rekening kas daerah setiap tahun selama
jangka waktu pengelolaan dan
pembagian keuntungan hasil kerja sama
pengelolaan. Besaran pembayaran
kontribusi dan pembagian keuntungan
hasil kerja sama pengelolaan ditetapkan
dari hasil perhitungan tim yang dibentuk
oleh TKKSD.
d. Untuk kerja sama pengelolaan, mitra kerja sama
harus membayar kontribusi ke rekening kas daerah
setiap tahun selama jangka waktu pengelolaan dan
pembagian keuntungan hasil kerja sama
pengelolaan. Besaran pembayaran kontribusi dan
pembagian keuntungan hasil kerja sama
pengelolaan ditetapkan dari hasil perhitungan tim
yang dibentuk oleh TKKSD.
e. Hasil KSAD yang berupa barang
dilaporkan oleh Kepala Daerah
kepada Ketua DPRD.
e. Dalam hal pemerintah daerah
memutuskan bahwa pengelolaan objek
kerja sama selanjutnya akan dilakukan
kembali melalui kerja sama dengan
badan hukum, maka 6 (enam) bulan
sebelum perjanjian kerja sama berakhir,
perlu dilakukan proses seleksi kembali
e. Dalam hal pemerintah daerah memutuskan bahwa
pengelolaan objek kerja sama selanjutnya akan
dilakukan kembali melalui kerja sama dengan
badan hukum, maka 6 (enam) bulan sebelum
perjanjian kerja sama berakhir, perlu dilakukan
proses seleksi kembali
f. Penilaian kinerja terhadap badan hukum
mitra kerja sama ini dilakukan oleh TimTeknis yang dibentuk oleh TKKSD.
f. Penilaian kinerja terhadap badan hukum mitra
kerja sama ini dilakukan oleh Tim Teknis yangdibentuk oleh TKKSD.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 352/372
343
Dalam pelaksanaan kerja sama Pemerintah Daerah, terdapat beberapa
bentuk/model kerja sama yang dapat dilakukan, yaitu :
a. Bentuk/Model Kerja Sama Antar Daerah.
1. Kerja Sama Pelayanan Bersama adalah kerja sama antar daerah untuk
memberikan pelayanan bersama kepada masyarakat yang bertempat
tinggal di wilayah yang merupakan jurisdiksi dari daerah yang
bekerjasama, untuk membangun fasilitas dan memberikan pelayanan
bersama.
2. Kerja Sama Pelayanan Antar Daerah adalah kerja sama antar daerah
untuk memberikan pelayanan tertentu bagi suatu wilayah masyarakat
yang merupakan jurisdiksi daerah yang bekerjasama, dengan kewajiban
bagi daerah yang menerima pelayanan untuk memberikan suatu
kompensasi tertentu kepada daerah yang memberikan pelayanan.
3. Kerja Sama Pengembangan Sumberdaya Manusia adalah kerja sama
antar daerah untuk meningkatkan kapasitas sumber daya manusia dankualitas pelayanannya melalui alih pengetahuan dan pengalaman,
dengan kewajiban bagi daerah yang menerima pelayanan untuk
memberikan suatu kompensasi tertentu kepada daerah yang
memberikan pelayanan.
4. Kerja Sama Pelayanan dengan pembayaran Retribusi adalah kerja sama
antar daerah untuk memberikan pelayanan publik tertentu dengan
membayar retribusi atas jasa pelayanan.
5. Kerja Sama Perencanaan dan Pengurusan adalah kerja sama antar
daerah untuk mengembangkan dan/atau meningkatkan layanan publik
tertentu, dengan mana mereka menyepakati rencana dan programnya,
tetapi melaksanakan sendiri-sendiri rencana dan program yang berkait
dengan jurisdiksi masing-masing; Kerja sama tersebut membagi
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 353/372
344
kepemilikan dan tanggungjawab atas program dan kontrol atas
implementasinya.6. Kerja Sama Pembelian Penyediaan Pelayanan adalah kerja sama antar
daerah untuk menyediakan layanan kepada daerah lain dengan
pembayaran sesuai dengan perjanjian.
7. Kerja Sama Pertukaran Layanan adalah kerja sama antar daerah melalui
suatu mekanisme pertukaran layanan (imbal layan).
8. Kerja Sama Pemanfaatan Peralatan adalah kerja sama antar daerah
untuk pengadaan/penyediaan peralatan yang bisa digunakan bersama.
9. Kerja Sama Kebijakan dan Pengaturan adalah kerja sama antar daerah
untuk menselaraskan kebijakan dan pengaturan terkait dengan suatu
urusan atau layanan umum tertentu.
Adapun contoh proyek kerjasama antar daerah :
- Kerjasama regional level provinsi, contoh: Badan Kerjasama
Pembangunan (BKSP) JABODETABEKJUR, Badan Kerjasama Regional
Sulawesi (BKRS).
- Kerjasama antar kab/kota, contoh: Sekretariat Bersama
KARTAMANTUL (Kab Sleman, Kota Yogyakarta dan Kab Bantul), Badan
Kerjasama Antar Daerah (BKAD) SUBOSUKA WONOSERATEN (Kota
Surakarta, Kab Boyolali, Kab Sukoharjo, Kab. Karanganyar, Kab.
Wonogiri, Kab Sragen dan Kab Klaten.
- Kerjasama dalam bentuk Asosisasi, contoh: APKASI (Asosiasi
Pemerintahan Kabupaten Seluruh Indonesia), Asosiasi Pemerintah
Kota Seluruh Indonesia (APEKSI).
b. Bentuk/Model Kerja Sama Pemerintah Daerah dengan Kementerian/
Lembaga :
1. Kerja Sama Kebijakan dan Pengaturan, yaitu kerja sama daerah dengan
Kementerian/Lembaga untuk merumuskan tujuan bersama berkait
dengan suatu urusan atau layanan umum tertentu yang dilakukan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 354/372
345
dengan menselaraskan kebijakan, rencana strategis, peraturan untuk
mendukung pelaksanaannya, serta upaya implementasinya.2. Kerja Sama Pengembangan Sumberdaya Manusia dan Teknologi, yaitu
kerja sama daerah dengan Kementerian/Lembaga untuk meningkatkan
kapasitas SDM dan kualitas pelayanannya melalui alih pengetahuan,
pengalaman dan teknologi dengan suatu kompensasi tertentu.
3. Kerjasama Perencanaan dan Pengurusan, yaitu kerja sama daerah
dengan Kementerian/Lembaga tertentu, dengan mana mereka
menyepakati rencana dan programnya, tetapi melaksanakan sendiri-
sendiri rencana dan program yang berkait dengan kewenangannya
masing-masing.
c. Bentuk/Model Kerja Sama Pemerintah Daerah dengan badan hukum :
1. Kontrak Pelayanan
- Kontrak Operasional/Pemeliharaan
Pemerintah daerah mengontrakan kepada badan usaha untuk
mengoperasikan/memelihara suatu fasilitas pelayanan publik
- Kontrak Kelola
Pemerintah daerah mengontrakan kepada badan hukum untuk
mengelola suatu sarana / prasarana yang dimiliki Pemerintah
Daerah.
- Kontrak Sewa
Badan hukum menyewakan suatu fasilitas infrastruktur tertentu
atas dasar kontrak kepada Pemerintah Daerah untuk dioperasikan
dan dipelihara oleh pemerintah daerah selama jangka waktu
tertentu
- Kontrak Konsesi
Badan hukum diberi hak konsesi atau tanggung jawab untuk
menyediakan jasa pengelolaan atas sebagian atau seluruh sistem
infrastruktur tertentu, termasuk pengoperasian dan pemeliharaan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 355/372
346
fasilitas serta pemberian layanan kepada masyarakat dan
penyediaan modal kerjanya.2. Kontrak Bangun
- Kontrak Bangun Guna Serah
Badan usaha memperoleh hak untuk mendanai dan membangun
suatu fasilitas/infrastruktur, yang kemudian dilanjutkan dengan
pengelolaannya dan dapat menarik iuran selama jangka waktu
tertentu untuk memperoleh pengembalian modal investasi dan
keuntungan yang wajar. Setelah jangka waktu itu berakhir badan
usaha menyerahkan kepemilikannya kepada pemerintah daerah.
- Kontrak Bangun Serah Guna
Badan usaha bertanggung jawab untuk membangun infrastruktur /
fasilitas, termasuk membiayainya dan setelah selesai
pembangunannya lalu infrastruktur / fasilitas tersebut diserahkan
penguasaan dan kepemilikannya kepada Pemerintah Daerah.
Selanjutnya, Pemerintah daerah menyerahkan kembali kepada
badan usaha untuk dikelola selama waktu tertentu untuk
pengembalian modal investasinya serta memperoleh keuntungan
yang wajar.
- Kontrak Bangun Sewa Serah
Badan hukum diberi tanggung jawab untuk membangun
infrastruktur termasuk membiayainya.Pemerintah daerah kemudian
menyewa infrastruktur tersebut melalui perjanjian sewa beli kepada
badan hukum selama jangka waktu tertentu dan setelah jangka
waktu kontrak berakhir, maka pemerintah menerima penguasaan
dan kepemilikan infrastruktur tersebut.
3. Kontrak Rehabilitasi
- Kontrak Rehabilitasi Kelola dan Serah
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 356/372
347
Pemerintah daerah mengontrakan kepada badan hukum untuk
memperbaiki suatu fasilitas publik yang ada, kemudian badan usahamengelolanya dalam waktu tertentu sesuai dengan perjanjian
selanjutnya diserahkan kembali kepada pemerintah apabila badan
usaha tersebut telah memperoleh pengembalian modal dan profit
pada tingkat yang wajar.
- Kontrak Bangun Tambah Kelola dan Serah
Badan hukum diberi hak atas dasar kontrak dengan pemerintah
daerah untuk menambah suatu fasilitas tertentu pada fasilitas
publik yang ada. Kemudian badan hukum diberikan hak untuk
mengelola bangunan tambahan sampai badan hukum dapat
memperoleh pengembalian modal dan profit pada tingkat yang
wajar.
- Kontrak Patungan
Pemerintah Daerah bersama-sama badan usaha membentuk suatu
badan hukum patungan dalam bentuk perseroan untuk
membangun atau/dan mengelola suatu aset yang dimiliki oleh
perusahaan patungan tersebut, termasuk segala kegiatan yang
menjadi lingkup usaha perusahaan patungan.
Adapun contoh proyek kerjasama pemerintah daerah dengan badan
hukum (swasta) :
- Proyek Instalasi Air Minum Sepatan, yang merupakan kerjasama antara
Pemda Kabupaten Tangerang dengan PT Aetra Air Tangerang.
- Pengelolaan operasional bus Trans Yogya, yang merupakan kerjasama
antara Pemerintah Provinsi Yogyakarta dengan beberapa Koperasi
angkutan perkotaan di Yogyakarta (Kopata, Puskopkar, Pemuda,
Aspada dan DAMRI UBK)
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 357/372
348
- Proyek pembangunan jembatan selat sunda, yang merupakan
kerjasama antara Provinsi Banten, Provinsi Lampung dan PT. BangunGraha Sejahtera Mulia (Artha Graha Network).
7. Pertanyaan Untuk Latihan dan Bahan Diskusi
1. Jelaskan definisi investasi daerah menurut PP Nomor 58 tahun 2005!
2. Sebutkan bentuk dan jenis investasi daerah!
3. Sebutkan sumber dana investasi daerah!
4. Jelaskan syarat yang harus dipenuhi pemda untuk dapat melakukan
penyertaan modal pada tahun anggaran berjalan!
5. Sebutkan bentuk/ model kerjasama daerah!
6. Peserta diminta melakukan simulasi atas analisis BCR diatas dengan
merubah tingkat bunga (b) diganti 15% atau 12 % atau yang lain.Bila
angka b diturunkan maka BCR lebih Tinggi dan bila angka ini dinaikkan
maka BCR akan turun dan pada tingkat yang tinggi BCR bisa berubah
menjadi kurang dari 1 alias si proyek tidak layak dilaksanakan.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 358/372
349
D. Studi Kasus Pembiayaan Daerah
Tujuan Instruksional KhususSetelah mengikuti materi ini peserta diharapkan mampu menganalisis kasus
yang terjadi pada pembiayaan daerah.
Deskripsi Studi Kasus
Pemerintah Kota A merupakan daerah yang mengalami perkembangan
sangat pesat, terutama dalam pembangunan infrastruktur. Berbagai sarana dan
prasarana publik dibangun mulai dari pendidikan, jalan, pasar, sampai sarana
rekreasi. Keberhasilan pembangunan ini tidak lepas dari kepiawaian sang Kepala
Daerah dalam menggali pontensi pendanaan. Berdasarkan data APBD
Pemerintah Kota A dapat terlihat bahwa Pendapatan Asli Daerah (PAD) nya terus
mengalami peningkatan sebagaimana digambarkan dalam grafik di bawah ini:
Peningkatan PAD yang dialami Pemerintah Kota A tentunya berkat kemampuan
daerah tersebut dalam mengoptimalkan potensi penerimaan pajak daerah dan
retribusi daerah. Pemerintah Kota A selama ini banyak mengalokasikan belanja
pemerintah untuk sektor-sektor yang dapat memacu pertumbuhan ekonomi.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 359/372
350
Dengan meningkatnya pertumbuhan ekonomi maka diharapkan potensi
penerimaan pajak juga akan meningkat.
Berkat keberhasilannya dalam memajukan daerah tersebut, sang Kepala Daerah
tersebut terpilih kembali untuk memimpin daerah untuk yang kedua kalinya.
Dalam periode masa jabatan kedua ini Kepala Daerah lebih memprioritaskan
untuk melakukan pembangunan di sektor-sektor yang menjadi prioritas sudah
ditetapkan dalam RPJMD, yang meliputi :
1. Infrastruktur Darat yang meliputi jalan tol, pembangunan fly over,
reaktivasi dan revitalisasi jalur kereta api, pembangunan jalur kereta api,
dan pembangunan terminal;
2. Infrastruktur Udara dengan mengembangkan dan membangun Bandara
Internasional;
3. Infrastruktur Laut dengan mengembangkan dan membangun pelabuhan
laut;
4. Infrastruktur Sumber Daya Air dengan membangun DI, bendung danWaduk;
5. Infrastruktur Pemukiman dengan mengembangkan kawasan permukiman,
pengolahan persampahan dan air limbah, serta penyediaan air bersih di
permukiman perkotaan. Untuk permukiman pedesaan dilaksanakan
dengan membangun infrastruktur dasar permukiman;
6. Infrastruktur Energi dengan membangun pembangkit tenaga listrik dan
pengembangan sumber energi listrik; serta
7. Infrastruktur Kesehatan.
Pembangunan infrastruktur tersebut diharapkan dapat meningkatkan pelayanan
kepada masyarakat dan dapat memacu pertumbuhan ekonomi. Namun
demikian, untuk membangun proyek-proyek tersebut dibutuhkan pendanaan
yang tidak sedikit, sementara itu kemampuan keuangan Pemerintah Kota A
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 360/372
351
sangat terbatas. Salah satu alternatif untuk mengatasi berbagai keterbatasan
pembiayaan pembangunan tersebut Pemerintah Kota A berencana melakukanpinjaman daerah.
Pinjaman untuk menutup defisit tersebut diperkirakan sebesar sebesar Rp
60.000.000.000,00 guna membangun rumah sakit. Saat ini sudah dilakukan
penjajagan terhadap sumber-sumber pinjaman antara lain melalui Bank
Pembangunan Daerah, Bank Mandiri, BNI dan Pusat Investasi Pemerintah. Untuk
memperlancar proses pinjaman tersebut, saat ini Pemerintah Kota A telah
melakukan lobby kepada pimpinan DPRD, guna menjelaskan betapa pentingnya
keberadaan rumah sakit di masa mendatang.
Untuk menjamin bahwa pinjaman tersebut tidak akan membebani kepala daerah
berikutnya, karena harus ikut menanggung beban pengembalian pinjaman
tersebut maka pinjaman tersebut akan dilunasi selama dua tahun dalam periode
pemerintahan kepala daerah ini. Selain itu untuk melihat apakah kondisi
keuangan daerah mampu mengembalikan pinjaman tersebut, sebelum
melakukan pinjaman, Pemerintah Kota A perlu terlebih dahulu melakukan
analisis atas kelayakan pinjaman daerah dan kemampuan keuangan Pemerintah
Kota A untuk mengembalikan pinjaman tersebut. Analisis tersebut bertujuan
untuk:
a. Mengetahui kemampuan keuangan dalam melakukan pinjaman daerah
sebagai salah satu alternatif sumber pembiayaan untuk pembangunan.
b. Menentukan besarnya pinjaman yang layak dilakukan.
c. Sebagai bahan pertimbangan dalam pengambilan keputusan di lingkungan
Pemerintah Kota A.
d. Sebagai bahan masukan dan informasi dalam memberi arah atau alternatif
kebijakan yang berkaitan dengan pelaksanaan pinjaman daerah.
Untuk melakukan pinjaman daerah, Pemerintah Kota A harus memenuhi
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 361/372
352
beberapa persyaratan pinjaman daerah sebagaimana diatur dalam PP No.
30/2011 tentang Pinjaman Daerah, yaitu:a. Jumlah sisa pinjaman daerah ditambah jumlah pinjaman yang akan ditarik
tidak melebihi 75% dari jumlah penerimaan umum APBD tahun
sebelumnya
b. Memenuhi rasio kemampuan keuangan daerah untuk mengembalikan
pinjaman (DSCR) yang ditetapkan oleh Pemerintah.
c. Persyaratan lain yang ditetapkan oleh calon pemberi pinjaman
d. Tidak mempunyai tunggakan Pinjaman kepada Pemerintah, apabila
Pinjaman Daerah yang akan diajukan bersumber dari Pemerintah,
e. Mendapat persetujuan DPRD untuk pinjaman Jangka Menengah dan
Panjang.
Untuk keperluan membuat analisis tersebut di atas, berikut ini dilampirkan data :
1. Realisasi APBD 3 tahun terakhir (APBD TA 2009 – 2011); dan
2. APBD TA 2012.
DATA REALISASI APBD TA 2009 – 2011
KOMPONEN APBD
TAHUN ANGGARAN
2009 2010 2011
PENDAPATAN
1. Pendapatan Asli Daerah 67,661,517,000 70,432,262,000 76.078.297.000
Pajak Daerah 42,841,374,000 47,035,295,000 50.132.567.000
Retribusi Daerah 14,414,767,000 15,849,094,000 18.215.980.000
Pengelolaan Kekayaan yang
Dipisahkan 2,509,144,000 3,087,055,000 3.225.450.000
Lain-lain PAD yang sah 7,896,232,000 4,460,818,000 4.504.300.000
2 Pendapatan Transfer 705.861.058.000 719.621.002.000
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 362/372
353
KOMPONEN APBD
TAHUN ANGGARAN
2009 2010 2011
676.643.477.000
Transfer Pemerintah Pusat-
Daper 634,760,315,000 659,732,473,000 665.759.744.000
Dana Bagi Hasil pajak 82,601,298,000 72,401,960,000 78.875.543.000
Dana Bagi Hasil SDA 0 0 0
DAU 509,474,017,000 528,629,513,000 532.774.321.000
DAK 42,685,000,000 58,701,000,000 54.109.880.000
Transfer Pemerintah Pusat
Lainnya 8,550,506,000 5,915,223,000 10.415.278.000
Otonomi Khusus dan
penyesuaian 8,550,506,000 5,915,223,000 10.415.278.000
Transfer Pemerintah Provinsi 33,332,656,000 40,213,362,000 43.445.980.000
Pendapatan Bagi Hasil Pajak 33,332,656,000 40,213,362,000 43.445.980.000
Pendapatan Bagi Hasil Lainnya
3 Lain-lain Pendapatan yang sah 3,677,277,000 17,198,993,000 2.700.560.000
Pendapatan Hibah 2,577,277,000 2,608,118,000 2.700.560.000
Pendapatan Dana Darurat -
Pendapatan lainnya 1,100,000,000 -
Dana Insentif daerah 14,590,875,000 -
TOTAL PENDAPATAN 747,982,271,000 793,492,313,000 798.399.859.000
BELANJA1. Belanja Pegawai 443,683,563,000 492,027,570,000 510.269.796.750
2. Belanja Barang dan Jasa 153,978,552,000 189,104,269,000 152.643.755.000
3. Belanja Bunga 0 0 0
4. Belanja Subsidi 0 0 0
5. Belanja Hibah 45,015,241,000 28,145,352,000 29.678.993.000
6. Bantuan Sosial 9,625,025,000 8,800,726,000 10.925.205.000
7. Belanja Modal 125.013.306.000 82.350.273.000 105.751.330.000
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 363/372
354
KOMPONEN APBD
TAHUN ANGGARAN
2009 2010 2011
8. Belanja Tak Terduga 346,425,000 522,037,000 790.674.250
9. Belanja Transfer 1,115,400,000 1,145,400,000 1.115.400.000
10 Belanja Bantuan Keuangan 0
TOTAL BELANJA 778,777,512,000 802,095,627,000 811.175.154.000
SURPLUS/DEFISIT (30,795,241,000) (8,603,314,000) (12.775.295.000)
PEMBIAYAAN
1. Penerimaan Pembiayaan 83,785,362,000 46,426,743,000 36.183.237.000
Penggunaan Silpa 83,785,362,000 46,426,743,000 36.183.237.000
Pinjaman Dalam Negeri 0 0 0
2. Pengeluaran Pembiayaan 6,560,905,000 1,642,665,000 7.356.533.000
Pembayaran Pokok Pinjaman 0 0 -
Pemberian Pinjaman kepada
BUMD 6,560,905,000 1,642,665,000 7.356.533.000
PEMBIAYAAN NETTO 77,224,457,000 44,786,551,000 28.826.704.000
SISA LEBIH PEMBIAYAAN ANGGARAN
(SILPA) 46,429,216,000 36,183,237,000 16.051.409.000
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 364/372
355
DATA APBD TA 2012
KOMPONEN APBD 2012
PENDAPATAN
1. Pendapatan Asli Daerah 86,692,397,000
Pajak Daerah 56,627,114,000
Retribusi Daerah 21,911,781,000
Hasil Pengelolaan Kekayaan yang Dipisahkan 3,449,399,000
Lain-lain PAD yang sah 4,704,103,000
2 Pendapatan Transfer
Transfer Pemerintah Pusat-Dana Perimbangan 672,078,484,000
Dana Bagi Hasil pajak 98,706,816,000
Dana Bagi Hasil Sumber daya Alam
DAU 539,267,568,000
DAK 34,104,100,000
Transfer Pemerintah Pusat Lainnya 147,405,811,000
Otonomi Khusus 147,405,811,000
Penyesuaian
Transfer Pemerintah Provinsi 31,817,965,000
Pendapatan Bagi Hasil Pajak 31,817,965,000
Pendapatan Bagi Hasil Lainnya
3 Lain-lain Pendapatan yang sah 21,074,721,000
Pendapatan Hibah 0
Pendapatan Dana Darurat
Pendapatan lainnya
Dana Insentif daerah 21,074,721,000
TOTAL PENDAPATAN 959,069,378,000
BELANJA
1. Belanja Pegawai 618,902,413,000
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 365/372
356
KOMPONEN APBD 2012
2. Belanja Barang dan Jasa 154,635,370,000
3. Belanja Bunga 31,363,000
4. Belanja Subsidi 0
5. Belanja Hibah 44,660,724,000
6. Bantuan Sosial 12,246,783,000
7. Belanja Modal 187,393,967,000
8. Belanja Tak Terduga 1,034,619,000
9. Belanja Transfer 1,115,400,000
10 Belanja Bantuan Keuangan
TOTAL BELANJA 1,020,020,639,000
SURPLUS/DEFISIT (60,951,261,000)
PEMBIAYAAN
1. Penerimaan Pembiayaan 76,051,409,000
Penggunaan Silpa 16,051,409,000
Pinjaman Dalam Negeri 60,000,000,000
2. Pengeluaran Pembiayaan 14,356,533,000
Pembayaran Pokok Pinjaman 0
Pemberian Pinjaman kepada BUMD 14,356,533,000
Dana Bergulir
PEMBIAYAAN NETTO 68,694,876,000
SISA LEBIH PEMBIAYAAN ANGGARAN (SILPA) 8,743,615,000
Tugas :
Berdasarkan data tersebut di atas, lakukan analisa apa saja yang harus dilakukan
Pemerintah Kota A sebelum melakukan pinjaman dengan mengacu pada :
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 366/372
357
a. PP No. 30 Tahun 2011 tentang Pinjaman Daerah
b. PMK No. 127/PMK.07/2011 tentang Batas Maksimal Defisit APBD dan BatasMaksimal Kumulatif Pinjaman Daerah TA 2012; dan
c. PMK No. 47/PMK.07/2011 tentang Tata Cara Penyelesaian Tunggakan
Pinjaman Pemerintah Daerah Kepada Pemerintah Melalui Sanksi
Pemotongan Dana Alokasi Umum dan/atau Dana Bagi Hasil.
A. Analisis Pinjaman Berdasarkan PP 30 Tahun 2011
1. Penggunaan Pinjaman
Berdasarkan ketentuan pasal 14 PP 30 tahun 2011, Pinjaman jangka
panjang digunakan untuk membiayai kegiatan investasi prasarana dan/atau
sarana dalam rangka penyediaan pelayanan public baik yang menghasilkan
penerimaan langsung berupa pendapatan APBD maupun penerimaan tidak
langsung berupa penghematan terhadap belanja APBD yang seharusnya
dikeluarkan jika kegiatan tersebut tidak dilakukan.
Dengan demikian pinjaman untuk pembangunan rumah sakit termasuk dalam
kegiatan yang boleh dibiayai dari pinjaman jangka panjang, karena pembangunan
rumah sakit akan menghasilkan penerimaan bagi APBD Pemerintah Kota A.
Dalam pinjaman jangka panjang, pengembaliannya seharusnya dapat melebihi
sisa masa jabatan kepala daerah, namun demikian keinginan kepala daerah untuk
menyelesaiakan pinjaman dalam masa jabatannya dapat dilakukan sepanjang
kondisi kemampuan keuangan daerah memungkinkan.
2. Batas maksimal pinjaman (tidak melebihi 75% dari penerimaan APBD tahun
sebelumnya).
Sesuai dengan ketentuan pasal 15 PP No. 30 Tahun 2011 tentang Pinjaman
Daerah, Jumlah sisa Pinjaman Daerah ditambah jumlah pinjaman yang akan
ditarik tidak melebihi 75% (tujuh puluh lima persen) dari jumlah penerimaan
umum APBD tahun sebelumnya.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 367/372
358
− jumlah sisa Pinjaman Daerah adalah jumlah seluruh kewajiban
pembayaran kembali pinjaman lama yang belum dibayar, termasukbunga dan/atau kewajiban lainnya.
− jumlah pinjaman yang akan ditarik adalah jumlah rencana komitmen
pinjaman yang diusulkan.
− Penerimaan Umum APBD adalah seluruh penerimaan APBD tidak
termasuk Dana Alokasi Khusus, Dana Darurat, dana pinjaman lama,
dan penerimaan lain yang kegunaannya dibatasi untuk mendanai
pengeluaran tertentu.
Data yang digunakan dalam perhitungan ini adalah Data Realisasi APBD
Pemerintah Kota A TA 2011.
Data APBD Pemda A TA 2011
Jumlah sisa pinjaman daerah : Rp 0
Pinjaman yang akan ditarik pada TA 2012 : Rp 60.000.000.000 +
Jumlah kumulatif pinjaman :Rp 60.000.000.000
Data APBD Pemda A TA 2011
Total Pendapatan Daerah : Rp 798.399.859.000
DAK : Rp (54.109.880.000)
Hibah : Rp (2.700.560.000)
Dana Otsus dan Penyesuaian :
Dari perhitungan diatas dapat terlihat bahwa jumlah Penerimaan Umum (PU)
Pemerintah Kota A berdasarkan APBD TA 2011 sebesar Rp 731.174.141.000.
Batas maksimal pinjaman daerah yaitu sebesar Rp 548.380.605.750 (75% dari
Rp (10.415.278.000 )_
Jumlah PU APBD TA 2011 : Rp 731.174.141.000
Jumlah Maksimal Pinjaman (75%xPU APBD 2011): Rp 548.380.605.750
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 368/372
359
PU) Dengan demikian total pinjaman sebesar Rp 60.000.000.000,- masih jauh
berada dibawah batas maksimal pinjaman daerah atau hanya setara 8,2% dari PUAPBD TA 2011.
3. Rasio Kemampuan Daerah untuk Mengembalikan Pinjaman
Rasio ini menunjukkan kemampuan membayar kembali pinjaman daerah yang
dikenal dengan istilah Debt Service Coverage Ratio (DSCR) dengan formula
sebagai berikut:
• Belanja Wajib adalah belanja pegawai dan belanja anggota DPRD.
• Biaya lain misalnya biaya administrasi, komitmen, provisi, asuransi, dan
denda yang terkait dengan Pinjaman Daerah.
• Besaran PAD, DAU, DBH, DBHDR, dan BW dihitung dari rata-rata
realisasi per tahun selama 3 (tiga) tahun terakhir.
• Pokok Pinjaman, Bunga, dan Biaya Lain merupakan Kewajiban pinjaman.
Dalam melakukan perhitungan DSCR perlu digunakan beberapa asumsi terkait
dengan suku bunga pinjaman dan biaya lainnya yang terkait dengan pinjaman
daerah. Hal ini dikarenakan besarnya suku bunga dan biaya-biaya lainnya yang
harus dibayar baru akan ditetapkan oleh lender pada saat lender melakukan
penilaian atas usulan pinjaman daerah yang diajukan Pemda
Perhitungan nilai DSCR menggunakan beberapa asumsi:
1. Suku bunga pinjaman flat sebesar 10 %.
2. Biaya yang dikenakan terhadap pinjaman antara lain:
• Up front fee sebesar 0,5% dari pagu pinjaman
• Management fee sebesar 0,5 % pagu pinjaman
• Administration fee sebesar 0,5 % pagu pinjaman
DSCR = {PAD + DAU + (DBH-DBHDR)} – BW> 2,5 Pokok + Bunga + Biaya Lain
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 369/372
360
Masing masing biaya tersebut akan dibayarkan pada tahun pertama pembayaran
angsuran.
Tabel Perhitungan DSCR:
No Uraian
Realisasi APBD
Rata-rata2009 2010 2011
1 PAD 67.661.517.000 70.432.262.000 76.078.297.000 71.390.692.000
2 DAU 509.474.017.000 528.629.513.000 532.774.321.000 523.625.950.333
3 DBH 82.601.298.000 72.401.960.000 78.875.543.000 77.959.600.333
4 DBH DR 0 0 0 0
5 Belanja Wajib 443.683.563.000 492.027.570.000 510.269.796.750 481.993.643.250
6 Angsuran Pokok 30.000.000.000
7 Bunga 6.000.000.000
8 Biaya Lainnya 900.000.000
DSCR 5,18
Berdasarkan tabel perhitungan Debt Service Coverage Ratio (DSCR) di atas dapat
diketahui bahwa Pemda A memiliki rata-rata nilai DSCR sebesar 5,18. Dengan
demikian memenuhi syarat minimal DCSR yang di atur dalam PP 30 tahun 2011
yaitu sebesar 2,5. Hal ini menunjukkan bahwa Pemerintah Kota A memiliki
kemampuan keuangan yang cukup baik untuk melakukan pinjaman daerah.
4. Tidak Mempunyai Tunggakan atas Pengembalian Pinjaman yang Berasal dariPemerintah
Salah satu syarat pinjaman daerah yang harus dipenuhi oleh Pemerintah
Kota A adalah tidak mempunyai tunggakan pinjaman dari Pemerintah Pusat. Hal
ini diperlukan untuk melihat komitmen Pemda dalam melakukan pengelolaan
pinjaman daerahnya. Pemerintah Pusat tidak ingin pinjaman yang dilakukan
pemda menjadi beban bagi keuangan Pemda dikemudian hari sehingga terjadi
default atau gagal bayar. Pengelolaan pinjaman daerah harus dilakukan dengan
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 370/372
361
penuh tanggung jawab dengan mengedepankan aspek transparansi dan
akuntabilitas. Pembayaran kembali pinjaman daerah yang bersumber dariPemerintah Pusat merupakan prioritas kewajiban Pemerintah Daerah.
Dalam kasus ini Pemerintah Kota A tidak memiliki pinjaman sebelumnya kepada
Pemerintah Pusat, maka rencana pinjaman ini memenuhi syarat untuk diajukan
sebagaimana yang diamanatkan pada pasal 15 PP 30 tahun 2011.
5. Mendapatkan Persetujuan DPRD.
Berdasarkan ketentuan pasal 15 PP 30 tahun 2011, pinjaman jangka
menengah dan jangka panjang yang disampaikan oleh Pemerintah Daerah harus
memperoleh persetujuan dari DPRD. Proses lobby kepada DPR terkait dengan
rencana pinjaman harus segera diintensifkan agar segera diperoleh persetujuan
(tertulis) dari DPRD.
B. Analisis Berdasarkan PMK No. 127/PMK.07/2011 Tentang Batas Maksimal
Defisit APBD Pemda A Tahun Anggaran 2012
Berdasarkan data APBD Pemda A TA 2012 :
Pendapatan Daerah : Rp 959,069,378,000
Belanja Daerah : Rp 1,019,020,639,000
Defisit TA 2011 : Rp (60,951,261,000)
Defisit yang dibiayai dari pinjaman daerah : Rp 60.000.000.000
Defisit murni APBD : 6,36%
Defisit yang dibiayai dari pinjaman : 6,26%
Berdasarkan hasil analisis APBD TA 2012 diketahui bahwa APBD Pemerintah Kota
A mengalami defisit sebesar 6,36% dari total pendapatan daerah Pemerintah
Kota A TA 2012. Sementara itu, jumlah defisit yang akan dibiayai dari pinjaman
daerah sebesar 6,26% dari total pendapatan daerah Pemerintah Kota A Tahun
Anggaran 2012.
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 371/372
362
Sesuai dengan ketentuan PMK No.127/PMK.07/2011 bahwa Batas Maksimal
Defisit APBD Tahun Anggaran 2012 untuk masing-masing Daerah ditetapkansebesar 6% (enam persen) dari perkiraan Pendapatan Daerah Tahun Anggaran
2012. Dalam hal defisit melampaui 6% (enam persen), pemerintah daerah
melaporkan rencana pelampauan batas maksimal defisit tersebut kepada
Menteri Keuangan. Dalam hal defisit APBD akan dibiayai dari Pinjaman Daerah
yang bersumber dari penerusan pinjaman luar negeri, Pemerintah Daerah lain,
lembaga keuangan bank, dan lembaga keuangan bukan bank dengan jumlah
Pinjaman Daerah melampaui 6% (enam persen) dari perkiraan Pendapatan
Daerah Tahun Anggaran 2012, defisit APBD tersebut harus mendapatkan
persetujuan dari Menteri Keuangan.
Dengan demikian, karena jumlah defisit Pemerintah Kota A melampaui dari yang
telah ditetapkan maka Pemerintah Kota A harus menyampaikan laporan rencana
pelampauan batas maksimal deficit APBD kepada Menteri Keuangan. Jika defisit
tersebut akan ditutup dengan pinjaman daerah yang bersumber dari perbankan,maka Pemerintah Kota A disamping melaporkan rencana pelampauan matas
maksimal deficit tersebut, juga harus menyampaikan permohonan persetujuan
tentang pelampauan batas maksimal deficit APBD yang dibiayai dari Pinjaman
Daerah kepada Menteri Keuangan.
C. Analisis Berdasarkan PMK No.47/PMK.07/2011 Tentang Tata Cara
Penyelesaian Tunggakan Pinjman Pemerintah Daerah Kepada PemerintahMelalui Sanksi Pemotongan DAU dan/atau DBH
Sebelum melakukan pinjaman, selain perlu melakukan analisis kemampuan
keuangan daerah untuk mengembalikan pinjaman pemda juga perlu melakukan
perhitungan mengenai estimasi jumlah DAU dan/atau DBH yang akan dipotong
jika Pemerintah Kota A menunggak atau mengalami gagal bayar (default ). Jumlah
ini perlu di ketahui agar ketika DAU dan/atau DBH dipotong kerena gagal bayar,
8/17/2019 Modul 1 - Perencanaan.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/modul-1-perencanaanpdf 372/372
tidak sampai mengganggu biaya operasional lainnya.
Penghitungan ini dilakukan sesuai dengan ketentuan PMK No.47/PMK.07/2011
tentang Tata Cara Penyelesaian Tunggakan Pinjaman Pemerintah Daerah Kepada
Pemerintah Melalui Sanksi Pemotongan Dana Alokasi Umum dan/atau Dana Bagi
Hasil yang mengatur bahwa, Prosentase pemotongan DAU dan/atau DBH per
tahun sebagai berikut:
a. sebesar 20% (dua puluh per seratus) untuk Daerah dengan Kapasitas Fiskal
Sangat Tinggi.
b. sebesar 20% (dua puluh per seratus) untuk Daerah dengan Kapasitas Fiskal
Tinggi.
c. sebesar 15% (lima belas per seratus) untuk Daerah dengan Kapasitas Fiskal
Sedang.
d. sebesar 10% (sepuluh per seratus) untuk Daerah dengan Kapasitas Fiskal
Rendah.
Indeks kapasitas fiskal daerah Pemda Amasuk dalam kategori ”sedang”, sehingga
jumlah maksimum DAU dan/atau DBH yang dapat dilakukan pemotongan adalah
sebesar maksimal 15% dari jumlah DAU dan DBH yang dialokasikan tiap tahun
anggaran.
Perhitungan:
Total DBH TA 2012 Rp 98.706.816.000
DBH earmarked :
DBH DR* Rp 0
DBH CHT** Rp 0
DBH Migas*** Rp 0 -
DBH TA 2012 setelah dikurangi earmarked Rp 98.706.816.000