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1er Congreso sobre Pobreza y Desigualdad
8 de Agosto de 2018
¡Bienvenidos!
.
Pobreza: realidad lacerante, concepto
elusivo.
Fernando Cortés
Mérida, Yucatán 23 de agosto de 2018
Índice
I.- La pobreza en la historia
III.- Sobre el concepto de pobreza
II.- Los estudios ingleses sobre medición de la pobreza
V.- Medición de la pobreza
V.1.- Medición monetaria de la pobreza
V.2.- Medición por NBI
V.3.- Alkire y Foster
V.4.- Medición de CONEVAL
IV.- Pobreza y temas conexos
I.- LA POBREZA EN LA HISTORIA
LAS LEYES DE POBRES
La combinación del liberalismo con el empirismo, propios de la cultura inglesa, han originado una muy
antigua preocupación por distinguir entre los pobres “impotentes” y los “mendigos robustos”.
La historia de las Poor Laws en Inglaterra y Gales se divide usualmente en dos: la Poor Law
antigua aprobada en 1601 durante el reinado de isabel I y la Poor Law nueva aprobada en 1834.
Aunque desde 1495, época de los Tudor; hubo disposiciones legales sobre los vagabundos
Es conveniente recordar como telón de fondo que, desde mediados del siglo XVIII los países del Reino
Unido, en la isla, pasaron de ser sociedades eminentemente agrarias a sociedades industriales, con la
invención de la máquina de vapor. Esta ola concluyó en la primera mitad del siglo XIX. La segunda
revolución industrial iniciaría en la segunda parte del siglo XIX y concluiría en 1914, año de inicio de la
Primera Guerra Mundial. Su dinámica se debió al uso de nuevas fuentes energéticas como el gas, el
petróleo, o la electricidad; nuevos materiales, nuevos sistemas de transporte (avión y automóvil), y
comunicación (teléfono y radio).
LEY DE POBRES TUDOR. ANTECEDENTES
EN 1495, A LOS VAGABUNDOS O SOSPECHOSOS DE SERLO, SE LES DABA CEPOS POR TRES DÍAS Y
TRES NOCHES. DESPUÉS DEBÍAN EVITAR EL PUEBLO. ESTA LEY NO DISTINGUÍA ENTRE VAGABUNDOS Y
DESEMPLEADOS.
EN 1530, ENRIQUE VIII Y SUSTITUYÓ LOS CEPOS POR AZOTES, PERO SE DINTINGUIÓ ENTRE LOS
POBRES IMPOTENTES Y EL MENDIGO ROBUSTO. SE AUTORIZÓ PEDIR LIMOSNAS A LOS VIEJOS,
ANCIANOS Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD.
EN 1547, SE APROBÓ UNA LEY POR LA CUAL LOS VAGABUNDOS ERAN PENADOS CON DOS AÑOS
DE SERVIDUMBRE Y MARCADOS CON UNA "V" COMO PENALIDAD POR LA PRIMERA OFENSA Y LA MUERTE POR LA
SEGUNDA, AUNQUE LOS JUECES EVITARON APLICAR ESTA ÚLTIMA.
LA ANTIGUA POOR LAW (ISABELINA)
LA LEY DE 1597 FUE EL PRIMER CÓDIGO COMPLETO DE AYUDA A LOS POBRES, MIENTRAS QUE LA POOR LAW ISABELINA DE 1601
HIZO ALGUNAS PROVISIONES PARA LOS "POBRES MERECEDORES".
EN 1601 LA LEY DE POBRES ISABELINA, CREÓ UN SISTEMA ADMINISTRADO A NIVEL PARROQUIAL, PAGADO CON LA
RECAUDACIÓN DE TASAS LOCALES. A LOS ENFERMOS O MUY VIEJOS PARA TRABAJAR, O 'POBRES IMPOTENTES’, SE LES
AYUDABA DÁNDOLES COMIDA ('EL PAN PARROQUIAL') O VESTIMENTA.
LOS MAYORES PODÍAN SER ALBERGADOS EN ALMS HOUSES PARROQUIALES. EN CAMBIO, LOS MENDIGOS CAPACES, PERO QUE
SE NEGABAN A TRABAJAR, FUERON A MENUDO UBICADOS EN CASAS DE CORRECCIÓN O INCLUSO FUERON GOLPEADOS.
MODIFICACIONES A LA LEY DE POBRES ISABELINA
LA LEY DE GILBERT EN 1782 INTRODUJO EL PRINCIPIO DE AYUDA PARA LOS POBRES
CAPACITADOS, LO QUE SIGNIFICÓ DARLES APOYOS, FINANCIADOS CON CARGO A
IMPUESTOS LOCALES.
LAS MALAS COSECHA EN EL AÑO DE 1795 EN INGLATERRA COMBINADAS CON LAS
CONSECUENCIAS ECONÓMICAS DE LAS GUERRAS NAPOLEÓNICAS CREO LAS CONDICIONES
PARA INSTITUIR NUEVOS SUBSIDIOS. EL MÁS NOVEDOSO FUE EL ACUERDO DE SPEENHAMLAND.
LOS JUECES DE BERKSHIRE, REUNIDOS EN ESA LOCALIDAD, ESTABLECIERON UN SUBSIDIO PARA
TODOS AQUELLOS TRABAJADORES CUYO INGRESO ESTUVIERA POR DEBAJO DEL PRECIO DEL
PAN, TOMANDO EN CUENTA EL TAMAÑO DE SU FAMILIA. ESTE SUBSIDIO SE EXTENDIÓ
RÁPIDAMENTE A OTROS CONDADOS, PRINCIPALMENTE AL SUR DE INGLATERRA.
LA NUEVA LEY DE POBRES
EN EL AÑO DE 1834 SE PROMULGÓ UNA ENMIENDA A LA LEY DE POBRES CONOCIDA TAMBIÉN COMO NUEVA
LEY DE POBRES.
• ESTA NUEVA LEY SE CARACTERIZÓ POR DOS MEDIDAS S: (I) LA SUSPENSIÓN DE LA AYUDA A LOS
NECESITADOS Y SU SUSTITUCIÓN POR CASAS DE TRABAJO, DONDE SE DABA AYUDA A CAMBIO DE
TRABAJO EN CONDICIONES PEORES QUE EN LAS FÁBRICAS Y (II) EL TRASPASO DE LA GESTIÓN DEL SISTEMA
DESDE LAS AUTORIDADES LOCALES A UN ÓRGANO CENTRAL DE NIVEL NACIONAL.
II.- LOS ESTUDIOS INGLESES SOBRE MEDICIÓN DE LA POBREZA
LOS ESTUDIOS PIONEROS EN MEDICIÓN DE LA POBREZA
ES EN INGLATERRA DONDE SE REALIZAN LAS PRIMERAS INVESTIGACIONES EMPÍRICAS
QUE PUEDEN CONSIDERARSE COMO LAS PRECURSORAS DE LA MEDICIONES ACTUALES
SOBRE POBREZA.
• LOS QUE NOS DEDICAMOS A ESTUDIAR LA POBREZA Y SU MEDICIÓN, SOMOS
HEREDEROS DE LOS PADRES QUE SENTARON LAS BASES PARA LAS DIFERENTES FORMAS
QUE SE EMPLEAN HOY PARA MEDIR POBREZA : CHARLES BOOT Y SEEBOHM
ROWNTREE.
CHARLES BOOT
CHARLES BOOTH, FUE EL PRIMERO QUE INVESTIGÓ LA POBREZA EN LONDRES. SU INVESTIGACIÓN,
ARROJÓ UNA TASA DE POBREZA DE 35% EN EL EAST END DE LONDRES. SU TRABAJO FUE PUBLICADO
BAJO EL TÍTULO DE VIDA Y TRABAJO DEL PUEBLO, EN 1889. UN SEGUNDO VOLUMEN, TITULADO
TRABAJO Y VIDA DEL PUEBLO, QUE CUBRE EL RESTO DE LONDRES, APARECIÓ EN 1891.
POPULARIZÓ LA IDEA DE 'LÍNEA DE POBREZA', UN CONCEPTO ORIGINALMENTE CONCEBIDO POR LA
LONDON SCHOOL BOARD. FIJÓ ESTA LÍNEA EN 10 A 20 CHELINES, CONSIDERANDO QUE ERA LA
CANTIDAD MÍNIMA NECESARIA PARA QUE UNA FAMILIA DE 4 O 5 PERSONAS, PUDIESE SUBSISTIR
• UTILIZÓ SU TRABAJO PARA DEFENDER LA INTRODUCCIÓN DE LAS PENSIONES DE VEJEZ QUE
DESCRIBIÓ COMO "SOCIALISMO LIMITADO". BOOTH ARGUMENTÓ QUE TALES REFORMAS
AYUDARÍAN A PREVENIR LA REVOLUCIÓN SOCIALISTA EN GRAN BRETAÑA.
SEEBOHM ROWNTREE 1
SEEBOHM ROWNTREE, HABITANTE DE YORK, INVESTIGÓ LA POBREZA EN SU CIUDAD. LLEVÓ
A CABO UN ANÁLISIS SOBRE LAS CONDICIONES DE VIDA DE LOS POBRES EN YORK, LA
INVESTIGACIÓN FUE UN CENSO DE LA CLASE TRABAJADORA11.560 FAMILIAS O 46.754
INDIVIDUOS. LOS RESULTADOS SE PUBLICARON EN SU LIBRO POBREZA: UN ESTUDIO DE LA
VIDA EN LA CIUDAD.
CON BASE EN UN ANÁLISIS DE LAS FAMILIAS RICAS EN YORK ESTABLECIÓ UNA LÍNEA DE
POBREZA COMO UNA SUMA DE DINERO "NECESARIA PARA PERMITIR A LAS FAMILIAS
ASEGURAR LAS NECESIDADES DE UNA VIDA SANA". ESTA SUMA CUBRIÓ EL COMBUSTIBLE Y
LA LUZ, EL ALQUILER, LA COMIDA, LA ROPA Y LOS ARTÍCULOS PERSONALES Y DOMÉSTICOS,
AJUSTADOS SEGÚN EL TAMAÑO DE LA FAMILIA.
SEEBOHM ROWNTREE 2
DIVIDIÓ A LAS PERSONAS QUE ESTABAN POR DEBAJO DE SU LÍNEA DE POBREZA EN DOS GRUPOS. (1) LOS
POBRES EN POBREZA PRIMARIA NO TENÍAN INGRESOS SUFICIENTES PARA CUBRIR SUS NECESIDADES
BÁSICAS. (2) AQUELLOS CLASIFICADOS EN LA POBREZA SECUNDARIA TENÍAN INGRESOS SUFICIENTES PARA
SATISFACER LAS NECESIDADES BÁSICAS, PERO ESTE DINERO SE GASTABA EN LA ADQUISICIÓN DE OTROS
BIENES, POR LO QUE NO PODÍAN SATISFACER SUS NECESIDADES BÁSICAS.
SUS ANÁLISIS MOSTRARON QUE LA PROBABILIDAD DE ESTAR EN POBREZA EXTREMA ES MAYOR EN LA
VEJEZ Y LA PRIMERA INFANCIA, QUE EN OTRAS ETAPAS DE LA VIDA. A PARTIR DE ESTO FORMULÓ LA IDEA
DEL CICLO DE POBREZA SEGÚN EL CUAL ALGUNAS PERSONAS ENTRABAN Y SALÍAN DE LA POBREZA
ABSOLUTA DURANTE SUS VIDAS
ARGUMENTÓ QUE LA POBREZA ERA EL RESULTADO DE BAJOS SALARIOS, IDEA QUE IBA EN CONTRA DE LA
VISIÓN TRADICIONALMENTE SOSTENIDA DE QUE LOS POBRES ERAN RESPONSABLES DE SU PROPIA
SITUACIÓN.
SEEBOHM ROWNTREE 3
LLEVÓ A CABO UN NUEVO ESTUDIO DE LA POBREZA EN YORK EN 1936 CON EL TÍTULO DE
POBREZA Y PROGRESO. ESTE SE BASÓ EN GRAN MEDIDA EN UN MÉTODO DE INVESTIGACIÓN
SIMILAR A SU ESTUDIO ANTERIOR Y ENCONTRÓ QUE LA POBREZA ABSOLUTA ENTRE LA CLASE
OBRERA EN YORK HABÍA DISMINUIDO EN UN 50% EN RELACIÓN A SU PRIMER ESTUDIO. SIN
EMBARGO, AL CAMBIAR SU DEFINICIÓN DE LA LÍNEA DE POBREZA, Y POR LO TANTO LA
MEDIDA DE POBREZA ABSOLUTA, SUS RESULTADOS NO ERAN DIRECTAMENTE COMPARABLES.
SUS RESULTADOS MOSTRARON QUE LAS CAUSAS DE LA POBREZA HABÍAN CAMBIADO
CONSIDERABLEMENTE EN UNAS POCAS DÉCADAS. EN LA DÉCADA DE 1890, LA RAZÓN
PRINCIPAL DE LA POBREZA PRIMARIA ERAN LOS BAJOS SALARIOS, 52%, MIENTRAS QUE EN LA
DÉCADA DE 1930 EL DESEMPLEO REPRESENTABA EL 44,53% Y LOS SALARIOS BAJOS SÓLO EL
10%.
SEEBOHM ROWNTREE 4
PUBLICÓ UN TERCER ESTUDIO SOBRE LA POBREZA EN YORK EN 1951 CON EL TÍTULO POBREZA Y ESTADO
DE BIENESTAR ESCRITO CON G. R. LAVERS. A DIFERENCIA DE SUS OTROS ESTUDIOS DE YORK, EMPLEÓ
MUESTREO, EN LUGAR DE CENSO.
EN LA DÉCADA DE 1950, PARECÍA QUE LA POBREZA ABSOLUTA ERA UN PROBLEMA MENOR, AUNQUE EN
ALGUNOS SECTORES SOCIALES AUN ERA VIGENTE, COMO, POR EJEMPLO, ENTRE LOS ANCIANOS; PERO SE
CREÍA QUE EL AUMENTO DE LOS BENEFICIOS SOCIALES PRONTO ERRADICARÍA ESTA POBREZA PERSISTENTE.
EN LA ÉPOCA IMPERABA LA IDEA DE QUE LA ELIMINACIÓN DE LA POBREZA SE LOGRARÍA CON UNA
ECONOMÍA EN EXPANSIÓN, LOS CINCUENTA ERAN LOS AÑOS DE LA "SOCIEDAD OPULENTA", LAS
POLÍTICAS GUBERNAMENTALES DE PLENO EMPLEO Y EL ÉXITO DEL ESTADO DE BIENESTAR. SE CREÍA QUE
EL FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO DEL BIENESTAR HABÍA REDISTRIBUIDO LA RIQUEZA DE RICOS A POBRES
Y AUMENTADO SIGNIFICATIVAMENTE EL NIVEL DE VIDA DE LA CLASE TRABAJADORA.
III.- SOBRE EL CONCEPTO DE POBREZA
POBREZA: CONCEPTO NO DIRECTAMENTE OBSERVABLE
• LA POBREZA ES UN CONCEPTO QUE SE OBSERVA INDIRECTAMENTE POR EL INFRA CONSUMO, LA
DESNUTRICIÓN, LAS PRECARIAS CONDICIONES DE LA VIVIENDA, LOS BAJOS NIVELES EDUCACIONALES,
LAS MALAS CONDICIONES SANITARIAS, UNA INSERCIÓN INESTABLE EN EL APARATO PRODUCTIVO O
DENTRO DE SUS ESTRATOS MÁS ATRASADOS, ACTITUDES DE DESALIENTO Y ANOMIA, POCA
PARTICIPACIÓN EN LOS MECANISMOS DE INTEGRACIÓN SOCIAL, Y QUIZÁS LA ADSCRIPCIÓN A UNA
ESCALA PARTICULAR DE VALORES, DIFERENCIADA EN ALGUNA, MEDIDA DEL RESTO DE LA SOCIEDAD.
• LA AMBIGÜEDAD TEÓRICA DEL CONCEPTO REPRESENTA UNA DIFICULTAD PARA LOS TRABAJOS QUE SE
PROPONEN ESTUDIARLA, PERO, SU USO SE JUSTIFICA POR LAS PREOCUPACIONES ÉTICAS Y POLÍTICAS,
ASÍ COMO POR LA VOLUNTAD POLÍTICA DE DEDICAR ESFUERZOS A SU SOLUCIÓN.
• EN EL ESTADO ACTUAL DE NUESTRA COMPRENSIÓN DEL SÍNDROME DE LA POBREZA, NO EXISTE UN
MARCO TEÓRICO QUE LA EXPLIQUE SATISFACTORIAMENTE ATENDIENDO A LA PRESENCIA SIMULTÁNEA
DE LOS SÍNTOMAS QUE LO COMPONEN, AUNQUE ESE ES EL SENTIDO DE LOS ESFUERZOS QUE SE HAN
REALIZADO EN LOS ÚLTIMOS AÑOS PARA DAR CUENTA DE LA MULTIDIMENSIONALIDAD DEL FENÓMENO.
LA POBREZA EN LA TEORÍA DEL BIENESTAR
EN EL MARCO TEÓRICO DEL ANÁLISIS ECONÓMICO CONVENCIONAL, LA POBREZA NO
PASA DE CONSTITUIR UN PROBLEMA DE BIENESTAR, RESULTADO DE UN JUICIO DE VALOR,
QUE NI SIQUIERA ENCUENTRA UNA UBICACIÓN PRECISA ENTRE LAS PROPOSICIONES DE
LA TEORÍA DEL BIENESTAR QUE INTENTA COMPARAR SITUACIONES ECONÓMICAS
VARIADAS. VOLVERÉ SOBRE ESTE PUNTO MÁS ADELANTE.
EL CONCEPTO DE POBREZA EN SEN
AMARTYA SEN FORMULA UNA CRÍTICA INCISIVA A LA TEORÍA DEL BIENESTAR POR NO DIFERENCIAR ENTRE LOS
BIENES Y SERVICIOS, SUS PROPIEDADES, LAS REALIZACIONES (FUNCTIONINGS) Y LA UTILIDAD (QUE ES
ESENCIALMENTE SICOLÓGICA (SEN 2003). LAS REALIZACIONES CONFIGURAN EL ESPACIO VECTORIAL DE LAS
“CAPABILITIES” O EN BREVE, DE LAS CAPACIDADES.
EMBISTE EN CONTRA DE LA IDEA DE DEFINIR LA POBREZA COMO CARENCIA DE INGRESOS, PUES PARA DAR
CUENTA DE LAS CONDICIONES DE VIDA, HAY QUE TOMAR CONSIDERAR QUE EL CONSUMO NO SÓLO
DEPENDE DEL INGRESO, SINO TAMBIÉN DE OTRAS CONDICIONES (FOSTER Y SEN 2003).
• SEN DESPLAZA EL CONCEPTO DE POBREZA DESDE EL PLANO DE LOS INGRESOS AL DE LAS CAPACIDADES. LA
POBREZA ES VISTA COMO “LA INCAPACIDAD PARA SATISFACER ALGUNAS NECESIDADES ELEMENTALES Y
ESENCIALES. DADO QUE EL OBJETO DE ESTUDIO ES, EN ÚLTIMA INSTANCIA, LA VIDA QUE SE PUEDE VIVIR (Y EL
INGRESO SÓLO TIENE UNA IMPORTANCIA INSTRUMENTAL PARA AYUDAR A VIVIR VIDAS ADECUADAS)”.
(FOSTER Y SEN 2003).
POBREZA Y DERECHOS SOCIALES
EN LOS ÚLTIMOS AÑOS HA VENIDO GANANDO TERRENO LA IDEA DE QUE LA POBREZA DEBE
DEFINIRSE EN EL PLANO DE LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y
AMBIENTALES (DESCA). EL ESTADO DEBE GARANTIZAR LA SATISFACCIÓN DE LOS DESCA A
TODAS LAS PERSONAS POR EL SÓLO HECHO DE PERTENECER A UNA SOCIEDAD, DE ACUERDO
CON LOS CONVENIOS INTERNACIONALES SUSCRITOS POR EL PAÍS SOBRE EL TEMA O DE LA
CARTA MAGNA, EN EL CASO PARTICULAR QUE LOS INCLUYA.
ES IMPORTANTE TOMAR EN CUENTA QUE EN EL DISCURSO JURÍDICO LOS DESCA SATISFACEN
UNA SERIE DE CARACTERÍSTICAS ENTRE LAS QUE SE DESTACAN: (I) UNIVERSALIDAD. SE
EXTIENDEN A TODO EL GÉNERO HUMANO, EN TODO TIEMPO Y LUGAR. (II) INHERENTES. LOS
DERECHOS SON INNATOS A TODOS LOS SERES HUMANOS. (III) INDISOLUBLES. SON UN
CONJUNTO INSEPARABLE DE DERECHOS. (IV) INDIVISIBLES. NO TIENEN JERARQUÍA ENTRE SÍ.
IV.- POBREZA Y TEMAS CONEXOS
NORMAS Y POBREZALA NOCIÓN DE POBREZA SE BASA, EN ÚLTIMA INSTANCIA, EN JUICIOS DE VALOR SOBRE CUÁLES SON LOS
NIVELES DE BIENESTAR MÍNIMAMENTE ADECUADOS, CUÁLES SON LAS NECESIDADES BÁSICAS QUE DEBEN
SATISFACERSE, QUÉ GRADO DE PRIVACIÓN RESULTA INTOLERABLE. ESTOS JUICIOS IMPLICAN LA REFERENCIA A
NORMAS SOBRE LAS NECESIDADES BÁSICAS Y SU SATISFACCIÓN QUE PERMITA DISCRIMINAR A LOS POBRES Y
NO POBRES. RESULTA ASÍ QUE EL CONCEPTO DE POBREZA ES ESENCIALMENTE NORMATIVO.
LOS JUICIOS SOBRE LAS NECESIDADES BÁSICAS SON INDIVIDUALES Y SUBJETIVOS. SIN EMBARGO, SE PUEDEN
TRANSFORMAR EN VALORES SOCIALES POR MEDIO DEL CONSENSO, O DEL EJERCICIO DEL PODER.
• LAS NORMAS QUE SIRVAN DE BASE AL CONCEPTO DE POBREZA, LAS POLÍTICAS ELEGIDAS PARA
COMBATIRLA, Y LOS JUICIOS SOBRE LA VIABILIDAD DE LAS MISMAS SON PARTE DE UN CONJUNTO
ORGÁNICO DE VALORES. LA DEFINICIÓN DE POBREZA QUE SE ADOPTE RESPONDE, YA SEA EN FORMA
EXPLÍCITA O ENCUBIERTA, AL CONJUNTO DEL ESQUEMA VALORATIVO DE QUIENES LA FORMULAN.
POBREZA RELATIVA Y ABSOLUTA
LAS DEFINICIONES DE POBREZA RELATIVA CORRESPONDEN A NORMAS QUE TOMAN EN CUENTA LA PRIVACIÓN
DE LOS HOGARES O LAS PERSONAS EN COMPARACIÓN CON LOS NIVELES MEDIOS DE SATISFACCIÓN DE LAS
NECESIDADES EN LA SOCIEDAD EN CUESTIÓN (TOWNSEND (1974)), O CONSISTIR EN UN CRITERIO GENÉRICO DE
POBREZA ESTABLECIDO COMO UNA FRACCIÓN DEL INGRESO MEDIO, COMO SUGIERE ATKINSON (1975). ESTAS
DEFINICIONES RELATIVAS DE LA POBREZA NO PREJUZGAN SOBRE LA EXTENSIÓN DEL PROBLEMA.
LAS DEFINICIONES DE POBREZA ABSOLUTA INTENTAN, EN CAMBIO, PRECISAR LOS NIVELES DE PRIVACIÓN A QUE
PUEDAN DAR LUGAR LAS DESIGUALDADES EXISTENTES, BASÁNDOSE EN UN CONJUNTO DE NORMAS RELATIVAS
A LOS REQUERIMIENTOS MÍNIMOS PARA LA SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES BÁSICAS.
EN FIN, A FALTA DE UN MARCO TEÓRICO DEL QUE PUEDA DERIVARSE UNA DEFINICIÓN OPERATIVA DE POBREZA,
TANTO LAS DEFINICIONES ABSOLUTAS COMO LAS RELATIVAS INCORPORAN LA DISCRECIONALIDAD DE LAS
VALORACIONES EN LAS QUE SE BASAN. EL HECHO DE QUE ALGUNAS NORMAS —TÍPICAMENTE, LAS
NUTRICIONALES—SE PUEDEN ESTABLECER SOBRE LA BASE DE RAZONAMIENTOS TÉCNICOS, NO IMPIDE QUE
ELLAS INCORPOREN UNA CUOTA DE VALORACIÓN.
V.- LA MEDICIÓN DE LA POBREZA
V.1.-MEDICIÓN MONETARIA DE LA POBREZA
LA MEDICIÓN MONETARIA DE LA POBREZA, EN LA ECONOMÍA DEL BIENESTAR
LA GRÁFICA, DESPLIEGA LOS NIVELES DE BIENESTAR QUE PUEDE ALCANZAR UNA PERSONA ANTE COMBINACIONES DE
GASTO EN DOS PRODUCTOS X1 Y X2, CON PRECIOS P1 Y P2, CON EL INGRESO Y; DE MODO QUE:
𝑦 = 𝑃1𝑋1 + 𝑃2𝑋2
SI Y ESTÁ DADO PARA EL CONSUMIDOR, ENTONCES LA RECTA EN EL PLANO X1, X2 SATISFACE LA ECUACIÓN:
𝑋2 =𝑦
𝑃2−𝑃1𝑃2
∗ 𝑋1
EN ESTE PUNTO SE ABREN DOS CAMINOS PARA CALCULAR POBREZA MONETARIA.
POBREZA MONETARIA POR INGRESO
DEFINIR UNA LÍNEA DE POBREZA, IMPLICA HACER JUGAR NORMAS, VALORES Y
ESTRATEGIAS POLÍTICAS PARA CONTENDER CON ELLA QUE IMPLICA ELEGIR UNA LÍNEA
DE POBREZA, LO QUE EQUIVALE A DEFINIR , EN EL PLANO EMPÍRICO, EL NIVEL MÍNIMO
DE BIENESTAR DEBAJO DEL CUAL SE ENCUENTRAN LAS PERSONAS QUE SE
CONSIDERARÁN EN SITUACIÓN DE POBREZA. EN TÉRMINOS DE LA GRÁFICA ESTABLECER
LA LÍNEA DE POBREZA ES EQUIVALENTE ENCONTRAR UNA RECTA PRESUPUESTARIA QUE
DIVIDIRÍA LA POBLACIÓN EN POBRES Y NO POBRES.
ESTA ESTRATEGIA SE CONOCE COMO EL MÉTODO INDIRECTO PARA MEDIR LA POBREZA.
ES INDIRECTO YA QUE DISPONER DE UN INGRESO IGUAL O SUPERIOR A LA CANASTA NO
GARANTIZA LA SATISFACCIÓN DE LOS REQUERIMIENTOS DE X1 Y X2. (ROWENTREE).
ECONOMÍAS DE ESCALA Y ADULTO EQUIVALENTE
LOS REQUERIMIENTOS DE INGRESO PARA SATISFACER EL CONSUMO DE UN HOGAR DEPENDEN
DE SU TAMAÑO, DE LA COMPOSICIÓN POR EDAD Y SEXO DE SUS MIEMBROS, Y DE LA ETAPA
DEL CICLO VITAL, POR LO MENOS. ROWNTREE, PARA DAR CUENTA DE ESTA VARIEDAD,
ESTABLECIÓ LÍNEAS DE POBREZA DISTINTAS DE ACUERDO CON ESTAS VARIABLES. POR
EJEMPLO, UNA LÍNEA PARA UNA PAREJA JOVEN SIN HIJOS, OTRA PARA UNA PAREJA ADULTA
SIN HIJOS Y UNA TERCERA DE ANCIANOS EN LA MISMA SITUACIÓN.
OTRA MANERA DE ABORDAR EL MISMO PROBLEMA CONSISTE EN ESTABLECER UNA LÍNEA PER
CÁPITA, Y AJUSTAR EL INGRESO POR ECONOMÍAS DE ESCALA Y ADULTO EQUIVALENTE. ESTA
ESTRATEGIA SE PUEDE REFINAR AÚN MÁS CONSTRUYENDO LÍNEAS DISTINTAS PARA LAS
ZONAS RURALES Y URBANAS O BIEN SEGÚN REGIONES, PARTICULARMENTE EN PAÍSES DONDE
LAS DIFERENCIAS REGIONALES SON MUY MARCADAS.
FGT
EL CÁLCULO DE POBREZA MONETARIA SE REALIZA MEDIANTE EL ÍNDICE:
𝐹𝐺𝑇(𝛼) =1
𝑛σ𝑖=1𝑞
[(𝑌𝑖 − 𝐿)/𝐿)]𝛼
DONDE Q REPRESENTA AL NÚMERO DE POBRES.
• FGT(0) DA CUENTA DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA, QUE EQUIVALE A LA
PROPORCIÓN DE POBRES.
• FGT(1), MIDE LA BRECHA PROMEDIO A L
• FGT(2) ES UN ÍNDICE DE LA SEVERIDAD O LA DESIGUALDAD DEL INGRESO ENTRE LOS
POBRES.
MEDICIÓN MONETARIA DE LA POBREZA SEGÚN GASTO
SI EN LUGAR DEL INGRESO SE USA EL GASTO TOTAL LOS RESULTADOS SERÁN MÁS O MENOS
EQUIVALENTES, EN TANTO LOS AHORROS (INGRESO MENOS GASTO) SUELEN APARECE EN LA COLA
DERECHA DE LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO Y NO EN LA COLA DE LA IZQUIERDA, DONDE SE
ENCUENTRAN LOS POBRES.
A PESAR DE LA EQUIVALENCIA DE RESULTADOS LA DIFERENCIA NO ES INOCUA ESPECIALMENTE EN
ÉPOCAS DE CRISIS. SI BIEN EL GASTO ES UNA MEJOR APROXIMACIÓN AL INGRESO PERMANENTE QUE EL
INGRESO CORRIENTE, TIENDE A PRESENTAR FLUCTUACIONES MENORES QUE EL INGRESO ANTE
CHOQUES ECONÓMICOS. SI UNO DE LOS PROPÓSITOS DE LA MEDIDA ES PROTEGER A LOS POBRES
ANTE CRISIS ECONÓMICA, ENTONCES HABRÍA QUE PREFERIR EL INGRESO EN LUGAR DEL GASTO.
PARA MEDIR LA POBREZA CON GASTO TAMBIÉN SE USA FGT.
V.2.- MEDICIÓN DE LA POBREZA POR NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS
EN SU ACEPCIÓN MÁS AMPLIA, EL CONCEPTO DE NECESIDADES BÁSICAS INCLUYE TANTO NECESIDADES
PSICOLÓGICAS Y POLÍTICAS COMO NECESIDADES MATERIALES. ESTA MULTIDIMENSIONALIDAD TIENE SUS
ATRACTIVOS: “EL ÉNFASIS ECONÓMICO HA TENDIDO A PERDER DE VISTA EL PROPÓSITO ÚLTIMO DE LAS
POLÍTICAS, QUE NO SE AGOTA EN ERRADICAR LA POBREZA FÍSICA, SINO TAMBIÉN PROPORCIONAR A TODOS
LOS SERES HUMANOS LAS OPORTUNIDADES PARA DESARROLLAR PLENAMENTE SUS POTENCIALIDADES” (SEN
2004).
LA DEMANDA ACTUAL SE CONCRETA EN PONER AL HOMBRE Y A SUS NECESIDADES EN EL CENTRO DEL
DESARROLLO. SI SE HACE ESTO, LAS "NECESIDADES BÁSICAS" SE CONVIERTEN EN UN CONCEPTO
ILUMINADAMENTE ORGANIZADOR, QUE ARROJA LUZ SOBRE TODO UN CAMPO AMPLIO DE OTRAS CUESTIONES"
(ALTIMIR Ó, 1979).
• DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA POLÍTICA SOCIAL, ABRE EL CAMINO PARA ANALIZAR SUS
CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS Y LA IDENTIFICACIÓN DE LOS GRUPOS POBRES QUE
PUEDAN SER OBJETO DE CONJUNTOS ESPECÍFICOS DE POLÍTICAS. EL CONCEPTO DE
NECESIDADES BÁSICAS SE CENTRA EN LOS NIVELES DE SATISFACCIÓN DE CADA GRUPO DE
NECESIDADES.
COMPONENTES MATERIALES DE LAS NECESIDADES BÁSICAS
LAS NECESIDADES BÁSICAS QUE SIRVEN PARA DEFINIR LA POBREZA SON RELATIVAS AL
ENTORNO. SON ESPECÍFICAS DE CADA PAÍS Y DINÁMICAS. PERO TAMBIÉN INCORPORAN, UN
NÚCLEO ABSOLUTO DE NECESIDADES, CUYA SATISFACCIÓN RESPONDE MÁS A LA NOCIÓN
ACTUAL DE DIGNIDAD HUMANA Y SATISFACCIÓN DE DERECHOS QUE A LOS NIVELES DE
BIENESTAR Y DE DISPONIBILIDAD DE RECURSOS IMPERANTES EN CADA PAÍS.
• EN LA ACTUALIDAD LAS NECESIDADES BÁSICAS INCLUYEN LOS REQUERIMIENTOS
FISIOLÓGICOS, SANITARIOS Y SOCIALES, DE ACUERDO CON LA NOCIÓN DE DIGNIDAD
HUMANA PREVALECIENTE EN LA SOCIEDAD.
• PONER EL ACENTO EN LAS NECESIDADES BÁSICAS PERMITE DAR CUENTA DE LOS VARIADOS
PROGRAMAS DE POLÍTICAS REDISTRIBUTIVA PROPIOS DE LOS ESTADOS LATINOAMERICANOS,
QUE INCLUYEN NO SÓLO EL MANTENIMIENTO Y MEJORA DEL INGRESO, SINO TAMBIÉN LOS
PROGRAMAS SUBSIDIADOS DE LOS SISTEMAS PÚBLICOS DE SALUD, EDUCACIÓN Y VIVIENDA.
HACIA LAS NECESIDADES BÁSICAS UNIVERSALESEN UN MUNDO GLOBALIZADO ES CADA VEZ MÁS FACTIBLE LA APLICACIÓN DE ESTÁNDARES
UNIVERSALES PARA ALGUNAS NECESIDADES BÁSICAS. ALGUNOS REQUERIMIENTOS
MÍNIMOS DE LAS FAMILIAS, SE ADQUIEREN POR MEDIO DEL CONSUMO PRIVADO:
ALIMENTACIÓN; ALOJAMIENTO Y VESTIMENTA, COMO ASÍ TAMBIÉN ACTIVOS DOMÉSTICOS.
OTROS, COMO AGUA POTABLE, SERVICIOS SANITARIOS, TRANSPORTE PÚBLICO, SERVICIOS
DE SALUD, EDUCACIÓN Y CULTURA. SON SERVICIOS ESENCIALES PROVISTOS POR Y PARA LA
COMUNIDAD.
EL ACCESO A EMPLEO DEBE TENERSE EN CUENTA, EN CUALQUIER POLÍTICA DE NECESIDADES
BÁSICAS COMO MEDIO Y COMO FIN, YA QUE NO SÓLO PROPORCIONA UN INGRESO AL
OCUPADO, SINO QUE TAMBIÉN ES ESENCIAL PARA EL SENTIMIENTO DE RESPETO PROPIO Y DE
DIGNIDAD DEL INDIVIDUO.
EL CONTENIDO CONCRETO DE NECESIDADES BÁSICAS MÍNIMAS DEPENDE DE CADA PAÍS. LAS
DIFERENCIAS CLIMÁTICAS, GEOGRÁFICAS, CULTURALES Y SOCIOECONÓMICAS
CONDICIONAN ESTOS REQUERIMIENTOS.
DIFICULTADES A VENCER EN LA MEDICIÓN DE LAS NBI
EL HECHO DE QUE LAS NECESIDADES BÁSICAS SEAN MULTIDIMENSIONALES MULTIPLICA EL PROBLEMA DE ELEGIR LOS UMBRALES
PARA DIFERENCIAR ENTRE CARENTES Y NO CARENTES YA QUE HAY QUE DETERMINARLOS PARA CADA NECESIDAD. POR EJEMPLO,
EN EL ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE SE PODRÍA DISCUTIR SI EL UMBRAL ES EL AGUA DENTRO DE LA VIVIENDA O BIEN
FUERA DE LA VIVIENDA, PERO, DENTRO DEL SITIO. LA VIVIENDA DEBE TENER MUROS, PISO Y TECHO DE MATERIAL SÓLIDO O NO.
EN ESTA MISMA TÓNICA SE PODRÍA DISCUTIR TODOS Y CADA UNO DE LOS UMBRALES.
ADEMÁS DE QUE CADA CARENCIA SEA DICOTÓMICA: EL HOGAR ES O NO CARENTE, ES NECESARIO GENERAR UN ÍNDICE DE
CARENCIAS SOCIALES, QUE PERMITA CONCLUIR SI UN HOGAR ES O NO POBRE. ESTE ÍNDICE PUEDE INVOLUCRAR EL PROBLEMA
DE ASIGNAR PONDERACIONES. SON VARIAS LAS OPCIONES ABIERTAS, DESDE FIJAR PESOS IGUALES A TODAS LAS CARENCIAS A
PONDERAR SEGÚN SU MATRIZ DE COVARIANZAS.
ESTA MEDICIÓN SE PODRÍA COMBINAR CON EL INGRESO AL QUE TAMBIÉN SE LE PUEDE ASOCIAR LA IDEA DE CARENCIAS,
CONFORMÁNDOSE ASÍ K+1 VARIABLES, K CORRESPONDIENTES A LAS NECESIDADES BÁSICAS Y EL INGRESO.
HAY QUIENES COMBINAN LA MEDICIÓN DE CARENCIAS CON LAS DE INGRESO, VOLVIÉNDOSE A PRESENTAR EL PROBLEMA DE
OTORGAR PESOS A LAS CARENCIAS Y AL INGRESO, O BIEN COMBINAR EL ÍNDICE DE NECESIDADES BÁSICAS CON EL INGRESO O
LA CARENCIA DE INGRESO. LOS PRIMEROS, ESTUDIOS EN ESTA ÓPTICA FUERON HECHOS EN ARGENTINA Y LOS AUTORES, ENTRE
LOS CUALES SE ENCUENTRA LUIS BECCARIA Y ALBERTO MINUJIN HICIERON UNA TABULACIÓN CRUZADA DE AMBOS TIPOS DE
CARENCIAS (INGRESOS Y NECESIDADES BÁSICAS).
• OTRO PROBLEMA A RESOLVER ES DETERMINAR EL UMBRAL (NÚMERO DE CARENCIAS) PARA CONSIDERAR POBRE A UN HOGAR.
NECESIDADES BÁSICAS NO MATERIALES
“AUN CUANDO SE ADOPTE UNA DEFINICIÓN AMPLIA DEL CONCEPTO DE NECESIDADES
BÁSICAS ÉSTE QUEDARÍA INCOMPLETO SI SÓLO INCLUYERA NECESIDADES MATERIALES.
SÓLO PARA PROPÓSITOS DE MEDICIÓN SE PUEDE JUSTIFICAR LA CONCENTRACIÓN EN
LAS NECESIDADES BÁSICAS MATERIALES. PERO LA SATISFACCIÓN DE ÉSTAS SÓLO
ADQUIERE SENTIDO, COMO IMPERATIVO UNIVERSAL, EN UN CONTEXTO SOCIAL DE
DISFRUTE EFECTIVO DE LOS DERECHOS HUMANOS FUNDAMENTALES. ESTOS SON, POR
LO PRONTO, LOS DERECHOS Y LIBERTADES INCLUIDOS EN LA DECLARACIÓN UNIVERSAL
DE LOS DERECHOS HUMANOS, DE LAS NACIONES UNIDAS”. (ALTIMIR Ó. 1979)
V.3.-ALKIRE Y FOSTER 1• EL MÉTODO DE AF PROPONE UNA MEDIDA MULTIDIMENSIONAL DE LA POBREZA Y TIENE LA FORTALEZA
TEÓRICA DE ENRAIZAR EN LA NOCIÓN DE POBREZA DE SEN QUE LA CONCEPTÚA COMO CARENCIA DE
“CAPABILITIES” (ALKIRE Y FOSTER, 2011: 477).
• PERO EN ESTA MISMA CONCEPTUACIÓN ESTÁ SU DEBILIDAD EN TANTO NO SE DISPONE DE UN LISTADO
EXHAUSTIVO DE LOS FUNCIONAMIENTOS, QUE DEBERÍAN AYUDAR A IDENTIFICAR LAS DIMENSIONES DE LA
MEDIDA, Y POR LO TANTO DE SUS INDICADORES, A PESAR DE LOS ESFUERZOS HECHOS POR NUSSBAUM
(2006: 57 A 68) QUIEN PROPORCIONA UNA LISTA DE LO QUE LLAMA LAS CAPABILITIES HUMANAS
“CENTRALES”, QUE SI BIEN SON CENTRALES, NO ES EXHAUSTIVA, ESTÁ ABIERTA Y CAMBIA CON EL TIEMPO
(NUSSBAUM 2006: 58).
• DICHA DEBILIDAD SE PUEDE TRANSFORMAR EN FORTALEZA EN TANTO SE TRATA DE “UNA MEDIDA FLEXIBLE
QUE PUEDE INCORPORAR DISTINTAS DIMENSIONES DE LA POBREZA O DEL BIENESTAR SEGÚN EL CONTEXTO,
PARA CREAR MEDIDAS QUE COMPLEMENTEN LA MEDICIÓN POR INGRESOS” (OPHI: WWW.OPHI.ORG.UK).
ALKIRE Y FOSTER 2
DIFERENCIAN, SIGUIENDO A SEN, ENTRE IDENTIFICAR UN HOGAR O UNA O PERSONA EN CONDICIÓN
DE POBREZA, DE LA CONSTRUCCIÓN DE UNA MEDIDA AGREGADA.
EN LA IDENTIFICACIÓN ES NECESARIO ESTABLECER LOS UMBRALES DEBAJO DE LOS CUALES UNA
UNIDAD ES CARENTE Y AL MISMO TIEMPO EL UMBRAL QUE SEPARA A AQUELLAS EN CONDICIÓN DE
POBREZA DE LAS QUE NO.
EL MÉTODO DE AF NO SÓLO CAPTURA “LA INCIDENCIA DE LA POBREZA SINO TAMBIÉN SU INTENSIDAD
Y PROFUNDIDAD. ES FLEXIBLE EN TANTO PERMITE INCORPORAR UNA AMPLIA GAMA DE DIMENSIONES,
INDICADORES Y PESOS” (OPHI: WWW.OPHI.ORG.UK).
SI BIEN CONCEPTUALMENTE SE HA DESARROLLADO EL TEMA DE LOS PESOS QUE DEBEN ADSCRIBIRSE
A LAS VARIABLES QUE COMPONEN LA MEDICIÓN (FOSTER 2010: 355 A 358; ALKIRE Y FOSTER, 2008:
19 Y 20), LO CIERTO ES QUE LAS APLICACIONES QUE CONOZCO DAN PESO UNITARIO A TODAS LAS
VARIABLES.
ALKIRE Y FOSTER 3
• EL MÉTODO DE ALKIRE Y FOSTER NO SÓLO ENTREGA INFORMACIÓN SOBRE LA EXTENSIÓN DE LA
POBREZA (PORCENTAJES DE POBRES), SINO TAMBIÉN DE SU INTENSIDAD. ESTA ÚLTIMA ES UNA
GENERALIZACIÓN A LAS CARENCIAS DEL FGT(1) Y SEVERIDAD FGT(2).
• AL IGUAL QUE LAS MEDIDAS HABITUALES POR NBI, DE AMPLIA TRADICIÓN EN A.L. (BOLTVINIK
1999), EL COEFICIENTE AF PUEDE SER DESGLOSADO, POR EJEMPLO, EN RURAL URBANO, POR ÁREAS
GEOGRÁFICAS, ETNIA, COHORTES ETARIAS, ASÍ COMO POR LOS GRUPOS SOCIALES QUE
INTERESEN.
• LOS USOS MÁS COMUNES DEL ÍNDICE HAN SIDO: MEDICIONES DE POBREZA Y BIENESTAR,
FOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA Y DEMOGRÁFICA Y SEGUIMIENTO DE EVALUACIONES, EN ESPECIAL
DE LAS TRANSFERENCIAS MONETARIAS CONDICIONADAS.
ALKIRE Y FOSTER 4DESDE LA PERSPECTIVA DE AF SE HAN GENERADO TRES TIPOS DE MEDICIONES; UNA GLOBAL Y LAS
OTRAS DOS, APLICABLES A PAÍSES PARTICULARES:
ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL GLOBAL PARA PAÍSES EN DESARROLLO QUE TOMA EN
CUENTA PRIVACIONES EN SALUD, EDUCACIÓN Y NIVELES DE VIDA. EN LA ACTUALIDAD CUBRE A MÁS
DE 100 PAÍSES (OPHI: WWW.OPHI.ORG.UK). ESTE ÍNDICE BUSCA COMPLEMENTAR Y ENRIQUECER
LAS MEDICIONES DE POBREZA DEL BANCO MUNDIAL POR LÍNEA DE U$1.90 PPP POR DÍA.
MEDICIONES NACIONALES EN QUE EL INGRESO SE CONSIDERA QUE FORMA PARTE DE LA MEDICIÓN
DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL, COMO ES EL CASO DE CHILE.
MEDICIONES NACIONALES EN QUE SE PRESENTAN DOS MEDICIONES POR SEPARADO: UNA DE
INGRESO Y OTRA DE CARENCIAS, COMO ES EL CASO DE COLOMBIA
EN COLOMBIA SE CONSIDERAN CINCO DIMENSIONES: EDUCACIÓN (LOGRO EDUCATIVO,
ALFABETISMO), CONDICIONES DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA (ASISTENCIA AL SISTEMA
EDUCATIVO, REZAGO ESCOLAR, AUSENCIA DE EMPLEO INFANTIL, ACCESO A SERVICIOS PARA LA
PRIMERA INFANCIA), TRABAJO (AUSENCIA DE DESEMPLEO DE LARGO PLAZO, EMPLEO FORMAL),
SALUD (SEGURO DE SALUD, ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD CUANDO SEAN NECESARIOS) Y
SERVICIOS PÚBLICOS Y CONDICIONES DE LA VIVIENDA (ACCESO A FUENTE DE AGUA MEJORADA,
ELIMINACIÓN DE EXCRETAS, PISOS, PAREDES EXTERIORES, Y NO HACINAMIENTO CRÍTICO) .
V.4.- ENFOQUE DE DERECHOS: CONEVAL
Derechos para el desarrollo social
“Garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en la Constitución, asegurando el acceso de toda la población al desarrollo social ”
¿Cómo se determinan las dimensiones?De acuerdo al marco normativo
Bienestar económico
Derechos sociales
Contexto territorial
LGDS
Dimensiones
Bienestar económico
Derechos sociales
Espacios de naturaleza distinta
Ingreso Carencias
Inherentes
Universales
Absolutos
Inalienables
Inviolables
Imprescriptibles
Indisolubles
Indivisibles
Irreversibles
Progresivos
InherentesInnatos a todos los
seres humanos
UniversalesSe extienden a todo el género humano en todo tiempo y
lugar
IndisolublesConjunto
inseparable de derechos
IndivisiblesNo tienen jerarquía
entre sí
Derechos sociales
Territorial
¿Cómo es la nueva metodología?
Derechos sociales
Carencias
PoblaciónMéxico
Bie
ne
sta
r
Ing
reso
Ingreso corriente per cápita
Grado de cohesión social
• Educación
• Salud
• Seguridad social
• Vivienda
• Servicios básicos
• Alimentación03 2 1456
Línea de bienestar económico
Definición de pobreza multidimensional
“Una persona se encuentra en situación de pobreza multidimensional cuando:
presenta al menos una carencia social y no tiene un ingreso suficiente para
satisfacer sus necesidades.”
Definición de pobreza multidimensional extrema
“Una persona se encuentra en situación de pobreza multidimensional extrema cuando: presenta tres o más carencias sociales y no tiene un ingreso suficiente para adquirir los bienes de la canasta
alimentaria.”
Derechos sociales
Carencias
Identificación de la pobreza
LBE
Con alguna carenciaLínea de bienestar económico
Sin
Carencias
035 24 16
POBRES MULTIDIMENSIONALES
Pobreza multidimensional
moderada
Derechos sociales
Carencias
Identificación de la pobreza
LBE
Pobreza multidimensional
EXTREMA
Línea de bienestar mínima
03
Vulnerables por carencia
social
Vulnerables por ingreso
5 24 16
Población sin carencias y con un nivel adecuado de
bienestar económico
LBM
Bie
ne
sta
r
Ing
reso
VENTAJAS
• La metodología tiene un enfoque de Derechos
Sociales
• Se puede ver la interacción de la política económica y la política social
• Se pueden analizar diferentes sub-poblaciones
Indígenas
Niñ@sAdultos Mayores
EstadosMunicipios
(2010)
VENTAJAS
• Se hace visible la pobreza, pero también la población vulnerable que tiene problemas de ingreso o de carencias sociales.
• La metodología hace más claras las políticas que se deben aplicar conjuntamente para mejorar el desarrollo social.
Gracias por vuestra
paciencia
