Observatorio: Argentina infantiliza su pobreza

Pobreza e Indigencia en Niños y Adolescentes de Argentina | Noviembre de 2014

1


2

El Observatorio de la Pobreza dependiente del centro de Investigaciones

Participativas en Politizas Económicas y Sociales (CIPPES), emitió un alerta sobre la

agudización de la pobreza en la niñez. La información suministrada por la ONG

cordobesa, da cuenta del actual proceso de infantilización de la pobreza en la

Argentina.

Síntesis

Introducción metodológica: Como estima el CIPPES la pobreza actual?

Este informe presenta las estimaciones de pobreza e indigencia en niños y adolescentes de 0 a 17

años que ha realizado el CIPPES para el primer semestre de 2014 (junio 2014). Esta valoración se

basa en el enfoque del ingreso (o método indirecto) consistente en calcular el ingreso mínimo, o

línea de pobreza que identifica a aquellos hogares donde no se satisfacen las necesidades básicas

de consumo (Canasta Básica Total) por no contar con ingresos suficientes para superar dicha

línea. De la misma manera se procede con la línea de indigencia, la cual indica la Canasta Básica

de Alimentos que una familia necesita para poder satisfacer su requerimiento calórico diario

durante un mes.

El objetivo del presente informe del CIPPES es obtener un indicador que sea comparable con los

que el INDEC realizo desde la década del 90 hasta el año 2013, utilizando los datos las Canastas

Básicas Alimentarias que elaboran CIPPES, siguiendo la misma metodología utilizada por el

organismo oficial. Las canastas alimentarias son valuadas por CIPPES gracias a los relevamientos

de precios que efectúa la organización social Barrios de Pie en barrios humildes de 8 provincias

argentinas, en los negocios donde los vecinos realizan habitualmente sus compras diarias. Mes a

mes, 400 voluntarios recolectan más de 28.000 precios en más de 1.200 comercios de las

provincias de Córdoba, Buenos Aires, Corrientes, Mendoza, Chaco, Salta y Tucumán. Una vez

valorada la Canasta Básica Alimentaria, se expande dicha Canasta por la inversa del coeficiente de

Engel1 para poder obtener la Canasta Básica Total. Luego se toman datos del ingreso total de los

hogares relevados por la EPH (INDEC) para poder contrastarlos con el valor de las Canastas Básicas

1El coeficiente de Engel indica la proporción que significan los gastos alimentarios dentro de los gastos totales de los

hogares que se encuentran ubicados entre el 21 y el 40% más pobre de la población encuestada. Para estimar el coeficiente de Engel, se utilizan las Encuestas de Ingresos y Gastos de los Hogares que se realizan en todos los países cada 5 o 10 años para obtener las cestas de consumo que sirven como base de cálculo de los índices de precios al consumidor. Como no existen medidas exactas ni consensos de que tipos de bienes se deberían incluir en el resto de bienes necesarios, además de los alimentos, es que se utiliza la inversa del coeficiente de Engel para expandir la CBA hasta obtener la CBT.


3

Alimentarias y las Canastas Básicas Totales, y de esa manera estimar la cantidad de personas en

condición de indigencia y de pobreza2.

Los datos más relevantes del informe.

Las estimaciones de la tasa de pobreza en base al IBP indican que a junio de 2014 el 46,26%, es

decir, 46 de cada 100 niños y adolescentes de hasta 17 años vive en condiciones de pobreza en

Argentina, lo que representa 5,96 millones de personas en ese grupo de edad. Además, el 11,92%

de niños y adolescentes viven en la indigencia a mediados de 2014, es decir, 1,53 millones de

personas en ese rango de edad. Estos datos implican que de los 12,9 millones de niños y

adolescentes existentes en Argentina, casi 6 millones padecen situaciones de pobreza.

En los últimos 12 meses (junio de 2014 y junio de 2013) la tasa de pobreza sobre niños y

adolescentes de Argentina aumentó del 40,06% (o 5,11 millones de personas) al 46,26% (o 5,96

millones de personas). Esto se traduce en que en un breve periodo 857 mil niños y adolescente

cayeron en condiciones de pobreza, para sumarse a los ya existentes. La tasa de indigencia se

incrementó del 9,33% (o 1,19 millones de personas) al 11,92% (o 1,53 millones de personas),

significando esto que existen 347 mil niños y adolescentes más en condiciones de pobreza

extrema a mediados de 2014, con respecto al mismo período del año anterior.

La tasa de pobreza del 46,26% en niños y adolescentes es mucho mayor que el de la la población

en general, ya que en este ultimo el 31,46% de los habitantes (sin límites de edad) vive bajo

condiciones de pobreza a mediados de 2014. Lo anterior señala que la pobreza argentina

adquiere, como imagen, el rostro de sus niños.

Otro dato preocupante, es que no solo es mayor la incidencia de la pobreza en niños y

adolescentes que en la población en general, sino que ésta creció más respecto de un año atrás

en la franja de 0 a 17 años que en el total de la población. La tasa de pobreza en niños y

adolescentes pasó del 40,06% (5,11 millones de niños y adolescentes) en junio de 2013 al 46,26%

(5,96 millones de niños y adolescentes) en junio de 2014, mientras que la tasa de pobreza de la

población en general pasó del 26,41% (10,95 millones de personas) en junio de 2013 al 31,46%

(13,19 millones de personas) un año después. De manera sintética, sobre 12,9 millones de niños y

adolescentes existentes a junio de 2014, un 6,06% (u 857 mil personas más) de estos se ha

incorporado al grupo en condiciones de pobreza de la que existía en 2013, mientras que, de los

2 Para más detalles, consultar el anexo metodológico al final del documento.


4

41,9 millones que representan el total de habitantes de nuestro país a mediados de 2014, un 5,3

%(o 2,24 millones de personas más) ha caído en pobreza con respecto al año pasado. Lo

anterior señala que la pobreza no solo se encuentra agudizada entre los niños, sino que lo hace

en forma más acelerada que en el resto de la población.

Si se analiza lo sucedido en los últimos seis meses del corriente año, contra la medición a

diciembre de 2013, el panorama no mejora, ya que la tasa de pobreza pasó del 43,96% (o 5,6

millones de personas) al 46,26% (o 5,96 millones de personas) a junio de 2014 para el grupo de

referencia en estudio, es decir, 360 mil niños más cayeron en la pobreza en tan solo medio año.

Estos datos indican que la incidencia de las condiciones de pobreza en el grupo de referencia

(niños y adolescentes de 0 a 17 años), no detiene su aumento desde junio de 2013.

Una trayectoria similar muestra la tasa de indigencia en niños y adolescentes. Con respecto a

diciembre de 2013, el indicador aumentó de 10,75% (o 1,37 millones de personas) a 11,92% (o

1,53 millones de personas) a mediados del año 2014, significando esto un incremento de 166 mil

personas de 0 a 17 años que viven en condiciones de pobreza extrema en relación a la medición

de diciembre de 2013.

La situación de los niños de hasta 11 años, “hijos de la actual gestión nacional”, y la

comparación con la década de los 90.

Un dato que resulta importante, para dirimir los éxitos alcanzados en materia social por el actual

Gobierno Nacional, esta dado por establecer la suerte corrida por los sectores mas vulnerados. El

informe del CIPPES establece que a diciembre de 2013, el 42,66% de los niños de hasta 11 años

vive en la pobreza y el 11,02% en la indigencia. En Argentina a fines de 2013, 3,58 millones niños

de hasta 11 años de edad viven en condiciones de pobreza y más de 925 mil en condiciones de

indigencia. De los 8,39 millones de niños de hasta 11 años casi 3,6 millones pertenecen a un hogar

que no cuenta con los recursos necesarios para comprar una canasta básica de bienes y servicios

que satisfagan sus necesidades mínimas.

En la década de los 90, el INDEC establecía como el dato de pobreza nacional, el estimado para el

Gran Buenos Aires. La comparación de los datos oficiales de aquella época, con los que provee en

la actualidad el IBP para dicho distrito resultan sorprendentes. Las estimaciones para el

Aglomerado Gran Buenos Aires en todo el año 2013, muestran que la pobreza afecta al 37,8% de

los niños y adolescentes de la región. Esto la ubica muy por encima de la tasa promedio

prevaleciente entre 1991 y 1995 (26%), y más cerca de los valores para 1996-2000 (39%). De lo


5

anterior, se desprende que: en términos de lucha contra la pobreza, no se registran logros

significativos, pese a que la última década estuvo signada por el crecimiento económico. Al igual

que en los 90, se confió en una suerte de efecto de derrame de la economía, la cual nunca llego

a quienes más lo necesitan.

La situación en las provincias

En Buenos Aires a junio de 2014 de los 4,92 millones de niños y adolescentes que tienen entre 0 y

17 años, el 48,11%(2,36 millones de personas) está en condiciones de pobreza y el 12,87 % (633

mil personas) en condiciones de pobreza extrema o indigencia. En junio de 2013 la pobreza en el

mencionado grupo de edad era del 42,47% (2,06 millones de personas) y la indigencia afectaba al

9,96%(483 mil personas). Es decir, que a junio de 2014 con respecto a junio de 2013 existen 305

mil y 150 mil personas más de entre 0 y 17 años que viven en condiciones de pobreza e

indigencia respectivamente. A diciembre de 2013, la tasa de pobreza era del 43,99% (o 2,13

millones de personas) y la de indigencia del 11,02% (o 534 mil personas), es decir, 231 mil y 98 mil

personas más, respectivamente.

En Córdoba en junio de 2014 el 50,9 %del total de la población en ese rango de edad (1 millón de

niños y adolescentes) vive en situación de pobreza y el 13,74%en situación de indigencia. Esto

representa a casi 512 mil y a 138 mil niños y adolescentes de 0 a 17 años, respectivamente. En

junio de 2013 la tasa de pobreza era del 33,91% (o 338 mil personas) y la de indigencia 6,45% (64

mil personas), es decir, 174 mil y 74 mil personas más que el mismo período del año anterior,

respectivamente. En diciembre de 2013 la tasa de pobreza era de 42,39% (o 422 mil personas) y la

tasa de indigencia de 15,38% (o 153 mil indigentes), es decir que con respecto a diciembre de 2013

existen 83 mil niños y adolescentes cordobeses en situación de pobreza y 15 mil han logrado salir

de la indigencia a junio de 2014.

La provincia de Chaco exhibe a junio de 2014 un porcentaje de pobreza de 61,93% (249 mil

personas) y de indigencia de 16,31%(65 mil personas) en niños y adolescentes, mientras que a junio

de 2013 dichos indicadores se ubicaban en 67,10% y 19,75%, respectivamente. Se estima que entre

2014 y 2013 para el mes de junio, en Chaco 18 mil personas de 0 a 17 años salieron de la pobreza y

13 mil lo hicieron de la indigencia. En diciembre de 2013 la tasa de pobreza y la tasa de indigencia

eran de 62,16% y 28,01%.


6

La provincia de Saltamuestra índices de pobreza e indigencia en niños y adolescentes de 0 a 17

años a junio de 2014 de56,5%(272 mil personas)y 14,63% (70 mil personas), respectivamente. Un

año atrás, la pobreza y la indigencia mostraban tasas de 46,65% y 7,12%, implicando esto 50mil

personas más en pobreza y 36 mil indigentes más. A diciembre de 2013, las tasas de pobreza e

indigencia se ubicaron en esta provincia en 61,87% y 15,46%.

La provincia de Corrientes a junio de 2014 exhibe una tasa de pobreza en personas de 0 a 17 años

de 50,03% (182 mil personas) y de indigencia de 13,84% (50 mil personas), significando esto una

reducción contra los indicadores de junio de 2013, momento en el cual se ubicaban en 54,7% y

18,5%, respectivamente. En un año en la provincia de Corrientes existen 16 mil personas menos en

condición de pobreza y otras 16 mil que pudieron salir de la pobreza extrema. En diciembre de

2013, las tasas de pobreza e indigencia eran de 57,7% y 20,5%, respectivamente.

La provincia de Mendoza presenta a junio de 2014una tasa de pobreza en personas de 0 a 17

años de 53,5% (301 mil personas) y una tasa de pobreza extrema de 14,19% (80 mil personas),

indicando dichas tasas a junio del año anterior valores de 34,87% y de 6,25%. En el transcurso de

un año, existen en la provincia de Mendoza 107 mil personas en condiciones de pobreza y 45 mil

personas más que no pueden satisfacer sus necesidades alimentarias mínimas para el mencionado

grupo de edad. A fines de 2013 la pobreza e indigencia fue de 39,19% y de 6,4%, indicando al igual

que lo reportado para la población total, un deterioro persistente de las condiciones de vida de

los hogares mendocinos de menores ingresos.

La provincia de Tucumán presenta a mediados de 2014 una tasa de pobreza en niños y

adolescentes de 0 a 17 años del 50,81% (259 mil personas) y una tasa de indigencia de 8,48% (43

mil personas), mientras que, un año atrás, la tasa de pobreza era de 47,03% y la de indigencia

8,26%. En un año, en Tucumán se estima que existen 21 mil pobres más y casi la misma cantidad

de personas que no satisfacen sus necesidades alimentarias mínimas para el grupo de edad en

estudio. A diciembre de 2013, la tasa de pobreza en esta jurisdicción era de 49,38% y la de

indigencia de 12,77%.

Entre los distritos con mayor aumento de la tasa de pobreza en niños y adolescentes de 0 a 17

años, entre junio de 2014 y junio de 2013 se encuentran Mendoza (18,65 puntos porcentuales o

107 mil personas más) alcanzando 53,52% de la población de referencia. Córdoba mostró también

una fuerte expansión de la tasa de pobreza para el mismo período, desde 33,91% en junio de 2013

al 50,9% en junio de 2014(16,9 puntos porcentuales o 173 mil personas más). Sólo en dos

provincias, Chaco y Corrientes, de todas las que relevan el índice barrial de precios, se percibió

una baja en los indicadores de pobreza. En Chaco, pasando del 67,10% a junio de 2013 al 61,93%

en junio de 2014 y en Corrientes, desde el 54,7% en junio de 2013 a 50,03% en junio de 2014.


7

La tasa de indigencia tiene un comportamiento similar a la tasa de pobreza en el grupo de edad

de 0 a 17 años para el último período en análisis, que va de junio de 2014 a junio de 2013,

mostrando una caída sólo en dos distritos, Chaco y Corrientes. Con respecto a las provincias que

mostraron incrementos en la tasa de pobreza extrema, Mendoza (7,94 puntos porcentuales o 45mil

personas más), Córdoba (7,3 puntos porcentuales o 74mil personas más) y Salta (7,51 puntos

porcentuales o 37 mil personas más) presentaron los mayores incrementos en la incidencia de la

indigencia en niños y adolescentes de 0 a 17 años.

Conclusiones

La reducción de la incidencia de la pobreza es el principal desafío pendiente de resolver que

tiene el país. Un primer paso para solucionarlo es aceptarlo y visibilizarlo en las estadísticas

públicas. El tema debe incorporarse a la agenda pública y analizarse soluciones eficientes y de

largo plazo, tal cual lo exige una política de estado. Que casi la mitad de los niños y adolescentes

estén en condiciones de pobreza, significa que existe un riesgo que la pobreza estructural se

acreciente en el futuro inmediato. Esto implica el riesgo de caer en el fenómeno denominado

“trampa de pobreza” en que dicha condición se perpetúa de una generación a otra de manera

sucesiva sucesivamente.

Las políticas aplicadas en el área, en particular la Asignación Universal por Hijo (AUH) son

positivas, pero claramente insuficientes, por lo cual se requiere de políticas sociales de fondo. En

particular, el diseño políticas educativas y de salud eficientes, función que está primordialmente

asignada a los gobiernos provinciales, conjuntamente con una buena coordinación con el Estado

Nacional no solo en estas dimensiones. La primordial e indelegable función del nivel nacional de

gobierno de mantener la estabilidad macroeconómica3, permitirán obtener avances significativos

a mediano y largo plazo en materia de reducción de la incidencia de los niveles actuales de

pobreza.

3 El enfoque llamado de “primera generación” de las Finanzas Públicas, señala al nivel nacional de

gobierno como el encargado de proveer estabilidad macroeconómica y la distribución del ingreso, si bien, la realidad indica que en Argentina el gasto que promueve la distribución del ingreso es efectuado también por los gobiernos provinciales y municipales.


8

Pobreza en Niños y Adolescentes de Argentina a junio de 2014 Utilizando la metodología INDEC y el Índice Barrial de Precios (que releva más de 28

mil precios y 1.229 comercios por mes) valoran las Canastas Básicas Alimentarias para

siete provincias (Córdoba, Buenos Aires, Corrientes, Mendoza, Chaco, Salta y

Tucumán) y de esta manera se obtiene la línea de indigencia, es decir, el nivel mínimo

de ingresos que necesita una familia para poder satisfacer sus necesidades

alimentarias mínimas. Adicionalmente se utiliza el valor de la inversa del coeficiente de

Engel para poder expandir la Canasta Básica Alimentaria (CBA)4 hasta llegar a la

Canasta Básica Total (CBT), de modo tal que se alcanza el valor mínimo a través del

cual se considera que una familia que tiene ingresos iguales o superiores a ésta, no

está en condición de pobreza. Luego se toman los datos de ingreso total de los hogares

de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH-INDEC) para poder contrastarlos con el

valor de las CBA y CBT y de esa manera estimar la cantidad de personas en condición

de indigencia y de pobreza por aglomerado.

El objetivo concreto de los informes de pobreza que elabora el CIPPES es obtener un

indicador que sea comparable con los que el INDEC efectuaba desde la década del 90

hasta el año 2013, utilizando los datos las Canastas Básicas Alimentarias que elaboran

CIPPES e Isepci siguiendo la misma metodología utilizada por INDEC. Las canastas

alimentarias son valuadas gracias a los relevamientos de precios que efectúa la

organización Barrios de Pie en barrios humildes de 8 provincias argentinas en los

negocios donde los vecinos realizan normalmente sus compras diarias.

Al primer semestre de 2014, la pobreza en Argentina afecta al 46,26 %de los niños y

adolescentes de 0 a 17 años, lo que equivale a 5,96 millones de personas

perteneciente a ese tramo de edad. En base a datos del Índice Barrial de Precios (IBP)

a junio de 2014 y de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del segundo trimestre

de 2014, 46 decada 100 niños y adolescentes vive actualmente bajo condiciones de

pobreza.

4 Al final del artículo se adjuntan las canastas básicas alimentarias y totales para una familia tipo y se describe más en detalle en un anexo la metodología de cálculo utilizada en este informe.


9

En relación a la incidencia de la pobreza sobre la población total (todas las edades) de

Argentina, que asciende a31,46% a junio de 2014, la tasa de pobreza en niños y

adolescentes es un 47% mayor o de 14,8 puntos porcentuales más. Este dato

demuestra que la pobreza e indigencia afecta mayormente a los niños y adolescentes

por encima de los adultos.

Que el 46,26 % de los niños y adolescentes viva en situación pobreza refleja que éste

es un fenómeno estructural que está lejos de resolverse en el tiempo si no se toman

las medidas necesarias, y puede prolongarse en el futuro a través del proceso conocido

como trampa de la pobreza. Si sus condiciones de vida no mejoran sustancialmente en

los próximos años, los niños y adolescentes que hoy viven en familias con ingresos que

no superan el umbral de la pobreza tendrán menos posibilidades y oportunidades en

el futuro para desarrollar su vida como adultos, insertarse sin dificultades en el

mercado laboral y formar su propia familia en un entorno saludable.

A continuación, el cuadro Nº1 muestra la incidencia de la pobreza en habitantes

(personas cuyos ingresos familiares no cubren el valor de la canasta básica total) y en

tasas de pobreza (proporción respecto a la población total según las edades de

referencia).5

Cuadro Nº1 Incidencia de la pobreza en niños y adolescentes (N y A) y en población total según Índice Barrial de Precios (IBP). Junio de 2014

Argentina

Grupo de referencia Nº personas en condición

de pobreza Tasa de pobreza

N y A (0-17 años) 5.967.458 46,26%

Población total 13.199.251 31,46%

Fuente: Índice Barrial de Precios (Cippes) y Encuesta Permanente de Hogares (INDEC).

5 Ver resumen metodológico en el anexo al final del informe.


10

Medida entre junio de 2013 y junio de 2014, la tasa de pobreza en niños y

adolescentes (0-17 años) se incrementó en 6,2 puntos porcentuales, ya que a junio de

2014 afectaba al 46,26 %, mientras en junio de 2013 incidía sobre el 40,06% de las

personas que pertenecían a ese grupo de edad. Esto se traduce en 857 mil niños y

adolescentes que ingresaron en la condición de pobreza en el segundo trimestre de

2014 con respecto al mismo período del año anterior. (Cuadro Nº 2).

Cuadro Nº2 Incidencia de la pobreza en niños y adolescentes (0-17 años) según Índice Barrial de Precios (IBP). Junio 2012 a Junio de 2014

Argentina

Período Nº personas en condición


jun-12 5.257.874 41,68%

dic-12 4.983.413 39,51%

jun-13 5.110.511 40,06%

dic-13 5.607.287 43,96%

jun-14 5.967.458 46,26%

diferencia (jun 2014-jun 2013) 856.947 6,20%


En el gráfico Nº 1 se muestra la evolución de las tasas de pobreza entre el segundo

trimestre de 2014 y el mismo período de 2013, para niños y adolescentes y para la

población de todas las edades.


11


En la figura se evidencia un incremento en las tasas de pobreza para la población en

general (todas las edades) de 5,05 puntos porcentuales durante el primer semestre de

2014 con respecto al mismo período del año anterior.

En la franja etaria de niños y adolescentes el incremento es de 6,20 puntos

porcentuales, en cierto grado amplificada por la alta participación que tiene la

población más joven entre los sectores que viven bajo condiciones de pobreza.

A nivel agregado, sin distinción socioeconómica la proporción de niños y adolescentes

resulta menor que para el grupo que vive en condiciones de pobreza. Entre la

población que vive bajo condiciones de pobreza, los niños y adolescentes de0 a 17

años representan el 45,21%, mientras que para la población total, la participación de

niños y adolescentes se reduce al 30,7%. Es decir, las familias de menores ingresos,

tienen mayores tasas de dependencia de niños que el promedio de la población, lo que

reduce las posibilidades de acceder a servicios básicos como educación, salud, una

adecuada nutrición y paralelamente experimentan una menor probabilidad de

acumular ahorros o de acceso al crédito para poder enfrentar reducciones inesperadas

de ingresos por desempleo o enfermedad del jefe de hogar. Estos factores son

determinantes sobre la productividad de largo plazo de estos niños y las consecuentes


12

dificultades de inserción en el mercado del trabajo para las futuras generaciones de

este segmento de la población. (Cuadro Nº3).

Cuadro Nº3 Participación de niños y adolescentes (0-17 años) en población total. Junio de 2014

Argentina

Población según condiciones de vida

Grupo de referencia Total de personas

N y A (0-17 años) 5.967.458

Todas las edades 13.199.251 Población en condiciones de pobreza

Participación de N y A 45,21%

N y A (0-17 años) 12.900.490

Todas las edades 41.960.500 Población total (cualquier condición)

Participación de N y A 30,74%

Fuente: Encuesta Permanente de Hogares (INDEC) y Censo Nacional de Población (2010). Las estimaciones están actualizadas a 2014 en base a la tasa de crecimiento anual promedio entre los censos 2001 y 2010.

Pobreza en Niños y Adolescentes por provincia durante el primer semestre de 2014

En las provincias, la incidencia de la pobreza sobre niños y adolescentes tiene una alta

heterogeneidad, si bien en todos los casos el fenómeno afecta a los más jóvenes en

mayor medida que a la población total.

En la mayor provincia del país, Buenos Aires, la pobreza a junio de 2014 afecta al 48,11

% de los niños y adolescentes, es decir a más de 2,36 millones de bonaerenses entre 0

y 17 años. Este número refleja la importancia de dicha jurisdicción en términos

poblacionales, ya que esta tasa difiere en sólo 1,85 puntos porcentuales de la tasa de

pobreza en niños y adolescentes a nivel nacional.

En Córdoba, por su parte, la pobreza afecta a más de 511 mil niños y adolescentes

menores a 18 años, lo que representa el 50,9% de la población provincial en ese rango

de edad a mediados de 2014.


13

Las provincias de Salta y Corrientes presentan tasas de pobreza en niños y

adolescentes de 56,5% y 50,03% respectivamente, representando 272 mil y 182 mil

personas del grupo de edad citado en dichas provincias respectivamente.(Cuadro Nº 4)

Cuadro Nº4 Incidencia de la pobreza en niños y adolescentes (N y A) y en población total según Índice Barrial de Precios (IBP). Junio 2014

Provincias con estimación del IBP

Grupo de referencia

Período Nº personas en

condición de pobreza Tasa de pobreza

N y A (0-17 años) 249.105 61,93% Chaco

Población total 528.035 48,52%

N y A (0-17 años) 272.899 56,50% Salta


N y A (0-17 años) 258.992 50,81% Tucumán


N y A (0-17 años) 511.750 50,90% Córdoba


N y A (0-17 años) 2.365.764 48,11% Buenos Aires


N y A (0-17 años) 182.351 50,03% Corrientes


N y A (0-17 años) 301.781 53,52% Mendoza


N y A (0-17 años) 2.007.166 39,99%

Resto de las provincias

(*) Población total 4.298.154 26,28% Fuente: Índice Barrial de Precios (Cippes) y Encuesta Permanente de Hogares (INDEC). (*) Los datos para Resto de las provincias en las que no se estima actualmente el IBP se calcularon usando una canasta básica promedio ponderada de las provincias que ya cuentan con la estimación del IBP, salvo Corrientes para mantener la consistencia con el informe de pobreza ya publicado en mayo de 2014


14

La provincia más afectada por la pobreza en niños y adolescentes es Chaco, donde el

61,93 % de la población joven se encuentra viviendo con ingresos familiares por debajo

del umbral de la pobreza. Este resultado tiene relación con la alta incidencia de la

pobreza medido sobre la población en general, que roza el 48,5% a junio de 2014.

En el cuadro Nº 5 se muestra la participación de la población en edades 0-17 años,

tanto para la población que vive en condiciones de pobreza como para el total de los

habitantes sin distinción socioeconómica. Los resultados de este cuadro van de la

mano de las tasas de pobreza por provincia del cuadro anterior, ya que aquellas

provincias donde la participación de niños y adolescentes entre la población bajo

condiciones de pobreza es mayor, son a su vez las provincias que muestran las

mayores tasas de pobreza en niños y adolescentes.

Cuadro Nº5 Participación de niños y adolescentes (0-17 años) en población total. Junio 2014


Provincia Grupo de referencia Participación de NyA en población total

En condiciones de pobreza 46,30% Tucumán

Población total 33,99%

En condiciones de pobreza 47,17% Chaco


En condiciones de pobreza 46,36% Salta


En condiciones de pobreza 46,70%

Resto de las provincias (*) Población total 30,68%

En condiciones de pobreza 45,28% Mendoza


En condiciones de pobreza 45,55% Corrientes


Buenos Aires

En condiciones de 43,37%


15

pobreza


En condiciones de pobreza 46,35% Córdoba


Fuente: Censo Nacional de Población (2010). Las estimaciones están actualizadas a junio de 2014 en base a la tasa de crecimiento anual promedio entre los censos 2001 y 2010.

Indigencia en Niños y Adolescentes de Argentina durante el primer semestre de 2014

En Argentina 1,53 millones de niños y adolescentes de 0 a 17 años vive bajo

condiciones de indigencia a junio de 2014, es decir la suma de los ingresos de sus

familias no alcanzan a cubrir las necesidades nutricionales básicas de todos sus

integrantes. Esto representa el 11,92% del total de niños en ese rango de edad. Esta

tasa es un 57% mayor que el valor de la correspondiente tasa de indigencia medida

sobre la población en todas las edades para el mismo período, del 7,57% sobre el total

de habitantes. (Cuadro Nº6).

Cuadro Nº6 Incidencia de la indigencia en niños y adolescentes (N y A) y en población total según Índice Barrial de Precios (IBP). Junio de 2014

Argentina


de indigencia Tasa de indigencia

N y A (0-17 años) 1.537.491 11,92%



Por su parte, en los últimos doce meses, la tasa de indigencia sobre niños y

adolescentes se incrementó 2,59 puntos porcentuales, lo que implica que ingresaron

en la indigencia casi 348 mil niños y adolescentes en Argentina entre junio de 2013 y

junio de 2014. (Cuadro Nº 7).


16

Cuadro Nº7 Incidencia de la indigencia en niños y adolescentes (0-17 años) según Índice Barrial de Precios (IBP). Junio de 2012 a Junio de 2014

Argentina

Período Nº personas en condición de

indigencia Tasa de indigencia

jun-12 1.407.165 11,16%

dic-12 1.267.562 10,05%

jun-13 1.190.053 9,33%

dic-13 1.371.181 10,75%

jun-14 1.537.491 11,92%

diferencia (jun 2014- jun 2013) 347.437 2,59%


En el gráfico Nº 2 se muestra la evolución de las tasas de indigencia en Argentina desde

junio de 2013 hasta junio de 2014 tanto para el grupo de niños y adolescentes como

para la población de todas las edades. Al igual que con las tasas de pobreza, el

incremento en las tasas de indigencia sobre niños y adolescentes amplifica en cierta

manera la suba en las tasas para la población en general. Esto responde en gran parte

a que al haber mayor proporción de niños y adolescentes entre la población con

necesidades nutricionales no cubiertas, es también mayor el incremento si se la mide

únicamente en dicho grupo. En este sentido, una suba de 2,59 puntos porcentuales en

la población joven es correspondida con un incremento de 1,85 puntos interanual

para toda la población sin distinción de edad.


17

Fuente: Índice Barrial de Precios (Cippes) y Encuesta Permanente de Hogares (INDEC). Indigencia en Niños y Adolescentes por provincia durante el primer semestre de 2014 Entre las provincias, las condiciones de indigencia en niños y adolescentes a junio de

2014 difieren significativamente, en un rango que va de poco más del 8,48 % en

Tucumán al 16,31 % en Chaco. En todos los casos, por las razones ya mencionadas

sobre participación de los niños y adolescentes en poblaciones en condiciones de

carencia, las tasas de indigencia superan en mayor o menor medida las

correspondientes tasas aplicadas sobre la población sin límite de edad.

En la provincia de Buenos Aires, la indigencia a mediados de 2014 afecta al 12,87 %

(633 mil personas) de la población de 0 a 17 años residente en la provincia, superando

la tasa de indigencia para la población en general en un 56%.

Córdoba registra 13,74 % (138 mil personas) de indigencia entre los niños y

adolescentes de la provincia, es decir, 1,82 puntos porcentuales más que la media

nacional. Casi 14 de cada 100 niños y adolescentes de Córdoba no pueden cubrir sus

necesidades nutricionales más básicas, dada la insuficiencia de los ingresos totales

familiares en relación al costo de una canasta básica de alimentos a junio de 2014.


18

Esta situación, sin embargo, no es la más grave entre las provincias relevadas. Chaco

muestra un 16,31% de indigencia entre la población más joven ajunio de 2014,

mientras en Salta el 14,63% de los niños y adolescentes vive en condiciones de

indigencia

Cuadro Nº8 Incidencia de la indigencia en niños y adolescentes (N y A) y en población total según Índice Barrial de Precios (IBP). Junio de 2014


Provincia Período Nº personas en condición


N y A (0-17 años) 633.035 12,87% Buenos Aires

Población total 1,358.570 8,24%

N y A (0-17 años) 138.165 13,74% Córdoba


N y A (0-17 años) 65.607 16,31% Chaco


N y A (0-17 años) 80.008 14,19% Mendoza


N y A (0-17 años) 70.671 14,63% Salta


N y A (0-17 años) 43.225 8,48% Tucumán


N y A (0-17 años) 50.444 13,84% Corrientes


N y A (0-17 años) 506.781 10,10% Resto de las provincias (*) Población total 1.000.830 6,12%

Fuente: Índice Barrial de Precios (Cippes) y Encuesta Permanente de Hogares (INDEC). (*) Los datos para Resto de las provincias en las que no se estima actualmente el IBP se calcularon usando una canasta básica promedio ponderada de las provincias que ya cuentan con la estimación del IBP.

Pobreza e Indigencia en Niños y Adolescentes en la última década


19

Se presentan aquí los resultados de incidencia de la pobreza y la indigencia para un

segmento poblacional más reducido que el de niños y adolescentes: el grupo de niños

nacidos en los últimos 11 años, desde 2003 hasta el último día de 2013. El análisis de

las condiciones de vida de este grupo de niños de 0 a 11 años residentes en el país a

diciembre de 2013 permite asociarlo a las condiciones económicas vigentes

actualmente, luego de una década de crecimiento económico y recuperación posterior

al fin del Plan de Convertibilidad.

En este sentido, en Argentina de fines de 2013, existen 3,58 millones de niños de

hasta 11 años que viven en la pobreza, es decir, un 42,66 % del total de niños en ese

rango de edad.

Esta tasa alcanza una diferencia de 1,3 puntos porcentuales respecto a la tasa de

pobreza para niños y adolescentes de 0 a 17 años, del 43,96 % para el mismo período

en el país. (Cuadro Nº 9).

Cuadro Nº 9 Incidencia de la pobreza en niños nacidos (0-11 años) y en niños y adolescentes (0-17 años) según Índice Barrial de Precios (IBP). Diciembre 2013

Argentina



Niños (0-11 años) 3.581.376 42,66%

Niños y adolescentes (0-17 años) 5.607.287 43,96%


Paralelamente, la tasa de indigencia entre niños nacidos desde 2003 en Argentina

asciende a fines de 2013 al 11,02%, y si se considera la tasa de indigencia para el total

de niños y adolescentes con edades 0-17 años, la misma es muy similar a esta última,

alcanzando el 10,75% de la población en ese rango de edad. (Cuadro Nº 10).

Cuadro Nº 10 Incidencia de la indigencia en niños nacidos (0-11 años) y en niños y adolescentes (0-17 años) según Índice Barrial de Precios (IBP). Diciembre 2013

Argentina


20



Niños (0-11 años) 925.558 11,02%

Niños y adolescentes (0-17 años) 1.371.181 10,75%


Pobreza en niños y adolescentes en el año 2013 respecto a la década de 1990

La caracterización de la pobreza en niños y adolescentes de menos de 18 años en el

año 2013 puede contextualizarse con datos de largo plazo y de esta manera, obtener

una visión más completa de esta problemática en los últimos años.

El ejercicio consiste en comparar la tasa de pobreza en niños y adolescentes durante

todo el año 2013 (estimada en base al Índice Barrial de Precios y la Encuesta

Permanente de Hogares) y la tasa de pobreza durante el período 1991-2000 (estimada

por UNICEF en base a la EPH). La información disponible de la EPH durante los

años1991-2000 permite el análisis sólo para el Aglomerado del Gran Buenos Aires, que

representa actualmente más del 50% de la población urbana del país6.

(Ver anexo metodológico al final del informe).

La evolución de la tasa de pobreza en niños y adolescentes en el Gran Buenos Aires

para los años bajo análisis puede verse en el gráfico Nº3. El mismo muestra un gran

crecimiento de las tasas de pobreza a partir de 1991. Dada su alta variabilidad (con

más de 20 puntos porcentuales de diferencia entre 1991 y 2000) se tomaron las tasas

promedio para la primera y segunda mitad de la década. La tasa promedio para el

período 1991-1995 se ubica en torno al 26%, mientras para 1996-2000, asciende al

39%.

6"Efectos de la crisis en Argentina. Las políticas del Estado y sus consecuencias para la infancia". Doc. de

difusión UNICEF - CEPAL. Noviembre 2006. 1º Edición. Véase en http://www.unicef.org/argentina/spanish/Efectos_Crisis_en_Argentina_-_Documento_de_Difusion.pdf


21

Al estimar la tasa de pobreza para el Aglomerado del Gran Buenos Aires para el año

2013, la misma resulta en el 37,8% de los niños y adolescentes de la región. Esto la

ubica muy por encima de la tasa de pobreza del período 1991-1995 (26%) y más cerca

de los valores promedio de pobreza para 1996-2000 (39%).

Estos resultados muestran que luego de 16 años no ha mejorado sustancialmente la

situación de pobreza de niños y adolescentes. Esto significa que a pesar de un gran

crecimiento en los últimos 11 años las políticas macroeconómicas y sociales no hansido

suficientes. Debe ser una señal de alerta para redoblar los esfuerzos en el diseño de

políticas para reducir los niveles de pobreza y posicionar este tema en la agenda

pública de los gobiernos, considerando ésta una política de estado.

Conclusiones finales


22

Los índices de pobreza e indigencia estimados en Argentina sobre niños nacidos en la

última década (2003-2014) como sobre el total de niños y adolescentes de hasta

17años de vida muestran que las necesidades más básicas de gran parte de la

población se profundizan al analizar los grupos de población más jóvenes, lo que

evidencia la mayor vulnerabilidad de los niños y adolescentes en un contexto de

pobreza.

Las tasas de pobreza en niños y adolescentes del Gran Buenos Aires durante el año

2013 muestran que la incidencia de la pobreza es cercana a las tasas promedio de la

segunda mitad de los noventa (1996-2000).A más de una década de la crisis político-

social de2001/2002 y luego de una década de condiciones macroeconómicas

favorables, los valores actuales de este indicador reflejan que la inequidad social se

mantiene, ya que las condiciones de vida siguen siendo críticas en gran parte de las

poblaciones más jóvenes y vulnerables del país.

Los últimos datos publicados a junio de 2014 indican que la tasa de pobreza en niños

y adolescentes de 0 a 17 años crece de manera continua desde diciembre de 2012.

La reducción de la incidencia de la pobreza es el principal desafío pendiente de

resolver que tiene el país. Un primer paso para solucionarlo es aceptarlo y

visibilizarlo en las estadísticas públicas. El tema debe incorporarse a la agenda

pública y analizarse soluciones eficientes y de largo plazo, tal cual lo exige una

política de estado.

Que casi la mitad de los niños y adolescentes estén en condiciones de pobreza,

significa que existe un riesgo que la pobreza estructural se acreciente en el futuro

inmediato. Esto implica el riesgo de caer en el fenómeno denominado “trampa de

pobreza” en que dicha condición se perpetúa de una generación a otra de manera

sucesiva sucesivamente.


23

Las políticas aplicadas en el área, en particular la Asignación Universal por Hijo (AUH)

son condiciones necesarias pero no suficientes, lo que exige aplicar políticas sociales

de fondo. En particular, el diseño políticas educativas y de salud eficientes, función

que está primordialmente asignada a los gobiernos provinciales, conjuntamente con

una buena coordinación con el Estado Nacional no solo en estas dimensiones.La

primordial e indelegable función del nivel nacional de gobierno de mantener la

estabilidad macroeconómica permitirá obtener avancessignificativos a mediano y

largo plazo en materia de reducción de la incidencia de los niveles actuales de

pobreza.

Anexo I - Resumen metodológico

Pobreza e

indigencia

(Condiciones

de vida)

Las estimaciones se basan en la comparación de los ingresos relevados

trimestralmente por la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del INDEC y las

canastas básicas estimadas en el Índice Barrial de Precios (IBP, Cippes) para el último

mes de cada trimestre. Para calcular la incidencia de la indigencia se analiza la

proporción de hogares con ingresos familiares menores el valor de la Canasta Básica

Alimentaria (CBA) calculada a partir del IBP; para el caso de la pobreza, la proporción

cuyo ingreso no supera la Canasta Básica Total (CBT). Las estimaciones realizadas

sobre grupos poblacionales (por edad, región, etc.) consideran la proporción de

individuos con la característica referida, que viven en condiciones de pobreza o

indigencia bajo el enfoque de los ingresos en relación al a la población de referencia

(niños y adolescentes 0-17 años, niños 0-11 años, etc.). Las estimaciones anuales

para el Gran Buenos Aires (Ciudad de Buenos Aires y Partidos del Gran Buenos Aires)

en el año 2013 se realizaron a partir de los resultados trimestrales para los cuatro

trimestres, promediando la población total relevada por la EPH y la población en

condiciones de pobreza/indigencia. A partir de estos resultados se estimó la

proporción de personas que representa este último grupo respecto a la población

total.

Las tasas promedio de pobreza para los períodos 1991-1995 y 1996-2000 son


24

promedios simples de las tasas anuales para los años de referencia registradas en

base al documento de difusión UNICEF (2006).

Niños y

Adolescentes

en población

de todas las

edades

La participación de niños y adolescentes se contabilizó como la proporción que

representan los individuos con las edades referidas en relación al total de población

sin límites de edad. Las estimaciones se hicieron sobre los datos del Censo Nacional

de Población y Vivienda (2010), y aproximando el crecimiento poblacional hasta

2014 en base a la tasa de crecimiento anual promedio del período 2001-2010, a nivel

de provincias y nivel nacional.

Nivel

provincial

Por cada aglomerado que cuenta con la estimación del IBP, se extienden los

resultados de condiciones de vida según la EPH a su respectiva provincia. Los datos

para Resto de las provincias en las que no se estima actualmente el IBP se calculan

en base a los ingresos que registra la EPH y las canastas (CBA y CBT) promedio

ponderadas de las provincias que ya cuentan con la estimación del IBP. En todos los

casos se pondera la cobertura de la EPH sobre la población total.

Nivel

nacional

Para el agregado a nivel nacional, se suma el total de personas según condición de

vida (pobres - indigentes) por provincias, tanto para aquellas provincias que cuentan

con IBP como para el resto de las provincias estimadas según el apartado anterior.

CBA y CBT

según el IBP

La Canasta Básica Alimentaria (CBA) se estima en base al modelo de canasta

estimada por INDEC, que contiene 50 productos (alimentos y bebidas) y se define

como línea de indigencia. Para obtener el valor de la Canasta Básica Total (CBT) se

amplía la CBA con la inclusión de bienes y servicios no alimentarios (vestimenta,

transporte, educación, salud, etc.). Esta canasta se define como línea de pobreza.

Anexo II - Canasta Básica Alimentaria y Canasta Básica Total relevadas por el I.B.P.

Canasta Básica Alimentaria y Canasta Básica Total para un Hogar Tipo 2 (INDEC) *

jun-12 dic-12 jun-13 dic-13 jun-14

Provincia CBA CBT CBA CBT CBA CBT CBA CBT CBA CBT

Córdoba $ 1.516 $ 3.351 $ 1.642 $ 3.678 $ 1.819 $ 4.184 $ 2.233 $ 5.070 $ 2.605 $ 5.914

Río Cuarto $ 1.516 $ 3.351 $ 1.642 $ 3.678 $ 1.717 $ 3.950 $ 2.282 $ 5.181 $ 2.838 $ 6.442

Buenos Aires $ 1.523 $ 3.366 $ 1.696 $ 3.798 $ 1.868 $ 4.297 $ 2.284 $ 5.184 $ 2.659 $ 6.036

Mar del Plata $ 1.387 $ 3.066 $ 1.555 $ 3.484 $ 1.748 $ 4.021 $ 2.061 $ 4.679 $ 2.431 $ 5.518

Mendoza $ 1.541 $ 3.406 $ 1.683 $ 3.769 $ 1.837 $ 4.224 $ 2.264 $ 5.140 $ 2.785 $ 6.321

Tucumán $ 1.445 $ 3.193 $ 1.598 $ 3.580 $ 1.809 $ 4.161 $ 2.177 $ 4.942 $ 2.642 $ 5.996


25

Salta $ 1.416 $ 3.130 $ 1.577 $ 3.533 $ 1.756 $ 4.038 $ 2.243 $ 5.093 $ 2.641 $ 5.994

Chaco $ 1.329 $ 2.938 $ 1.602 $ 3.588 $ 1.715 $ 3.945 $ 2.152 $ 4.885 $ 2.500 $ 5.676

Corrientes - - - - $ 1.604 $ 3.688 $ 2.079 $ 4.718 $ 2.331 $ 5.291 * Un hogar de cuatro miembros, compuesto por un jefe varón de 35 años, su esposa de 31 años, un hijo de 5 años y una hija de 8 años.

Anexo III-Cantidad de Comercios y Precios relevados por el I.B.P. en junio de 2014

Relevamientos Conurbano Mar del

Plata Córdoba Chaco Corrientes Tucumán Salta Total

Nº de Comercios 295 168 73 167 131 193 202 1.229

Nº de Precios 6.435 4.484 1.435 3.800 2.980 4.540 4.590 28.264

News & Politics

Observatorio: Argentina infantiliza su pobreza