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Los Acuerdos
Multilaterales sobre
el Comercio en la
OMC
Sinopsis
A menudo se considera a la OMC como una organizacin internacional modelo, piedra angular de la
reglamentacin econmica internacional. La OMC proporciona a sus Miembros un conjunto comn de normas
multilaterales de comercio, tanto ms valiosas cuanto que la globalizacin crea una interdependencia comercial
que contribuye al crecimiento, al desarrollo y a la reduccin de la pobreza. El nmero creciente de Miembros,
que ha pasado de los 23 iniciales a los 153 actuales 1, confirma la importancia del sistema de la OMC.
El sistema mundial de comercio se encuentra en una etapa de transicin. La fluctuacin de las condiciones
econmicas, los grandes adelantos de la tecnologa y la aparicin de nuevos actores en el escenario mundial
ponen de relieve que estamos a punto de experimentar grandes cambios. En este contexto, los gobiernos son
ms conscientes que nunca de la necesidad de disponer de un contingente de funcionarios que comprendan el
sistema de la OMC y conozcan el funcionamiento de sus Acuerdos. Su objetivo es que estos funcionarios
puedan aumentar la capacidad de su pas para participar en las negociaciones comerciales multilaterales y para
utilizar el sistema de la OMC en pro del desarrollo social y econmico.
En consonancia con los objetivos mencionados, "Los Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio en la OMC" es
un curso dirigido a los funcionarios pblicos que trabajan en cuestiones relacionadas con la OMC y deseen
comprender mejor el sistema de la OMC, incluidos los fundamentos econmicos y jurdicos de sus principales
disciplinas y las relaciones entre los diversos acuerdos de la Organizacin. Proporciona a los participantes una
buena comprensin del sistema de la OMC, en particular de sus normas principales -tanto las obligaciones
como las excepciones- y de sus mecanismos de vigilancia. Asimismo, en l se abordarn determinadas
cuestiones transversales, tales como la relacin entre el comercio y el medio ambiente y la interaccin de los
acuerdos comerciales regionales y el sistema de la OMC. A lo largo del curso tambin se examinarn de forma
horizontal las disposiciones especiales destinadas a compensar las desventajas de los pases en desarrollo y
menos adelantados Miembros.
1 Datos relativos a septiembre de 2008. En esa fecha haba 29 pases en proceso de adhesin, incluidos 12
pases menos adelantados.
ndice de grficos
MDULO 1 INTRODUCCIN A LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC) .................. 1
Grfico 1 Estructura orgnica de la OMC ..................................................................... 14
Grfico 2. Negociaciones de adhesin.......................................................................... 32
MDULO 3 COMERCIO DE MERCANCAS: NORMAS SOBRE ACCESO A LOS MERCADOS:
OBSTCULOS ARANCELARIOS Y NO ARANCELARIOS ........................................... 91
Grfico 1: Estructura de la Lista de concesiones de un Miembro de la OMC ..................... 106
Grfico 2: Efectos de un contingente sobre el bienestar en el caso de los pases
importadores ............................................................................................ 117
MDULO 5 MEDIDAS COMERCIALES CORRECTIVAS ....................................................... 211
Grfico 1: Condiciones para la aplicacin de medidas antidumping ................................. 216
Grfico 2: El Acuerdo SMC y sus dos vas ................................................................... 231
MDULO 9 DIMENSIN DE DESARROLLO DE LA OMC: PROGRAMA DE DOHA PARA EL
DESARROLLO, AYUDA PARA EL COMERCIO, EL MARCO INTEGRADO (MI)
MEJORADO Y LA ASISTENCIA TCNICA Y FORMACIN (O ATRC) ........................ 389
Grfico 1: Ayuda para el Comercio ............................................................................. 411
MDULO 10 VIGILANCIA EN LA OMC: SISTEMA DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS Y
MECANISMO DE EXAMEN DE LAS POLTICAS COMERCIALES .............................. 421
Grfico 1: Dos formas de resolver diferencias en el marco del ESD ................................ 428
Grfico 2: rganos resolutorios ................................................................................. 431
Grfico 3: Diagrama del proceso de solucin de diferencias ........................................... 438
Grfico 4: Consultas ................................................................................................. 439
Grfico 5: Etapa del grupo especial ............................................................................ 440
Grfico 6: Examen en apelacin ................................................................................ 443
MDULO 12 RESUMEN Y CONCLUSIONES ..................................................................... 495
Grfico 1: Estructura institucional de la OMC ............................................................... 498
Grfico 2: Objeto de los principios NMF y de trato nacional* ......................................... 501
Grfico 3. Anlisis de la similitud en el marco del artculo III del GATT de 1994 ............... 504
Grfico 4: Principales etapas del proceso de solucin de diferencias de la OMC ................ 526
Grfico 5: Los pases en desarrollo y PMA Miembros en la OMC ..................................... 528
ndice de cuadros
MDULO 1 INTRODUCCIN A LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC) .................. 1
Cuadro 1: Rondas de negociaciones comerciales bajo los auspicios del GATT .................... 8
Cuadro 2: Estructura bsica de los Acuerdos de la OMC ............................................... 37
MDULO 2 COMERCIO DE MERCANCAS - PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIN: EL TRATO
DE LA NACIN MS FAVORECIDA Y EL TRATO NACIONAL EN EL ACUERDO
GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO (GATT) DE 1994 ............ 47
Cuadro 1 Canad Algunas medidas que afectan a la industria del automvil ................. 61
Cuadro 2 Resmen de las principales conclusiones del Panel/rgano de apelacin ........... 62
Cuadro 3 Japn Impuestos sobre bebidas alcohlicas ................................................ 80
Cuadro 4 Comunidades Europeas Medidas relativas al amianto y a productos que
contienen amianto ..................................................................................... 81
Cuadro 5 Resmen de las principales decisiones del rgano de apelacin ....................... 84
MDULO 3 COMERCIO DE MERCANCAS - NORMAS SOBRE ACCESO A LOS MERCADOS:
OBSTCULOS ARANCELARIOS Y NO ARANCELARIOS ........................................... 91
Cuadro 1 Incremento del nmero de aranceles consolidados bajo la Ronda Uruguay
Porcentaje de consolidacin de tarifas y despus de las negociaciones
de 1986-94 .............................................................................................. 101
Cuadro 2 Historia de las negociaciones: Productos industriales .................................... 102
Cuadro 3 Qu suceder si no se alcanza el acuerdo? ................................................... 110
Cuadro 4 CE Rgimen de importacin, venta y distribucin del pltano ....................... 123
Cuadro 5 Resmen de las principales conclusions del Panel/rgano de apelacin ........... 125
MDULO 6 ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS) ..................... 261
Cuadro 1: Ejemplo: Lista final de exenciones del artculo II (NMF) ................................ 272
Cuadro 3: Lista de compromisos especficos ................................................................ 296
Siglas
ACP Pases de frica, del Caribe y del Pacfico.
ADPIC Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio.
AELC Asociacin Europea de Libre Comercio.
AGCS Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios.
AIE Agencia Internacional de la Energa.
ALADI Asociacin Latinoamericana de Integracin.
ALALC Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio.
ALCA rea de Libre Comercio de las Amricas.
AMF Acuerdo Multifibras.
AMUMA Acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente.
APEC Foro de Cooperacin Econmica de Asia y el Pacfico.
ASEAN Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental.
ATI Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin.
ATI II Negociaciones encaminadas a ampliar la cobertura de productos del ATI.
ATV Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido de la OMC.
BID Banco Interamericano de Desarrollo.
CAME Consejo de Ayuda Mutua Econmica.
CAO Comunidad del frica Oriental.
CCD Comit de Comercio y Desarrollo de la OMC.
CCI Centro de Comercio Internacional UNCTAD/OMC.
CCM Consejo del Comercio de Mercancas.
CCMA Comit de Comercio y Medio Ambiente de la OMC.
CDB Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
CE Comunidades Europeas (UE - Unin Europea).
CEDEAO Comunidad Econmica de los Estados del frica Occidental.
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
CEPD Cooperacin econmica entre pases en desarrollo.
CESPAP Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico.
CIP Clasificacin Internacional de Patentes.
CITES Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres.
CLMV Camboya, R.D.P. Lao, Myanmar (Birmania) y Viet Nam.
COMESA Mercado Comn del frica Oriental y Meridional.
DPI Derechos de propiedad intelectual.
ECOSOC Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas.
EEB Encefalopata espongiforme bovina o "enfermedad de las vacas locas".
ESD Entendimiento sobre Solucin de Diferencias.
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin.
GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.
GNSTM Grupo de Negociacin sobre Servicios de Transporte Martimo.
GNTB Grupo de Negociacin sobre Telecomunicaciones Bsicas.
GRULAC Grupo de Estados de Amrica Latina y el Caribe que funciona informalmente en la OMC.
IED Intercambio electrnico de datos.
IED Inversiones extranjeras directas.
IPE Inspeccin previa a la expedicin.
MEPC Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales.
MGA La MGA es un ndice que mide el valor monetario de la ayuda brindada por el gobierno a un
determinado sector.
MIC Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio.
MSF Medidas o reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias.
NMF Trato de la nacin ms favorecida.
OCDE La Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos.
OEA Organizacin de los Estados Americanos.
OECO Organizacin de Estados del Caribe Oriental.
OEPC, El rgano de Examen de las Polticas Comerciales.
OIT Organizacin Internacional del Trabajo..
OMA Organizacin Mundial de Aduanas.
OMI Organizacin Martima Internacional.
OMPI Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual.
ONG Organizacin no gubernamental.
OPEP Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo..
OSD rgano de Solucin de Diferencias.
OST rgano de Supervisin de los Textiles:.
OTC Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio de la OMC.
OTC Obstculos tcnicos al comercio.
OUA Organizacin de la Unidad Africana. La sucedi en julio de 2001 la Unin Africana.
PAC Poltica Agrcola Comn.
PACER Acuerdo del Pacfico sobre relaciones econmicas ms estrechas..
PAFTA Zona de Libre Comercio del Pacfico.
PICTA Acuerdo de Libre Comercio entre los Pases Insulares del Pacfico.
PIF Foro de las Islas del Pacfico.
PMA Pases menos adelantados.
SACU Unin Aduanera del frica Meridional, integrada por Botswana, Lesotho, Namibia, Sudfrica y
Swazilandia.
SELA Sistema Econmico Latinoamericano.
SGP Sistema Generalizado de Preferencias.
SGPC Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Pases en Desarrollo..
TARIC Arancel integrado de la Unin Europea.
TLCAN El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
UE Unin Europea.
UIT Unin Internacional de Telecomunicaciones.
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo.
UPOV Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales.
ndice
MDULO 1 INTRODUCCIN A LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC) .................. 1
I. INTRODUCCIN A LA OMC ............................................................................................. 3
I.A. QU ES LA OMC? ............................................................................................ 3
I.B. PRINCIPIOS DE LA OMC .................................................................................... 4
II. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA OMC: DEL GATT A LA OMC ........................................ 7
II.A. QU ES EL GATT? ........................................................................................... 7
III. OBJETIVOS DE LA OMC ................................................................................................. 9
IV. FUNCIONES DE LA OMC .............................................................................................. 11
IV.A. ADMINISTRATION OF THE WTO AGREEMENTS ................................................... 11
IV.B. FORO DE NEGOCIACIONES .............................................................................. 11
IV.C. SOLUCIN DE DIFERENCIAS COMERCIALES ...................................................... 11
IV.D. VIGILANCIA DE LAS POLTICAS COMERCIALES NACIONALES ............................... 12
IV.E. COORDINACIN CON LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES PERTINENTES ... 12
IV.F. ASISTENCIA TCNICA ..................................................................................... 12
V. ESTRUCTURA ORGNICA DE LA OMC ............................................................................ 14
V.A. LA CONFERENCIA MINISTERIAL ....................................................................... 15
V.B. EL CONSEJO GENERAL .................................................................................... 21
V.C. LOS CONSEJOS .............................................................................................. 22
V.D. RGANOS SUBSIDIARIOS ............................................................................... 23
V.E. LA SECRETARA DE LA OMC ............................................................................. 24
V.F. ADOPCIN DE DECISIONES EN LA OMC ............................................................ 24
V.G. NEGOCIACIONES EN CURSO: EL PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO
(PDD) ........................................................................................................... 27
V.H. ADHESIN DE NUEVOS MIEMBROS .................................................................. 29
VI. LOS ACUERDOS DE LA OMC ......................................................................................... 35
VI.A. EL ACTA FINAL ............................................................................................... 35
VI.B. EL ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE LA OMC .............................................. 35
VI.C. ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE EL COMERCIO DE MERCANCAS - ANEXO 1A 37
VI.D. ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS) - ANEXO 1B ..... 39
VI.E. ACUERDO SOBRE LOS ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL
RELACIONADOS CON EL COMERCIO (ADPIC) - ANEXO 1C ................................... 39
VI.F. ENTENDIMIENTO SOBRE SOLUCIN DE DIFERENCIAS (ESD) - ANEXO 2 ............... 39
VI.G. MECANISMO DE EXAMEN DE LAS POLTICAS COMERCIALES (MEPC) - ANEXO 3 ..... 40
VII. RESUMEN .................................................................................................................. 41
MDULO 2 COMERCIO DE MERCANCAS - PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIN: EL TRATO
DE LA NACIN MS FAVORECIDA Y EL TRATO NACIONAL EN EL ACUERDO
GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO (GATT) DE 1994 ............ 47
I. INTRODUCCIN A LA OMC ........................................................................................... 49
II. EL PRINCIPIO NMF CON RESPECTO AL COMERCIO DE MERCANCAS ................................. 50
II.A. PRRAFO 1 DEL ARTCULO I DEL GATT DE 1994 (PRINCIPIO NMF) ...................... 50
II.B. EXPLICACIN E INTERPRETACIN DEL PRRAFO 1 DEL ARTCULO I DEL GATT DE
1994 (PRINCIPIO NMF) ................................................................................... 51
II.C. EXCEPCIONES ................................................................................................ 57
III. EL PRINCIPIO DE TRATO NACIONAL CON RESPECTO AL COMERCIO DE MERCANCAS ......... 64
III.A. ARTCULO III DEL GATT DE 1994 (PRINCIPIO DE TRATO NACIONAL) ................... 64
III.B. EXPLICACIN E INTERPRETACIN DEL PRINCIPIO DE TRATO NACIONAL .............. 65
III.C. EXCEPCIONES ................................................................................................ 75
IV. RESUMEN .................................................................................................................. 86
MDULO 3 COMERCIO DE MERCANCAS - NORMAS SOBRE ACCESO A LOS MERCADOS:
OBSTCULOS ARANCELARIOS Y NO ARANCELARIOS ........................................... 91
I. INTRODUCCIN ......................................................................................................... 93
II. OBSTCULOS ARANCELARIOS ...................................................................................... 94
II.A. QU ES UN ARANCEL? ................................................................................... 94
II.B. ARANCEL DE ADUANAS ................................................................................... 97
II.C. NEGOCIACIONES ARANCELARIAS EN LA OMC .................................................... 98
II.D. LISTAS DE CONCESIONES ANEXAS AL ACUERDO SOBRE LA OMC (MERCANCAS) . 105
II.E. OTRAS DISPOSICIONES DEL ARTCULO II DEL GATT DESTINADAS A MANTENER
EL VALOR DE LAS CONCESIONES ARANCELARIAS ............................................. 111
III. OBSTCULOS NO ARANCELARIOS ............................................................................... 115
III.A. QU ES UNA RESTRICCIN CUANTITATIVA? ................................................... 115
III.B. PRRAFO 1 DEL ARTCULO XI DEL GATT DE 1994 ............................................. 118
III.C. QU SE PUEDE DECIR SOBRE LOS CONTINGENTES ARANCELARIOS? ................. 120
III.D. DISPOSICIONES QUE PERMITEN APARTARSE DE LA PROHIBICIN GENERAL DE LAS
RESTRICCIONES CUANTITATIVAS ................................................................... 121
III.E. APLICACIN NO DISCRIMINATORIA DE LAS RESTRICCIONES CUANTITATIVAS
(ARTCULO XIII DEL GATT DE 1994) ............................................................... 122
III.F. NEGOCIACIONES DE DOHA ............................................................................ 127
IV. RESUMEN ................................................................................................................. 133
MDULO 4 PANORAMA GENERAL DE LOS ACUERDOS DE LA OMC SOBRE EL COMERCIO DE
MERCANCAS (ANEXO 1A DEL ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE LA OMC) ...... 137
I. INTRODUCCIN ........................................................................................................ 139
I.A. ESTRUCTURA DEL ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE LA OMC ....................... 139
I.B. ANEXO 1A: LOS ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE EL COMERCIO DE
MERCANCAS ................................................................................................ 139
II. EL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO (GATT) DE 1994 .... 141
II.A. INTRODUCCIN ............................................................................................ 141
II.B. DISPOSICIONES DEL GATT DE 1994 (COMO VERSIN MODIFICADA DEL GATT DE
1947) .......................................................................................................... 141
II.C. OTROS INSTRUMENTOS JURDICOS ................................................................ 142
II.D. ENTENDIMIENTOS DE LA RONDA URUGUAY...................................................... 143
II.E. CONFLICTO ENTRE UNA DISPOSICIN DEL GATT DE 1994 Y UNA DISPOSICIN DE UN
ACUERDO MULTILATERAL SOBRE EL COMERCIO DE MERCANCAS (ANEXO 1 A) ........ 143
III. LOS ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE EL COMERCIO DE MERCANCAS ....................... 145
III.A. EL ACUERDO SOBRE LA AGRICULTURA ............................................................ 146
III.B. EL ACUERDO SOBRE LA APLICACIN DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS
(ACUERDO MSF) ........................................................................................... 160
III.C. EL ACUERDO SOBRE OBSTCULOS TCNICOS AL COMERCIO (ACUERDO OTC) ..... 168
III.D. NORMAS PARA LA VALORACIN EN ADUANA DE LAS MERCANCAS - ARTCULO VII
DEL GATT DE 1994 Y ACUERDO SOBRE VALORACIN EN ADUANA ...................... 184
III.E. DERECHOS Y FORMALIDADES REFERENTES A LA IMPORTACIN Y A LA
EXPORTACIN - ARTCULO VIII DEL GATT DE 1994 .......................................... 187
III.F. PUBLICACIN Y APLICACIN DE LOS REGLAMENTOS COMERCIALES - ARTCULO X
DEL GATT DE 1994 ........................................................................................ 188
III.G. FACILITACIN DEL COMERCIO ....................................................................... 189
III.H. ACUERDO SOBRE PROCEDIMIENTOS PARA EL TRMITE DE LICENCIAS DE
IMPORTACIN .............................................................................................. 192
III.I. ACUERDO SOBRE INSPECCIN PREVIA A LA EXPEDICIN (IPE) .......................... 194
III.J. ACUERDO SOBRE NORMAS DE ORIGEN ............................................................ 195
III.K. ACUERDO SOBRE LAS MEDIDAS EN MATERIA DE INVERSIONES RELACIONADAS
CON EL COMERCIO (MIC) ............................................................................... 197
III.L. ACUERDO SOBRE LOS TEXTILES Y EL VESTIDO (ACUERDO ATV) ........................ 200
IV. RESUMEN ................................................................................................................. 202
MDULO 5 MEDIDAS COMERCIALES CORRECTIVAS ....................................................... 211
I. INTRODUCCIN ........................................................................................................ 213
II. MEDIDAS ANTIDUMPING ............................................................................................ 215
II.A. PRESCRIPCIONES SUSTANTIVAS Y DE PROCEDIMIENTO RELATIVAS A LA
APLICACIN DE MEDIDAS ANTIDUMPING ........................................................ 215
III. SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS (SMC) .................................................. 230
III.A. EL ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS (ACUERDO
SMC) Y SUS DOS VAS ................................................................................... 230
III.B. DISCIPLINAS RELATIVAS A LAS SUBVENCIONES ............................................... 232
III.C. PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIN DE MEDIDAS COMPENSATORIAS............. 237
III.D. TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO ................................................................. 238
IV. MEDIDAS DE SALVAGUARDIA ..................................................................................... 241
IV.A. RELACIN ENTRE EL ARTCULO XIX DEL GATT DE 1994 Y EL ACUERDO SOBRE
SALVAGUARDIAS .......................................................................................... 241
IV.B. PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIN DE MEDIDAS DE SALVAGUARDIA ............ 242
V. RGANOS DE VIGILANCIA Y PRESCRIPCIONES EN MATERIA DE NOTIFICACIN ................ 247
VI. CUADRO COMPARATIVO: MEDIDAS ANTIDUMPING, COMPENSATORIAS Y DE
SALVAGUARDIA......................................................................................................... 249
VII. RESUMEN ................................................................................................................. 255
MDULO 6 ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS) ..................... 261
I. INTRODUCCIN ........................................................................................................ 263
II. ANTECEDENTES HISTRICOS DEL AGCS ...................................................................... 264
II.A. POR QU UN ACUERDO SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS? .......................... 264
III. EL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS) .............................. 266
III.A. PROPSITO FUNDAMENTAL DEL AGCS ............................................................. 266
III.B. MBITO DE APLICACIN DEL AGCS ................................................................. 266
IV. OBLIGACIONES DE LOS MIEMBROS EN EL MARCO DEL AGCS ......................................... 270
IV.A. DISPOSICIONES DEL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS
(AGCS): OBLIGACIONES GENERALES INCONDICIONALES Y CONDICIONALES ..... 270
IV.B. LISTAS DE COMPROMISOS ESPECFICOS: ACCESO A LOS MERCADOS Y TRATO
NACIONAL .................................................................................................... 276
IV.C. MODIFICACIN DE UNA LISTA ........................................................................ 284
IV.D. ANEXOS E INSTRUMENTOS CONEXOS SOBRE SECTORES DE SERVICIOS
ESPECFICOS ................................................................................................ 285
V. EXCEPCIONES ........................................................................................................... 289
VI. LIBERALIZACIN PROGRESIVA Y MANDATOS DE NEGOCIACIN ..................................... 290
VI.A. LIBERALIZACIN PROGRESIVA ....................................................................... 290
VI.B. PROGRAMA INCORPORADO ............................................................................ 292
VII. RESUMEN ................................................................................................................. 297
MDULO 7 ACUERDO SOBRE LOS ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD
INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL COMERCIO (ACUERDO SOBRE LOS
ADPIC) ............................................................................................ 301
I. INTRODUCCIN ........................................................................................................ 303
II. DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL (DPI) ............................................................ 304
II.A. QU SON LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL? (DPI)? ....................... 304
II.B. POR QU SE PROTEGEN LOS DPI? ................................................................. 305
III. EL ACUERDO SOBRE LOS ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL
RELACIONADOS CON EL COMERCIO (ACUERDO SOBRE LOS ADPIC) ................................ 306
III.A. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC
DISPOSICIONES GENERALES Y PRINCIPIOS BSICOS (PARTE I) ......................... 307
III.B. PROTECCIN SUSTANTIVA DE LOS DPI (PARTE II) ............................................ 312
III.C. LOS ADPIC Y LA SALUD PBLICA .................................................................... 327
III.D. OBSERVANCIA DE LOS DPI (PARTE III) ............................................................ 330
III.E. OTRAS DISPOSICIONES ................................................................................. 332
III.F. APLICACIN ................................................................................................. 334
IV. RGANOS DE VIGILANCIA: EL CONSEJO DE LOS ADPIC ................................................ 337
IV.A. VIGILANCIA DEL FUNCIONAMIENTO DEL ACUERDO ........................................... 337
IV.B. CONSULTAS ................................................................................................. 337
IV.C. FORO PARA NUEVAS NEGOCIACIONES O EXMENES ......................................... 337
V. RESUMEN ................................................................................................................. 339
MDULO 8 EXCEPCIONES A LAS NORMAS DE LA OMC - EXCEPCIONES GENERALES,
EXCEPCIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD, ACUERDOS COMERCIALES
REGIONALES (ACR), BALANZA DE PAGOS Y EXENCIONES ................................. 345
I. INTRODUCCIN ........................................................................................................ 347
II. EXCEPCIONES GENERALES ......................................................................................... 350
II.A. EXCEPCIONES GENERALES CONTENIDAS EN EL ACUERDO GENERAL SOBRE
ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO (GATT) DE 1994 .................................... 350
II.B. EXCEPCIONES GENERALES EN EL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE
SERVICIOS (AGCS) ....................................................................................... 361
II.C. ACUERDO SOBRE LOS ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL
RELACIONADOS CON EL COMERCIO (ACUERDO SOBRE LOS ADPIC) .................... 363
III. EXCEPCIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD ................................................................. 366
III.A. EXCEPCIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD EN EL ACUERDO GENERAL SOBRE
ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO (GATT) DE 1994 .................................... 366
III.B. EXCEPCIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD EN EL ACUERDO GENERAL SOBRE EL
COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS) .................................................................. 367
III.C. EXCEPCIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD EN EL ACUERDO SOBRE LOS ASPECTOS
DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL
COMERCIO (ACUERDO SOBRE LOS ADPIC) ....................................................... 367
IV. INTEGRACIN REGIONAL ........................................................................................... 368
IV.A. EFECTOS DE LOS ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES (ACR) EN
EL BIENESTAR .............................................................................................. 369
IV.B. LA INTEGRACIN REGIONAL EN EL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES
ADUANEROS Y COMERCIO (GATT) DE 1994 ...................................................... 370
IV.C. LA INTEGRACIN REGIONAL EN EL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE
SERVICIOS (AGCS) ....................................................................................... 374
IV.D. LOS ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES (ACR) Y EL SISTEMA MULTILATERAL
DE COMERCIO .............................................................................................. 375
IV.E. ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES (ACR) Y TRANSPARENCIA ..................... 376
V. EXCEPCIONES POR BALANZA DE PAGOS ...................................................................... 378
V.A. LA BALANZA DE PAGOS EN EL GATT DE 1994 ................................................... 378
V.B. LAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE BALANZA DE PAGOS DEL ACUERDO
GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS) ..................................... 379
VI. EXENCIONES ............................................................................................................ 381
VII. RESUMEN ................................................................................................................. 385
MDULO 9 DIMENSIN DE DESARROLLO DE LA OMC - PROGRAMA DE DOHA PARA EL
DESARROLLO, AYUDA PARA EL COMERCIO, EL MARCO INTEGRADO (MI)
MEJORADO Y LA ASISTENCIA TCNICA Y FORMACIN (O ATRC) ........................ 389
I. INTRODUCCIN ........................................................................................................ 391
II. TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO PARA LOS PASES EN DESARROLLO .......................... 392
II.A. CULES SON LOS PASES EN DESARROLLO EN LA OMC? .................................. 392
II.B. QU SIGNIFICA TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO? ....................................... 392
II.C. DISPOSICIONES SOBRE TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO .............................. 395
II.D. EL MARCO INTEGRADO MEJORADO (MIM) ........................................................ 403
II.E. RGANOS DE SUPERVISIN ........................................................................... 405
III. PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO (PDD) ....................................................... 407
III.A. ASPECTOS DEL PDD RELACIONADOS CON EL DESARROLLO ............................... 407
III.B. AYUDA PARA EL COMERCIO ............................................................................ 410
III.C. ASISTENCIA TCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO DE LA OMC .................. 413
IV. RESUMEN ................................................................................................................. 417
MDULO 10 VIGILANCIA EN LA OMC - SISTEMA DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS Y
MECANISMO DE EXAMEN DE LAS POLTICAS COMERCIALES .............................. 421
I. INTRODUCCIN ........................................................................................................ 423
II. EL SISTEMA DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS ................................................................ 424
II.A. OBJETIVOS Y FUNCIONES DEL SISTEMA DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS
DE LA OMC ................................................................................................... 424
II.B. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL MECANISMO DE SOLUCIN DE
DIFERENCIAS ............................................................................................... 426
II.C. EL PROCESO DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS DE LA OMC .................................. 438
II.D. TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO EN EL MARCO DEL SISTEMA DE SOLUCIN
DE DIFERENCIAS DE LA OMC .......................................................................... 448
II.E. NEGOCIACIONES: EXAMEN DEL ESD .............................................................. 450
III. EL MECANISMO DE EXAMEN DE LAS POLTICAS COMERCIALES (MEPC) ........................... 455
III.A. OBJETIVOS DEL MEPC.................................................................................... 455
III.B. ALCANCE DE LOS EXMENES .......................................................................... 456
III.C. EL MEPC EN LA PRCTICA .............................................................................. 457
III.D. EL MEPC Y LOS PASES EN DESARROLLO ......................................................... 460
IV. RESUMEN ................................................................................................................. 462
MDULO 11 CUESTIONES TRANSVERSALES .................................................................. 467
I. INTRODUCCIN ........................................................................................................ 469
II. COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE ................................................................................... 470
II.A. PUEDEN ADOPTAR LOS MIEMBROS EN VIRTUD DE LAS NORMAS DE LA OMC
MEDIDAS PARA PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE? ............................................. 471
II.B. Y LOS EFECTOS DE LAS MEDIDAS AMBIENTALES EN EL COMERCIO? ................. 472
II.C. DIFERENCIAS RELATIVAS A MEDIDAS AMBIENTALES EN LA OMC ........................ 473
II.D. EL MANDATO DE DOHA SOBRE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE .......................... 474
III. COMERCIO Y CONTRATACIN PBLICA ........................................................................ 478
III.A. EL ACUERDO PLURILATERAL SOBRE CONTRATACIN PBLICA ........................... 479
III.B. GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA TRANSPARENCIA DE LA CONTRATACIN PBLICA 483
III.C. NEGOCIACIONES MULTILATERALES SOBRE LA CONTRATACIN DE SERVICIOS .... 484
IV. COMERCIO E INVERSIONES ........................................................................................ 485
IV.A. EL GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA RELACIN ENTRE COMERCIO E INVERSIONES . 485
IV.B. EL ACUERDO SOBRE LAS MEDIDAS EN MATERIA DE INVERSIONES RELACIONADAS
CON EL COMERCIO (MIC) ............................................................................... 486
IV.C. LAS INVERSIONES Y EL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS
(AGCS) ........................................................................................................ 487
V. COMERCIO Y POLTICA DE COMPETENCIA .................................................................... 488
V.A. LA POLTICA DE COMPETENCIA Y EL COMERCIO ............................................... 488
V.B. EL GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA INTERACCIN ENTRE COMERCIO Y POLTICA
DE COMPETENCIA ......................................................................................... 489
VI. RESUMEN ................................................................................................................. 492
MDULO 12 RESUMEN Y CONCLUSIONES ..................................................................... 495
I. QU ES LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC)? ...................................... 497
II. PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIN EN LA OMC ........................................................... 501
II.A. PRINCIPIO NMF EN RELACIN CON LAS MERCANCAS, LOS SERVICIOS Y LA
PROPIEDAD INTELECTUAL .............................................................................. 502
II.B. PRINCIPIO DE TRATO NACIONAL EN RELACIN CON LAS MERCANCAS, LOS
SERVICIOS Y LA PROPIEDAD INTELECTUAL ...................................................... 503
III. COMERCIO DE MERCANCAS: ACCESO A LOS MERCADOS ............................................. 505
III.A. OBSTCULOS ARANCELARIOS ........................................................................ 505
III.B. OBSTCULOS NO ARANCELARIOS ................................................................... 506
IV. AGRICULTURA ........................................................................................................... 509
V. COMERCIO DE SERVICIOS .......................................................................................... 511
VI. ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL
COMERCIO (ADPIC) ................................................................................................... 515
VII. EXCEPCIONES A LAS NORMAS DE LA OMC .................................................................... 518
VII.A. EXCEPCIONES GENERALES ............................................................................. 518
VII.B. EXCEPCIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD .................................................... 519
VII.C. INTEGRACIN REGIONAL ............................................................................... 520
VII.D. BALANZA DE PAGOS ...................................................................................... 521
VII.E. EXENCIONES ................................................................................................ 521
VII.F. MEDIDAS COMERCIALES CORRECTIVAS ........................................................... 523
VIII. SOLUCIN DE DIFERENCIAS Y VIGILANCIA EN LA OMC ................................................. 525
VIII.A. SOLUCIN DE DIFERENCIAS .......................................................................... 525
VIII.B. MECANISMO DE EXAMEN DE LAS POLTICAS COMERCIALES (MEPC)................... 527
IX. COMERCIO Y DESARROLLO ......................................................................................... 528
X. CUESTIONES TRANSVERSALES ................................................................................... 530
X.A. COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE ...................................................................... 530
X.B. CONTRATACIN PBLICA, COMERCIO E INVERSIN Y COMERCIO Y POLTICA
DE COMETENCIA ........................................................................................... 530
BIBLIOGRAFA ....................................................................................................... 532
1
Introduccin a la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC) DURACIN PREVISTA: 2 horas
OBJETIVOS DEL MDULO 1
Presentar:
los antecedentes histricos de la OMC;
los objetivos, funciones y estructura orgnica de la OMC;
la adopcin de decisiones en la OMC;
el proceso de adhesin de nuevos Miembros a la OMC;
las negociaciones en curso de la Ronda de Doha; y
los Acuerdos de la OMC.
MDULO
1 MDULO
1
3
I. INTRODUCCIN A LA OMC
I.A. QU ES LA OMC?
EN SNTESIS
OMC es la sigla de la Organizacin Mundial del Comercio. La OMC fue establecida en 1995 tras la
culminacin de prolongadas e intensas negociaciones que tuvieron lugar bajo los auspicios del GATT
(Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio).
UNA ORGANIZACIN PARA LA LIBERALIZACIN DEL COMERCIO
La OMC es una organizacin que trabaja en pro de la liberalizacin del comercio. La liberalizacin del comercio
es el principal enfoque adoptado por la OMC para ayudar a los pases Miembros a lograr el crecimiento
econmico y elevar los niveles de vida. Sin embargo, la OMC reconoce el derecho de los Miembros a mantener
obstculos al comercio, con sujecin a las condiciones establecidas en los Acuerdos de la OMC. Se considera
que esos obstculos al comercio permiten el logro de objetivos legtimos, tales como la proteccin de la vida o
la salud de las personas y de los animales o la preservacin de los vegetales, o la proteccin de los
consumidores. Mediante el reconocimiento de ese derecho, se establece un equilibrio entre la liberalizacin del
comercio y la flexibilidad que los Miembros necesitan para alcanzar sus objetivos de poltica.
UN FORO PARA LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES
La OMC es un foro multilateral en el que los gobiernos de los Miembros negocian las normas del comercio
internacional. As pues, la OMC naci de negociaciones y todo lo que hace es resultado de negociaciones. La
OMC es actualmente el foro de nuevas negociaciones en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo
(PDD), iniciado en 2001.
UN CONJUNTO DE NORMAS COMERCIALES INTERNACIONALES
Esas normas estn establecidas en los Acuerdos de la OMC, firmados por la mayora de los pases que
participan en el comercio mundial, y tienen efectos vinculantes para esos pases. Por consiguiente, los
Acuerdos de la OMC establecen las normas jurdicas fundamentales para el comercio internacional entre sus
Miembros, y abarcan el comercio de mercancas, el comercio de servicios y los aspectos de los derechos de
propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC). Sin embargo, es importante observar que los
Acuerdos de la OMC constituyen un acuerdo internacional que, como tal, slo es vinculante para los Estados y
los territorios aduaneros distintos.
4
UN LUGAR PARA RESOLVER DIFERENCIAS COMERCIALES
La OMC es tambin un lugar en el que se pueden resolver diferencias comerciales entre los pases Miembros.
El procedimiento de solucin de diferencias de la OMC es esencial para lograr la observancia de las normas y
asegurar la fluidez del comercio.
Quienes pueden ser Miembros de la OMC?
En general, las organizaciones internacionales estn constituidas por Estados soberanos, y se es tambin el
caso de la OMC. La mayora de los Miembros de la OMC son Estados; sin embargo, tambin pueden ser
Miembros de la OMC los territorios aduaneros distintos que cumplan determinadas condiciones (vase la
seccin relativa a la adhesin a la OMC).
Dependiendo de su nivel de desarrollo, los Miembros de la OMC se clasifican en "pases desarrollados
Miembros" o "pases en desarrollo Miembros". Adems, algunos pases en desarrollo Miembros son "pases
menos adelantados" (PMA). Como se ver en el Mdulo 9, las disposiciones aplicables a los pases en
desarrollo Miembros se aplican a los PMA Miembros, pero los PMA Miembros gozan de derechos adicionales.
La lista de Miembros de la OMC puede consultarse en la direccin siguiente:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/org6_s.htm
I.B. PRINCIPIOS DE LA OMC
PRINCIPIO DE LA NACIN MS FAVORECIDA (NMF): TRATAR POR
IGUAL A LOS EXTRANJEROS
Con arreglo a los Acuerdos de la OMC, los pases no deben hacer discriminaciones entre sus interlocutores
comerciales. De acuerdo con el principio NMF, cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por
un Miembro a un producto originario de otro pas o destinado a l, ser concedido inmediata e
incondicionalmente a todo producto similar de todos los dems Miembros.
El principio NMF, una piedra angular de la OMC, est enunciado en el artculo I del GATT de 1994, que se
estudiar en el Mdulo 2; y en el artculo II del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) y el
artculo 4 del Acuerdo sobre los ADPIC, que se estudiarn en los mdulos 6 y 7, respectivamente. Sin
embargo, como veremos, el principio se aplica de forma algo distinta en cada Acuerdo.
PRINCIPIO DE TRATO NACIONAL: TRATAR POR IGUAL A EXTRANJEROS
Y NACIONALES
Dentro del territorio nacional, los Miembros de la OMC no pueden favorecer los productos nacionales en
detrimento de los productos importados (artculo III del GATT de 1994). El principio de trato nacional se aplica
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/org6_s.htmhttp://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_01_s.htm#articleIhttp://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/26-gats_01_s.htm#ArticleIIhttp://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/27-trips_03_s.htm#art4http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_01_s.htm#articleIII5
tambin, con algunas diferencias, al comercio de servicios (artculo XVII del AGCS) y a la proteccin de la
propiedad intelectual (artculo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC). El principio de trato nacional se explicar en los
mdulos 2 (mercancas), 6 (AGCS) y 7 (ADPIC).
PROHIBICIN GENERAL DE LAS RESTRICCIONES CUANTITATIVAS
Como se ver en el Mdulo 3, los Miembros de la OMC no pueden imponer prohibiciones, restricciones o
limitaciones a la cantidad de productos cuya importacin o exportacin est autorizada (artculo XI del GATT de
1994), con sujecin a determinadas excepciones. El principio no se aplica del mismo modo en el contexto del
AGCS y del Acuerdo sobre los ADPIC.
OBSERVANCIA DE LOS NIVELES DE CONSOLIDACIN DE LAS
CONCESIONES ARANCELARIAS (MERCANCAS) Y LOS COMPROMISOS
ESPECFICOS (SERVICIOS)
Los compromisos asumidos por los Miembros en materia de derechos de aduana (concesiones arancelarias
para las mercancas - artculo II del GATT de 1994) y acceso a los mercados para el suministro de servicios
(compromisos especficos - artculo XVI del AGCS) garantizan las condiciones de acceso mnimo a los
mercados. Esto se explicar con detalle en los mdulos 3 (mercancas) y 6 (AGCS).
TRANSPARENCIA
Es de importancia fundamental que las reglamentaciones y las polticas sean transparentes. Por ejemplo,
como se ver en diversos mdulos, los Miembros de la OMC estn obligados a informar regularmente a la OMC
y a los dems Miembros sobre determinadas medidas, polticas o leyes mediante "notificaciones". Adems, la
OMC lleva a cabo exmenes peridicos de las polticas comerciales de los distintos Miembros a travs del
Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (MEPC), que se presentar en el Mdulo 10.
Por qu el libre comercio?
Los argumentos de carcter econmico a favor de un sistema de comercio abierto basado en normas
multilateralmente convenidas no slo se fundan en el sentido comn comercial, sino que tambin estn
apoyados por pruebas: la experiencia adquirida en materia de comercio mundial y crecimiento econmico
desde la Segunda Guerra Mundial. Durante los primeros 25 aos posteriores a la guerra, el crecimiento
econmico mundial fue en promedio de aproximadamente el 5 por ciento anual, tasa elevada que se debi
en parte a la reduccin de los obstculos al comercio. El comercio mundial creci a un ritmo an ms
rpido, con una media de alrededor del 8 por ciento en el mismo perodo.
Los datos demuestran que existe una relacin estadstica entre un comercio ms libre y el crecimiento
econmico. La teora econmica seala contundentes razones para esa relacin. Todos los pases, incluidos
los ms pobres, tienen activos -humanos, industriales, naturales y financieros- que pueden emplear para
producir bienes y servicios para sus mercados internos o para competir en el exterior. La economa nos
ensea que podemos beneficiarnos cuando esas mercancas y servicios se comercializan. Dicho
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/26-gats_01_s.htm#ArticleXVIIhttp://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/27-trips_03_s.htm#art3http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_01_s.htm#articleXIhttp://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_01_s.htm#articleIIhttp://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/26-gats_01_s.htm#ArticleXVIhttp://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/29-tprm_s.htm6
simplemente, el principio de la "ventaja comparativa" significa que los pases prosperan, en primer lugar,
aprovechando sus activos para concentrarse en lo que pueden producir mejor y, despus, intercambiando
esos productos por los que otros pases producen mejor. En otras palabras, las polticas comerciales
liberales -que permiten la circulacin sin restricciones de bienes y servicios- intensifican la competencia,
fomentan la innovacin y producen xito.
El principio de la ventaja comparativa, que se remonta al economista clsico David Ricardo, es la teora
econmica ms convincente y ms ampliamente aceptada a favor de la apertura del comercio. A ttulo de
ejemplo, consideremos un caso sencillo, o de ventaja absoluta. Supongamos que el pas A es mejor
productor de vinos que el pas B, y que el pas B es mejor fabricante de bicicletas que el pas A. Lo lgico
ser que cada pas se especialice en los productos que pueda producir ms eficientemente y en el comercio
de esos productos. En tal situacin, el pas A se centrar en la produccin de vinos y la importacin de
bicicletas del pas B, al tiempo que el pas B se centrar en la produccin de bicicletas y la importacin de
vinos del pas A.
Pero qu sucede si un pas no es bueno en la fabricacin de ningn producto? Puede, an as, beneficiarse
del comercio? Segn el principio de "ventaja comparativa" de Ricardo, la respuesta es afirmativa.
Cambiemos un poco el marco hipottico y supongamos que el pas A es mejor que el pas B en la fabricacin
de ambos productos (vinos y bicicletas). Supongamos adems que el pas A es muy superior produciendo
vinos y slo ligeramente superior fabricando bicicletas. En tal caso, el pas A deber invertir recursos en lo
que hace mejor -producir vinos- y exportar ese producto al pas B. Por su parte, el pas B deber invertir en
lo que hace mejor -fabricar bicicletas- y exportar ese producto al pas A, aunque no sea tan eficiente como
A. As, ambos se beneficiarn del comercio. No es necesario que un pas sea el mejor en algo para
beneficiarse del comercio.
7
II. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA OMC: DEL
GATT A LA OMC
Como podrn comprobar, la OMC y el GATT son entidades jurdicamente distintas, aunque relacionadas entre s.
II.A. QU ES EL GATT?
EN SNTESIS
El GATT es un acuerdo internacional, firmado en 1947, que contiene las normas y obligaciones que
regularon, durante casi 50 aos, el comercio de mercancas entre sus "PARTES CONTRATANTES". Desde
1948 hasta 1994, perodo previo a la creacin del la OMC, el GATT constituy el marco jurdico para la
mayor parte del comercio mundial.
La negociacin del GATT se remonta al decenio de 1940, y fue parte del proyecto de la posguerra de
reconstruir el sistema multilateral del comercio mundial mediante la eliminacin de la discriminacin, la
reduccin de los aranceles y la supresin de otros obstculos al comercio. El objetivo inicial era crear una
Organizacin Internacional de Comercio (OIC) que se ocupara de la esfera del comercio en la cooperacin
econmica internacional y que viniera a aadirse a las dos instituciones de "Bretton Woods": el Banco Mundial
y el Fondo Monetario Internacional (FMI).
El proyecto sigui en una doble va: 1) la redaccin de la Carta de una Organizacin Internacional de Comercio
(OIC); y 2) el inicio de negociaciones arancelarias multilaterales.
Nunca se pretendi que el GATT fuera una organizacin internacional, sino nicamente un acuerdo subsidiario
en el marco de la Carta de la OIC. Sin embargo, la OIC no lleg a hacerse realidad y el GATT entr en vigor en
virtud de un Protocolo Provisional firmado el 30 de octubre de 1947 y con efecto a partir del 1 de enero de
1948. Los pases signatarios del Protocolo convinieron en aplicar las disposiciones contenidas en el GATT hasta
que la OIC pudiera hacerse cargo de su administracin. As pues, durante 47 aos, el GATT actu como
organizacin internacional de facto, y asumi algunas de las funciones previstas en un principio para la OIC.
En el marco del GATT se elaboraron, a travs de una serie de negociaciones comerciales o rondas, las normas
necesarias para establecer un sistema multilateral de comercio. Entre 1947 y 1994, las PARTES
CONTRATANTES del GATT organizaron ocho rondas de negociaciones. En las primeras rondas se negociaron
principalmente reducciones arancelarias para las mercancas, pero en rondas posteriores se incluyeron otros
temas, como las medidas antidumping y los obstculos no arancelarios.
La ltima ronda, generalmente conocida como "Ronda Uruguay", dur de 1986 a 1994 y dio lugar a la creacin
de la OMC en 1994. La Ronda Uruguay signific la mayor reforma del sistema mundial de comercio desde el
establecimiento del GATT. Desde 1995, la OMC ha sido la organizacin internacional que se ocupa de las
normas comerciales. En el cuadro siguiente se enumeran las rondas, los temas abarcados y el nmero de
partes contratantes que participaron en cada ronda.
8
RONDAS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES CELEBRADAS BAJO LOS AUSPICIOS DEL GATT
Ao Lugar/Denominacin Temas abarcados Partes
1947 Ginebra Aranceles 23
1949 Annecy Aranceles 13
1951 Torquay Aranceles 38
1956 Ginebra Aranceles 26
1960-1961 Ginebra, Ronda Dillon Aranceles 26
1964-1967 Ginebra, Ronda Kennedy Aranceles y medidas antidumping 62
1973-1979 Ginebra, Ronda de Tokio Aranceles, medidas no arancelarias y acuerdos
relativos al marco jurdico:
102
- primeras negociaciones sobre obstculos no
arancelarios;
- establecimiento de cdigos plurilaterales; y
- establecimiento de la Clusula de Habilitacin,
es decir, la "Decisin sobre trato diferenciado y
ms favorable, reciprocidad y mayor
participacin de los pases en desarrollo". La
Clusula sirvi de complemento al Sistema
Generalizado de Preferencias (SGP), que se
haba adoptado en 1971, antes de la Ronda de
Tokio, y ampli an ms el trato diferenciado y
ms favorable para los pases en desarrollo.
1986-1994 Ginebra, Ronda Uruguay Aranceles, medidas no arancelarias, normas,
servicios, propiedad intelectual, solucin de
diferencias, textiles, agricultura, creacin de la
OMC, etc.
123
Cuadro 1: Rondas de negociaciones comerciales bajo los auspicios del GATT
Los participantes en la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales concluyeron la Ronda con la
adopcin del "Acta Final en que se incorporan los resultados de la Ronda Uruguay de Negociaciones
Comerciales Multilaterales" ("el Acta Final"). El Acta Final va seguida del "Acuerdo de Marrakech por el que se
establece la Organizacin Mundial del Comercio" ("el Acuerdo por el que se establece la OMC") y sus cuatro
Anexos, que se presentarn ms adelante (vase en la seccin VI una descripcin general de los Acuerdos de
la OMC). El GATT sigue existiendo como tratado de la OMC para el comercio de mercancas. El Acuerdo por el
que se establece la OMC y sus Anexos se denominarn en este curso "Acuerdos de la OMC".
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/03-fa_s.htmhttp://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/03-fa_s.htmhttp://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/04-wto_s.htmhttp://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/04-wto_s.htm9
III. OBJETIVOS DE LA OMC
EN SNTESIS
En el prembulo del Acuerdo por el que se establece la OMC, las partes en el Acuerdo reconocen los
objetivos que desean alcanzar mediante el sistema multilateral de comercio:
elevar los niveles de vida;
lograr el pleno empleo;
lograr un volumen considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva; y
acrecentar la produccin y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al mismo tiempo la
utilizacin ptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo
sostenible
En el Acuerdo tambin se reconoce que es necesario "realizar esfuerzos positivos para que los pases en
desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio
internacional que corresponda a su desarrollo econmico".
En el prembulo al Acuerdo por el que se establece la OMC se enuncian sus objetivos de la siguiente manera:
Prembulo al Acuerdo por el que se establece la OMC
Las Partes en el presente Acuerdo,
Reconociendo que sus relaciones en la esfera de la actividad comercial y econmica deben tender a elevar
los niveles de vida, a lograr el pleno empleo y un volumen considerable y en constante aumento de ingresos
reales y demanda efectiva y a acrecentar la produccin y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al
mismo tiempo la utilizacin ptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un
desarrollo sostenible y procurando proteger y preservar el medio ambiente e incrementar los medios para
hacerlo, de manera compatible con sus respectivas necesidades e intereses segn los diferentes niveles de
desarrollo econmico,
Reconociendo adems que es necesario realizar esfuerzos positivos para que los pases en desarrollo, y
especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que
corresponda a las necesidades de su desarrollo econmico.
Deseosas de contribuir al logro de estos objetivos mediante la celebracin de acuerdos encaminados a
obtener, sobre la base de la reciprocidad y de mutuas ventajas, la reduccin sustancial de los aranceles
aduaneros y de los dems obstculos al comercio, as como la eliminacin del trato discriminatorio en las
relaciones comerciales internacionales
Los objetivos de la OMC no son fundamentalmente diferentes de los establecidos en el prembulo del GATT de
1947. En ellos se reconoce la importancia de la continuidad con el anterior sistema del GATT. Cabe sealar
que, aunque los objetivos de la OMC no mencionan la liberalizacin del comercio como medio para establecer
10
el libre comercio entre los Miembros, los redactores del texto consideraron que "la reduccin sustancial de los
aranceles aduaneros y de los dems obstculos al comercio, as como la eliminacin del trato discriminatorio
en las relaciones comerciales internacionales" eran pasos importantes para el logro de esos objetivos. Por
consiguiente, la expansin del comercio no se considera un fin en s misma, sino un instrumento para
promover el crecimiento y el desarrollo.
La OMC aade tres nuevas dimensiones a los objetivos consignados en el prembulo del GATT de 1947, a
saber:
Tres nuevas dimensiones en el prembulo del Acuerdo por el que se establece la OMC
la expansin de "la produccin y el comercio de bienes y servicios", para tomar en consideracin la
ampliacin de los temas de que se ocupa la OMC. Es decir, mientras que el GATT abarcaba el
comercio de mercancas, en el marco de la OMC la cobertura se ampli para abarcar otra esfera, el
comercio de servicios (vase el AGCS);
"el objetivo de un desarrollo sostenible [] procurando proteger y preservar el medio ambiente e
incrementar los medios para hacerlo "; y
la "dimensin de desarrollo", a fin de ayudar a que "... los pases en desarrollo, y especialmente los
menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda
a las necesidades de su desarrollo econmico".
El prembulo del Acuerdo por el que se establece la OMC constituye una base jurdica importante para la
interpretacin de los Acuerdos de la OMC.
11
IV. FUNCIONES DE LA OMC
EN SNTESIS
Para lograr sus objetivos, la OMC:
administra los acuerdos comerciales entre sus Miembros;
sirve de foro para las negociaciones comerciales;
resuelve las diferencias comerciales entre sus Miembros;
examina las polticas comerciales de los Miembros;
trata de lograr una mayor coherencia en la formulacin de las polticas econmicas a escala mundial,
entre otra cosas mediante la cooperacin con el FMI y el Banco Mundial; y
presta asistencia tcnica a los pases en desarrollo Miembros.
En el artculo III del Acuerdo por el que se establece la OMC se exponen las funciones de la Organizacin, entre
las que figuran las siguientes:
IV.A. ADMINISTRATION OF THE WTO AGREEMENTS
En los Acuerdos de la OMC se establecen las normas jurdicas fundamentales del comercio internacional y los
cdigos de conducta de los Miembros de la OMC. Por lo tanto, la funcin primordial de la OMC es facilitar la
aplicacin, la administracin y el funcionamiento de esos Acuerdos y favorecer la consecucin de sus objetivos.
IV.B. FORO DE NEGOCIACIONES
La OMC es un foro institucional permanente para las negociaciones multilaterales y la cooperacin entre sus
Miembros en lo concerniente a las polticas relacionadas con el comercio. Aunque la OMC sirve especficamente
de foro para la negociacin de aspectos ya abarcados por los Acuerdos de la OMC, las negociaciones celebradas
bajo sus auspicios pueden ampliarse a "nuevas cuestiones" que han de someterse a las disciplinas de esos
Acuerdos.
IV.C. SOLUCIN DE DIFERENCIAS COMERCIALES
La OMC acta tambin como foro para la solucin de diferencias comerciales entre sus Miembros, de
conformidad con las disciplinas y procedimientos establecidos en el Entendimiento sobre Solucin de
Diferencias (ESD) (el ESD figura en el Anexo 2 del Acuerdo por el que se establece la OMC).
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/04-wto_s.htm#articleIIIhttp://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/28-dsu_s.htmhttp://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/28-dsu_s.htm12
Surge una diferencia cuando un pas Miembro considera que otro Miembro acta de forma incompatible con sus
compromisos en la OMC y que las ventajas resultantes para l directa o indirectamente de los Acuerdos de la
OMC se hallan menoscabas por las medidas adoptadas por ese otro Miembro. Cuando los Miembros no pueden
llegar a una solucin mutuamente convenida en una diferencia planteada en el marco de uno de los Acuerdos
de la OMC abarcados, pueden recurrir al mecanismo de solucin de diferencias de la OMC. En el Mdulo 10
estudiaremos el funcionamiento de ese mecanismo.
IV.D. VIGILANCIA DE LAS POLTICAS COMERCIALES
NACIONALES
Esta funcin pone de relieve el papel que desempea la OMC en el mecanismo de transparencia concebido por
los Miembros durante la Ronda Uruguay. Todos los Miembros de la OMC son objeto de examen en el marco del
Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (MEPC), y la frecuencia de los exmenes vara en funcin
de la participacin de cada pas en el comercio mundial. La vigilancia peridica de las polticas comerciales
nacionales a travs del MEPC es un medio de fomentar la transparencia tanto a nivel nacional como
multilateral.
Los exmenes se llevan a cabo en el rgano de Examen de las Polticas Comerciales, que es, en realidad, el
Consejo General de la OMC, del que forman parte todos los Miembros, y que acta con arreglo a normas y
procedimientos especiales. As pues, los exmenes son bsicamente evaluaciones por homlogos. En el
Mdulo 10 se explicar con ms detalle el MEPC.
IV.E. COORDINACIN CON LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES PERTINENTES
Esta funcin pone de relieve que el "mandato relativo a la coherencia" es uno de los objetivos de la OMC. La
cooperacin con el FMI y el Banco Mundial y sus organismos conexos es esencial, ya que constituye un factor
importante que los Miembros de la OMC deben tener en cuenta a la hora de entablar negociaciones con el fin
de elaborar un marco normativo internacional con respecto a la poltica econmica. La cooperacin con otras
organizaciones internacionales debera permitir a la OMC lograr "una mayor coherencia en la formulacin de las
polticas econmicas a escala mundial".
El artculo V del Acuerdo por el que se establece la OMC contiene tambin disposiciones que prevn la
"cooperacin efectiva con otras organizaciones intergubernamentales que tengan responsabilidades afines a las
de la OMC" y la posibilidad de que la OMC celebre consultas y coopere "con organizaciones no
gubernamentales que se ocupen de cuestiones afines a las de la OMC".
IV.F. ASISTENCIA TCNICA
En la Conferencia Ministerial celebrada en Doha en noviembre de 2001, los Miembros confirmaron que la
cooperacin tcnica y la creacin de capacidad eran elementos fundamentales de la dimensin de desarrollo
del sistema multilateral de comercio. Encomendaron a la Secretara que, en coordinacin con los dems
organismos competentes, apoyase los esfuerzos internos de incorporacin del comercio a los planes nacionales
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/29-tprm_s.htm13
de desarrollo econmico y a las estrategias nacionales de reduccin de la pobreza. (Declaracin Ministerial de
Doha, prrafo 38.)
La prestacin de asistencia tcnica de la OMC estar encaminada a ayudar a los pases en desarrollo y menos
adelantados, as como a los pases en transicin de ingreso bajo, a ajustarse a las normas y disciplinas de la
OMC y cumplir las obligaciones y ejercer los derechos que corresponden a los Miembros, incluido el de
aprovechar los beneficios de un sistema multilateral de comercio abierto y basado en normas.
EJERCICIOS
1. Cul es la relacin entre la OIC y el GATT?
2. Qu estipula el prembulo del Acuerdo por el que se establece la OMC, y por qu es importante?
3. Cules son los objetivos de la OMC?
4. Cules son las principales funciones de la OMC?
5. Explique brevemente la funcin de la OMC como foro para las negociaciones comerciales.
6. En qu consiste el "mandato relativo a la coherencia"? En qu parte del Acuerdo por el que se
establece la OMC figura ese mandato? Cul es la principal razn por la que se confiere a la OMC un
"mandato relativo a la coherencia" en el Acuerdo por el que se establece la OMC?
7. En qu ronda de negociaciones comerciales se incluyeron por primera vez los servicios en el sistema
multilateral de comercio?
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min01_s/mindecl_s.htmhttp://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min01_s/mindecl_s.htm14
V. ESTRUCTURA ORGNICA DE LA OMC
La OMC es una organizacin dirigida por sus Miembros. Los Miembros de la OMC establecieron en la
Organizacin una estructura de trabajo que les permitiera supervisar la aplicacin del Acuerdo sobre la OMC y
el desarrollo de la Organizacin. Todos los Miembros de la OMC pueden participar en todos los consejos,
comits y dems rganos, excepto en el rgano de Apelacin, los grupos especiales de solucin de diferencias,
el rgano de Supervisin de los Textiles y los comits establecidos en el marco de los Acuerdos Plurilaterales.
La Secretara de la OMC est integrada por funcionarios internacionales, y su principal tarea es prestar apoyo
tcnico a los diversos consejos y comits.
Grfico 1 Estructura orgnica de la OMC
15
EN SNTESIS
La Conferencia Ministerial es el rgano superior de adopcin de decisiones de la OMC. Est integrada por
representantes de todos los Miembros y debe reunirse por lo menos una vez cada dos aos. La Conferencia
Ministerial est facultada para adoptar decisiones sobre todos los asuntos comprendidos en el mbito de
cualquiera de los acuerdos multilaterales de la OMC, de conformidad con los procedimientos de adopcin de
decisiones previstos en el Acuerdo por el que se establece la OMC.
El Consejo General constituye el segundo nivel de la estructura de adopcin de decisiones de la OMC y est
compuesto por representantes de todos los pases Miembros, normalmente a nivel de Embajadores o
Representantes Permanentes basados en Ginebra. El Consejo General adopta decisiones relativas a todos
los asuntos de la OMC en ejercicio de las funciones de la Conferencia Ministerial cuando sta no est
reunida. Tambin se rene como rgano de Examen de las Polticas Comerciales (OEPC) y rgano de
Solucin de Diferencias (OSD).
En el tercer nivel hay tres consejos subsidiarios -el Consejo del Comercio de Mercancas (Consejo de
Mercancas), el Consejo del Comercio de Servicios (Consejo de Servicios) y el Consejo de los Aspectos de los
Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Consejo de los ADPIC)-, que funcionan
bajo la orientacin general del Consejo General y son responsables del funcionamiento de los Acuerdos de la
OMC que tratan de sus esferas de comercio respectivos. Estn integrados por todos los Miembros de la OMC
y tienen rganos subsidiarios.
Por ltimo, la Secretara de la OMC, dirigida por un Director General nombrado por la Conferencia Ministerial,
no tiene facultades de adopcin de decisiones y se encarga de ofrecer apoyo tcnico a los distintos consejos
y comits, prestar asistencia tcnica a los pases en desarrollo y proporcionar asistencia jurdica en los
procedimientos de solucin de diferencias, entre otras funciones. A diferencia de los rganos de la OMC
mencionados anteriormente, la Secretara est integrada por funcionarios internacionales que, en el
cumplimiento de sus deberes, no pueden solicitar ni aceptar instrucciones de ningn gobierno ni de ninguna
otra autoridad ajena a la OMC.
V.A. LA CONFERENCIA MINISTERIAL
Como se indic anteriormente, la Conferencia Ministerial es el rgano superior de adopcin de decisiones de la
OMC. Est integrada por representantes de todos los Miembros de la OMC y deber reunirse por lo menos una
vez cada dos aos. La Conferencia Ministerial est facultada para tomar decisiones sobre todos los asuntos
comprendidos en el mbito de cualquiera de los Acuerdos Comerciales Multilaterales, de conformidad con los
procedimientos de adopcin de decisiones previstos en el Acuerdo por el que se establece la OMC.
La cronologa de los perodos de sesiones de la Conferencia Ministerial es la siguiente:
16
V.A.1. CONFERENCIA MINISTERIAL DE SINGAPUR - DICIEMBRE DE 1996/
PRIMER PERODO DE SESIONES/ SINGAPUR
Durante la Primera Conferencia Ministerial de la OMC, que tuvo lugar en Singapur en diciembre de 1996, los
Ministros adoptaron la Declaracin Ministerial de Singapur (WT/MIN(96)/DEC) por la que reforzaban su
compromiso de respetar las normas de la OMC en sus relaciones comerciales.
Los Ministros decidieron iniciar conversaciones exploratorias en cuatro esferas que posteriormente pasaron a
denominarse "los temas de Singapur":
comercio e inversiones;
comercio y poltica de competencia;
facilitacin del comercio; y
transparencia de la contratacin pblica.
Los Ministros adoptaron tambin un Plan de Accin amplio e integrado de la OMC para los pases menos
adelantados (PMA), que se convirti en la base de un esfuerzo coordinado por facilitar la integracin de los PMA
en la economa mundial. Ese Plan de Accin vino seguido de una Reunin de Alto Nivel organizada por la OMC
en colaboracin con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), el Centro de
Comercio Internacional (ITC), el Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
y el FMI, que se celebr en 1997 y condujo al establecimiento del Marco Integrado mejorado.
Varios Miembros adoptaron adems un instrumento plurilateral, la Declaracin Ministerial sobre el Comercio de
Productos de Tecnologa de la Informacin (denominada posteriormente la iniciativa del ATI - WT/MIN(96)/16),
cuyo objetivo era la expansin del comercio de productos de tecnologa de la informacin. En virtud de ese
instrumento, las partes han adoptado decisiones unilaterales encaminadas a mejorar (sobre una base NMF) las
condiciones de acceso a los mercados para dichos productos.
V.A.2. CONFERENCIA MINISTERIAL DE GINEBRA - MAYO DE 1998/
SEGUNDO PERODO DE SESIONES/SUIZA
En la Segunda Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en Ginebra en mayo de 1998, los Ministros
adoptaron una Declaracin Ministerial (WT/MIN(98)/DEC) en la que se subrayaba la importancia del sistema
multilateral de comercio basado en normas; celebraron el cincuentenario del GATT y reafirmaron los
compromisos y evaluaciones hechos en Singapur.
Los Ministros tambin adoptaron una Declaracin sobre el Comercio Electrnico Mundial (WT/MIN(98)/DEC/2),
que dio inicio a los debates sobre un programa de trabajo global destinado a examinar todas las cuestiones
relacionadas con el comercio en esa esfera. Asimismo, los Ministros se comprometieron a mantener la prctica
de no imponer derechos de aduana sobre las transacciones electrnicas.
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min96_s/wtodec_s.htmhttp://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/teccop_s/if_s.htmhttp://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min96_s/16.dochttp://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min96_s/16.dochttp://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min98_s/mindec_s.htmhttp://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min98_s/ecom_s.htm17
V.A.3. CONFERENCIA MINISTERIAL DE SEATTLE - NOVIEMBRE-
DICIEMBRE DE 1999/TERCER PERODO DE SESIONES/ESTADOS
UNIDOS DE AMRICA
En la Tercera Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en Seattle en diciembre de 1999, los Ministros no
llegaron a un acuerdo para adoptar una decisin o una declaracin.
V.A.4. CONFERENCIA MINISTERIAL DE DOHA - NOVIEMBRE DE 2001/
CUARTO PERODO DE SESIONES/QATAR
En la Cuarta Conferencia Ministerial, celebrada en Doha en noviembre de 2001, los Ministros convinieron en
iniciar nuevas negociaciones y trabajar sobre otras cuestiones, en particular sobre la aplicacin de los actuales
Acuerdos de la OMC. Asimismo, adoptaron una Declaracin Ministerial (WT/MIN(01)/DEC/1: ''Declaracin de
Doha'') que puso en marcha el "Programa de Doha para el Desarrollo" (PDD), y que contienen un programa de
trabajo en el que se enumeran 21 temas de negociacin. Todos estos temas de negociacin forman parte de
un "todo nico", que en la prctica significa que "nada est acordado hasta que est acordado todo" (tal como
se explica en la seccin V.H.2.1). En la actualidad, las negociaciones se celebran en el marco del Comit de
Negociaciones Comerciales y sus rganos subsidiarios. Las dems actividades previstas en el programa de
trabajo se llevan a cabo en otros consejos y comits de la OMC.
a. PRINCIPAQLES CUESTIONES COMPRENDIDAS EN LA DECLARACIN DE DOHA
1. PROGRAMA INCORPORADO Y NUEVAS CUESTIONES
En el programa de trabajo que figura en la Declaracin Ministerial de Doha figuran los temas siguientes:
cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin (prrafo 12);
agricultura (prrafos 13 y 14);
servicios (prrafo 15);
acceso a los mercados para los productos no agrcolas (AMNA) (prrafo 16);
aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (prrafos 17 a 19);
relacin entre comercio e inversiones (prrafos 20 a 22, uno de los temas de Singapur);
interaccin entre comercio y poltica de competencia (prrafos 23 a 25, uno de los temas de Singapur);
transparencia de la contratacin pblica (prrafo 26, uno de los temas de Singapur);
facilitacin del comercio (prrafo 27; uno de los temas de Singapur);
normas de la OMC: medidas antidumping, subvenciones y medidas compensatorias, y acuerdos
comerciales regionales (ACR) (prrafos 28 y 29);
Entendimiento sobre Solucin de Diferencias (ESD) (prrafo 30);
comercio y medio ambiente (prrafos 31 a 33);
comercio electrnico (prrafo 34); y
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min01_s/min01_s.htmhttp://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min01_s/mindecl_s.htmhttp://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/dda_s.htm18
otras cuestiones (pequeas economas (prrafo 35); comercio, deuda y finanzas (prrafo 36);
comercio y transferencia de tecnologa (prrafo 37); asistencia tcnica y creacin de capacidad
(prrafo 38); PMA (prrafos 42 y 43); trato especial y diferenciado (prrafo 44).
2. PASES EN DESARROLLO
Los Ministros destacaron la importancia de asegurar que los pases en desarrollo, y especialmente los menos
adelantados, obtuviesen una parte del incremento del comercio internacional que correspondiese a las
necesidades de su desarrollo econmico (prrafos 2 y 3). Para alcanzar ese objetivo, en la Declaracin de
Doha se establecieron varios mandatos, entre ellos los siguientes:
examinar la relacin existente entre el comercio y la transferencia de tecnologa para incrementar las
corrientes de tecnologa hacia los pases en desarrollo (prrafo 37);
asegurar que los programas de asistencia tcnica y creacin de capacidad de la OMC estn
encaminados a ayudar a los pases en desarrollo y menos adelantados, as como a los pases en
transicin de ingreso bajo, a ajustarse a las normas de la OMC (prrafos 38 a 41);
comprometerse con el objetivo del acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes para los
productos originarios de los PMA y considerar medidas adicionales para obtener mejoras progresivas en
el acceso a los mercados para los PMA (prrafos 42 y 43);
examinar todas las disposiciones sobre trato especial y diferenciado que confieren derechos especiales
a los pases en desarrollo con miras a reforzarlas y hacerlas ms precisas (prrafo 44).
3. CUESTIONES Y PREOCUPACIONES RELATIVAS A LA APLICACIN
Los Ministros aprobaron una Decisin relativa a las dificultades a las que se enfrentan en particular los pases
en desarrollo Miembros en lo que respecta a la aplicacin de diversas disposiciones de los Acuerdos de la OMC.
En Doha, los Ministros convinieron en adoptar unas 50 decisiones para aclarar las obligaciones de los pases en
desarrollo Miembros con respecto a cuestiones tales como la agricultura, las subvenciones, los obstculos
tcnicos al comercio (OTC), las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio (MIC) y las
normas de origen. Esas cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin se enumeran en el prrafo 12 de
la propia Declaracin de Doha, en una decisin ministerial separada ("Decisin sobre las cuestiones y
preocupaciones relativas a la aplicacin" (WT/MIN(01)/17)), y una "Recapitulacin de cuestiones pendientes
relativas a la aplicacin planteadas por los Miembros" (JOB(01)/152/Rev.1).
En la Declaracin, los Ministros establecieron un enfoque de dos vas: las cuestiones con respecto a las cuales
se estableci en la Declaracin un mandato de negociacin convenido se trataran con arreglo a ese mandato;
las cuestiones relativas a la aplicacin sobre las que no se estableci un mandato de negociacin seran
tratadas "con carcter prioritario" por los consejos y comits pertinentes de la OMC.
b. DECLARACIN RELATIVA AL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC Y LA SALUD PBLICA
Los Ministros recalcaron la importancia de que el Acuerdo sobre los ADPIC se aplique e interprete de manera
que apoye la salud pblica (prrafo 17). A este respecto, adoptaron una "Declaracin relativa al Acuerdo sobre
los ADPIC y la Salud Pblica" (WT/MIN(01)/DEC/2), en la que aclararon la relacin entre la necesidad de
proteger los derechos de propiedad intelectual y el derecho de los gobiernos a proteger la salud pblica. Los
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min01_s/mindecl_implementation_s.htmhttp://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min01_s/mindecl_implementation_s.htmhttp://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min01_s/mindecl_trips_s.htmhttp://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min01_s/mindecl_trips_s.htm19
Ministros convinieron en que el Acuerdo sobre los ADPIC no impide ni deber impedir que los Miembros
adopten medidas para proteger la salud pblica.
En la Declaracin se insta al Consejo de los ADPIC a que encuentre una solucin a los problemas con que
podran tropezar los pases para hacer uso de las licencias obligatorias cuyas capacidades de fabricacin en el
sector farmacutico son pocas o inexistentes (esa solucin se encontr en agosto de 2003; vase el Mdulo 7
- Acuerdo sobre los ADPIC). Asimismo, en la Declaracin se prorroga hasta el 1 de enero de 2016 el plazo de
que disponen los pases menos adelantados para aplicar las disposiciones relativas a las patentes de productos
farmacuticos.
c. DECISIONES SOBRE EXENCIONES
Los Ministros adoptaron asimismo una Decisin de exencin relativa al Acuerdo de Asociacin ACP-UE que
permiti a la Unin Europea seguir concediendo acceso preferencial a los mercados para los productos
procedentes de los pases ACP (frica, Caribe y Pacfico) hasta el 31 de diciembre de 2007 (WT/MIN(01)/15).
Se adopt tambin otra exencin que permita a las UE asignar un contingente arancelario separado de
750.000 toneladas para los bananos de origen ACP hasta el 31 de diciembre de 2005 (WT/MIN(01)/16). En la
seccin V.F.2 (adopcin de decisiones en la OMC) se facilita una breve explicacin de lo que es una "exencin".
Se adoptaron varias decisiones ms en el cuarto perodo de sesiones de la Conferencia Ministerial.
V.A.5. CONFERENCIA MINISTERIAL DE CANCN - SEPTIEMBRE DE 2003/
QUINTO PERODO DE SESIONES/MXICO
La principal tarea de la Quinta Conferencia Ministerial, celebrada en Cancn (Mxico) en septiembre de 2003,
fue hacer balance de los progresos realizados en las negociaciones del PDD. Los Ministros adoptaron una
comunicacin en la que reafirmaron el compromiso de completar las negociaciones previstas en el PDD. Sin
embargo, no pudieron llegar a un consenso sobre la forma de continuar las negociaciones en esferas clave
como la agricultura y el AMNA. Tampoco se convino en los esquemas de acuerdos, conocidos como
"modalidades" para los temas de Singapur (el trmino "modalidades" se explica ms adelante, en la parte V.G.
"Negociaciones en curso: el Programa de Doha para el Desarrollo").
Despus de que la Conferencia Ministerial de Cancn concluyera en un punto muerto, los Miembros de la OMC
en Ginebra comenzaron a tratar de encauzar de nuevo las negociaciones y el resto del programa de trabajo.
Los trabajos se intensificaron en el primer semestre de 2004, si bien no se observaron verdaderos progresos
en relacin con la agricultura y los temas de Singapur hasta el 1 de agosto de 2004, fecha en la que el
Consejo General adopt un conjunto de decisiones (denominado a veces "Paquete de julio de 2004" -
WT/L/579) en el que se retiraron de la mesa de negociacin todos los temas de Singapur, excepto la
facilitacin del comercio. Los Miembros reafirmaron las Declaraciones y Decisiones Ministeriales adoptadas en
Doha y el pleno compromiso de ponerlas ntegramente en prctica, y acordaron un marco para centrar las
negociaciones y situarlas en un nuevo nivel.
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min01_s/mindecl_acp_ec_agre_s.htmhttp://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min01_s/min01_s.htmhttp://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min03_s/min03_s.htmhttp://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/dda_package_july04_s.htm20
V.A.6. CONFERENCIA MINISTERIAL DE HONG KONG - DICIEMBRE DE
2005/SEXTO PERODO DE SESIONES/HONG KONG - CHINA
La Sexta Conferencia Ministerial se celebr en Hong Kong, China en diciembre de 2005. La principal tarea de
los Miembros en Hong Kong consisti en resolver diversas cuestiones con objeto de dar forma al acuerdo final
del Programa de Doha para el Desarrollo, iniciado en 2001.
La Conferencia culmin con la adopcin de una Declaracin Ministerial (WT/MIN(05)/DEC) en la que se
reafirmaron las Declaraciones y Decisiones Ministeriales adoptadas en Doha y la Decisin del Consejo General
del 1 de agosto de 2004 o "Paquete de julio de 2004".
En la Declaracin Ministerial de Hong Kong se realizaron progresos en relacin con varias cuestiones, entre
ellas las siguientes:
la eliminacin de todas las subvenciones a la exportacin en la agricultura a fines de 2013;
un acuerdo sobre el acceso libre de derechos y de contingentes a los mercados de los pases
desarrollados para las exportaciones de algodn de los PMA;
la obligacin