Embed Size (px)
Citation preview
oppfølging av IT-kontrakter
Kommunalt innkjøpsforum Hedmark og Oppland Gjøvik 21. april 2015, advokat Kjell Steffner
1
Tema for dagen
14.00-‐14.50 Risiko og .lgjengelighet -‐ Risikostyring av kontrakter -‐ SLA/tjenestenivå 15.00-‐15.45 Særegenheter ved IT-‐kontrakter -‐ Forhandling -‐ Oppfølging av kontrakt -‐ Intensjonskunngjøring
2
11.30-‐12.15 Hva er en IT-‐kontrakt? -‐ Begreper og konsepter -‐ Outsourcing -‐ Norske standardavtaler for IT 12.15-‐13.00 Lunsj 13.00-‐13.50 Krav og rePgheter -‐ Kravspesifikasjon -‐ OpphavsreR/IPR
Budskapet er: gjør det enkelt • Bruk kontrakten som et verktøy – vær pedagogisk ved uVorming – Få kontrakten opp av skuffen
• Risikoanalyse – flyR fokus og innsats fremover i prosessen – mindre opprydding
• Service level agreements • Lær av andres feil -‐ alle feil er gjort før • Det er vanligvis de enkleste og små hendelsene som velter lasset
3
Hva er en IT-kontrakt
1
Kan være en kombinasjon av
Maskinvare Programvare Tjenester
5
Formålet
Gjensidige forpliktelser KonflikVorebyggende Konfliktløsende
Fordeling av risiko mellom partene
6
Hovedkategoriene av Ytelser / avtaler
Kjøp (programvare & maskinvare) Utvikling Vedlikehold Drib Tjenester (oppdrag/bistand)
7
Historikk
• Vilkår ble i stor grad uVormet av leverandørene på 1970 og 1980 tallet – Preget av angloamerikansk reR
• Standardavtaler uVormet av henholdsvis miljø på kundesiden og leverandørsiden
• Ingen balanserte avtaler i ordets reRe forstand, men ikke så aller verst
• Alminnelig kontraktsreR – bransjekutymer?
8
Grunnleggende BEGREPER
Maskinvare
• Prosessor og RAM • Lagring
– NAS – Network ARached Storage (filsystem) – SAN – Storage Area Network (blokknivå)
• NeRverk
10
Masterdata
Én kilde for mange systemer
Tradisjonell applikasjonsstabel
”applica.on stack” 12
Applikasjonsstabelen i skyen
13
Tradisjonell appliksjonsarkitektur
14
application programming interface (API)
15
api kan koble mange tjenester
16
Author: Sam Johnston
Salesforce Office365
MS Azure
Amazon EC2
SaaS
PaaS
IaaS
17
Skytjenester
Aktualiserer særlig – Personvern – SLA – Service Level Agreements (tjenestenivå)
18
kontraktstyper
19
kjøp • Programvare (metrikk) • Maskinvare
20
tjenestekjøp • Bistand -‐ innsatsforpliktelse • Oppdrag / prosjekt – resultatansvar
• Tilpasning
21
vedlikehold
22
drift
23
Utvikling &
Tilpasning
24
prismodeller
25
Enhet / time
26
fastpris
27
målpris
28
kostpluss
29
Justert
Valuta/inflasjon
30
Outsourcing
2
Outsourcing av it
• Overføring av ak.va i form av infrastruktur, informasjonssystemer eller personell fra en bedrib .l en annen
• Tilbakekjøp av tjenester • Krav .l tjenestenivå / SLA • Høy grad av avhengighet Formålet: Fokusere på kjernevirksomheten
32
Hvorfor?
• Fokusere • Skalerbarhet • Tilgang på eksperter og kompetanse • Økt redundans / redusert risiko • Prosesseffek.visering • Adgang .l nye tjenester
33
Infrastrukturtjenester
• Applikasjonsstyring • Kommunikasjonsforvaltning • Dataadministrasjon • IT-‐administrasjon • Sikkerhet • Arkitektur og standarder • Kanalstyring • IT-‐forskning og –utvikling • IT-‐utdanning
34
Forutsetninger for å lykkes
• Ikke undervurdere kompleksitet og samarbeidsmiljø
• Krever grundig og realis.sk plan • Fleksibilitet i kontrakten
– Ta høyde for endrede behov • Kunden må beholde og ha kompetanse på oppfølging av leverandøren
35
fordeler
• Fokusert kjernevirksomhet – leRere å lede • Kostnadsdrevet • Reklamasjonsadgang • Spisskompetanse • Redundans og servicegrad
– Men ikke bedre enn ”godt nok”?
36
ulemper
• Lojalitet og mo.vasjon hos outsourcet personell
• Taushetsplikt og forretningshemmeligheter • Mindre kontroll • Vanskelig reversere • Risiko for lavere innsparing /måloppnåelse • Tap av kon.nuitet • Omdømme
37
Utfordringer og Klassiske feiltrinn
• Outsourcer ak.viteter som burde bliR værende • IT utnyRes ikke homogent
– Inkludert / innarbeidet som del av bedribens ak.viteter – Noen applikasjoner er kri.ske – andre ikke
• Valg av feil leverandør – F.eks: Forstår ikke forretningsprosessene i bedriben
• Mangelfull og dårlig kontrakt • Undervurdering av personalaspektet • Mister kontroll • IT er i kon.nuerlig utvikling – vanskelig å forutse behov • Får nye / skjulte kostnader -‐ BYTTEKOSTNAD • Glemmer exit-‐strategi
38
Exit-strategi
• Outsourcing avtaler varer evig • Hvordan håndteres transisjon .l ny leverandør, evt. hel eller delvis insourcing
• Tenk særlig på – RePgheter .l data – RePgheter .l programvare – RePgheter .l dokumentasjon
• Kvalitet på dokumentasjon
39
Arbeidstakernes rettigheter ved virksomhetsoverdragelse
Kapi2el 16 i arbeidsmiljøloven • Lønns-‐ og arbeidsvilkår • ReservasjonsreR • Vern mot oppsigelse • Informasjon og drøbing med .llitsvalgte • Informasjon .l arbeidstakerne
40
Norske Standardavtaler
3
Standardkontrakter
• Statens Standardavtaler – DIFI • PS2000 – Dataforeningen • IKT-‐Norge
42
Statens standardavtaler - ssa
• KonsulenRjenester (SSA-‐O, SSA-‐B) • Kjøpsavtalene (SSA-‐K) • Tilpasningsavtalen (SSA-‐T) • Programutviklingsavtalen (SSA-‐U) • Smidigavtalen (SSA-‐S) • Vedlikeholdsavtalene (SSA-‐V) • Dribsavtalen (SSA-‐D)
hRp://anskaffelser.no/ikt/temasider/statens-‐standardavtaler-‐ssa 43
SSA-D bilagsliste
44
IKT-Norge
45
• ASP-‐tjenester • Ekomtjenester • IT-‐dribsytelser (outsourcing) • Kjøp av utstyr og disposisjonsreR .l standardprogrammer • Kjøp av utstyr og tjenester samt disposisjonsreR .l
standardprogrammer • Konsulentbistand • Rammeavtale • Sobware as a Service • Systemutvikling • Systemutviklingsprosjekt • Vedlikehold og programservice • Vedlikehold av spesialutviklede programmer
dataforeningen
46
• PS2000 SOL (Smidige Oppdragsbaserte Leveranser)
• PS2000 SOL (English version) • PS2000 kontraktsstandard • PS2000 Smidig kontraktsstandard • Dataforeningens Forvaltningsavtale • Kontraktsstandard for IT-‐drib
Kontraktsstandarden består av 3 deler
Del I -‐ Kontraktsdokument Definerer kontraktspartene og kontraktsinnhold og –struktur Del II -‐ Generelle kontraktsbestemmelser Standardtekst som legger alle generelle føringer (kompleR uVylt) Del III -‐ Spesifikke forhold (Bilag) Bilag som regulerer den spesifikke leveranse (delvis uVylt)
48
Viktigste elementer
• Effek.visering av .lbudsprosessen • Erfaringer basert på dokumentert "beste praksis" innebygd
• Håndtering av usikkerhet er .lreRelagt • Trinnvis og itera.v systemutvikling legges .l grunn i den beskrevne gjennomføringsmodell
• Samarbeid mellom kunde og leverandør er .lreRelagt • Incen.v-‐ og sanksjonsordninger benyRes sammen med målpris
• Ru.ner for konfliktløsning ved bruk av uavhengig ekspert inkludert
49
Kravspesifikasjon og
-Forstå problemet og lag en løsning
løsningsspesifikasjon
4
Egentlig ikke en juridisk disiplin …men problemene havner ofte hos juristene, vanligvis etter en lang, lang stund med prøving og feiling. Og opphavet til tvisten er vanligvis banal – ofte med opphav i spesifikasjonen av krav til løsningen. Flytt innsatsen frem i prosessen!
51
Husk at kontrakten"påvirker og understøtter
Strategi Teknologi Økonomi
52
Oversikt i. Intro – hva/hvordan ii. Spesifikasjonstyper iii. Formulering av krav iv. Formulering av løsning v. Oppsummering
Hva & hvordan
i
Hva Kravspesifikasjon fra kunden
Hvordan Løsningsspesifikasjon fra leverandøren
Kontrakten fordeler risiko Konfliktforebyggende!Konfliktløsende!
Ikke undervurder verdien av å skrive det selvsagte i kontrakten. Og bruke den.
Forskjell på resultatansvar og innsatsforpliktelse"(oppdrag/bistand)
60% av alle feil har sitt opphav i
krav og spesifikasjon
60% av alle feil har sitt opphav i
krav og spesifikasjon
Ikke forstått
Spesifikasjonstyper ii
Typer spesifikasjon Behov eller ytelse Funksjon Standard Detalj
63
Påvirker • Hvor mange som kan konkurrere • Elementet av leverandørråd i
tilbudet • Fremtidig fleksibilitet og
kostnader • Risikofordeling
64
FOA § 17-3 Krav til ytelsen og bruk av tekniske spesifikasjoner
(1) Anskaffelsen bør spesifiseres ved en behovspesifikasjon eller angivelse av funksjonskrav. Ved utformingen av kravene skal det legges vekt på livssykluskostnader og miljømessige konsekvenser av anskaffelsen. Det skal så langt det er mulig stilles konkrete miljøkrav til produktets ytelse eller funksjon. Når det er mulig skal spesifikasjonene utformes slik at det tas hensyn til kriterier for tilgjengelighet for funksjonshemmede og universell utforming. (2) Tekniske spesifikasjoner skal gi leverandørene like muligheter og må ikke medføre unødvendige hindringer for konkurranse om offentlige kontrakter.
”eller tilsvarende” ”ikke vise til et bestemt merke, en bestemt opprinnelse, en bestemt prosess, eller til varemerker, patenter, typer eller en bestemt opprinnelse eller produksjon som har som virkning at visse foretak eller produkter favoriseres eller utelukkes” Foa § 17-3 (10)
Formulering av krav
iii
Forstå problemet Forstå forretningsbehovet Finne det virkelige problemet Prioriter
Forskjellige oppfatninger ”R
ekre
asjon
smid
del fo
r opp
heng
i tre
”
Hvordan finne kravene? • Hva er naturlige avgrensninger? • Noen krav eksisterer enten du finner dem
eller ei. • Hvem er interessentene for leveransen? • Finnes gjenbrukbare krav? • Hva skal ikke leveres? • Test med etterpåklokskapsperspektivet • Vekselvirkningen mellom prosess og
muligheter 70
Krav til kravet Formuler • Entydig • Forståelig • Kommuniserbart • Testbart
Kontroller for • Fullstendighet • Relevans • Etterprøvbarhet • Sammenheng
71
For detaljerte krav?
Ikke rette egenskaper • Leverandøren får ikke
gitt sine beste råd • Kunden kjenner sin
egen virksomhet best, men behersker ikke hele mulighetsrommet
Unngå overskridelser i tid og penger • Detaljerte krav • Fastpris og
dagbøter • Risikoen plassert
hos leverandøren
Litt om forskjellen mellom smidig og
fossefall
Fossefall – utvikling og tilpasning
Kravspesifikasjon
Overordnet / detaljdesign
Utvikling (enhetstest)
Integrasjons- og systemtest
Akseptansetest
Iterativ konstruksjon
Fossefall kravspesifikasjon i kontrakt, akseptansetest til slutt, helst ikke endringer
Smidig behovsbeskrivelse i kontrakt, delvis godkjennelse underveis, ønsker endringer
Disposisjon (eksempel) 1. Formål 2. Rammer og begrensninger 3. Funksjonelle krav 4. Ikke-funksjonelle krav
1. Brukervennlighet og universell utforming 2. Ytelse 3. Sikkerhetskrav 4. Miljø, offentligrettslige krav, etc.
IPR & Opphavsrett
5
INDUSTRIELT RETTSVERN OPPHAVSRETT
79
PATENT
Nyhetskrav Registrering
80
VAREMERKE
Dis.nk.vt i vareklasse Registrering og innarbeidelse
81
DESIGN
82
Opphavsrett
Verkshøyde Tilblivelse
83
Opphavsrett Til kildekode
84
Åndsverkloven - eksemplarfremstilling
§ 2. OpphavsreRen gir innen de grenser som er angiR i denne lov, enereR .l å råde over åndsverket ved å frems.lle varig eller midler.dig eksemplar av det og ved å gjøre det .lgjengelig for almenheten, i opprinnelig eller endret skikkelse, i overseRelse eller bearbeidelse, i annen liReratur-‐ eller kunstart eller i annen teknikk.
85
Viktige lisensvilkår
• BruksreR • Evigvarende eller element av lisens i
vedlikeholdsavtalen? • Eksklusiv / ikke-‐eksklusiv? • Geografisk begrensning / verdensomspennende?
• ”Sitelisens” • Hvor omfaRende er egentlig den?
• Overdragelse .llaR? • Salg av virksomhet / aksjer / outsourcing
• Hvilke rePgheter har kunden .l spesial.lpasninger? Gjenbrukbart? Eksklusivt?
86
Spesialitetsprinsippet i åvl.
§ 39a.Har opphavsmannen overdraR reR .l å bruke verket på en bestemt måte eller ved bestemte midler, har erververen ikke reR .l å gjøre det på andre måter eller ved andre midler.
87
spesialitetsprinsippet
• Avtaler skal tolkes i opphavsmannens favør
• Kan ikke utnyRe verket på andre måter enn avtalt
• F.eks. ikke endre kildekoden selv, ikke oppreRholde et historisk arkiv (read only) uten .llatelse
88
escrow
89
Deponering av kildekode
bruksrett
Evigvarende / verdensomfaRende / ikke-‐eksklusiv / kun for virksomheten / ikke-‐overførbar
90
Risikoanalyse Bedre føre var enn etter snar av ikt-kontrakter
Umulig / 6
Noen observasjoner
• Risikoene det er vanskelig å håndtere rapporteres ikke
• ”Glemt”: Noen har identifisert risikoen lenge før den uønskede situasjonen oppstår
• Det er svært enkle feil som velter prosjekter
Tema i. Hva er risiko? ii. Kontrakten som verktøy iii. Prosessrisiko
Kontrakten fordeler risiko mellom partene
…naturlig å vurdere risiko både i forkant og underveis
Bruk risikoanalyse og målrettet innsats i innledende faser, fremfor kostbar opprydding når det skjærer seg.
Essensen!
95
Unngå uønskede situasjoner."Iverksett risikoreduserende tiltak."Vær forberedt når det uønskede inntreffer.
Poenget er!
96
Hva er risiko? i
Virkningen av usikkerhet på organisasjonens mål på en positiv eller negativ måte Virkningen er en kombinasjon av sannsynlighet for at hendelsen inntreffer og konsekvensen dersom den gjør det. Risikostyring er aktiviteter for å avdekke og kontrollere risiko i organisasjonen. ISO 31000
Risiko
Sannsynlighet x Konsekvens = RISIKO
99
Kontrakten som verktøy
ii
Kontrakten fordeler risiko Konfliktforebyggende!Konfliktløsende!
Ikke undervurder verdien av å skrive det selvsagte i kontrakten. Og bruke den.
For leverandører • Vurdering av forespørsel • Tilbudsfasen • Forhandling • Kontraktsinngåelse • Leveranse (kjøp/tilpasning) • Drift • Terminering
For kunder • Behovsverifikasjon
– Hva trenger du /skal du egentlig ha? • Kravspesifisering • Konkurransegrunnlag m/kontrakt • Forhandling • Kontraktsinngåelse • Leveranse & aksept • Terminering og overgang til nytt system
(transisjonsaktiviteter / bevaring av data som ikke konverteres)
Prosessrisiko iii
Forskjell på å ha rett og få rett
Midlertidig forføyning
Må ha krav & sikringsgrunn
for å stanse kontrakts-inngåelse
Risikoen for å tape saken
Erstatning, saksomkostninger, ressurskrevende, ikke kjernevirksomhet, omdømme
Tvisteloven § 20-2."Sakskostnader til en part som har vunnet(1) En part som har vunnet saken, har krav på full erstatning for sine sakskostnader fra motparten. (2) Saken er vunnet hvis parten har fått medhold fullt ut eller i det vesentlige, eller hvis motpartens sak er avvist eller hevet fordi den er frafalt eller ikke hører under domstolene. Gjelder saken flere krav mellom samme parter, er det samlede utfallet avgjørende. (3) Motparten kan helt eller delvis fritas for erstatningsansvar hvis tungtveiende grunner gjør det rimelig. Det legges særlig vekt på
a) om det var god grunn til å få saken prøvd fordi den var tvilsom eller først ble bevismessig avklart etter saksanlegget, b) om den vinnende part kan bebreides at det kom til sak eller har avslått et rimelig forlikstilbud, eller c) om saken er av velferdsmessig betydning og styrkeforholdet partene imellom tilsier slikt fritak.
Mangelsvurdering
Særegenheter i Forhandlinger
7
Program- og maskinvarekjøp • E.kk og respekt for leverandørens forretningsmodell
• ”Det finnes ingen faste priser” • Prising og forhandling
– Trenering av prisforhandlingen – Hierarkisk godkjenningssystem – Ketchupeffekt
• Mulig å oppnå .lsynelatende gode rabaRnivåer – Kvartalsavslutninger – Bli kviR konkurrenter
111
112
Vedlikeholdsavgift for gammel programvare ”utenfor support”
• Leverandør – Kostbart å bevare kompetanse på gamle løsninger
– Elementet av lisens/bruksreR
• Kunde – Får lite igjen for supportavgiben – Leverandør har reelt seR lavere kostnader knyRet .l det spesifikke vedlikehold nå
Oppfølging av IT-kontrakter
8
Endringsordrer
reklamasjon
Obligasjonsrettslige prinsipper
Les kjøpsloven!
116
Mangler og forsinkelse
avtalt -‐levert
=mangel
• Kontraktsbrudd • Forsinkelse • Vesentlig
kontraktsbrudd
RePng / omlevering / prisavslag / .lbakehold av kjøpesum / erstatning / dagbot / heving
117
reklamasjon
118
§ 32.Reklamasjon. (1) Kjøperen taper sin reR .l å gjøre en mangel gjeldende dersom han ikke innen rimelig .d eRer at han oppdaget eller burde ha oppdaget den, gir selgeren melding som angir hva slags mangel det gjelder. (2) Reklamerer kjøperen ikke innen to år eRer den dag da han overtok .ngen, kan han ikke seinere gjøre mangelen gjeldende. DeRe gjelder ikke dersom selgeren ved garan. eller annen avtale har påtaR seg ansvar for mangler i lengre .d.
119
Når / på hvilken måte?
• Står i kontrakten, men uanseR fordel med så snart som mulig
• Ikke vær redd for å være upopulær • Skriblig reklamasjon – må kunne dokumenteres
• Kan tape din reR ved manglende reklamasjon
120
mangel
121
Mangler
• Urik.ge opplysninger om produktet • Tilbakeholdt vesentlig informasjon om produktet
• Produktet avviker fra krav i avtalen
122
Ikke reklamasjonsadgang
• Nega.ve egenskaper kjøper kjente .l • Kjøper ikke hadde rimelig grunn .l å være uvitende
• Grovt uaktsomt å ikke avdekke mangel før avtaleinngåelse
• Uten rimelig grunn har unnlaR å undersøke produktet eRer risikoovergang
123
Rettsmangler § 41. Re,smangler. Andre tredjemannskrav. (1) Har tredjemann eiendomsreR, pantereR eller annen reR i .ngen (reRsmangel), gjelder reglene om mangler .lsvarende dersom det ikke følger av avtalen at kjøperen skal overta .ngen med den begrensning tredjemanns reR medfører. Toårsfristen for reklamasjon i § 32 (2) gjelder likevel ikke. (2) Kjøperen kan i alle høve kreve erstatning for tap som følge av reRsmangel som forelå ved kjøpet og som han verken kjente eller burde ha kjent .l. (3) Gjør tredjemann krav på å ha reR i .ngen og deRe bestrides, gjelder reglene i første og andre ledd .lsvarende når kravet ikke er klart ugrunnet. (4) For tredjemannskrav som bygger på immaterialreR (jf § 96) gjelder reglene i første ledd .lsvarende.
124
Vesentlig mangel
125
forsinkelse
Prisavslag / dagbot / erstatning
126
Detensjonsrett
§ 42.Kjøperens 7lbakeholdsre,. Har kjøperen krav som følger av selgerens kontraktbrudd, kan kjøperen holde .lbake så mye av kjøpesummen som vil sikre at han får kravet dekket.
127
Retting / omlevering
128
§ 34.Krav på re;ng og omlevering (avhjelp). (1) Kjøperen kan kreve at selgeren for egen rekning reRer mangel dersom deRe kan skje uten å volde selgeren urimelig kostnad eller ulempe. Selgeren kan isteden foreta omlevering eRer § 36. (2) Kjøperen kan kreve omlevering når mangelen er vesentlig. DeRe gjelder ikke dersom det foreligger hindring eller misforhold som nevnt i § 23. Omlevering kan heller ikke kreves når kjøpet gjelder en .ng som foreligger ved kjøpet og har slike egenskaper at den ut fra partenes forutsetninger ikke med rimelighet kan erstaRes med en annen. (3) Oppfyller ikke selgeren sin plikt .l å reRe eller omlevere, kan kjøperen kreve erstatning for sine forsvarlige utgiber ved å få mangelen reRet.
129
§ 36.Selgerens re, 7l re;ng eller omlevering (avhjelp). (1) Selv om kjøperen ikke krever det, kan selgeren for egen kostnad reRe mangel eller foreta omlevering, når deRe kan skje uten vesentlig ulempe for kjøperen og uten risiko for at kjøperen ikke får dekket sine utlegg av selgeren.
(2) Dersom selgeren spør om kjøperen vil godta rePng eller omlevering, eller underreRer kjøperen om at han vil reRe eller omlevere innen en angiR .d, men kjøperen ikke svarer innen rimelig .d eRer at han har fåR meldingen, kan selgeren foreta det nødvendige innen den .d som er angiR. (3) Selgeren kan ikke gjøre gjeldende at han ikke har fåR høve .l å reRe eller omlevere, dersom kjøperen har sørget for å få reRet mangelen og det eRer forholdene ville være urimelig å kreve at han ventet på selgerens rePng eller omlevering.
130
prisavslag
131
erstatning
Direkte tap Indirekte tap
132
heving
Vesentlig kontraktsbrudd Vesentlig mangel Vesentlig forsinkelse Flere mangler eller forsinkelser samlet 133
Intensjons- kunngjøring
advokat Kjell Steffner
9
Når Utforming
krav til hjemmel ?
NOU 2010:2 ”intensjonskunngjøring for å avskjære muligheten for sanksjoner, hvis anskaffelsen likevel skulle vise seg å være en ulovlig direkte anskaffelse”
Leverandører får mulighet .l å stoppe anskaffelsen
transparens
Oppdragsgiver unngår 1. Gebyr
2. Uten virkning 3. Avkortning
karens ”.dsrommet mellom meddelelsen om kontrakts.ldeling og det .dspunktet oppdragsgiver .dligst kan inngå kontrakten”
FOA § 4-‐1
suspensjon av oppdragsgivers adgang .l å inngå kontrakt
§ 22-3a.Suspensjon av oppdragsgivers adgang til å inngå kontrakt
1. Ved begjæring om midler.dig forføyning eRer oppdragsgivers beslutning om kontrakts.ldeling, suspenderes oppdragsgivers adgang .l å inngå kontrakt når:
a. oppdragsgiver har fastsaR en karensperiode eRer § 22-‐3 (meddelelse om kontrakts.ldeling og karens.d før inngåelse av kontrakt) tredje ledd, og begjæringen er fremsaR innen utløpet av karensperioden, eller b. oppdragsgiver har kunngjort i tråd med § 18-‐3a (intensjonskunngjøring), og begjæringen er fremsaR innen . dager regnet fra dagen eRer datoen for kunngjøringen.
2. Suspensjon inntrer når begjæringen er forkynt for saksøkte. Saksøkte informeres om suspensjonsvirkningen ved forkynnelsen. 3. TingreRen skal sam.dig som begjæringen sendes .l forkynnelse beramme muntlig forhandling .l behandling av begjæringen. Partene kan samtykke i at behandlingen i stedet skal være skriblig. 4. Suspensjonen varer inn.l .ngreRen har taR s.lling .l begjæringen. Suspensjonen opphører likevel .dligst ved utløpet av karensperioden eller . dager regnet fra dagen eRer datoen for intensjonskunngjøringen. 5. Det inntrer ikke suspensjon ved anke over .ngreRens avgjørelse.
FORS § 11-‐4a
§13A-1
ulov
lig di
rekt
e ans
kaff
else
”idømme oppdragsgiver et
overtredelsesgebyr”
foa
Tilsvarende FOA § 22A-‐2
FORS § 12a-‐1
Uten virkning ul
ovlig
dire
kte a
nska
ffel
se
FOA §§ 13A-‐1/22A-‐1
FORS § 12a-‐1
Avkortning
§ 13A-‐1 ReRen skal avkorte kontraktens løpe.d (…) når oppdragsgiver har foretaR en ulovlig direkte anskaffelse.
ulov
lig di
rekt
e ans
kaff
else
FORS § 12a-‐1
§ 18-3a Intensjonskunngjøring
Oppdragsgiver som anser at det foreligger hjemmel for å .ldele en kontrakt uten å kunngjøre konkurransen i samsvar med § 18-‐3 (kunngjøring av konkurranse), kan eRer at .ldeling er besluRet, kunngjøre at kontrakt vil bli inngåR.
Tilsvarende i FOA § 9-‐1a
FORS § 8-‐5a
Ikke krav til aktsomhet
NOU 2010:2 “ERer utvalgets oppfatning må direk.vet forstås slik at det ikke gjelder et aktsomhetskrav.”
Prinsippene i LOA § 5 er både føringer for prosedyren og tolkningsmomenter for reglene i LOA/FOA
Løsningen? Tidsfrister?
Alle vilkår? Anskaffelsesprotokoll?
Hva skal være klart når
”Tildeling er besluttet”
Utforming
Min anbefaling til utforming
• Forklar formålet og foranledningen for anskaffelsen
• Angi hjemmel for anskaffelsen, gjerne med enkel subsumsjon
• Gjør det enkelt for potensielle leverandører å vurdere om intensjonskunngjøringen er korrekt gjennomført eller ei
Når passer det med en
Intensjonskunngjøring?
• Vanskelig å få .l reell konkurranse? • Eneleverandørsituasjon?
– Forlenge varighet av avtale? – Integrasjon? – Mer av samme vare/tjeneste?
• Ny tjeneste? • Teste markedet? • Tilknytning på eksisterende rammeavtale? Jf. § 6-‐1(3)
• Høy byRekostnad?
Diskusjon Bare Unntaksbestemmelsene?
kjøp av flere programvarelisenser
bistand .l endring i kildekode
forlengelse av vedlikeholdsavtale
eneleverandørsituasjonene Ulovlig ✖
Lovlig ✔
Intensjonskunngjøring
Anbudskonkurranse
Oppsummering
Oppsummering – når/situasjoner
• Unntaksbestemmelsene, f.eks. FOA § 14-‐4 • Typisk de liR usikre eneleverandørsituasjonene
• Forlengelse av vedlikeholdsavtaler • Kjøp av flere lisenser .l eksisterende programvare
• Bistand .l å endre kildekode, jf åvl §§ 2 og 39a
Oppsummering - hjemmel
• Ikke aktsomhetskrav, men det må foreligge en hjemmel
• Prinsippene i LOA § 5 gjelder alle anskaffelser – Husk særlig på både god forretningsskikk og høy forretningse.sk standard i den interne saksbehandlingen
– En anskaffelse skal så langt det er mulig være basert på konkurranse
– Sikre at det ikke finner sted forskjellsbehandling mellom leverandører
Oppsummering – anbefaling til utforming
• Forklar formålet og foranledningen for anskaffelsen
• Angi hjemmel for anskaffelsen, gjerne med enkel subsumsjon
• Gjør det enkelt for potensielle leverandører å vurdere om intensjonskunngjøringen er korrekt gjennomført eller ei
Oppsummering - Forberedelser
• Vær forberedt på krav om innsyn i saksdokumenter på svært kort varsel
• Ferdigs.ll kontrakt med alle vilkår og anskaffelsesprotokoll
• I komplekse saker; lag et internt notat med drøbelse av hjemmel, prosessrisiko og omdømmerisiko
• Lag en liten plan for hva dere skal gjøre ved innsigelser eller begjæring om midler.dig forføyning
LYNX advokatfirma DA Hieronymus Heyerdahls gate 1 N-0160 Oslo
Flere presentasjoner på http://www.slideshare.net/kjellsteffner/
Kjell Steffner [email protected] Tlf. 905 11 901 Twitter: @Ksteffner Blogg: steffner.no
