Jose Gasca. Coloquio Regiones, 2007

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICOUNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICOInstituto de Investigaciones SocialesInstituto de Investigaciones Sociales

Coloquio Regiones Coloquio Regiones Construyendo sociedad en el Siglo XXIConstruyendo sociedad en el Siglo XXI

Instituciones de acción colectiva y desarrolloInstituciones de acción colectiva y desarrolloregional sustentable en comunidades la Sierra Norte de Oaxaca:regional sustentable en comunidades la Sierra Norte de Oaxaca:

Casos de Santa Catarina Ixtepeji, Pueblos Mancomunados e Casos de Santa Catarina Ixtepeji, Pueblos Mancomunados e Ixtlán de JuárezIxtlán de Juárez

José Gasca ZamoraJosé Gasca ZamoraInstituto de Investigaciones Económicas, UNAM

Luis Martín de Jesús Matus AlonsoLuis Martín de Jesús Matus AlonsoPosgrado en Ciencias de la Administración, FCA-UNAM

Ciudad Universitaria, D.F. 27 de abril de 2007

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1. Antecedentes

En varias regiones de Oaxaca con importantes recursos forestales, al culminar las concesiones gubernamentales que sobre explotaron los bosques hasta la década de los 80’s, las comunidades recuperaron el control sobre estos recursos, y asumieron dos retos: establecer arreglos internos para el uso colectivo de sus recursos naturales y desarrollar instancias organizativas para el aprovechamiento y comercialización de sus recursos maderables.

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1. Antecedentes


Un conjunto de comunidades de la Sierra Norte de Oaxaca crearon empresas forestales como un estrategia para el aprovechamiento colectivo y racional de sus recursos naturales y generación de ingresos

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1. Antecedentes



Las empresas comunitarias representan instituciones de acción colectiva (Ostrom),donde los grupos sociales asumen el control de sus procesos productivos y de los beneficios resultantes

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1. Antecedentes



Las empresas comunitarias representan instituciones de acción colectiva (Ostrom),donde los grupos sociales asumen el control de sus procesos productivos y de los beneficios resultantes

Las empresas comunitarias, a diferencia de las empresas privadas o gubernamentales, se rigen por racionalidades que tienden al bien colectivo y el aprovechamiento sustentable de sus propios recursos. Por ello, la conservación de su entorno ambiental, las cuotas de aprovechamiento de sus recursos y las prácticas de organización productiva de estas empresas esta regulado por arreglos institucionales al interior de la comunidad

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2. Problemática

Con el florecimiento de las empresas forestales comunitarias (EFC) diversas comunidades incorporaron esquemas multifuncionales para el aprovechamiento de su territorio, diversificando sus actividades hacia la producción no maderable, en actividades como ecoturismo, envasado de agua, recolección de hongos, floricultura, granjas piscícolas, servicios ambientales, entre otros.

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2. Problemática


Sin embargo, al crear sus propias empresas y participar en el mercado, las comunidades se enfrentaron con situaciones desconocidas y de una complejidad organizativa y administrativa mucho mayor a la que requieren actividades tradicionales en el sector rural. En este sentido el desarrollo de las empresas comunitarias han enfrentado una serie de obstáculos y limitaciones en su desempeño y desarrollo.

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2. Problemática


Sin embargo, al crear sus propias empresas y participar en el mercado, las comunidades se enfrentaron con situaciones desconocidas y de una complejidad organizativa y administrativa mucho mayor a la que requieren actividades tradicionales en el sector rural. En este sentido el desarrollo de las empresas comunitarias han enfrentado una serie de obstáculos y limitaciones en su desempeño y desarrollo.

Este problema deriva de la naturaleza de las propias instituciones comunitarias, pues dada su composición y lógica de funcionamiento, representan estructuras poco permeables para adoptar esquemas empresariales y/o adoptar innovaciones que les permita afrontar mejor los retos del mercado.

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3. Preguntas de investigación

¿Qué procesos intervienen en la construcción de territorialidades alternas basadas en códigos y saberes que definen formas de relacionarse con su entorno, apropiación de recursos naturales y prácticas sociales colectivas-cooperativas-asociativas?

¿Qué mecanismos operan para constituir las EFC como instituciones de acción colectiva?

¿En qué medida los esquemas de organización social productiva presente en las empresas comunitarias constituye una alternativa para detonar procesos de desarrollo local y regional?;

¿Cuáles son los elementos que permitan constituir y/o mejorar las capacidades de gestión y administración de las instituciones de este tipo?;

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SELECCIÓN DE EMPRESAS ESTUDIADAS

Se buscaron comunidades, proyectos productivos u organizaciones sociales de productores en Oaxaca que hubiesen incorporado criterios de aprovechamiento y manejo sustentable de sus recursos naturales

Después de identificar casi 50 proyectos productivos y organizaciones sociales se seleccionaron comunidades que a través de sus niveles de aprovechamiento de recursos naturales hubiesen incorporado esquemas de “administración y gestión formal” a través de la constitución de sus propias empresas. Esta condición se cumplía en comunidades forestales Tipo III y Tipo IV, según la clasificación de la CONAFOR.

El estudio acotó a dos municipios y una mancomunidad integrada por tres municipios, en cada caso se seleccionaron las 3 empresas más importantes. Ello permitió establecer un estudio comparativo entre los tres casos seleccionados, ya que mostraban grados diferentes de maduración al haber recorrido distintos caminos en la conformación de estructuras organizativas de las comunidades y sus empresas, lo que significaba que han tenido respuestas y adaptaciones diferentes en sus estructuras organizacionales y en la gestión.

Se llevó a cabo levantamiento de encuestas a personal de dirección, coordinación, administración y empleados de las propias empresas, así como a autoridades comunitarias, lo que permitió conocer los antecedentes, funcionamiento y el desempeño de las empresas representativas en cada caso; también se determinaron sus estructuras organizacionales y se identificaron los problemas, obstáculos y limitaciones en sus procesos administrativos y de gestión.

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MUNICIPIO PROYECTOS, ORGANIZACIONES Y EMPRESAS

SOCIALES O COMUNITARIAS Ixtlán de Juárez • Unidad de Aprovechamiento Forestal, Agropecuaria y de Servicios

• Empresa de Ecoturismo Comunal “Shiaa-Rua-via” • Gasolinera Comunitaria • Granja Trutícola “Shoo Bettoo”

San Juan Atepec • Unidad de Aprovechamiento Forestal de Atepec Capulálpam de Méndez

• Unidad Económica Especializada Comunal Forestal “San Mateo” • Capulálpam, S.S.S. (planta trituradora de agregados pétreos y

procesamiento de grava) • Grupo Solidario Capulálpam (producción de hortalizas) • Grupo “Flor de Capulálpam” (hongos comestibles) • Carpinteros Unidos de Capulálpam (fabricación de muebles) • Unión de Comunidades Zapotecas y Chinantecas [UZACHI]

(aprovechamiento de recursos forestales) Santa Catarina Ixtepeji

• Mujeres productoras de hongo seta • Alborada Ixtepejana, S.S.S. • Caja Solidaria • Grupo Textil • La Patenera, S.S.S. • Alegría de Verano, S.S.S. • Carpinteros Solidaridad Yuvila, S.P.R. de R.I. • Mujeres zapotecas productoras de hongo shiitake • Productoras de hongo seta • Productoras de chocolate • Unidad Productora de Materia Prima Forestal • Proyecto de Ecoturismo • Extracción de resina de pino • Vivero comunitario • Productores de manzana • Proyecto de cría de venado • Proyecto de cría de peces

Santa Catarina Lachatao

• Unidad de Aprovechamiento Forestal de Pueblos Mancomunados (UPAF)

• Unidad de Producción Socioeconómica Comunal para el Aprovechamiento de sus Recursos Minerales no Renovables “Pueblos Mancomunados”

• Envasadora y Empacadora de Pueblos Mancomunados, S.S.S. • Expediciones Sierra Norte, A.C. • Envasadora y Empacadora de Agua Inda Pura, S. de R.L.

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MUNICIPIO PROYECTOS, ORGANIZACIONES Y EMPRESAS

SOCIALES O COMUNITARIAS San Miguel Amatlán

• Planta de Producción de Organización de Mujeres Yaa-Guetzy (productoras de hongo seta)

Santa María Yavesía

• Envasadora de agua “Sho-ra” • Productores de Trucha “Roo-Xio” • Fuerza de Mujeres de Yavesía (hortalizas y pan)

Santiago Xiacuí • Unión de Comunidades Zapotecas-Chinantecas (UZACHI) • Grupo de Mujeres Campesinas (producción de hongo blanco

pleurotus) • Grupo “Flor de Durazno” (industrialización de fruta) • Grupo de producción de tomate (microempresa familiar)

San Idelfonso Villa Alta

• Organización de mujeres villaltecas • Organización de Cafeticultores (CECAFE) • Organización de Sociedad de Solidaridad Social-Lachihuize

(mujeres) Santa María Temaxcalapa

• Grupo Nuevos Horizontes (hortalizas) • Organización “La flor de Temaxcalapa” (mujeres: industrialización

de café) • Sociedad Cooperativa Cerro Caliente (obtención de insumos de

madera) • Organización Rancho Posadas (comercialización de café)

Santa María Tlahuitoltepec

• Producción de jitomate (comunidades Las Flores y Magueyal) • Proyecto de maguey mezcalero (Comunidad de Nejapa) • Cría de truchas (mujeres) • Envasadora de agua “20 montañas”

Fuente:Elaboración propia a partir de sedaf (2002) Resultados para el Diagnóstico Municipal para el Desarrollo, Secretaría de Economía, Gobierno del Estado de Oaxaca.

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Tipología de Comunidades y Ejidos Forestales

Tipo IVProductores con capacidad de transformación

y comercialización Productores de materias primas forestales

que disponen de infraestructura para su transformación primaria y realizan directamente la comercialización de sus productos.

Tipo IIIProductores de materias primas forestales Dueños y/o poseedores de predios

forestales que cuentan con aprovechamientos autorizados y que participan directamente en alguna fase de la cadena productiva.

Tipo IIProductores rentistas Dueños o poseedores de predios sujetos al

aprovechamiento forestal en el que éste se realiza por parte de terceros mediante contratos de compra-venta, sin que el dueño o poseedor participe en alguna fase del aprovechamiento.

Tipo IProductores potenciales

Dueños y/o poseedores de terrenos forestales con aptitud de producción comercial sustentable que no realizan el aprovechamiento por carecer de programas de manejo forestal autorizado o de los medios para sufragar su elaboración.

Fuente: CONAFOR

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Macrolocalización de la zona estudio

PUEBLA

VERACRUZ

GUERRERO

TABASCO

CHIAPAS

MIXTECA

VALLESCENTRALES

CAÑADAPAPALOAPAN

SIERRANORTE

ISTMO

SIERRA SUR

COSTA

REGIÓN SIERRA NORTE

REGIÓN PAPALOAPAN

REGIÓN VALLESCENTRALES

REGIÓNSIERRA SUR

REGIÓNISTMO

REGIÓNCAÑADA

DISTRITODE

IXTLAN DISTRITODE

VILLA ALTA

DISTRITOMIXE

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Microlocalización de la zona de estudio

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Comunidades seleccionadas

1. Santa Catarina Ixtepeji (Municipio)

2. Pueblos Mancomunados (Mancomunidad)

3. Ixtlán de Juárez (Municipio)

Municipios:

•San Miguel Amatlán

•Santa Catarina

•Santa María Yavesía

Agencias municipales

•El Punto •Yuvila •Tierra Colorada

Agencias municipales

•Llano Grande

•Cuajimoloyas

•Benito Juárez

•La Nevería

•Latuvi

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Empresas Comunitarias Santa Catarina Ixtepeji

ASERRADERO COMUNAL

Forestal

Ecoturismo

Envasado de agua

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Administración y Gestión

Empresa de Ecoturismo

Jefe de MonteJefe de

Industria (aserradero)

Empleadas Guías

Asamblea General de Comuneros

Comisariado de Bienes Comunales

Consejo de Administración

Consejo de Vigilancia

Comité Coordinador

MotosierristasGrulleros

AyudantesEmpleados

Administradores y fleteros

Empresa Envasadora de

Agua

Comité Coordinador

Comité Coordinador

Servicios técnicos

forestales

Empresa Forestal (UPMPF)

Estructura organizativa de Bienes Comunales y las empresas de Santa Catarina Ixtepeji

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Empresas Comunales de Pueblos

Mancomunados

Forestal Envasado de agua

Ecoturismo

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Empresa de Ecoturismo Alternativo Expediciones

Sierra Norte

Comisión Asesora

Empresa Envasadora de Agua Inda Pura Empresa Minera

Empresa Forestal(UPAF)

Encargado de patio

Gerente yContador

Técnicos forestales

Empleados

Gerente y Contador Gerente yContador

Comité Coordinador

Comités Locales

Encargada de planta

Empleadas

Asesor

Guías Proveedores locales de alimentos y

servicios de hospedaje


Comisión Revisora


Asamblea de Caracterizados


Estructura organizativa de Bienes Comunales y las empresas de Pueblos Mancomunados

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EMPRESASCOMUNLAES IXTLAN DE

JUÁREZ

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Ecoturismo y Autotrans-

portes


Gasolinera


Comisión Asesora

FideicomisoServicios Técnicos

ForestalesUCFAS

Fideicomiso

Auxiliar contable

Fideicomiso

Módulo de Información

Operadores Jefe de campo

CabañasGuías Área Piscícola

Restaurante

Estructura organizativa de Bienes Comunales y las empresas de Ixtlán de Juárez

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Uso y regulación de los recursos naturales de las comunidades

• Los principios que rigen los esquemas de propiedad comunal de la tierra y los recursos naturales. • Los recursos de uso común: los procesos de apropiación, cantidades y formas de aprovechamiento son establecidos por estatutos y/o acuerdos comunales

• Según esta lógica, las comunidades definen un uso más racional y planificado de aprovechamiento de sus recursos y su territorio, en algunos casos a a través de ordenamientos territoriales comunitarios.

Existen dos formas en que son reguladas los procesos apropiación y aprovechamiento de recursos naturales de las comunidades:

• Las leyes y reglamentos federales en materia forestal y medioambiental regulan formas de utilización y aprovechamiento de los recursos naturales en esta región (permisos de aprovechamiento)

• Programas como PROCYMAF y COINBIO promueven la conservación, aprovechamiento de recursos y la inserción de las comunidades en los mercados

• Certificación de manejo sustentable del bosque y la biodiversidad promueve esquemas de aprovechamiento racional y multifuncional del territorio comunal (Smart-Wood Forest)

Mecanismos internos Mecanismos externos

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La empresa Comunal: Instituciones de acción colectiva en la Sierra Norte

Los usos y costumbres presentes en las comunidades, los acuerdos que establecen para usufructuar recursos de uso común y los principios que rigen la propiedad de Bienes Comunales, ha permitido la conformación de instituciones de acción colectiva que regulan las relaciones productivas y sociopolíticas de las comunidades estudiadas. No existe acceso individual y libre para el uso de recusos.

Estos espacios institucionales determinan la principal forma de gobierno en las comunidades bajo estructuras democráticas de participación, representación y toma de decisiones: Asamblea de comuneros, comisariado de bienes comunales, Caracterizados, etc. (Comunalidad-Comunalicracia, Martínez Luna, 2003)

Las empresas comunales representan el motor de las relaciones socioproductivas y suelen insertarse bajo las propias estructuras y funcionamiento de gobierno comunal y la gestión de sus recusos colectivos.

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ComunidadFormas de Aprovechamiento

del BosqueNivel de

transformaciónDiversificación

ProductivaMercado

Santa CatarinaIxtepeji

Según plan de manejo forestal a 10 años con refrendos anuales de extracción de madera.

Aplicación de normas de producción sustentable bajo criterios de Smart-Wood Forest.

Estatutos Comunales

Producción de madera en rollo y aserrada certificada.

Proyecto de

producción de muebles a baja escala.

Incipiente: Empresas comunitarias en ecoturismo y envasado de agua de manantial.

Proyectos en proceso: Extracción de resina. Microempresas sociales en flores, hongos, chocolate y hortalizas.

Posicionamiento en el mercado regional y participación en el mercado internacional de madera certificada.

Participación incipiente en el mercado de envasado de agua y ecoturismo.

Pueblos Mancomunados

Según sus estatutos comunales

Suspendida por problemas de sanidad de ciertos sectores y conflictos agrarios intercomunitarios.

Compra de madera en rollo a

terceros para su transformación industrial.

Producción de madera aserrada y estufada.

Alta

capacidad instalada en dos aserraderos y proyecto inicial de producción industrial de muebles a gran escala.

Importante: Empresas comunitarias en ecoturismo, envasado de agua, minería, deshidratado de frutas.

Microempresas sociales

en producción de truchas, hongos, envasado de agua.

Participación en el mercado nacional e incursión en el mercado internacional (Estados Unidos y Portugal).

Participación en el

mercado regional en envasado de agua.

Posicionamiento en el mercado nacional e internacional de opciones ecoturísticas.

Ixtlán de Juárez

Según plan de manejo forestal a 10 años con refrendos anuales de extracción de madera.

Aplicación de normas de

producción sustentable bajo criterios de Smart-Wood Forest.

Producción de madera, aserrada, estufada y certificada

Alta capacidad de producción industrial de muebles.

Significativa: Empresas comunitarias en ecoturismo, gasera, gasolinera, servicios técnicos forestales.

Microempresas sociales

en fruticultura.

Posicionamiento en el mercado nacional e internacional en madera certificada.

Posicionamiento en el mercado nacional e internacional de opciones ecoturísticas.

Características de las empresas comunitarias en aspectos económicos y de mercado

ComunidadesAdministra-

ciónGestión

Toma de Decisiones

Transparencia y Rendición de Cuentas

Distribución de las Utilidades e

Inversión

Santa Catarina Ixtepeji

Centralizada en las autoridades comunales con baja profesio-nalización

A cargo de autoridades comunales y Comités

Coordinadores de cada empresa

En asamblea comunal con propuestas del Consejo de Administración

Comunal

Rendiciones e informes mensuales y anuales a la Asamblea Comunal

Bajo nivel de inversión y reparto de utilidades a comuneros.

Obra social

Pueblos Mancomunados

Con participación de las autoridades comunales y profesionalizada a cargo de los puestos de gestión de las empresas

A cargo de autoridades comunales, Comités Coordinadores (sólo en ecoturismo) y Gerentes de cada empresa

En asamblea comunal, el grupo de caracterizados y los coordinadores y gerentes de empresa

Rendiciones e informes mensuales y anuales a la Asamblea Comunal

Medio nivel de inversión y reparto de utilidades a comuneros.

Obra social

Ixtlán de Juárez

Autónoma respecto a la comunidad y profesionalizada

A cargo de gerentes de cada empresa en coordinación con autoridades comunales y municipales

Autonomía en los gerentes con refrendos por la asamblea comunal

Informes periódicos y anuales a la Asamblea de Comuneros

Alto nivel de inversión y reparto de utilidades a comuneros.

Obra social

Características de las empresas comunitarias en materia de gestión y administración

Problemática y retos de la empresa comunal

No existe continuidad en los procesos de gestión

No existen visiones de desarrollo de mediano y largo plazo

No hay planes de inversión y crecimiento

El conocimiento, capacitación y funciones son adquiridas a través de la experiencia y por autoaprendizaje

Bajo nivel de profesionalización de los responsables de dirección de las empresas.

Los puestos de dirección suelen no tener remuneraciones formales. Bajo reconocimiento.

Alto costo a la empresa por desconocimiento de la materia

Los puestos de dirección tradicionalmente forman parte de un servicio comunitario bajo el sistema de cargos que duran 3 años

La operación y gestión de la empresa comunal

Deficiencias del sistema mercadológico

Al incorporarse al mercado tienen que adoptar racionalidades de eficiencia y competitividad

Las comunidades persiguen objetivos de subsistencia a partir de beneficios sobre recursos de uso común

Sistema centralizado en las autoridades comunales vigentes y la Asamblea

Sistema semi-descentralizado a través de la incorporación de gerentes comunitarios

Deficiencias del sistema administrativo

Reto de incorporarse de manera más abierta a los mercados con las reglas de gobierno comunal

Tensión permanente entre las lógicas de organización comunitaria y gestión empresarial

GestiónAdministraciónEconómicaSociopolítica

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Conclusiones Las comunidades forestales estudiadas de la Sierra Norte de Oaxaca incorporan

códigos, valores y prácticas en el uso de recursos de uso común que los aproximan a los enfoques de sustentabilidad

Las empresas comunales representan instituciones de acción colectiva que articulan las decisiones sobre uso y usufructo de los recursos naturales de interés para la comunidad, creando territorialidades alternas

Las leyes federales en materia forestal y ambiental, los mecanismos de certificación verde, así como los programas sectoriales, también representan agentes y elementos que regulan las prácticas de uso y aprovechamiento de los recursos naturales de las comunidades y están induciendo su incorporación hacia los mercados a través del impulso hacia actividades no forestales y servicios ambientales.

La empresa comunal contribuye al desarrollo local-regional, toda vez que genera circuitos de economía regionales y dinamiza la economía local a través de los recursos movilizados, de generación de empleo, creación de infraestructura y derrama hacia otras actividades. Ello resulta un elemento necesario aunque todavía insuficiente para generar una dinámica de desarrollo regional más amplia.

La empresa comunal mejora las condiciones y perspectivas de desarrollo social a través de obra social creada (escuelas, caminos, financiamiento de fiestas patronales, préstamos, etc.)

La empresa comunal, en general, permite acceder a mejores condiciones de vida en comparación a otras comunidades que no han incorporado esquemas de transformación industrial y comercialización de sus recursos a través de empresas

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A través de la empresa comunal se fortalece el tejido social de las comunidades (capital social) a través de mecanismos de cooperación, prácticas asociativas e intereses comunes que generan confianza y otorgan un nuevo significado a las organizaciones sociales de base territorial.

Al insertarse a los mercados las empresas comunales se enfrentan a situaciones inéditas y retos diversos que van resolviendo sobre la marcha: transparencia, sistemas de mercado, competitividad, integración de cadenas productivas, gestión y administración, etc.

Después de cierta trayectoria, algunas empresas comunales han tenido la capacidad de incorporar cambios importantes en sus sistemas organizacionales y procedimientos de gestión y administración que les ha permitido mejorar su desempeño y permanencia

En algunos casos estos cambios han inducido un sistema gerencial comunitario que ha permitido darle mayor autonomía a las empresas respecto al gobierno comunal, a través de la incorporación de cuadros profesionales en los puestos de dirección y administración. Ello ha permitido crear empresas rentables y eficientes que garantizan un mejor desarrollo y su permanencia en los mercados. Este sistema gerencial comunitario no inhibe las instancias comunitarias, sino las fortalece. La comunidad sigue participando en las decisiones importantes de las empresas

• Existe una tensión permanente entre la lógica de acción de las empresas comunales y su inserción en los mercados. La empresa comunal tradicionalmente se inserta bajo los principios y reglas del gobierno comunal

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Jose Gasca. Coloquio Regiones, 2007