12 de Octubre de 2014 3Actualidad

ADVIERTEN QUE EL ORGANISMO ESTA “QUEBRADO”

La lupa opositora sobre Ancap

pasivo representa el 70% de losactivos. Es decir todos los activos,incluyendo la refinería, las in-fraestructuras, los créditos, to-do lo que tiene valor económico,equivale al 70% de la deuda. Esodemuestra claramente una si-tuación compleja”.

Para el legislador esa situa-ción se generó en primer lugarpor una gestión a su juicio equi-vocada. “Creo que ha sido muy

ineficiente en muchos aspectos,y hay obviamente, razones vincu-ladas con el plan de inversionesque se llevó a cabo. Nosotros ahítenemos una diferencia con elgobierno que tiene que ver conlas inversiones. No con la nece-sidad de hacer inversiones, nadiese opone a hacer inversiones,son necesarias, el tema es que se

La larga polémica por el ba-lance de la AdministraciónNacional de Combustibles,

Alcohol y Portland (Ancap) y unconvenio con una empresa priva-da -Trafigura- mediante el cual serealizó un negocio de triangula-ción con petróleo ecuatoriano,dieron pie a un llamado a sala delministro de Industria, Energía yMinería, Bernardo Kreimerman,y a las autoridades del organis-mo. El diputado nacionalista Pa-blo Abdala -quien junto al sena-dor colorado Ope Pasquet fueuno de los convocantes del secre-tario de Estado a la ComisiónPermanente-, señaló a Semana-rio 7n que la situación de Ancappreocupa porque se trata de unaempresa al borde de la quiebra.

“La situación de Ancap es degran fragilidad, de un gran dete-rioro patrimonial”, comenzó di-ciendo el legislador para quien lascuentas del ente son “preocu-pantes por no decir alarmantes.Ancap arrojó pérdidas en 2013 de169 millones de dólares. Por lomenos esa es la cifra oficial, laque el gobierno reconoce comotal en función del tipo de cambiode la época. Sin perjuicio de quepara llegar a esa cifra fue nece-sario negociar con los auditoresque se negaban a firmar el balan-

ce sin observaciones, por lo tan-to creo que puede ser una cifrabastante engañosa. La cifra esti-mada por los propios serviciosde la empresa estaba en los 195millones de dólares. Pero la pér-dida, siendo grave, es solo el sín-toma y el reflejo de una realidadmucho más compleja, que es larealidad económica, financieray patrimonial de Ancap”.

Abdala precisó que el orga-nismo se encuentra en una si-tuación de “debilidad productodel enorme endeudamiento. Ladeuda global, tanto la comercialcomo la financiera, supera los2.300 millones y solo la deuda fi-nanciera, aquella contraída conlos bancos, es de 1.430 millones.Obviamente eso es lo que con-diciona las cuentas. A raíz de es-to el valor patrimonial de Ancaptambién se ha deteriorado o seaque vale menos de lo que valíahace un año. El valor patrimo-nial, o sea el valor de la empre-sa, lo que teóricamente podría-mos obtener como precio sisaliéramos a venderla, estaba en2013 en 850 millones de dólares,pero un año antes, en 2012, es-taba en 1.150. Esto demuestraque hay una situación de dificul-tad. La relación activo-pasivo,porque todo está relacionado,también se ha deteriorado: el

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Ancap siempre esnoticia. Esta vez porsu enorme déficit, elque según laoposición pone enriesgo la continuidaddel organismo.Inversiones sinretorno, malaadministración, malos negocios con privados, estánen la base de losproblemas según eldiputado nacionalistaPablo Abdala.

Por Pablo Silva Galvánpablosilvagalvan59@gmail.com

DebilidadAncap se encuentraen una situación de“debilidad,producto delenormeendeudamiento”

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debe invertir bien, invertir en ac-tividades o en negocios, o enmercados que después arrojenun retorno o una rentabilidad talque la inversión se pueda amor-tizar. Que eso, a quien invierte legenere un beneficio económico.Eso es lo que no pasó en este ca-so”, aseveró.

Para Abdala se invirtió “sin tonni son y se han construido plan-tas relacionadas con la actividadde Alur, con la producción de eta-nol y de biodiesel que realmen-te han sido antieconómicas. Hangenerado un activo fijo que loúnico que ha producido son per-didas en vez de ganancias. Es de-cir que las inversiones por si mis-mas no valen. Valen en la medidaen que estén asociadas a una ac-tividad productiva y rentable. Yahí es donde está el problemafundamental de la empresa”.

LLAMADO

En cuanto al llamado a salade la semana pasada, explicó queeste “tenía un doble objeto: lopromovimos con el senador(Ope) Pasquet en el ámbito de laComisión Permanente, por unlado por aspectos relacionadoscon el balance: uno el capítulo lla-mado Gastos de Administracióny Ventas. Un tema que tiene quever con la gestión propiamentedicha y otro que tiene que ver

con el impacto que estos núme-ros generan en el precio de loscombustibles y las perspectivasde futuro. El otro objeto, teníaque ver con los acuerdos y la re-lación comercial entre Ancap yTrafigura, la intermediaria, y quegeneró una polémica con Petro-ecuador y un convenio que sefirmó con ellos”.

Haciendo referencia a los as-pectos vinculados al balance, Ab-dala dijo que en el caso de losgastos de administración y ven-tas hubo un aumento sin justifi-cación. Indicó que tanto a él co-mo a su colega Pasquet “nospreocupó mucho que estos sedispararon en el último ejercicio,alcanzando en 2013 los 336 mi-llones de dólares. Esos gastospor si solos impactaron en lapérdida global de 169 millones en60 millones. Dentro de ese glo-bal de 336 millones hay un rubroque se llama Otros Gastos queasciende a 123 millones pero notenían ninguna justificación. Son123 millones que nunca se acla-ran en el balance qué destinotuvieron y obviamente nosotrosqueríamos saber adónde fue aparar ese dinero. Cuando con-vocamos al ministro en algunainstancia anterior hicimos la mis-ma pregunta y las respuestas fue-ron insuficientes, por eso insistimosahora en la Comisión Permanen-te y esta vez el presidente de An-cap ensayó algunas respuestas.Nos dijo que había gastos de dis-

ciones. El ministro nos dijo quedescartaba cualquier aumento,pero ¿porqué lo dice? El preciodel petróleo se ha derrumbadoen los últimos tiempos, ahora es-tá cotizando en los 85 dólarespor barril. El precio de referen-cia de Ancap, o sea el precio quenosotros pagamos, es de 110 dó-lares, o sea que estamos 25 dó-lares abajo del precio de referen-cia, esto quiere decir que Ancapno se vería obligada a aumentarporque genera toda esa caja, 25dólares en cada compra de petró-leo es algo así como 40, 45 mi-llones de dólares por mes queestá generando de caja. Claro, elministro me dice que no van a au-mentar los precios pero al no ba-jarlos, producto del ahorro quele genera esa diferencia, yo creoque técnicamente es como si losestuviera aumentando. AhoraAncap se juega a un escenariocon petróleo bajo durante lospróximos meses y capaz que enlugar de aumentar compensacon esta ganancia por esa dife-rencia de los precios. Está claroque la consecuencia la paga elconsumidor porque en condicio-nes normales, si Ancap no tuvie-ra esta situación de debilidadeconómica, tendría que en algobajar la nafta y el gasoil”.

“Yo creo que Ancap técnica-mente está quebrada”, sentencióel legislador. “Es una empresaquebrada que sin embargo nose la declara en concurso por lasencilla razón de que es del Es-tado y es monopólica y adminis-tra el precio que cobra. Si fuerauna empresa en competencia noresistiría la competencia y tendríaque dar quiebra. Y no resistiríaporque obviamente está obliga-da a pagar precios por encima delos valores del mercado, ya no so-lo del mercado internacional: es-tamos pagando precios por en-cima del valor del mercado conrelación a nosotros mismos esdecir al costo que nosotros paga-mos por el petróleo que impor-tamos. Que se pueda corregir, talvez, no digo que no, y habrá quever cómo se hace, ahora, hoy, esuna situación de debilidadtal,que Ancap sin el monopolioy sin el respaldo del Estado no es-

PreocupaciónSe invirtió “sin ton ni son y se han construido plantasrelacionadas con la actividad de Alur, con laproducción deetanol y debiodiesel querealmente han sidoantieconómicas”

tinta naturaleza vinculados amantenimiento de la refinería,por el mantenimiento del edifi-cio sede, contrato de serviciostercerizados, contratos de perso-nal especializado, es decir ungran bolsón de gastos que yo nopuedo evaluar la racionalidad deellos. El presidente de Ancap (Jo-sé Coya) -se lo reclamamos pú-blicamente- lo aceptó y se com-prometió a mandar el detalle detoda esa información”.

PRECIOS

En cuanto al impacto que es-tos números pueden tener en elvalor del combustible, Abdala

explicó que “hubo una diferen-cia entre los auditores y los ser-vicios de Ancap. ¿Cómo se zan-jó esa diferencia para que losauditores firmaran el balancesin observaciones? Se zanjó conuna nota que se llamó nota nú-mero 20, que se agregó al balan-ce, en la cual Ancap frente a losauditores, y con el aval del Minis-terio de Economía -con la firmadel ministro Mario Bergara- secompromete a duplicar el resul-tado bruto del año que viene.Eso quiere decir que va aumen-tar los ingresos, que va a gene-rar más ganancias, para compen-sar las pérdidas de este año.Ahora, la única forma de dupli-car el resultado y aumentar losingresos es aumentar los com-bustibles. Las autoridades de An-cap nos dijeron que puede haberotras variantes, como por ejem-plo bajar costos. Está bien. Oeventualmente está el resortetributario. Pero sabemos queesas dos cosas son de imposiblecumplimiento.

En una situación como la ac-tual, donde el gobierno no tie-ne tanta holgura fiscal, yo no veoque vayan a bajar los impuestosy si lo fueran a hacer lo tendrí-an que decir, si me lo dicen yo loacepto”. Para el parlamentarionacionalista esa solución “no esreal,bajar los costos parece difí-cil en una situación en la que An-cap tiene una debilidad económi-ca y financiera con pérdidas.¿Cómo hace para bajar costoscuando tiene problemas financie-ros? Y nadie nos mostró un planpara bajar los costos. Por lo tan-to ¿qué queda?, aumentar loscombustibles. Para nosotros, pa-ra cumplir con ese compromisocon los auditores, el ente debe-ría aumentar extraordinariamen-te los combustibles hasta un 10%.¿Qué quiere decir extraordina-riamente?, por fuera de los de-más aumentos que pudieran co-rresponder a los demás costos,por el aumento del dólar, por elaumento del petróleo. Y lo diji-mos así y dijimos incluso que nolo habían resuelto hasta ahoraporque había elecciones y segu-ramente el gobierno estaba es-perando que pasaran las elec-

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Acusación“No estoyacusando a nadiede corrupción. Lo que estoydiciendo es quehay situaciones que por lo menosson llamativas y que merecen ser explicadas”

taría en condiciones de sobrevi-vir”, agregó.

TRAFIGURA

Por otra parte, Abdala hizo re-ferencia al acuerdo que Ancap fir-mó con la empresa Trafigura yque fuera dado a conocer por elsemanario Búsqueda. Medianteeste convenio se realizó un ne-gocio de triangulación con petró-leo ecuatoriano no previsto en elconvenio firmado en marzo de2010 con Petroecuador y el go-bierno de ese país. El legisladorprecisó que Ancap había firmadodos convenios: uno con Petroe-cuador en marzo de 2010 en oca-sión de la asunción del presiden-te José Mujica y otro por el cuallos dos Estados y las dos empre-sas estatales acordaban una rela-ción directa de intercambio dehidrocarburos. “Ecuador nos man-daba su petróleo para refinar enUruguay y Ancap haría eso en larefinería de La Teja y reintegraríael producto terminado. Con locual Ecuador ganaba la refinacióny evitaba los intermediarios y An-cap accedía a la materia prima encondiciones ventajosas. En su mo-mento se dijo que este acuerdo sehacía con la intención de generarsoberanía, de evitar la participa-ción de compañías privadas queterminaban lucrando con el petró-leo. Pero al poco tiempo, o ya enese momento -y después se for-malizó-, Ancap para administrar elconvenio con Petroecuador re-solvió tercerizarlo y contratar auna empresa que era lo que sequería evitar. Resolvió contratara un “traider”, a una compañíaintermediaria, Trafigura, muy co-nocida en el mercado internacio-nal que al final terminó manejan-do enteramente el negocio. Tanenteramente que de los 16 millo-nes de barriles que en el marco delconvenio se intercambiaron en2011 menos de un millón llegó ala refinería de la Teja. El resto nollegó, Trafigura se encargó de co-mercializarlo en el mundo. Y ade-más, el convenio que Ancap firmóa mi juicio es realmente leonino:es un convenio hecho a imagen ysemejanza del socio porque todaslas cláusulas apuntan a asegurarla ganancia de Trafigura. Esta esla que indica los plazos, las comi-siones, es la que dice cuánto va aganar Ancap por cada barril depetróleo comercializado, se pac-ta una cláusula de indemnidad.Hay una serie de decisiones ver-daderamente llamativas que a míme llevaron a la conclusión deque estábamos frente a un enri-quecimiento sin causa por lo tan-to, probablemente, ante un enri-quecimiento ilícito de unaempresa privada que había ga-nado 200 millones en el marco

de un convenio que le era total-mente ajeno”.

Recordó Abdala que el tema“generó un escándalo políticoen Ecuador. Se firmó en marzode 2010 y hacia fines de 2011, acasi dos años de firmado -el con-venio que no tenía plazo, se re-novaba automáticamente-, cuan-do se advierte esta realidadinterviene el Parlamento ecuato-riano, empieza a actuar un fis-cal y ahí el presidente (Rafael)Correa rápidamente resuelve in-tervenir y dice ‘ponemos fin alconvenio’. Lo rescinde y se ras-ga las vestiduras, dice ‘esto no eslo que firmamos, habíamos acor-dado que no iban a participarlos intermediarios y Ancap des-pués terminó intermediandonuestro petróleo’. Germán Riet(vicepresidente de Ancap) medecía que Ancap no tiene capa-cidad para refinar todo ese pe-tróleo, puede ser, pero lo quepasa es que no es lo que se fir-mó y no es lo que se anunciócuando se firmó. Y además conlo que se anunció, cualquierapodía deducir que capaz que An-cap resolvía este camino paraabastecerse de petróleo y lograrla integración vertical, porquede 16 millones de barriles, máso menos, es lo que consume elmercado interno uruguayo. Esoes lo que se llama integraciónvertical: tenemos la materia pri-ma, la refinanciación y la distri-bución. Tenemos todo y ya nodependemos de nadie. Pero re-sulta que lo que pasó fue otra co-sa. Y además, a raíz de lo queBúsqueda publicó comenzamosa investigar y me encuentro conque la relación con Trafigura nose agotaba en todo esto. Trafi-gura durante este período co-merció mucho más de lo habi-tual con Ancap de lo que habíahecho en años anteriores. Es unafirma que tiene 20 años de rela-

justificación aparente y me pare-ce que eso lo que se merece esque sea debidamente investiga-do y analizado”.

En cuanto al origen de esta si-tuación que involucra a Ancap,Abdala señaló que ha podidoconstatar dos elementos funda-mentales que a su juico están enla base del problema: la gestióny la administración. “Creo quehubo una conducción muy des-prolija, desatinada. Y en segun-do lugar un problema de con-cepción a la hora de pensar eldesarrollo de la empresa. En esotenemos una diferencia con Sen-dic. Él dice que realmente se lle-vó adelante un plan ambicioso,conveniente, que se hicieron mu-chas inversiones, que la empre-sa aumentó sus activos, y contra-pone eso con la realidad anterioren la que no se invertía o no seinvertía lo suficiente. Yo estoydispuesto a admitir que en el pa-sado probablemente no se invir-tió o no se hizo lo suficiente.Cuando yo fui director, una de lascosas que yo reclamaba era quéíbamos a hacer con la DivisiónPortland, que estaba realmenteparalizada y tenía pérdidas im-portantes. Hoy se pierde muchomás que antes, pero yo aceptoque en el pasado en muchas áre-as fue necesaria una mayor inver-sión”.

Sin afirmar que las inversio-nes fueran malas, Abdala sostie-ne que “en general el plan de in-versiones que se cumplió estámal concebido porque se invirtióa partir del concepto de que lasinversiones valen por sí mismas.Comprar un equipamiento o ha-cer una planta siempre pareceque es bueno y yo creo que nosiempre lo es. Si genera un flujode ingresos que nos deja en con-diciones de amortizar la inver-sión y después ganar dinero esuna buena inversión”.

ción con Ancap. Muchas de lasveces que Ancap ha salido acomprar petróleo Trafigura sepresenta, compite con las demásy le ha tocado ganar. No es la pri-mera vez que se hace una trian-gulación de este tipo. El tema noes el tipo de operación, es el vo-lumen. Y los procedimientos, queesto se haya hecho sin licitación.Por lo menos le da un poco másde legitimidad y transparencia”

Abdala, quien fuera directorde Ancap por el Partido Nacional,agregó que siguió investigando eltema y se encontró con que An-cap avanzó más. “Por ejemploen ese mismo convenio, en lacláusula 5ta. Ancap y Trafiguraacuerdan explorar nuevas opor-tunidades de negocios y se con-forma un comité de nuevos ne-gocios, que lo integran RaúlSendic presidente de Ancap y elpresidente de Trafigura. Y des-pués de hecho se avanza en nue-vos negocios similares a los quese hizo con Petroecuador, perocon otros países. Negocios detriangulación con Qatar, con Li-bia, con Nigeria, con países pro-ductores de petróleo, con Ango-la. Negocios similares con distinta

suerte. Por ejemplo en el caso deNigeria, al final no sé porqué ra-zón, Trafigura termina haciendoel negocio directamente y An-cap queda afuera. Después conLibia se llega a firmar un conve-nio similar al que se firmó con Pe-troecuador, pero con la caída deKahaddafi eso se interrumpe. Yono estoy acusando a nadie decorrupción.

Lo que estoy diciendo es quehay situaciones que por lo menosson llamativas y que merecenser explicadas y lo que uno en-tiende menos es por qué nego-cios de esta envergadura, ¿cuáles la justificación? Lo que se nosdijo que se hizo porque se esta-ba pensando en que Ancap ga-nara experiencia y conocimien-to en una actividad que le eraajena como la intermediación.Deberíamos discutir si eso es unaprioridad para Ancap. Y si llegá-ramos a la conclusión de que esuna necesidad imperiosa, ingre-sar en ese mercado y desarro-llar esa actividad, muy bien, des-arrollar el Departamento deComercio Exterior, ¿Por qué ra-zón elegimos una compañía quees la que nos va a enseñar? Quemientras nos enseña gana cien-tos de millones de dólares y ade-más la elegimos sin haber llama-do a concurso de precios”,añadió.

Para el legislador este “es unasunto que no está suficiente-mente aclarado e investigado ycreo que a mi juicio ameritaríauna comisión investigadora par-lamentaria. Yo no tengo elemen-tos ni pruebas que incriminen anadie en ningún delito. Yo nopuedo acusar a nadie de ningúndelito. Lo que sí digo, y advierto,es que hay situaciones que sonllamativas, sorprendentes. Ad-vierto que hay un enriquecimien-to muy importante de un terce-ro de carácter privado sin mayor

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