Embed Size (px)
Citation preview
ISBN 978-99944-68-20-1
9 789994 468201
2015 موجز قطري
السودان
طبع في أديس أبابا، إثيوبيا بإشراف وحدة الطبع والنشر التابعة للجنة االقتصادية ألفريقيا
الحاصلة على شهادة األيزو 14001-2004على ورق خال من مادة الكلور
:
.3001
:251 11 544 - 9900 +: +251 11 551 - 4416
: [email protected] : www.uneca.org
:
www.uneca.org/publications
© 2016
/ : 2016
ISBN: 978 99944 68 20 1
. .
:
. ’’ ‘‘ ’’ ‘‘ ’’ ‘‘
.
:
.3001
: 251 11 544-9900 +: +251 11 551 -4416
: [email protected] : www.uneca.org
: www.uneca.org/publications
© 2016
/ : 2016
ISBN: 978-99944-68-16-4
. .
:
. ’’ ‘‘ ’’ ‘‘ ’’ ‘‘
.
ISBN: 978-99944-68-18-8
ج
شكر وعرفان................................................................................................................................................................................... ه
........................................................................................................................................................................... و نبذة عن السودان
1 - املقدمة..................................................................................................................................................................................... 1
2 - السياق اإلقليمي........................................................................................................................................................................ 3
3 - األداء االقتصادي........................................................................................................................................................................ 9
9 ............................................................................................................................................................... 3-1 النمو االقتصادي
11 ............................................................................................................................................ 3-2 مقارنة التوقعات االقتصادية
12 .............................................................................................................................................................. 3-3 السياسة النقدية
3-4 املالية العامة.................................................................................................................................................................... 12
13 ......................................................................................................................................................................... 3-5 االستثامر
3-6 املبادالت الخارجية وميزان املدفوعات .............................................................................................................................. 14
17 ................................................................................................................................................................. 4 - التنمية االجتامعية
4-1 النمو الدميوغرايف والتنمية البرشية ................................................................................................................................... 17
4-2 العاملة ........................................................................................................................................................................... 18
19 ........................................................................................................................................................................... 4-3 الصحة
4-4 التعليم............................................................................................................................................................................ 20
21 ...................................................................................................................................................................................... 5-4
23 .................................................................................................................................................................... 5 - التحديات الكربى
25 ..................................................................................................................................... 6 - ملف مواضيعي:استدامة املالية العامة
7 - تقييم نوعية البيانات الوطنية.................................................................................................................................................. 29
قامئة املراجع................................................................................................................................................................................. 30
املحتويات
د
موجز قطري - السودان
الجداول5 ...................................................................... 1 : موجز أداء السودان فيام يتعلق باألبعاد الواردة يف دليل التكامل اإلقليمي األفريقي.
2 : رصيد امليزانية )يف املائة(........................................................................................................................................................... 25
26 ..................................................................................................................................................... 3 : عبء خدمة الدين يف املائة(
4 : اتجاهات الدين الجديدة )ماليني الدوالرات األمريكية( .............................................................................................................. 26
األشكال3 ................................................................................................. 1 : معدل النمو يف السودان وأفريقيا وشامل أفريقيا )النسبة املئوية(
2 : توزيع القيمة املضافة )بالنسبة املئوية من الناتج املحيل اإلجاميل( ومنوها الحقيقي )بالنسبة املئوية(
10 ............................................................................................................................................. حسب قطاع النشاط يف عام 2014
3 : توزيع مكونات الناتج املحيل اإلجاميل )بالنسبة املئوية من الناتج املحيل اإلجاميل( ومنوها الحقيقي بالنسبة املئوية،
عىل أساس نهج الطلب يف عام 2014.......................................................................................................................................... 10
11 ............................................................................. 4 : توقعات معدل منو الناتج املحيل الشكل اإلجاميل الحقيقي حسب كل مؤسسة
5 : دقة التوقعات ......................................................................................................................................................................... 11
6 : معدالت التضخم السنوية، السودان/شامل أفريقيا، 2010 - 2015 )بالنسبة املئوية(..................................................................... 12
13 ........................................................ 7 : األرصدة املجمعة من وزارة الخزانة كنسبة مئوية من الناتج املحيل اإلجاميل ، 2011 - 2015
8 : النسبة املئوية لالستثامر املبارش األجنبي من تكوين رأس املال الثابت اإلجاميل............................................................................. 13
9 : النسبة املئوية لالستثامر املبارش األجنبي من تكوين رأس املال الثابت اإلجاميل............................................................................. 14
10: توزيع الصادرات، 2014 )بالنسبة املئوية(................................................................................................................................. 14
15 ............................................................................................................................................. 11: توزيع الواردات )بالنسبة املئوية(
12 : تطور الحساب املايل )مباليني دوالر أمرييك(.............................................................................................................................. 15
17 ............................................................................................... 14 : النسبة املئوية لإلعالة العمرية والتغريات يف السكان ) باملاليني(
15: مؤرش التنمية البرشية.............................................................................................................................................................. 18
16: تطور معدالت الفقر و النمو االقتصادي للفرد )بالنسبة املئوية( ............................................................................................... 18
17: معدل وفيات الرضع................................................................................................................................................................ 20
20 ........................................................................................................................................ 18: معدل التمدرس يف االبتدايئ والثانوي
ه
موجز قطري - السودان
شكر وعرفان
يكمن الهدف من سلسلة املوجزات القطرية التي تصدرها اللجنة
االقتصادية ألفريقيا يف إنتاج ونرش تحليالت وتوصيات يف مجال
السياسات العاممة لكل بلد وكل منطقة دون إقليمية بغرض
تحقيق تحول اقتصادي من شأنه تعزيز النمو املطرد والتنمية
االجتامعية املستدامة، وتوطيد التكامل اإلقليمي، وتيسري التخطيط
اإلمنايئ واإلدارة االقتصادية. واملوجزات القطرية هي نتاج لتعاون
املكاتب دون اإلقليمية مع املركز األفريقي لإلحصاءات يف اللجنة
االقتصادية، فضال عن املساهامت التي قدمتها شعب سياسات
االقتصاد الكيل؛ والتكامل اإلقليمي والتجارة؛ وسياسات التنمية
االجتامعية.
وقد قام بإعداد املوجز القطري للسودان مركز بيانات املكتب دون
اإلقليمي لشامل أفريقيا التابع للجنة االقتصادية وقسم املبادرات
دون اإلقليمية، بتنسيق من السيد زبري بن حموش. وساهم يف
املوجزات القطرية كل من السادة والسيدات: عمر عبد الرحمن،
رئيس مركز البيانات باإلنابة، وأوكوزياس غباغيدي، رئيس قسم
املبادرات دون اإلقليمية، وهدى مجري، وسامل صبار، وإيزيدور
كاهوي، ومريم بكاي، وعزيز جعيد من املكتب دون اإلقليمي
لشامل أفريقيا. وتوىل اإلرشاف عىل تحرير املخطوطة محمد
مصدق من املكتب دون اإلقليمي.
وجرى إعداد املوجزات القطرية بتنسيق عام وتوجيه من السيدة
جيوفاين بيها، نائبة األمني التنفيذي للجنة االقتصادية ألفريقيا
املسؤولة عن نرش املعارف، وبإرشاف مبارش من السيد نسيم
أوملان، مدير املكتب دون اإلقليمي لشامل أفريقيا باإلنابة.
وقدم فريق املراجعة الداخلية الذي أنشأه قسم الجودة التشغيلية
التابع للجنة االقتصادية تعليقات ومساهامت قيمة.
كام نود أن نشكر األستاذ ظافر سعيدان عىل مالحظاته التي تنم
عن خربة واسعة، والشكر موصول ملنظمة »أوبن ووتش داتا«
)Open Watch Data( عىل اضطالعها مبراجعة البيانات وتحليلها.
وال بد يف الختام من تنويه خاص بقسم املنشورات يف اللجنة
االقتصادية عىل تحرير هذا املوجز القطري وترجمته وتصميمه
البياين وطباعته.
و
نـبذة عن السودان
الرتتيبمعلومات عامة
167/187 )2014(دليل التنمية البرشية )برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ(شامل أفريقيااملنطقة
135/155 )2014(دليل الفوارق بني الجنسني )برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ(العربية اللغة الرسمية
51/54 )2014( دليل مو إبراهيم للحوكمة يف أفريقيا )مؤسسة مو إبراهيم( الجنيه السوداينالعملة
159/189 )2016(مؤرش سهولة مامرسة األعامل )البنك العاملي(الخرطومالعاصمة
العضوية يف إحدى
الجامعات االقتصادية
اإلقيمية
السوق املشرتكة لدول رشق
والجنوب األفريقي، تجمع
الساحل والصحراء، الهيئة
الحكومية الدولية املعنية
بالتنمية.
173/ 175 )2014(مؤرش مدركات الفساد )منظمة الشفافية الدولية(
النمو االقتصاديلقدت كان تأثري الصدمة املرتبطة باالنفصال يف السودان شديدا مخلفا انخفاضا هائال يف معدل منو الناتج املحيل اإلجاميل
يف عام 2012 )من 6,5 يف املائة عام 2010 إىل 0,5 يف املائة عام 2012(. كام أدى االنفصال إىل هبوط شديد يف حصة
املواد الهيدروكربونية يف الناتج املحيل اإلجاميل الذي انتقل من 11,4 يف املائة عام 2009 إىل 3,1 يف املائة عام 2013.
السياسة املالية وسياسة املديونيةخالل الفرتة )2014-2012(، وضعت الحكومة السودانية خطة دعم تطمح خصوصا إىل: '1' ترشيد املالية العامة من
خالل خفض النفقات الجارية لفائدة مشاريع إمنائية وطنية، '2' تحسني إدارة املالية العامة ورفع القدرات الرضيبية. وقد
سمحت خطة الدعم تصحيح العجز يف الناتج املحيل اإلجاميل من ناقص 3,5 يف املائة عام 2012 إىل ناقص 0,9 يف املائة
عام 2014.
التضخم والسياسة النقديةعرف تضخم أسعار االستهالك، بالرغم من أنها ال تزال مرتفعة جدا، استقرارا يف عام 2014، ليبلغ 37 يف املائة مقابل
36,4 يف املائة عام 2013. كام شهد معدل الرصف الحقيقي انخفاضا متكررا ليبلغ 22 يف املائة عام 2012 و34 يف املائة يف
ترشين الثاين/نوفمرب 2013. ولكنه يبقى مبالغا فيه بحوايل 40 يف املائة حسب تقديرات صندوق النقد الدويل.
الحساب الجاري واألداء التجارييف عام 2014، انتقل العجز التجاري من 5,0 يف املائة من الناتج املحيل اإلجاميل إىل 6,0 يف املائة خالل السنة السابقة،
مام سمح بتحسن يف معدل تغطية الواردات بالصادرات الذي بلغ 53,6 يف املائة مقابل 54,8 يف املائة عام 2013. كام
عرف عجز ميزان الحساب الجاري تحسنا منتقال من 8,7 يف املائة من الناتج املحيل اإلجاميل عام 2013 إىل 8,4 يف املائة
عام 2014.
ز
موجز قطري - السودان
االستثامر املبارش األجنبيتراجعت حصة االستثامرات املبارشة األجنبية يف مجموع االستثامرات فانتقلت من 19,6 يف املائة عام 2012 إىل 16,1 يف
املائة خصوصا بسبب االضطرابات اإلقليمية وانخفاض اإلنتاج يف قطاع املواد الهيدروكربونية . كام تؤثر بيئة األعامل قليلة
الجاذبية )يصنف السودان يف املرتبة 149 من مجموع 189 يف تقرير مامرسة أنشطة األعامل لعام 2014( يف االستثامر
املحيل واألجنبي ال سيام يف القطاعات غري االستخراجية.
ديناميات السكانبلغ عدد سكان السودان حوايل 40 مليون نسمة، 41 يف املائة منهم يبلغون من العمر أقل من 15 عاما و56 يف املائة
ترتاوح أعامرهم بني 15 و64 عاما و3 يف املائة أكرث من 65 عاما.
الفقرال يزال مستوى الفقر يف السودان يبعث عىل القلق بالرغم من االتجاه نحو االنخفاض الذي لوحظ يف دليل الفقر الذي
ر بنسبة 46,5 يف املائة من مجموع السكان. قد
العاملةبلغ معدل البطالة يف 2014 نسبة 19,5 يف املائة لكن مبتغريات هامة مرتبطة بالجنس والعمر واملوقع الجغرايف. وبالفعل،
ر معدل البطالة 13,3 يف املائة بالنسبة للرجال و32,1 يف املائة بالنسبة للنساء و,033 يف املائة بالنسبة للشباب الذين قد
ترتاوح أعامرهم من 15 إىل 24 عاما. وميثل القطاع الزراعي 42 يف املائة من مجموع السكان الناشطني بيد أن القطاعني
العام والتجاري يوظفان، عىل الرتتيب، 19 و11 يف املائة من اليد العاملة.
الصحةال يتعدى عدد الهياكل األساسية والطواقم الطبية املستشفيني ملجموع 100 ألف نسمة وثالثة أطباء ملجموع 10 آالف
نسمة. وبالرغم من الجهود املبذولة واالستثامرات املنجزة يف قطاع الصحة، تظل صحة األم والصحة اإلنجابية تدعوان
عىل القلق. إذ ال يزال معدل الوفيات النفاسية ووفيات الرضع مرتفعا مبعدل 216 وفاة يف كل 100 ألف والدة حية
بالرغم من تسجيل انخفاض كبري لها منذ سنوات التسعينات حيث كان يقدر بأكرث من 700 وفاة.
التعليمبذل البلد جهودا ملحوظة قصد تحسني النظام التعليمي ال سيام عرب تأسيس تعليم مجاين وإلزامي إىل غاية سن الثالثة
عرش وتعزيز معدل محو أمية الكبار التي بلغت 62,0 يف املائة. وتجدر اإلشارة إىل أن معدل إملام الشباب البالغني من
15 إىل 24 عاما بالقراءة والكتابة مرتفع )87,3 يف املائة(.
املساواة بني الجنسني يف املغرببلغ معدل االلتحاق باملدارس 38,9 يف املائة للفتيات مقابل 42,6 يف املائة للفتيان. أما معدل مشاركة النساء يف سوق
العمل فقد بلغ 33,2 يف املائة مقابل 93,1 للرجال. وتبقى مشاركتهن يف السياسة محدودة مبا أنهن ال ميثلن سوى 24,3
يف املائة من أعضاء الغرفة السفىل للربملان.
ح
موجز قطري - السودان
1
1الـمقدمة
أثر انفصال جنوب السودان بشدة يف القدرات املالية للبلد وال يزال يؤثر يف النمو االقتصادي.
أدى انفصال جنوب السودان عام 2011 إىل هبوط شديد يف
عائدات املواد الهيدروكربونية )ناقص 75 يف املائة( باإلضافة إىل
انخفاض يف إيرادات امليزانية )ناقص 50يف املائة(1.
تواصل هذه الصدمة تأثريها يف النمو االقتصادي من خالل
انخفاض الرضائب املتأتية من عبور النفط من الجنوب نحو
الشامل، يضاف إىل ذلك انخفاض أسعار النفط. ولقد أثرت كل
هذه العوامل يف قدرة الحكومة عىل تعزيز النمو. وقد تعرضت
نفقات االستثامر النخفاض أكرث أهمية )ناقص38 يف املائة( مقارنة
بالنفقات الجارية )ناقص 25 يف املائة(. عالوة عىل ذلك، أدى
تدهور املالية العامة إىل مديونية بلغت 78 يف املائة من الناتج
املحيل اإلجاميل عام 2013. كام تحد تقلبات املالية العامة وصعوبة
ين مام تحصيل الدولة للرضيبة بشدة من قدرات تسديد الد
مل أعبائه. يشكل عائقا أمام القدرة عىل تح
وقصد مواجهة هذا الوضع، بارشت السلطات اتخاذ جملة من
اإلجراءات االستعجالية عام 2012 السيام ما تعلق بالتحكم يف
تفاقم عجز امليزانية. إذ أدى نشوب الرصاع مجددا يف عام 2013
إىل وقف تدابري التقشف وبالتايل انخفاض أثر التدابري املتخذة
حتى ذلك الحني. لكن وبالنظر إىل الرضورة امللحة لكبح تزايد
1 مشاورات املادة 4 للفرتة 2014-2011 ، صندوق النقد الدويل.
ين )85 يف املائة منه مستحقات متأخرة2(، تواصل السلطات الد
تطبيق تدابري ترشيد النفقات العامة. وقد سمحت خطة الدعم
املايل للفرتة 2014-2012 بوقف التدهور يف املالية العامة وتقليص
عجز امليزانية من ناقص 8,3 يف املائة من الناتج املحيل اإلجاميل
عام 2012 إىل ناقص 9,0 يف املائة عام 2014. وتتوقع هذه الخطة
بلوغ 10 يف املائة من أعباء االقتطاعات اإللزامية يف الناتج املحيل
اإلجاميل.
لقد أسهمت خطط الدعم املايل لعامي 2012 و2014 يف تقليص
العجز من ناقص 5,3 يف املائة من الناتج املحيل اإلجاميل عام 2012
إىل ناقص 9,0 يف املائة يف 20143. ومن املتوقع أن يتواصل الدعم
املايل يف عام 2015 مع تدابري جديدة لزيادة القاعدة الرضيبية
)السيام خفض اإلعفاءات الرضيبية وإصالح نظام فرض الرضيبة يف
قطاع الذهب وكذا تحسني قدرات اإلدارة الرضيبية(.
عىل صعيد األداءات االقتصادية، من املنتظر تسجيل منو يف الناتج
املحيل اإلجاميل بنسبة 5,3 يف املائة عام 2015 مقابل 6,3 يف املائة
عام 2014. وشكل قطاعا الصناعة والخدمات القوة الدافعة وراء
النمو يف عام 2014 مبساهمة بلغت ثالث نقاط ونقطتني عىل
التوايل، فيام انخفضت القيمة املضافة للقطاع الزراعي بناقص 1,4
يف املائة وساهمت سلبا يف النمو )ناقص نقطة واحدة(4.
2 مشاورات املادة 4 للفرتة 2014-2011 ، صندوق النقد الدويل.
3 التقرير السنوي لبنك السودان املركزي، 2014
4 التقرير السنوي لبنك السودان املركزي، 2014
2
موجز قطري - السودان
ل معدل منو السودان انخفاضا طفيفا مقارنة بشامل لقد سج
إفريقيا )زائد 9,3 يف املائة عام 2015 مقابل 5,1 يف املائة عام
2014(. وقد شوهد هذا االنتعاش يف النمو يف غالبية بلدان املنطقة
ر النمو فيها 6,2 يف املائة عام 2015 باستثناء الجزائر التي قد
بسبب تراجع أسعار النفط، وتونس بنمو بلغ أقل من 1 يف املائة
بالنظر الستمرار املشاكل األمنية فيها وتأثرها الشديد بها.
م معترب ولكن البلد ال يزال ما التنمية البرشية: إحراز تقددون املعدل اإلقليمي
م ملحوظ إذ انتقل فيام يخص التنمية البرشية، تم تحقيق تقد
دليل التنمية البرشية من 331,0 إىل 473,0 خالل الفرتة -1990
2013. ومن مجموع أبعاد دليل التنمية البرشية، شهد كل من
بعدي الصحة )التي تم تقييمها حسب العمر املتوقع عند الوالدة(
والتعليم أكرب منو ملحوظ. إال أن تحديات هامة ال تزال جامثة.
ويبقي معدل العمر املتوقع الذي بلغ 1,62 عاما يف 2013 منخفضا
مقارنة باملعدل ما دون اإلقليمي لشامل إفريقيا البالغ 3,68 عاما.
وال يزال مستوى الفقر يبعث عىل القلق بالرغم من االتجاه نحو
ر بنسبة 46,5 يف االنخفاض الذي لوحظ يف دليل الفقر الذي قد
املائة. وتبقى الفوارق بني املناطق كبرية جدا السيام فيام يتعلق
بالحصول عىل الفرص التي متنحها التنمية االقتصادية وإعادة
توزيع موارد النمو ومثاره.
يواجه البلد عدة تحديات منها ترشيد املالية العامة وتنويع اقتصاده
يواجه السودان تحديات عديدة قصرية ومتوسطة األجل. عىل
املدى القصري، أماطت الصدمة الناتجة عن انفصال جنوب
السودان اللثام عن ضعف التنوع االقتصادي، إذ فقد البلد نصف
موارده عقبها ويواجه جراء ذلك ديونا خارجية تستنزف قدراته
عىل االستثامر مستقبال. وعىل املدى املتوسط، ال بد من تصحيح
أوضاع املالية العامة وترشيد النفقات. ورغم أن اإلصالحات التي
بارشها البلد عامي 2012 و 2013 تسري سريا حسنا، توجب عليه
بذل جهود أكرب بغية تخفيض النفقات العامة غري الرضورية.
يا حقيقيا يواجهه البلد الذي وأخريا، يعترب التحول الهيكيل تحد
يعمل جاهدا لتنويع اقتصاده. يعرف عبء الزراعة استقرارا بلغ
28 يف املائة من الناتج املحيل اإلجاميل عام 2014 مقابل 32 يف
املائة عام 2006. أما حصة الزراعة يف الناتج املحيل اإلجاميل فتبقى
أدىن من 30 يف املائة يف اتجاهها. وبالرغم من حصته التي تبلغ
5,21 يف املائة من الناتج املحيل اإلجاميل، يخضع قطاع الصناعة
لهيمنة الحرف اليدوية والنشاطات ضعيفة القيمة املضافة
)نشاطات تحويل السلع األولية(.
ويتألف هذا املوجز القطري من ستة جوانب ترسم املالمح
األساسية لالقتصاد السوداين:
السياق اإلقليمي؛ـ
النمو االقتصادي؛ـ
السياسة النقدية؛ـ
املالية العامة؛ـ
االستثامر؛ـ
ميزان املدفوعات واملبادالت الخارجية.ـ
ويكتمل تحليل املالمح األساسية بدراسة للنقاط األربع التالية:
التنمية االجتامعية؛ـ
التحديات التي ينبغي التصدي لها؛ـ
ملف مواضيعي:استدامة املالية العامة.ـ
3
2السياق اإلقليمي
ل النمو يف عام 2015 ارتفاعا بنسبة 5,3 يف املائة )الشكل 1( سج
السيام بالنظر إىل انتعاش متوقع يف القطاع الزراعي وكذا زيادة يف
إنتاج الذهب. ويبقى النمو يف عام 2015 منخفضا مقارنة بذلك
املسجل يف شامل إفريقيا )9,3 يف املائة( والذي قادته موريتانيا )6
يف املائة( تليها املغرب )4,4 يف املائة( ثم مرص )2,4 يف املائة(. ومن
ل القارة اإلفريقية منوا بنسبة 7,3 يف املائة مقابل املتوقع أن تسج
9,3 يف املائة يف عام 2014.
يات عديدة، منها االقتصادي واالجتامعي تواجه املنطقة تحد
والسيايس. فقد تعرضت أغلبية البلدان فيها لحركات اجتامعية
واسعة النطاق، أدت إىل انعدام االستقرار السيايس الذي خلف
مضاعفات جسيمة عىل النشاط االقتصادي إذ تراجع معدل النمو
االقتصادي من 3,4 يف املائة عام 2010 إىل 4,2 يف املائة عام 2011
)الشكل 1(.
وقد أدت األحداث السياسية واالجتامعية التي بدأت يف عام 2011
إىل دخول تونس ومرص وليبيا يف فرتة من عدم اليقني. ونفذت
كل من مرص وتونس، عىل الرغم من هشاشة وضعهام األمني،
إصالحات سياسية أفضت إىل تنظيم انتخابات رئاسية أعادت قدرا
من االستقرار السيايس. وقد سمح هذا االستقرار النسبي باستئناف
النمو يف مرص. وال تزال ليبيا تعاين من قالقل سياسية تحد بشكل
كبري من احتامالت النمو. ويف عام 2009، متكنت موريتانيا من
استعادة االستقرار السيايس الذي مكنها من تحقيق معدل منو بلغ
5,5 يف املائة خالل الفرتة 2010 - 2015.
الشكل 1: معدل النمو يف السودان وأفريقيا وشامل أفريقيا )النسبة املئوية(
2010 2011 2012 2013 2014(E) 2015(P)0
1
2
3
4
5
65,2
1,91.4
4,4
3,6
3,1
4,3
2,4 2,73,0 2,9
4,0
5,2
1,0
5,5
3,33,4
3,7
السودان
ش�ل أفريقيا
أفريقيا
(النسبة املئوية)
املصدر: بيانات مجمعة من اإلدارات الوطنية، بيانات النمو يف أفريقيا مستقاة من
إدارة الشؤون االقتصادية واالجتامعية باألمم املتحدة يف شهر ترشين األول/أكتوبر
2015، بيانات النمو يف شامل أفريقيا قامت بحسابها اللجنة االقتصادية ألفريقيا.
وبقي املغرب والجزائر مبنأى عن االضطرابات السياسية الكربى.
ومع ذلك، تعاين هذه البلدان جميعها من االفتقار إىل الحوكمة
الرشيدة. فعدم االستقرار السيايس يرتبط بسوء اإلدارة، وخاصة
يف مجال االقتصاد، األمر الذي يعوق دون شك تحقيق التنمية يف
املنطقة. ووفقا لدليل مو إبراهيم5، تم تصنيف تونس وحدها
ضمن أفضل خمسة عرش بلدا أفريقيا)يف املرتبة الثامنة(. وجاء
السودان يف املرتبة الحادية والخمسني وموريتانيا يف املرتبة
الخمسني. يف حني جاء املغرب يف املرتبة السادسة عرشة والجزائر
يف املرتبة العرشين.
www.moibrahimfoundation.org :5 انظر
4
موجز قطري - السودان
ومن حيث كفاءة األنظمة العامة )مبقياس متدرج من 1 إىل 100
نقطة، حيث متثل الدرجة 100 الدرجة األفضل(، مل يحرز وفقا
ملؤرش البنك الدويل للحوكمة الرشيدة6، أي تقدم ملموس منذ عام
2010. ومل يحصل أي بلد سوى املغرب عىل درجة أعىل من 50
نقطة يف عام 2014. أما من حيث كفاءة الدولة، فلم يحدث تقدم
يذكر، بل إن األداء تراجع بالنسبة ملرص وتونس. ومل يحرز أي بلد
درجة تفوق 50 نقطة، وحصلت تونس عىل أعىل درجة )49( يليها
املغرب )48(. وأخريا، ال يزال الفساد يشكل تحديا كبريا بالنسبة
القتصادات املنطقة. فقد حصلت جميع البلدان عىل أقل من 4
درجات وفقا ملؤرش منظمة الشفافية الدولية )حسب مقياس من
صفر إىل 10، حيث يشكل الصفر الدرجة الدنيا(. وفيام يتصل
مبحاربة الفساد، كان التقدم املحرز غري كاف حيث مل يحرز أي بلد
أكرث من 50 نقطة.
ال تزال إقتصادات املنطقة غري متنوعة مبا فيه الكفاية، والسيام من
حيث الصادرات، إذ يعتمد منوها عىل القطاعات األولية أو املوارد
الطبيعية. فصادرات الجزائر والسودان وموريتانيا، ومرص بدرجة
أقل، ترتكز بشكل كبري يف منتجات ذات قيمة مضافة متدنية: إذ
يشكل النفط والذهب واملوايش 77 يف املائة من صادرات السودان؛
واملواد الهيدروكربونية 95 يف املائة من صادرات الجزائر؛ والذهب
وصيد األسامك والحديد 78 يف املائة من صادرات موريتانيا؛ والوقود
والنفط واملشتقات النفطية 48 يف املائة من صادرات مرص. ويف
املقابل، متكن كل املغرب وتونس من تنويع صادراتهام بصورة
نسبية. حيث تشكل السلع اإلنتاجية أكرث من 16 يف املائة من
صادرات كال البلدين، والسلع االستهالكية أكرث من 32 يف املائة منها.
وال تزال تنمية القطاع الخاص التحدي الكبري الذي تواجهه
إقتصادات شامل إفريقيا، كام تشكل بيئة األعامل التجارية أحد
املحاور الرئيسية بالنسبة لحكومات املنطقة يف هذا املجال.
ومل يحصل إال املغرب وتونس عىل مرتبة أقل من املائة من قامئة
البلدان يف مؤرش مامرسة األعامل التجارية لعام 2016. وتراجع
التصنيف العاملي للجزائر ومرص يف عام 2015. وبذلت موريتانيا
www.govindicators.org :6 انظر
جهودا كبرية لتحسني بيئة أعاملها اعتبارا من عام 2013، ال سيام
يف مجال إنشاء املشاريع وفرص الحصول عىل االئتامن. واعتمدت
حكومتها خارطة طريق جديدة لتحسني تصنيفها وفقا ملؤرش
مامرسة األعامل التجارية يف عام 2015.
ويشكل هذا القصور يف تنويع االقتصاد أيضا ضغطا عىل املوارد
املتاحة للحكومات من أجل دعم التنمية االقتصادية واالجتامعية.
وبالنسبة لغالبية بلدان املنطقة، تعتمد امليزانية الدولة عىل عدد
محدود من القطاعات واملوارد غري املستقرة. وقد أحرز تقدم يف
تحسني إدارة املالية العامة وتنويع املوارد، مبا يف ذلك الرضائب،
ولكن ال يزال هناك الكثري مام يتعني القيام به يف هذا املجال.
وتتجاوز حصة إيرادات الرضائب يف الناتج املحيل اإلجاميل ما
نسبته 19 يف املائة تقريبا يف جميع البلدان باستثناء السودان )7,3
يف املائة(.
وأخريا، تشكل البطالة مشكلة مستعصية يف بلدان املنطقة، حيث
يتجاوز معدلها 10 يف املائة يف معظم البلدان. ورشيحة الشباب
هي األكرث تأثرا بالبطالة حيث يفوق معدل البطالة يف صفوفهم
25 يف املائة يف جميع البلدان، باستثناء املغرب )19,3 يف املائة عام
.)2013
وعىل صعيد التكامل اإلقليمي، تبقى التجارة السودانية قليلة
االندماج يف اقتصاديات شامل أفريقيا التي متثل أقل من 01 يف
املائة من صادراتها اإلجاملية و6,5 يف املائة من وارداتها7. وبالتايل
فإن أثر عدوى الصدمات االقتصادية من بلدان املنطقة األخرى
عىل اقتصادها يبقي محدودا.
يا يف فيام يخص التكامل اإلقليمي، يحتل السودان املرتبة 18 قار
ميدان التكامل التجاري واملرتبة 38 فقط فيام يتعلق بالتكامل
اإلنتاجي حسب دليل التكامل اإلقليمي ألفريقيا الذي أعدته
اللجنة االقتصادية اإلفريقية )الجدول 1(. ومل تكن العضوية
الثالثية للبلد يف السوق املشرتكة لدول رشق إفريقيا والجنوب
اإلفريقي )كوميسا( والهيئة الحكومية الدولية املعنية بالتنمية
7 قاعدة البيانات التجارية لألونكتاد
5
موجز قطري - السودان
)إيغاد( وتجمع دول الساحل والصحراء )س-ص( ذات أثر إيجايب
عىل تكثيف مبادالته مع البلدان املجاورة وباقي بلدان القارة. إال
ع السوق السودانية، بفضل أن األمل معقود عىل أن يسمح توس
عضويتها يف اتفاق الثالثية الجديد )كوميسا-إيغاد-س.ص(، بتسوية
د السودان بوضوح هذا العجز. وال يتأت هذا األمر إال إذا حد
العوامل التي تعيق مواصلة جهوده الرامية إىل تنويع االقتصاد
والتي منعه انفصاله عن الجنوب منذ 2012 من البدء فيها.
اإلطار 1: التكامل اإلقليمي
الجدول 1:موجز أداء السودان فيام يتعلق باألبعاد الواردة يف دليل التكامل اإلقليمي األفريقي.األداء الشامل - املرتبة 26 يف تجمع دول الساحل والصحراء )العالمة –0,23(، واملرتبة 18 يف السوق املشرتكة لدول رشق إفريقيا
والجنوب اإلفريقي )العالمة 0,275(. البلد األفضل أداء يف السوق املشرتكة لدول رشق إفريقيا والجنوب اإلفريقي هي كينيا
)العالمة –0,57(. و املرتبة 06 يف الهيئة الحكومية الدولية املعنية بالتنمية )العالمة – 0,27(*
حرية تنقل األشخاص
– املرتبة 25 يف تجمع
دول الساحل والصحراء
)العالمة – 0,15(، و
املرتبة 18 يف السوق
املشرتكة لدول رشق
إفريقيا والجنوب
اإلفريقي )العالمة –
0,06(. واملرتبة 03
يف الهيئة الحكومية
الدولية املعنية
بالتنمية )العالمة
.)0,06–
البلد األفضل أداء يف
السوق املشرتكة لدول
رشق إفريقيا والجنوب
اإلفريقي هي سيشيل
)العالمة – 0,70(.
التكامل التجاري -
املرتبة 25 يف تجمع
دول الساحل والصحراء
)العالمة 0,58(،
واملرتبة 08 يف السوق
املشرتكة لدول رشق
إفريقيا والجنوب
اإلفريقي )العالمة
0,64(. واملرتبة 03
يف الهيئة الحكومية
الدولية املعنية
بالتنمية )العالمة
.)0,67
البلد األفضل أداء يف
السوق املشرتكة لدول
رشق إفريقيا والجنوب
اإلفريقي هي زامبيا
)العالمة –1(.
التكامل اإلنتاجي –
املرتبة 24 يف تجمع
دول الساحل والصحراء
)العالمة – 0,04(، و
املرتبة 18 يف السوق
املشرتكة لدول رشق
إفريقيا والجنوب
اإلفريقي )العالمة –
0,115(. و املرتبة 06
يف الهيئة الحكومية
الدولية املعنية بالتنمية
)العالمة –0,04(.
البلد األفضل أداء يف
السوق املشرتكة لدول
رشق إفريقيا والجنوب
اإلفريقي هي مرص
)العالمة – 0,76(.
الهياكل األساسية - املرتبة 04 يف
تجمع دول الساحل
والصحراء )العالمة –
0,39(، واملرتبة 08
يف السوق املشرتكة
لدول رشق إفريقيا
والجنوب اإلفريقي
)العالمة–0,48(.
واملرتبة 05 يف الهيئة
الحكومية الدولية
املعنية بالتنمية
)العالمة – 0,58(.
البلد األفضل أداء يف
السوق املشرتكة لدول
رشق إفريقيا والجنوب
اإلفريقي هي سيشيل
)العالمة – 0,71(.
التكامل املايل وتقارب سياسة االقتصاد الكلية
- املرتبة 27 يف تجمع
دول الساحل والصحراء
)العالمة – 0,00(، و
املرتبة 18يف السوق
املشرتكة لدول رشق
إفريقيا والجنوب
اإلفريقي )العالمة –
0,08(. واملرتبة 07 يف
الهيئة الحكومية الدولية
املعنية بالتنمية
)العالمة – 0,00(.
البلد األفضل أداء يف
السوق املشرتكة لدول
رشق إفريقيا والجنوب
اإلفريقي هي سيشيل
)العالمة – 0,50(.
*هناك نظام قيد اإلعداد لدليل التكامل اإلقليمي يف إفريقيا، يقارن أداء كل البلدان األفريقية التي تنتمي إىل كافة املجموعات االقتصادية اإلقليمية فيام بينها، وسيدرج
يف التحديث املقبل يف املوجزات القطرية للجنة االقتصادية إلفريقيا.
6
موجز قطري - السودان
يتجىل التكامل اإلقليمي من خالل دليل التكامل اإلقليمي يف
أفريقيا الذي متت صياغته لقياس مدى احرتام اللتزاماتها يف إطار
آليات التكامل القارية مثل خطة عام 2063 ومعاهدة أبوجا.
والدليل عبارة عن مرشوع مشرتك بني مرصف التنمية األفريقي
ومفوضية االتحاد األفريقي واللجنة االقتصادية ألفريقيا.
وهو يغطي الجوانب التالية: حرية تنقل األشخاص، والتكامل
التجاري، والتكامل اإلنتاجي )تطور سالسل القيمة اإلقليمية(،
والصالت املتبادلة والهياكل األساسية اإلقليمية، وتقارب سياسة
االقتصاد الكيل. ويعرض الفرع التايل معلومات عن بعض
مؤرشات الدليل.
حرية تنقل األشخاص
حسب املصادر التي جرى الرجوع إليها منذ أواخر 20158،
يسمح السودان لرعايا بلدين إفريقيني آخرين فقط بالدخول
بدخول أراضيه دون تأشرية أو بتأشرية تنح عند الوصول. وصدق
السودان عىل صك تجمع الساحل والصحراء املتعلق بحرية تنقل
األشخاص ولكنه مل يصدق عىل صك السوق املشرتكة لدول رشق
أفريقيا والجنوب األفريقي يف نفس املجال. أما الهيئة الحكومية
الدولية املعنية بالتنمية فليس لها لحد اآلن صك حول حرية
تنقل األشخاص.
التكامل التجاري
حسب آخر البيانات املتاحة )2013(9، تفرض السودان تعريفات
جمركية منخفضة عىل الواردات اآلتية من الهيئة الحكومية
الدولية للتنمية مبعدل 0,2 يف املائة فقط. أما معدل تلك
McKinsey, the International Air Transport Association and 8
national websites
تم حساب متوسط التعريفات املطبقة برضب أحدث البيانات للخطوط التعريفية 9
macmap من النظام املنسق 6 لتصنيف تجارة السلع األساسية من قاعدة بيانات
التابعة ملركز التجارة الدولية ) www.macmap.com ، جرى اإلطالع عليها عدة
مرات مطلع 2015( يف حصة الواردات مبوجب هذا الخط التعريفي بناء عىل أحدث
البيانات التجارية املتاحة من قاعدة البيانات اإلحصائية لتجارة السلع األساسية
التابعة لألمم املتحدة )COMTRADE(. تم بعد ذلك إضافة هذه التعريفات
املرجحة معا للحصول عىل متوسط التعريفة املطبقة.
املفروضة عىل الواردات اآلتية من بلدان السوق املشرتكة لرشق
أفريقيا والجنوب األفريقي فهو أعىل بقليل )0,6 يف املائة(. ولكن
بالنظر إىل أن البلدان األعضاء يف السوق املشرتكة لرشق أفريقيا
والجنوب األفريقي تطبق عموما تعريفات جمركية منخفضة
عىل الواردات فيام بينها، يصنف السودان يف املرتبة 07 من
حيث ارتفاع التعريفات الجمركية عىل الواردات من مجموع
17 بلدا عضوا يف السوق املشرتكة لرشق أفريقيا والجنوب
األفريقي التي توفرت بيانات عنها.
إن حجم التجارة بني السودان وباقي املجموعات االقتصادية
اإلقليمية التي ينتمي إليها ضعيف أيضا )حسب املستويات
رت قيمة املتوسطة للتجارة خالل الفرتة 2013-2012. وقد قد
واردات البلد من تجمع دول الساحل والصحراء 1,1 يف املائة
فقط من ناتجه املحيل اإلجاميل عام 2013، محتال وفقا لهذا
املقياس املرتبة 08 من مجموع 23 بلدا عضوا يف تجمع دول
الساحل والصحراء التي توفرت بيانات عنها. فضال عن ذلك،
جاء البلد يف املرتبة 06 من مجموع 19 بلدا عضوا يف السوق
املشرتكة لرشق أفريقيا والجنوب األفريقي التي توفرت بيانات
عنها، بقيمة واردات بلغت1,7 يف املائة فقط من الناتج املحيل
اإلجاميل. وبالنسبة لرتتيبه ضمن مجموع البلدان 07 األعضاء
يف الهيئة الحكومية الدولية للتنمية التي توفرت بيانات عنهم،
احتل السودان املرتبة 05 بقيمة واردات من بلدان هذه الهيئة
بلغت 0,5 يف املائة من الناتج املحيل اإلجاميل )متقدما إثيوبيا
وكينيا فقط(10.
وفيام يتعلق بالصادرات داخل املنطقة، مل يكن أداء السودان
ر السودان قويا أيضا ال سيام خالل الفرتة املدروسة. إذ صد
فقط 0,1 يف املائة من ناتجه املحيل اإلجاميل إىل بلدان تجمع
دول الساحل والصحراء عام 2013، مقارنة سلبا بالطوغو )20
يف املائة( وكوت ديفوار )14 يف املائة( والنيجر )14 يف املائة(
بيانات التجارة املأخوذة من قاعدة اإلحصائيات التابعة لألونكتاد التي تم تصفحها 10
data. عدة مرات عام 2015؛ بيانات الناتج املحيل اإلجاميل املأخوذة من املوقع
un.org الذي تم تصفحه يف 2015.
7
موجز قطري - السودان
وبالتايل جاء البلد يف املرتبة ما قبل األخرية )قبل جزر القمر
فقط( من مجموع 23 بلدا عضوا يف تجمع دول الساحل
والصحراء وفقا لهذا املقياس وآلخر البيانات املتوفرة عن كل
بلد. وبالنسبة للسوق املشرتكة لدول رشق أفريقيا والجنوب
ر السودان فقط 0,4 يف املائة من ناتجه املحيل األفريقي، صد
اإلجاميل إىل البلدان األعضاء فيها عام 2013، فجاء يف املرتبة 15
من مجموع 18 بلدا توفرت بيانات عنها متقدما جزر القمر
وإريرتيا وليبيا فقط. وبلغت قيمة صادرات السودان إىل بلدان
الهيئة الحكومية الدولية للتنمية 0,4 يف املائة فقط من ناتجه
املحيل اإلجاميل، محتال بذلك املرتبة 05 من مجموع البلدان
07 األعضاء يف الهيئة توفرت بيانات عنها وفقا لهذا املقياس
ومتقدما إريرتيا والصومال فقط11.
وبالرغم من هذه القيم التي تبدو منخفضة بالنسبة للتجارة
فيام بني البلدان األفريقية، صنف السودان ضمن البلدان
األعىل ترتيبا فيام يتعلق بتكامله التجاري العام مع املجموعات
االقتصادية اإلقليمية التي ينتمي إليها. وقد يكون هذا راجعا
إىل تكامل وارداته وانخفاض التعريفات الجمركية املفروضة
عىل الواردات من البلدان اإلفريقية األخرى باإلضافة إىل أداءه
الحسن نسبيا مقارنة بالبلدان األعضاء يف املجموعات األخرى
التي ينتمي إليها )تجمع دول الساحل والصحراء والسوق
املشرتكة لدول رشق أفريقيا والجنوب األفريقي والهيئة
الحكومية الدولية للتنمية(.
التكامل اإلنتاجي
يندرج السودان ضمن مجموعة البلدان األدىن ترتيبا فيام يتعلق
بتكامله ضمن سالسل القيمة اإلقليمية.
بيانات التجارة املأخوذة من قاعدة اإلحصائيات التابعة لألونكتاد؛ بيانات الناتج 11
.data.un.org املحيل اإلجاميل املأخوذة من املوقع
وضمن املجموعات االقتصادية اإلقليمية التي ينتمي إليها، احتل
السودان مرتبة محتشمة )25 بني البلدان اإلفريقية( يف مؤرش
األونكتاد لتكامل تجارة السلع لعام 2012، الذي يقيس مدى
تكامل تجارة البلد مع رشكاءه.
يقيس املؤرش أيضا التكامل اإلنتاجي من خالل استعراض تجارة
السلع الوسيطة داخل اإلقليم. وبالرغم من أن التجارة بني
السودان والبلدان األخرى التي تنتمي إىل نفس املجموعات
االقتصادية اإلقليمية منخفضة نسبيا، إال أن معدل السلع
الوسيطة واإلنتاجية ليس منخفضا لحد ما. ففي عام 2013،
متثلت 68 يف املائة من وارداته السودان من تجمع دول الساحل
والصحراء يف سلع وسيطة ورأساملية، مام جعله يحتل املرتبة
12 من مجموع 19 بلدا توفر هذا املقياس فيها. وفيام يتعلق
بتكامله مع السوق املشرتكة لدول رشق أفريقيا والجنوب
األفريقي، متثلت 63 يف املائة من واردات السودان من هذا
التكتل يف سلع وسيطة أو رأساملية، محتال بذلك املرتبة ا08 من
مجموع 19 بلدا عضوا فيها التي توفرت البيانات عنها. وبالنسبة
للهيئة الحكومية الدولية للتنمية، متثلت 43 يف املائة من واردات
السودان من هذه املجموعة االقتصادية اإلقليمية يف سلع
وسيطة أو إنتاجية يف نفس العام، وبالتايل جاء البلد يف املرتبة
05 من مجموع البلدان 07 التي توفرت بيانات عنها وفقا لهذا
املقياس12.
وفيام يخص الصادرات من السلع الوسيطة واإلنتاجية، كان أداء
السودان محتشام أيضا: ‘1’ يف عام 2013، متثلت 73 يف املائة
من صادرات السودان إىل البلدان األعضاء يف تجمع الساحل
والصحراء يف سلع وسيطة وإنتاجية، محتال بذلك املرتبة 08 من
مجموع 19 بلدا عضوا فيه التي توفرت البيانات عنها؛ ‘2’ يف
عام 2013، متثلت 83 يف املائة من صادرات السودان إىل البلدان
األعضاء يف السوق املشرتكة لرشق إفريقيا والجنوب اإلفريقي يف
سلع وسيطة وإنتاجية، فاحتل بذلك املرتبة 02 من مجموع 19
بلدا عضوا يف هذا التكتل التي توفرت البيانات عنها؛ أخريا، يف
12 املصدر: قاعدة بيانات UN Comtrade التي تم تصفحها عدة مرات عام 2015.
8
موجز قطري - السودان
عام 2013، متثلت 90 يف املائة من صادرات السودان إىل البلدان
األعضاء يف الهيئة الحكومية الدولية للتنمية يف سلع وسيطة
وإنتاجية، فاحتل بذلك املرتبة 02 من مجموع 07 بلدان أعضاء
يف هذا التكتل التي توفرت البيانات عنها.13
الهياكل األساسية
فيام يتعلق بتكامل الهياكل األساسية مع باقي املجموعات
االقتصادية اإلقليمية التي ينتمي إليها، كان أداء السودان حسنا
إىل حد معقول مقارنة باألعضاء اآلخرين يف هذه املجموعات
االقتصادية اإلقليمية. وحسب آخر البيانات املتاحة )2013(،
صنفت النطاق الرتددي لشبكة اإلنرتنت للفرد يف البلد واملقدرة
بحوايل 1,8 ميغابايت/الثانية لكل فرد كأعىل حادي عرش نطاق
13 املصدر: قاعدة بيانات UN Comtrade التي تم تصفحها عدة مرات عام 2015.
يف القارة.14 إن شبكات اإلنرتنت ذات النطاق العريض مهمة
بالنسبة لالتصاالت الدولية،سواء داخل إفريقيا أو خارجها،
وخاصة لدعم تجارة الخدمات.
وميكن االطالع عىل معلومات بشأن أداء السودان يف بعد مواءمة
سياسات االقتصاد الكيل عىل املوقع الشبيك لدليل التكامل
اإلقليمي يف أفريقيا.
ويبدو أداء السودان ضعيفا عموما فيام يتعلق بالتكامل
اإلنتاجي والتنقل الحر لألشخاص والتكامل املايل ومواءمة
سياسات االقتصاد الكيل، بالرغم من أداءيه القوي نسبيا يف
التكامل التجاري، واملتواضع يف الهياكل األساسية اإلقليمية.
14 املصدر: بيانات سعة نطاق اإلنرتنت مأخوذة من االتحاد الدويل لالتصاالت، الذي
تم اإلطالع عىل موقعه يف ترشين الثاين/نوفمرب 2014. بيانات السكان مأخوذة من
شعبة السكان لألمم املتحدة، التي تم اإلطالع عىل موقعها يف 2015.
9
3األداء االقتصادي
1.3. انلمو االقتصادي لقد كان تأثري الصدمة املرتبطة باالنفصال قويا، مام خلف انخفاضا
كبريا يف معدل منو الناتج املحيل اإلجاميل عام 2012 )من 6,5 يف
املائة عام 2010 إىل 0,5 يف املائة عام 2012(15 وهبوطا حادا يف
حصة املواد الهيدروكربونية يف الناتج املحيل اإلجاميل من 11,4 يف
املائة عام 2009 إىل 3,1 يف املائة عام 2013.
لقد سمح اقرتان الخطة االستعجالية16 التي اعتمدتها الحكومة عام
2012 وانتعاش إنتاج املواد الهيدروكربونية بعودة النمو عام 2013.
غري أنه اقترص عىل محاصيل غري كافية وإنتاج أضعف للذهب.
ر منو الناتج املحيل اإلجاميل بنسبة 3,6 املائة يف عام 2014 قد
مقابل4,4 يف املائة عام 201317. ويعود االنخفاض املسجل يف النمو
عام 2014 مقارنة بعام 2013 إىل منو سلبي للقطاع الزراعي بسبب
تقلص املساحات املزروعة )الشكل 22(. فقد سجل القطاع الصناعي
منوا بنسبة 15,2 يف املائة عام 2014 مقابل 10,4 يف املائة عام 2013
مدفوعا بقطاع املواد الهيدروكربونية )36,5 يف املائة عام 2014
مقابل 23,2 يف املائة عام 2013(، باإلضافة إىل الصناعات التقليدية
والنشاطات التحويلية )13,8 يف املائة عام 2014 مقابل 8,9 يف املائة
ل تراجعا يف منوه عام 2013(. أما قطاع املناجم واملحاجر فقد سج
من 36 يف املائة عام 2013 إىل 11,4 يف املائة عام 2014. وانتقل
مصدر اللجنة االقتصادية إلفريقيا: توفر البيانات من بني األضعف يف شامل إفريقيا 15
)بعد ليبيا(. كام أن نسبة اسرتجاع استامرات األسئلة وجودة البيانات تبقى ضعيفة.
خفض اإلعانات املوجهة للطاقة، وتوحيد أسعار الرصف الثالثة السائدة آنذاك، ومن ثم 16
تراجع قيمة السعر املوحد بنسبة 22 يف املائة.
التقرير السنوي لبنك السودان املركزي، 2014. 17
منو قطاع الخدمات من 2,1 يف املائة عام 2013 إىل 3,2 يف املائة
عام 2014 مدفوعا بقطاع البناء واألشغال العامة )5,8 يف املائة عام
2014 مقابل 2,8 يف املائة عام 2013( والخدمات املالية )4,8 يف
املائة عام 2014 مقابل 1,1 يف املائة عام 2013(.
ومن وجهة نظر هيكلية، ال يزال االقتصاد السوداين محتكرا من
قطاع الزراعة )الشكل 2(. ففي عام 2014، انخفضت حصة الزراعة
يف الناتج املحيل اإلجاميل بثالث نقاط بسبب ارتفاع حصة قطاع
املناجم ال سيام النفط. وتبقى الزراعة قطاعا أساسيا يف االقتصاد
السوداين بحصة بلغت 28 يف املائة من الناتج املحيل اإلجاميل يف
عام 2014 )30,5 يف املائة عام 2013( معيلة بذلك 77 يف املائة من
مجموع السكان. وبالرغم من تقلب حصة الزراعة من عام إىل آخر
إال أنها تظل دامئا ما دون 30 يف املائة. وخالل الفرتة 2006-2012،
ارتفعت القيمة املضافة اإلجاملية بوترية متوسطة قدرها 4,4 يف
املائة وكانت الزراعة والصناعة أهم القطاعات املساهمة يف النمو
مبعدل 1,1 نقطة لكل منهام.
رت وبالتايل انتعش النمو بفضل قطاع الخدمات )مبساهمة قد
رت بثالث نقاط( )الشكل 3(. بنقطتني( والصناعة )مبساهمة قد
ر بحوايل 70 طنا عام 2013، إىل 73,3 ارتفع إنتاج الذهب، املقد
طن عام 2014 )بنك السودان املركزي، 2014(. ومن املنتظر أن
ر مبعدل 130000 برميل يوميا، بحوايل 8 يرتفع إنتاج النفط، املقد
يف املائة عام 2014 بفضل االسرتجاع األنسب يف حقول االستغالل.
وميكن تحفيز توسيع اإلنتاج من خالل تخفيف النزاعات يف إقليم
دارفور وجنوب كردفان وكذا تشجيع الرشكات النفطية عرب دفع
مستحقاتها املتأخرة.
10
موجز قطري - السودان
الشكل 2: توزيع القيمة املضافة )بالنسبة املئوية من الناتج املحيل اإلجاميل( ومنوها الحقيقي )بالنسبة املئوية( حسب قطاع النشاط يف عام 2014
املصدر: البيانات املجمعة من اإلدارات الوطنية )مديرية املحاسبة الوطنية، املندوبية السامية للتخطيط( 2015.
الشكل 3: توزيع مكونات الناتج املحيل اإلجاميل )بالنسبة املئوية من الناتج املحيل اإلجاميل( ومنوها الحقيقي بالنسبة املئوية، عىل أساس نهج الطلب يف عام 2014
11
موجز قطري - السودان
2.3. مقارنة اتلوقعات االقتصادية الهدف من تقييم نوعية التوقعات االقتصادية هو تزويد صانعي
القرار السيايس مبعلومات عن مدى موثوقية التنبؤات املتعلقة
بإحصاءات االقتصاد الكيل التي تعدها الهياكل الوطنية والدولية،
بغية توجيههم بشكل أفضل يف مجال صياغة اسرتاتيجيات
التنمية وتنفيذها. وفيام يخص السودان، تشمل هذه الدراسة
ثالث متغريات اقتصادية كلية هي معدل النمو االقتصادي
ومعدل التضخم ورصيد الحساب الجاري، استنادا لبيانات مرصف
التنمية األفريقي ووحدة التحريات االقتصادية التابعة ملجلة ذي
ايكونومست وصندوق النقد الدويل للفرتة 2008 - 2014. كام
نستعمل بيانات إدارة الشؤون االقتصادية واالجتامعية لألمم
املتحدة حول منو الناتج املحيل اإلجاميل )2001 - 2012( والتضخم
)2005 - 2012(. ومل نتمكن من استخدام هذه البيانات يف تقييم
رصيد الحساب الجاري ألن إدارة الشؤون االقتصادية واالجتامعية
لألمم املتحدة ال تقدم أي تقييم حول هذا األخري.
اإلطار 2: التوقعات االقتصادية للسودان
ويذكر من بني املؤسسات التي تعد توقعات بشأن النمو االقتصادي يف السودان مرصف التنمية األفريقي ووحدة البحوث
االقتصادية التابعة ملجلة ذي إيكومنيست وصندوق النقد الدويل. ويف هذا السياق، فإن أكرث التوقعات تفائال لعام 2014 هي
تلك الصادرة عن صندوق النقد الدويل )2,7 يف املائة(، يف حني أشارت توقعات وحدة التحريات االقتصادية التابعة ملجلة ذي
ايكونومست إىل نسبة 2,6 يف املائة )الشكل 4(. وترتاوح التوقعات الصادرة عن جميع هذه املؤسسات عموما يف حدود 2,1 يف املائة
للفرتة 2009 - 2014.
الشكل 5: دقة التوقعات الشكل 4: توقعات معدل منو الناتج املحيل الشكل اإلجاميل الحقيقي حسب كل مؤسسة
إن الجذر الرتبيعي ملعدل مربعات الخطأ ومعدل الخطأ املطلق بالنسبة املئوية مقياسان شائعان لتقييم دقة التوقعات. كلام
ارتفعت قيمة هذين املقياسني، قلت دقة التوقعات. وعىل هذا األساس، تقدم وحدة التحريات االقتصادية التابعة ملجلة ذي
ايكونومست أفضل التنبؤات حول معدل النمو. ولكن، عموما، تتباين دقة التنبؤات حول معدل النمو عن االنجازات بصفة نسبية،
بالنظر لألخطاء املرتفعة يف التنبؤ.
12
موجز قطري - السودان
ما مدى دقة هذه التنبؤات؟ إن االنحراف املعياري والخطأ املطلق املتوسط مقياسان يستعمالن غالبا لتقييم التنبؤات. وبصورة
عامة، كلام كانت نسبة هذه األخطاء عالية كلام كانت التنبؤات أقل دقة. ويشري تحليل اللجنة االقتصادية ألفريقيا إىل أن توقعات
مرصف التنمية األفريقي الصادرة خالل الفرتة 2008 - 2014، تليه وحدة التحريات االقتصادية التابعة ملجلة ذي ايكونومست، هي
األكرث دقة )الشكل 5(. ومع ذلك، فإن هامش الخطأ بالنسبة لهذه التوقعات طفيف، مام يشري إىل أن املنظامت الثالث قد قدمت
توقعات متامثلة الدقة.
3.3. السياسة انلقديةلقد حفزت السياسة النقدية التكييفية املعتمدة لتمويل عجز
امليزانية ومشرتيات الذهب التي قام بها بنك السودان املركزمين
أجل تجديد احتياطات الرصف، منو الكتلة النقدية الذي سبب
ارتفاع التضخم عام 2013. وقصد التقليل من هذا األخري، يواصل
بنك السودان املركزي تقليص القروض املمنوحة للدولة ال سيام
من خالل ترشيد مشرتيات الذهب مع الحفاظ عىل مرونة السوق
املرصفية ضامنا إلدارة أنجع للسيولة. فضال عن ذلك، يساهم
الدعم املايل يف خفض معدل إنتاج النقد.
الشكل 6: معدالت التضخم السنوية، السودان/شامل أفريقيا، 2010 - 2015 )بالنسبة املئوية(
املصدر: البيانات الوطنية )استبيان املكتب دون اإلقليمي لشامل أفريقيا، املواقع
الشبكية الرسمية(، صندوق النقد الدويل ووحدة البحوث االقتصادية التابعة ملجلة
ذي إيكومنيست، أيلول/سبتمرب 2015.
وبالتايل، شهد تضخم أسعار االستهالك، بالرغم من أنها ال تزال
مرتفعة جدا، استقرارا يف عام 2014، ليبلغ 37 يف املائة مقابل 36,4
يف املائة عام 2013 )الشكل 6(. سجل التضخم انخفاضا ومن
املنتظر أن يبلغ 21,8 يف املائة عام 2015.
وعرف سعر الرصف الفعيل انخفاضا متكررا، إذ بلغ 22 يف املائة
عام 2012 و34 يف املائة يف شهر نوفمرب/ترشين الثاين 2013 )بنك
السودان املركزي(. إال أنه يبقى مبالغا فيه بحوايل 40 يف املائة
حسب تقديرات صندوق النقد الدويل.
ميلك السودان 37 مرصفا ولكن درجات التداول النقدي والوساطة
املالية تبقى ضعيفة، إذ تشكل العملة 21 يف املائة فقط من
ر قيمة القرض املمنوح للقطاع الخاص الناتج املحيل اإلجاميل وتقد
بحوايل 10 يف املائة )تقرير بنك السودان املركزي لعام 2014(.
واتخذت السلطات إجراءات يف عام 2013 من أجل تحفيز تطوير
القطاع املايل، ال سيام تيسري اإلطار التنظيمي من أجل فتح فروع
مرصفية. ويف هذا اإلطار، يقوم بنك السودان املركزي بإعداد
اإلطار التنظيمي إلدخال نظام العمليات املرصفية عرب الهاتف
النقال. ورغم أن النظام املرصيف واملايل السوداين يتامىش متاما مع
النظام املايل اإلسالمي وميثل ثلثي التعامالت بهذا األخري يف القارة،
فإن مساهمة السودان بلغت 01 يف املائة فقط من التعامالت
العاملية مبوجب املالية اإلسالمية )التقارير السنوية لبنك السودان
املركزي(. ونتيجة لذلك، ينشط السودان بقوة عىل مستوى هيئات
يف منطقتي الرشق األوسط )منها اللجنة االقتصادية واالجتامعية
لغريب آسيا( والخليج العريب من أجل رفع قدرته عىل متويل
االقتصاد بواسطة األطراف الفاعلة فيها.
4.3. املايلة العامة ت الحكومة السودانية خطة دعم خالل الفرتة 2012 - 2014، أعد
تسعى عىل وجه الخصوص إىل: ‘1’ ترشيد املالية العامة من خالل
خفض النفقات الجارية لصالح مشاريع إمنائية وطنية؛ ‘2’ تحسني
إدارة املالية العامة وزيادة القدرات الرضيبية بهدف تحقيق عبء
13
موجز قطري - السودان
ر بحوايل 10 يف املائة من الناتج املحيل لالقتطاعات العامة يقد
اإلجاميل18. ويف 2014، بلغت مداخيل الدولة املتأتية من الرسوم
69 يف املائة فقط، مام مينح للسلطات حيز تدخل كبري من أجل
توسيع نطاق القاعدة الرضيبية.
وانتقلت نفقات املستخدمني من 38 يف املائة من النفقات الجارية
عام 2013 إىل 31 يف املائة عام 2014 )البنك املركزي، 2014(. ومن
جهتها، انتقلت إعانات املمتلكات من 27 يف املائة من النفقات
الجارية عام 2013 إىل 21 يف املائة عام 2014. وارتفع االعتامد
املخصص للتنمية الوطنية )النفقات حسب القطاعات والهياكل
األساسية( من 22,9 يف املائة بني عامي 2013 و2014. إال أن حصته
يف ميزانية الدولة انتقل من 9,8 إىل 8,8 يف املائة.
وقد سمحت خطة الدعم بخفض العجز من ناقص 3,5 يف املائة
من الناتج املحيل اإلجاميل عام 2012 إىل ناقص 0,9 يف املائة عام
2014 )الشكل 7(. ومن املنتظر أن تتواصل خطة الدعم املايل عام
2015 مرفقة بتدابري جديدة لتوسيع القاعدة الرضيبية )ال سيام
تخفيض اإلعفاءات الرضيبية وإصالح نظام الرسوم املفروضة عىل
قطاع الذهب وتحسني قدرات اإلدارة الرضيبية(.
الشكل 7: األرصدة املجمعة من وزارة الخزانة كنسبة مئوية من الناتج املحيل اإلجاميل ، 2011 - 2015
ين الخارجي تعرف لكن ورغم هذه الجهود، تبقى قيمة الد
مستويات عالية تقريبا 54 يف املائة من الناتج املحيل اإلجاميل.
وبالتايل يظل السودان شديد التعرض للصدمات الخارجية.
18 التقرير السنوي لبنك السودان املركزي، 2014
5.3. االستثمارارتفعت قيمة االستثامر ارتفاعا طفيفا لتبلغ 13,6 مليار دوالر
أمرييك عام 2014 مقابل 13,3 مليار دوالر أمرييك عام 2013.
وقد أدى انخفاض اإليرادات النفطية، وبصفة أعم، ركود االقتصاد
إىل تراجع يف تطوير الهياكل األساسية منذ سنوات 2000. ومع
ذلك، تساهم املشاريع العامة الجارية يف املحافظة، إىل حد ما،
عىل مستوى مقبول ملعدل االستثامر. تبقى الصني أهم طرف فاعل
يف عملية تطوير الهياكل األساسية هذه باإلضافة إىل مساهمتها
القوية يف القطاع النفطي.
وتبقى حصة االستثامر يف الناتج املحيل اإلجاميل )20 يف املائة
عامي 2013 و2014، الشكل 8( ما دون املعدل مقارنة بتلك
الخاصة بشامل إفريقيا )24 يف املائة(.
الشكل 8: النسبة املئوية لالستثامر املبارش األجنبي من تكوين رأس املال الثابت اإلجاميل
تراجعت حصة االستثامرات املبارشة األجنبية يف مجموع
االستثامرات فانتقلت من 19,6 يف املائة عام 2012 إىل 16,1 يف
املائة خصوصا بسبب االضطرابات اإلقليمية وانخفاض اإلنتاج يف
قطاع املواد الهيدروكربونية )الشكل 9(. كام تؤثر بيئة األعامل
قليلة الجاذبية )يصنف السودان يف املرتبة 149 من مجموع 189
يف تقرير مامرسة أنشطة األعامل التجارية لعام 2014( يف االستثامر
املحيل واألجنبي ال سيام يف القطاعات غري االستخراجية.
14
موجز قطري - السودان
الشكل 9 : النسبة املئوية لالستثامر املبارش األجنبي من تكوين رأس املال الثابت اإلجاميل
6.3. املبادالت اخلارجية ومزيان املدفواعت يف عام 2014، بلغ العجز التجاري ناقص 3,8 مليار دوالر أمرييك
)الشكل 10(، أي ما يعادل 5 يف املائة من الناتج املحيل اإلجاميل
ن معدل تغطية مقابل 6 يف املائة يف العام السابق، مام سمح بتحس
الواردات بالصادرات الذي بلغ 53,6 يف املائة مقابل 54,8 يف املائة
ن العجز يف رصيد الحساب الجاري منتقال من عام 2013. كام تحس
8,7 يف املائة من الناتج املحيل اإلجاميل عام 2013 إىل 8,4 يف املائة
عام 201419.
وقد أثر انخفاض سعر النفط بشدة يف حجم الصادرات الذي شهد
انخفاضا بلغ 9 يف املائة مقارنة بعام 2013، يف حني تواصل إنتاج
البلد من الذهب يف االرتفاع. وميثل الذهب حوايل 29 يف املائة
من صادرات البلد عام 2014 )الشكل 10( ليبلغ ألول مرة نفس
الحصة عىل غرار املنتجات النفطية. وقد أعلن البلد مؤخرا أن
إنتاج الذهب بلغ 65 طنا نهاية شهر آب/أغسطس 2015. وتطمح
الحكومة إىل إنتاج 80 طنا يف 2015 و100 طن يف 2016.
البيانات الواردة يف هذا الجزء صادرة عن بنك السودان املركزي، ما مل تتم اإلشارة إىل 19
غري ذلك
الشكل 10 : توزيع الصادرات، 2014 )بالنسبة املئوية(
املصدر: التقرير السنوي 2014، بنك السودان املركزي
وتبقى اإلمارات العربية املتحدة والصني والعربية السعودية أهم
زبائن البلد. أما ممولوها األوائل فهم الصني والهند وماليزيا.
ل رصيد امليزان التجاري عجزا بلغ مع نهاية آذار/مارس 2015، سج
826 مليون دوالر أمرييك20، يف زيادة بلغت 37 يف املائة مقارنة
بالثاليث األول من عام 2014. وتراجع معدل تغطية الواردات
بالصادرات من 63,8 إىل 55,4 يف املائة خالل نفس الثاليث
)الشكل 11(.
بلغت قيمة الصادرات 1025 مليون دوالر أمرييك يف انخفاض
ملحوظ بلغ 3,7 يف املائة مقارنة بالثاليث األول من عام 2014،
رت قيمة الواردات 1852 مليون دوالر أمرييك يف ارتفاع فيام قد
بلغ 11 يف املائة. وقد أثر انخفاض األسعار العاملية للنفط بشدة
يف صادرات السودان الذي مل يتمكن من تعويض هذا االنخفاض
بصادراته من الذهب مبا أن سعر هذا األخري تراجع أيضا خالل
الثاليث.
20 بنك السودان املركزي
15
موجز قطري - السودان
الشكل 11: توزيع الواردات )بالنسبة املئوية(
املصدر: التقرير السنوي 2014، بنك السودان املركزي
يسمح الدعم املايل من دول الخليج العريب والصني للبلد بتعزيز
وارداته ومتويل جزء من عجزه التجاري. ومن جهتها، تساهم
ه اإليرادات املتأتية من عبور الصادرات جنوب السودانية مبد
مبعونة إضافية.
ل حساب الخدمات واملداخيل مع نهاية آذار/مارس 2015، سج
والتحويالت عجزا بلغ 3232 مليون دوالر أمرييك، أي خمس مرات
أعىل من ذلك املسجل العام السابق. ويعود هذا العجز يف جزء
منه إىل انخفاض التحويالت املالية للعامل ليبلغ 57,5 مليون دوالر
أمرييك، ثم ينتقل من 97,3 إىل 39,8 مليون دوالر أمرييك )الشكل
.)12
رت قيمة عجز الحساب الجاري 1,15 مليار دوالر أمرييك مع وقد
نهاية شهر مارس/آذار 2015، يف ارتفاع بلغ 76 يف املائة مقارنة
بالثاليث األول من عام 2014. وعموما طوال عام 2015، توقعت
التنبؤات عجزا يف امليزان الجاري يبلغ 5,8 مليار دوالر أمرييك مام
ميثل 7,3 يف املائة من الناتج املحيل اإلجاميل يف ارتفاع سنوي بلغ
22 يف املائة )الشكل 13(.
الشكل رقم 12 : تطور الحساب املايل )مباليني دوالر أمرييك(
املصدر: بنك السودان املركزي، 2015
ويرى بنك السودان املركزي أن التطورات الحاصلة خالل الثاليث
األول من عام 2015 أدت إىل انخفاض يف احتياطي الرصف ليبلغ
2,5 مليون دوالر أمرييك. ويقلص هذا االنخفاض الجديد من حيز
تدخل البنك املركزي لدعم سعر الرصف بالجنيه السوداين الذي
رت يعاين من الضعف املتكرر وتطور سوق الرصف املوازية. وقد
ين الخارجي للسودان 43,8 مليار دوالر أمرييك عام قيمة الد
2013، أي 71 يف املائة من الناتج املحيل اإلجاميل وأكرث بستة مرات
من صادراته. ميلك نادي باريس للبلدان الصناعية الدائنة ثلثه
والبلدان غري األعضاء يف النادي الثلث اآلخر. وال يزال مشكل توزيع
ين الخارجي مع جنوب السودان قامئا ويعتمد أساسا عىل الد
ين التي ترشح البلد لها سواء لدى مبادرة عملية تخفيض عبء الد
الصندوق النقد الدويل و البنك العاملي أو عىل الصعيد الثنايئ.
الشكل 13 : ميزان املدفوعات ) باملليار دوالر امريىك (
املصدر: بنك السودان املركزي، 2015
16
موجز قطري - السودان
17
1.4. انلمو ادليموغرايف واتلنمية البرشية توقعات التنمية البرشية والدميوغرافية
يبلغ عدد سكان السودان أكرث من 40 مليون نسمة، 41 يف املائة
منهم ما دون 15 عاما و56 يف املائة ترتاوح أعامرهم من 15 إىل 64
عاما )الشكل 14(. وبلغت نسبة اإلعالة السكانية 0,78 يف املائة
بسبب عدد األطفال ما دون 15 عاما املرتفع نسبيا مقارنة بالتعداد
السكاين اإلجاميل.
وحسب تقرير التنمية البرشية لعام 2014، صنف السودان، مبؤرش
بلغ 0,473، يف املرتبة 166 عامليا متخلفا بذلك، نسبيا، عن البلدان
األخرى يف املنطقة دون اإلقليمية مثل تونس )املرتبة 90( والجزائر
)املرتبة 93( ومرص )املرتبة 110( واملغرب )املرتبة 129( وموريتانيا
)املرتبة 161(. )الشكل 15(
ولكن حقق البلد تقدما ملحوظا خالل الثالثني عاما األخرية. ففي
الفرتة 1980 - 2013، انتقل مؤرش التنمية االجتامعية من 0,331
إىل 0,473 )الجدول 3(. كام تم تسجيل أكرب منو ملموس يف بعدين
ر حسب العمر املتوقع عند الوالدة، والتعليم، هام الصحة، املقد
املقيم من خالل عدد سنوات الدراسة للكبار البالغني 25 عاما وكذا
الفرتة املرتقبة للدراسة بالنسبة لألطفال البالغني سن االلتحاق
باملدرسة.
انتقل معدل العمر املتوقع يف السودان من 48,19 عاما يف 1960
إىل 62,1 عاما يف 2013 )الجدول 8(، لكنه يبقى منخفضا نوعا ما
مقارنة باملعدل اإلقليمي لشامل أفريقيا البالغ 68,3 عاما. وعىل مر
ثالثني عاما، تضاعف متوسط عدد سنوات الدراسة للكبار البالغني
25 عاما وزادت مدة الدراسة بالنسبة لألطفال البالغني سن
االلتحاق باملدرسة بثالثة أضعاف.
الشكل 14 : النسبة املئوية لإلعالة العمرية والتغريات يف السكان ) باملاليني(
4التنمية االجتامعية
18
موجز قطري - السودان
الشكل 15: مؤرش التنمية البرشية
يبدو جليا أن االستثامرات العامة املوجهة لتعزيز قدرات األفراد،
ال سيام ما تعلق بصحتهم )تغطية صحية أفضل وتعميم التلقيح
وتحسني الحصول عىل املاء الصالح للرشب ومرافق املراحيض
النظيفة( وتعليمهم )تحسني التحاق األطفال باملدارس وخفض
ن واضح يف الظروف األمية( وتغذيتهم، قد سمحت بتحس
املعيشية. ولكن يعرف مؤرش التنمية االجتامعية الذي تزايد بقوة،
ل عىل فقدان النموذج بني 1990 و2010، ركودا منذ 2010 مام يد
اإلمنايئ السوداين لزخمه.
2.4. العمالةاتجاه الفقر وآفاق التوظيف والتنمية البرشية
الفقر يرتاجع إال أنه ال يزال حارضا بنسب متفاوتة إقليميا
ال يزال مستوى الفقر يف السودان يبعث عىل القلق بالرغم من
تسجيل اتجاه نحو االنخفاض يف نسبة الفقراء التي تزيد عن
46,5 يف املائة من مجموع السكان21 )الشكل 16(. ويخفي التقدم
االجتامعي امللحوظ عىل الصعيد الوطني فوارق بني مختلف
املناطق. إذ هناك مشكل حقيقي يف التوزيع العادل ملنافع النمو
واملوارد النفطية. وعىل سبيل املثال، تبني فوارق التنمية بني
العاصمة الخرطوم )عدد الفقراء فيها ربع عدد سكانها( وشامل
االستقصاء الوطني حول األرس املعيشية )2009( الذي أجراه مكتب اإلحصاءات 21
املركزي.
دارفور )ثلثا عدد سكانه من الفقراء( محدودية منوذج التنمية.
وتجدر اإلشارة أيضا إىل أن منطقتي كردفان ودارفور متثالن 34 يف
املائة من مجموع السكان، ونسبة الفقراء فيهام 45 يف املائة22.
الشكل 16: تطور معدالت الفقر و النمو االقتصاديللفرد )بالنسبة املئوية(
املصدر: تقرير التنمية البرشية 2014
ال تزال العاملة مسألة جوهرية
بالرغم من عدم توفرنا عىل بيانات حديثة حول سوق العمل، فقد
بلغ معدل البطالة 19,5 يف املائة عام 2014 لكن مبتغريات هامة
ر معدل مرتبطة بالجنس والعمر واملوقع الجغرايف. وبالفعل، قد
البطالة 13,3 يف املائة بالنسبة للرجال و32,1 يف املائة بالنسبة
للنساء و33 يف املائة بالنسبة للشباب الذين ترتاوح أعامرهم من
15 إىل 24 عاما23. وميثل القطاع الزراعي 42 يف املائة من مجموع
السكان الناشطني بيد أن القطاعني العام والتجاري يوظفان، عىل
الرتتيب، 19 و11 يف املائة من اليد العاملة. وتشكل مسألة البطالة،
ال سيام يف أوساط الشباب، واحدا من أكرب التحديات التي يواجهها
البلد. إذ تبقى آفاق العمل محدودة بسبب الهشاشة الهيكلية
لالقتصاد الوطني الذي يسيطر عليه قطاع زراعي تقليدي يف جزء
كبري منه وقطاع خاص ضعيف النمو.
االستقصاء الوطني حول األرس املعيشية )2009( الذي أجراه مكتب اإلحصاءات املركزي 22
التوقعات االقتصادية ألفريقيا. مرصف التنمية اإلفريقي ومنظمة التعاون والتنمية يف 23
امليدان االقتصادي وبرنامج األمم املتحدة اإلمنايئ 2015.
19
موجز قطري - السودان
التحرض مشكلة تتعلق بالتنمية
خالل العقود املاضية، عرفت املدن منوا هائال يف تعداد سكانها
أساسا بسبب النزاعات التي خلفت موجات نزوح كبرية وكذا
الهجرة ألسباب اقتصادية. وبلغ معدل التوسع العمراين 33,8
يف املائة24. متثل العاصمة الخرطوم أكرب منطقة حرضية بانتقال
تعداد سكانها من 850000 نسمة عام 1980 إىل 7 ماليني نسمة
عام 2015. لكن هذا التحرض يثري مشاكل هامة يف مجال اإلدارة
وتسيري الهياكل والخدمات األساسية )السكن والنقل والتعليم
والصحة والرصف الصحي...الخ(. وحسب استقصاء األرس املعيشية
لعام 2010، فإن نسبة الحصول عىل املاء بلغت 66,6 يف املائة من
األرس يف الوسط الحرضي مقابل 57,7 يف املائة يف الوسط الريفي.
ويكشف االستقصاء أيضا أن 46,9 يف املائة من األرس يف الوسط
الحرضي تتمتع بنظام رصف مناسب نوعا ما مقابل 17,9 يف املائة
يف الوسط الريفي.
3.4. الصحةاتجاه مؤرشات الصحة
بغية ترسيع أهداف األلفية اإلمنائية املرتبطة بالصحة، اعتمد
السودان خطة إسرتاتيجية لقطاع الصحة )2016-2012(، تتمثل
أهدافها اإلسرتاتيجية يف: ‘1’ تعزيز الرعاية والخدمات الصحية
األساسية ال سيام يف املناطق الريفية؛ ‘2’ تعزيز الرعاية التمريضية
من خالل تحسني جودة املرافق االستشفائية ونجاعتها ؛ ‘3’ ضامن
الحامية االجتامعية من خالل زيادة تغطية التأمني الصحي لجميع
السكان.
يتم تقديم الخدمات الصحية من طرف القطاع العام أساسا.
لكن يف السنوات األخرية، بالنظر لقلة العرض، عرف القطاع
الخاص تطورا رسيع الوترية إال أنه يبقي مركزا يف املدن الكربى.
وحسب اإلحصائيات املتوفرة لغاية اليوم، تصل نفقات الدولة يف
القطاع الصحي إىل 11 يف املائة من امليزانية الوطنية، األمر الذي
برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ 2015 24
يعترب هاما. وال يتعدى عدد الهياكل األساسية والطواقم الطبية
املستشفيني لفائدة 100 ألف نسمة وثالثة أطباء لفائدة 10 آالف
نسمة25.
انخفاض معترب للوفيات النفاسية ولكنه ال يزال غري كاف
بالرغم من الجهود املبذولة واالستثامرات املنجزة يف قطاع الصحة،
تظل صحة األم والصحة اإلنجابية تدعوان عىل القلق إذ ال يزال
معدل الوفيات النفاسية ووفيات الرضع مرتفعا مبعدل 216 وفاة
يف كل 100 ألف والدة حية بالرغم من تسجيل انخفاض كبري
ر بأكرث من 700 وفاة. لها منذ سنوات التسعينات حيث كان يقد
غري أن التفاوت بني املناطق الريفية والحرضية مختلف متاما
مبعدل 225 و194 لكليهام عىل الرتتيب26. وقد حقق البلد تحسنا
يف التكفل باملواليد يف املستشفيات إذ انتقل من 57 يف املائة يف
2006 إىل 72 يف املائة يف 2010. ومن الرضوري مضاعفة الجهود
لتعزيز خدمات اإلرشاف السابق للوالدة، والوضع يف محيط يحظى
باملساعدة، واملتابعة بعد الوالدة الالزمة لتكفل أحسن باألخطار
واملضاعفات املرتبطة بالحمل ال سيام يف املناطق الريفية والنائية.
انخفاض واضح يف وفيات الرضع واألطفال
تبني نتائج استقصاء األرس املعيشية لعام 2010 انجازا ملحوظا آخرا
يتعلق بوفيات الرضع واألطفال، إذ انتقل معدل وفيات األطفال
أقل من خمس سنوات من معدل 130 من 1000، خالل سنوات
التسعينات، إىل 78 من 1000 عام 201027 )الشكل 17(. وبالرغم
من هذه الجهود، مل يتمكن البلد من تحقيق الهدف اإلمنايئ
لأللفية الرابع28 الذي يرمي إىل خفض الثلثني من معدل وفيات
األطفال البالغني أقل من خمس سنوات ما بني 1990 و 2015.
تقرير حول اإلحصائيات العاملية للصحة. منظمة الصحة العاملية 2015. 25
االستقصاء الوطني حول الظروف املعيشية لألرس، 2010. 26
استقصاء حول صحة األرس املعيشية يف السودان 2010. 27
الهدف اإلمنايئ لأللفية 5: تخفيض معدل الوفيات النفاسية مبقدار ثالثة أرباع يف الفرتة 28
1990 - 2015 وتعميم إتاحة خدمات الصحة اإلنجابية بحلول عام 2015
20
موجز قطري - السودان
الشكل 17: معدل وفيات الرضع
املصدر: تقرير عن األهداف اإلمنائية لأللفية، 2014
4.4. اتلعليماتجاه مؤرشات التعليم
ن إتاحة التعليم األسايس تحس
بذل البلد جهودا ملحوظة لتحسني النظام التعليمي ال سيام عرب
تأسيس تعليم مجاين وإلزامي إىل غاية سن الثالثة عرش، وتعزيز
معدل محو أمية الكبار الذي بلغ 62 يف املائة. وميتد التعليم
االبتدايئ عىل مثاين سنوات تليها ثالث سنوات للتعليم الثانوي.
وتجدر اإلشارة إىل أن معدل إملام الشباب البالغني من 15 إىل
24 عاما بالقراءة والكتابة أعىل )87.3 يف املائة(29. وبلغ املعدل
الصايف لاللتحاق باملدارس االبتدائية، رغم تحسنه املتواضع منذ
التسعينات )58 يف املائة(، 67 يف املائة فقط )الشكل 18(. كام
توجد هناك فوارق كبرية مرتبطة بالجنس )بلغ معدل التحاق
الفتيان باملدارس 69 يف املائة مقابل 64 يف املائة للفتيات(، واملوقع
الجغرايف )بلغ املعدل يف املناطق الحرضية 82 يف املائة مقابل
60 يف املائة فقط يف املناطق الريفية(. وتم تسجيل أعىل معدل
لاللتحاق باملدارس االبتدائية يف العاصمة بنسبة 85 يف املائة.
29 تقديرات اليونيسيف، 2013
ن إتاحة التعليم الثانوي تحس
انتقل معدل االلتحاق باملدارس الثانوية من 34 يف املائة عام 2008
إىل 67 يف املائة عام 201330 )الشكل 18(، بفارق واضح مرتبط
بالجنس. إذ بلغ معدل التحاق الفتيان 73 يف املائة مقابل 52 يف
املائة بالنسبة للفتيات. ويواجه التعليم الثانوي معدل إخفاق
درايس أعىل منه يف التعليم االبتدايئ.
الشكل 18: معدل التمدرس يف االبتدايئ والثانوي
املصدر: تقديرات اليونيسيف، 2013
سياسة التنمية االجتامعية
لقد أكد البلد عىل التزامه القوي بإمناء رأس املال البرشي سواء
ضمن الخطة اإلسرتاتيجية للتنمية للفرتة 2007 - 2031، أم الخطة
الخامسية للتنمية )2012 - 2016( الجاري تنفيذها. وبذلك
سجل السودان نتائج ملموسة يف عدة ميادين مثل خفض الفقر،
ومتكني األطفال من االلتحاق باملدارس االبتدائية، وخفض وفيات
األطفال ناهيك عن الحصول عىل املاء الصالح للرشب والطاقة.
غري أن استمرار الفوارق الكبرية بني الرجال والنساء و بني مختلف
املناطق ال يزال يقلل من أثر االنجازات املحققة. ويف إطار الخطة
الخامسية للتنمية، يعمل السودان، منذ عدة سنوات إىل اآلن، عىل
وضع برنامج لتطوير الهياكل األساسية وتحديثها من أجل ترسيع
التنمية يف أكرث املناطق فقرا. يشمل هذا الربنامج الذي يطمح أيضا
تقديرات اليونيسيف، 2013 30
21
موجز قطري - السودان
إىل النهوض بالعاملة عىل صعيد واسع، عددا من النشاطات مثل
بناء وإعادة تأهيل مراكز الصحة األساسية واملدارس والطرقات
والجسور والهياكل األساسية املجتمعية.
منذ استقالل جنوب السودان عام 2012، اضطر البلد الذي شهد
انخفاضا يف إيراداته السنوية من املواد الهيدروكربونية بلغ حوايل
75 يف املائة، إىل تعديل النفقات العامة ال سيام االجتامعية منها.
وقد أحدثت خطة التقشف املعتمدة انخفاضا حادا يف اإلعانات
املوجهة للسلع الغذائية األساسية واملنتجات النفطية. مام أدى، يف
جملة أمور، إىل تضاعف أسعار املنتجات النفطية. وقد أثار هذا
الوضع، الذي يراه السكان غري عادل، توترات اجتامعية عنيفة
عامي 2013 و 2014.
إن الجهود التي يبذلها السودان منذ عدة سنوات سواء من أجل
تطوير الخدمات األساسية املتعلقة باملاء والرصف الصحي والتعليم
والصحة، أم من أجل خفض الفقر تبعث فعال عىل التساؤل
الرتكازها عىل إيرادات املواد الهيدروكربونية التي مل يعد لها
وجود اآلن. ومن شأن التعديالت الرضورية يف النفقات العامة
والضغوطات الناجمة عن التضخم التي يشهدها البلد خالل
السنتني األخريتني، أن تؤدي إىل تراجع يف السياسات االجتامعية مام
قد يثري توترات اجتامعية جديدة.
وتفاديا لحصول ذلك تشري النفقات العامة مليزانية 2015، التي
بلغت 59,8 مليار جنيه سوداين، إىل أنه سيتم اإلبقاء عىل اإلعانات
املوجهة للقمح والوقود ولن يتم رفع قيمة الرضائب.
5.4. سجل األداء يف جمال املساواة بني اجلنسني يف أفريقيا31
أعلن االتحاد األفريقي عام 2015 ”عام تكني املرأة وتنمية قدراتها
من أجل تحقيق خطة أفريقيا لعام 2063‘‘ بهدف توليد زخم
يفيض إىل تحقيق املساواة بني الجنسني ومتكني املرأة يف القارة.
واستنادا إىل هذا االلتزام، قام االتحاد األفريقي بإعداد سجل لألداء
يف مجال املساواة بني الجنسني يف أفريقيا. قد وصمم هذا السجل
بهدف قياس حالة املساواة بني الجنسني ومتكني املرأة يف سبعة
قطاعات أساسية تساعد عىل إحداث تحول حياة املرأة من خالل
مشاركتها يف منو مستدام عريض القاعدة وشامل للجميع. وهذه
القطاعات األساسية هي: العاملة، وقطاع املشاريع التجارية، وفرص
الحصول عىل القروض، وفرص الحصول عىل األرايض، واملشاركة
يف الحياة السياسية وعمليات صنع القرار، والصحة، والتعليم يف
املستويني الثانوي والعايل.
تفسري الشكل التوضيحي الدائري: تنح للنتائج درجات ترتاوح
بني صفر و10، حيث تثل الدرجة صفر أدىن مستوى للمساواة
بني الجنسني، والدرجة 5 مستوى متوسطا للتكافؤ، يف حني تشري
الدرجة 10 إىل تكافؤ كامل. ويشري التكافؤ الكامل ضمنا إىل حالة
تساوي النسبة بني املرأة والرجل، بغض النظر عن مستوى تطور
املتغري أو املؤرش الخاضع للتقييم. وقد تجاوزت بعض البلدان
الدرجة 10، وهو ما يظهر أن املرأة أكرث تكينا من الرجل يف قطاع
فرعي ما بالنسبة للبلد املعني. ومع ذلك، هناك حاجة إىل توخي
البيانات املستخدمة لحساب النتائج مستقاة من العديد من قواعد البيانات واملصادر 31
الدولية، من بينها: شعبة اإلحصاءات باألمم املتحدة؛ ومؤرشات التنمية وقاعدة بيانات
تعميم الخدمات املالية يف العامل واالستقصاءات العاملية الصادرة جميعها عن البنك
الدويل؛ وقاعدة بيانات منظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة الصادرة عن الفاو
بشأن املساواة بني الجنسني والحقوق يف األرايض؛ ومكتب العمل الدويل؛ ومنظمة
األمم املتحدة للطفولة؛ وبرنامج األمم املتحدة املشرتك املعني بفريوس نقص املناعة
البرشية/ اإليدز؛ ومنظمة الصحة العاملية؛ واملعهد الدويل لبحوث السياسات الغذائية،
ومنظمة األمم املتحدة للرتبية والعلم والثقافة؛ وشعبة السكان باألمانة العامة لألمم
املتحدة؛ وصندوق األمم املتحدة للسكان؛ واالتحاد الربملاين الدويل؛ فضال عن بعض
مصادر البيانات الوطنية. وفيام يتعلق مبؤرش فرص الحصول عىل األرايض، استمدت
البيانات من مصادر متعددة، وتم التوصل للنتائج ومواءمة األطر الترشيعية باالستعانة
بالقدرات الداخلية يف املركز األفريقي لإلحصاءات واملركز األفريقي للشؤون الجنسانية.
22
موجز قطري - السودان
الحيطة عند استخالص أي استنتاجات باالستناد إىل الدرجات
املحرزة فقط، خاصة عندما تكون هناك متغريات كبرية عىل
مستوى اإلنجازات اإلمنائية بني البلدان32.
يستند الشكل التوضيحي الدائري إىل سجل األداء يف مجال املساواة بني الجنسني يف 32
أفريقيا الذي أعدته اللجنة االقتصادية ألفريقيا وعرضته عىل رؤساء الدول والحكومات
يف الدورة العادية الخامسة والعرشين ملؤمتر االتحاد األفريقي املعقودة يف حزيران/
يونيه 2015.
23
5التحديات الكربى
يواجه السودان تحديات عديدة قصرية ومتوسطة املدى. فعىل
املدى القصري، يبدو جليا ضعف التنوع االقتصادي بسبب الصدمة
الناتجة عن انفصال جنوب السودان، إذ فقد البلد نصف موارده
عقبها ويواجه جراء ذلك ديونا خارجية تستنزف قدراته عىل
االستثامر مستقبال. وعىل املدى املتوسط، ال بد من تصحيح أوضاع
املالية العامة وترشيد النفقات. تشكل اإلصالحات التي بارشها
البلد عامي 2012 و2013 تطورا إيجابيا ولكن يتوجب عليه بذل
جهود أكرب بغية خفض النفقات العمومية غري الرضورية.
يتوجب عىل البلد أن يخفض، بصفة مستعجلة، قيمة العجز العام
ليك يتمكن من إعادة توجيه نفقاته نحو استثامر أكرب يف القطاع
العام من أجل تنويع االقتصاد الذي يعترب أمرا حيويا يف متويل
ين تشكل تحديا هاما ل الد التنمية. وبالتايل فإن القدرة عىل تحم
للتحول الهيكيل لالقتصاد السوداين.
وال ميكن الوصول إىل هذه القدرة عن طريق ترشيد املالية العامة
فقط، وإمنا يتوجب عىل البلد أن يقوم بإصالحات أعمق وأرسع.
أوال، ال يزال النظام املايل غري متطور بصفة كافية مام يؤثر يف
متويل القطاع الخاص وإنشاء املؤسسات. ناهيك عن ذلك، يؤدي
متويل العجز املايل إىل مزاحمة االستثامر الخاص.
كام تعترب الحوكمة العامة تحديا آخر بالنسبة للبلد الذي صنفه
دليل إبراهيم لشؤون الحكم يف إفريقيا يف املرتبة 51 من أصل 54
بلدا. تشكل عدم نجاعة الهيئات كابحا أمام تصور سياسات عامة
فعالة وتنفيذها وأيضا يف مواجهة التحديات العديدة التي يواجهها
البلد يف سياق أمني يكبح هو اآلخر االستثامر.
وبالتايل تبقى بيئة األعامل غري مناسبة، فقد صنف السودان يف
املرتبة 153 يف تقرير مامرسة أنشطة األعامل لعام 2014، وفقد
سبعة مراتب يف عام 2015 فجاء يف املرتبة 160.
عىل املدى القصري، يتعني عىل البلد ترشيد نفقاته العامة من أجل
الحد من ارتفاع الديون. وفيام يتعلق بالتحول الهيكيل، يبقى
الكثري للقيام به إذ ال زال االقتصاد يعتمد عىل الزراعة والصناعات
االستخراجية واملناجم. لذلك ويف إطار التحول الهيكيل، تستهدف
الخطة اإلسرتاتيجية للفرتة )2019-2015(، بصفة خاصة، الصناعات
االستخراجية واملناجم والزراعة والهياكل األساسية.
فيام يتعلق بالصناعة، يطمح السودان إىل رفع اإلنتاج من 142
مليار جنيه سوداين عام 2015 إىل 302 مليار جنيه سوداين عام
. 2019
الصناعات االستخراجية :
أهداف الخطة :ـ
• النفط )رفع اإلنتاج من 55 مليون برميل سنويا يف 2015 إىل
65 مليون برميل سنويا يف 2019(، تكرير النفط )تكرير 34,3
مليون طن من النفط سنويا(؛
• رفع إنتاج مشتقات النفط؛
• خفض واردات النفط من 7,4 مليون برميل سنويا يف 2015 إىل
5,8 مليون برميل سنويا يف 2019.
تدابري الخطة :ـ
• تعزيز عمليات االسترشاف والتنمية؛
• رفع قدرات التخزين والنقل؛
24
موجز قطري - السودان
• تحسني الهياكل القاعدية دعام لتطوير الصناعة النفطية؛
• تطوير الكيمياء البرتولية؛
• وضع محفزات لالستثامر لجذب القطاع الخاص.
املناجم :
أهداف الخطة :ـ
• الذهب: االنتقال من إنتاج 76 طنا إىل 103 أطنان سنويا؛
• الكروم: االنتقال من إنتاج 6000 طن إىل 80000 طن سنويا؛
• الحديد: االنتقال من إنتاج 350000 طن إىل 500000 طن
سنويا.
تدابري الخطة :ـ
• رفع االستثامرات الخارجية املبارشة؛
• تحديث وحدات اإلنتاج.
الصناعات األخرى :
الصناعة الزراعية :ـ
• رفع إنتاج السكر من 984000 طن إىل 1,5 مليون طن سنويا؛
• رفع إنتاج الزيوت النباتية من 280000 طن إىل 360000 طن
سنويا؛
• رفع إنتاج الطحني من 1,7 مليون طن إىل مليوين طن سنويا.
زيادة اإلنتاج يف الصناعات امليكانيكية )التجهيزات الزراعية ـ
واملركبات السيارة الخ(
الزراعة
تصبو الخطة إىل تحسني قيمة اإلنتاج الزراعي من 206 إىل 425
مليار جنيه سوداين سنويا يف 2019 )خصوصا الذرة والقطن
ل والشعري ودوار الشمس والقمح الخ(. ومن املنتظر أيضا أن تسج
زيادة يف اإلنتاج الحيواين من خالل رفع عدد املاشية من 106
مليون رأس عام 2015 إىل أكرث من 109 مليون رأس عام 2019
)األبقار واملاعز واإلبل الخ(.
الهياكل األساسية
تركز الخطة االهتامم عىل إنتاج الكهرباء والنقل عرب السكك
الحديدية والري، وكذا استكامل مشاريع الطرقات والهياكل
األساسية للطرقات.
فيام يخص الكهرباء، يتمثل الهدف املرجو يف رفع إنتاجها
باستخدام الطاقات املائية والحرارية والشمسية والريحية. وبحلول
عام 2019، سينتقل اإلنتاج إىل 4190 ميغاواط ملواجهة الطلب
املتزايد. ويتعلق األمر بتوسيع شبكة التزويد بالكهرباء يف جميع
محافظات السودان أي زيادة مد الخطوط الكهربائية إىل 6500
كلم ال سيام من أجل ربط املناجم واملناطق الصناعية والزراعية.
وأخريا، تصبو الخطة إىل رفع نسبة املستفيدين من الكهرباء من
34,2 يف املائة عام 2015 إىل 49 يف املائة عام 2019.
أخريا، وفيام يتعلق بالهياكل األساسية للطرقات، تتوخى الخطة
انجاز 2980 كلم من الطرقات الجديدة.
ترمي السلطات، من خالل التزامها بأولوية ترشيد املالية العامة، إىل
تحقيق استقرار يف االقتصاد الكيل الرضوري للنمو. ولكن الخطة
االسرتاتيجية للتنمية ترتكز يف جزء كبري منها عىل االستثامرات
العامة يف عدد محدود من القطاعات. وبالرغم من األهمية
الحيوية لالستثامر يف الهياكل األساسية العامة تعزيزا لتنمية البلد،
فإن االهتامم بتنمية القطاع الخاص وتنويع االقتصاد ليس كافيا.
ويف ظل بيئة أعامل غري مناسبة لالستثامر )املرتبة 160 يف تقرير
مامرسة أنشطة األعامل (، يتعني عىل السلطات أن تركز جهودها
أكرث عىل تحسني بيئة األعامل.
25
6ملف مواضيعي: استدامة املالية العامة
شكل انفصال جنوب السودان صدمة قوية للسودان الذي فقد
حوايل ثالثة أرباع إنتاجه من املواد الهيدروكربونية ونصف
إيرادات ميزانيته. فخالل الفرتة 2012-2010، تراجع إنتاج البرتول
من 168 إىل 38 مليون برميل.كام شهدت مداخيل الحكومة،
مقارنة بالناتج املحيل اإلجاميل، انخفاضا فعليا من 17,8 يف املائة
عام 2010 إىل 9,5 يف املائة عام 2012. يف حني تراجعت إيرادات
امليزانية املتأتية من املواد الهيدروكربونية من 11,3 إىل 2,7 يف
املائة من الناتج املحيل اإلجاميل وتقلصت صادرات البرتول من 11
إىل 02 مليار دوالر أمرييك.
نتيجة لهذه الصدمة ، تهاوى الناتج املحيل اإلجاميل بقيمة 50 مليار
جنيه سوداين، األمر الذي ميثل حوايل 26 يف املائة من الناتج املحيل
رت الخسارة التي تكبدتها املالية العامة اإلجاميل عام 2012. وقد
حوايل 12 مليار جنيه سوداين. وانتقلت املالية العامة من فائض بلغ
0,3 يف املائة من الناتج املحيل اإلجاميل عام 2010 )الجدول 10( إىل
ناقص 3,8 يف املائة عام 2012. باملوازاة مع ذلك، تراجعت النفقات
العامة من 19 يف املائة من الناتج املحيل اإلجاميل عام 2009 إىل أقل
من 14 يف املائة عام 2012. وتعرضت نفقات االستثامر لرتاجع أكرث
أهمية )ناقص 38 يف املائة( مقارنة بالنفقات الجارية )ناقص 25 يف
املائة(، مام يرهن آفاق النمو املستقبيل.
الجدول 2: رصيد امليزانية )يف املائة(
20082009201020112012201320142015
EP
2416.519189.59.211.211الدخل )دون منح( مبا يف ذلك :
168.711112.71.511.2الهيدروكربونات
6.87.16.76.46.26.16.16.6الرضائب دون هيدروكربونات
2420.7191813.81212.413اإلنفاق
2117.8171612.3111112اإلنفاق الحايل
5.35.655.54.84.33.73.5الرواتب
1.40.20.61.5221.82.3الدعم
108.17.76.22.52.22.72.8التحويالت
3.42.92.61.71.611.31.7االستثامر
10.30.4-3.8-4.20.30.2-- صفرالرصيد
الرصيد األويل دون هيدروكربونات/الناتج املحيل اإلجاميل دون هيدروكربونات
-7-6.4-4.5-5-5-3-1.6-1.9
26
موجز قطري - السودان
دينامية املديونية
ين من جهة أخرى، أدى االنفصال إىل تفاقم معترب يف تكلفة الد
الخارجي الذي انتقل من 59,4 يف املائة من الناتج املحيل اإلجاميل
عام 2011 إىل 81,4 يف املائة عام 2012. وبالفعل، فقد نص االتفاق
املوقع بني السودان وجنوب السودان عام 2012 عىل تكفل
ين العام. السودان بتسديد إجاميل الد
ين تزايدا معتربا ليمثل 37,7 ويف عام 2012، سجل عبء خدمة الد
يف املائة من الصادرات و34,9 يف املائة من مداخيل الحكومة
)الجدول 11(.
ين الخارجي إىل الناتج املحيل اإلجاميل مرتفعة ال تزال نسبة الد
حيث بلغت 54 يف املائة عام 2014. ومتثلت 85 يف املائة من
ين، عام 2013، يف متأخرات )مشاورات املادة الرابعة 2014، الد
ين عائقا كبريا صندوق النقد الدويل(. وتشكل متأخرات الد
للحصول عىل التمويالت الخارجية التي جفت منذ عام 2012. وال
ين الجديد الذي يستطيع السودان التعاقد عليه تتعدى قيمة الد
01 يف املائة من الناتج املحيل اإلجاميل، حيث تراجعت من 618
مليون دوالر أمرييك عام 2013 إىل 152 مليون دوالر أمرييك يف
2014 )الجدول 12(.
ين العام املستحقة عىل مواطنيني من 2,1 مليار ارتفعت قيمة الد
جنيه سوداين عام 2000 إىل 19,8 مليار جنيه سوداين عام 2011.
ين )الخارجي والداخيل( من 49 مليار وانتقلت قيمة إجاميل الد
جنيه سوداين عام 2000 إىل 137 مليار جنيه سوداين عام 2011.
ين الخارجي 43,8 مليار دوالر أمرييك عام 2013 وبلغت قيمة الد
)بنك السودان املركزي 2014(.
الجدول 3: عبء خدمة الدين يف املائة(
200920102011201225.817.118.337.7خدمة الدين/صادرات
24.918.218.734.9خدمة الدين/دخل
الجدول 4: اتجاهات الدين الجديدة )ماليني الدوالرات األمريكية(
20092010201120122013H1 2014
1655419857431618152ديون جديدة
204150193134165ميرسة
1451269664296602147غري ميرسة
التزم السودان لدى صندوق النقد الدويل باملحافظة عىل القيمة
ين غري امليرس إىل أقل من 700 مليون دوالر أمرييك. الجديدة للد
اإلصالحات املطبقة للتحكم يف دينامية املديونية العامة
ين من خالل تصحيح أوضاع املالية يتم التحكم يف دينامية الد
العامة وترشيد النفقات العامة من أجل تحقيق فعالية أفضل
لتدخل الدولة. ويؤثر استحواذ نفقات التسيري عىل جزء كبري
من امليزانية يف قدرات الدولة عىل االستثامر، وبالتايل يحد من
إمكانيات النمو مستقبال وقدراتها عىل بلوغ أهداف التنمية
االجتامعية. وبالتايل يتم التحكم يف تطور رصيد امليزانية كام ييل:
التقليل من تقلب املداخيل من خالل توسيع الوعاء الرضيبي ـ
وتحسني أكرب لتحصيل الرضيبة من أجل رفع حجم مساهمة
املداخيل غري النفطية يف امليزانية؛
التحكم يف دينامية نفقات التسيري؛ـ
ترشيد النفقات ذات الطابع االجتامعي؛ـ
الرفع من النفقات املخصصة لالستثامر العام.ـ
يف شهر أيلول/سبتمرب 2012، تم التوقيع عىل اتفاق بني السودان
وجنوب السودان متعلق بالرسوم املفروضة عىل عبور نفط جنوب
السودان، مام شكل متنفسا للاملية العامة يف السودان. غري أن
عودة الرصاع33 تجعل هذا املورد متقلبا وغري قابل للتنبؤ، األمر
الذي قد يؤثر يف استقرار املالية العامة وحسن إدارتها. ففي عام
مل تتم تسوية الرصاع الذي نشب شباط/فرباير 2012 وأدى إىل توقف إنتاج املحروقات 33
يف جنوب السودان إال يف آذار/مارس 2013.
27
موجز قطري - السودان
ر صندوق النقد الدويل قيمة الرسوم املتأتية من عبور 2014 ، قد
النفط بحوايل 1,4 مليار دوالر أمرييك مقابل 442 مليون دوالر
أمرييك عام 2013.
يتأت خفض تقلب املداخيل خصوصا من خالل تقليص الحصة من
امليزانية التي متولها مداخيل النفط. ويف الواقع، لقد تعمقت تبعية
االقتصاد السوداين للمحروقات منذ نهاية التسعينات. وبالرغم من
أن مساهمة قطاع املواد الهيدروكربونية يف الناتج املحيل اإلجاميل
تعد متواضعة نسبيا مقارنة ببلدان أخرى يف املنطقة )عىل غرار
الجزائر مثال(، فإن ميزانية الدولة تعتمد بأكرث من 40 يف املائة عىل
الرسوم املتأتية من هذا القطاع.
يف شهر حزيران/يونيه 2012، اعتمدت السلطات السودانية
برنامجا إستعجاليا ملواجهة الصدمة الناجمة عن انفصال الجزء
الجنويب للبلد التي أثرت يف املالية العامة. ويتضمن هذا الربنامج
بالخصوص:
تدابري زيادة اإليرادات:
تخفيض 66 يف املائة من قيمة سعر الرصف؛ـ
رفع الجباية؛ـ
• رفع الرسم عىل القيمة املضافة من 15 إىل 17 يف املائة؛
• رفع الرضيبة عىل النمو من 10 إىل 13 يف املائة؛
• رفع الرضيبة عىل أرباح البنوك من 15 إىل 30 يف املائة؛
تحسني التحصيل الرضيبي وتخفيض اإلعفاءات الرضيبية.ـ
تدابري ترشيد النفقات العامة :
ع فيها منذ يناير/ـ تخفيض اإلعانات املوجهة للوقود التي رش
كانون األول 2011 وامتدت إىل 2013؛
• رفع 31 يف املائة من أسعار النفط و44 يف املائة بالنسبة
للديزل يف عام 2011؛
• مراجعة ميزانية عام 2012 أخذا بعني االعتبار التخفيض
اإلضايف يف اإلعانات؛
• يف سبتمرب/أيلول 2013، زيادة سعر النفط بنسبة 68 يف املائة،
أي من 12 إىل 21 جنيه سوداين للغالون. وزيادة سعر الديزل
بنسبة 75 يف املائة، أي من 8 إىل 14 جنيه سوداين للغالون.
تحرير سعر السكر؛ـ
ترشيد الوزارات بغية إجراء تخفيضات يف ميزانية التسيري.ـ
ترشيد النفقات االجتامعية :
زيادة يف الرواتب الشهرية للموظفني واملعاشات الشهرية قدرها ـ
100 جنيه سوداين ؛
زيادة النفقات االجتامعية لفائدة أصحاب الدخل املحدود: يف ـ
سبتمرب/أيلول 2013، أعلنت الحكومة بأن 500000 أرسة فقرية
سوف تتلقى تحويال نقديا قدره 150 جنيه سوداين؛
برنامج تحويالت مبارشة ألكرث األرس فقرا.ـ
تعزيز قدرات امليزانية :
تعزيز قدرات تسيري ميزانية البلد قصد تحقيق توقعات امليزانية ـ
يف أفق كاف )ثالثة أعوام(، وتحسني عمليات اإلبالغ ومتابعة
ين . تنفيذ امليزانيات، وال سيام إدارة أفضل لدينامية الد
تعترب زيادة الرسوم عنرصا أساسيا يف تخفيض العجز املايل طاملا أن
حصة الرسوم )غري النفطية( يف الناتج املحيل اإلجاميل غري النفطي
التي مل تتعدى 7,6 يف املائة عام 2014 يف السودان، تبقى ضعيفة
مقارنة ببلدان أخرى )مرص 14,6 يف املائة، وأوغندا 12,4 يف املائة،
وزامبيا 18,6 يف املائة...الخ(.
وقد سمحت زيادة الرضائب وتحسني تحصيلها )الذي يظل نسبيا(
من تقويم طفيف للمداخيل فانتقلت من 9,2 يف املائة من الناتج
املحيل اإلجاميل عام 2012 إىل 11,3 يف املائة عام 2014. كام سمح
التحكم يف النفقات الجارية )ال سيام الحد من رفع األجور رغم
التضخم الكبري( وزيادة اإلعانات من استيعاب النفقات العامة.
يحتوي قطاع املناجم، ال سيام الذهب، عىل مخزون هام من
الرضائب. ففي عام 2012، أصبح الذهب أول مصدر للدخل من
التصدير، إذ انتقل من أقل من 01 يف املائة من الصادرات عام
28
موجز قطري - السودان
2008 إىل 13 يف املائة عام 2011 و41,7 يف املائة عام 2012 )بفعل
انهيار صادرات النفط(. وبالرغم من أن الرضائب التي تؤثر يف
الرشكات الكبرية تساوي يف قيمتها تلك املفروضة يف البلدان املنتجة
للذهب األخرى، يتعني عىل السلطات االستفادة من حيز التدخل
إلدماج آالف صغار الحرفيني املتهربني من الرضائب يف الوعاء
الرضيبي.
وقد سمحت التدابري املتخذة من تقليص العجز املايل من ناقص
3,8 يف املائة من الناتج املحيل اإلجاميل عام 2012 إىل ناقص 0,9 يف
املائة عام 2014.
ولكن حيزا هاما للتدخل ال يزال قامئا فيام يتعلق بتخفيض
اإلعانات مبا أن نسبتها، رغم الزيادة املقدرة بحوايل 162 يف املائة
يف أسعار الوقود بني يونيه/حزيران 2012 و2014، متثل لغاية اآلن
2 يف املائة من الناتج املحيل اإلجاميل.
وعالوة عىل هذا الجانب، يشكل تخفيض التدفقات غري املرشوعة
لرؤوس األموال أيضا تحديا هاما تواجهه املالية العامة. إذ قدرت
قيمتها بأكرث من 14,7 مليار دوالر خالل الفرتة 1970 - 2008
)تسيري التدفقات غري املرشوعة(.
ويف الختام، ينهج السودان الدرب الصحيح فيام يتعلق باإلصالحات
املالية ولكن حيز التدخل ال يزال هاما. كام أن استقرار املوارد
املالية الذي يسمح بالحصول عىل فائض مايل يكفي للتحكم يف
ين ال يزال تحديا كبريا. عالوة عىل التحكم يف العجز، يبدو الد
أن تنويع االقتصاد أمر حرج ليس فقط ما تعلق بتسوية مشاكل
متويل املالية العامة وإمنا حتى من أجل مواجهة التحديات
االجتامعية. ويف هذا السياق، يبدو رضوريا أن يعاد توجيه النفقات
العامة نحو نفقات اجتامعية أكرث فعالية و نحو استثامر أكرب، وكذا
تعزيز قدرات الدولة التي ال تزال غري كافية يف صياغة إصالحات
ناجعة وتنفيذها.
29
7تقييم نوعية البيانات الوطنية
مالحظة منهجية بشأن تقييم نوعية البيانات
لقد جرى تقييم نوعية مصادر البيانات الوطنية املتعلقة باملؤرشات
الرئيسية يف املوجزات القطرية. ونتائج هذا التقييم معروضة يف
شكل رموز يحمل كل منها لونا محددا، حيث يشري اللون األخرض
إىل مصدر بيانات ‘‘جيدة النوعية’’، واللون األصفر إىل مصدر
بيانات ‘‘مقبول’’، يف حني يشري اللون األحمر إىل مصدر بيانات
‘‘بحاجة إىل تحسني’’.
وقد ركز التقييم عىل الشفافية وإمكانية الحصول عىل البيانات
بالنسبة لكل مصدر بيانات وطنية. وأخذ التقييم يف الحسبان
توقيت صدور البيانات وعدد مرات نرشها باالستناد إىل الدقة
يف التقيد باآلجال الزمنية وتواتر تحديث البيانات وفقا للمعايري
الدولية. وتضمن التقييم كذلك قياس مدى قابلية سلسلة البيانات
للمقارنة، باالستناد إىل طول كل منها وتعاريفها ووحدات القياس
املعيارية املستخدمة فيها. وجرى كذلك تقييم سبل الحصول عىل
البيانات، وخصوصا إذا ما كانت البيانات مفتوحة ومتاحة الطالع
عامة الجمهور عليها، والنسق الذي تتوفر به البيانات وسهولة
تنزيلها من الشبكة وتقاسمها عربها. وخضعت للتقييم كذلك
اقتباسات البيانات إىل جانب ما يرد فيها من إشارات إىل املصادر
األولية والثانوية. وأخريا، تقىص التقييم مدى اكتامل البيانات
الوصفية املعدة لإلصدار فضال عن مدى اكتامل الوثائق والحوايش
ووضوحها.
التقييمالقيمةالسكان39.61 )2016(السكان )باملاليني(
16.71 )2011(معدل الوفيات الخام )الوفيات يف كل 1000 ساكن(
التقييمالقيمةمؤرشات االقتصاد الكيل والقطاعية الرئيسية29.32 )2014(الناتج املحيل اإلجاميل، السعر الثابت )مليون جنيه سوادين(
3.62 )2014(معدل منو الناتج املحيل اإلجاميل الحقيقي )يف املائة(36.92 )2014(معدل التضخم )يف املائة(
62- )2014(رصيد الحساب الجاري )نسبة مئوية من الناتج املحيل اإلجاميل(
التقييمالقيمةاالتجاهات االقتصادية ومؤرشات األداء33612 )2015(مجموع الصادرات )مباليني الدوالرات األمريكية(95092 )2015(مجموع الواردات )مباليني الدوالرات األمريكية(
التقييمالقيمةالتعليم والعاملة971 )2013(املعدل الصايف للتسجيل يف التعليم االبتدايئ
التقييمالقيمةالصحة12.61 )2010(انتشار األطفال ناقيص الوزن الذين يقل عمرهم عن خمس سنوات
78.51 )2010(معدل الوفيات دون سن الخامسة )يف كل 100 والدة حية(32.91 )2010(معدل وفيات الرضع )يف كل 100 والدة حية(
215.61 )2010(معدل الوفيات النفاسية
30
موجز قطري - السودان
قامئة املراجع
- مكتب اإلحصاء املركزي )السودان(، استقصاء حول صحة األرس
املعيشية يف السودان، )2010(.
- مرصف التنمية األفريقي ومنظمة التعاون والتنمية يف امليدان
االقتصادي وبرنامج األمم املتحدة اإلمنايئ )2015(، التوقعات
االقتصادية إلفريقيا: السودان، )2015(، التوقعات االقتصادية
ألفريقيا.
الحولية اإلحصائية اإلفريقية
مرصف التنمية األفريقي ومنظمة التعاون والتنمية يف امليدان
االقتصادي وبرنامج األمم املتحدة اإلمنايئ )2015(. التوقعات
االقتصادية إلفريقيا.
- بنك السودان املركزي )2014(. التقرير السنوي.
- مكتب اإلحصاء املركزي )2009(. االستقصاء الوطني حول األرس
املعيشية.
- اللجنة االقتصادية إلفريقيا. بيانات الدليل اإلفريقي للمسائل
الجنسانية والتنمية، أيلول/سبتمرب 2015.
- األونكتاد. قاعدة البيانات اإلحصائية.
- قاعدة البيانات اإلحصائية COMTRADE. تم اإلطالع عليها
عدة مرات عام 2015.
- مكتب اإلحصاء املركزي للسودان )2010(. االستقصاء الوطني
حول الظروف املعيشية لألرس. )2010(.
- صندوق النقد الدويل )2014(. مشاورات املادة 4 )2011-2014(.
- األمم املتحدة )2014(. تقرير حول التنمية البرشية.
- منظمة الصحة العاملية )2015(. تقرير حول اإلحصاءات العاملية
املتعلقة بالصحة.
برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ )2015(. التقرير حول التنمية
البرشية، صفحة -18 الحاشية السفلية.
اليونيسيف )2013(. تقديرات.
اليونيسيف )2014(. التقرير الوطني عن األهداف اإلمنائية لأللفية
2010، وتقديرات.
www.moibrahimfoundation.org
.www.govindicators.org
