Metodología de Planificación y Proyecto. Parte 2

Planificación y Metodología: Sesión II. Identificación, Selección y Explicación del Problema.

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SESIÓN II: PASO 2.

IDENTIFICACIÓN, SELECCIÓN

Y EXPLICACIÓN DEL

PROBLEMA

Autor José Ivo O. Contreras Briceño

Primera edición:

Septiembre 2012

Este documento es propiedad intelectual de la Comisión

Central del Servicio Comunitario, órgano adscrito al

Vicerrectorado Académico de la Universidad de Los Andes.

Cualquier permiso o licencia de reproducción parcial o total

de este documento debe ser solicitada a:

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Luego de tener claras las características más resaltantes de la participación y

movilización social en una comunidad, se requiere establecer los pormenores del

problema que nos ocupará en el resto de los momentos del proyecto.

Ha sido una práctica habitual, que la mayoría de los

proyectos desarrollados en el servicio comunitario en

la ULA, sea iniciativa de los profesores tutor y a la vez

responsable del mismo. En ese caso, el análisis de los

involucrados, la identificación y selección del que

será el problema objeto del abordaje, no se realizan

porque muchas veces el tutor no considera

necesaria la contextualización del proyecto. Esta

manera de ejecutar los proyectos tiene como una

de sus consecuencias, el poco incentivo de la

comunidad en participar y más aún en asumir los

proyectos como suyos. Por otro lado el proyecto

resulta siendo un problema en la visión del

responsable pero no necesariamente de la

comunidad que pudiera ser beneficiada.

Lo deseable, en términos de la ley y del desarrollo humano colectivo, es justamente lo

contrario, es decir, se debería partir de las necesidades, expectativas y

potencialidades expresadas por la comunidad organizada, mediante el uso de una

metodología sencilla que garantice su empoderamiento, así como la continuidad del

proyecto luego de la intervención de los estudiantes, en aras de estimular tal

continuidad se propone el siguiente paso del proyecto.

Para continuar con la metodología, el paso 2, es la identificación de los problemas

comunitarios que puedan ser resueltos para, por, y con la integración de la

comunidad.

Para la mayoría de los estudiantes universitarios que van a iniciar el servicio

comunitario, la experiencia de trabajar en el seno de las comunidades, representa una

novedad y en algunos casos una fuente de angustia. En las siguientes líneas

¿Cómo sostener la

viabilidad política de un

proyecto desde el

momento que se

identifica el problema a

ser abordado?

Algunos elementos que

apuntan hacia el éxito

son: Integración de la

comunidad en todas las

actividades,

comunicación con sus

actores de manera

efectiva, respeto a las

decisiones que toman en

cada fase del proyecto y

transfiriendo la

responsabilidad y el

empoderamiento a

ellos.

INTRODUCCIÓN


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describimos algunas técnicas que les ayudarán a ordenar las ideas y los procesos de

trabajo con las comunidades. Para el momento en que se desarrolla el paso 2,

seguramente ya los estudiantes deberían haber tenido un primer contacto con

personas de la comunidad al realizar el análisis de involucrados, por lo que le será más

fácil interactuar con ellos.


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La pregunta clave en esta fase en la identificación de problemas es: ¿Cuáles son los

problemas que debería enfrentar o seguir enfrentando la organización comunitaria

junto al estudiante o equipo de estudiantes?

La técnica más utilizada para la identificación y

consenso de los principales problemas de la

comunidad, es la lluvia de ideas. En esta

oportunidad esa técnica se lleva a cabo para

escuchar los problemas y hacerlos visibles en una

hoja de papel bond.

Como en todo momento, es necesario mantener

un lenguaje de fácil comprensión para todos. Al final se debería tener una lista de

problemas descritos por la comunidad.

Para efectos prácticos, retomemos el ejemplo de la comunidad ficticia llamada La

Concordia y asumamos que los que solicitan iniciar un proyecto, son estudiantes de

varias de las carreras de Ciencias de la

Educación.

A la derecha aparece el resultado de una lluvia

de ideas que se realizó por los estudiantes

mencionados en una asamblea de ciudadanos

el día que asumiremos se realizó el 14 de junio

del año 2012.

Para que el objetivo propuesto con la técnica

de la lluvia de ideas se cumpla, durante su

realización se deben tomar en cuenta algunas

consideraciones:

1. Preparar con suficiente antelación lo que

se va a hacer. La planificación de las

actividades y del tiempo es vital porque la comunidad tiene una agenda

FASE 1: IDENTIFICACIÓN Y CONSENSO DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS

DE LA COMUNIDAD (ASAMBLEAS COMUNITARIAS, DE CIUDADANOS)

LAS PRIORIDADES DEL PAÍS Y LOS PROYECTOS DEL SERVICIO

COMUNITARIO


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ajustada a sus actividades, por otro lado, la improvisación puede ser vista por los

asistentes como un trabajo poco serio y poner en tela de juicio la capacitación

del estudiante o equipo que desea iniciar o seguir un proyecto.

2. En toda técnica de interacción grupal se requiere que el estudiante o equipo

aclare de entrada: Quiénes son, cuál es su objetivo, la carrera que estudian, en

qué pueden contribuir con la comunidad, según la ley cuántas horas puede

dedicar para culminar un proyecto o fase del mismo, qué limitaciones establece

la ley para el trabajo. (como por ejemplo no realizar proselitismo político). Esto

implica que cada estudiante esté debidamente identificado como estudiante

regular de la Universidad de Los Andes, mediante el uso de su carnet visible en

su vestimenta.

3. Utilizar el papel bond o cualquier estrategia que permita visualizar con claridad a

todos y todas las asistentes lo que la gente está aportando. Además debería

contar con la asistencia de otras personas para que coopere en tomar nota de

lo que se dice, grabar el sonido y/o video de la reunión, escribir sobre el papel

bond, anotar los acuerdos a los que se llega, dudas, respuestas, control del uso

de la palabra, propuestas, hacer una lista de asistencia con información

relevante como nombres, teléfonos, correos electrónicos de los asistentes o

cualquier otra según el caso.

4. Respetar el lenguaje utilizado por los actores: un estudiante universitario del área

de la salud sabe que el embarazo precoz es una frase de uso común, pero

técnicamente se refiere a embarazo en adolescente. La tentación de llevar a la

comunidad al terreno académico pudiera impulsar al estudiante a cambiar los

términos en los cuales se expresa la gente, por ejemplo cambiar el término

diarrea por algo más técnico (aumento de la frecuencia y disminución de la

consistencia de las heces). Sin embargo, es la jerga o el lenguaje vernáculo o

cotidiano, la manera en la que se entiende el problema en la comunidad.

5. El facilitador de la lluvia de ideas deberá mostrar respeto por las opiniones,

tolerancia con las discrepancias, serenidad al hablar y facilidad de expresión. Tal

vez esas cualidades no las tenga un estudiante universitario, pero con el ensayo,

la preparación de la reunión y el trabajo en equipo se puedan vencer barreras

que se presenten. Con frecuencia personas o grupos de la comunidad, de


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manera premeditada o no alarga las discusiones y evita el acuerdo necesario, si

esa situación se presenta, dos estrategias que son útiles son: suspenda la lluvia

de ideas y anuncie que dado que no se alcanzó el concierto necesario se

aplicará una encuesta en parte de la comunidad (este paso está desarrollado

más adelante) o prefiera que los problemas sean escritos en papel y reflejados

en la lámina). En este momento, el equipo deberá contar con lápices y papel en

la cantidad y el tamaño adecuado para recibir las propuestas de problemas.

Luego se consolidarán los mismos por orden de frecuencia de mayor a menor.

6. Procurar la democracia en el uso de la palabra: especificar el tiempo que se

dará a cualquier presente en el uso de la palabra (usualmente un minuto o que

solo mencione el problema) es sumamente eficiente para los resultados de la

reunión.

7. Cuando las personas presentes en la lluvia de ideas expresan problemas que el

estudiante o equipo de estudiantes no puede abordar porque no tiene

competencia en el mismo debe expresarlo abiertamente en ese momento. Por

ejemplo, en la comunidad La Concordia, el estudiante o equipo de estudiantes

de Ciencias de la Educación, debe aclarar que no tiene competencia sobre

algún problema, tal como es el déficit del sistema de aguas negras. Esta

aclaratoria permite que no se genere la expectativa en la comunidad que él,

ella o el equipo, puede ayudar a resolver tal problema. Este tendencia de las

comunidades, los y los estudiantes y los tutores se ha denominado "ser un

todero", es decir que todos podemos resolver cualquier problema de la

comunidad, sin embargo esta práctica contraviene abierta y flagrantemente la

ley del servicio comunitario.

Una manera de manejar la situación es, si las personas asistentes lo permiten, se podría

hacer otra hoja de papel bond donde se refleje solo los problemas en los que el

estudiante o el equipo pueden intervenir. De esta manera, todos comprenderán que

cada estudiante o equipo actuará en consonancia con su formación profesional. Los

estudiantes de cada carrera deberán hacer un tanto igual.

Prefiera el uso de pocos colores en las láminas de papel bond: marcadores de color

azul, rojo, negro, verde y naranja, son buenas elecciones si se usan solo tres de ellos. No


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intente el uso del color amarillo por efectos visuales se difumina y se hace poco visible

a cierta distancia.

8. Los problemas se establecen de manera negativa: No debemos confundirlo un

problema comunitario con un área o ámbito tan amplio que no pueda ser

abordado, por ejemplo, decir que hay problemas de salud. La salud implica

tantos elementos (infraestructura de servicios, capacidad resolutiva,

competencia científica y técnica del talento humano, clima, geografía,

compromiso social, creencias locales, tendencias políticas, entre muchos otros),

que es necesario ser más específico, por ejemplo, la diarrea.

9. Es importante colocar un calificativo adecuado a cada problema: Ausencia de,

Déficit, Bajo nivel, Inexistencia de, entre otros. Es decir si se enuncia un problema

como la educación de los niños, realmente no está planteado como un

problema. Si ahondamos un poco más, deberíamos preguntar específicamente

de que se trata de deserción escolar, bajo rendimiento o violencia física entre

estudiantes.

10. Dado que la esencia de las acciones en el servicio comunitario, es educativa,

debe evitarse establecer problemas con un alto componente adictivo como la

drogadicción, el alcoholismo y el tabaquismo. Es posible trabajar en la

promoción de la salud y de la calidad de vida o prevenir su consumo, pero si ya

es un problema, la viabilidad de estos proyectos es muy baja pues se requieren

recursos que tal vez no se dispongan, tales como: medicamentos, áreas de

confinamiento, personal especializado, entre otros.

11. Otra tendencia que debe tenerse en cuenta, es considerar aquellos proyectos

que impliquen la realización de una obra de infraestructura como puede ser el

caso de la red de aguas servidas (aguas negras), tal vez es de suma importancia

para la comunidad, pero si esos recursos no son aportados mediante proyectos

de la misma comunidad u otros entes del Estado, pasará mucho tiempo antes

que el problema tenga solución y las actividades de los estudiantes tendrán

poco impacto.

12. Para concluir la reunión los (as) estudiantes deben recordar a todos los acuerdos

a los que se llegó (de ser el caso), anunciar los compromisos que cada ente o

persona asumió, y lo que sigue, en dos aspectos: próximos encuentros con


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fecha, hora, asistentes convocados y el lugar. Por otro lado cuales son las

siguientes acciones derivadas del evento.


10

Durante la misma asamblea de ciudadanos en la que se listan los problemas, o en una

subsiguiente, se puede seleccionar el problema que será abordado por el estudiante o

equipo de estudiantes.

A continuación describimos los criterios para determinar el problema prioritario, en dos

sentidos: 1.- La importancia para la comunidad que se refleja en la necesidad basada

en la inmediatez de la solución, porque el costo social que han generado es alto, y no

desean seguirlo postergando. 2.- La viabilidad, que se refiere a la posibilidad política y

técnica de resolver un problema, este elemento siempre apunta al éxito de las

acciones emprendidas.

Para efectos del servicio comunitario, la condición de viabilidad, prevalece sobre la

importancia, porque la intención final, es ser exitoso mediante acciones integradas

con la comunidad. Si cuando se evalúa un problema en la matriz que se presenta a

continuación, los criterios C, E, F, H e I tienen más puntaje, eso significa que su solución

tiene mayor viabilidad que aquellos que tienen menor valor.

Letra

Criterio

Puntaje/Calificación

0 1 2

A Frecuencia Bajo Medio Alto

B Gravedad Bajo Medio Alto

C Factibilidad de solución Bajo Medio Alto

D Tendencia Bajo Medio Alto

E Posibilidad técnica de solución Bajo Medio Alto

F Aceptación del problema de la comunidad Bajo Medio Alto

G Posibilidad de registro del problema Bajo Medio Alto

H Disponibilidad de recursos materiales, financieros,

logísticos y de talento humano

Bajo Medio Alto

I Accesibilidad cultural y geográfica Bajo Medio Alto

FASE 2. SELECCIÓN DEL PROBLEMA QUE SERÁ CONSIDERADO PARA EL

PROYECTO.

que será considerado para el proyecto

EL DESARROLLO HUMANO, LA PARTICIPACIÓN SOCIAL Y EL SERVICIO

COMUNITARIO, EN EL CONTEXTO NACIONAL


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Vamos a desarrollar un ejemplo de nuevo con la comunidad de La Concordia.

Supongamos que en la asamblea de ciudadanos se está seleccionando un problema

con la presencia de estudiantes de la carrera de Enfermería, basándonos en la lista de

problemas realizada en la fase anterior y con la presencia de 75 personas.

Se precisa en primera instancia, aclarar como se realiza la técnica: tomando como

ejemplo el embarazo precoz con el criterio A, el moderador o facilitador pide a los

asistentes que voten levantando la mano con base a la pregunta ¿quiénes consideran

que la frecuencia con que ocurre en la comunidad el embarazo precoz es baja? De

los 75 asistentes, 12 levantaron la mano para votar. Luego pregunta ¿quiénes

consideran que la frecuencia que ocurre en la comunidad, el embarazo precoz es

media? Esta vez, 17 levantaron la mano. Finalmente pregunta ¿quiénes consideran

que la frecuencia en que ocurre el embarazo precoz en la comunidad, es alta? 46

personas levantaron la mano.

Como lo describe el cuadro de los criterios, cada puntaje bajo, representa un punto;

medio: dos puntos; y alto: tres puntos. En otras palabras, 12 votaron bajo (12 x 1: 12

puntos), 17 votaron medio (17 x 2: 34 puntos), y 46 alto (46 x 3: 138 puntos). En total, ese

criterio acumuló 184 puntos (como puede verse en el cuadro que se encuentra en la

siguiente página), ese proceso se repite con cada criterio para cada problema.

Vamos a colocar un ejemplo más con el mismo problema, pero con el criterio E. El

moderador o facilitador pide a los asistentes que voten levantando la mano con base

a la pregunta ¿quiénes consideran que la posibilidad de resolver el problema del

embarazo precoz en la comunidad es baja? De los 75 asistentes, 10 votaron

levantando la mano, luego pregunta ¿quiénes consideran que la posibilidad de

resolver el problema del embarazo precoz en la comunidad, es media? Esta vez, 5

levantaron la mano, finalmente pregunta ¿quiénes consideran que la posibilidad de

resolver el problema del embarazo precoz en la comunidad es alta? 60 personas

levantaron la mano. Utilizando de nuevo el cuadro de los criterios tenemos: (10 x 1: 10

puntos, 5 x 2: 10 puntos y 60 x 3: 180 puntos), en total ese criterio acumuló 200 puntos.

Este proceso se completa en el momento que se han votado todos los criterios en

cada uno de los problemas.


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Matriz de Identificación y selección del problema

PROBLEMA A B C D E F G H I TOTAL

Embarazo precoz 18

4

12

5

70 22

0

20

0

16

4

21

0

15

0

12

0

1443

Drogadicción 22

1

12

1

50 13

0

45 56 12

0

17

0

12

0

1033

Diarreas 56 12

0

75 10

0

12

0

14

0

10

0

10

1

17

0

405

Déficit en el Saneamiento

Ambiental

20

0

50 75 11

0

18

0

90 12

0

15

0

16

5

1140

El problema elegido mediante la participación de la comunidad, fue el embarazo

precoz. Sin embargo, debe revisarse la viabilidad de solucionar cada problema

evaluado. Esto se hace sumando solamente los puntajes de los criterios C, E, F, H e I,

ellos nos dan una idea más clara si el proyecto que se va a desarrollar, tiene mayor

probabilidad de éxito. Hagamos el ejercicio matemático:

Matriz de viabilidad del proyecto

PROBLEMA C E F H I TOTAL

Embarazo precoz 70 200 164 150 120 704

Drogadicción 50 45 56 170 120 441

Diarreas 75 120 140 101 170 606

Déficit en el Saneamiento

Ambiental

75

180

90

150

165

660

Ahora estamos bien seguros que el problema del embarazo precoz, es percibido por la

comunidad, como el más importante y también como el de mayor probabilidad de

éxito. Imaginemos que en otro escenario, el embarazo resultó más importante pero al

aplicar la viabilidad, ganó en puntaje el déficit de saneamiento ambiental ¿usted o

ustedes cuál problema seleccionarían: el más viable o el más importante? Es

recomendable elegir, por supuesto con la aprobación de la comunidad, el problema

más viable, pues resulta de mayor provecho para todas las partes.


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Se puede considerar que hemos avanzando mucho, en términos del servicio

comunitario, cuando logramos seleccionar un problema considerado por la

comunidad como importante y viable. Acto seguido, debemos encontrar la manera

de comprender las raíces y los efectos que el problema está generando en ese equipo

comunitario. La herramienta propuesta, es una que resulta de fácil elaboración y

comprensión por la gente, y se llama Árbol de Problemas. Es una gráfica en el que se

puede visualizar el problema,

y además sus causas y

efectos directos, tal como lo

percibe la comunidad, como

puede verse en la imagen

provista.

Existen varias maneras de hacerlo, las más usadas son 2:

La primera consiste en hacerlo en la asamblea de ciudadanos, preguntando

directamente a los asistentes y escribiéndolo en una hoja de papel bond. Esta

modalidad es muy recomendada en aquellas comunidades organizadas que se

reúnen regularmente, pues se requiere que un número importante de personas de la

comunidad, se reúnan para tratar el tema de la identificación y la selección de los

problemas que pudiera abarcar un proyecto. Su principal ventaja, radica en la

interacción de los asistentes en una reunión para lograr el consenso necesario. Un

elemento limitante, es el tiempo de la reunión, porque se requiere de por lo menos una

hora para lograr el objetivo de decidir sobre un problema importante y viable.

El moderador o facilitador de la reunión o mesa técnica, debe colocar en la hoja, en

orden ascendente, las causas, el problema y los efectos. Más abajo y a la derecha les

FASE 3. EXPLICACIÓN DEL PROBLEMA QUE SERÁ CONSIDERADO PARA EL

PROYECTO.

PASO 1: ANÁLISIS DE ACTORES COMUNITARIOS INVOLUCRADOS

¿CÓMO SE REALIZA UN ÁRBOL DE PROBLEMAS?


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dejamos un dibujo que ilustra la

idea del Árbol de Problemas y

cómo visualmente, nos

podemos dar cuenta, que

cada problema presente en la

sociedad, no sale de la nada,

más bien es la conjugación de

varios elementos de los

determinantes sociales.

La segunda forma de elaborar

el Árbol de Problemas, tiene la ventaja que no se requiere que la comunidad disponga

de un tiempo para reunirse, pues este proceso puede tardar semanas y en algunos

casos meses, consiste en aplicar una pequeña encuesta con las siguientes preguntas:

En nuestro ejemplo sobre el embarazo precoz, 1.- ¿Cuáles son las principales causas

que están generando el problema seleccionado? 2.- ¿Cuáles son los efectos más

importantes que produce el problema seleccionado? Esta encuesta debería aplicarse

en un número de viviendas suficiente, que permita definir el Árbol de Problemas que

represente a toda la comunidad.

Supongamos que en el croquis de la derecha, esta

descrito el sector La Concordia, con la ayuda del

mismo, podremos saber cuántas viviendas habitadas

hay, si hay 220 viviendas habitadas, podríamos

tomar 1 de cada 5, incluyendo todos los sectores de

la comunidad, tendríamos que visitar 44 viviendas

para aplicar la encuesta, esta tarea no debería

abarcar más de un día, si dos estudiantes la

estuvieran aplicando.


15

Si la comunidad no dispone de un croquis, el

equipo de responsables del proyecto puede

elaborar uno, incluyendo la información básica de

la comunidad: habitantes por casa, número de

niños menores de 5 años, adolescentes, madres,

prenatales, adultos mayores, condiciones

estructurales de las viviendas, sitios de interés

estratégico, servicios públicos, áreas de confluencia social, áreas de riesgo ambiental y

epidemiológico, de tránsito, personas con discapacidad, áreas de siembra disponibles,

entre mucha otra información de utilidad para el proyecto, o para otros proyectos

que puedan plantearse de manera conjunta con estudiantes de otras carreras

universitarias.

Luego, mediante un procedimiento estadístico básico, contamos las causas y

consecuencias del problema de manera rápida, considerando todas las áreas

pobladas de la comunidad. A partir de allí, construimos el Árbol de Problemas con las

causas y efectos más comunes (recuerde que un Árbol de Problemas está bien

elaborado, en la medida que expresa el sentir de la comunidad, por lo tanto no tiene

un número preestablecido de causas y de efectos). El momento en que estamos

solicitando la información casa a casa es propicio para que el o los estudiantes se

hagan sentir en cada una de las familias, por lo que es ideal que durante las visitas se

presenten y divulguen los objetivos del proyecto, inviten a la gente a participar e

indaguen acerca de otros elementos sociales importantes sobre la calidad de vida de

la gente.

Luego de tener en un gráfico sencillo la explicación del problema, los responsables del

proyecto, la comunidad y cualquier ente social que quiera participar, están listos para

pensar en las soluciones del mismo.


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Recuerde que para dar por aprobado el contenido de este módulo

usted debe presentar mediante la plataforma moodle, una prueba

de selección simple con preguntas de cinco opciones. Para

contribuir a enfocarse sobre los aspectos más importantes y antes de

realizar la evaluación en línea, lo invitamos a hacer una reflexión personal o con el

equipo de estudiantes que lo van a acompañar en su proyecto, sobre lo leído. Luego

responda las siguientes preguntas. Cuando esté trabajando con esta información, es

muy útil que tenga siempre en mente temas en los que podría realizar su proyecto del

servicio comunitario (Le dejamos un espacio por si desea escribir sus ideas):

1. ¿Qué ventajas considera usted que tiene la participación ciudadana para el

diagnóstico y la explicación de un problema susceptibles de abordarse desde el

servicio comunitario?

2. ¿Qué consideraciones cree usted que implica conocer las causas y efectos directos

de un problema que se puede resolver un un proyecto?

3. ¿Qué ventajas y desventajas observa usted al aplicar la matriz de identificación y

selección de los problemas de una comunidad?

ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACIÓN DEL CONTENIDO


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4. ¿Cuál estrategia de las señaladas en el texto, utilizaría para realizar el Árbol de

Problemas?

5. ¿Cómo mantendría usted el interés de las personas en un proyecto socio-

comunitario, a partir de la información obtenida en el Árbol de Problemas?

6. ¿Qué características debería tener el moderador de las reuniones para definir el

problema que abarcará un proyecto de servicio comunitario?


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1. Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria. (2011). Guía para la

elaboración de proyectos de servicio comunitario. Documento en línea

disponible en:

http://serviciocomunitario.mppeu.gob.ve/documentos/guia_proyectos.pdf

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Para mayor información consulte la página web:

http://www2.ula.ve/serviciocomunitario/

http://serviciocomunitario.mppeu.gob.ve/documentos/guia_proyectos.pdf

Education

Metodología de Planificación y Proyecto. Parte 2