KAJIAN BACKGROUND STUDY
RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA
MENENGAH NASIONAL (RPJMN)
BIDANG TATA RUANG
DIREKTORAT TATA RUANG DAN PERTANAHAN
KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/
BAPPENAS
2013
Laporan Akhir
BACKGROUND STUDY
RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA
MENENGAH NASIONAL (RPJMN)
BIDANG TATA RUANG
DIREKTORAT TATA RUANG DAN PERTANAHAN
KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/
Laporan Akhir
RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA
MENENGAH NASIONAL (RPJMN) 2015-2019
DIREKTORAT TATA RUANG DAN PERTANAHAN
KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/
ii
TIM PENYUSUN
Penanggungjawab:
Dr. Ir. Max H. Pohan, CES, MA (Deputi Bidang Pengembangan Regional dan
Otonomi Daerah)
Ketua Tim Perumus Rekomendasi Kebijakan (TPRK):
Dr. Ir. Oswar Muadzin Mungkasa, MURP (Direktur Tata Ruang dan Pertanahan)
Anggota TPRK:
Ir. Dwi Haryawan S, MA
Uke Mohammad Hussein, S.Si, MPP
Mia Amalia, ST, M.Si, Ph.D
Ir. Nana Apriyana, MT
Ir. Rinella Tambunan, MPA
Herny Dawaty, SE, ME
Khairul Rizal, ST, MPP
Santi Yulianti, SIP, MM
Aswicaksana, ST, MT, M.Sc
Agung M. H. Dorodjatoen, ST, M.Sc
Raffli Noor, S.Si
Tenaga Ahli:
Dr. Irene Eka Sihombing, SH, MH
Dr. Ir. Nunu Novianto
Idham Khalik
Tenaga Pendukung:
Sylvia Krisnawati
Cecep Saryanto
iii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT, atas perkenan-Nyalah KAJIAN BACKGROUND STUDY
RPJMN 2015-2019 BIDANG TATA RUANG dapat terlaksana dengan baik. Kajian
merupakan salah satu rangkaian dalam rangka penyusunan perencanaan pembangunan
nasional untuk periode lima tahun mendatang.
Sebagaimana amanat dari UU No. 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (SPPN) agar Kementerian Perencanaan Pembangunan
Nasional/Bappenas menyusun kerangka kebijakan pembangunan nasional. Pada taahun
2014 mendatang merupakan tahun terakhir pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014 sekaligus tahap penyusunan RPJMN 2015-
2019. Perumusan kebijakan pembangunan nasional diharuskan untuk mengidentifikasi
berbagai capaian pelaksanaan pembangunan periode sebelumnya serta menjaring isu
strategis dan permasalahan yang diprakirakan akan terjadi pada masa yang akan
datang. Isu strategis tersebut diperlukan untuk menyusun kerangka kebijakan dan
program pada periode perencanaan pembangunan berikutnya.
Berkaitan dengan hal di atas, Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, Bappenas
melaksanakan kajian untuk bidang penataan ruang dan pengelolaan pertanahan
nasional. Kajian dimulai dengan desk study (review kebijakan, evaluasi pelaksanaan
pembangunan periode sebelumnya), focus group discussion/FGD, kunjungan ke daerah,
dan seminar nasional. Kesemuanya dilakukan sebagai rangkaian dalam kerangka
penyusunan RPJMN 2015-2019. Semoga kajian ini dapat memberikan manfaat yang
lebih baik.
Demikian dan terima kasih.
Jakarta, Desember 2013
Direktur Tata Ruang dan Pertanahan, Bappenas
Dr. Ir. Oswar Muadzin Mungkasa, MURP
iv
DAFTAR ISI
TIM PENYUSUN ..................................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR ................................................................................................................ iii
DAFTAR ISI ........................................................................................................................... iv
BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................................... 1
1.1. Latar Belakang ............................................................................................................ 1 1.2. Tujuan dan Sasaran ..................................................................................................... 2 1.3. Ruang Lingkup ............................................................................................................ 3 1.4. Metodologi .................................................................................................................. 3 1.5. Sistematika Pembahasan .............................................................................................. 5
BAB II TINJAUAN KEBIJAKAN ........................................................................................ 6
2.1. Amanat UU 17 tahun 2007 Tentang RPJPN 2005-2025 .............................................. 6 2.1.1. Arahan Pembangunan RPJMN 2015-2019 ......................................................... 6 2.1.2. Arahan Pembangunan Bidang Tata Ruang RPJMN 2015-2019 .......................... 7
2.2. Amanat Peraturan Perundangan terkait Penataan Ruang ............................................. 8 2.2.1. UU 26/ 2007 tentang Penataan ruang ................................................................. 8 2.2.2. PP No 26 /2008 tentang RTRWN ...................................................................... 9 2.2.3. Perpres Terkait RTR Pulau .............................................................................. 11 2.2.4. Peraturan Perundangan Lainnya ....................................................................... 11
2.3. Peraturan Perundangan Pembangunan Sektor ............................................................ 12 2.3.1. Pertambangan dan Energi ................................................................................... 13 2.3.2. Kehutanan .......................................................................................................... 15 2.3.3. Transportasi dan Telekomunikasi ....................................................................... 17 2.3.4. Pertanian dan Perkebunan .................................................................................. 22 2.3.5. Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, serta Laut dan Pariwisata ............................ 24 2.3.6. Lingkungan Hidup ............................................................................................. 25 2.3.7. Pengembangan Wilayah dan Investasi ................................................................ 27 2.3.8. Pertanahan ......................................................................................................... 28 2.3.10. Transmigrasi .................................................................................................... 29 2.3.11. Kesimpulan ...................................................................................................... 29
BAB III ANALISIS PERMASALAHAN, TANTANGAN, DAN ISU STRATEGIS BIDANG
PENATAAN RUANG ........................................................................................................ 30
3.1. Bidang Penataan Ruang dalam RPJMN 2015-2019 .................................................... 30 3.2. Permasalahan Bidang Penataan Ruang ....................................................................... 33
3.2.1. Pengaturan Penataan Ruang ............................................................................. 36 3.2.2. Pembinaan Penataan Ruang ............................................................................. 37 3.2.3. Pelaksanaan Penataan Ruang ........................................................................... 40 3.2.4. Pengawasan Penataan Ruang ........................................................................... 43 3.2.5. Pencapaian Tujuan Penyelenggaraan Penataan Ruang ...................................... 43
3.3. Tantangan Bidang Penataan Ruang ............................................................................ 52 3.3.1 Demografi ....................................................................................................... 52
v
3.3.2 Ketimpangan Wilayah ..................................................................................... 53 3.3.3 Kawasan Perkotaan ......................................................................................... 54 3.3.4 Kawasan Perdesaan ......................................................................................... 58 3.3.5 Pemekaran Wilayah ......................................................................................... 59 3.3.6 Lingkungan Hidup dan Perubahan Iklim .......................................................... 60 3.3.7 Kebencanaan ................................................................................................... 63 3.3.8 Kelembagaan ................................................................................................... 64 3.3.9 Pendanaan ....................................................................................................... 65
3.4. Rumusan Isu Strategis Pembangunan Bidang Tata Ruang pada RPJMN 2015-2019 ... 67 BAB IV REKOMENDASI SASARAN, RANCANGAN KEBIJAKAN DAN STRATEGI
PEMBANGUNAN BIDANG TATA RUANG 2015-2019 ................................................... 71
4.1. Sasaran Pembangunan Bidang Tata Ruang pada RPJMN 2015-2019 ......................... 71 4.2. Arahan Kebijakan dan Strategi Pembangunan Bidang Tata Ruang 2015-2019 ........... 72
1.1.Latar Belakang
Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional menyebutkan bahwa perencanaan pembangunan nasional disusun secara sistematis,
terarah, terpadu, menyeluruh, dan tanggap terhadap perubahan.
pembangunan nasional perlu mengembangkan pendekatan pembangunan berdimensi
kewilayahan. Pembangunan yang memperhatikan dengan sungguh
karakteristik dan tahapan pembangunan setiap wilayah; serta mengacu pada tata
wilayah. Pembangunan berdimensi kewilayahan mengutamakan peningkatan produktivitas,
penciptaan nilai tambah, perluasan kesempatan kerja, peningkatan pendapatan masyarakat,
serta peningkatan daya saing dan percepatan pembangunan wilayah dengan mengut
pengembangan sumber daya manusia, pengelolaan sumber daya lokal, pembangunan
prasarana dan sarana, serta pengembangan tata kelola pemerintahan yang baik.
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional (RPJPN) 2005
memantapkan pembangunan secara menyeluruh dengan menekankan pembangunan
keunggulan kompetitif perekonomian yang berbasis SDA yang tersedia, SDM yang
berkualitas, serta kemampuan iptek. Amanah ini
sebagai modal melakukan transformasi ekonomi nasional sesuai tujuan RPJPN 2005
Gambar 1.1. Pentahapan Misi Pembangunan Nasional
Sumber : Bappenas, 2013.
Dalam hal ini sedikitnya terdapat 2 (dua) tantangan yang perlu diperhatikan yakni
bagaimana menjamin stock
ekonomi nasional saat ini serta bagaimana mengelola
untuk mengembangkan keunggulan kompetitif wilayah. RTRW secara konsepsi merupakan
1
BAB I PENDAHULUAN
undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional menyebutkan bahwa perencanaan pembangunan nasional disusun secara sistematis,
terarah, terpadu, menyeluruh, dan tanggap terhadap perubahan. Oleh sebab itu, perencanaan
pembangunan nasional perlu mengembangkan pendekatan pembangunan berdimensi
kewilayahan. Pembangunan yang memperhatikan dengan sungguh-sungguh potensi,
karakteristik dan tahapan pembangunan setiap wilayah; serta mengacu pada tata
wilayah. Pembangunan berdimensi kewilayahan mengutamakan peningkatan produktivitas,
penciptaan nilai tambah, perluasan kesempatan kerja, peningkatan pendapatan masyarakat,
serta peningkatan daya saing dan percepatan pembangunan wilayah dengan mengut
pengembangan sumber daya manusia, pengelolaan sumber daya lokal, pembangunan
prasarana dan sarana, serta pengembangan tata kelola pemerintahan yang baik.
Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka
2005-2025 telah mengamanatkan Misi RPJMN 2015
memantapkan pembangunan secara menyeluruh dengan menekankan pembangunan
keunggulan kompetitif perekonomian yang berbasis SDA yang tersedia, SDM yang
berkualitas, serta kemampuan iptek. Amanah ini menegaskan pentingnya pengelolaan SDA
sebagai modal melakukan transformasi ekonomi nasional sesuai tujuan RPJPN 2005
Gambar 1.1. Pentahapan Misi Pembangunan Nasional
Sumber : Bappenas, 2013.
Dalam hal ini sedikitnya terdapat 2 (dua) tantangan yang perlu diperhatikan yakni
sumberdaya alam untuk mendukung keberlanjutan pertumbuhan
ekonomi nasional saat ini serta bagaimana mengelola stock sumberdaya alam yang tersedia
tuk mengembangkan keunggulan kompetitif wilayah. RTRW secara konsepsi merupakan
undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional menyebutkan bahwa perencanaan pembangunan nasional disusun secara sistematis,
Oleh sebab itu, perencanaan
pembangunan nasional perlu mengembangkan pendekatan pembangunan berdimensi
sungguh potensi,
karakteristik dan tahapan pembangunan setiap wilayah; serta mengacu pada tata ruang
wilayah. Pembangunan berdimensi kewilayahan mengutamakan peningkatan produktivitas,
penciptaan nilai tambah, perluasan kesempatan kerja, peningkatan pendapatan masyarakat,
serta peningkatan daya saing dan percepatan pembangunan wilayah dengan mengutamakan
pengembangan sumber daya manusia, pengelolaan sumber daya lokal, pembangunan
prasarana dan sarana, serta pengembangan tata kelola pemerintahan yang baik.
Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka
2025 telah mengamanatkan Misi RPJMN 2015-2019 adalah
memantapkan pembangunan secara menyeluruh dengan menekankan pembangunan
keunggulan kompetitif perekonomian yang berbasis SDA yang tersedia, SDM yang
menegaskan pentingnya pengelolaan SDA
sebagai modal melakukan transformasi ekonomi nasional sesuai tujuan RPJPN 2005-2025.
Gambar 1.1. Pentahapan Misi Pembangunan Nasional
Dalam hal ini sedikitnya terdapat 2 (dua) tantangan yang perlu diperhatikan yakni
sumberdaya alam untuk mendukung keberlanjutan pertumbuhan
sumberdaya alam yang tersedia
tuk mengembangkan keunggulan kompetitif wilayah. RTRW secara konsepsi merupakan
2
instrumen untuk mendukung pengelolaan sumberdaya alam, oleh karenanya RTRW menjadi
sangat penting dalam menjawab tantangan tersebut.
Peran penting lainnya dari tata ruang dalam mendukung transformasi ekonomi
nasional adalah perannya dalam membangun iklim pembangunan bagi peningkatkan daya
saing nasional melalui sinergi kebijakan antar sektor. Setiap sektor perlu dikembangkan
sesuai kapasitas maksimum yang dimilikinya, namun dalam kondisi sumber daya yang
terbatas konflik kepentingan antar sektor seringkali menjadi faktor yang kontra produktif.
Kondisi tersebut diperburuk dengan ketidakpastian akan ketersediaan lahan untuk
pembangunan masing-masing sektor.
Upaya untuk mengatasi persolalan tersebut salah satunya dilakukan dengan
menyusun RTRW secara hirarkis dari tingkat pusat, provinsi hingga kabupaten dan kota.
Dengan demikian, secara formal ketersediaan lahan sebagai stok pembangunan nasional dan
daerah telah tertuang dalam RTRW Nasional, RTR Pulau, RTRW Provinsi, dan RTRW
Kabupaten/Kota.
Permasalahannya, hingga kini baru 18 provinsi yang telah memiliki peraturan daerah
tentang RTRW provinsi, sehingga masih sekitar 15 provinsi yang belum memiliki perda
(status 13 Desember 2013). Kondisi ini harus segera diselesaikan sebelum RPJMN 2010-2014
berakhir sehingga tidak menjadi beban pada RPJMN 2015-2019. Permasalahan lain yang
dihadapi adalah seringkali skenario pembangunan yang dibangun pada level nasional-provinsi
maupun kabupaten kota kurang mempertimbangkan alokasi ruang yang telah ditetapkan
dalam dokumen RTRW. Sebaliknya rencana alokasi ruang dalam dokumen rencana tata
ruang tidak mengakomodasikan target-target pertumbuhan sektor-sektor pembangunan. Oleh
karena itulah RPJPN 2005-2025 mengamanatkan pentingnya merumuskan pembangunan
berdimensi ruang. Salah satu isu strategis terkait aspek ruang dalam kerangkan RPJMN
2015-1019 adalah bagaimana mewujudkan RTRW sebagai acuan pembangunan wilayah
sesuai kebutuhan transformasi ekonomi di masing-masing wilayah.
Dengan demikian peran kunci pembangunan bidang tata ruang pada RPJMN 2015-
2019 adalah bagaimana menjadikan rencana tata ruang sebagai instrumen pengelolaan
sumber daya alam yang berkelanjutan sekaligus menjadi acuan sinergi pembangunan antar
sektor dan bidang dalam rangka mendukung proses tranformasi ekonomi menuju
keunggulan kompetitif sesuai amanah RPJPN 2005-2025.
1.2.Tujuan dan Sasaran
Tujuan dari penyusunan Background Study Pembangunan Bidang Tata Ruang pada
RPJMN 2015-2019 adalah sebagai berikut:
1 Mengidentifikasi isu-isu strategis pembangunan di bidang tata ruang yang berkembang
selama pelaksanaan RPJMN 2010-2014;
2 Memperoleh sebuah kondisi benchmark serta proyeksi ke depan di bidang tata ruang;
dan
3 Menyusun rancang bangun kebijakan bidang tata ruang masa depan sebagai input
dalam penyusunan RPJMN 2015-2019.
Sasaran yang ingin dicapai dalam kegiatan ini adalah mendapatkan informasi terkait
dengan isu-isu strategis pembangunan bidang tata ruang untuk mencapai RPJMN 2010–2014
3
yang diperoleh dari beberapa wilayah (lokasi) kegiatan; merumuskan arah kebijakan bidang
penataan ruang dalam RPJMN 2015-2019; merumuskan program dan kegiatan bidang tata
ruang 2015-2019; dan merumusan indikator input, ouput dan outcome bidang penataan ruang
2015-2019.
1.3.Ruang Lingkup
Lingkup kegiatan studi ini meliputi:
a. Melakukan tinjauan kebijakan bidang tata ruang dalam RPJPN 2005-2025, RPJMN
2010-2014 dan peraturan perundangan terkait lainnya, yang meliputi pula evaluasi
pelaksanaan program sehingga dapat dihasilkan sintesa awal mengenai kebijakan
bidang tata ruang selama ini;
b. Melakukan kajian literatur terhadap isu-isu bidang tata ruang, yang meliputi naskah
akademik, peraturan perundangan terkait, studi-studi terdahulu dan lain sebagainya;
c. Melakukan analisa data sekunder untuk menggambarkan Backlog 5 tahun terakhir,
kondisi eksisting, kebutuhan saat ini, dan melakukan proyeksi kondisi masa depan,
sebagai landasan analisis permasalahan;
d. Melakukan desk study awal untuk memberikan gambaran permasalahan di bidang tata
ruang;
e. Menghimpun opini dari stakeholder di bidang tata ruang, seperti instansi pemerintah,
akademisi, praktisi,dalam bentuk seminar ataupun focus group discussion/FGD; serta
kunjungan lapangan ke daerah.
f. Melakukan diseminasi kepada pemerintah daerah untuk menangkap persoalan di
lapangan dan menghimpun persepsi dan keinginan pemerintah daerah di bidang tata
ruang;
g. Menyusun policy paper di bidang tata ruang sebagai input dalam penyusunan RPJMN
2015-2019; dan
h. Lokakarya mengenai policy paper yang telah dihasilkan kepada stakeholder di bidang
tata ruang guna menghasilkan draft final dan operasionalisasinya.
1.4.Metodologi
Metodologi pekerjaan terdiri atas dua bagian yaitu metode untuk mendapatkan data
dan metode analisa kegiatan. Untuk pelaksanaan pengumpulan data akan dilakukan melalui
survei sekunder ke institusi lokal dan survei primer ke beberapa daerah.
Berdasarkan metode tersebut, kegiatan kajian ini dilaksanakan melalui beberapa
tahapan kegiatan sebagai berikut:
1. Tahap Persiapan, meliputi:
a. Persiapan dan penyelesaian administrasi pendukung;
b. Penyusunan rencana kerja;
c. Pengumpulan berbagai data sekunder terkait, seperti hasil-hasil kajian, literatur,
dan peraturan perundangan terkait;
d. Konsolidasi tim tenaga ahli;
e. Koordinasi dengan pihak
2. Tahap Desk Study, yaitu proses pene
sekunder terkait dengan kajian untuk dijadikan bahan dasar penyampaian proposal, draft
kajian dan laporan berikutnya.
a. Tinjauan pustaka terhadap kajian terdahulu yang relevan
luar negeri, kajian literatur maupun kebijakan dan peraturan perundangan yang
berkaitan dengan kajian;
b. Penulisan laporan pendahuluan untuk menghimpun dan mensintesa berbagai
informasi dan data yang terkait dengan kajian, baik li
kegiatan desk study ini selanjutnya akan dipresentasikan dalam forum FGD (
Group Discussion).
3. Tahap FGD, Survey lapangan, dan Workshop, untuk mendapatkan perspektif mengenai
kebijakan di bidang, tata ruang dan pertanahan
mengikutsertakan LSM, Perguruan Tinggi maupun pihak swasta, seperti pengembang,
asosiasi profesi dan sebagainya.
4. Tahap Diseminasi, yaitu kegiatan sosialisasi dari berbagai rumusan yang dihasilkan dari
proses partisipatif tersebut diatas melalui kegiatan seminar.
Adapun alur pikir yang digunakan dalam menyusun kajian ini adalah sebagai berikut:
Rancangan kebijakan pembangunan bidang tata ruang diharapkan mengakomodir (1)
Arahan RPJP Nasional dan RTRW Nasional; (2) Hasil capaian RPJMN II 2010
Kebutuhan lain yang belum terakomodir dalam pelaksanaan RPJMN I dan RPJMN II.
4
Konsolidasi tim tenaga ahli;
Koordinasi dengan pihak-pihak terkait.
, yaitu proses penelaahan, interpretasi dan sintesa dari berbagai data
sekunder terkait dengan kajian untuk dijadikan bahan dasar penyampaian proposal, draft
kajian dan laporan berikutnya. Desk study ini melingkupi:
Tinjauan pustaka terhadap kajian terdahulu yang relevan, baik dari dalam maupun
luar negeri, kajian literatur maupun kebijakan dan peraturan perundangan yang
berkaitan dengan kajian;
Penulisan laporan pendahuluan untuk menghimpun dan mensintesa berbagai
informasi dan data yang terkait dengan kajian, baik lisan maupun tulisan. Hasil dari
kegiatan desk study ini selanjutnya akan dipresentasikan dalam forum FGD (
).
Tahap FGD, Survey lapangan, dan Workshop, untuk mendapatkan perspektif mengenai
kebijakan di bidang, tata ruang dan pertanahan. Proses partisipasi ini juga akan
mengikutsertakan LSM, Perguruan Tinggi maupun pihak swasta, seperti pengembang,
asosiasi profesi dan sebagainya.
Tahap Diseminasi, yaitu kegiatan sosialisasi dari berbagai rumusan yang dihasilkan dari
tersebut diatas melalui kegiatan seminar.
Adapun alur pikir yang digunakan dalam menyusun kajian ini adalah sebagai berikut:
Gambar 1.2. Alur Pikir
Rancangan kebijakan pembangunan bidang tata ruang diharapkan mengakomodir (1)
RTRW Nasional; (2) Hasil capaian RPJMN II 2010
Kebutuhan lain yang belum terakomodir dalam pelaksanaan RPJMN I dan RPJMN II.
laahan, interpretasi dan sintesa dari berbagai data
sekunder terkait dengan kajian untuk dijadikan bahan dasar penyampaian proposal, draft
, baik dari dalam maupun
luar negeri, kajian literatur maupun kebijakan dan peraturan perundangan yang
Penulisan laporan pendahuluan untuk menghimpun dan mensintesa berbagai
san maupun tulisan. Hasil dari
kegiatan desk study ini selanjutnya akan dipresentasikan dalam forum FGD (Focus
Tahap FGD, Survey lapangan, dan Workshop, untuk mendapatkan perspektif mengenai
. Proses partisipasi ini juga akan
mengikutsertakan LSM, Perguruan Tinggi maupun pihak swasta, seperti pengembang,
Tahap Diseminasi, yaitu kegiatan sosialisasi dari berbagai rumusan yang dihasilkan dari
Adapun alur pikir yang digunakan dalam menyusun kajian ini adalah sebagai berikut:
Rancangan kebijakan pembangunan bidang tata ruang diharapkan mengakomodir (1)
RTRW Nasional; (2) Hasil capaian RPJMN II 2010-2014 dan (3)
Kebutuhan lain yang belum terakomodir dalam pelaksanaan RPJMN I dan RPJMN II.
5
1.5.Sistematika Pembahasan
Sistematika pembahasan di dalam laporan ini adalah sebagai berikut:
BAB 1 Pendahuluan; berisi latar belakang kegiatan, tujuan dan sasaran kegiatan, ruang
lingkup kegiatan dan metodologi dalam melaksanakan kegiatan.
BAB 2 Tinjauan Kebijakan; berisi uraian tentang amanat Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional (SPPN) terkait penyusunan RPJMN 2015-2019, rezim peraturan perundangan
penyelenggaraan penataan ruang yang menjadi landasan pelaksanaan pembangunan bidang
penataan ruang dan peraturan perundangan di luar rezim penyelenggaraan penataan ruang
yang terkait dengan penataan ruang. Bagian ini diuraikan dengan maksud untuk memberikan
pemahaman terkait peraturan perundangan yang mengatur pembangunan bidang penataan
ruang.
BAB 3 Analisis Permasalahan, Tantangan, Dan Isu Strategis Bidang Penataan Ruang; berisi
uraian mengenai permasalahan dan tantangan dalam pembangunan bidang penataan ruang
selama kurun waktu RPJMN 1 (2004-2009) dan RPJMN 2 (2010-2014). Permasalahan adalah
representasi dinamika internal pembangunan bidang penataan ruang yang selama ini
dilakukan dengan kaidah TURBINLAKWAS (pengaturan, pembinaan, pelaksanaan dan
pengawasan). Dinamika internal ini termasuk evaluasi capaian pembangunan bidang tata
ruang selama ini. Tantangan adalah representasi dinamika eksternal yang dapat
mempengaruhi penyelenggaraan penataan ruang. Permasalahan dan tantangan tersebut
kemudian disintesakan menjadi isu strategis pembangunan bidang tata ruang untuk periode
RPJMN 2015-2019.
BAB 4 Arah Pembangunan Bidang Tata Ruang; bagian ini akan menguraikan arah
pembangunan bidang tata ruang guna menjawab isu strategis yang telah dijelaskan pada bab
sebelumnya.
6
BAB II TINJAUAN KEBIJAKAN
2.1. Amanat UU 17 tahun 2007 Tentang RPJPN 2005-2025
Dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang RPJPN dijelaskan bahwa
Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Nasional Tahun 2005-2025 merupakan
penjabaran tujuan dari pembentukan Pemerintahan Negara Indonesia yang tercantum dalam
Pembukaan Undang-Undang Dasar Tahun 1945 kedalam sebuah dokumen perencanaan berisi
rumusan visi, misi, dan arah Pembangunan Nasional untuk periode 20(dua puluh) tahun.
Pelaksanaan RPJP Nasional terbagi menjadi 4(empat) tahapan perencanaan pembangunan
dalam bentuk dokumen perencanaan 5(lima) tahunan, yaitu Rencana Pembangunan Jangka
Menengah (RPJM) Nasional. Dalam keberjalanannya, pelaksanaan RPJP Nasional saat ini
akan memasuki tahap ketiga, yaitu RPJM Nasional Tahun 2015-2019.
2.1.1. Arahan Pembangunan RPJMN 2015-2019
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional Pasal 4 menyebutkan bahwa Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM)
Nasional merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program Presiden yang penyusunannya
berpedoman pada RPJP Nasional. Sebagai keberlanjutan RPJM ke-2, RPJM Nasional Tahun
2015-2019 ditujukan kepada pemantapan pembangunan secara menyeluruh di berbagai
bidang dengan menekankan pencapaian daya saing kompetitif perekonomian berlandaskan
keunggulan Sumber Daya Alam dan Sumber Daya Manusia berkualitas serta kemampuan
ilmu dan teknologi yang terus meningkat.
Pada periode ini, diharapkan pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah semakin
mantap demi tercapainya penguatan kepemimpinan dan kontribusi Indonesia dalam berbagai
kerjasama internasional, penegakan hukum dalam berbagai aspek kehidupan, meningkatnya
profesionalisme aparatur negara di pusat dan daerah, serta mantapnya kerjasama pemerintah
dan dunia usaha untuk mendukung pembangunan nasional.
Daya saing perekonomian Indonesia diharapkan akan semakin kuat dan kompetitif
dengan semakin terpadunya industry manufaktur dengan pengelolaan Sumber Daya Alam
baik pertanian, kelautan, kehutanan, pertambangan, dan lainya secara berkelanjutan.
Penguasaan dan penerapan teknologi tepat guna dan ramah lingkungan akan membantu dalam
meningkatkan efisiensi dan produktivitas industri dan kegiatan perekonomian lainnya.
Ketersediaan infrastruktur yang sesuai dengan rencana tata ruang pun menjadi factor
pendukung terciptanya pembangunan berkelanjutan di seluruh Indonesia.
Pelaksanaan pembangunan berkelanjutan yang semakin mantap dicerminkan oleh
terjaganya daya dukung lingkungan dan kemampuan pemulihan mendukung kualitas
kehidupan sosisal dan ekonomi secara serasi, seimbang, dan lestari.Pengelolaan dan
pendayagunaan Sumber Daya Alam yang optimal diimbangi upaya pelestarian fungsi
lingkungan hidup. Upaya-upaya tersebut perlu didukung oleh kesadaran masyarakat akan
pentingnya menjaga kelestarian alam, mantapnya kelembagaan dan kapasitas penataan ruang
di seluruh wilayah Indonesia.
Hal-hal tersebut tidak terlepas dari meningkatnya kualitas Sumber Daya Manusia yang
didorong oleh peningkatan kesejahteraan masyarakat. Kualitas Sumber Daya Manusia terus
7
membaik ditandai oleh meningkatnya kualitas dan relevansi pendidikan, termasuk yang
berbasis keunggulan lokal dan didukung oleh manajemen pelayanan pendidikan yang efisien
dan efektif, meningkatnya derajat kesehatan dan status gizi masyarakat, meningkatnya
kesetaraan gender, meningkatnya tumbuh kembang optimal, serta kesejahteraan dan
perlindungan anak, tercapainya kondisi penduduk tumbuh seimbang, dan mantapnya budaya
dan karakter bangsa.
2.1.2. Arahan Pembangunan Bidang Tata Ruang RPJMN 2015-2019
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang RPJP Nasional,
disebutkan bahwa dalam rangka mewujudkan visi pembangunan nasional ditempuh melalui
beberapa misi pembangunan nasional. Dari 8 (delapan) misi yang dijabarkan secara detail,
misi pembangunan nasional terkait penataan ruang adalah sebagai berikut:
1. Mewujudkan pemerataan pembagunan dan berkeadilan, yaitu meningkatkan
pembangunan daerah; mengurangi kesenjangan sosial secara menyeluruh, keberpihakan
kepada masyarakat, kelompok dan wilayah/daerah yang masih lemah; menanggulangi
kemiskinan dan pengangguran secara drastic; menyediakan akses yang sama bagi
masyarakat terhadap berbagai pelayanan sosial serta sarana dan prasarana ekonomi; serta
menghilangkan diskriminasi dalam berbagai aspek termasuk gender.
Upaya pencapaian misi tersebut secara spasial dilakukan melalui:
Rencana Tata Ruang sebagai acuan kebijakan spasial pembangunan di setiap sector,
lintas sector maupun wilayah;
Rencana Tata Ruang disusun secara hierarki; dan
Perlu adanya peningkatan dalam kompetensi Sumber Daya Manusia dan
kelembagaan di bidang penataan ruang, kualitas Rencana Tata Ruang, efektivitas
penerapan dan penegakan hukum dalam perencanaan, pemanfaatan, maupun
pengendalian penataan ruang.
2. Mewujudkan Indonesia asri dan lestari, yaitu memperbaiki pengelolaan pelaksanaan
pembangunan yang dapat menjaga keseimbangan antara pemanfaatan, keberlanjutan,
keberadaan, kegunaan seumber daya alam dan lingkungan hidup dengan tetap menjaga
fungsi, daya dukung, dan kenyamanan dalam kehidupan pada masa kini dan masa depan,
melalui pemanfaatan ruang yang serasi antara penggunaan untuk permukiman, kegiatan
sosial ekonomi, dan upaya konservasi; meningkatkan pemanfaatan ekonomi sumber daya
alam dan lingkungan yang berkesinambungan; memperbaiki pengelolaan sumber daya
alam dan lingkungan hidup untuk mendukung kualitas kehidupan; memberikan keindahan
dan kenyamanan kehidupan; serta meningkatkan pemeliharaan dan pemanfaatan
keanekaragaman hayati sebagai modal dasar pembangunan.
Upaya pencapaian misi tersebut secara spasial dilakukan melalui penyusunan
Rencana Tata Ruang Wilayah yang mantap disertai penegakan hukum agar menjadi pedoman
pemanfaatan Sumber Daya Alam yang optimal dan lestari.Secara umum, pelaksanaan RPJP
Nasional Tahun 2005-2025 bidang penataan ruang dijelaskan dalam tabel sebagai berikut.
8
Tabel 2.1. Tahapan Pelaksanaan RPJPN
RPJMN I Mitigasi Bencana Alam Sesuai Dengan Kondisi Geologi Indonesia
RPJMN II
– Mewujudkan Pembangunan Yang Berkelanjutan, Pengelolaan
Sumber Daya Alam, dan Pelestarian Fungsi Lingkungan Hidup
melalui penguatan kelembagaan dan peningkatan kesadaran
masyarakat
– Meningkatnya kualitas perencanaan tata ruang serta konsistensi
pemanfaatan ruang dengan mengintegrasikannya ke dalam dokumen
perencanaan pembangunan terkait dan penegakan peraturan dalam
rangka pengendalian pemanfaatan ruang
RPJMN III
− Mantapnya kelembagaan dan kapasitas penataan ruang di
seluruh wilayah Indonesia
− Ketersediaan Infrastruktur yang Sesuai dengan Rencana Tata
Ruang
RPJMN IV
Dalam memantapkan pembangunan yang berkelanjutan,
keanekaragaman hayati dan kekhasan sumber daya alam terus dipelihara
dan dimanfaatkan untuk mempertahankan nilai tambah dan daya saing
bangsa serta meningkatkan modal pembangunan pada masa yang akan
datang
Seperti telah disebutkan pada penjelasan sebelumnya bahwa dalam RPJM Tahun
2015-2019, ketersediaan infrastruktur merupakan faktor penting dalam pembangunan
berkelanjutan di wilayah Indonesia. Infrastruktur yang perlu dikembangkan antara lain pada
sector transportasi, energy, dan telekomunikasi, serta infrastruktur lainnya. Pembangunan dan
pengelolaan infrastruktur perlu ditunjang oleh kapasitas kelembagaan yang memadai.
2.2. Amanat Peraturan Perundangan terkait Penataan Ruang
Penyelenggaraan penataan ruang terdiri dari pengaturan, pembinaan, pelaksanaan dan
pengawasan (TURBINLAKWAS) penataan ruang, sebagaimana diatur di dalam UU No. 26
Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (UUPR). Penataan ruang sendiri dijabarkan ke dalam
suatu sistem proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian
pemanfaatan ruang. Pelaksanaan sistem ini diatur secara rinci di dalam UUPR dan turunannya
sebagaimana diuraikan berikut.
2.2.1. UU 26/ 2007 tentang Penataan ruang
Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 merupakan payung utama dasar hukum
penataan ruang di Indonesiayang ditetapkan sebagai salah satu upaya untuk menangani
berbagai tantangan kondisi penataan ruang Indonesia yang terus berkembang.Salahsatu
konten utama yang terdapat dalam peraturan ini adalah mengenai sinkronisasi, yang secara
garis besar terdiri atas sinkronisasi rencana tata ruang dengan rencana pembangunan yang
lebih bersifat aspasial, serta sinkronisasi antara Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007
dengan Undang-Undang sektoral terkait penataan ruang yang lebih bersifat spasial.
Rencana tata ruang disusun untuk jangka waktu 20 (dua puluh) tahun yang
merupakan matra spasial dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP). Pembahasan
sinkronisasi rencana tata ruang dengan rencana pembangunan pada batang tubuh Undang-
Undang Nomor 26 tahun 2007 adalah mengenai penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah
9
Nasional (RTRWN), Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi, dan penyusunan Rencana Tata
Ruang Wilayah Kabupaten/Kota.
Pembahasan sinkronisasi rencana tata ruang wilayah nasional dengan rencana
pembangunan nasional pada Undang-Undang Nomor 26 tahun 2007 terdapat pada BAB VI
tentang pelaksanaan penataan ruang, yang terdiri dari:
Pasal 19, menyebutkan bahwa penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional
harus memperhatikan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional; dan
Pasal 20 Ayat (2), menyebutkan bahwa Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional
menjadi pedoman untuk penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Nasional dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional.
Pasal-pasal lain dalam Undang-Undang Nomor 26 tahun 2007 terkait sinkronisasi
rencana tata ruang dengan rencana pembangunan antara lain:
Pasal 22 Ayat (1) dan Pasal 23 Ayat (2) mengenai Rencana Tata Ruang Wilayah
Provinsi;
Pasal 25 Ayat (1) dan Pasal 26 Ayat (2) mengenai Rencana Tata Ruang Wilayah
Kabupaten; serta
Pasal 28 mengenai Rencana Tata Ruang Wilayah Kota.
Berdasarkan pasal-pasal tersebut, secara umum dijelaskan bahwa penyusunan
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) harus mengacu kepada Rencana Pembangunan
Jangka Panjang (RPJP), baik itu di tingkat Nasional/Provinsi/Kabupaten/Kota. Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW) kemudian menjadi pedoman untuk penyusunan Rencana
Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) serta Rencana Pembangunan Jangka Menengah
(RPJM), baik itu di tingkat Nasional/Provinsi/Kabupaten/Kota, serta dalam mewujudkan
keterpaduan, keterkaitan, dan keseimbangan antar sektor.
Penataan ruang merupakan suatu sistem proses yang bersifat multisektor, maka dasar
hukum penataan ruang (Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007)akan berkaitan dengan dasar
hukum sektor lain.Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007merupakan payung hukum utama
penataan ruang, namun tidak secara detail mengatur mengenai penataan ruang secara sektoral,
seperti sektor pertambangan, kelautan dan perikanan, pertanian, kehutanan, dan lainnya. Oleh
karena itu, beberapa sektor pada akhirnya mengeluarkan kebijakan tersendiri terkaitpenataan
ruang sesuai dengan kebutuhan sektor tersebut.
Dalam hal ini, sinkronisasi Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 dengan Undang-
Undang sektoral lain yang terkait dengan penataan ruang perlu dilakukan dalam mewujudkan
keterpaduan pengelolaan sumber daya alam secara berdaya guna dan berhasil guna untuk
kemudian dapat meningkatkan kualitas sumber daya manusia.
2.2.2. PP No 26 /2008 tentang RTRWN
Salah satu peraturan turunan yang diamanatkan dalam Undang-Undang No. 26 Tahun
2007 tentang penataan ruang adalah Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah nasional (RTRWN). Pada Pasal 3 peraturan ini kembali
disebutkan bahwa Rencana Tata Ruang Wilayah nasional (RTRWN) dibuat sebagai pedoman
untuk penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Nasional dan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Nasional.
10
Rencana Tata Ruang Wilayah nasional (RTRWN) merupakan arah kebijakan dan
strategi pemanfaatan ruang wilayah nasional yang meliputi ruang darat, laut, dan udara,
termasuk ruang di dalam bumi.Kebijakan dan strategi penataan ruang wilayah nasional
terbagi menjadi 2 (dua) bentuk, yaitu struktur ruang dan pola ruang.Kebijakan dan strategi
pengembangan struktur ruang nasional diarahkan pada upaya peningkatan akses pelayanan
dan pusat pertumbuhan melalui peningkatan kualitas jaringan infrastruktur seperti jaringan
transportasi, telekomunikasi, energi, dan sumber daya air secara merata dan berhierarki di
seluruh wilayah Indonesia.
Berbeda dengan struktur ruang, kebijakan dan strategi pengembangan pola ruang
terbagi menjadi 3 (tiga) bagian, meliputi pengembangan kawasan lindung, kawasan budidaya,
dan kawasan strategis nasional.Kebijakan dan strategi kawasan lindung diarahkan kepada
upaya pemeliharaan dan pelestarian fungsi lingkungan hidup akibat dampak negatif kegiatan
masyarakat terhadap alam. Upaya tersebut dilakukan melalui penetapan kawasan lindung
seluas ≥ 30% (tiga puluh persen) dari jumlah luasan wilayah di ruang darat, laut, udara,
termasuk ruang di dalam bumi.
Upaya pelestarian lingkungan hidup pun termasuk kegiatan pengelolaan dan
pemanfaatan sumber daya alam terbarukan dan tidak terbarukan bagi pembangunan nasional
agar ketersediaannya dapat terus dipertahankan di masa yang akan datang dan meningkatkan
kualitas nilai serta keanekaragamannya. Pelestarian lingkungan hidup secara tidak langsung
akan berkaitan dengan upaya mitigasi bencana pada kawasan budidaya yang rawan bencana
seperti kawasan permukiman di wilayah dengan kemiringan tinggi.
Kebijakan pengembangan Kawasan Budidaya terbagi menjadi 2 (dua), pertama
adalah upaya sinergitas antarkegiatan budidaya yang menunjang berbagai aspek
pembangunan berkelanjutan. Pada kebijakan ini, strategi yang dilakukan berfokus pada
pengembangan kegiatan yang memiliki nilai strategis dan mampu meningkatkan
perekonomian nasional secara berkelanjutan, melalui penetapan berbagai kawasan budidaya
seperti pertanian, industri, kehutanan, perkebunan, perikanan, dan lainnya. Kebijakan kedua
terkait kawasan budidaya adalah upaya pengendalian perkembangan kegiatan budidaya agar
tidak melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan.
Upaya peningkatan perekonomian nasional melalui penetapan kawasan budidaya
seperti disebutkan pada bagian sebelumnya bukanlah tanpa batasan. Upaya pengendalian
kegiatan budidaya perlu dilaksanakan agar pelaksanaan pembangunan, terutama
pembangunan fisik tidak berdampak negatif terhadap lingkungan hidup. Salahsatu poin
penting dalam pengendalian kegiatan budidaya adalah pengembangan ruang terbuka hijau ≥
30% (tiga puluh persen) dari luas kawasan perkotaan.
Kebijakan pengembangan Kawasan Strategis Nasional terdiri dari beberapa poin
penting, antara lain:
Pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup; Peningkatan fungsi kawasan untuk pertahanan dan keamanan negara; Pengembangan dan peningkatan fungsi kawasan dalam pengembangan perekonomian
nasional yang produktif, efisien, dan mampu bersaing dalam perekonomian internasional;
Pemanfaatan sumber daya alam dan/atau teknologi tinggi secara optimal; Pelestarian dan peningkatan sosial dan budaya bangsa;
11
Pelestarian dan peningkatan nilai kawasan lindung yang ditetapkan sebagai warisan dunia, cagar biosfer, dan ramsar; dan
Pengembangan kawasan tertinggal untuk mengurangi kesenjangan tingkat perkembangan antarkawasan.
2.2.3. Perpres Terkait RTR Pulau
Peraturan Presiden (Perpres) terkait Rencana Tata Ruang Pulau/Kepulauan
merupakan peraturan turunan yang diamanatkan Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang
penataan ruang dalam rangka penyelenggaraan penataan ruang di Indonesia. Sejak penetapan
UU penataan ruang hingga akhir tahun 2013, telah ditetapkan 4 dari 7 Peraturan Presiden
(Perpres), yaitu:
Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 88 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Pulau Sulawesi;
Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 3 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Pulau Kalimantan;
Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 13 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Pulau Sumatera; dan
Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 23 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Pulau Jawa-Bali.
Sementara itu, 3 (tiga) Peraturan Presiden (Perpres) Rencana Tata Ruang
Pulau/Kepulauan lainnya yang belum selesai adalah Rencana Tata Ruang Pulau Papua,
Kepulauan Maluku, dan Kepulauan Nusa Tenggara.
Rencana tata ruang pulau/kepulauan berperan sebagai perangkat operasional dari
Rencana Tata Ruang Nasional (RTRWN) serta alat koordinasi dan sinkronisasi program
pembangunan wilayah pulau/kepulauan.Peraturan ini berfungsi sebagai pedoman untuk
penyusunan rencana pembangunan pulau/kepulauan dalam menjaga keterpaduan, keterkaitan,
dan keseimbangan perkembangan antarwilayah provinsi dan kabupaten/kota, serta keserasian
antarsektor di wilayah pulau/kepulauan.
2.2.4. Peraturan Perundangan Lainnya
Selain peraturan perundangan yang telah dijelaskan pada bagian
sebelumnya,Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang penataan ruang telah
mengamanatkan penyusunan peraturan perundang-undangan sebagai berikut:
a. Peraturan pemerintah (PP)
Hingga akhir tahun 2013, telah ditetapkan 4 dari 5 Peraturan Pemerintah (PP) yang
diamanatkan, yaitu:
1) Peraturan pemerintah (PP) Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional;
2) Peraturan pemerintah (PP) Nomor 15 ahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan
Ruang;
3) Peraturan pemerintah (PP) Nomor 68 Tahun 2010 tentang Bentuk dan Tata Cara
Peran Masyarakat dalam Penataan Ruang; dan
4) Peraturan pemerintah (PP) Nomor 8 Tahun 2013 tentang Ketelitian Peta Rencana
Tata Ruang.
b. Peraturan Presiden (Perpres) tentang Kawasan Strategis Nasional (KSN)
12
Hingga akhir tahun 2013 telah ditetapkan 5 dari 76 Peraturan Presiden (Perpres) yang
diamanatkan, yaitu:
1) Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 54 tahun 2008 tentang Penataan Ruang
Kawasan Jakarta, Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi, Puncak, Cianjur
(Jabodetabekpunjur);
2) Perpres No. 45 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan
Denpasar, Badung, Gianyar dan Tabanan (Sarbagita);
3) Perpres No. 55 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan
Makassar, Maros, Sungguminasa dan Takalar (Mamminasata);
4) Perpres No. 62 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan
Medan, Binjai, Deli Serdang dan Karo (Mebidangro); dan
5) Perpres No. 87 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Batam, Bintan
dan Karimun (BBK).
c. Peraturan Daerah (Perda) tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi,
Kabupaten/Kota.
Hingga akhir tahun 2013, Peraturan Daerah (Perda) terkait Rencana Tata Ruang
Wilayah (RTRW) yang telah ditetapkan adalah 18 dari 33 Perda RTRW Provinsi, 260 dari
398 Perda RTRW Kabupaten, dan 70 dari 93 Perda RTRW Kota.
2.3. Peraturan Perundangan Pembangunan Sektor
Kebijakan yang melandasi pelaksanaan pembangunan bidang penataan ruang tidak
hanya tertuang dalam rencana pembangunan, baik RPJPN 2005-2025 maupun RPJMN 2015-
2019, dan dalam peraturan perundang-undangan bidang penataan ruang yaitu UU No. 26
Tahun 2007 serta peraturan turunannya, tetapi juga tersebar dalam berbagai peraturan
perundang-undangan sektor di luar rezim penyelenggaraan penataan ruang yang terkait
dengan penataan ruang.
Dokumen rencana tata ruang sebagai instrumen kebijakan bidang penataan ruang,
memiliki peran penting dalam menjamin dan mengelola stock sumber daya alam serta
menjadi acuan sinergi pembangunan antar sektor dan bidang. Sehingga pembangunan
dilaksanakan berdasarkan pada alokasi ruang sebagaimana tercantum dalam dokumen
rencana tata ruang. Dalam hal ini, UU No. 26 Tahun 2007 menyadari bahwa sifat rencana
yang harus akomodatif terhadap perkembangan zaman dan kebutuhan masyarakat utamanya
dalam membangun iklim pembangunan bagi peningkatkan daya saing nasional serta
mendukung proses tranformasi ekonomi menuju keunggulan kompetitif sesuai amanah
RPJPN 2005-2025.
Walaupun kebijakan bidang penataan ruang tersebar secara parsial dalam berbagai
peraturan perundang-undangan sektoral, UU No. 26 Tahun 2007 mengakomodir seluruh basis
kebijakan bidang penataan ruang. Salah satunya diatur dalam ketentuan mengenai
Klasisfikasi Penataan Ruang. Pasal 5 ayat (2) UU No. 26 Tahun 2007 menggambarkan
keberagaman pemanfaatan ruang oleh sektoral berikut: “Penataan ruang berdasarkan fungsi
utama kawasan terdiri atas kawasan lindung dan kawasan budi daya.” Lebih lanjut dalam
Penjelasan Pasal 5 ayat (2) menyatakan:
13
Yang termasuk dalam kawasan lindung adalah:
a. kawasan yang memberikan pelindungan kawasan bawahannya, antara lain, kawasan
hutan lindung, kawasan bergambut, dan kawasan resapan air;
b. kawasan perlindungan setempat, antara lain, sempadan pantai, sempadan sungai,
kawasan sekitar danau/waduk, dan kawasan sekitar mata air;
c. kawasan suaka alam dan cagar budaya, antara lain, kawasan suaka alam, kawasan
suaka alam laut dan perairan lainnya, kawasan pantai berhutan bakau, taman nasional,
taman hutan raya, taman wisata alam, cagar alam, suaka margasatwa, serta kawasan
cagar budaya dan ilmu pengetahuan;
d. kawasan rawan bencana alam, antara lain, kawasan rawan letusan gunung berapi,
kawasan rawan gempa bumi, kawasan rawan tanah longsor, kawasan rawan
gelombang pasang, dan kawasan rawan banjir; dan
e. kawasan lindung lainnya, misalnya taman buru, cagar biosfer, kawasan perlindungan
plasma nutfah, kawasan pengungsian satwa, dan terumbu karang.
Yang termasuk dalam kawasan budi daya adalah kawasan peruntukan hutan produksi,
kawasan peruntukan hutan rakyat, kawasan peruntukan pertanian, kawasan peruntukan
perikanan, kawasan peruntukan pertambangan, kawasan peruntukan permukiman,
kawasan peruntukan industri, kawasan peruntukan pariwisata, kawasan tempat beribadah,
kawasan pendidikan, dan kawasan pertahanan keamanan.
Sebagai basis dari kebijakan penataan ruang, UU No. 26 Tahun 2007 memerlukan
pengaturan yang lebih spesifik sesuai dengan bidang sektor masing-masing dalam
memanfaatkan ruang. Oleh karenanya muncul berbagai kebijakan sektoral bidang penataan
ruang yang sangat disayangkan tidak diimbangi dengan kebijakan harmonisasi dan integrasi
sehingga terjadinya disharmoni dalam beberapa implementasi kebijakan sektoral tersebut.
Kondisi ini berbeda dengan saat berlaku UU Penataan Ruang sebelumnya yaitu UU
No. 24 Tahun 1992 yang secara tegas menyatakan dalam Penjelasan UU bahwa “Undang-
undang ini menjadi landasan untuk menilai dan menyesuaikan peraturan perundang-undangan
yang memuat ketentuan tentang segi-segi pemanfaatan ruang yang telah berlaku yaitu
peraturan perundang-undangan mengenai perairan, pertanahan, kehutanan, pertambangan,
pembangunan daerah, perdesaan,perkotaan, transmigrasi, perindustrian, perikanan, jalan,
Landas Kontinen Indonesia, Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia, perumahan dan
permukiman, kepariwisataan, perhubungan, telekomunikasi, dan sebagainya...”. Sehingga
walaupun kebijakan penataan ruang tersebar melalui berbagai peraturan perundang-undnagan
sektoral tetap terangkum dan terkendali melalui satu sistem hukum penatan ruang yaitu UU
No. 24 tahun 1992 tersebut.
Berikut adalah beberapa kebijakan sektoral di luar rezim penyelenggaraan penataan
ruang yang terkait dengan penataan ruang.
2.3.1. Pertambangan dan Energi
Pengertian Pertambangan menurut UU No. 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan
Mineral dan Batubara adalah sebagian atau seluruh tahapan kegiatan dalam rangka penelitian,
pengelolaan dan pengusahaan mineral atau batubara yang meliputi penyelidikan umum,
eksplorasi, studi kelayakan, konstruksi, penambangan, pengolahan dan pemurnian,
14
pengangkutan dan penjualan, serta kegiatan pasca tambang. Sedangkan Energi yang terdiri
dari sumber energi baru terbarukan (panas bumi, angin, bioenergi, aliran dan terjunan air, dan
tak terbarukan (minyak bumi, gas bumi, nuklir, hidrogen, batu bara, gas metana batu bara,
batu bara tercairkan dan batu bara tergaskan) berdasarkan UU No. 30 Tahun 2007 tentang
Energi adalah kemampuan untuk melakukan kerja yang dapat berupa panas, cahaya,
mekanika, kimia, dan elektromagnetik.
Adapun kebijakan bidang Pertambangan dan Energi yang memiliki keterkaitan
dengan bidang penataan ruang, termuat dalam berbagai peraturan perundang-undangan antara
lain:
a. UU No. 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara
b. UU No. 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi
c. UU No. 27 Tahun 2003 tentang Panas Bumi
d. UU No. 30 Tahun 2007 tentang Energi
e. Perpres No. 5 Tahun 2006 tentang Kebijakan Energi Nasional
f. Blueprint Pengelolaan Energi Nasional 2006-2025
Berbagai kebijakan bidang pertambangan dan energi memperlihatkan bahwa jaminan
ketersediaan sumberdaya dan pengelolaan yang tepat merupakan hal penting untuk
mewujudkan ketahanan energi guna mendukung pembangunan nasional yang berkelanjutan
yang berbasis SDA yang tersedia, SDM yang berkualitas serta kemampuan iptek sesuai
dengan arahan RPJMN 3 (2015-2019). Khususnya melalui Kebijakan Energi Nasional dan
Blueprint Pengelolaan Energi Nasional 2006-2025, Indonesia diharapkan berada pada kondisi
i) meningkatnya akses masyarakat terhadap energi; ii) meningkatnya keamanan pasokan
energi; iii) menyesuaikan harga energi dengan keekonomiannya; iv) penyediaan infrastruktur
energi yang memadai; serta v) meningkatnya efisiensi penggunaan energi hingga periode
2025.
Beberapa pengaturan dalam UU No. 4 Tahun 2009 yang berkaitan dengan penataan
ruang yaitu:
Pasal 1 angka 29 menjelaskan bahwa “Wilayah Pertambangan, yang selanjutnya disebut WP,
adalah wilayah yang memiliki potensi mineral dan/atau batubara dan tidak terikat dengan
batasan administrasi pemerintahan yang merupakan bagian dari tata ruang nasional.”
Selanjutnya, pada Pasal 9 mengatur:
(1) WP sebagai bagian dari tata ruang nasional merupakan landasan bagi penetapan
kegiatan pertambangan.
(2) WP sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan oleh Pemerintah setelah
berkoordinasi dengan pemerintah daerah dan berkonsultasi dengan Dewan
Perwakilan Rakyat Republik Indonesia.
Lebih lanjut dalam UU No. 22 Tahun 2001 dijelaskan bahwa Wilayah Hukum
Pertambangan adalah seluruh wilayah daratan, perairan, dan landas kontinen Indonesia. Oleh
karenanya penentuan Wilayah Kerja atau lokasi pelaksanaan eksplorasi dan eksploitas
diperlukan persetujuan Menteri dan adanya konsultasi dengan Pemerintah Daerah yang
bersangkutan dengan merujuk pada RTRW sebagai acuan penentuan lokasi.
15
Secara umum keterkaitan kebijakan pertambangan dan energi dengan bidang
penataan ruang adalah dapat dilakukannya kegiatan pertambangan dan energi apabila telah
sesuai dengan rencana tata ruang. Sehingga menjadikan RTRW sebagai acuan apasial bagi
kegiatan pertambagan dan energi maka sekaligus dapat mewujudkan Kebijakan Energi
Nasional dan Blueprint Pengelolaan Energi Nasional 2006-2025 tersebut.
2.3.2. Kehutanan
Kawasan hutan adalah wilayah tertentu yang ditunjuk dan atau ditetapkan oleh
Pemerintah untuk dipertahankan keberadaannya sebagai hutan berdasarkan Undang-Undang
No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan. Kawasan Hutan termasuk kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya dikuasai oleh Negara untuk memperoleh manfaat yang optimal dari
hutan dan kawasan hutan bagi kesejahteraan masyarakat, maka pada prinsipnya semua hutan
dan kawasan hutan dapat dimanfaatkan dengan tetap memperhatikan sifat, karakteristik, dan
kerentanannya, serta tidak dibenarkan mengubah fungsi pokoknya (fungsi konservasi, lindung
dan produksi).
Penguasaan hutan oleh Negara, sebagaimana disebutkan pada Penjelasan Umum UU
No. 41 Tahun 1999, bukan berarti bahwa kawasan hutan adalah milik Negara tetapi Negara
memberi wewenang kepada pemerintah untuk mengatur dan mengurus segala sesuatu yang
berkaitan dengan hutan, kawasan hutan dan hasil hutan; menetapkan kawasan hutan dan atau
mengubah status kawasan hutan; mengatur dan menetapkan hubungan hukum antara orang
dengan hutan atau kawasan hutan dan hasil hutan, serta mengatur perbuatan hukum mengenai
kehutanan.
Ditinjau dari luasnya lingkup penguasaan oleh Negara terhadap kawasan Hutan
tersebut, Pengurusan Hutan1 perlu dilakukan untuk memperoleh keseimbangan manfaat
lingkungan (hutan sebagai penyangga kehidupan), manfaat sosial budaya (hutan sebagai
sumber kehidupan dan kesejahteraan bagi ekosistemnya), dan manfaat ekonomi (hutan
sebagai penyedia bahan baku industri, sumber pendapatan dan menciptakan lapangan dan
kesempatan kerja). Selain itu untuk menjaga keberlangsungan fungsi pokok hutan dan kondisi
hutan, dilakukan juga upaya rehabilitasi serta reklamasi hutan dan lahan, yang bertujuan
selain mengembalikan kualitas hutan juga meningkatkan pemberdayaan dan kesejahteraan
masyarakat.
Pengurusan Hutan dilakukan dengan melakukan kegiatan perencanaan yang meliputi:
a. Inventarisasi hutan, dilakukan melalui kegiatan survei yang bertujuan untuk mengetahui
dan memperoleh data dan informasi tentang sumber daya, potensi kekayaan alam hutan,
serta lingkungannya secara lengkap. Hasil dari Inventarisasi digunakan sebagai dasar
pengukuhan kawasan hutan, penyusunan neraca sumber daya hutan, penyusunan rencana
kehutanan, dan sistem informasi kehutanan.
b. Pengukuhan kawasan hutan, meliputi proses penunjukan kawasan hutan, penataan
batas kawasan hutan, pemetaan kawasan hutan, dan penetapan kawasan hutan dengan
memperhatikan RTRW dan kondisi eksisting berdasarkan survei pada saat Inventarisasi
1 Berdasarkan Pasal 10 ayat (2) UU No. 41 tahun 1999 tentang Kehutanan, Pengurusan Hutan meliputi
kegiatan penyelenggaraan: i) perencanaan kehutanan; ii) pengelolaan kehutanan; iii) penelitian dan pengembangan, pendidikan dan latihan, serta penyuluhan kehutanan; dan iv) pengawasan.
16
Hutan. Pengukuhan kawasan hutan bertujuan untuk memberikan kepastian hukum atas
kawasan hutan utamanya melalui penyelesaian penataan batas luar dan batas fungsi
kawasan hutan yang juga diharapkan dapat membantu menyelesaikan konflik
pemanfaatan kawasan hutan dan mempercepat penyelesaian RTRW Provinsi dan RTRW
Kabupaten/Kota.
c. Hasil dari pengukuhan kawasan hutan selanjutnya digunakan pada Penatagunaan
Kawasan Hutan yang meliputi penetapan fungsi dan penggunaan kawasan hutan yang
pada akhirnya dapat digunakan sebagai bahan penyusunan RTRW.
d. Pembentukan wilayah pengelolaan hutan dilakukan oleh Pemerintah yang memberikan
arahan untuk ditetapkannya luas kawasan hutan dalam setiap daerah aliran sungai (DAS)
dan atau pulau, minimal 30% (tiga puluh persen) dari luas daratan2 dengan sebaran
proporsional. Dengan adanya ketentuan luasan minimal tersebut, Pemerintah Daerah
tidak dapat secara bebas melakukan alih fungsi dan penggunaan kawasan, terlebih bagi
Daerah yang luasan kawasan hutannya lebih dari 30%, dengan dalih ketentuan minimal
luasan kawasan dapat mengkonversi hutan yang ada.
Akan tetapi, kondisi saat ini perkembangan penduduk dan peningkatan aktivitas yang
menuntut ketersediaan lahan yang semakin luas sehingga sering memanfaatkan kawasan
hutan. Kawasan yang telah ditetapkan fungsi dan penggunaannya seringkali diajukan
untuk dilakukan perubahan/alih fungsi dan penggunaan kawasan baik melalui proses
tukar menukar kawasan hutan atau pelepasan kawasan hutan. Ketentuan mengenai
mekanisme perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan diatur pada PP No. 10 tahun
2010 sebagaimana telah dirubah dengan PP No. 60 Tahun 2012 tentang Tata Cara
Perubahan Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan. Berdasarkan PP tersebut, untuk
proses tukar menukar kawasan hutan keputusan untuk merubah peruntukan dan fungsi
dilakukan melalui penelitian dan pengkajian yang dilakukan oleh Tim Terpadu (Timdu)
yang memiliki kompetensi dan otoritas ilmiah (scientific authority). Timdu akan
memberikan hasil rekomendasi kepada Menteri Kehutanan untuk melakukan atau tidak
melakukan perubahan tersebut. Sedangkan untuk proses pelepasan kawasan hutan, hingga
Mei 2013, telah dilakukan pelepasan 962 ribu ha untuk untuk transmigrasi dan 5,8 juta ha
untuk wilayah perkebunan sebagai bentuk upaya membantu menyelesaikan konflik
permasalahan penggunaan ruang.3
e. Penyusunan rencana kehutanan yang didasarkan pada jangka waktu rencana, skala
geografis dan fungsi pokok kawasan hutan sehingga kawasan hutan dapat dimanfaatkan
secara seimbang untuk kemakmuran rakyat.
Berdasarkan proses Pengurusan Hutan sebagaimana diuraikan diatas, secara simultan
dapat terlihat keterkaitan antara proses tersebut dengan bidang penataan ruang, dimana
RTRW sebagai tools perencanaan ruang dijadikan acuan dalam Pengurusan Hutan dan
2 Sebagaimana tertuang pada Penjelasan Pasal 18 ayat (2) UU No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, keterkaitan luasan kawasan hutan dengan DAS yaitu mempertimbangkan kondisi Indonesia sebagai Negara tropis yang memiliki curah dan intensitas hujan yang tinggi dan memiliki konfigurasi daratan yang bergelombang, berbukit, dan bergunung yang peka akan gangguan keseimbangan tata air seperti banjir, erosi, sedimentasi, serta kekurangan air.
3 Berdasarkan data Kementerian Kehutanan, Rencana Kerja Tahun 2014 melalui penetapan Peraturan
Menteri Kehutanan No. 44/Menhut-II/2013.
17
sebaliknya, digunakannya data dan bahan hasil proses Pengurusan Hutan untuk bahan
penyusunan RTRW dan/atau revisi RTRW. Dengan adanya keterkaitan tersebut, tujuan untuk
mencapai keseimbangan manfaat lingkungan-sosial budaya dan ekonomi yang pada akhirnya
dapat tercapai sinergi pembangunan antar sektor. Misalnya dalam proses pemberian izin,
apabila telah jelas delineasi kawasan hutan dan telah ditetapkan melalui RTRW yang dengan
jelas mencantumkan arahan struktur dan pola yang dapat dikembangkan pada kawasan
tersebut beserta dengan arahan pemanfaatan ruangnya maka Pemerintah Daerah dengan
mudah dapat memberikan izin dengan memperhatikan ketentuan teknis tersebut.
2.3.3. Transportasi dan Telekomunikasi
Rencana tata ruang diwujudkan melalui rencana struktur (rencana sistem pusat
permukiman dan rencana sistem jaringan prasarana) dan rencana pola ruang (peruntukan
kawasan lindung dan kawasan budi daya)4. Perwujudan rencana stuktur ruang dimaksudkan
untuk untuk mendukung pengembangan pusat-pusat kegiatan wilayah melalui penyediaan
infrastruktur konektivitas, energi dan sumber daya air sehingga tercapai efisiensi kegiatan
produksi dan distribusi, sedangkan perwujudan rencana pola ruang bertujuan untuk mencapai
keseimbangan distribusi peruntukan ruang agar mencapai manfaat bagi setiap aktivitas yang
membutuhkan yang disesuaikan dengan daya dukung lingkungan. Oleh karenanya melalui
rencana tata ruang diharapkan tercapai ruang wilayah yang aman, nyaman, produktif dan
berkelanjutan5.
Konektivitas antar wilayah menjadi prioritas penting bagi Pemerintah dalam rangka
memantapkan pembangunan secara menyeluruh sesuai amanah RPJMN 3. Dengan
tercapainya konektivitas antar wilayah maka dapat mendukung dinamika pembangunan,
mendukung mobilitas manusia, barang serta jasa, mendukung pola distribusi nasional serta
pengembangan wilayah dan peningkatan hubungan internasional yang lebih memantapkan
perkembangan kehidupan berbangsa dan bernegara dalam rangka mendukung proses
tranformasi ekonomi menuju keunggulan kompetitif sesuai amanah RPJPN 2005-2025.
Sistem transportasi yang terorganisir, dan saling berinteraksi membentuk sistem pelayanan
jasa transportasi yang efektif, efisien dan terpadu diwujudkan melalui Keputusan Menteri
Perhubungan Nomor 49 Tahun 2005 tentang Sistem Transportasi Nasional (Sistranas). Sistem
Transportasi Nasional meliputi transportasi darat (jalan, kereta api, sungai, danau, dan
penyeberangan), laut, dan udara. Sistranas memiliki fungsi sebagai berikut:
1. Sebagai unsur penunjang, yaitu menyediakan jasa transportasi yang efektif dan efisien
untuk memenuhi kebutuhan sektor lain, sekaligus juga berfungsi ikut menggerakkan
dinamika pembangunan nasional serta sebagai industri jasa yang dapat memberikan nilai
tambah.
2. Sebagai unsur pendorong, yaitu menyediakan jasa transportasi yang efektif untuk
menghubungkan daerah terisolasi dengan daerah berkembang yang berada di luar
wilayahnya, sehingga terjadi pertumbuhan perekonomian yang sinergis.
4 Sebagaimana diatur pada Pasal 17 UU No. 26 Tahun 2007.
5 Sesuai dengan tujuan penyelenggaraan penataan ruang berdasarkan UU No. 26 Tahun 2007, Pasal 3.
18
1. Transportasi Darat
a. Jaringan Jalan
Peraturan yang menjadi dasar hukum utama pengembangan jaringan jalan adalah Undang-
Undang Nomor 38 tahun 2004 tentang jalan. Berdasarkan pasal 1 UU ini, definisi jalan adalah
prasarana transportasi darat yang berada pada permukaan tanah, di atas permukaan tanah, di
bawah permukaan tanah dan/atau air, serta di atas permukaan air. Jalan merupakan urat nadi
kehidupan masyarakat dan berperan dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan upaya
pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya di seluruh wilayah Indonesia.
Jalan sebagai bagian sistem transportasi nasional mempunyai peranan penting dalam berbagai
aspek kehidupan masyarakat seperti aspek ekonomi, dimana jalan berperan sebagai
katalisator diantara proses produksi, pasar, dan konsumen. Dari aspek sosial budaya, jalan
menunjang dalam proses perubahan sosial dan memperkecil sekat budaya. Dari aspek
lingkungan, keberadaan jalan diperlukan dalam mendukung pembangunan berkelanjutan.
Secara umum, Undang-Undang Nomor 38 tahun 2004 memuat penyelenggaraan jalan yang
meliputi pengaturan, pembinaan, pembangunan, dan pengawasan jalan umum; pengaturan,
pembinaanm pengusahaan, dan pengawasan jalan tol; dan penyelenggaraan jalan khusus.
Dalam pasal 6 juga dijelaskan mengenai klasifikasi jalan umum dan khusus. Jalan umum
dapat dikelompokkan kembali berdasarkan system, fungsi, status, dan kelas jalan. Sementara
itu, jalan khusus merupakan jalan yang dipergunakan bagi lalu lintas distribusi barang dan
jasa.
Klasifikasi Jalan
Berdasarkan sistem Berdasarkan
fungsi
Berdasarkan
status
Berdasarkan
kelas
Jalan primer Jalan sekunder
Jalan arteri Jalan kolektor Jalan lokal Jalan
lingkungan
Jalan nasional Jalan provinsi Jalan kabupaten Jalan kota Jalan desa
Klasifikasi
dilakukan
sesuai peraturan
di bidang lalu
lintas dan
angkutan jalan.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 38 tahun 2004, terdapat beberapa peraturan turunan
yang diamanatkan untuk mendukung tujuan pengembangan jaringan jalan, antara lain:
Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2013 tentang Jaringan Lalu Lintas dan Angkutan
Jalan
Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2011 tentang Manajemen Rekayasa, Analisis
Dampak, serta Kebutuhan Lalu Lintas
Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol, beserta perubahannya
yaitu:
o Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 2009 tentang Perubahan Atas Peraturan
Pemerintah Nomor 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol;
o Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2013 tentang Perubahan Kedua Atas
Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol.
19
b. Perkeretaapian
Peraturan terkait perkeretaapian diatur dalam Undang-Undang Nomor 23 tahun 2007 tentang
perkeretaapian. Kereta api merupakan salah satu moda transportasi massal yang telah
digunakan di Indonesia, terutama di Pulau Jawa dan sebagian Pulau Sumatera. Berdasarkan
pasal 3 Undang-Undang Nomor 23 tahun 2007, penyelenggaraan perkeretaapian bertujuan
untuk memperlancar perpindahan orang dan/atau barang secara massal dengan selamat, aman,
nyaman, cepat dan lancar, tepat, tertib dan teratur, efisien, serta menunjang pemerataan,
pertumbuhan, stabilitas, pendorong, dan penggerak pembangunan nasional.
Peran kereta api sebagai transportasi massal dalam pelaksanaan pembangunan nasional sangat
strategis sehingga pengembangan jaringan prasarana kereta api di berbagai wilayah di
Indonesia menjadi penting. Pembangunan dan pengembangan prasarana kereta api, terutama
jaringan rel kereta membutuhkan perencanaan yang sangat matang karena akan memberikan
dampak, tidak hanya terhadap kondisi lingkungan hidup kawasan yang dilaluinya namun juga
mempengaruhi kegiatan sosial budaya serta perekonomian masyarakat disekitarnya.
Secara umum, perkeretaapian berdasarkan fungsi terbagi menjadi 2, yaitu perkeretaapian
umum dan perkeretaapian khusus dimana penggunaannya terbatas bagi badan usaha tertentu.
Tatanan perkeretaapian umum diatur dalam suatu tatanan perkeretaapian nasional dalam
bentuk Rencana Induk Perkeretaapian. Sesuai dengan bunyi Pasal 8 Ayat (1) Undang-Undang
Nomor 23 tahun 2007, bahwa rencana induk perkeretaapian nasional disusun dengan
memperhatikan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional dan rencana induk jaringan moda
transportasi lainnya. Seperti halnya di tingkat nasinal, pada pasal-pasal selanjutnya mengenai
Rencana Induk Perkeretaapian Provinsi, serta Kabupaten/Kota perlu memperhatikan
peraturan perundangan terkait penataan ruang baik di tingkat nasional, provinsi, maupun
kabupaten/kota.
Rencana induk perkeretaapian secara umum memuat:
Arah kebijakan dan peranan perkeretaapian dalam keseluruhan moda transportasi;
Prakiraan perpindahan orang dan/atau barang menurut asal tujuan perjalanan;
Rencana kebutuhan prasarana perkeretaapian;
Rencana kebutuhan sarana perkeretaapian; dan
Rencana kebutuhan sumber daya manusia.
Selain Undang-Undang Nomor 23 tahun 2007, peraturan perundangan turunan yang mengatur
penyelenggaraan perkeretaapian antara lain Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2009
tentang Lalu Lintas dan Angkutan Kereta Api dan Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun
2009 tentang Penyelenggaraan Perkeretaapian.
2. Transportasi Laut
Karakteristik Negara Indonesia yang berbentuk kepulauan menjadikan transportasi air,
terutama transportasi laut menjadi sangat bagian penting dalam pembangunan nasional.
Transportasi laut dapat menjangkau seluruh wilayah melalui perairan sehingga perannya
sebagai penghubung antarwilayah, baik nasional maupun internasional termasuk lintas batas.
System transportasi nasional yang efektif dan efisien diperlukan untuk menunjang dan
menggerakkan dinamika pembangunan, meningkatkan mobilitas manusia, barang dan jasa,
dan menciptakan pola distribusi nasional yang mantap dan dinamis. Selain itu, system
20
transportasi yang baik akan mendukung pengembangan wilayah dan pertumbuhan
perekonomian nasional.
Peraturan perundangan terkait transportasi air (laut dan sungai, danau, dan penyeberangan)
adalah Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran. Pada peraturan ini,
pembahasan keterpaduan pembangunan infrastruktur terdapat pada beberapa pasal, antara
lain:
Pasal 22 Ayat (2) tentang angkutan penyebrangan;
Pasal 71 Ayat (2) tentang rencana induk pelabuhan nasional; dan
Pasal 73 Ayat (2) dan Pasal 77 tentang lokasi pelabuhan;
Berdasarkan pasal-pasal tersebut, dapat disimpulkan bahwa dalam upaya pengembangan
sarana dan prasarana transportasi air, perlu memperhatikan dan mempertimbangkan Rencana
Tata Ruang Wilayah baik di tingkat nasional, provinsi, maupun Kabupaten dan Kota. Pada
pasal 73 Ayat (2) ditegaskan bahwa dalam pembangunan pelabuhan salahsatunya harus
memenuhi kelayakan lingkungan dimana lokasi pelabuhan tidak mengganggu lingkungan dan
sesuai dengan peruntukkannya.
Lebih detail lagi, salah satu peraturan perundangan turunan Undang-Undang Nomor 17
Tahun 2008 yang memuat tentang pengembangan prasarana transportasi laut, yaitu pelabuhan
terdapat pada Peraturan Pemerintah Nomor 61 Tahun 2009. Pelabuhan sebagai salah satu
unsur dalam penyelenggaraan pelayaran memiliki peran yang sangat penting dan strategis.
Pada pasal 10 disebutkan kembali bahwa rencana lokasi pelabuhan disusun dengan
berpedoman pada kebijakan pelabuhan nasional dan harus sesuai dengan Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional, Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi, dan Rencana Tata Ruang Wilayah
Kabupaten/Kota. Pada pasal lainnya, disebutkan bahwa setiap pelabuhan wajib memiliki
Rencana Induk Pelabuhan yang disusun dengan berpedoman kepada Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi, dan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota.
3. Transportasi Udara
Transportasi udara memiliki karakteristik dan keunggulan tersendiri yang tidak dimiliki oleh
transportasi darat dan laut, yaitu mampu bergerak dalam waktu cepat, menggunakan
teknologi tinggi, padat modal, manajemen yang andal, serta memerlukan jaminan
keselamatan dan keamanan yang optimal. UU No. 26 Tahun 2007 mengatur mengenai tatanan
kebandarudaraan yaitu sistem kebandarudaraan nasional yang yang menggambarkan
perencanaan bandar udara berdasarkan rencana tata ruang, pertumbuhan ekonomi,
keunggulan komparatif wilayah, kondisi alam dan geografi, keterpaduan intra dan antarmoda
transportasi, kelestarian lingkungan, keselamatan dan keamanan penerbangan, serta
keterpaduan dengan sektor pembangunan lainnya. Pasal 29 UU No. 26 Tahun 2007 mengatur
tatanan kebandarudaraan terdiri atas: i) bandar udara umum, yang melayani pusat penyebaran
skala primer, sekunder, tersier dan yang bukan pusat penyebaran; serta ii) bandara udara
khusus yang dikembangkan untuk menunjang pengembangan kegiatan tertentu.
Perlunya dilakukan pengembangan terhadap tatanan kebandarudaraan dalam upaya
meningkatkan pelayanan yang lebih luas, baik domestik maupun internasional, untuk
memenuhi kebutuhan jasa angkutan bagi mobilitas orang serta barang di dalam negeri, dari
dan ke luar negeri, serta berperan sebagai pendorong, dan penggerak bagi pertumbuhan
daerah dan pengembangan wilayah khususnya daerah perbatasan dan terpencil yang sulit
21
dicapai dengan transportasi darat, sungai ataupun laut. Guna mendukung pengembangan
tatanan kebandarudaraan tersebut, Pemerintah menetapkan UU No. 1 Tahun 2009 tentang
Penerbangan yang memuat tentang Rencana Induk Nasional Bandar Udara.
Rencana Induk Nasional Bandar Udara merupakan pedoman dalam penetapan lokasi,
penyusunan rencana induk, pembangunan pengoperasian, dan pengembangan bandar udara.
Dengan memperhatikan RTRW, Rencana Induk Nasional Bandar Udara memuat kebijakan
nasional bandar udara dan rencana lokasi bandar udara beserta penggunaan, hierarki, dan
klasifikasi bandar udara. Adapun lingkup dari penetapan lokasi bandar udara, tidak hanya
memuat titik koordinat bandar udaranya saja, melainkan memuat i) prakiraan permintaan
kebutuhan pelayanan penumpang dan kargo; ii) kebutuhan fasilitas; iii) tata letak fasilitas; iv)
tahapan pelaksanaan pembangunan; v) kebutuhan dan pemanfaatan lahan; vi) daerah
lingkungan kerja; vii) daerah lingkungan kepentingan; viii) kawasan keselamatan operasi
penerbangan; dan ix) batas kawasan kebisingan.
4. Telekomunikasi
Untuk mewujudkan konektivitas antar wilayah tidak hanya perlu dukungan sistem
transportasi tetapi juga melalui sistem telekomunikasi yang handal dan berkualitas di seluruh
wilayah Indonesia dalam rangka meminimalisir kesenjangan komunikasi dan menjamin
kelancaran arus informasi. Kebijakan bidang telekomunikasi diatur secara luas dan parsial
dalam berbagai peraturan perundang-undangan, seperti: UU No. 36 tahun 1999 tentang
Telekomunikasi , UU No. 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran, UU No. 11 Tahun 2008, tentang
Informasi dan Transaksi Elektronik, UU No. 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi
Publik, UU No. 38 Tahun 2009 tentang Pos, serta rancangan UU tentang cyber crime yang
sampai saat ini masih dalam tahap pembahasan.
Adapun peyelenggaraan pembangunan bidang telekomunikasi, meliputi: bidang
infrastruktur informasi dan komunikasi serta bidang komunikasi dan infromasi6. Salah satu
pembangunan bidang telekomunikasi yang memiliki keterkaitan dengan bidang penataan
ruang yaitu, pembangunan bidang infrastruktur informasi dan komunikasi. Pada prinsipnya,
bidang infrastruktur informasi dan komunikasi bertujuan untuk menyediakan akses
komunikasi dan informasi yang merata di seluruh wilayah Indonesia dan menyediakan sarana,
prasarana, dan layanan komunikasi dan informatika di seluruh desa, daerah perbatasan
negara, pulau terluar, daerah terpencil, dan wilayah non komersial lain untuk mengurangi
daerah blank spot.
Kemudahan akses informasi dan komunikasi merupakan hak masyarakat
sebagaimana tertuang dalam UUD 1945, Pasal 28 F yaitu “Setiap orang berhak untuk
berkomunikasi dan memperoleh informasi untuk mengembangkan pribadi dan lingkungan
sosialnya, serta berhak untuk mencari, memperoleh, memiliki, menyimpan, mengolah, dan
menyampaikan informasi dengan menggunakan segala jenis saluran yang tersedia.” Oleh
karenanya Pemerintah sebagai penyelenggara Negara, dalam hal ini wajib untuk menyediakan
ruang dan saluran yang diperlukan termasuk melaksanakan pembangunan infratruktur
pendukung pada lokasi-lokasi yang dibutuhkan dengan mempertimbangkan kondisi wilayah
(geografis strategis). Tidak hanya itu, diperlukan pula kerja sama pihak swasta dan
stakeholders lainnya dalam rangka membangun infrastrukur yang terorganisir. Terkait dengan
pembangunan tersebut, khususnya bagi pihak swasta, diperlukannya izin yang diberikan oleh
6 Rencana Strategis Kementerian Komunikasi dan Informatika 2010-2014.
22
Pemerintah, sehingga penting bagi Pemerintah untuk menetapkan lokasi-lokasi ruang untuk
pembangunan infrastruktur telekomunikasi sekaligus infrastruktur transportasi dalam RTRW
untuk memudahkan penerbitan izin-izin tersebut.
Dengan terakomodirnya rencana-rencana pembangunan, yang dalam hal ini adalah
pembangunan infrastruktur baik untuk bidang telekomunikasi dan transportasi, di dalam
RTRW diharapkan dapat meminimalisir isu ketimpangan wilayah dan konektivitas-
aksesibilitas antar wilayah yang selalu muncul dalam kajian-kajian bidang penataan ruang.
Sistem konektivitas yang menjadi tujuan pembangunan struktur ruang masih belum optimal
didasarkan pada data dari Kementerian Perhubungan (2013), yang akan diuraikan pada bab
selanjutnya, tercatat bahwa wilayah-wilayah yang belum terhubung secara geografis memiliki
potensi sumber daya yang mampu meningkatkan pertumbuhan ekonomi baik untuk
wilayahnya secara lokal maupun mendukung pertumbuhan ekonomi nasional.
Dengan terakomodirnya rencana-rencana pembangunan, yang dalam hal ini adalah
pembangunan infrastruktur baik untuk bidang telekomunikasi dan transportasi, dalam RTRW
diharapkan dapat meminimalisir isu ketimpangan wilayah dan konektivitas-aksesibilitas antar
wilayah yang selalu muncul dalam kajian-kajian bidang penataan ruang.
2.3.4. Pertanian dan Perkebunan
Sejalan dengan meningkatnya pertumbuhan penduduk Indonesia tentunya mendorong
peningkatan jumlah permintaan pada sektor pangan. Sehingga peningkatan permintaan
penambahan luasan lahan pertanian dan perkebunan terutama lahan sawah dan lahan kering
untuk tanaman palawija, disamping untuk tanaman tahunan tidak dapat dihindarkan.
Pada periode 2010-2014, Kementerian Pertanian menyelenggarakan pembangunan
bidang pertanian7 yang fokus pada pencapaian terhadap: i) swasembada dan swasembada
pangan berkelanjutan; ii) peningkatan diversifikasi pangan; iii) peningkatan nilai tambah,
daya saing, dan ekspor pangan; serta sebagai pendukung, dilakukannya iv) peningkatan
kesejahteraan bagi petani/pekebun sebagai pelaku utama bidang pertanian dan perkebunan.
Penyelenggaraan pembangunan bidang pertanian tersebut, diwujudkan melalui sistem
pertanian berkelanjutan yang efisien, berbasis iptek dan sumberdaya lokal, serta berwawasan
lingkungan melalui pendekatan sistem agribisnis.
Untuk mendukung hal tersebut, bidang penataan ruang melalui UU No. 26 Tahun
2007 mengatur mengenai kawasan agropolitan, Pasal 1 angka 24 menyatakan “Kawasan
Agropolitan adalah kawasan yang terdiri dari satu atau lebih pusat kegiatan pada wilayah
perdesaan sebagai sistem produksi pertanian dan pengelolaan sumber daya alam tertentu
yang ditunjukkan oleh adanya keterkaitan fungsional dan hierarki keruangan satuan sistem
permukiman dan sistem agrobisnis.”
Pengembangan kawasan agropolitan bertujuan untuk meningkatkan efisiensi
pelayanan prasarana dan sarana penunjang kegiatan pertanian, baik yang dibutuhkan untuk
proses produksi, distribusi hingga konsumsi melalui pengaturan lokasi permukiman
penduduk, lokasi kegiatan produksi, lokasi pusat pelayanan dan peletakkan jaringan
prasarana. Jika suatu wilayah ditentukan sebagai kawasan agropolitan dalam rangka
mengoptimalkan kegiatan pertanian pada wilayah tersebut, dan dicantumkannya kawasan
7 Sebagaimana diuraikan dalam Rencana Strategis Kementerian Pertanian 2010-2014 yang ditetapkan
melalui Peraturan Menteri Pertanian No. 15/Permentan /RC.110/1/2010
23
agropolitan tersebut dalam RTRW, maka ada jaminan mengenai ketersediaan lahan pertanian,
termasuk arahan aturan zonasi kawasan dan ketentuan perizinannya hingga mengenai arahan
ketentuan insentif dan disinsentifnya.
Seiring dengan pertumbuhan ekonomi, tantangan untuk menekan laju konversi lahan
pertanian yang tidak diimbangi dengan pengadaan lahan-lahan pertanian baru yang potensial
adalah melindungi keberadaan lahan pertanian itu sendiri. Hal ini dikarenakan konversi/alih
fungsi lahan pertanian merupakan ancaman terhadap pencapaian ketahanan dan kedaulatan
pangan, termasuk produksi pangan, lingkungan fisik, serta kesejahteraan masyarakat
pertanian dan perdesaan yang kehidupannya bergantung pada lahannya.
Salah satu cara yang dilakukan Indonesia sebagai Negara Agraris dalam menjamin
ketersediaan lahan untuk pertanian yaitu dengan diundangkannya UU No. 41 Tahun 2009
tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan. Yang dimaksud dengan Lahan
Pertanian Pangan Berkelanjutan yaitu bidang lahan pertanian (lahan beririgrasi, lahan
reklamasi rawa pasang surut dan nonpasang surut/lebak, dan/atau lahan tidak beririgrasi) yang
ditetapkan untuk dilindungi dan dikembangkan secara konsisten guna menghasilkan pangan
pokok bagi kemandirian, ketahanan, dan kedaulatan pangan nasional (Pasal 1 angka 3 UU
No. 41 Tahun 2009). Perlindungan dilakukan dilakukan terhadap Lahan Pertanian Pangan dan
Lahan Cadangan Pertanian Pangan Berkelanjutan yang berada didalam atau di luar kawasan
pertanian pangan, yaitu kawasan wilayah budi daya pertanian yang utamanya berada pada
wilayah perdesaan sedangkan untuk yang berada di wilayah kota, lahan pertanian pangan,
lahan tersebut dapat ditetapkan sebagai Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan untuk
dilindungi.
Perlindungan terhadap lahan pertanian yang didasarkan pada UU No. 41 Tahun 2009
salah satunya dilakukan melalui kegiatan perencanaan dengan ditetapkannya lahan tersebut
dalam RTRW, bahkan demi keselarasan, kebijakan ini telah disesuaikan dengan hierarki
rencana tata ruang berdasarkan UU No. 26 Tahun 2007, sebagai berikut:
1. Kawasan Pertanian Pangan Berkelanjutan, yang merupakan bagian dari penetapan
rencana tata ruang kawasan perdesaan pada wilayah kabupaten (RTRW Kabupaten),
tetapi secara nasional Kawasan Pertanian Pangan Berkelanjutan juga ditetapkan melalui
RTRWN, dan secara vertikal untuk kawasan pada provinsi melalui RTRW Provinsi
sedangkan kawasan pada tingkat kabupaten/kota ditetapkan melalui RTRW
Kabupaten/Kota. Lebih lanjut bila kawasan tersebut memerlukan perlindungan khusus
maka kawasan tersebut dapat ditetapkan sebagai kawasan strategis nasional.
2. Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan, merupakan bagian dari penetapan pada rencana
rinci tata ruang wilayah kabupaten/kota.
3. Lahan Cadangan Pertanian Pangan Berkelanjutan, merupakan bagian dari penetapan pada
rencana rinci tata ruang wilayah kabupaten/kota.
Dengan ditetapkannya lahan pertanian dalam RTRW, selain dapat memebrikan
jaminan ketersediaan lahan juga dapat menjadi dasar untuk menyusun prediksi jumlah
produksi, luas baku lahan, dan sebaran lokasi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan serta
kegiatan menunjang lainnya. Hal ini tentunya menjadi lengkap dengan tersedianya peta yang
mampu menggambarkan sebaran lahan pertanian tersebut, sehingga memudahkan Pemerintah
Daerah untuk segera menetapkan kawasan pertanian pangan berkelanjutan dalam RTRW
24
Provinsi, Kabupaten dan Kota paling lambat 2 tahun setelah terbitnya UU No. 41 Tahun
2009.
Demikian halnya untuk mencapai tujuan diselenggarakannya perkebunan sebagai
salah satu bentuk pengelolaan sumber daya alam berdasarkan UU No.18 Tahun 2004 tentang
Perkebunan yaitu melalui kegiatan perencanaan wilayah sebagai penetuan lokasi
dilakukannya kegiatan perkebunan yang didasarkan pada arahan yang tercantum dalam
RTRW.
2.3.5. Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, serta Laut dan Pariwisata
Selain sebagai negara agraris, merujuk pada Kebijakan Pengarusutamaan dan Lintas
Bidang, RPJMN 2010-2014, Indonesia merupakan negara kepulauan yang memiliki panjang
pantai mencapai 95.181 km dengan luas wilayah laut 5,8 juta km², mendominasi total luas
territorial Indonesia sebesar 7,7 juta km². NKRI juga sebagai archipelagic state dengan 3
ALKI (Alur Laut Kepulauan Indonesia) yang merupakan jalur pelayaran internasional.
Memiliki karakteristik geografis dan geologis tersebut, wilayah Indonesia sangat rentan
terhadap perubahan iklim, dampak tersebut meliputi turunnya produksi pangan, terganggunya
ketersediaan air, tersebarnya hama dan penyakit tanaman serta penyakit manusia, naiknya
permukaan laut, tenggelamnya pulau-pulau kecil, dan punahnya keanekaragaman hayati.
sehingga menjadikan wilayah laut, khususnya wilayah pesisir Indonesia sebagai wilayah yang
penting untuk diatur pemanfaatan ruangnya, termasuk pulau-pulau kecil yang terletak pada
wilayah perbatasan atau terluar.
Kurangnya kesadaran untuk mengatur ruang wilayah laut menimbulkan beberapa
permasalahan antara lain: i) belum selesainya batas wilayah laut Indonesia dengan negara
tetangga yang dapat menjadi hambatan dalam rangka mewujudkan pemerataan pembangunan
daerah perbatasan; ii) terbatasnya sarana dan prasarana penjagaan dan pengawasan wilayah
perairan yurisdiksi nasional pada wilayah perbatasan laut, terutama pulau-pulau kecil
terdepan/terluar kondisinya masih tertinggal; iii) permasalahan interkoneksi antarwilayah dan
antarpulau yang berimplikasi pada transportasi dan distribusi logistik; iv) menurunnya
kualitas ekosistem pesisir & laut akibat kegiatan pembangunan yang berpotensi menimbulkan
dampak negatif misalnya menurunnya ketersediaan sumber daya plasma nutfah; serta v)
terbatasnya berbagai informasi geospasial sumber daya terkait dengan perencanaan dan
pembangunan kelautan.
Potensi pada sektor kelautan berperan dalam peningkatan ekonomi Indonesia,
sehingga kebijakan pembangunan bidang kelautan diarahkan pada pembangunan sektor
perikanan dimana Indonesia berposisi sebagai negara pengahasil ikan, didukung pula dengan
sektor infrasturktur laut, transportasi laut, pariwisata bahari, pertahanan dan keamanan serta
sektor pertambangan energi dan mineral, dan sektor lainnya yang juga memanfaatkan ruang
laut.
Dengan luasnya pemanfaatan ruang wilayah laut oleh berbagai sektor, maka
diperlukannya perencanaan ruang wilayah laut melalui penyusunan dokumen rencana dalam
rangka optimalisasi dan menjaga sinergi pemanfaatan ruang wilayah laut oleh berbagai sektor
tersebut. Adapun amnat untuk melakukan penyusunan dokumen rencana wilayah laut tidak
hanya tertuang pada UU No. 26 Tahun 2007, tetapi secara spesifik untuk pengelolaan wilayah
pesisir dan pulau-pulau kecil diatur dalam UU No. 27 Tahun 2007 yang mengamanatkan
penyusunan rencana tata ruang untuk wilayah tersebut.
25
Terkait dengan pemanfaatan ruang wilayah laut, sektor pariwisata juga ikut andil
dalam pemanfaatan ruang laut melalui pembangunan kepariwisataan bahari. Secara luas,
pembangunan kepariwisataan Indonesia dilaksanakan berdasarkan UU No. 10 Tahun 2009,
tentang Kepariwisataan, yang diwujudkan melalui pelaksanaan rencana pembangunan
kepariwisataan dengan memperhatikan keanekaragaman, keunikan, dan kekhasan budaya dan
alam, serta kebutuhan manusia untuk berwisata. Pembangunan kepariwisataan ini meliputi:
industri pariwisata; destinasi pariwisata; pemasaran; dan kelembagaan kepariwisataan.
Sebagai amanat dari UU tersebut, Pemerintah menyusun Rencana Induk Pembangunan
Kepariwisataan Nasional (RIPPARNAS) Tahun 2010-2025 melalui Peraturan Pemerintah
No.50 tahun 2011 yang mengatur pembangunan kepariwisataan Indonesia.
Berdasarkan RIPPARNAS, wilayah pengembangan destinasi pariwisata nasional
diarahkan pada 222 Kawasan Pengembangan Pariwisata Nasional (KPPN) di 50 Destinasi
Pariwisata Nasional (DPN), dan 88 Kawasan Strategis Pariwisata Nasional (KSPN). DPN
merupakan destinasi pariwisata berskala nasional, sedangkan KSPN merupakan kawasan
yang memiliki fungsi utama pariwisata atau memiliki potensi untuk pengembangan pariwisata
nasional yang mempunyai pengaruh penting dalam satu atau lebih aspek, seperti pertumbuhan
ekonomi, sosial dan budaya, pemberdayaan sumber daya alam, daya dukung lingkungan
hidup, serta pertahanan dan keamanan.
Penentuan lokasi yang menjadi KPPN, DPN, dan KSPN didasarkan pada kriteria-
kriteria yang telah ditentukan, selain itu untuk pengembangan kawasan-kawasan tersebut
diharapkan dapat ditetapkan melalui RTRW khususnya untuk kawasan yang termasuk
kawasan strategis sehingga dapat terwujud kemudahan aksesibilitas asal lokasi wisatawan
dengan destinasi wisata serta arahan-arahan pemanfaatan ruang yang diperlukan pada
kawasan khusus/strategis tersebut. Dengan ditetapkannya KPPN, DPN, dan KSPN dalam
RTRW juga memudahkan terselenggaranya pengembangan wilayah secara komprehensif,
tidak hanya pengembangan untuk pusat-pusat kegiatannya tetapi juga pembangunan dan
pengembangan sarana dan prasaran pendukung lainnya, seperti sistem transportasi, listrik dan
sanitasi.
2.3.6. Lingkungan Hidup
Kegiatan pembangunan juga mengandung risiko terjadinya pencemaran dan
kerusakan lingkungan. Kondisi ini dapat mengakibatkan daya dukung, daya tampung, dan
produktivitas lingkungan hidup menurun yang pada akhirnya menjadi beban sosial. Pasal 28H
ayat (1) UUD 1945 menyatakan bahwa “Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin,
bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat serta berhak
memperoleh pelayanan kesehatan.” Oleh karena itu, lingkungan hidup Indonesia harus
dilindungi dan dikelola dengan baik oleh seluruh lapisan masyarakat melalui sistem
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang terpadu dan terintegrasi antara
lingkungan darat, laut dan udara.
Sejalan dengan hal tersebut, untuk menjaga kualitas ruang wilayah Indonesia UU No.
26 Tahun 2007 mengatur keterkaitan penyelenggaraan penataan ruang dengan pengelolaan
dan perlindungan lingkungan hidup sebagai berikut:
Pasal 3
26
Penyelenggaraan penataan ruang bertujuan untuk mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional dengan:
a. terwujudnya keharmonisan antara lingkungan alam dan lingkungan buatan; b. terwujudnya keterpaduan dalam penggunaan sumber daya alam dan sumber daya
buatan dengan memperhatikan sumber daya manusia; dan c. terwujudnya pelindungan fungsi ruang dan pencegahan dampak negatif terhadap
lingkungan akibat pemanfaatan ruang.
Pada Pasal 6 UU No. 26 Tahun 2007 diatur bahwa penataan ruang diselenggarakan
dengan memperhatikan: i) kondisi fisik wilayah Negara yang rentan terhadap bencana; ii)
potensi sumber daya alam, sumber daya manusia, dan sumber daya buatan, termasuk kondisi
ekonomi, sosial, budaya, politik, hukum, pertahanan keamanan, lingkungan hidup, ilmu
pengetahuan dan teknologi sebagai satu kesatuan; serta iii) kondisi geostrategi, geopolitik dan
geoekonomi.
Kebijakan bidang Lingkungan Hidup, khususnya mengenai Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup diatur melalui UU No. 32 Tahun 2009. Keterkaitan tata ruang
dengan proses perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yaitu dengan digunakannya
RTRW sebagai salah satu instrumen dalam pencegahan terjadinya pencemaran dan/atau
kerusakan lingkungan hidup (Pasal 14 UU No. 32 tahun 2009). Melalui RTRW juga
diharapkan dapat tercapai keseimbangan pemanfaatan ruang antara kawasan yang berfungsi
lindung dengan kawasan budidaya sebagai satu kesatuan wilayah.
Sebagai salah satu instrumen perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup,
RTRW yang ditetapkan (baik pada saat penyusunan maupun dalam proses evaluasi) wajib
memperhatikan:
a. daya dukung lingkungan hidup, yaitu kemampuan lingkungan hidup untuk mendukung
perikehidupan manusia, makhluk hidup lain, dan keseimbangan antarkeduanya;
b. daya tampung lingkungan hidup, yaitu kemampuan lingkungan hidup untuk menyerap
zat, energi, dan/atau komponen lain yang masuk atau dimasukkan ke dalamnya; dan
c. didasarkan pada Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS), yaitu rangkaian analisis
yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip
Pembangunan Berkelanjutan, yaitu upaya sadar dan terencana yang memadukan aspek
lingkungan hidup, sosial, dan ekonomi ke dalam strategi pembangunan untuk menjamin
keutuhan lingkungan hidup serta keselamatan, kemampuan, kesejahteraan, dan mutu
hidup generasi masa kini dan generasi masa depan, dijadikan dasar dan terintegrasi dalam
pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program.
Lebih lanjut mengenai KLHS, UU No. 32 Tahun 2009 mengatur bahwa KLHS
memuat kajian, meliputi: i) kapasitas daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup untuk
pembangunan; ii) perkiraan mengenai dampak dan risiko lingkungan hidup; iii) kinerja
layanan/jasa ekosistem; iv) efisiensi pemanfaatan sumber daya alam; v) tingkat kerentanan
dan kapasitas adaptasi terhadap perubahan iklim; dan vi) tingkat ketahanan dan potensi
keanekaragaman hayati. Mengingat pentingnya KLHS tersebut dalam proses pengambilan
keputusan dalam perencanaan ruang, dimana KLHS bisa menentukan substansi RTRW, bisa
memperkaya proses penyusunan dan evaluasi keputusan, bisa dimanfaatkan sebagai
instrument metodologis pelengkap (komplementer) atau tambahan (suplementer) dari
penjabaran RTRW, mewajibkan bagi Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah untuk
27
menyusun KLHS untuk mewujudkan kualitas tata ruang nasional yang semakin baik, yang
oleh undang-undang dinyatakan dengan kriteria aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan.
2.3.7. Pengembangan Wilayah dan Investasi
Pengembangan wilayah merupakan upaya mendorong perkembangan wilayah dengan
memperhatikan aspek wilayah, infrastruktur, ekonomi, kependudukan dan sosial politik
secara komprehensif yang selanjutnya dapat mendorong peningkatan investasi wilayah
tersebut. Sesuai dengan arahan RPJMN 3, tentunya pelaksanaan pengembangan wilayah
didasarkan pada potensi dan ketersediaan sumber daya alam, sumber daya manusia serta
kemampuan ilmu pengetahuan dan teknologi yang berkualitas sehingga mampu memacu
peningkatan produktivitas wilayah yang diukur dengan peningkatan kesejahteraan dan
kualitas hidup masyarakat.
Beberapa kebijakan pengembangan wilayah yang berbasis pada aspek ekonomi yang
memiliki keterkaitan dengan pada penyelenggaraan penataan ruang antara lain:
a. Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI)
MP3EI merupakan arahan pengembangan kegiatan ekonomi utama yang sudah lebih
spesifik, dilengkapi dengan kebutuhan infrastruktur dan rekomendasi perubahan/revisi
terhadap peraturan perundang-undangan yang perlu dilakukan maupun pemberlakuan
peraturan-perundangan baru yang diperlukan untuk mendorong percepatan dan perluasan
investasi. MP3EI menjadi bagian yang tidak terpisahkan dari Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional yang berarti bahwa dalam rangka melaksanakan dan melengkapi
dokumen rencana (RPJPN dan RPJMN) guna meningkatkan daya saing perekonomian
nasional.
Kebijakan MP3EI ditetapkan melalui Perpres No. 32 Tahun 2011 yang berlaku selama
periode 2011-2025. Sebagai arahan percepatan transformasi ekonomi yang didukung oleh
peningkatan peran dunia usaha, MP3EI diwujudkan melalui pengembangan metode
pembangunan infrastruktur guna memenuhi tuntutan kebutuhan perekonomian yang
berkembang pesat. RTRW dalam hal ini memiliki peran sentral, yaitu sebagai dokumen
rencana spasial bagi rencana pembangunan infrastruktur-infrstruktur tersebut.
b. Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET)
KAPET adalah kawasan yang oleh Pemerintah Pusat didorong dan diprioritaskan
pertumbuhannya karena mempunyai keunggulan ekonomi dibandingkan kawasan lainnya
khususnya yang berada di wilayah timur Indonesia. Penetapan KAPET ditentukan
berdasarkan wilayah geografis dengan kriteria bahwa wilayah tersebut: i) memiliki
potensi untuk cepat tumbuh; ii) memiliki sektor unggulan yang dapat menggerakkan
pertumbuhan ekonomi pada wilayah sekitarnya; dan iii) memiliki potensi investasi yang
besar yang didasarkan pada komoditi unggulan yang ada pada wilayah tersebut,
sebagaimana diatur melalui Keppres No. 150 Tahun 2000.
Guna mendukung perwujudan tujuan KAPET tersebut, wilayah yang ditetapkan sebagai
KAPET berdasarkan UU No. 26 Tahun 2007 dan RTRWN diklasifikasikan sebagai
kawasan strategi nasional dari sudut kepentingan pertumbuhan ekonomi. Lokasi yang
ditetapkan sebagai KAPET pun diusulkan oleh Pemerintah Daerah yang dipilih
berdasarkan kawasan andalan sebagaimana tertuang dalam RTRWN.
28
c. Kawasan Ekonomi Khusus (KEK).
Berbeda halnya dengan KAPET yang mendasarkan kebijakan pengembangan wilayahnya
berdasarkan komoditi unggulan wilayah, KEK yang pengaturannya didasarkan UU No.
39 Tahun 2009, adalah kawasan yang ditetapkan dalam rangka menyelenggarakan fungsi
perekonomian dengan memperoleh fasilitas tertentu, misalnya fasilitas fiskal (perpajakan,
kepabeanan dan cukai, pajak daerah dan retribusi daerah) dan fasilitas nonfiskal lainnya
(pertanahan, perizinan, keimigrasian, investasi, dan ketenagakerjaan). KEK berfungsi
untuk meningkatkan pengembangan usaha di bidang perdagangan, jasa, industri,
pertambangan dan energi, transportasi, maritim dan perikanan, pos dan telekomunikasi,
pariwisata, dan bidang lain. KEK terdiri atas satu atau beberapa Zona, antara lain Zona
pengolahan ekspor, logistik, industri, pengembangan teknologi, pariwisata, dan energi
yang kegiatannya dapat ditujukan untuk ekspor dan untuk dalam negeri.
Kriteria yang harus dipenuhi agar suatu daerah dapat ditetapkan sebagai KEK,
berdasarkan Pasal 4 UU No. 39 Tahun 2009 adalah i) sesuai dengan Rencana Tata Ruang
Wilayah; ii) tidak berpotensi mengganggu kawasan lindung; iii) adanya dukungan dari
pemerintah provinsi/kabupaten/kota dalam pengelolaan KEK, iv) terletak pada posisi
yang strategis atau mempunyai potensi sumber daya unggulan di bidang kelautan dan
perikanan, perkebunan, pertambangan, dan pariwisata; serta v) mempunyai batas yang
jelas, baik batas alam maupun batas buatan.
Bidang penataan ruang mendukung kebijakan KEK dengan mengakomodir rencana tata
ruang KEK termasuk peraturan zonasi sehingga pengembangan kawasan untuk
pertumbuhan ekonomi melalui pemberian fasilitas-fasilitas tertentu dapat terwujud.
2.3.8. Pertanahan
Sebagaimana telah diuraikan sebelumnya, bahwa dalam upaya mencapai transformasi
ekonomi yang berbasis pada ketersediaan sumber daya alam, sumber daya manusia dan ilmu
pengetahun dan teknologi yang berkualitas, maka tata ruang berperan sebagai instrumen
sinergi kebijakan antar sektor dalam membangun iklim bagi peningkatkan daya saing
nasional. Namun pengembangan dan peningkatan kapasitas kegiatan setiap sektor tersebut
relatif minim dikarenakan rendahnya akses terhadap ketersediaan lahan. Faktor ketersediaan
lahan inilah yang seringkali menjadikan pengembangan sektor menjadi kontraproduktif.
Isu ketersediaan lahan tersebut dan kepemilikan lahan pada bidang pertanahan
diakomodir pula melalui kebijakan penataan ruang yaitu penatagunaan tanah. Pasal 33 ayat
(1) UU No. 26 Tahun 2007 mengatur bahwa dalam hal pemanfaatan ruang yang ditetapkan
melalui RTRW dilaksanakan dengan mengembangkan penatagunaan tanah yang meliputi
kegiatan penyusunan dan penetapan neraca penatagunaan tanah.
Penatagunaan tanah secara rinci diatur melalui PP No. 16 Tahun 2004 yang berarti
bahwa pengelolaan tanah dilakukan meliputi kegiatan penguasaan, penggunaan dan
pemanfaatan tanah yang berwujud konsolidasi pemanfaatan tanah melalui pengaturan
kelembagaan yang terkait dengan pemanfaatan tanah sebagai satu kesatuan sistem untuk
kepentingan masyarakat secara adil8. Melalui penatagunaan tanah, Pemerintah dan
Pemerintah Daerah dalam mendapatkan hak prioritas pertama untuk menerima pengalihan
hak atas tanah dari pemegang hak atas tanah sehingga dalam melaksanakan pembangunan
8 Pasal 1 angka 1 PP No. 16 Tahun 2004
29
untuk kepentingan umum yang sesuai dengan RTRW, proses pengadaan tanah akan lebih
mudah.
2.3.10. Transmigrasi
Transmigrasi merupakan konsep Pemerintah untuk memeratakan penyebaran
penduduk agar tercipta pelayanan infrastruktur yang efisien serta untuk mewujudkan
pengembangan wilayah yang efektif sekaligus mensejahterakan masyarakat yang tercermin di
dalam UU No. 15 Tahun 1997 Tentang Ketransmigrasian merupakan kunci dalam
mendukung pusat pertumbuhan wilayah yang sudah ada atau yang sedang berkembang sesuai
dengan tata ruang wilayah. Lahan yang diperuntukan pembangunan transmigrasi harus
memenuhi kriteria clear and clean. Clear maksudnya jelas letak, luas dan batas tanah yang
digambarkan dalam peta, dan clean yaitu: (i) bebas dari hak dan atau peruntukan pihak lain
yang dituangkan dalam surat keterangan pendaftaran tanah dari kantor pertanahan setempat;
(ii) bebas dari hak adat atau ulayat yang sah dan dituangkan dalam berita acara pengesahan
hak atas tanah oleh masyarakat adat setempat; dan (iii) diprioritaskan pada kawasan hutan
areal penggunaan lain (APL) atau berada dalam kawasan hutan yang dapat di konversi (HPK)
yang telah memperoleh persetujuan dari Menteri Kehutanan. Pada praktiknya, jumlah lokasi
transmigrasi yang terindikasi bermasalah dengan kawasan hutan tersebar di berbagai provinsi.
Sementara itu, UUPR mengamanatkan adanya penyusunan rencana tata ruang
kawasan pedesaan dan rencana tata ruang kawasan strategis kabupaten/kota. RTR kawasan
pedesaan dimaksudkan untuk mengakomodir pengembangan pedesaan, misalnya dalam
bentuk kawasan agropolitan. Dalam waktu yang bersamaan, kawasan agropolitan yang
prospektif dapat menjadi kawasan strategis kabupaten (KSK). Kedua instrumen rencana ini
dapat mengakomodir penetapan kawasan transmigrasi dan menghindari tumpang tindih
pemanfaatan ruang.
2.3.11. Kesimpulan
Terdapat keterkaitan antara berbagai kebijakan sektoral dengan bidang penataan
ruang adalah diperlukannya suatu acuan spasial dalam rangka mewujudkan tujuan dari
berbagai kebijakan sektoral tersebut. Oleh karenanya UU No. 26 Tahun 2007
mengamanatkan untuk seluruh Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten dan Pemerintah
Kota menyusun RTRWnya masing-masing. Berdasarkan uraian diatas, terlihat bahwa
kebijakan penataan ruang tersebar secara parsial dalam berbagai kebijakan sektor, namun
melalui RTRW seluruh kebijakan tersebut dapat terhubung dan saling melengkapi.
Rencana tata ruang dalam hal ini, dapat dijadikan instrumen pengelolaan sumber daya
alam yang berkelanjutan sekaligus menjadi acuan sinergi pembangunan antar sektor dan
bidang, terlepas adanya kondisi bahwa terdapat beberapa kebijakan yang inkonsisten satu
dengan lainnya. Sangat disayangkan bahwa fungsi RTRW tersebut belum menjadi kesadaran
bersama bagi pemangku kepentingan untuk mengoptimalkan penggunaannya.
Ke depannya, diharapkan dapat memberikan pemahaman secara menyeluruh akan
pentingnya perencanaan ruang demi mewujudkan pembangunan keunggulan kompetitif yang
berbasis pada ketersediaan sumber daya alam, sumber daya manusia dan ilmu pengetahun dan
teknologi yang berkualitas, sekaligus menjadi titik awal dapat dilakukannya berbagai kajian
hukum bidang penataan ruang untuk mewujudkan ‘satu sistem perundang-undangan penataan
ruang’.
BAB III ANALISIS PERMAS
STRATEGIS
3.1.Bidang Penataan Ruang dalam RPJMN 2015
RPJMN III : 2015
pengelolaan sumberdaya alam, sumber daya manusia dan iptek untuk mencapai keunggulan
kompetitf. Misi tersebut secara implisit mengarahkan pembangunan ekonomi pada
transformasi ekonomi nasional dari keunggulan komparatif pada keunggulan kompetitif
inovatif. Dengan mengembangkan skenario transformasi ekonomi tersebut, maka
pertumbuhan ekonomi nasional pada periode 2015
% per tahun. Selanjutnya bila pertumbuhan ekonomi pada periode 2015
maka PDB per capita nasional diperkirakan dapat mencapai 13000
menempatkan Indonesia sebagai salah satu negara dari 12 negara maju dunia.
Gambar 3.1. Target Pertumbuhan Ekonomi Nasional
Sumber : MP3EI, 2011
Hingga saat ini beberapa wilayah bersiap melakukan tranformasi ekonomi dari hanya
sekedar menjual bahan mentah menjadi barang jadi dengan nilai tambah yang lebih tinggi. Isu
pembangunan green ekonomi menjadi slah satu arus utama pembangunan yang banyak
diadop di berbagai provinsi seperti Kalimantan Timur, dalam melakukan transformasi
ekonomi di wilayahnya. Selain itu, tranaformasi ekonomi juga menjadi salah satu strategi
yang dikembangkan dalam MP3EI (Perpres 32 tahun 2011). Pengembangan KPI (kawasan
perhatian investasi) sebagai growth centers
kawasan-kawasan tertentu. 3 strategi yang dikembangkan yakni pembangunan rantai nilai
komoditas unggulan, konektivitas dan penguatan kapasitas inovasi menuntut dukungan
sumber daya yang cukup besar, termasuk pembangunan Bidang tata ruang.
Pengembangan ekonomi yang dipercepat baik melalui MP3EI maupun melalui
kegiatan tranformasi ekonomi yang dijalankan pemerintah daerah, akan menimbulkam
dinamika kependudukan secara nasional, baik dalam jangk
panjang. Salah satu din
perkembangannya adalah peni
investasi di pusat pertumbuhan seperti PKN, PKW, KEK maupun KPI akan m
proses inmigrasi pada kwasan
pusat-pusat pertumbuhan tersebut semakin tinggi. Pada gilirannya tuntutan terhadap
30
ANALISIS PERMASALAHAN, TANTANGAN, DAN
STRATEGIS BIDANG PENATAAN RUANG
Bidang Penataan Ruang dalam RPJMN 2015-2019
RPJMN III : 2015-2019 berfokus pada penguatan ekonomi nasional
pengelolaan sumberdaya alam, sumber daya manusia dan iptek untuk mencapai keunggulan
kompetitf. Misi tersebut secara implisit mengarahkan pembangunan ekonomi pada
transformasi ekonomi nasional dari keunggulan komparatif pada keunggulan kompetitif
inovatif. Dengan mengembangkan skenario transformasi ekonomi tersebut, maka
pertumbuhan ekonomi nasional pada periode 2015-2019 ditargetkan berada pada rentang 6
% per tahun. Selanjutnya bila pertumbuhan ekonomi pada periode 2015-2019 dapat dicapai
aka PDB per capita nasional diperkirakan dapat mencapai 13000-16000 US$, sekaligus
menempatkan Indonesia sebagai salah satu negara dari 12 negara maju dunia.
Gambar 3.1. Target Pertumbuhan Ekonomi Nasional
beberapa wilayah bersiap melakukan tranformasi ekonomi dari hanya
sekedar menjual bahan mentah menjadi barang jadi dengan nilai tambah yang lebih tinggi. Isu
pembangunan green ekonomi menjadi slah satu arus utama pembangunan yang banyak
provinsi seperti Kalimantan Timur, dalam melakukan transformasi
ekonomi di wilayahnya. Selain itu, tranaformasi ekonomi juga menjadi salah satu strategi
yang dikembangkan dalam MP3EI (Perpres 32 tahun 2011). Pengembangan KPI (kawasan
sebagai growth centers mensyarakatkan proses industrialisasi pada
kawasan tertentu. 3 strategi yang dikembangkan yakni pembangunan rantai nilai
komoditas unggulan, konektivitas dan penguatan kapasitas inovasi menuntut dukungan
p besar, termasuk pembangunan Bidang tata ruang.
Pengembangan ekonomi yang dipercepat baik melalui MP3EI maupun melalui
kegiatan tranformasi ekonomi yang dijalankan pemerintah daerah, akan menimbulkam
dinamika kependudukan secara nasional, baik dalam jangka pendek, menengah maupun
Salah satu dinamika kependudukan yang penting untuk diantisipasi
perkembangannya adalah peningkatkan kecepatan urbanisasi. Pertumbuhan ekonomi memalui
investasi di pusat pertumbuhan seperti PKN, PKW, KEK maupun KPI akan m
proses inmigrasi pada kwasan-kawasan tersebut,sebagai akibatnya akumulasi penduduk di
pusat pertumbuhan tersebut semakin tinggi. Pada gilirannya tuntutan terhadap
TANTANGAN, DAN ISU
2019 berfokus pada penguatan ekonomi nasional melalui
pengelolaan sumberdaya alam, sumber daya manusia dan iptek untuk mencapai keunggulan
kompetitf. Misi tersebut secara implisit mengarahkan pembangunan ekonomi pada
transformasi ekonomi nasional dari keunggulan komparatif pada keunggulan kompetitif dan
inovatif. Dengan mengembangkan skenario transformasi ekonomi tersebut, maka
2019 ditargetkan berada pada rentang 6-7
2019 dapat dicapai
16000 US$, sekaligus
menempatkan Indonesia sebagai salah satu negara dari 12 negara maju dunia.
Gambar 3.1. Target Pertumbuhan Ekonomi Nasional
beberapa wilayah bersiap melakukan tranformasi ekonomi dari hanya
sekedar menjual bahan mentah menjadi barang jadi dengan nilai tambah yang lebih tinggi. Isu
pembangunan green ekonomi menjadi slah satu arus utama pembangunan yang banyak
provinsi seperti Kalimantan Timur, dalam melakukan transformasi
ekonomi di wilayahnya. Selain itu, tranaformasi ekonomi juga menjadi salah satu strategi
yang dikembangkan dalam MP3EI (Perpres 32 tahun 2011). Pengembangan KPI (kawasan
mensyarakatkan proses industrialisasi pada
kawasan tertentu. 3 strategi yang dikembangkan yakni pembangunan rantai nilai
komoditas unggulan, konektivitas dan penguatan kapasitas inovasi menuntut dukungan
Pengembangan ekonomi yang dipercepat baik melalui MP3EI maupun melalui
kegiatan tranformasi ekonomi yang dijalankan pemerintah daerah, akan menimbulkam
ndek, menengah maupun
untuk diantisipasi
Pertumbuhan ekonomi memalui
investasi di pusat pertumbuhan seperti PKN, PKW, KEK maupun KPI akan menimbulkan
kawasan tersebut,sebagai akibatnya akumulasi penduduk di
pusat pertumbuhan tersebut semakin tinggi. Pada gilirannya tuntutan terhadap
penyediaan sarana dan prasaran wilayah menjadi lebih tinggi di kawasan terse
bank dunia tahun 2012, meperkirakan bahwa dengan skenirio pertumbuhan ekonomi dan
penduduk yang normal, maka penduduk perkotaan pada periode 2015
55-59%. Dengan kata lain penduduk perkotaan akan melebihi jumlah penduduk di
Gambar 3.2. Prediksi Perkembangan Penduduk Per Kotaan dan Perdesaan
Sementara proyeksi yang dilakukan direktorat tenaga kerja Bappenas, 2013
menunjukkan bahwa dampak pembangunan ekonomi pada koridor ekonomi nasional terhadap
penyerapan tenaga kerja akan cukup besar. Gambaran penyerapan tenaga kerja tersebut dapat
dilihat pada Gambar 3.3.
5.
Gambar 3.3. Prediksi Penyerapan Tenaga Kerja
Sumber : Dit Naker, Bappenas, 2013
Berdasarkan tantangan dan isu strategis pembangunan bidang tata ruang yang telah
dibahas seblumnya, maka dalam konteks tranformasi ekonomi nasional tantangan yang
dihadapi pembangunan bidang tata ruang dalam periode 2015
menempatkan RTR sebagai alat atau instrumen pengelolaan sumberdaya alam yang
dibutuhkan untuk kegiatan tranformasi ekonomi tersebut. Tantangan selanjutnya adalah
PERKIRAAN PENYBERDA
KORIDOR SUMATERA Sektor Unggulan: Besi Baja; Perkapalan; Kelapa Sawit, Karet; Batubara; dan JJS (Jembatan Selat Sunda)
KORIDOR JAWA Sektor Unggulan : MakaMinuman, Tekstil; PeralTransportasi; PerkapalaJabodetabek Area; dan Pertahanan/Alutsista
perkiraan penyerapan tenaga kerja
579.973 org 340.938 o
perkiraan penyerapatenaga ke
31
penyediaan sarana dan prasaran wilayah menjadi lebih tinggi di kawasan terse
bank dunia tahun 2012, meperkirakan bahwa dengan skenirio pertumbuhan ekonomi dan
penduduk yang normal, maka penduduk perkotaan pada periode 2015-2019 akan mencapai
59%. Dengan kata lain penduduk perkotaan akan melebihi jumlah penduduk di
Gambar 3.2. Prediksi Perkembangan Penduduk Per Kotaan dan Perdesaan
Sementara proyeksi yang dilakukan direktorat tenaga kerja Bappenas, 2013
menunjukkan bahwa dampak pembangunan ekonomi pada koridor ekonomi nasional terhadap
tenaga kerja akan cukup besar. Gambaran penyerapan tenaga kerja tersebut dapat
4.
Gambar 3.3. Prediksi Penyerapan Tenaga Kerja
Sumber : Dit Naker, Bappenas, 2013
Berdasarkan tantangan dan isu strategis pembangunan bidang tata ruang yang telah
dibahas seblumnya, maka dalam konteks tranformasi ekonomi nasional tantangan yang
dihadapi pembangunan bidang tata ruang dalam periode 2015-2019 adalah bagaimana
RTR sebagai alat atau instrumen pengelolaan sumberdaya alam yang
dibutuhkan untuk kegiatan tranformasi ekonomi tersebut. Tantangan selanjutnya adalah
YERAPAN TENAGA KERJA PADA KORIDOR EKOASARKAN NILAI INVESTASI PER KORIDOR
kanan atan
an;
KORIDOR KALIMANTAN Sektor Unggulan: Besi Baja, Bauksit; Kelapa Sawit, Batubara; Migas dan Perkayuan
KORIDOR SULAWESI Sektor Unggulan: Nikel; Pertanian Pangan; Migas; Kakao dan Perikanan
KORIDOR BALI NUSA TENGGARA Sektor Unggulan : Pariwisata, Peternakan dan Perikanan
KORIDOR PAPKEPULAUAN MSektor UnggulaTembaga; PertaMigas dan Perika
org 1.742.550 org 460.940 org 144.851 org
n pan
rja
perkiraan penyerapan tenaga kerja
perkiraan penyerapan tenaga kerja
perkiraan penyerapan tenaga kerja
penyediaan sarana dan prasaran wilayah menjadi lebih tinggi di kawasan tersebut. Proyeksi
bank dunia tahun 2012, meperkirakan bahwa dengan skenirio pertumbuhan ekonomi dan
2019 akan mencapai
59%. Dengan kata lain penduduk perkotaan akan melebihi jumlah penduduk di perdesaan.
Gambar 3.2. Prediksi Perkembangan Penduduk Per Kotaan dan Perdesaan
Sementara proyeksi yang dilakukan direktorat tenaga kerja Bappenas, 2013
menunjukkan bahwa dampak pembangunan ekonomi pada koridor ekonomi nasional terhadap
tenaga kerja akan cukup besar. Gambaran penyerapan tenaga kerja tersebut dapat
Berdasarkan tantangan dan isu strategis pembangunan bidang tata ruang yang telah
dibahas seblumnya, maka dalam konteks tranformasi ekonomi nasional tantangan yang
2019 adalah bagaimana
RTR sebagai alat atau instrumen pengelolaan sumberdaya alam yang
dibutuhkan untuk kegiatan tranformasi ekonomi tersebut. Tantangan selanjutnya adalah
ONOMI
PUA MALUKU n : Nikel;
anian Pangan; kanan
1.462.518 org
perkiraan penyerapan tenaga kerja
34
32
bagaimana menjadikan RTR pada berbagai level sebagai instrumen sinergi program
pembangunan antar instasi sesuai rencana tata ruang yang telah ditetapkan.
Gambar 3.4. Tantangan Pembangunan Bidang Tata ruang
Tantangan tersebut tidak dapat diantisipasi bila pembangunan bidang tata ruang
hanya dipandang secara parsial sebagai ranah pekerjaan Bappenas, Kementerian Pekerjaan
Umum dan Kementerian Dalam Negeri. Rencana Tata Ruang bersama-sama dengan
RPJPN/D dan RPJMN/D harus menjadi dirijen bagi semua intansi di tingkat pusat maupun
daerah. Upaya menjawab tantangan tersebut salah satu dapat dilkukan dengan memperkuat
kelembagaan pengendalian tata ruang sehingga dapat berfungsi secara lebih optimal.
Berdasarkan permasalahan, tantangan dan isu strategis bidang tata ruang pada
RPJMN III:2015-2019, maka orientasi pembangunan tata ruang pada periode tersebut adalah
pemanfaatan (outcome) dan pengendalian tata ruang. Fokus pembangunan berupa
kelembagaan serta didukung penataan regulasi terkait pemanfaatan dan pengendalian RTR.
Secara garis besar orientasi pembangunan bidang tata ruang pada RPJMN 2010-2019 dapat
dilihat pada gambar berikut.
TRANSFORMASI EKONOMI NASIONAL
PEMBANGUNAN
SEKTOR-1
PEMBANGUNAN
SEKTOR-3
PEMBANG..SEKTOR-2
PEMBANGUNAN
SEKTOR-6
PEMBANGUNAN
SEKTOR-5
PEMBANGUNAN BIDANG TATA RUANG
PEMBANGUNAN
SEKTOR-N
SUMBER DAYA ALAM
SUMBER DAYA MANUSIA
IPTEK
Gambar 3.5. Orientasi Pembangunan Bidang Tata Ruang
3.2.Permasalahan Bidang
Permasalahan pembangunan Bidang Tata Ruang salah satunya tercermin dari
bahwa tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan
belum tercapai. Tujuan pembangunan bidang tata ruang secara tegas telah
UU No 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang yakni
yang aman,nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan
Ketahanan Nasional.
Ruang wilayah yang “aman” adalah ruang wilayah yang me
masyarakat untuk dapat menjalankan aktivitas kehidupannya dengan terlindungi dari berbagai
ancaman, termasuk ancaman bencana alam. Sementara ruang wilayah yang
adalah ruang yang mendukung masyarakat dalam mengartikulasikan nilai sosial budaya dan
fungsinya dalam suasana yang tenang dan damai.
ruang yang mendukung proses produksi dan distribusi berjalan secara efisien sehin
mampu memberikan nilai tambah ekonomi untuk kesejahteraan masyarakat, sekaligus
meningkatkan daya saing. Sedangkan ruang yang
mendukung peningkatkan kualitas lingkungan fisik termasuk pula antisipasi untuk
mengembangkan orientasi ekonomi kawasan setelah habisnya sumber daya alam tak
terbarukan.
33
Gambar 3.5. Orientasi Pembangunan Bidang Tata Ruang
Bidang Penataan Ruang
ermasalahan pembangunan Bidang Tata Ruang salah satunya tercermin dari
tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan dalam penyelenggaraan penataan ruang
. Tujuan pembangunan bidang tata ruang secara tegas telah ditetapkan dalam
ang Penataan Ruang yakni mewujudkan ruang wilayah nasional
yang aman,nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan
Ruang wilayah yang “aman” adalah ruang wilayah yang mendukung situasi
masyarakat untuk dapat menjalankan aktivitas kehidupannya dengan terlindungi dari berbagai
ancaman, termasuk ancaman bencana alam. Sementara ruang wilayah yang
adalah ruang yang mendukung masyarakat dalam mengartikulasikan nilai sosial budaya dan
fungsinya dalam suasana yang tenang dan damai. Ruang wilayah yang “produktif
ruang yang mendukung proses produksi dan distribusi berjalan secara efisien sehin
mampu memberikan nilai tambah ekonomi untuk kesejahteraan masyarakat, sekaligus
meningkatkan daya saing. Sedangkan ruang yang “berkanjutan” adalah ruang yang
mendukung peningkatkan kualitas lingkungan fisik termasuk pula antisipasi untuk
orientasi ekonomi kawasan setelah habisnya sumber daya alam tak
Gambar 3.5. Orientasi Pembangunan Bidang Tata Ruang
ermasalahan pembangunan Bidang Tata Ruang salah satunya tercermin dari indikasi
dalam penyelenggaraan penataan ruang
ditetapkan dalam
mewujudkan ruang wilayah nasional
Wawasan Nusantara dan
ndukung situasi
masyarakat untuk dapat menjalankan aktivitas kehidupannya dengan terlindungi dari berbagai
ancaman, termasuk ancaman bencana alam. Sementara ruang wilayah yang “nyaman”
adalah ruang yang mendukung masyarakat dalam mengartikulasikan nilai sosial budaya dan
produktif” adalah
ruang yang mendukung proses produksi dan distribusi berjalan secara efisien sehingga
mampu memberikan nilai tambah ekonomi untuk kesejahteraan masyarakat, sekaligus
adalah ruang yang
mendukung peningkatkan kualitas lingkungan fisik termasuk pula antisipasi untuk
orientasi ekonomi kawasan setelah habisnya sumber daya alam tak
Gambar 3.
Sumber : diolah dari UU No. 26 tahun 2007
Upaya memujudkan tujuan pembangunan bidang tata ruang tersebut telah dilakukan
sesuai target dan tahapan yang telah ditetapkan. Tahapan pembangunan bidang tata ruang
dari RPJMN I 2004-2009 hingga RPJMN II 2010
dihasilkan dapat dilihat pada Gambar 2. Pada periode RPJMN I, fokus prioritas
pembangunan diarahkan pada pembangunan dasar
terutama berkaitan dengan regulasi dan perumusan rencana tata ruang nasional. Tema
pembangunan pada periode ini adalah mendukung upaya mitigasi bencana.
periode RPJMN II (2010-2014), pembangunan bidang tata ruang memasuki tahap penguatan,
dimana penyediaan regulasi turunan dari undang
rencana rinci menjadi output utamanya. Tema pembangunan pada periode ini adalah
peningkatan efektifitas penataan ruang, peningkatan kualitas rencana serta koordinasi dan
sinkonisasi.
Gambar 3.7.
Sumber : Analisis, 2013
34
3.6. Lingkup dan Tujuan Penataan Ruang
26 tahun 2007
Upaya memujudkan tujuan pembangunan bidang tata ruang tersebut telah dilakukan
sesuai target dan tahapan yang telah ditetapkan. Tahapan pembangunan bidang tata ruang
2009 hingga RPJMN II 2010-2014 beserta ouput strategis yang telah
dihasilkan dapat dilihat pada Gambar 2. Pada periode RPJMN I, fokus prioritas
angunan diarahkan pada pembangunan dasar-dasar penyelenggaraan penataan ruang
terutama berkaitan dengan regulasi dan perumusan rencana tata ruang nasional. Tema
pembangunan pada periode ini adalah mendukung upaya mitigasi bencana. Selanjutnya
2014), pembangunan bidang tata ruang memasuki tahap penguatan,
dimana penyediaan regulasi turunan dari undang-undang penataan ruang serta penyusunan
rencana rinci menjadi output utamanya. Tema pembangunan pada periode ini adalah
atan efektifitas penataan ruang, peningkatan kualitas rencana serta koordinasi dan
Pembangunan Bidang Tata Ruang 2005-2014
Lingkup dan Tujuan Penataan Ruang
Upaya memujudkan tujuan pembangunan bidang tata ruang tersebut telah dilakukan
sesuai target dan tahapan yang telah ditetapkan. Tahapan pembangunan bidang tata ruang
beserta ouput strategis yang telah
dihasilkan dapat dilihat pada Gambar 2. Pada periode RPJMN I, fokus prioritas
dasar penyelenggaraan penataan ruang
terutama berkaitan dengan regulasi dan perumusan rencana tata ruang nasional. Tema
Selanjutnya, pada
2014), pembangunan bidang tata ruang memasuki tahap penguatan,
undang penataan ruang serta penyusunan
rencana rinci menjadi output utamanya. Tema pembangunan pada periode ini adalah
atan efektifitas penataan ruang, peningkatan kualitas rencana serta koordinasi dan
2014
35
Program-program pembangunan bidang tata ruang yang telah dilaksanakan, beberapa
telah menunjukkan hasil yang signifikan seperti penguatan regulasi yang tercermin dari
semakin lengkapnya perangkat hukum penyelenggaraan penataan ruang. Demikian pula
dengan produk utama penataan ruang berupa RTRW Nasional, RTRW Pulau, RTRW
Provinsi, Kabupaten dan Kota. Tingkat pencapaian target program pembangunan bidang tata
ruang pada RPJMN 2010-2014 hingga tahun 2013 rata rata telah mendekati 90 % (lihat tabel
3.1.). Fasilitasi percepatan penyusunan RTRW Provinsi, Kabupaten dan Kota serta
sinkronisasi rencana pembangunan dan rencana tata ruang merupakan program prioritas pada
periode ini disamping program pembinaan SDM seperti penyediaan PPNS (penyidik pegawai
negeri sipil) bidang tata ruang, penyusunan NSPK dan penyusunan perpres terkait rencana
kawasan strategis nasional.
Tabel 3.1. Capaian Program Penataan Ruang Pada RPJMN 2010-2014
NO KEGIATAN PRIORITAS
SASARAN
2010-2014
CAPAIAN
s.d. November 2013 KETERANGAN
1 Penyelesaian PP turunan UUPR
5 PP
4 PP (RTRWN, PPR, Bentuk dan Tata Cara
Peran Masyarakat dalam Penataan Ruang, Ketelitian
Peta RTR) 80%
Kurang 1 PP (Tata Ruang Wilayah Pertahanan)
2
Percepatan Penyelesaian
Perpres RTR Pulau dan KSN
7 RTR Pulau &
69 Perpres KSN
4 RTR Pulau (57,14%) &
5 Perpres KSN (17,39%)
3
Fasilitasi Penyusunan
Substansi Raperda RTRW
33 prov, 398 kab,
dan 93 kota
18 prov, 259 kab, dan 70 kota
(54%, 64%, dan 75%)
Fasilitasi penyusunan Raperda RTRW
dilaksanakan melalui kegiatan Percepatan
Penyelesaian Penyusunan RTRW melalui Konsultan
Manajemen Regional (KMR) – 26 KMR di
2011, dan 6 KMW di 2012
4
Sinkronnya rencana tata ruang
dengan rencana pembangunan dan antar rencana tata
ruang
33 provinsi 32 provinsi
(di luar DKI) 97%
Dilaksanakan melalui penyelenggaraan kegiatan
SKPD Dekonsentrasi bidang penataan ruang di
32 provinsi. Khusus Prov. DKI Jakarta
langsung ditangani oleh pusat
5 Penyusunan NSPK bidang penataan
60 NSPK 34 NSPK Pencapaian masih sangat rendah, perlu kerja keras
36
NO KEGIATAN PRIORITAS
SASARAN
2010-2014
CAPAIAN
s.d. November 2013 KETERANGAN
ruang (57%) untuk mencapai target
6
Pembinaan PPNS (Penyidik PNS)
untuk pelanggaran tata ruang dalam
rangka law enforcment di
bidang tata ruang
500 orang 497 orang
(99%)
Peningkatan SDM PPNS sebagai instrumen pengendali RTRW
7 Pembentukan
BKPRD provinsi 100% 30 provinsi (90%)
Sumber : Bappenas, 2013.
Dalam kerangka TURBINLAKWAS (pengaturan, pembinaan, pelaksanaan dan
pengawasan) penataan ruang, maka capaian dan permasalahan penyelenggaraan penataan
ruang diuraikan lebih lanjut pada sub-bab berikut.
3.2.1. Pengaturan Penataan Ruang
Sesuai UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (UUPR), pengaturan
penataan ruang adalah upaya pembentukan landasan hukum bagi Pemerintah, pemerintah
daerah, dan masyarakat dalam penataan ruang. UUPR mengamanatkan penyusunan 5 (lima)
peraturan pemerintah mengenai Rencana Tata Ruang Nasional (RTRWN), penyelenggaraan
penataan ruang, bentuk dan tata cara peran masyarakat dalam penataan ruang, ketelitian pera
rencana tata ruang, dan penataan wilayah pertahanan Negara.
Capaian
Hingga akhir tahun 2013, peraturan pemerintah yang telah ditetapkan adalah PP 26
Tahun 2008 tentang RTRWN, PP 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang,
PP 68 Tahun 2010 tentang Bentuk dan Tata Cara Peran Masyarakat dalam Penataan Ruang
dan PP 8 Tahun 2013 tentang Ketelitian Peta Rencana Tata Ruang.
Sementara itu, yang belum ditetapkan adalah Peraturan Pemerintah tentang Penataan
Wilayah Pertahanan Negara. Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagai negara kepulauan
merupakan kesatuan wadah yang meliputi ruang darat, laut, dan udara, termasuk ruang di
dalam bumi, dan isinya. Ruang dengan segala isinya tersebut perlu dikelola pemerintah
dengan berpedoman pada ketentuan dan peraturan perundang-undangan sehingga
pemanfaatan ruang dan sumber daya yang terkandung didalamnya pada tataran tata ruang
wilayah nasional dapat terjaga pengelolaan dan keberlanjutannya. Pada aspek pertahanan,
penataan ruang wilayah Indonesia terkait dengan strategi pertahanan negara, bahkan
berpengaruh terhadap keberhasilan penyelenggaraan fungsi pertahanan. Dalam lingkup fungsi
pertahanan negara, konteks penataan ruang dikelola oleh pemerintah, dalam hal ini
Kementerian Pertahanan melalui Penataan Wilayah Pertahanan. Penataan wilayah pertahanan
sangat diperlukan untuk kepentingan pertahanan. Untuk menghindari terjadinya benturan
37
dengan fungsi-fungsi pembangunan nasional lainnya maka diperlukan peraturan-perundang-
undangan yang jelas mengatur tentang Penataan Wialyah Pertahanan.
Selain peraturan perundangan, tercatat telah ditetapkan juga beberapa Norma,
Standar, Prosedur, dan Kriteria (NSPK) bidang penataan ruang. NSPK tersebut mengatur
bermacam hal terkait penyusunan rencana tata ruang maupun pelaksanaannya. Hingga akhir
tahun 2013, baru disusun 34 NSPK dari target 60 NSPK dalam RPJMN 2010-2014.
Diharapkan sisa target NSPK yang belum terpenuhi dapat diupayakan secara optimal
pemenuhannya pada tahun 2014. Minimnya panduan pelaksanaan, dalam bentuk NSPK, akan
mempersulit banyak pihak, khususnya Pemda, dalam melaksanakan amanat UUPR.
Permasalahan
Sebagaimana diuraikan pada bab 2, bahwa di samping produk hukum turunan UUPR,
terbit pula berbagai peraturan perundangan yang mengatur sektor pembangunan, namun
memiliki keterkaitan erat dengan penyelenggaraan penataan ruang. Seringkali pelaksanaan
beragam peraturan perundangan tersebut bermasalah karena kurang sinkron satu sama lain.
Untuk itu, perlu dilakukan pembenahan pada regulasi yang menjadi landasan pelaksanaan
penyelenggaraan penataan ruang tersebut.
3.2.2. Pembinaan Penataan Ruang
Pembinaan penataan ruang adalah upaya untuk meningkatkan kinerja penataan ruang
yang diselenggarakan oleh Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat. Pembinaan
penataan ruang diselenggarakan untuk: (i) Meningkatkan kualitas dan efektifitas
penyelenggaraan penataan ruang; (ii) Meningkatkan kapasitas dan kemandirian pemangku
kepentingan dalam penyelenggaraan penataan ruang; (iii) Meningkatkan peran masyarakat
dalam penyelenggaraan penataan ruang; dan (iv) Meningkatkan kualitas struktur ruang dan
pola ruang. Pemerintah Pusat melakukan pembinaan penataan ruang kepada pemerintah
daerah provinsi, pemerintah daerah kabupaten/kota, dan masyarakat. Sementara itu,
Pemerintah daerah provinsi melakukan pembinaan kepada pemerintah daerah kabupaten/kota
dan masyarakat. Pemerintah daerah kabupaten/kota melakukan pembinaan kepada
masyarakat.
Sesuai amanat PP 15/2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang, pembinaan
penataan ruang dilaksanakan melalui koordinasi penyelenggaraan penataan ruang; sosialisasi
peraturan perundang-undangan dan sosialisasi pedoman bidang penataan ruang; pemberian
bimbingan, supervisi, dan konsultasi pelaksanaan penataan ruang; pendidikan dan pelatihan;
penelitian dan pengembangan; pengembangan sistem informasi dan komunikasi penataan
ruang; penyebarluasan informasi penataan ruang kepada masyarakat; dan pengembangan
kesadaran dan tanggung jawab masyarakat.
Capaian
Secara rutin telah dilakukan pembinaan oleh berbagai tingkatan pemerintah. Dalam
rangka memperkuat kelembagaan penataan ruang maka telah disusun Pedoman Tata Kerja
Sekretariat BKPRN yang ditetapkan melalui Permen PPN/Kepala Bappenas Nomor
KEP.46/M.PPN/HK/03/2013, meliputi: (i) Struktur organisasi dan hubungan antar organ; (ii)
Sidang, rapat dan kegiatan lainnya; (iii) Naskah dinas, tata cara persuratan, serta dokumentasi,
sistem informasi (e-BKPRN) dan kehumasan. Kehadiran pedoman tata kerja ini diharapkan
38
dapat membangun sistem dan deskripsi kerja secara detail untuk pelaksanaan tugas organ
BKPRN. Selain itu, hingga tahun 2013 telah dibentuk BKPRD di 30 Provinsi, guna
menangani permasalahan penataan ruang di daerah.
Permasalahan
Namun demikian, permasalahan yang masih perlu ditangani terkait pembinaan
terhadap penyelenggara penataan ruang antara lain adalah masih rendahnya kualitas SDM
bidang penataan ruang. Selain itu, Pada banyak Daerah, pejabat yang membidangi tata ruang
secara eselon lebih rendah dari Kepala Dinas. Ini menyulitkan koordinasi pejabat tersebut
dengan SKPD lain, mengingat tata ruang adalah basis pelaksanaan progam di semua SKPD.
Selain itu, perlu dilakukan juga upaya peningkatan kinerja BKPRN dan BKPRD untuk dapat
menyelesaikan beragam permasalahan penataan ruang di Pusat dan Daerah.
BOKS 1. Survey Primer terkait Pembinaan Penataan Ruang
Permasalahan peningkatan kinerja kelembagaan penataan ruang, sebagaimana diuraikan di atas,
diperkuat dengan temuan hasil survey primer di beberapa
1. Selanjutnya, terkait persepsi terhadap prioritas kegiatan peningkatan implementasi
RTRWN, survey menunjukkan bahwa peningkatan kelembagaan merupakan komponen
penting dalam meningkatkan sinergi kelembagaan dalam mewujudak
Penguatan kelembagaan pengendalian tata ruang dan penataan regulasi merupakan 2 (dua)
komponen yang dianggap sangat menentukan peningkatan target RTRWN. Sementara
SDM, dan produk RTRW masih perlu diperbaiki terutama menyangkut kejelasan i
programnya.
Gambar 3.8. Persepsi terhadap Prioritas Kegiatan Peningkatan Implementasi
2. Hasil survey terkait persepsi terhadap prioritas kegiatan peningkatan
tata ruang juga menunjukkan pentingnya penguatan kelembagaan pengendalian pada
periode 2015-2019. Keberadaan lembaga yang secara intensif mengawal sinergi program
dalam RTRWN dengan program sektor/bidang/instansi dalam RPJMN dan renstra
merupakan keharusan untuk menjamin sinergi program. Beberapa alternatif benchmark
seperti UKP4, KP3EI diajukan sebagai rujukan penguatan kelembagaan penataan ruang
kedepan. Penguatan BKPRN
menjawab kebutuhan tersebut.
Gambar 3.9. Persepsi terhadap Prioritas Kegiatan Peningkatan Kelembagaan
39
BOKS 1. Survey Primer terkait Pembinaan Penataan Ruang
Permasalahan peningkatan kinerja kelembagaan penataan ruang, sebagaimana diuraikan di atas,
diperkuat dengan temuan hasil survey primer di beberapa instansi Pemerintah Pusat berikut:
persepsi terhadap prioritas kegiatan peningkatan implementasi
, survey menunjukkan bahwa peningkatan kelembagaan merupakan komponen
penting dalam meningkatkan sinergi kelembagaan dalam mewujudakan target RTRWN.
Penguatan kelembagaan pengendalian tata ruang dan penataan regulasi merupakan 2 (dua)
komponen yang dianggap sangat menentukan peningkatan target RTRWN. Sementara
SDM, dan produk RTRW masih perlu diperbaiki terutama menyangkut kejelasan i
. Persepsi terhadap Prioritas Kegiatan Peningkatan Implementasi
RTRWN
persepsi terhadap prioritas kegiatan peningkatan
tata ruang juga menunjukkan pentingnya penguatan kelembagaan pengendalian pada
2019. Keberadaan lembaga yang secara intensif mengawal sinergi program
dalam RTRWN dengan program sektor/bidang/instansi dalam RPJMN dan renstra
san untuk menjamin sinergi program. Beberapa alternatif benchmark
seperti UKP4, KP3EI diajukan sebagai rujukan penguatan kelembagaan penataan ruang
kedepan. Penguatan BKPRN-BKPRD-TKPRD juga menjadi tantangan yang dapat
menjawab kebutuhan tersebut.
. Persepsi terhadap Prioritas Kegiatan Peningkatan Kelembagaan
BOKS 1. Survey Primer terkait Pembinaan Penataan Ruang
Permasalahan peningkatan kinerja kelembagaan penataan ruang, sebagaimana diuraikan di atas,
instansi Pemerintah Pusat berikut:
persepsi terhadap prioritas kegiatan peningkatan implementasi
, survey menunjukkan bahwa peningkatan kelembagaan merupakan komponen
an target RTRWN.
Penguatan kelembagaan pengendalian tata ruang dan penataan regulasi merupakan 2 (dua)
komponen yang dianggap sangat menentukan peningkatan target RTRWN. Sementara
SDM, dan produk RTRW masih perlu diperbaiki terutama menyangkut kejelasan indikator
. Persepsi terhadap Prioritas Kegiatan Peningkatan Implementasi
persepsi terhadap prioritas kegiatan peningkatan kelembagaan
tata ruang juga menunjukkan pentingnya penguatan kelembagaan pengendalian pada
2019. Keberadaan lembaga yang secara intensif mengawal sinergi program
dalam RTRWN dengan program sektor/bidang/instansi dalam RPJMN dan renstra
san untuk menjamin sinergi program. Beberapa alternatif benchmark
seperti UKP4, KP3EI diajukan sebagai rujukan penguatan kelembagaan penataan ruang
TKPRD juga menjadi tantangan yang dapat
. Persepsi terhadap Prioritas Kegiatan Peningkatan Kelembagaan
40
3.2.3. Pelaksanaan Penataan Ruang
Pelaksanaan penataan ruang adalah upaya pencapaian tujuan penataan ruang melalui
pelaksanaan perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan
ruang. Pelaksanaan penataan ruang adalah komponen yang utama di dalam sistem
penyelenggaraan penataan ruang. Dengan pelaksanaan penataan ruang, maka rencana tata
ruang disusun dan diimplementasikan guna mewujudkan ruang yang menjadi tujuan bersama.
Capaian
Dalam pelaksanaan penataan ruang telah ditetapkan berbagai rencana tata ruang di
setiap tingkat administrasi pemerintahan. Peraturan Pemerintah (PP) No.26 Tahun 2008
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) mengamanatkan 76 KSN harus
disusun dan ditetapkan dengan Peraturan Presiden (Perpres). Hingga Desember 2013 telah
ditetapkan 5 Perpres KSN, yaitu:
1. Perpres No. 54 Tahun 2008 tentang Penataan Rung Kawasan Jakart, Bogor, Depok,
Tangerang, Bekasi, Puncak, Cianjur (Jabodetabekpunjur);
2. Perpres No.45 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Rung Kawasan Perkotaan
Denpasar, Badung, Gianyar, dan Tabanan (Sarbagita);
3. Perpres No.55 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan
Makassar, Maros, Sangguminasa, dan Takalar (Mamminasata);
4. Perpres No. 62 Tahun 201 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan Medan,
Binjai, Deli Serdang, dan Karo (Mebidangro); dan
5. Perpres No.8 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Batam, Bintan, dan
Karimun (BBK).
Selain itu, telah ditetapkan juga Perpres No. 88 Tahun 2011 tentang RTR Pulau Sulawesi,
Perpres No. 3 Tahun 2012 tentang RTR Pulau Kalimantan, Perpres No. 13 Tahun 2012
tentang RTR Pulau Sumatera dan Perpres No. 28 Tahun 2012 tentang RTR Pulau Jawa Bali.
Adapun tatus penetapan RTRW Provinsi/Kabupaten/Kota hingga Desember 2013
sebagai berikut ini:
a. 18 Provinsi yang telah ditetapkan perda dari 33 Provinsi;
b. 260 Kabupaten yang telah ditetapkan menjadi perda dari 398 Kabupaten; dan
c. 70 Kota yang telah ditetapkan dari 93 Kota.
Tabel 3.2. Status Perda RTRW Provinsi
NO. PROVINSI PERDA
1 Bengkulu No. 2 Tahun 2012
2 Lampung No. 1 Tahun 2010
3 DKI Jakarta No. 1 Tahun 2012
4 Jawa Barat No. 22 Tahun 2010
5 Jawa Tengah No. 6 Tahun 2010
6 D.I Yogyakarta No. 2 Tahun 2010
7 Jawa Timur No. 5 Tahun 2012
41
NO. PROVINSI PERDA
8 Banten No. 2 Tahun 2011
9 Bali No. 16 Tahun 2009
10 Nusa Tenggara Barat No. 3 Tahun 2010
11 Nusa Tenggara Timur No. 1 Tahun 2011
12 Sulawesi Selatan No. 9 Tahun 2009
13 Gorontalo No. 4 Tahun 2011
14 Sumatera Barat No.13 Tahun 2012
15 Jambi No.10 Tahun 2013
16 Maluku No. 16 Tahun 2013
17 Maluku Utara No. 2 Tahun 2013
18 Papua Barat No.2 Tahun 2013
TOTAL PROVINSI: 33 PROVINSI
Percepatan penyelesaian RTRW Provinsi, Kabupaten dan Kota masih terus
diupayakan pada Tahun 2013. Di dalam Rakernas BKPRN 2013, disimpulkan bahwa BKPRN
sebaiknya memprioritaskan beberapa hal, yaitu (i) pendampingan kepada Daerah dalam
melakukan penerapan mekanisme Holding Zone bagi daerah yang belum mendapatkan
persetujuan perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan oleh Menteri Kehutanan; (ii)
Penyusunan Pedoman Penyelesaian Konflik Penataan Ruang; (iii) Fasilitasi penyelesaian tata
batas kawasan hutan; dan (iv) Pemberian fasilitasi teknis penyusunan peta didalam
penyusunan rencana tata ruang.
Permasalahan
Beberapa permasalahan yang perlu menjadi perhatian dalam pelaksanaan penataan
ruang adalah:
a. Dalam rangka memasuki fase pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang, maka
penyusunan rencana rinci dan instrumen pengendalian pemanfaatan ruang perlu menjadi
fokus utama pada tahun 2015-2019. Kendala ketersediaan peta dasar dalam penyusunan
rencana rinci adalah salah satu masalah utama.
b. Produk rencana tata ruang yang telah jadi juga ditemui memiliki kualitas yang bervariasi
akibat dilakukan revisi rencana tata ruang secara serempak di seluruh Provinsi dan
Kabupaten/Kota.
c. Dalam siklus perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang, tahapan
pengendalian pemanfaatan ruang (dalfat) belum dilakukan secara optimal. Perlu
penegakan hukum yang kuat dalam rangka implementasi rencana tata ruang.
d. Prioritas Nasional RPJMN 2010-2014 mengamanatkan paduserasi antara rencana
pembangunan dan rencana tata ruang. Hingga mendekati akhir masa pelaksanaan
RPJMN II, masih banyak ditemui program pembangunan sektoral yang berbeda dengan
rencana tata ruang, baik di tingkat Pusat maupun Daerah.
BOKS 2. Survey Primer terkait Pelaksanaan Penataan Ruang
Permasalahan sinkronisasi rencana
diuraikan pada butir d di atas,
instansi Pemerintah Pusat berikut:
1. Terkait persepsi terhadap implementasi RTRWN
bahwa sebesar 45 % responden menyatakan bahwa instansi mereka masih kurang
berkontribusi dalam implementasi RTRWN. Hanya sekitar 28% renponden yang
menyatakan telah berkontribusi secata maksimal dalam implentasi RTRWN. Data
lainnya menunjukkan bahwa kendala kendala
implemntasi RTRWN dapat dilihat pada grafik berikut.
Gambar 3.10
2. Terkait persepsi terhadap kendala implementasi RTRWN
utama yang dirasakan dalam
program RTRWN yang kurang jelas serta kurangnya pentunjuk teknis/ mekanisme
yang mengarahkan program dalam RTRWN pada program di instansi terkait. Bahkan
hasil survey menunjukkan masih ada instansi yang tidak menge
fungsi RTRWN.
Gambar 3.11. Persepsi terhadap Kendala Implementasi RTRWN
42
BOKS 2. Survey Primer terkait Pelaksanaan Penataan Ruang
Permasalahan sinkronisasi rencana pembangunan dan rencana tata ruang
diuraikan pada butir d di atas, diperkuat dengan temuan hasil survey primer di beberapa
instansi Pemerintah Pusat berikut:
persepsi terhadap implementasi RTRWN, hasil survey menunjukkan
45 % responden menyatakan bahwa instansi mereka masih kurang
berkontribusi dalam implementasi RTRWN. Hanya sekitar 28% renponden yang
menyatakan telah berkontribusi secata maksimal dalam implentasi RTRWN. Data
lainnya menunjukkan bahwa kendala kendala untuk berkontribusi dalam
implemntasi RTRWN dapat dilihat pada grafik berikut.
10. Persepsi terhadap Implementasi RTRWN
persepsi terhadap kendala implementasi RTRWN, ditemui bahwa kendala
utama yang dirasakan dalam mengimplementasikan RTRWN adalah indikasi
program RTRWN yang kurang jelas serta kurangnya pentunjuk teknis/ mekanisme
yang mengarahkan program dalam RTRWN pada program di instansi terkait. Bahkan
hasil survey menunjukkan masih ada instansi yang tidak mengetahui keberadaan dan
. Persepsi terhadap Kendala Implementasi RTRWN
BOKS 2. Survey Primer terkait Pelaksanaan Penataan Ruang
pembangunan dan rencana tata ruang, sebagaimana
diperkuat dengan temuan hasil survey primer di beberapa
, hasil survey menunjukkan
45 % responden menyatakan bahwa instansi mereka masih kurang
berkontribusi dalam implementasi RTRWN. Hanya sekitar 28% renponden yang
menyatakan telah berkontribusi secata maksimal dalam implentasi RTRWN. Data
untuk berkontribusi dalam
. Persepsi terhadap Implementasi RTRWN
, ditemui bahwa kendala
mengimplementasikan RTRWN adalah indikasi
program RTRWN yang kurang jelas serta kurangnya pentunjuk teknis/ mekanisme
yang mengarahkan program dalam RTRWN pada program di instansi terkait. Bahkan
tahui keberadaan dan
. Persepsi terhadap Kendala Implementasi RTRWN
43
3.2.4. Pengawasan Penataan Ruang
Pengawasan penataan ruang adalah upaya agar penyelenggaraan penataan ruang
dapat diwujudkan sesuain dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Pengawasan
penataan ruang terdiri atas kegiatan pemantauan, evaluasi, dan pelaporan. Pemantauan
merupakan kegiatan pengamatan terhadap penyelenggaraan penataan ruang secara langsung,
tidak langsung, dan/atau melalui laporan masyarakat. Evaluasi merupakan kegiatan penilaian
terhadap tingkat pencapaian penyelenggaraan penataan ruang secara terukur dan objektif.
Pelaporan merupakan kegiatan penyampaian hasil evaluasi.
Capaian
Pada tahun 2013 telah diinisiasi proses Proses peninjauan kembali Perpres No. 54
Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur. Proses peninjauan kembali
ini sekaligus merupakan proses audit pemanfaatan ruang kawasan Jabodetabekpunjur. Hasil
audit diharapkan dapat memperbaiki penyimpangan pemanfaatan ruang yang terjadi sekaligus
mengukur kinerja Perpres tersebut. Selain itu, hingga tahun 2013 telah dibentuk 497 orang
Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) bidang penataan ruang yang tersebar di Pusat maupun
Daerah. Meskipun demikian, harus diakui bahwa pemberdayaan PPNS dirasa masih kurang
optimal dan memerlukan aturan yang jelas terkait penempatannya baik di Pusat maupun
Daerah.
Permasalahan
Pengawasan penataan ruang barangkali adalah bagian yang belum dilaksanakan
secara optimal di dalam RPJMN I dan II. Fokus utama pada kedua RPJMN adalah pada
penyusunan sistem penataan ruang melalui legalisasi peraturan perundangan dan
pembentukan produk rencana. Oleh sebab itu, seiring semakin banyaknya produk rencana tata
ruang yang telah ditetapkan, maka sewajarnya semakin dioptimalkan instrumen pengawasan.
Untuk itu, masih perlu disusun perangkat pengawasan penataan ruang termasuk tata cara
operasionalisasinya yang jelas dan lengkap. Termasuk di dalamnya penyusunan sistem
informasi penataan ruang yang handal untuk menunjang montoring dan evaluasi dalam
rangka pengawasan.
3.2.5. Pencapaian Tujuan Penyelenggaraan Penataan Ruang
Walaupun pencapaian program pembangunan bidang tata ruang di dalam RPJMN
2010-2014 hingga tahun 2013 cukup baik, namun apabila ditinjau dari pencapaian tujuan
penyelenggaraan penataan ruang, kinerja penyelenggaraan penataan ruang relatif masih
belum optimal. Beberapa indikator yang dapat digunakan untuk merefleksikan pencapaian
tujuan pembangunan nasional hingga RPJMN II 2010-2014 dapat dilihat pada Tabel 3.3.
44
Tabel 3.3. Indikator Tujuan Pembangunan Bidang Tata Ruang
NO TUJUAN INDIKATOR KINERJA S/D 2013
1 Ruang wiayah yang
aman
Kebencanaan
Masih tinggi kerugian jiwa maupun bangunan fisik akibat bencana
2. Ruang wiayah yang
nyaman
Konflik penguasaan lahan
Pelayanan umum
Konflik penguasaan lahan masih terjadi dii beberapa daerah
Kualitas Pelayanan umum belum memenuhi strandar pelayanan minimal
3. Ruang wiayah yang
Produkif
Ketersediaan lahan bagi kawasan ekonomi
Konektivitas /logistik
Pasokan energi
Masih terkendala ketersediaan lahan pembangunan
Biaya logistik masih tinggi. Konektivitas msih rendah
Pasokan energi belum optimal
4 Ruang wiayah yang
Berkelanjutan
Ruang terbuka hijau Kawasan lindung
nasional Kawasan pasca
ekonomi berbasis sda tak terbaharukan
RTH yang semakin berkurang terutama di kawasan perkotaan
Kawasan lindung nasional yang terus tertekan
Belum ada strategi ruang yang mendukung pengembangan daerah pasca tambang.
Sumber : Hasil Analisis, 2013
Upaya mewujudkan ruang wilayah yang “aman”, telah dilakukan sejak RPJMN I
2005-2009. Selain itu, penyusunan berbagai pedoman penataan ruang wilayah bencana telah
disusun. RTRW diwajibkan mengakomodasi mitigasi bencana yang ditujukan agar kerugian
akibat bencana dapat diminimalisir sejak dini. Penerapan aturan zonasi hingga penyiapan
ruang bagi evakuasi telah diakomodasi ke dalam RTRW yang telah disusun seperti di
Kabupaten Nabire Papua, wilayah Aceh pasca tsunami dan beberapa daerah lain yang
memiliki tingkat kerawanan bencana yang tinggi. Namun implementasinya di lapangan
masih menemui banyak kendala. Data dari BNPB menunjukkan bahwa meskipun intensitas
bencana menurun dibandingkan tahun 2010, namun korban jiwa dan kerugian material masih
relatif masih tinggi. Tahun 2011 tercatat sekitar 450.000 orang mengungsi akibat bencana
banjir, tanah longsor dan gempa, sementara kerusakan bangunan perumahan maupun sarana
umum cukup tinggi yakni sekitar 76.000 unit. Kondisi tersebut mencerminkan bahwa
efektifitas RTRW dalam mewujudkan ruang yang aman relatif masih belum tercapai.
46
Perwujudan ruang wilayah yang “nyaman”, diterjemahkan dalam penataan ruang
melalui rencana pengembangan sistem permukiman yang menjamin ketersediaan pelayanan
dasar seperti sarana peribadatan, sarana pendidikan, ruang publik hingga utilitas kawasan.
Dengan penyedian ruang bagian aktivitas sosial masyarakat sesuai kebutuhan dan standar
pelayanan minimum masyarakat dapat memenuhi kebutuhan sosialnya. Hasil analisis
direktorat pendidikan Bappenas, 2012 menunjukkan masih terdapat kendala akses terhadap
pendidikan, terutama SMA di beberapa wilayah di Indonesia (lihat Gambar 2).
Gambar 3.13. Jarak Terhadap SMA Terdekat
Sumber : Direktorat Pendidikan-Bappenas, 2013.
Demikian pula halnya dengan penyediaan sarana kesehatan, masih terdapat beberapa
wilayah yang mengalami keterbatasan jumlah puskesmas. Ketidak merataan pembangunan
kesehatan juga mengakibatkan perbedaan harapan hidup antar wilayah. Penduduk di wilayah
dengan tingkat perkembangan ekonomi dan pendidikan yang lebih baik cenderung lebih sehat
dibandingkan wilayah sebaliknya. Gambaran dari belum meratanya pelayanan kesehatan
dapat dilihat pada Gambar 3.
Selain pelayanan dasar pendidikan dan kesehatan, pembangunan sarana peribadatan
juga masih belum optimal. Dalam beberapa kejadian, konflik antar masyarakat terkait
pelaksanaan aktvitas sosial seperti pembangunan rumah ibadah masih terjadi hingga saat ini.
Data Ombudsman mencatat sekitar 63 kasus konflik tata ruang dilaporkan ke lembaga
tersebut selama periode 2010-2012. Demikian pula dengan tingkat kekerasan masyarakat
yang semakin tinggi terutama di perkotaan yang ditenggarai salah satunya disebabkan oleh
kurangnya ruang publik untuk masyarakat dalam bersosialisasi. Kondisi ini juga
mencerminkan masih belum terwujudnya tujuan pembangunan bidang tata ruang dalam
mewujudkan ruang wilayah yang nyaman.
0 20 40 60 80 100Distance to the nearest SMA/SMK/MA
PapuaWest Papua
North MalukuMaluku
West SulawesiGorontalo
Southeast SulawesiSouth Sulawesi
Central SulawesiNorth Sulawesi
East KalimantanSouth Kalimantan
Central KalimantanWest Kalimantan
East Nusa TenggaraWest Nusa Tenggara
BaliBanten
East JavaDI Yogyakarta
Central JavaWest Java
DKI JakartaRiau Islands
Bangka Belitung IslandsLampungBengkulu
South SumatraJambi
RiauWest Sumatra
North SumatraNangroe Aceh
47
Gambar 3.14. Distribusi Puskesmas Menurut Provinsi
Sumber : Direktorat Pendidikan-Bappenas, 2013
Sementara, upaya mewujudkan ruang wilayah yang “produktif” diterjemahkan
melalui perumusan rencana alokasi ruang kawasan budidaya serta rencana struktur ruang.
Rencana alokasi ruang bagi kegiatan ekonomi idealnya merupakan wujud pengalokasian
stock sumber daya alam sesuai kebutuhan pengembangan kegiatan produktif selama 20 tahun
di tiap wilayah. Upaya tersebut diperkuat dengan penyediaan rencana detail serta aturan
zonasinya sehingga jaminan ketersediaan lahan serta arah pemanfaatan dapat lebih terjamin.
Rencana alokasi ruang juga dimaksudkan agar distribusi alokasi sumberdaya ruang berjalan
secara seimbang untuk tiap aktivitas yang membutuhkannya, sehingga mekanisme pasar yang
cenderung menimbulkan ketidaseimbangan penguasaan sumber daya dapat diminalisir.
Rencana struktur ruang ditujukan untuk mendukung pengembangan pusat-pusat kegiatan
wilayah melalui penyedian infrastruktur konektivitas, energi dan sumber daya air sehingga
biaya-biaya produksi dan distribusi dapat lebih efisien.
Hingga tahun 2013, konflik antar sektor terkait ketersediaan ruang bagi kebutuhan
ekonomi seperti pertambangan dengan kehutanan, sektor infrastruktur dengan kehutanan, dan
kawasan industri dengan pertanian, masih terjadi. Hasil analisis overlay data peta rencana
alokasi ruang untuk beberapa provinsi menunjukkan bahwa alokasi ruang sebagai stok
sumber daya lahan bagai kegiatan pembangunan belum sepenuhnya terwujud. Rencana
alokasi ruang wilayah provinsi yang ada lebih menunjukan pola pemanfaatan lahan yang
terjadi saat ini, sehingga neraca sumber daya lahan untuk kepentingan pembangunan tidak
teralokasikan secara jelas.
48
Gambar 3.15. Hasil Overlay RTRW Provinsi dan Tutupan Lahan 2011
Sumber : Ditjen Planologi Kehutanan, 2013, diolah
Indikator lain yang menunjukkan masih rendahnya dukungan terhadap capaian tujuan
perwujudan ruang wilayah yang produktif adalah bahwa hingga akhir tahun 2013 masih
belum selesainya seluruh RTRW Provinsi dan Kabupaten/Kota. Dari data Sekretariat BKPRN
(per 6 Desember 2013), tercatat baru 18 Provinsi yang telah memiliki Perda RTRW. Dari 15
Provinsi yang belum memiliki Perda RTRW, 6 Provinsi masih dalam proses penyelesaian
perubahan fungsi dan peruntukan kawasan hutannya. Sementara itu, pada tingkat
Kabupaten/Kota, baru 259 Kabupaten (65%) dan 70 Kota (74%) yang telah memiliki Perda
RTRW.
Kesesuaian RTRW -Tutupan Lahan Kalteng 2011
Sesuai
Tidak Diketahui
Tidak Sesuai
Kesesuaian RTRW -Tutupan Lahan Babel 2011
Sesuai
Tidak Diketahui
Tidak Sesuai
Kesesuaian RTRW -Tutupan Lahan Jateng 2011
Sesuai
Tidak Diketahui
Tidak Sesuai
Kesesuaian RTRW -Tutupan Lahan Kal m 2011
Sesuai
Tidak Diketahui
Tidak Sesuai
Kesesuaian RTRW -Tutupan Lahan NTT 2011
Sesuai
Tidak Diketahui
Tidak Sesuai
Kesesuaian RTRW -Tutupan Lahan Maluku 2011
Sesuai
Tidak Diketahui
Tidak Sesuai
49
Gambar 3.16. Status Penetapan RTRW Kabupaten dan Kota (6 Desember)
Sumber : Sekretariat BKPRN, 2013
Sementara, konflik masyarakat dengan industri di beberapa tempat juga masih terjadi
dengan kerugian yang cukup besar (misal di Sumatera, Kalimantan, Bangka Belitung, Nusa
Tenggara hingga Papua). Konflik peruntukan antara pertambangan dengan kehutanan dan
kawasan peruntukan lainnya masih banyak ditemukan di beberapa tempat seperti di
Kalimantan dan Kepulauan Bangka Belitung. Demikian pula konflik antara pembangunan
infrastruktur seperti jalan tol di Kalimantan Timur masih menjadi pekerjaan rumah yang
perlu segera diselesaikan.
Indikator perwujudan rencana truktur ruang yang “produktif” juga masih belum
menunjukan kinerja yang diharapkan. Kinerja logistik nasional masih rendah, dibandingkan
negara-negara lain, Indonesia menempati rangking ke 59 (Logistic Performace Index - LPI,
World Bank, 2012). Pada lingkup Asia Tenggara infrastruktur Indonesia hanya berada diatas
Filipina dan Vietnam. Rendahnya LPI disebabkan biaya transportasi yang tinggi bagi
kegiatan distribusi orang, barang dan jasa. Sistem konektivitas yang menjadi tujuan
pembangunan struktur ruang masih belum optimal.
Gambar 3.17. Ranking Indeks Kinerja Logistik Negara ASEAN
Sumber : Logistic Performance Index, Bank Dunia (disadur dari RKP 2014)
Data dari Kementerian Perhubungan
dalam sistem transportasi nasional seperti di sabuk utara (tanjung pinang
sinteta, tanjung pinang-tambelan
(Dobo-Pomako), lihat gambar
potensi ekonomi yang tinggi seperti Matak di Kepulauan Anambas yang memilki potensi
migas, perikanan laut dan pariwisata bahari sekaligus merupakan kawasan perbatasan utara
nasional.
Gambar 3.18. Peta Lokasi yang Belum terhubung Sistem Transportasi Nasional
Sumber : Kementerian Perhubungan, 2013
Kinerja infrastruktur lainnya yang juga belum optimal adalah sistem energi nasional.
Hingga tahun 2013 ini, masih terdapat kekurangan
Kurangnya pasokan gas terutama di Sumatera Utara dari kebutuhan 48 MMSCFD hanya
dipenuhi 18 MMSCFD. Secara potens
mencapai 200 MMSCFD. Seme
daerah di termasuk untuk pupuk Kaltim.Terbatasnya penyediaan listrik mengakibatkan
adanya daerah-daerah yang belum terjangkau listrik mengalami pemadaman listrik secara
bergilir.
Kondisi ini mengindikasikan
terpenuhi secara optimal hingga RPJMN 2010
tata ruang belum mampu mendukung tujuan RPJP
menyeimbangkan peertumbuhan ekonomi nasional. Distribusi sumberday
didominasi di wilayah Jawa Bali dengan produktivitas sekitar 62% terhdap produktivitas
nasional, sementara wilayah diluar wilayah jawa bali berurutan Sumatera dengan 20%,
Kalimantan 8%, Sulawesi 5%, Nusa Tenggara, 1,4%, Papua 1,3 % dan Malu
Perbedaan daya tarik ekonomi untuk investasi juga terlihat secara nyata dimana distribusi
investasi di Wilayah Jawa Bali mencapai 60 % dari total investasi nasional, sementara di luar
50
Kementerian Perhubungan mencatat beberapa daerah belum terhubung
dalam sistem transportasi nasional seperti di sabuk utara (tanjung pinang-matak
tambelan-sintete), sabuk tengah (wahai-fakfak), dan sabuk selatan
Pomako), lihat gambar 6. Daerah yang belum terhubung tersebut secara alam memiliki
potensi ekonomi yang tinggi seperti Matak di Kepulauan Anambas yang memilki potensi
migas, perikanan laut dan pariwisata bahari sekaligus merupakan kawasan perbatasan utara
Peta Lokasi yang Belum terhubung Sistem Transportasi Nasional
Perhubungan, 2013
Kinerja infrastruktur lainnya yang juga belum optimal adalah sistem energi nasional.
Hingga tahun 2013 ini, masih terdapat kekurangan pasokan energi di beberapa tempat.
Kurangnya pasokan gas terutama di Sumatera Utara dari kebutuhan 48 MMSCFD hanya
ipenuhi 18 MMSCFD. Secara potensial perhitungan kekurangan di wilayah Sum
mencapai 200 MMSCFD. Sementara di Kalimantan kekurangan pasokan gas di beberapa
daerah di termasuk untuk pupuk Kaltim.Terbatasnya penyediaan listrik mengakibatkan
daerah yang belum terjangkau listrik mengalami pemadaman listrik secara
mengindikasikan bahwa perwujudan ruang wilayah yang produktif belum
terpenuhi secara optimal hingga RPJMN 2010-2014. Sebagai akibatnya, pembangunan bidang
um mampu mendukung tujuan RPJP Nasional dalam memeratakan dan
menyeimbangkan peertumbuhan ekonomi nasional. Distribusi sumberdaya ekonomi masih
didominasi di wilayah Jawa Bali dengan produktivitas sekitar 62% terhdap produktivitas
nasional, sementara wilayah diluar wilayah jawa bali berurutan Sumatera dengan 20%,
Kalimantan 8%, Sulawesi 5%, Nusa Tenggara, 1,4%, Papua 1,3 % dan Malu
Perbedaan daya tarik ekonomi untuk investasi juga terlihat secara nyata dimana distribusi
investasi di Wilayah Jawa Bali mencapai 60 % dari total investasi nasional, sementara di luar
mencatat beberapa daerah belum terhubung
matak-teluk lampah-
fakfak), dan sabuk selatan
Daerah yang belum terhubung tersebut secara alam memiliki
potensi ekonomi yang tinggi seperti Matak di Kepulauan Anambas yang memilki potensi
migas, perikanan laut dan pariwisata bahari sekaligus merupakan kawasan perbatasan utara
Peta Lokasi yang Belum terhubung Sistem Transportasi Nasional
Kinerja infrastruktur lainnya yang juga belum optimal adalah sistem energi nasional.
pasokan energi di beberapa tempat.
Kurangnya pasokan gas terutama di Sumatera Utara dari kebutuhan 48 MMSCFD hanya
ial perhitungan kekurangan di wilayah Sumatera
kan gas di beberapa
daerah di termasuk untuk pupuk Kaltim.Terbatasnya penyediaan listrik mengakibatkan
daerah yang belum terjangkau listrik mengalami pemadaman listrik secara
ayah yang produktif belum
Sebagai akibatnya, pembangunan bidang
asional dalam memeratakan dan
a ekonomi masih
didominasi di wilayah Jawa Bali dengan produktivitas sekitar 62% terhdap produktivitas
nasional, sementara wilayah diluar wilayah jawa bali berurutan Sumatera dengan 20%,
Kalimantan 8%, Sulawesi 5%, Nusa Tenggara, 1,4%, Papua 1,3 % dan Maluku 1 %.
Perbedaan daya tarik ekonomi untuk investasi juga terlihat secara nyata dimana distribusi
investasi di Wilayah Jawa Bali mencapai 60 % dari total investasi nasional, sementara di luar
Comment [B1]: Sumber Data dilengkapi
Sumber Data
wilayah Jawa Bali berurutan Sumatera 23 %, Kalimantan 9%, Sulawe
tenggaradan papua semuanya dibawah 1 % (lihat Gambar 4).
Gambar
Sumber : Diolah Dari BPS, 2012
Selanjutnya, upaya mewujudkan ruang wilayah yang berkelanjutan diterjemahkan
dalam bentuk rencana alokasi ruang untuk kawasan lindung serta alokasi ruang untuk
kawasan budidaya yang memanfaatkan sumber daya terbaharukan seperti pertanian dan
perkebunan berkelanjutan.
kawasan perkotaan dan lebih dari 30% untuk kawasan
(Sumber air, dan lain sebagainya) merupakan a
Ruang dan UU 41 Tahun 2009
RTRW dari tingkat Nasional hingga K
penataan ruang berupa perwujudan ruang wilayah yang berkelanjutan juga masih mengalami
berbagai kendala.
Data dari Ditjen Planologi Kehutanan (2013)
2009-2011 laju deforestasi
dibandingkan laju pada periode sebelumnya
pertahun, namun laju tersebut dinilai m
menunjukan bahwa krisis air bersih telah mulai mengancam beberapa wilayah di Indonesia
terutama di wilayah Pulau Jawa. Data menunjukkan bahwa air yang dapat dimanfaatkan
Pulau Jawa hanya 400 m3/kapita/ta
Demikian pula dengan tingkat kerusakan terumbu karang dan mangrove yang cukup tinggi.
51
wilayah Jawa Bali berurutan Sumatera 23 %, Kalimantan 9%, Sulawesi 6%, Maluku, Nusa
tenggaradan papua semuanya dibawah 1 % (lihat Gambar 4).
Gambar 3.19. Distribusi Investasi Nasional
Sumber : Diolah Dari BPS, 2012
upaya mewujudkan ruang wilayah yang berkelanjutan diterjemahkan
dalam bentuk rencana alokasi ruang untuk kawasan lindung serta alokasi ruang untuk
kawasan budidaya yang memanfaatkan sumber daya terbaharukan seperti pertanian dan
Penetapan Ruang Terbuka Hijau (RTH) sebesar 30% untuk
kawasan perkotaan dan lebih dari 30% untuk kawasan-kawasan dengan fungsi lindung khusus
(Sumber air, dan lain sebagainya) merupakan amanah UU 26 tahun 2007 tentang Penataan
dan UU 41 Tahun 2009 tentang Kehutanan yang harus diimplem
dari tingkat Nasional hingga Kabupaten dan Kota. Indikator pencapaian tujuan
penataan ruang berupa perwujudan ruang wilayah yang berkelanjutan juga masih mengalami
Planologi Kehutanan (2013) menunjukkan bahwa pada periode
2011 laju deforestasi adalah sebesar 0,45 juta ha/tahun.Walaupun menurun
dibandingkan laju pada periode sebelumnya (2003-2006) yang mencapa
pertahun, namun laju tersebut dinilai masih cukup tinggi. Indikator lingkungan lainnya
menunjukan bahwa krisis air bersih telah mulai mengancam beberapa wilayah di Indonesia
terutama di wilayah Pulau Jawa. Data menunjukkan bahwa air yang dapat dimanfaatkan
Pulau Jawa hanya 400 m3/kapita/tahun (standar PBB adalah 1.100 m3/kapita/tahun).
Demikian pula dengan tingkat kerusakan terumbu karang dan mangrove yang cukup tinggi.
si 6%, Maluku, Nusa
upaya mewujudkan ruang wilayah yang berkelanjutan diterjemahkan
dalam bentuk rencana alokasi ruang untuk kawasan lindung serta alokasi ruang untuk
kawasan budidaya yang memanfaatkan sumber daya terbaharukan seperti pertanian dan
Penetapan Ruang Terbuka Hijau (RTH) sebesar 30% untuk
kawasan dengan fungsi lindung khusus
manah UU 26 tahun 2007 tentang Penataan
tentang Kehutanan yang harus diimplementasikan pada
ota. Indikator pencapaian tujuan
penataan ruang berupa perwujudan ruang wilayah yang berkelanjutan juga masih mengalami
menunjukkan bahwa pada periode
45 juta ha/tahun.Walaupun menurun
yang mencapai 1,17 juta ha
asih cukup tinggi. Indikator lingkungan lainnya
menunjukan bahwa krisis air bersih telah mulai mengancam beberapa wilayah di Indonesia
terutama di wilayah Pulau Jawa. Data menunjukkan bahwa air yang dapat dimanfaatkan di
(standar PBB adalah 1.100 m3/kapita/tahun).
Demikian pula dengan tingkat kerusakan terumbu karang dan mangrove yang cukup tinggi.
Comment [B2]: Sumber data?Sumber data?
52
Gambar 3.20. Kondisi Tutupan Lahan Nasional
Sumber : Diolah Kementerian Kehutanan 2012
Indikator-indikator tersebut diatas menunjukkan bahwa masih banyak permasalahan
pembangunan bidang tata ruang yang harus diselesaikan pada ahhir RPJMN 2010-2014 dan
kemungkinan masih akan dihadapi pada periode 2015-2019. Untuk itu pemahaman terhadap
struktur persoalan dan kendala yang dihadapi dalam memujudkan tujuan pembangunan
bidang tata ruang menjadi sangat penting untuk mendukung perumusan strategi dan kebijakan
pembangunan bidang tata ruang pada RPJMN 2015-2019.
3.3.Tantangan Bidang Penataan Ruang
Tantangan adalah representasi dinamika eksternal yang dapat mempengaruhi
penyelenggaraan penataan ruang. Perkembangan didalam upaya pencapaian tujuan penataan
ruang melalui pelaksanaan perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian
pemanfaatan ruang ke depan memerlukan suatu tekad yang kuat untuk dapat mewujudkannya.
Tantangan pada aspek demografi, permasalahan ketimpangan wilayah, kawasan perkotaan,
kawasan perdesaan, kawasan strategis nasional, pemekaran wilayah, lingkungan hidup,
kebencanaan, kelembagaan, dan pendanaan harus dihadapi bidang penataan ruang ke
depannya. Bab ini akan membahas tantangan apa saja yang dihadapi bidang penataan ruang
secara lebih jelas.
3.3.1 Demografi
Ruang merupakan wadah yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara,
termasuk ruang di dalam bumi sebagai satu kesatuan wilayah, tempat manusia dan makhluk
hidup, melakukan kegiatan, dan memelihara kelangsungan hidupnya. Sehingga, ruang
merupakan kebutuhan manusia yang tidak dapat dipisahkan kebutuhannya dengan laju
pertumbuhan penduduk. Hal ini tentunya menjadi tantangan bagi bidang penataan ruang
khususnya dalam pengaturan ruang, karena ketersediaan ruang yang terbatas harus
dihadapkan dengan laju pertumbuhan penduduk yang terus meningkat setiap tahunnya.
Berdasarkan data Sensus BPS Tahun 2010, laju pertumbuhan penduduk Indonesia
selama tahun 2000 - 2010 adalah sebesar 1,49 persen per tahun, dimana yang tertinggi terjadi
di Provinsi Papua (5,39 persen) dan terendah di Provinsi Jawa Tengah (0,37 persen).
Kepadatan penduduk juga mengalami peningkatan dari 107 orang per km2 pada tahun 2000
53
menjadi 124 orang per km2 pada tahun 2010. Provinsi paling padat adalah Provinsi DKI
Jakarta (14.469 jiwa/km2), sementara provinsi paling jarang penduduknya adalah Provinsi
Papua Barat (8 jiwa/km2).
Gambar 3.21. Piramida Penduduk Indonesia
Sumber: Sensus Penduduk BPS, 2010, diunduh dari
http://sp2010.bps.go.id/index.php/site/index
Jika dilihat dari bentuk piramida, piramida penduduk Indonesia tahun 2010 termasuk
ke dalam tipe expansive, dimana sebagian besar penduduk berada pada kelompok umur
muda. Bagian tengah piramida cembung dan bagian atas cenderung meruncing. Berdasarkan
piramida penduduk dapat diidentifikasi bahwa kebutuhan ruang untuk anak-anak hingga
sebelum lanjut usia mutlak dibutuhkan sesuai dengan kebutuhannya.
Setiap kelompok umur memiliki perbedaan dalam hal jenis ruang yang dibutuhkan.
Kelompok umur anak –anak membutuhkan ruang publik yang nyaman agar dapat menjadi
wadah mereka untuk berkembang dan bersosialisai. Hal ini tentu saja berbeda dengan
kelompok usia remaja hingga dewasa, membutuhkan ruang yang harus disesuaikan dengan
dinamisme kehidupan mereka, terutama dalam menunjang kemandirian. Kebutuhan ruang
pada usia senja juga harus diakomodasi mengingat peningkatan dalam survival rate orang
Indonesia, yang dibuktikan dengan meningkatnya Usia Harapan Hidup Indonesia dari 52,2
tahun (1980) menjadi 70,6 tahun (2009) menurut data BKKBN
(http://www.bkkbn.go.id/ViewBerita.aspx?BeritaID=908). Sehingga, pemenuhan akan
kebutuhan ruang yang kondusif dalam rangka menunjang berbagai aktivitas makhluk hidup,
menjadi suatu tantangan dalam penyelenggaraan penataan ruang.
3.3.2 Ketimpangan Wilayah
Tidak meratanya konsentrasi ekonomi dan penyediaan infrastruktur di Indonesia dapat
dilihat dari ketimpangan pertumbuhan wilayah barat dan wilayah timur Indonesia. Dengan
membandingkan data PDRB, diketahui bahwa sejak tahun 1970-2000 tidak terjadi perubahan
54
secara signifikan dalam ketimpangan wilayah (Hill, Resosudarmo & Vidyattama, 2007).
Wilayah Timur Indonesia tetap lebih tertinggal dibandingkan Wilayah Barat Indonesia.
Berdasarkan data Sensus Penduduk 2010 diketahui bahwa jumlah penduduk di Pulau
Sumatera dan Jawa total mencapai 78,79% dengan luas wilayah kedua pulau hanya sekitar
32% dari total luas Indonesia.Selain itu, struktur perekonomian Indonesia secara spasial pada
tahun 2012 masih didominasi oleh kelompok provinsi di Pulau Jawa yang memberikan
kontribusi terhadap PDB sebesar 58,87 %, kemudian diikuti oleh Pulau Sumatera sebesar
23,77%, Pulau Kalimantan 9,3%, Pulau Sulawesi 4,74%, dan sisanya 4,32% di pulau-pulau
lainnya. Selain itu, rata-rata IPM di Wilayah Barat Indonesia pada tahun 2011 adalah sebesar
73, sedangkan di Wilayah Timur Indonesia memiliki rata-rata yang lebih rendah sebesar 70.
Gambar 3.22. Kinerja Pembangunan Wilayah Tahun 2012
Sumber: Bappenas, 2013
Ketimpangan wilayah yang terjadi membawa implikasi terhadap tingkat kesejahteraan
masyarakat antar wilayah dan formulasi kebijakan pembangunan wilayah yang dilakukan
oleh Pemerintah Pusat dan daerah terhadap wilayah tersebut.Berdasarkan fakta-fakta di atas,
tantangan bidang penataan ruang didalam mengurangi ketimpangan wilayah yang terjadi
semakin besar. Mengingat bahwa rencana tata ruang adalah instrumen yang dapat
menentukan lokasi pusat pertumbuhan dan menjadi dasar bagi penerbitan izin pembangunan,
maka perannya sangat krusial di dalam menjawab permasalahan ketimpangan wilayah.
Tantangan tersebut harus mampu dijawab dalam rencana pembangunan tahun 2015-2019.
3.3.3 Kawasan Perkotaan
Kawasan perkotaan merupakan wilayah yang mempunyai kegiatan utama bukan
pertanian dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman perkotaan, pemusatan
55
dan distribusi pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi. Sebagai
negara yang berkembang, tak heran jika di Indonesia banyak bermunculan dan
berkembangnya kawasan perkotaan. Di penghujung ke-20, globalisasi industri membawa
dampak yang luar biasa pada perkembangan sosial ekonomi maupun fisik kota dan wilayah di
Indonesia, khususnya di Pulau Jawa. Hal ini tercermin dengan semakin meningkatnya
permintaan lahan untuk kawasan industri dan permukiman-permukiman baru, sebagai
konsekuensi kian meningkatnya penanaman modal, khususnya modal asing, dalam sektor-
sektor industri, jasa, dan properti.
Akibatnya kota-kota besar di Jawa, seperti Jabotabek, Gerbangkertasusila dan
Bandung Raya, mengalami perkembangan yang luar biasa, secara fisik perkembangan yang
terjadi adalah pada bagian tepi (outskirts) kota- kota besar tersebut, karena faktor
‘kemudahan’ dalam memperoleh lahan yang lebih murah (Tommy Firman, 2011). Kawasan
pusat kota secara besar-besaran juga mengalami pergeseran fungsi, dari pusat industri
manufaktur menjadi pusat kegiatan bisnis, keuangan dan jasa. Industri manufaktur bergeser
ke arah tepi kota. Permukiman di pusat kota beralih fungsi menjadi kawasan bisnis,
supermall, perkantoran dan sebagainya, sedangkan permukiman begeser ke arah pinggir kota.
Namun demikian perlu dicatat bahwa perkembangan kegiatan industri di tepi kota-kota
besar merupakan industri yang bersifat footloose, yakni jenis industri yang keterkaitannya
dengan bahan baku lokal serta perekonomian lokal sangat lemah, misalnya industri-industri
barang elektronik, garmen, sepatu dan sebagainya, dimana bahan bakunya berasal dari luar
negeri. Saat ini, orientasi pembangunan ekonomi Indonesia lebih menekankan pertumbuhan
(growth) dan bukan pemerataan. Hal ini dapat teridentifikasi melalui invetasi ekonomi
(infrastruktur dll) mayoritas diarahkan untuk melayani daerah perkotaan. Selain itu, ekonomi
desa tidak mendapat nilai tambah yang proporsional karena hanya menjadi pipa pemasaran
(marketing pipe) sehingga mengakibatkan rendahnya nilai tukar produk/jasa masyarakat desa
terhadap produk/jasa perkotaan. Dinamika tersebut menyebabkan terjadinya proses urbanisasi
yang cepat ke daerah perkotaan.
Migrasi desa-kota terjadi secara berkelanjutan sehingga daerah-daerah tersebut
meningkat dengan pesat, baik dari sisi pertambahan penduduk maupun perkembangan
perekonomiannya. Jika pada tahun 2010 sebanyak 53% penduduk Indonesia tinggal di
kawasan perkotaan, maka BPS memprediksi bahwa pada tahun 2025 penduduk di kawasan
perkotaan akan mencapai lebih 60% dan di tahun 2045 mencapai lebih dari 80%.
Gambar 3.23. Proyeksi Persentase Penduduk Perkotaan-Perdesaan Tahun 2045 Sumber: Bappenas, BPS, UNPF 2008 (disadur dari Ringkasan Eksekutif KSPPN)
56
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Persentase Kontribusi PDRB ADHB Kota Terhadap Nasional
Kota Kecil (11%) 0,17 0,18 0,18 0,17 0,20 0,20
Kota Sedang (56%) 7,51 7,24 7,04 7,05 6,68 6,55
Kota Besar (16%) 5,88 5,80 5,82 5,90 5,97 6,01
Kota Metropolitan (15%) 27,17 26,94 27,66 27,07 27,89 27,96
Total (98 kota otonom) 40,73 40,16 40,70 40,20 40,74 40,72
05
1015202530354045
% k
on
trib
usi
Berikut adalah beberapa gambaran umum tentang kawasan perkotaan, sebagaimana
dikutip dari Kajian Naskah Akademik RPJMN 2015-2019 Bidang Perkotaan:
a. Rata-rata Tahun 2005-2010 kota hanya mampu memberikan kontribusi ekonomi
terhadap nasional sebesar 40% sedangkan jika dilihat proses urbanisasi dalam kurun
waktu 2000-2010 sebesar 2,12%;
Gambar 3.24. Kontribusi PDRB Kota terhadap Nasional Menurut Tipologi
Kota Tahun 2005-2010
b. Daya saing kota-kota besar dan metropolitan di Indonesia masih rendah terlihat dari
ranking yang ditunjukkan pada tabel berikut.
Tabel 3.4. Daya Saing Kota-Kota Metropolitan di Indonesia Tahun 2012 -2013
Kota Metropolitan
Ranking Kemudahan
untuk Memulai
Usaha
Ranking Kemudahan
untuk Perijinan
Ranking Kemudahan
untuk Pendaftaran Kepemilikan
Bandung 12 8 1
Jakarta 8 19 1 Makassar 17 11 9 Medan 19 6 7 Semarang 4 8 19 Surabaya 14 16 11 Sumber: Doing Busines, 2012-2013.
c. Ketimpangan kota-desa terjadi karena belum adanya hubungan timbal balik yang
saling mendukung satu sama lain. Kota semakin berkembang dengan teknologi,
pembangunan prasarana-sarana dan fasilitas pendukung kehidupan lainnya yang
menjadi daya tarik masyarakat yang tidak ditemukan di desa;
57
0
5
10
15
20
25
30
35
Kota Desa
Sumatera
Jawa
Bali dan Nusa Tenggara
Kalimantan
Sulawesi
%
Gambar 3.25. Penduduk Miskin Kota-Desa Menurut Pulau (Maret 2012)
Sumber: Diolah dari BPS-Berita Resmi Statistik Kemiskinan 2012
d. Perkembangan kemiskinan di Indonesia dari tahun 2004-2012 telah ditunjukkan
pada Gambar 2.19. Meskipun angka kemiskinan terus menurun, angka
kemiskinan mengalami penurunan yang cenderung melambat. Kemiskinan tidak
boleh dibiarkan berlangsung terus karena akan menjadi beban yang semakin
berat dalam kemajuan pembangunan secara nasional.
Gambar 3.26. Perkembangan Persentase Kemiskinan di Indonesia Tahun 2004-
2012
Sumber: BPS,2012.
Proses meningkatnya proporsi penduduk yang bermukim di daerah perkotaan lazim
disebut urbanisasi. Urbanisasi memiliki dua sisi, dibutuhkan dan sekaligus menimbulkan
masalah baru bagi pemerintah kota. Masalah yang secara jelas akan muncul dan menjadi
tantangan bagi bidang penataan ruang sebagai akibat dari muncul dan berkembangnya
kawasan perkotaan adalah: (i) kapasitas tampung area perkotaan yang melebihi kemampuan,
58
bertambahnya kebutuhan area permukiman dan area pelayanan dan jasa bisnis; (ii)
meningkatnya jumlah kendaraan yang menimbulkan kemacetan; (iii) meningkatkan frekuensi
pelanggaran dalam bentuk pemanfaatan ruang secara ilegal yaitu bantaran kali, tanah milik
negara, RTH kota yang dijadikan tempat bermukim; (iv) menurunnya kualitas lingkungan
akibat tekanan jumlah penduduk, menyebabkan tingginya frekuensi banjir yang disebabkan
oleh “run off” akibat dari kurangnya serapan air oleh permukaan tanah; dan (v) persampahan
kota yang memerlukan penanganan ekstra dari pemerintah kota yang bersangkutan. Oleh
karena itu, tantangan bidang tata ruang mendatang adalah mengurangi permasalahan-
permasalahan yang terjadi di kawasan perkotaan baik kawasan perkotaan yang baru maupun
yang sudah ada dengan menciptakan perencanaan pembangunan kawasan perkotaan yang
berkelanjutan.
3.3.4 Kawasan Perdesaan
Kawasan perdesaan adalah wilayah yang mempunyai kegiatan utama pertanian,
termasuk pengelolaan sumber daya alam dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat
permukiman perdesaan, pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan
ekonomi. Ketahanan pangan merupakan salah satu indikator keberhasilan dalam
penyelenggaraan penataan ruang. Ketahanan pangan merupakan kondisi terpenuhinya pangan
bagi rumah tangga yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup baik jumlah maupun
mutunya, aman, merata dan terjangkau. Ketersediaan lahan untuk produktivitas pangan
sebagian besar berasal dari kawasan perdesaan.
Wujud tata ruang perkembangan wilayah dan kota di Jawa ditandai dengan semakin
intensifnya hubungan kota-desa, namun perbedaan kota dan desa secara fisik semakin tidak
jelas. Demikian juga kegiatan sosio-ekonomi masyarakat perdesaan tidak selalu indentik
dengan agraris (pertanian), tapi sudah merupakan suatu campuran dengan kegiatan bukan
pertanian. Kehidupan masyarakat perdesaan juga diwarnai dengan semakin berkembangnya
kegiatan off-farm employment. Hal ini dikarenakan semakin terbukanya kesempatan-
kesempatan kerja di luar pertanian, sementara sempitnya lahan pertanian yang mereka miliki
tidak memungkinkan dijadikan sebagai sandaran kehidupan sepenuhnya (Tommy Firman,
2011).
Wilayah perdesaan yang ditinggalkan akan mengalami kekurangan sumber daya
manusia untuk melakukan aktivitas pertanian. Beranjak dari hal tersebut, maka
pengembangan perdesaan merupakan upaya yang dinilai tepat dalam rangka
menyeimbangkan desa kota.
Tabel 3.5. Isu Pokok Perdesaan
WILAYAH Isu Pokok Perdesaan Jawa-Bali Proporsi desa yang menggunakan listrik dan jalan utama aspal
masih dua pertiga dari jumlah total; Tingkat kepadatan penduduk per km² (densitas) yang tinggi menjadi
kendala bagi ekspansi sektor pertanian lewat perluasan lahan; Sektor agrobisnis yang belum berkembang seperti agroindustri,
perdagangan, jasa (wisata desa, pertanian, kuliner dan lain-lain) menyebabkan desa lebih bertumpu pada sektor pertanian yang cenderung stagnan;
Usaha pertanian yang cenderung self-financing menyebabkan usaha tani belum dapat dikembangkan secara optimal.
59
Sumatera Proporsi desa yang telah tersambung jaringan listrik PLN di wilayah Sumatera masih jauh dari capaian universal. Masih ada kurang lebih 50 persen desa yang belum terjamah listrik PLN;
Lebih Dari setengah total desa di wilayah Sumatera yang belum memiliki jalan aspal sebagai jalan utama desa menyebabkan akses kedalam dan keluar desa terbatas;
Rendahnya tingkat industrialisasi di perdesaan dan produktivitas sektor non pertanian;
Proporsi desa yang termasuk rawan bencana relative tinggi (44%).
Nusa Tenggara Minimnya produktivitas perekonomian desa pesisir; Rendahnya ketersediaan air bersih dan akses fasilitas kesehatan,
pendidikan; Tingkat elektrifikasi terburuk dari seluruh wilayah; Infrastruktur transportasi relative buruk.
Kalimantan Tingkat keasaman lahan tinggi menyebabkan terbatasnya lahan yang bisa dimanfaatkan untuk budidaya tanaman pangan;
Infrastruktur transportasi darat dan air yang belum memadai sehingga akses ke luar desa untuk mencapai fasilitas ekonomi,kesehatan dan pendidikan masih relatif sulit dan lama;
Ketersediaan fasilitas pendidikan dan kesehatan relatif rendah dan belum merata).
Sulawesi Infrastruktur desa yang belum memadai dari sisi ketersediaan dan kualitas listrik dan jalan;
Rendahnya produksi komoditas perikanan baik tangkap maupun budidaya jika dibandingkan dengan potensi laut dan keberadaan desa pesisir;
Rendahnya kapasitas pengolahan produk-produk perkebunan; Tingginya resiko bencana terutama gempa.
Maluku Rendahnya tingkat elektrifikasi desa, hanya sekitar 39% desa telah memiliki listrik;
Minimnya infrastruktur transportasi darat dan laut menyebabkan rendahnya aksesibilitas dari desa dan ke desa;
Rendahnya produktifitas perikanan laut dan pemanfaatan potensi desa pesisir.
Papua Rendahnya tingkat aksesibiltas desa, baik kedalam maupun keluar desa;
Tingkat elektrifikasi yang masih relatif rendah; Rendahnya akses terhadap barang dan jasa murah.
Sumber : KNSPPR, PU, 2013
3.3.5 Pemekaran Wilayah
Kebijakan mengenai pemekaran wilayah berlaku di Indonesia dengan hadirnya
Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang menegaskan
mengenai legalisasi pemekaran bahwa “Pembentukan daerah dapat berupa penggabungan
beberapa daerah atau bagian daerah yang bersandingan atau pemekaran dari satu daerah
menjadi dua daerah atau lebih.” Sejak reformasi bergulir, pemerintah telah melakukan 205
pemekaran daerah (7 provinsi, 146 kabupaten, dan sisanya kota) sehingga jumlah daerah di
Indonesia, yaitu 33 provinsi dan 491 kabupaten/kota yang menjadi daerah-daerah otonom,
dan hingga tahun 2012 terdapat 181 usulan pemekaran lagi.
60
Kebijakan otonomi daerah sesungguhnya ditujukan untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat dalam naungan wilayah NKRI yang semakin kokoh melalui strategi pelayanan
kepada masyarakat yang semakin efektif dan efisien dan adanya akselerasi pertumbuhan dan
perkembangan potensi daerah yang semakin cepat. Masing masing daerah otonom didorong
dan dipacu untuk tumbuh dan berkembang secara mandiri sesuai kewenangan yang diberikan
untuk mengelola potensi daerahnya masing masing. Dengan demikian diharapkan bangsa
Indonesia di masa datang akan lebih mampu bersaing dengan bangsa bangsa lain di dunia
dalam persaingan global yang semakin ketat.
Namun demikian, pemekaran wilayah yang dilakukan di Indonesia seringkali tidak
dilakukan dengan tujuan meningkatkan kesejahteraan masyarakat secara umum, melainkan
hanya untuk kepentingan politik sejumlah kecil elit di wilayah tersebut. Berdasarkan hasil
evaluasi dari Kementerian Dalam Negeri (2012) terhadap kinerja pemekaran daerah, tercatat
bahwa dari 205 Daerah Otonomi Baru (DOB), 70 persen belum baik dalam hal tata kelola
daerah maupun pelayanan publik. Bagi penyelenggaraan penataan ruang sendiri, pemekaran
wilayah memiliki beberapa konsekuensi potensi permasalahan:
a. Penyusunan rencana tata ruang wilayah pemekaran yang berbeda dengan wilayah
induk;
b. Apabila pemekaran wilayah tidak mengikuti batas administrasi yang sudah ada,
maka secara otomotasi rencana tata ruang wilayah induk juga perlu direvisi; dan
c. Keberlanjutan pelaksanaan program pembangunan yang sudah dicantumkan di
dalam rencana tata ruang wilayah induk pasca pemekaran.
3.3.6 Lingkungan Hidup dan Perubahan Iklim
Dewasa ini, masih terus berlangsung aaktivitas yang menyebabkan penurunan kualitas
lingkungan hidup, karena masih parsialnya penanganan pencemaran dan kerusakan
lingkungan dan tidak komprehensif, sehingga perlu dipadukan: pemahaman; ketersediaan
indikator (data dan info) ukuran kualitas yang disepakati; dorongan dan insentif penerapan;
konsep pengawasan dan bimbingan pengendalian pencemaran; kelengkapan instrumen
pengawasan dan pengendalian fisik dan non fisik.
Bervariasinya pemahaman masyarakat tentang pentingnya lingkungan hidup bagi
kehidupan merupakan permasalahan yang ditemui, kondisi ini menyebabkan kapasitas dan
partisipasi masyarakat dalam menjaga dan memperbaiki kerusakan lingkungan belum
memadai. Selain itu, terkait dengan ketersediaan data dan informasi, masih terkendala dengan
tingginya variasi dari data dan informasi di berbagai institusi. Tinggi atau rendahnya
ketepatan dalam monitoring dan evaluasi kualitas lingkungan hidup, serta penyusunan
pengelolaan lingkungan pada periode berikutnya ditentukan oleh tingkat akurasi data dan
informasi. Untuk itu, diperlukan peningkatan kualitas kelembagaan pengelola lingkungan
hidup, kapasitas sumber daya manusia, serta sistem informasi lingkungan hidup yang
terintegrasi dengan baik.
Menurut publikasi Status Lingkungan Hidup Indonesia 2012 yang dikeluarkan
Kementerian Lingkungan Hidup, berbagai catatan menurunnya kualitas lingkungan hidup
masih sering didengar oleh publik. Merespon tantangan tersebut, pemerintah bersama para
pihak terkait, terus berupaya keras. Upaya tersebut terbagi dua, yaitu: memulihkan
61
lingkungan yang menurun, serta menjaga lingkungan yang tersisa sebagai warisan masa
depan. Walaupun berbagai upaya telah menghasilkan hal-hal positif, kapasitas pengelolaan
tampaknya belum memadai untuk mengatasi degradasi lingkungan. Pada 2009 – 2011
Kementerian Lingkungan Hidup mengevaluasi kondisi lingkungan di semua provinsi
berdasarkan kualitas udara, kualitas air dan tutupan hutan (Tabel xxx). Hasilnya
memperlihatkan lingkungan yang buruk, dengan indeks kualitas lingkungan hidup (IKLH)
yang rendah di provinsi-provinsi di Pulau Jawa. Sementara itu, hanya empat provinsi yang
memiliki IKLH yang relatif baik, yaitu Gorontalo, Bengkulu, Bali dan Sulawesi Tengah.
Tabel 3.6. Indeks Kualitas Lingkungan Hidup Indonesia 2009-2011
Sumber : Status Lingkungan Hidup Indonesia, 2012
Berdasarkan UU.No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup, Lingkungan Hidup adalah kesatuan ruang dengan semua benda, daya,
keadaan, dan makhluk hidup, termasuk manusia dan perilakunya, yang mempengaruhi alam
itu sendiri, kelangsungan perikehidupan, dan kesejahteraan manusia serta makhluk hidup lain.
Menurut Khanna (1999), daya dukung lingkungan hidup terbagi menjadi 2 (dua) komponen,
yaitu kapasitas penyediaan (supportive capacity) dan kapasitas tampung limbah (assimilative
capacity).. Carrying capacity atau daya dukung lingkungan mengandung pengertian
kemampuan suatu tempat dalam menunjang kehidupan mahluk hidup secara optimum dalam
periode waktu yang panjang. Dalam pada ini, penting peran penataan ruang untuk menjaga
62
daya dukung lingkungan melalui konservasi kawasan lindung dan penetapan kriteria
pemanfaatan lahan.
Dalam kaitannya dengan lingkungan hidup, perlu dicermati juga fenomena perubahan
iklim akibat pemanasan global yang menerpa seluruh negara tanpa kecuali. Beberapa daerah
mengalami kenaikan suhu melebihi rata-rata pemanasan bumi atau biasa dikenal dengan
pemanasan global, secara lebih rinci yaitu proses peningkatan suhu rata-rata atmosfer, laut,
dan daratan di bumi. Peningkatan suhu rata-rata bumi menurut Pusat Data Iklim Nasional
Amerika Serikat yaitu sebesar 0.25°C setiap 10 tahun (Pearce, 2003). Efek dari pemanasan
global, secara umum seluruh wilayah Indonesia akan mengalami kenaikan temperatur
(dengan laju yang lebih rendah dibandingkan wilayah sub-tropis). Sebagai contoh, Jakarta
mengalami laju perubahan temperatur sebesar 1,42°C setiap seratus tahun untuk Bulan Juli,
sedangkan Bulan Januari 1,04°C. Selanjutnya wilayah Indonesia di bagian selatan garis
equator (seperti Jawa dan Bali) awal musim hujan rata-rata diperkirakan akan mundur dan
intensitas hujan musim hujan cenderung meningkat sementara curah hujan musim kemarau
cenderung menurun sehingga resiko kebanjiran dan kekeringan akan semakin meningkat.
Adapun daerah-daerah pesisir yang termasuk rawan akan dampak kenaikan muka air laut
antara lain sebagai berikut (Meiviana dkk, 2004):
a. Pantai Utara Jawa;
b. Pantai Timur Sumatera;
c. Pantai Selatan, Timur, dan Barat Kalimantan;
d. Pantai Barat Sulawesi;
e. Daerah Rawa di Papua yang terletak di Pantai Barat dan Selatan.
Selain pemanasan global, fenomena lain yang mengindikasikan terjadinya perubahan
iklim adalah fenomena El Nino. Pada kondisi normal, arus angin biasanya mengalir dari timur
ke barat yaitu dari Amerika menuju Asia, namun apabila terjadi perubahan gerakan udara di
atas Samudera Pasifik yang berbalikdari arah normal angin pasat mengakibatkan yang
dinamakan fenomena El Nino. Fenomena ini sudah berlangsung ribuan tahun manakala air
hangat Samudera Pasifik mengalir ke arah barat menuju ke ujung Amerika Selatan sehingga
meningkatkan temperature lautan dan perubahan iklim yang besar. Hal ini mengakibatkan
kekeringan pada daerah basah seperti Indonesia dan Australia. Selain itu pada daerah yang
biasanya kering akan mengalami badai dan banjir. Pada tahun 1997, dampak El Nino sudah
dirasakan di Indonesia, kekeringan panjang, sumur kering, debit air menurun dan meluasnya
kebakaran hutan.
Melihat beberapa fakta di atas mengenai dampak yang terjadi dari pemanasan global,
maka kebijakan bidang penataan ruang mendatang harus dapat mengurangi dampak tersebut.
Menurut Perace, 2003 dan Meiviana dkk, 2004 salah satu upaya untuk mengatasi pemanasan
global adalah menanami kembali hutan dan serta lahan kosong lainnya yang rusak, dengan
adanya tanaman baru maka akan menyerap karbondioksida. Hutan merupakan tempat
penyimpanan karbon alami yang utama di bumi. Berdasarkan penelitian yang dilakukan IPCC
dinyatakan bahwa pada pertengahan abad 21, proyek pengurangan Karbon dapat menyerap
lebih dari 100 miliar ton atau sekitar 10-20% emisi bahan bakar fosil yang dibakar pada
periode tertentu. Penelitian yang dilakukan Badan Meteorologi Inggris juga menyatakan
bahwa dengan adanya hutan-hutan yang subur maka dapat mengurangi terjadinya pemanasan
global.
63
3.3.7 Kebencanaan
Berdasarkan data Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB), sekitar 378
kabupaten/kota di Indonesia merupakan daerah risiko tinggi terhadap bencana. Intensitas
kejadian bencana di Indonesia dari tahun 2002-2011 mengalami peningkatan. Lima (5)
kejadian yang mendominasi dari tujuh belas (17) kejadian bencana di Indonesia adalah
banjir, puting beliung, kekeringan, tanah longsor, dan banjir dan tanah longsor. Pada tahun
2012 upaya penanggulangan bencana lebih ditekankan pada peningkatan kapasitas
kelembagaan, aparatur dan kesiapsiagaan masyarakat dalam menghadapi bencana. Sampai
dengan tahun 2012, telah dibentuk Badan Penanggulangan Bencana Daerah di 33 Provinsi
dan 366 Kabupaten/Kota. Sesuai Direktif Presiden RI telah dilakukan penyusunan Master
Plan Pengurangan Risiko Bencana Tsunami sebagai upaya peningkatan kapasitas
kesiapsiagaan menghadapi bahaya tsunami dimasa yang akan datang, dengan fokus kawasan
meliputi kawasan Mentawai, Pantai Barat Sumatera, kawasan Selat Sunda, Pantai Selatan
Jawa, Pantai Selatan Bali – Nusa Tenggara, dan kawasan utara Papua
Gambar 3.27. Intensitas Kejadian Bencana Tahun 2002-2011
Sumber : RKP 2014
Selain itu, Indonesia memiliki karakteristik geografis dan geologis yang sangat rentan
terhadap perubahan iklim, yakni sebagai negara kepulauan, memiliki garis pantai yang
panjang (81.000 km), daerah pantai yang luas dan besarnya populasi penduduk yang tinggal
di daerah pesisir (sebagai contoh: 65% penduduk Pulau Jawa tinggal di daerah pesisir),
memiliki hutan yang luas namun sekaligus menghadapi ancaman kerusakan hutan, rentan
terhadap bencana alam (gempa vulkanik dan tektonik, tsunami, dll) dan kejadian cuaca
ekstrim (kemarau panjang, banjir), memiliki tingkat polusi yang tinggi di daerah urban,
memiliki ekosistem yang rapuh (fragile) seperti area pegunungan dan lahan gambut, serta
kegiatan ekonomi yang masih sangat tergantung pada bahan bakar fosil dan produk hutan,
serta memiliki kesulitan untuk alih bahan bakar ke bahan bakar alternatif.
Sebagaimana telah disebutkan pada bagian sebelumnya, penanggulangan bencana ini
erat kaitannya dengan pencapaian tujuan “aman” dari penyelenggaraan penataan ruang.
Rencana tata ruang yang baik seharusnya dapat mewujudkan ruang yang aman ini. Meskipun
instrumen rencana tata ruang belum selesai semua hingga rencana rinci, namun minimal
64
dengan rencana yang ada arah pembangunan dan aktivitas manusia yang dapat meningkatkan
kerentanan bencana dapat dikurangi.
3.3.8 Kelembagaan
Selama periode pelaksanaan pembangunan tahun 2005-2009 sejumlah hasil penting
dalam bidang penataan ruang telah dicapai, antara lain dengan diberlakukannya UU No.26
Tahun 2007 tentang Penataan Ruang sebagai penyempurnaan dari UU No. 24 Tahun 1992
tentang Penataan Ruang , serta diberlakukannya PP No. 26 Tahun 2008. Tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN). Namun demikian, dalam perkembangannya masih
banyak pembangunan pada suatu wilayah tanpa mengikuti Rencana Tata Ruang (RTR).
Perencanaan pembangunan masih bersifat sektoral dengan kurang mempertimbangkan
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) sebagai perencanaan spasial yang bersifat
komprehensif.
Penyusunan rencana tata ruang di masa lalu pada umumnya sudah dilaksanakan
dengan baik namun dalam beberapa hal produk rencana tata ruang yang dihasilkan masih
belum diacu dalam pelaksanaan pembangunan. Hal ini disebabkan beberapa hal diantaranya
adalah: (i) data dan informasi yang digunakan kurang akurat dan belum mencakup analisis
pemanfaatan sumberdaya ke depan; (ii) penyusunan rencana tata ruang sering dilaksanakan
hanya untuk memenuhi kewajiban pemerintah (Pusat dan Daerah) sesuai Undang-undang dan
Peraturan Daerah, seringkali dianggap sebagai produk salah satu instansi tertentu saja dan
belum menjadi dokumen yang harus menjadi milik semua instansi karena penyusunannya
belum melibatkan berbagai pihak; (iii) belum mantapnya kelembagaan dalam
penyelenggaraan penataan ruang di daerah sehingga pemerintah daerah memiliki kegamangan
dalam praktek-praktek pemberian izin dan penindakan terhadap kasus-kasus pelanggaran
yang terjadi; (iv) masyarakat belum memahami arti penting dari penataan ruang, manfaat,
dampak, serta resikonya dalam kehidupan sosial dan ekonomi bagi masyarakat secara luas
dan langsung, sehingga tidak mampu menampilkan kepedulian dan daya kritisnya untuk
melakukan koreksi terhadap kebijakan penataan ruang yang dilaksanakan oleh pemerintah
daerah setempat; dan (v) rendahnya etos kerja dan etos kepedulian pada pejabat sehingga
pengambilan keputusan tidak berpihak pada terciptanya ruang yang aman, nyaman, produktif
dan berkelanjutan.
Berdasarkan kondisi faktual yang terjadi di daerah, konflik yang terjadi antar sektor
dalam hal pemanfaatan ruang relatif tinggi. Hal ini dapat dilihat dalam proses persetujuan
RTRW provinsi, kabupaten dan kota yang saat ini penyelesaiannya memerlukan waktu cukup
lama. Dalam beberapa kasus, sektor-sektor yang memiliki perbedaan kepentingan dalam
pemanfaatan ruang, antara lain sektor kehutanan, pertambangan, pertanian, dan
permukiman. Hal ini seringkali menjadi penyebab sulitnya menciptakan sinkronisasi kegiatan
antar sektor dan antar daerah.
Mendahulukan kepentingan yang bersifat sektoral dan daerah masih menjadi masalah
utama dalam hal ini. Selain itu, konflik kewenangan pun terjadi secara hirarki antar
kelembagaan dalam pemerintahan. Sebagai contoh, konflik antar sektor kehutanan dengan
pemerintah daerah dalam pemanfaatan kawasan hutan. Hal ini berdampak pada sulitnya
pemerintah daerah dalam melaksanakan penyusunan rencana tata ruang wilayahnya. Berikut
adalah beberapa permasalahan kelembagaan dalam penyelenggaraan penataan ruang:
65
a. Belum dijadikannya Lembaga Penataan Ruang (Nasional/Pusat dan Daerah) sebagai
Leader dalam proses Pembangunan yang semuanya dilakukan didalam ruang
(wilayah Regional dan Kota).
b. Belum optimalnya kapasitas kelembagaan Bidang Tata Ruang yang mencakup
kuantitas dan kualitas SDM di pusat dan daerah.
c. Masih minimnya penyediaan sistem informasi dan data bidang tata ruang yang
terbuka, interaktif dan on line
d. Belum tersedianya instrumen pengendalian yang optimal, mekanisme perizinan yang
mengacu kepada RTRW dan turunannya, dan petunjuk pelaksanaan pemberian sanksi
terhadap pelanggaran RTRW (karena belum adanya ada kajian akademik mengenai
posisi hukum untuk pelanggaran Tata Ruang).
e. Masih kurangnya penelitian dan pengembangan bidang penataan ruang yang bisa
dikerjasamakan dengan PTN/PTS anggota ASPI (Asosiasi Sekolah Perencanaan
Indonesia) dan organisasi profesi IAP (Ikatan Ahli Perencanaan).
Peningkatan kapasitas aparatur bidang penataan ruang di pusat dan daerah merupakan
isu krusial yang perlu diperhatikan dalam rangka mendukung pelaksanaan penataan ruang
yang lebih baik. Kebutuhan peningkatan kapasitas aparatur berkaitan dengan penyusunan
rencana tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang. Salah satu
aparatur yang berkaitan dnegan penyelenggaraan penataan ruang adalah pejabat fungsional
penata ruang. Diperkirakan 2.635 orang yang dibutuhkan menjadi Jabatan Fungsional Penata
Ruang baik di tingkat pusat, provinsi maupun kabupaten/kota. Program peningkatan kapasitas
dapat dilakukan melalui pelatihan, pendampingan dan bimbingan teknis. Selain itu untuk
mengawal pelaksanaan pemanfaatan ruang diperlukan keberadaan Penyidik Pegawai Negeri
Sipil (PPNS) Penataan Ruang dengan jumlah proporsional di tingkat pusat dan daerah.
Pelatihan dan peningkatan kapasitas bagi PPNS dibutuhkan untuk menunjang
terselenggaranya pelaksanaan pemanfaatan ruang di pusat dan daerah.
3.3.9 Pendanaan
Perencanaan merupakan bagian yang tak dapat dipisahkan dari proses manajemen
organisasi, hal ini sama halnya dengan anggaran yang memiliki posisi penting dalam
pembangunan. Anggaran sebagai rencana operasi keuangan, yang mencakup estimasi
pengeluaran yang diusulkan dan sumber pendapatan yang diharapkan untuk membiayainya
dalam periode waktu tertentu. Rencana kegiatan program perwujudan stuktur dan pola ruang
sumber pendanaannya dapat berasal dari APBN, APBD, swasta, dan/atau masyarakat.
APBN (Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara) adalah anggaran pendapatan dan
belanja negara Republik Indonesia setiap tahun yang telah disetujui oleh anggota DPR
(Dewan perwakilan Rakyat). APBD (Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah) adalah
anggaran pendapatan dan belanja daerah setiap tahun yang telah disetujui oleh anggota DPRD
(Dewan perwakilan Rakyat Daerah). APBN berisi daftar sistematis yang memuat penerimaan
dan pengeluaran negara selama 1 tahun (1 januari sampai 31 desember) tahun berjalan.
Demikian pula dengan APBD di Daerah.
66
Mengingat bahwa biaya yang diperlukan dalam proses penyusunan rencana tata ruang
seringkali sangat besar, maka perlu dipertimbangkan sumber pembiayaan alternatif. Sebagai
contoh, dalam penyediaan peta dasar untuk rencana rinci dibutuhkan citra satelit dengan
resolusi tinggi. Pengadaannya membutuhkan biaya besar dan harus ditanggung oleh APBD
Daerah penyusun rencana rinci. Selain itu, proses alih fungsi dan peruntukan kawasan hutan
juga membutuhkan biaya yang tidak sedikit.
Pembiayaan alternatif yang dapat didorong pengembangannya adalah Kerjasama
Pemerintah dan Swasta (KPS). KPS merupakan Kerjasama antara Pemerintah dengan Badan
Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur, yang dilaksanakan melaui: (i) Perjanjian Kerjasama;
atau (ii) Izin Pengusahaan. Dalam pelaksanaan kerjasama dengan Badan Usaha, yang
bertindak selaku Penanggung Jawab Proyek Kerjasama adalah Menteri/Kepala
Lembaga/Kepala Daerah terkait. Jenis Infrastruktur yang dapat dikerjasamakan: (i)
Transportasi; (ii) Jalan; (iii) Pengairan; (iv) Air minum; (v) Air limbah; (vi) Telekomunikasi;
(vii) Ketenagalistrikan; dan (viii) Minyak bumi dan gas. Menteri/Kepala Lembaga/Kepala
Daerah dapat bekerjasama dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur dengan
mempertimbangkan paling kurang:
a. Kesesuaian dengan rencana pembangunan jangka menengah nasional/ daerah dan
rencana strategis sektor infrastruktur;
b. Kesesuaian lokasi proyek dengan Rencana Tata Ruang;
c. Keterkaitan antarsektor infrastruktur dan antarwilayah; dan
d. Analisa biaya dan manfaat sosial.
Melihat implementasi penataan ruang sangat terkait dengan kepentingan beragam pihak,
maka skema KPS dapat didorong untuk dapat membuka ruang partisipasi pihak swasta. Oleh
karena itu, tantangan ke depan tata ruang adalah bagaimana sumber pendanaan yang berasal
dari swasta dapat menjadi sumber pendanaan didalam mewujudkan struktur dan pola ruang.
3.4. Rumusan Isu Strategis Pembangunan Bidang Tata Ruang pada RPJMN
2015-2019
Permasalahan penataan ruang yang diuraikan dalam lingkup TURBINLAKWAS dan
tantangan bidang penataan ruang yang
penyusunan isu strategis bidang penataan ruang. Isu strategis disusun untuk menentukan arah
kebijakan dan strategi dalam RPJMN 2015
Gambar 3.28
Sumber : Diolah Dari UU 26/2007
Secara ringkas, permasalahan pembangunan bidang tata ruang pasca pelaksanaan
RPJMN I dan II, sebagaimana secara rinci diuraikan pada sub
berikut:
1. Banyaknya peraturan perundangan terkait ruang yang perlu disi
2. Kompetensi SDM penyelenggara penataan ruang yang belum memadai;
3. Kurangnya kapasitas dan koordinasi kelembagaan di bidang penataan ruang;
4. Belum terintegrasinya indikasi program dalam RTR dengan rencana pembangunan
dan program sektoral;
5. Tingginya variasi kualitas Rencana Tata Ruang;
6. Masih lemahnya penegakan hukum dalam implementasi Rencana Tata Ruang;
7. Belum operasionalnya perangkat pengendalian yang jelas dan lengkap;
8. Masih terbatasnya sistem informasi penataan ruang dalam rangka monitoring dan
evaluasi;
9. Rencana rinci belum tersedia.
Adapun tantangan bidang penataan ruang akan diuraikan dalam perspektif
TURBINLAKWAS pada matriks berikut. Di setiap kolom akan diisi oleh permasalahan yang
perlu menjadi agenda di RPJMN 2015
67
Rumusan Isu Strategis Pembangunan Bidang Tata Ruang pada RPJMN
Permasalahan penataan ruang yang diuraikan dalam lingkup TURBINLAKWAS dan
tantangan bidang penataan ruang yang dijelaskan pada bagian sebelumnya menjadi landasan
penyusunan isu strategis bidang penataan ruang. Isu strategis disusun untuk menentukan arah
kebijakan dan strategi dalam RPJMN 2015-2019.
28. Lingkup Penyelenggaraan Penataan Ruang
Diolah Dari UU 26/2007
Secara ringkas, permasalahan pembangunan bidang tata ruang pasca pelaksanaan
RPJMN I dan II, sebagaimana secara rinci diuraikan pada sub-bab 3.1., adalah sebagai
Banyaknya peraturan perundangan terkait ruang yang perlu disinkronkan;
Kompetensi SDM penyelenggara penataan ruang yang belum memadai;
Kurangnya kapasitas dan koordinasi kelembagaan di bidang penataan ruang;
Belum terintegrasinya indikasi program dalam RTR dengan rencana pembangunan
dan program sektoral;
ariasi kualitas Rencana Tata Ruang;
Masih lemahnya penegakan hukum dalam implementasi Rencana Tata Ruang;
Belum operasionalnya perangkat pengendalian yang jelas dan lengkap;
Masih terbatasnya sistem informasi penataan ruang dalam rangka monitoring dan
Rencana rinci belum tersedia.
Adapun tantangan bidang penataan ruang akan diuraikan dalam perspektif
TURBINLAKWAS pada matriks berikut. Di setiap kolom akan diisi oleh permasalahan yang
perlu menjadi agenda di RPJMN 2015-2019 dalam mengatasi tantangan yang ada.
Rumusan Isu Strategis Pembangunan Bidang Tata Ruang pada RPJMN
Permasalahan penataan ruang yang diuraikan dalam lingkup TURBINLAKWAS dan
dijelaskan pada bagian sebelumnya menjadi landasan
penyusunan isu strategis bidang penataan ruang. Isu strategis disusun untuk menentukan arah
ngkup Penyelenggaraan Penataan Ruang
Secara ringkas, permasalahan pembangunan bidang tata ruang pasca pelaksanaan
bab 3.1., adalah sebagai
nkronkan;
Kompetensi SDM penyelenggara penataan ruang yang belum memadai;
Kurangnya kapasitas dan koordinasi kelembagaan di bidang penataan ruang;
Belum terintegrasinya indikasi program dalam RTR dengan rencana pembangunan
Masih lemahnya penegakan hukum dalam implementasi Rencana Tata Ruang;
Belum operasionalnya perangkat pengendalian yang jelas dan lengkap;
Masih terbatasnya sistem informasi penataan ruang dalam rangka monitoring dan
Adapun tantangan bidang penataan ruang akan diuraikan dalam perspektif
TURBINLAKWAS pada matriks berikut. Di setiap kolom akan diisi oleh permasalahan yang
an yang ada.
68
Tabel 3.6. Tantangan Bidang Penataan Ruang dalam Perspektif TURBINLAKWAS - 1
Demografi Ketimpangan Wilayah Kawasan Perkotaan Kawasan Perdesaan Pemekaran Wilayah
Pengaturan Penataan Ruang
Belum tersedianya pedoman perencanaan kawasan perkotaan
Belum tersusunnya aturan dalam bentuk Peraturan Pemerintah hingga Peraturan Menteri yang mensinkronkan pelaksanaan UU No. 26 Tahun 2007 dengan UU No.41/2009 tentang LP2B (Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan)
Belum tersedianya pedoman perencanaan kawasan perdesaan
Belum adanya pedoman tentang penyusunan rencana tata ruang wilayah pemekaran
Pembinaan Penataan Ruang
Masih kurangnya pemahaman mengenai UU No.41/2009 tentang LP2B
Pelaksanaan Penataan Ruang
Belum terpenuhinya pemenuhan akan kebutuhan ruang yang kondusif dalam rangka menunjang berbagai aktivitas makhluk hidup
Belum implementatifnya rencana tata ruang untuk menjadi instrumen dalam menentukan lokasi pusat pertumbuhan dan menjadi dasar bagi penerbitan izin pembangunan.
Belum efektifnya perencanaan kawasan perkotaan untuk mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan.
Belum sinkronnya UU No.41/2009 tentang LP2B dengan rencana tata ruang
Perlunya sinkonisasi rencana tata ruang wilayah pemekaran dengan rencana tata ruang wilayah induk
Pengawasan Penataan Ruang
69
Tabel 3.7. Tantangan Bidang Penataan Ruang dalam Perspektif TURBINLAKWAS - 2
Lingkungan Hidup dan Perubahan Iklim
Kebencanaan Kelembagaan Pendanaan
Pengaturan Penataan Ruang
Belum tersusunnya aturan dalam bentuk Peraturan Pemerintah hingga Peraturan Menteri yang mensinkronkan pelaksanaan UU No. 26 Tahun 2007 dengan RAN-GRK (Rencana Aksi Nasional penurunan emisi Gas Rumah Kaca)
Belum tersedianya instrumen pengendalian yang optimal
Belum tersusunnya mekanisme perizinan yang mengacu kepada RTRW dan turunannya
Belum tersedianya petunjuk pelaksanaan pemberian sanksi terhadap pelanggaran RTRW
Pembinaan Penataan Ruang
Masih kurangnya pemahaman mengenai RAN-GRK
Masih minimnya penyediaan sistem informasi dan data bidang tata ruang
Pelaksanaan Penataan Ruang
Belum sinkronnya RAN-GRK dengan rencana tata ruang
Belum implementatifnya rencana rinci tata ruang yang mengakomodir resiko bencana
Sumber pendanaan yang berasal dari swasta belum menjadi sumber pendanaan didalam mewujudkan struktur dan pola ruang rencana tata ruang
Pengawasan Penataan Ruang
Masih terbatasnya jumlah Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) bidang Tata Ruang
Belum adanya mekanisme pengaturan penempatan PPNS bidang Tata Ruang dalam instansi terkait
70
Mengacu pada alur pikir studi (Gambar 1.2.), maka uraian permasalahan dan capaian
pembangunan bidang penataan ruang pasca RPJMN I dan II merepresentasikan backlog atau
target yang masih harus dicapai pada RPJMN III. Adapun tantangan, dalam perspektif
TURBINLAKWAS, adalah representasi kebutuhan penyelenggaraan penataan ruang di luar
yang tertulis dalam RPJMN. Dengan mengacu pada arahan RPJPN 2005-2025 dan tujuan
penyelenggaraan penataan ruang di dalam RTRWN, maka isu strategis yang dirumuskan
adalah sebagai berikut:
1. Belum efektifnya kelembagaan penyelenggaraan penataan ruang;
2. Belum efektifnya pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang; dan
3. Belum dijadikannya RTRW sebagai acuan pembangunan berbagai sektor.
Ketiga isu strategis tersebut adalah hasil sintesa dari permasalahan yang telah diuraikan pada sub-
bab 3.1. dan 3.2. Dengan telah banyaknya produk rencana tata ruang yang dihasilkan, ironisnya
justru implementasi produk tersebut menjadi titik lemah yang belum ditangani dengan baik.
Aspek pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan rung belum efektif karena produk rencana
yang ada belum menghasilkan impact yang mampu menjawab tujuan penyelenggaraan penataan
ruang. Kualitas SDM dan kelembagaan yang rendah menjadi salah satu permasalahan kunci yang
juga menghambat implementasi produk rencana. Implementasi ini termasuk adanya konflik
pemanfaatan ruang di lapangan. Muara dari kedua isu strategis itu adalah RTRW belum menjadi
acuan pembangunan sektor yang ditandai dengan belum sinkronnya RTRW dengan rencana
pembangunan.
71
BAB IV REKOMENDASI SASARAN, RANCANGAN KEBIJAKAN DAN
STRATEGI PEMBANGUNAN BIDANG TATA RUANG 2015-2019
4.1.Sasaran Pembangunan Bidang Tata Ruang pada RPJMN 2015-2019
Berdasarkan 3 (tiga) isu strategis yang telah dirumuskan pada sub-bab 3.4. dan
berdasarkan perspektif TURBINLAKWAS, maka diusulkan 6 (enam) sasaran bidang
pembangunan tata ruang 2015-2019 sebagai berikut:
1. Meningkatnya kualitas pengaturan penataan ruang
Dari sisi TUR, produk hukum terkait penyelenggaraan penataan ruang telah hampir
selesai disusun. Namun demikian, perlu menjadi perhatian adalah keterkaitan peraturan
perundangan rezim penataan ruang dengan peraturan perundangan sektor lain yang juga
menggunakan ruang. Seringkali tumpang tindih antar regulasi menyebabkan kebingungan
pada ranah pelaksanaan penataan ruang. Guna menyelesaikan masalah tersebut, maka
kualitas pengaturan penataan ruang perlu ditingkatkan. Supaya penataan ruang tidak
menjadi “rimba hukum”, namun mampu menjalankan fungsi arbitrase (penengah) lintas
sektor.
2. Meningkatnya pembinaan di bidang penataan ruang
Kelembagaan menjadi arahan pokok RPJPN 2005-2025 di tahun 2015-2019.
Kelembagaan memang dapat diartikan luas, mulai dari institusi sampai peraturan. Namun
secara khusus, pelaksana institusi dipandang belum memiliki kualifikasi yang memadai
untuk mengawal implementasi produk rencana. Pembinaan dengan menggunakan
kurikulum terstandardisasi adalah sebuah keniscayaan. Pembinaan penataan ruang juga
harus menjangkau semua lapisan masyarakat sebagai pengguna ruang. Oleh sebab itu,
peningkatan pembinaan penataan ruang perlu menjadi sasaran di dalam RPJMN 2015-
2019.
3. Meningkatnya kualitas produk rencana dan terselesaikannya berbagai RTR dan rencana
rincinya
Meskipun percepatan penyelesaian produk rencana telah dilakukan semenjak RPJMN II,
namun nyatanya belum 100% produk rencana selesai disusun, khususnya rencana rinci.
Sementara itu, beberapa produk rencana umum di tingkat Pusat telah memasuki masa
peninjauan kembali di penghujung tahun kelima. Selain itu, akibat dari penumpukan
penyusunan produk rencana, maka ditengarai kualitas rencana tata ruang belum cukup
baik untuk menjadi panduan pemberian izin di lapangan. Permasalahan ini tentu
menghambat para pengguna ruang untuk melangkah ke tahap pemanfaatan dan
pengendalian pemanfaatan ruang. Oleh sebab itu, mutlak harus ditingkatkan kualitas
produk rencana dan penyelesaian 100% produk rencana di periode 2015-2019. Perlu
dipertimbangkan cara dan upaya yang non-Business as Usuali untuk mencapai sasaran
tersebut.
72
4. Meningkatnya efektivitas pemanfaatan ruang
Transformasi perekonomian nasional dengan menggunakan SDA dan SDM yang tersedia
adalah tema pokok RPJMN 2015-2019. Untuk menjamin tercapainya tema tersebut,
penataan ruang menjadi landasan yang sangat penting. Dengan baru selesainya rencana
umum tata ruang, dan belum adanya rencana rinci, maka pemanfaatan ruang harus
menghadapi masalah ketidakpastian hukum. Selain itu, karena waktu yang terbatas,
seringkali produk rencana hanya merupakan legalisasi kondisi eksisting tanpa
mempertimbangkan kebutuhan ruang di masa depan. Efektivitas pemanfaatan ruang
menjadi sasaran bagi RPJMN 2015-2019. Diharapkan agar pemanfaatan ruang yang
merupakan quickwins bagi perekonomian nasional dapat sesegera mungkin dilaksanakan.
Tentunya hal ini dilakukan dengan tidak mengabaikan kaidah-kaidah umum penyusunan
sebuah rencana tata ruang.
5. Meningkatnya efektivitas pengendalian pemanfaatan ruang
Pengendalian pemanfaatan ruang menjadi tahapan yang agak baru pasca RPJMN II 2010-
2014. Penyusunan peraturan zonasi, implementasi insentif, aturan izin dan pengenaan
sanksi adalah ranah yang harus menjadi fokus pada RPJMN III, mengingat sudah
banyaknya produk rencana tata ruang yang telah ditetapkan Oleh sebab itu, sasaran
peningkatan efektivitas pengendalian pemanfaatan ruang menjadi salah satu isu strategis
dalam kurun waktu 2015-2019.
6. Meningkatnya kualitas pengawasan penataan ruang
WAS erat kaitannya dengan pengendalian pemanfaatan ruang. Distribusi dan
pemberdayaan PPNS bidang penataan ruang diharapkan menjadi kegiatan sentral pada
kurun waktu 2015-2019. Tentunya pemberdayaan PPNS tersebut perlu didukung dengan
sistem informasi yang memadai; yang memungkinkan dilakukan monev secara berkala
terhadap penyelenggaraan penataan ruang. Oleh sebab itu, penguatan pengawasan
pelaksanaan penataan ruang perlu menjadi sasaran.
4.2.Arahan Kebijakan dan Strategi Pembangunan Bidang Tata Ruang 2015-2019
Berdasarkan permasalahan, isu strategis, tantangan, serta sasaran pembangunan Bidang
Tata Ruang Tahun 2015-2019 yang dijelaskan sebelumnya, maka arah kebijakan dan strategi
pembangunan Bidang Tata Ruang Tahun 2015-2019 disusun. Penyelenggaraan penataan ruang
meliputi 4 (empat) kegiatan utama yakni pengaturan, pembinaan, pelaksanaan dan pengawasan.
Keberhasilan pelaksanaan pada tiap-tiap komponen kegiatan utama tersebut akan menentukan
sejauh mana tujuan pembangunan bidang tata ruang tercapai. Dengan demikian efektivitas
penyelenggaraan penataan ruang pada tiap komponen menjadi faktor kunci yang menentukan
keberhasilan pembangunan penataan ruang secara keseluruhan.
Upaya untuk menjawab isu strategis dan sasaran bidang penataan ruang dapat dilakukan
melalui serangkaian intervensi pada masing-masing komponen kegiatan. Setiap intervensi akan
mengakibatkan perubahan perilaku pada komponen penyelenggaraan penataan ruang yang pada
gilirannya akan menghasilkan kinerja output-outcome-impact pada tingkat tertentu. Ilustrasi
struktur sistem kebijakan pembangunan bidang tata ruang dapat dilihat pada gambar berikut.
73
Gambar 4.1. Struktur Sistem Kebijakan Penataan Ruang
Sumber: Hasil Analisis, 2013.
Adapun ilustrasi arsitektur kebijakan dan stategi bidang tata ruang tahun 2015-2019 dapat dilihat
pada gambar di bawah ini.
Gambar 4.2. Ilustrasi Kerangka Kebijakan
Sumber: Hasil Analisis, 2013.
Dengan demikian, terdapat 6
pembangunan bidang tata ruang pada periode 2015
1. Meningkatkan ketersediaan dan efektifitas regulasi
2. Peningkatan kapasitas SDM &
3. Mengembangkan produk rencana tata ruang yang berkualitas dan tepat waktu
4. Meningkatkan kualitas pelaksanaan pembangunan melalui internalisasi RTR dalam
rencana pembangunan sektoral
5. Menegakkan aturan zonasi, insen
serta
6. Penguatan mekanisme audit tata ruang
Setiap sasaran bidang tersebut
pelaksanaan kegiatan untuk mewujudkan sasaran
substansi utama yang menjadi benchmark
mencapai sasaran tersebut. Keberhasilan
indikator yang merepresentasikan pencapaian
74
Ilustrasi Kerangka Kebijakan Pembangunan Bidang Tata Ruang
2015-2019
Dengan demikian, terdapat 6 arah kebijakan bidang tata ruang dalam menjawab sasaran
pada periode 2015-2019, yaitu:
Meningkatkan ketersediaan dan efektifitas regulasi tata ruang;
apasitas SDM & kelembagaan penataan ruang;
Mengembangkan produk rencana tata ruang yang berkualitas dan tepat waktu
Meningkatkan kualitas pelaksanaan pembangunan melalui internalisasi RTR dalam
rencana pembangunan sektoral;
Menegakkan aturan zonasi, insentif, disinsentif dan pemberian sanksi secara konsisten
Penguatan mekanisme audit tata ruang.
tersebut dijawab oleh arah kebijakan yang menjadi benchmark
pelaksanaan kegiatan untuk mewujudkan sasaran bidang tersebut. Arah Kebijakan
benchmark pelaksanaan kegiatan pembangunan tata ruang untuk
mencapai sasaran tersebut. Keberhasilan strategi untuk setiap sasaran diukur berdasarkan
indikator yang merepresentasikan pencapaian arah kebijakan tersebut.
Pembangunan Bidang Tata Ruang
dalam menjawab sasaran
Mengembangkan produk rencana tata ruang yang berkualitas dan tepat waktu;
Meningkatkan kualitas pelaksanaan pembangunan melalui internalisasi RTR dalam
tif, disinsentif dan pemberian sanksi secara konsisten;
yang menjadi benchmark
Kebijakan merupakan
pelaksanaan kegiatan pembangunan tata ruang untuk
untuk setiap sasaran diukur berdasarkan
75
A. Sasaran Bidang 1 : Meningkatnya Kualitas Pengaturan Penataan Ruang
Dalam penyelenggaraan penataan ruang, kegiatan pengaturan merupakan komponen
utama yang menentukan efektivitas penyelenggaraan penataan ruang secara keseluruhan.
Komponen ini berfungsi sebagai penyedia dukungan regulasi dalam penataan ruang. Pada periode
2015-2019, peningkatan efektivitas pengatuaran penataan ruang ditujukan untuk mengurangi
hambatan birokrasi dalam pemanfaatan dan pengendalian tata ruang, terutama berkaitan dengan
implementasi Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW). Indikator outcome dari kegiatan untuk
mencapai sasaran pokok ini adalah berkurangnya hambatan regulasi baik pada kegiatan
pemanfaatan RTRW dan pengendalian pemanfaatan RTRW.
Selanjutnya ditetapkan arah kebijakan berupa penataan regulasi terkait pemanfaatan dan
pengendalian RTRW sebagai benchmark pelaksanaan kegiatan. Garis besar keterkaitan bidang 1,
arah kebijakan, indikator outcome beserta indikasi program dapat dilihat pada gambar dibawah.
Pencapaian indikator outcome berupa berkurangnya hambatan regulasi dalam pemanfaatan
RTRW menjadi acuan dalam perumusan program dan kegiatan untuk mencapainya. Beberapa
indikator kegiatan terkait pencapaain indikator outcome ini antara lain meliputi :
a. Optimalisasi dan penguatan peraturan perundangan terkait integrasi RTRW dan RPJM
b. Optimalisasi dan penguatan peraturan perundangan terkait pedoman penyusunan
indikator program RTRW yang jelas, transparan, dan melibatkan komitmen stakeholder.
76
Gambar 4.3. Ilustrasi Penjabaran Sasaran Bidang 1
Sumber: Hasil Analisis, 2013.
c. Optimalisasi dan penguatan peraturan perundangan terkait kewajiban instansi terkait
program RTRW;
d. Optimalisasi dan penguatan peraturan perundangan terkait Pembiayaan Program Rencana
Tata Ruang (RTR);
e. Optimalisasi dan penyusunan peraturan sesuai amanah Undang-Undang Nomor 26 Tahun
2007 dan Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010;
f. Legalisasi Produk RTR/NSPK;
g. Optimalisasi dan penguatan peraturan perundangan terkait perubahan program RTRW
dan alih fungsi ruang; dan
h. Peraturan perundangan lainnya yang terkait.
Sementara itu, untuk pencapaian indikator outcome berkurangnya hambatan regulasi
dalam pengendalian pemanfaatan RTRW dijabarkan pada beberapa indikator kegiatan antara lain
meliputi:
a. Optimalisasi dan penguatan peraturan perundangan terkait Revitalisasi Kelembagaan
(BKPRN/D);
Sasaran Bidang 1:
Meningkatnya Kualitas Pengaturan Penataan Ruang
Outcome: Berkurangnya hambatan regulasi
pemanfaatan RTR
Outcome: Berkurangnya hambatan regulasi
pengendalian RTR
Kegiatan: 1. PP Revitalisasi Kelembagaan
(BKPRN/D) 2. PP SOP Pengendalian RTR 3. PP Aturan Zonasi 4. PP RTR-Perizinan Swasta 5. PP RTR- Perizinan Masyarakat 6. PP Insentif dan DIsinsentif 7. PP Sanksi 8. PP Lainnya
Arah Kebijakan: Penataan Regulasi
Kegiatan: 1. PP Integrasi RTR-RPJM-Renstra 2. PP Indikator Program RTR 3. PP Kewajiban Instansi Terkait
Program 4. PP Pembiayaan Program RTR 5. PP amanah UU 26/2007 dan PP
15/2010 6. PP Legalisasi Produk
RTR/NSPK 7. PP Alih Fungsi Lahan 8. PP lainnya
77
b. Optimalisasi dan penguatan peraturan perundangan terkait SOP pengendalian RTRW;
c. Optimalisasi dan penguatan peraturan perundangan terkait konsistensi RTRW dalam
perizinan investasi swasta;
d. Optimalisasi dan penguatan peraturan perundangan terkait aturan zonasi;
e. Optimalisasi dan penguatan peraturan perundangan terkait konsistensi perizinan
masyarakat sesuai RTRW;
f. Optimalisasi dan penguatan peraturan perundangan terkait insentif dan disinsentif;
g. Optimalisasi dan penguatan peraturan perundangan terkait penyimpangan izin yang tidak
sesuai dengan RTRW; dan
h. Peraturan perundangan lainnya terkait pengendalian pemanfaatan RTRW.
Tabel 4.1. Outcome, Ouput dan Target Kegiatan dalam Sasaran Pokok 1
NO INDIKATOR OUTCOME INDIKATOR OUPUT
1. Berkurangnya hambatan regulasi dalam pemanfaatan RTRW
Terbitnya UU/PP/PERDA/ Perpres/Permen yang mendukung Penguatan Kelembagaan Pemanfaatan RTRW
Tersusunya regulasi terkait kewajiban sinkronisasi RTRW dengan RPJP dan RPJM
Teroptimalisasikannya peraturan perundangan terkait Pembiayaan Program RTR
Terpenuhinya peraturan perundangan sesuai amanat Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 dan Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010
Terlaksananya Legalisasi Produk RTR/NSPK Tercapainya optimalisasi dan penguatan
peraturan perundangan terkait perubahan program RTRW dan alih fungsi ruang
Lainnya
78
NO INDIKATOR OUTCOME INDIKATOR OUPUT
2. Berkurangnya hambatan regulasi dalam Pengendalian pemanfaatan RTRW
Tersusunnya peraturan perundangan terkait Revitalisasi Kelembagaan (BKPRN/D)
Terlaksananya optimalisasi dan penguatan peraturan perundangan terkait SOP pengendalian RTRW
Tersusunnya peraturan perundangan terkait konsistensi RTRW dalam perizinan investasi swasta
Terlaksananya optimalisasi dan penguatan peraturan perundangan terkait aturan zonasi
Terlaksananya optimalisasi dan penguatan peraturan perundangan terkait konsistensi perizinan masyarakat sesuai RTRW
Tersusunnya peraturan perundangan terkait insentif dan disinsentif
Tersusunnya peraturan perundangan terkait sanksi penyimpangan izin yang tidak sesuai RTRW
Tersusunnya Peraturan perundangan lainnya terkait pengendalian pemanfaatan RTRW
Sumber: Hasil Analisis, 2013.
B. Sasaran Bidang 2 : Peningkatan Pembinaan Penataan Ruang
Kegiatan pembinaan merupakan komponen yang turut menentukan efektivitas
penyelenggaraan penataan ruang secara keseluruhan. Komponen ini berfungsi sebagai penyedia
dukungan kelembagaan dan sumber daya manusia dalam penataan ruang. Pada periode 2015-
2019, arah kebijakan peningkatan efektivitas pembinaan penataan ruang adalah penguatan
kapasitas kelembagaan dan sumber daya manusia untuk mendukung pemanfaatan dan
pengendalian tata ruang. Indikator outcome dari program-program pelaksanaan fokus prioritas
tersebut adalah mengurangi hambatan birokrasi dan sumber daya manusia dalam pemanfaatan
dan pengendalian tata ruang.
Garis besar keterkaitan sasaran bidang 2, fokus prioritas, indikator outcome beserta
indikasi program dan kegiatannya dapat dilihat pada gambar dibawah. Indikator progam dan
kegiatan terkait pencapaian indikator outcome berupa pengurangan hambatan kelembagaan dalam
pemanfaatan RTRW antara lain meliputi :
a. Revitalisasi dan optimalisasi Kelembagaan BPKRN, BKPRD/TKPRD;
b. Penguatan peran Bappenas dan Bappeda dalam proses integrasi RTR dan RPJM;
c. Penguatan jaringan kelembagaan penataan ruang (Swasta, pemerintah,
Masyarakat/Akademisi);
d. Peningkatan akuntabilitas lembaga penataan ruang;
e. Penyediaan insentif kelembagaan;
79
f. Penguatan lembaga advokasi penataan ruang;
g. Pengembangan integrasi RTR dalam National Single Window (Pelayanan satu pintu);
h. Optimalisasi sistem informasi penataan ruang dalam JDSN; dan
i. Kegiatan lainnya terkait penguatan kapasitas kelembagaan pemanfaatan.
Sementara itu, beberapa indikator program dan kegiatan terkait pencapaian outcome
berupa pengurangan hambatan kelembagaan dalam pengendalian RTRW antara lain meliputi :
a. Pengembangan mekanisme kelembagaan pengendalian;
b. Penguatan kapasitas lembaga dalam pelaksanaan aturan zonasi;
c. Penguatan kapasitas lembaga dalam pemantauan perizinan;
d. Penguatan kapasitas lembaga dalam pelaksanaan insentif dan disinsentif;
e. Pelembagaan pengenaan sanksi; dan
f. Lainnya.
Indikator progam dan kegiatan terkait pencapaian outcome berupa pengurangan
hambatan sumber daya manusia dalam pemanfaatan RTRW antara lain meliputi :
a. Pelatihan Integrasi RTR-RPJM-RENSTRA tingkat pusat dan daerah
b. Penguatan PPNS di pusat maupuan daerah
c. Penguatan leadership tata ruang di lembaga eksekutif maupun legislatif
d. Pelatihan penyusunan indikator program yang SMART
e. Pelatihan pelaksanaan program RTR
f. Pelatihan analisis pembiayaan program RTR
g. Pelatihan penanganan konflik tata ruang
h. Pengembangan Kurikulum tata ruang
i. Peningkatan kapasitas SDM dalam pemanfaatan RTRW
j. Lainnya.
80
Gambar 4.4. Ilustrasi Penjabaran Sasaran Bidang 2
Sumber: Hasil Analisis, 2013.
Sasaran Bidang 2:
Mantapnya Pembinaan Penataan Ruang
Outcome: Berkurangnya
hambatan sumber daya manusia dalam pemanfaatan RTR
Arah Kebijakan: Peningkatan Kapasitas
Kelembagaan Penataan Ruang
Kegiatan: 1. Revitalisasi Fungsi
dan Kewenangan BKPRN/D
2. Sinergi Kelembagaan TR dan Sektor
3. Sinergi Kelembagaan Pusat dan Daerah
4. Koordinasi Integrasi RTR-RPJM
5. Integrasi RTR dan NSW/PSP
6. Penguatan Jaringan/Network/K omunitas
7. Akuntabilitas, Transparansi lembaga TR
8. Insentif dan Penghargaan Lembaga
9. Advokasi 10. Lainnya
O utcome: Berkurangnya
Hambatan Birokrasi dalam Pengendalian
RTR
Outcome: Berkurangnya
hambatan Birokrasi dalam Pemanfaatan
RTR
Kegiatan: 1. Mekanisme
Kelembagaan Pengendalian
2. Kelembagaan Pelaksanaan Aturan Zonasi
3. Kelembagaan Pemantauan Perizinan
4. Kelembagaan Insentif dan Disinsentif
5. Kelembagaan pengenaan sanksi
6. Lainnya
Kegiatan: 1. Pelatihan Integrasi
RTR-RPJM -Renstra 2. Penguatan PPNS 3. Penguatan
Leadership Tata Ruang
4. Pelatihan Penyusunan Indikator Program
5. Pelatihan Pelaksanaan Program RTR
6. Pelatihan Analisis Pembiayaan Program
7. Pelatihan Penanganan Konflik Tata Ruang
8. Penguatan Fungsional Perencana
9. Lainnya
Outcome: Berkurangnya
Hambatan Sumber Daya Dalam
Pengendalian RTR
Kegiatan: 1. Pelatihan
Pemantauan Aturan Zonasi
2. Pelatihan Pemantauan Perizinan
3. Penguatan Karier PPNS
4. Pelatihan Pengenaan sanksi Tata Ruang
5. Penguatan fungsional perencana
6. Lainnya
Arah Kebijakan: Peningkatan Kapasitas SDM
Penataan Ruang
81
Sementara beberapa indikator progam dan kegiatan terkait pencapaian outcome, berupa
pengurangan hambatan sumber daya manusia dalam pengendalian RTRW antara lain meliputi :
a. Pelatihan pemantauan pelaksanaan aturan zonasi;
b. Pelatihan pemantauan perizinan;
c. Penguatan kapasitas PPNS dalam kegiatan pengendalian;
d. Pelatihan pengenaan sanksi tata ruang;
e. Penguatan fungsional perencana; dan
f. Lainnya
Tabel 4.2. Outcome, Ouput, dan Target Kegiatan dalam Sasaran Bidang Ber2
NO INDIKATOR OUTCOME INDIKATOR OUPUT
1. Berkurangnya hambatan Kelembagaan dalam pemanfaatan RTRW
• Terevitalisasinya Kelembagaan BPKRN, BKPRD/TKPRD
• Terlaksananya Penguatan peran BAPPENAS, BAPPEDA dalam proses integrasi RTR dan RPJM
• Terbangunnya jaringan kelembagaan penataan ruang (Swasta, pemerintah, Masyarakat/Akademisi)
• Tercapainya peningkatan akuntabilitas lembaga penataan ruang
• Tersedianya insentif kelembagaan • Terlaksananya penguatan lembaga advokasi
penataan ruang • Terintegrasinya RTR dalam National Single
Window (Pelayanan satu pintu) • Terbangunaya integrasi sistem informasi
penataan ruang dalam JDSN
2. Berkurangnya hambatan kelembagaan dalam Pengendalian pemanfaatan RTRW
• Terbangunnya mekanimse kelembagaan pengendalian
• Tercapainya penguatan kapasitas lembaga dalam pelaksanaan aturan zonasi
• Tercapainya penguatan kapasitas lembaga dalam pemantauan perizinan
• Tercapainya penguatan kapasitas lembaga dalam pelaksanaan insentif dan disinsentif
• Terwujudnya kelembagaan pengenaan sanksi
3. Berkurangnya hambatan sumber daya manusia dalam Pemanfaatan RTRW
• Terlaksananya pelatihan integrasi RTR-RPJM-RENSTRA tingkat pusat dan daerah
• Terlaksananya penguatan PPNS di pusat maupuan daaerah
• Terbangunan leadership tata ruang, eksekutif maupun legislatif
• Terlaksananya pelatihan penyusunan indikator
82
NO INDIKATOR OUTCOME INDIKATOR OUPUT
program yang SMART • Terlaksanannya pelatihan pelaksanaan program
RTR • Terlaksananya pelatihan analisis pembiayaan
program RTR • Terlaksanannya pelatihan penanganan konflik
tata ruang • Tersusunnya kurikulum tata ruang • Terwujudnya peningkatan kapasitas SDM
dalam pemanfaatan RTRW
4. Berkurangnya hambatan sumber daya manusia dalam Pengendalian RTRW
• Terlaksananya pelatihan pemantauan aturan zonasi
• Terlaksanannya pelatihan pemantauan perizinan • Terbangunya kapasitas PPNS dalam kegiatan
pengendalian • Terlaksananya pelatihan pengenaan sanksi tata
ruang • Terbangunnya kapasitas fungsional perencana
pusat dan daerah
Sumber: Hasil Analisis, 2013.
C. Sasaran Bidang 3 : Meningkatnya Kualitas Produk Perencanaan Ruang dan
Terselesaikannya Berbagai RTR
Kegiatan perencanaan tata ruang merupakan komponen inti yang menghasilkan produk
utama kegiatan penataan ruang berupa RTR (rencana tata ruang). Efektivitas penataan ruang salah
satunya tercermin dari efektivitas pemanfataan Rencana Tata Ruang Wilayah, baik pada tataran
nasional maupun daerah. Pada periode 2015-2019, arah kebijakan kegiatan perencanaan adalah
pada penyiapan rencana rinci/detail yang dibutuhkan untuk mendukung proses pengendalian
pemanfaatan ruang. Selain penyiapan rencana rinci, peningkatan kualitas rencana tata ruang
wilayah juga terus dilanjutkan sesuai kebutuhan.
Indikator outcome dari program-program terkait perwujudan sasaran bidang 3 ini adalah
terwujudnya RTRW sebagai matra spasial pembangunan lintas sektor di tingkat pusat, provinsi
dan kabupaten/kota. Garis besar keterkaitan sasaran bidang 3, fokus prioritas, indikator outcome
beserta indikasi program dan kegiatannya dapat dilihat pada gambar dibawah. Indikator progam
dan kegiatan terkait pencapaian outcome pada sasaran bidang 3 ini meliputi :
a. Peningkatan kualitas rencana tata ruang;
b. Percepatan RTR Kawasan Ekonomi Khusus/Strategis Nasional;
c. Penguatan Indikator program lintas sektor dalam Rencana Tata Ruang Rinci;
d. Penetapan indikator keberhasilan program Rencana Tata Ruang Rinci;
e. Sinergi program lintas sektor tingkat pusat;
83
f. Percepatan Rencana Tata Ruang Kawasan Ekonomi Khusus/Strategis Provinsi;
g. Fasilitasi Penguatan Indikator program lintas sektor dalam Rencana Tata Ruang Rinci
Wilayah Provinsi;
h. Fasilitasi Penetapan indikator keberhasilan program Rencana Tata Ruang Rinci Wilayah
Provinsi;
i. Fasilitasi Sinergi program lintas sektor tingkat provinsi;
j. Fasilitasi Percepatan Rencana Tata Ruang Kawasan Ekonomi Khusus/Strategis
Kabupaten;
k. Fasilitasi Penguatan Indikator program lintas sektor dalam Rencana Tata Ruang Rinci
Wilayah Kabupaten;
l. Fasilitasi Penetapan indikator keberhasilan program Rencana Tata Ruang Rinci Wilayah
Provinsi; dan
m. Fasilitasi Sinergi program lintas sektor tingkat provinsi.
Gambar 4.5. Ilustrasi penjabaran Sasaran Bidang 3
Sumber: Hasil Analisis, 2013.
Sasaran Bidang 3:
Meningkatnya Kualitas Produk Perencanaan Ruang dan
Terselesaikannya berbagai RTR
Outcome: RTR menjadi Matra Spasial Pembangunan Lintas Sektor
Kabupaten
Arah Kebijakan: Percepatan Penyelesaian dan Peningkatan
Kualitas RTR dan Rencana Rinci
Kegiatan: 1. Percepatan RTR Kawasan
Ekonomi Khusus/Strategis Nasional
2. Penguatan Indikator Program Lintas Sektor dalam RTR RInci
3. Penetapan indikator keberhasilan program RTR Rinci
4. Sinergi program lintas sektor tingkat pusat
5. Lainnya
Outcome: RTR menjadi Matra Spasial Pembangunan Lintas Sektor
Provinsi
Outcome: RTR menjadi Matra Spasial Pembangunan Lintas Sektor
Pusat
Kegiatan: 1. Percepatan RTR Kawasan
Ekonomi Khusus/Strategis Provinsi
2. Fasilatasi Penguatan Indikator program lintas sektor dalam RTR Rinci Wilayah Provinsi
3. Fasilitasi Penetapan Indikator Keberhasilan Program RTR Rinci Wilayah Provinsi
4. Fasilitasi Sinergi Program lintas Sektor tingkat Provinsi
5. Lainnya
Kegiatan: 1. Fasilitasi Percepatan RTR
Kawasan Ekonom Khusus/Strategis Kabupaten
2. Fasilitasi Penguatan Indikator Program lintas sektor dalam RTR RInci Wilayah Kabupaten
3. Fasilitasi Penetapan Indikator Keberhasilan Program RTR Rinci Wilayah Provinsi
4. Fasilitasi Sinergi Program lintas sektor tingkat provinsi
5. Lainnya
84
Tabel 4.3. Outcome, Ouput dan Target Kegiatan dalam Sasaran Bidang 3
Sumber: Hasil Analisis, 2013.
D. Sasaran Bidang 4 : Peningkatan Efektivitas Pemanfaatan Ruang
Kegiatan pemanfaatan rencana tata ruang merupakan komponen inti dari pelaksanaan
penataan ruang yang berfungsi menerjemahkan Rencana Tata Ruang yang telah disusun ke dalam
program dan kegiatan implementasinya. Efektivitas penataan ruang salah satunya tercermin dari
efektivitas pemanfataan Rencana Tata Ruang Wilayah, baik pada tataran nasional maupun daerah.
Pada periode 2015-2019, fokus prioritas kegiatan pemantauan ruang adalah pada penguatan
sinkronisasi progran-program pemerintah pusat, provinsi, kabupaten maupun swasta dan
masyarakat dengan program perwujudan rencana struktur ruang dan pola ruang.
Indikator outcome dari program-program terkait perwujudan sasaran bidang 4 ini adalah
meningkatnya program perwujudan rencana struktur ruang dan pola ruang yang terteuang dalam
RTRWN, RTR Pulau, RTRW Provinsi dan RTRW Kabupaten/Kota. Garis besar keterkaitan
sasaran bidang 4, arah kebijakan, indikator outcome beserta indikasi program dan kegiatannya
dapat dilihat pada gambar dibawah.
INDIKATOR OUTCOME
INDIKATOR OUPUT
RTR menjadi Matra Spasial Pembangunan Lintas sektor Pusat, Provinsi dan Kabupaten-Kota
• Peningkatan Kualitas RTRWN, RTR Pulau, RTR Provinsi, Kabupaten-Kota
• Percepatan RTR Kawasan Ekonomi Khusus/Strategis Nasional • Penguatan Indikator program lintas sektor dalam Rencana Tata
Ruang Rinci • Penetapan indikator keberhasilan program Rencana Tata Ruang
Rinci • Percepatan Rencana Tata Ruang Kawasan Ekonomi
Khusus/Strategis Provinsi • Fasilitasi Penguatan Indikator program lintas sektor dalam
Rencana Tata Ruang Rinci Wilayah Provinsi • Fasilitasi Penetapan indikator keberhasilan program Rencana
Tata Ruang Rinci Wilayah Provinsi • Fasilitasi Sinergi program lintas sektor tingkat provinsi • Fasilitasi Percepatan Rencana Tata Ruang Kawasan Ekonomi
Khusus/Strategis Kabupaten • Fasilitasi Penguatan Indikator program lintas sektor dalam
Rencana Tata Ruang Rinci Wilayah Kabupaten • Fasilitasi Penetapan indikator keberhasilan program Rencana
Tata Ruang Rinci wilayah provinsi • Fasilitasi Sinergi program lintas sektor tingkat provinsi
85
Gambar 4.6. Ilustrasi Penjabaran Sasaran Bidang 4
Sumber: Hasil Analisis, 2013.
Indikator progam dan kegiatan terkait pencapaian outcome pada sasaran bidang 4 ini
meliputi :
a. Implementasi program/kegiatan sinergi RTRW-RPJM
b. Implementasi program pemerintah dalam perwujudan struktur ruang
c. Implementasi program pemerintah dalam perwujudan pola ruang
d. Implementasi program pemerintah dalam pengembangan kawasan strategis sesuai RTRW
e. Penguatan keterpaduan sektor dalam implementasi program RTRW
f. Penguatan kerjasama pembiayaan program perwujudan infrastruktur strategis sesuai
RTRW
g. Penguatan kerjasama pembiayaan program perwujudan kawasan strategis ekonomi sesuai
RTRW
Sasaran Bidang 4:
Peningkatan Efektivitas Pemanfaatan Ruang
Outcome: Meningka tnya peran serta
masyarakat dalam implementasi RTRW
Arah Kebijakan: Sinkronisasi antara RTR dengan rencana
pembangunan dan rencana sektoral
Kegiatan: 1. Implementasi
Program/Kegiatan Sinergi RTRW-RPJM
2. Implementasi program pemerintah dalam perwujudan struktur ruang
3. Implementasi program pemerintah dalam perwujudan pola ruang
4. Implementasi program pemerintah dalam pengembangan kawasan strategis sesuai RTRW
5. Penguatan Keterpaduan sektor dalam Implementasi program RTRW
6. Lainnya
Outcome: Meningkatnya investasi
swasta sesuai RTRW
Outcome: Meningkatnya investasi
pemerintah dalam mewujudkan RTRW
Kegiatan: 1. Penguatan kerjasama
pembiayaan program perwujudan infrastruktur strategis sesuai RTRW
2. Penguatan kerjasama pembiayaan program perwujudan kawasan strategis ekonomi sesuai RTRW
3. Sosialisasi kebutuhan investasi sesuai RTRW
4. Penyediaan informasi pendukung investasi sesuai RTRW (status lahan, social, dll)
5. Lainnnya
Kegiatan: 1. Penguatan kerjasama
masyarakat dalam pemenuhan SPM sesuai RTRW
2. Fasilitasi Penguatan peran masyarakat dalam implementasi program RTRW
3. Kerjasama pemerintah -swasta -masyarakat dalam pembangunan sarana permukiman sesuai RTRW
4. Penguatan kerjasama masyarakat dalam perwujudan RTH di kawasan permukiman
5. Lainnya
86
h. Sosialisasi kebutuhan investasi sesuai RTRW
i. Penyediaan informasi pendukung investasi sesuai RTRW (Status lahan, sosial,dll)
j. Penguatan kerjasama masyarakat dalam pemenuhan SPM sesuai RTRW
k. Fasilitasi penguatan peran masyarakat dalam implementasi program RTRW
l. Kerjasama pemerintah-swasta-masyarakat dalam pembangunan sarana permukiman
sesuai RTRW
m. Penguatan kerjasam masyarakat dalam perwujudan RTH di kawasan permukiman
Tabel 4.4. Outcome, Ouput, dan Target Kegiatan Sasaran Bidang 4
Sumber: Hasil Analisis, 2013.
NO INDIKATOR OUTCOME INDIKATOR OUPUT
1. Meningkatnya investasi pemerintah dalam mewujudkan RTRW
RTRW-RPJM Implementasi program pemerintah dalam perwujudan
struktur ruang Implementasi program pemerintah dalam perwujudan
pola ruang Implementasi program pemerintah dalam
pengembangan kawasan strategis sesuai RTRW Penguatan keterpaduan sektor dalam Implementasi
program RTRW
2. Meningkatnya investasi swasta sesuai RTRW
Penguatan kerjasama pembiayaan program perwujudan infrastruktur strategis sesuai RTRW
Penguatan kerjasama pembiayaan program perwujudan kawasan strategis ekonomi sesuai RTRW
Sosialisasi kebutuhan investasi sesuai RTRW Penyediaan informasi pendukung investasi sesuai
RTRW (Status lahan, sosial,dll)
3. Meningkatnya peran serta masyarakat dalam implementasi RTRW
Penguatan kerjasama masyarakat dalam pemenuhan SPM sesuai RTRW
Fasilitasi Penguatan Peran masyarakat dalam implementasi program RTRW
Kerjasama pemerintah-swasta-masyarakat dalam pembangunan sarana permukiman sesuai RTRW
Penguatan kerjasam masyarakat dalam perwujudan RTH di kawasan permukiman
87
E. Sasaran Bidang 5 : Peningkatan Efektivitas Pengendalian Pemanfaatan
Ruang
Kegiatan pengendalian pemanfaatan rencana tata ruang merupakan komponen inti dari
pelaksanaan penataan ruang yang berfungsi menjaga agar setiap aktivitas pembangunan dapat
sejalan dengan rencana tata ruang yang telah disusun. Efektivitas penataan ruang salah satunya
tercermin dari besarnya kesesuaian pembangunan dengan RTRW baik pada tataran nasional
maupun daerah. Pada periode 2015-2019, arah kebijakan kegiatan pengendalian pemanfaatan
ruang adalah pada penguatan implementasi aturan zonasi, penguatan efektivitas perizinan yang
sesuai RTRW serta sinkronisasi program-program pemerintah pusat, provinsi, kabupaten/kota
maupun swasta dan masyarakat dengan program perwujudan rencana struktur ruang dan pola
ruang.
Indikator outcome dari program-program terkait perwujudan sasaran bidang 5 ini adalah
meningkatnya kesesuaian aktivitas pembangunan dengan RTRW melalui indikator penguatan
fungsi aturan zonasi, meningkatnya konsistensi perizinan, serta meningkatnya efektivitas insentif ,
disinsentif serta pengenaan sanksi dalam penegakan RTRW. Garis besar keterkaitan sasaran
bidang 5, arah kebijakan, indikator outcome beserta indikasi program dan kegiatannya dapat
dilihat pada gambar berikut.
Gambar 4.7. Ilustrasi penjabaran sasaran bidang 5
Sumber: Hasil Analisis, 2013.
Sasaran Bidang 5 :
Meningkatnya Efektivitas Pengendalian Pemanfaatan Ruang
Outcome: Meningkatnya efektivitas
pemberian insentif, disinsentif, dan sanksi Tata
Ruang
Arah Kebijakan: Penegakan Aturan , Zonasi, Insentif,
Sanksi
Kegiatan: 1. Pengawalan implementasi
aturan zonasi 2. Sistem informasi
pelaksanaan aturan zonasi 3. Sosialisasi dan
penyebarluasan aturan zonasi kepada pemerintah, swasta, masyarakat
4. Penguatan advice planning BKPRN/D terkait aturan zonasi
5. Lainnya
Outcome: Meningkatnya konsistensi
izin pemanfaatan ruang sesuai RTRW
Outcome: Menguatnya fungsi aturan zonasi dalam pemanfaatan
ruang sesuai RTRW
Kegiatan: 1. Penguatan advice planning
BKPRN/D dalam perizinan sesuai RTR
2. Sosialisasi perizinan sesuai RTRW
3. Sistem informasi public terkait pemberian izin
4. Penyebarluasan informasi public terkait dampak pemanfaatan ruang yang tidak sesuai RTRW
5. Lainnya
Kegiatan: 1. Best practice insentif
penataan ruang di perkotaan
2. Best Practice insentif penataan ruang di perdesaan
3. Best Practice disinsentif dan sanksi penataan ruang
4. Sosialisasi insentif dan disinsentif penataan ruang
5. Lainnya
88
Indikator progam dan kegiatan terkait pencapaian outcome pada sasaran bidang 5 ini
meliputi :
a. Implementasi Program/Kegiatan Sinergi RTRW-RPJM;
b. Implementasi program pemerintah dalam perwujudan struktur ruang;
c. Implementasi program pemerintah dalam perwujudan pola ruang;
d. Implementasi program pemerintah dalam pengembangan kawasan strategis sesuai
RTRW;
e. Penguatan keterpaduan sektor dalam implementasi program RTRW;
f. Penguatan kerjasama pembiayaan program perwujudan Infrastruktur strategis sesuai
RTRW;
g. Penguatan kerjasama pembiayaan program perwujudan kawasan strategis ekonomi
sesuai RTRW;
h. Sosialisasi kebutuhan investasi sesuai RTRW;
i. Penyediaan informasi pendukung investasi sesuai RTRW (Status lahan, sosial,dll);
j. Penguatan kerjasama masyarakat dalam pemenuhan SPM sesuai RTRW;
k. Fasilitasi Penguatan Peran masyarakat dalam implementasi program RTRW;
l. Kerjasama pemerintah-swasta-masyarakat dalam pembangunan sarana permukiman
sesuai RTRW; dan
m. Penguatan kerjasama masyarakat dalam perwujudan RTH di kawasan permukiman.
Tabel 4.5. Outcome, Ouput dan Target Kegiatan dalam Sasaran Bidang 5
Sumber: Hasil Analisis, 2013.
NO INDIKATOR OUTCOME INDIKATOR OUPUT
1. Menguatnya fungsi aturan zonasi dalam pemanfaatan ruang sesuai RTRW
Pengawalan implementasi aturan zonasi Sistem informasi pelaksanaan aturan zonasi Sosialisasi dan penyebarluasan aturan zonasi
kepada pemerintah, swasta, masyarakat Penguatan advice planning BKPRN/D terkait
aturan zonasi
2. Meningkatnya konsistensi izin pemanfaatan ruang sesuai RTRW
Penguatan advice planning BKPRN/D dalam perizinan sesuai Rencana Tata Ruang
Sosialisasi perizinan sesuai RTRW Sistem informasi publik terkait pemberian izin Penyebarluasan informasi publik terkait dampak
pemanfaatan ruang yang tidak sesuai RTRW
3. Meningkatnya efektivitas pemberian insentif , disinsentif dan sanksi TR
Best Practice insentif penataan ruang di perkotaan Best Practice insentif penataan ruang di perdesaan Best Practice disinsentif dan sanksi penataan
ruang Sosialisasi insentif dan disinsentif Penataan ruang
89
F. Sasaran Bidang 6 : Penguatan Pengawasan Pelaksanaan Penataan Ruang
Kegiatan pengawasan pemanfaatan rencana tata ruang merupakan komponen
penyelenggaraan penataan ruang yang berfungsi menjaga ketertiban aktivitas penataan ruang
sehingga sejalan dengan ketentuan dan aturan yang berlaku. Efektivitas penataan ruang salah
satunya ditentukan oleh efektivitas kegiatan pengawasan mulai dari tahap perencanaan,
pemanfaatan hingga pengendalian yang tercermin dari besar-kecilnya penyimpangan yang terjadi.
Pada periode 2015-2019, fokus prioritas kegiatan pengawasan penataan ruang adalah pada
penguatan fungsi audit dan penertiban rencana tata ruang.
Indikator outcome dari program-program terkait perwujudan sasaran pokok 6 ini adalah
meningkatnya fungsi audit dan penertiban tata ruang garis besar keterkaitan sasaran pokok 5,
fokus prioritas, indikator outcome beserta indikasi program dan kegiatannya dapat dilihat pada
gambar berikut.
Gambar 4.8. Ilustrasi penjabaran sasaran bidang 6
Sumber: Hasil Analisis, 2013.
Sasaran Bidang 6:
Mantapnya Pengawasan Pelaksanaan Penataan Ruang
Outcome: Menguatnya peran audit tata ruang
Outcome: Meningkatnya ketertiban
pemanfaatan ruang
Kegiatan: 1. Mekanisme penyelesaian kasus
penyimpangan RTRW 2. Best Practice penertiban
pemanfaatan ruang perkotaan 3. Best Practice penertiban
pemanfaatan ruang perdesaan 4. Penguatan lembaga yudikatif
dalam pengawasan penataan ruang
5. Kerjasama kelembagaan dalam pengawasan penataan ruang
6. Lainnya
Arah Kebijakan: Penguatan Mekanisme Audit
Tata Ruang
Kegiatan: 1. Audit sistem regulasi terkait
pemanfaatan ruang 2. Audit sistem pembinaan
kelembagaan dan SDM penataan ruang
3. Audit proses perencanaan tata ruang
4. Evaluasi tingkat pencapaian implementasi RTRW
5. Sistem Informasi pemantauan dan pelaporan pemanfaatan ruang
6. Lainnya
90
Indikator progam dan kegiatan terkait pencapaian outcome pada sasaran bidang 6 ini
meliputi :
a. Implementasi Program/Kegiatan Sinergi RTRW-RPJM;
b. Implementasi program pemerintah dalam perwujudan struktur ruang;
c. Implementasi program pemerintah dalam perwujudan pola ruang;
d. Implementasi program pemerintah dalam pengembangan kawasan strategis sesuai
RTRW;
e. Penguatan keterpaduan sektor dalam implementasi program RTRW;
f. Penguatan kerjasama pembiayaan program perwujudan Infrastruktur strategis sesuai
RTRW;
g. Penguatan kerjasama pembiayaan program perwujudan kawasan strategis ekonomi sesuai
RTRW;
h. Sosialisasi kebutuhan investasi sesuai RTRW;
i. Penyediaan informasi pendukung investasi sesuai RTRW (Status lahan, sosial,dll);
j. Penguatan kerjasama masyarakat dalam pemenuhan SPM sesuai RTRW;
k. Fasilitasi Penguatan Peran masyarakat dalam implementasi program RTRW;
l. Kerjasama pemerintah-swasta-masyarakat dalam pembangunan sarana permukiman
sesuai RTRW; dan
m. Penguatan kerjasam masyarakat dalam perwujudan RTH di kawasan permukiman.
Tabel 4.6. Tabel Outcome, Ouput dan Target Kegiatan dalam Sasaran Bidang 6
Sumber: Hasil Analisis, 2013.
NO INDIKATOR OUTCOME INDIKATOR OUPUT
1. Menguatnya peran audit tata ruang
Audit sistem regulasi terkait pemanfaatan ruang Audit sistem pembinaan kelembagaan dan SDM
penataan ruang Audit proses perencanaan tata ruang Evaluasi tingkat pencapaian implementasi RTRW Sistem informasi pemantauan dan pelaporan
pemanfaatan ruang
2. Meningkatnya ketertiban pemanfaatan ruang
Mekanisme penyelesain kasus penyimpangan RTRW Best Practice penertiban pemanfaatan ruang perkotaan Best Practice penertiban pemanfaatan ruang perdesaan Penguatan lembaga yudikatif dalam pengawasan
penataan ruang Kerjasama kelembagaan dalam pengawasan penataan
ruang
Recommended