3.4 마을전경 조성사업

3.4.1 사업계획 도출배경(1) 필요성

❚ TB지역 전역의 자연환경이 열악하고 공원녹지가 거의 없어 주민의 삶의 질을 위한

혜택이 부족하고, 마을의 부가가치를 높일 수 있는 여건이 부재함

❚ 특히 노후주거지구의 공지, 폐가 등 유휴지가 지역 전경을 훼손하고 있으며 주거지

구 내 다수 존재하는 텃밭은 소유주가 방치한 곳을 주민이 활용 중임

❚ 이러한 방치된 대지가 많은 약점을 하나의 자원으로 활용하여 지역에 부재한 자연

성과 예술·문화적 가치를 부가하는 기회모색이 필요함

(2) 현황

▯ TB지역 내 파악된 텃밭은 총 104개이며, 이 중 노후주거지구에 71개가 분포되

어 있으며, 이용현황은 채소를 비롯한 작물을 중심으로 재배함

▯ 특히 텃밭, 공가, 폐가주변의 쓰레기 투여와 텃밭의 관리가 체계적이지 않음으로

인해 미관을 저해함

▯ TB지역 노후주거지구는 경사지가 많고 노인비율이 높은 이유로 곳곳에 폐기물을

이용해 주민이 설치한 휴식과 만남을 위한 평상과 의자가 무분별하게 설치되어

있으나 경관상 문제가 됨

▯ TB지역 노후주거지구 내 시에서 설치한 공원 및 어린이놀이터, 쉼터는 총 3곳이

며, 운동기구의 경우 낡고 위험해 사용이 거의 없는 것으로 파악이 되었으며 벤

치, 파고라는 설치장소가 외져 이용에 불편을 야기함

그림 2-1 . TB지역 시설조사 및 현황 사진 (2011년)

(3) 기대효과

❚ 마을 전체를 예술작품, 생태자원, 건강시설 등 다양하게 조성함으로써 생체에 활기

를 불어넣듯이 쇠퇴지역의 침울한 분위기를 살릴 수 있음. 쇠퇴지역에서 부재하였

던 자연경관을 보완하여 새로운 부가가치를 창조함

❚ 마을 주민들이 일상적으로 즐길 수 있는 다양한 조경요소들이 생김으로써 총체적

건강을 도모하고 삶의 질 격차를 해소하는데 기여함

❚ 재능기부, 노동기부, 시간기부 등 다양한 기부를 이끌어낼 수 있는 중심행사가 됨으

로써 기부네트워크를 구축, 기부문화 활성화에 기여함

❚ TB전역을 예술, 생태, 건강의 요소들로 지도화하기 위해서는 장기간이 필요하며 지

속적인 기부가 가능한 만큼이나 지속적인 관리도 체계적으로 필요함. 사업추진 기

간 동안 마을기업을 설립하거나 지역정비 과정에서 일자리 창출과 경제적 성과를

내는데 기여함

❚ 낙후된 지역을 정비해 나가는데 주민들과 지자체가 함께 참여함으로서, 정비 비용

을 크게 줄이고 상호 신뢰성을 구축해 나가는데 기여함

❚ 초고령화 현상을 보이고 있는 TB지역의 고령자들에게 고령 친화형 일상적 환경제

공에 기여함

3.4.2 사업실행계획(1) 사업구상

❚ TB전역의 자연과 예술·문화성에 총체적 비전과 틀 안에서 이하 공간자원에 대해 마

을전경사업이 실행되도록 추진함

❚ 기존에 방치된 시 소유의 공지

❚ 민간소유이나 버려지고 방치된 장소

❚ 공공가로 주변의 여건이 허락하는 교차로

❚ 각각의 장소를 총체적으로 연계하여 조형예술, 자연생태, 건강도시에 대한 요소를

Art로 총칭하여 점진적으로 Map을 완성해 나감

❚ 조형예술전경 : 문화적, 조형적 예술적 가치를 지닌 환경요소로 현장을 갤러리화 하

여 환경의 가치 향상, 예술가들에게도 현장갤러리를 제공

❚ 자연생태전경 : 자연적, 생태적 가치를 지니는 요소들로 TB지역에 자연적 부가가치

를 높일 수 있는 장소

❚ 건강도시전경 : 건강한 생활을 지원하는 인위적인 요소들로써 TB지역의 건강도시

이미지와 활력을 느끼게 함

그림 3-2 마을전경 조성사업 구상도

그림 3-3. 마을전경 조성사업의 적용대상 및 범위

그림 3-4. 사업의 구체적 추진방향 및 적용기법

(2) 사업계획

① 지역자산증진 계획

❚ 하드웨어

▯ 마을환경개선: 방치된 환경을 아름답고 건강하게 개선시켜 실제 토지경관전경을

변모시킴

▯ 마을전경 거점운영시설: 점진적으로 진행되는 사업의 특성상 정비기간 내내 이

루어질 사업의 거점시설을 설치할 필요가 있음

❚ 소프트웨어

▯ Map 실행 큐레이팅: 지역 농업기술센터의 지원을 받아 상호 상생효과 있도록 함

▯ 재능기부 네트워크: 주민·전문가들의 다양한 기부를 통해 추진예정임

❚ 휴먼웨어

▯ 예술가 참여 및 양성 : 지역 예술가들이 일할 수 있는 기회를 부여하여 전문역

량을 강화시킴

▯ 정비관련 주민일자리 창출: 주민들도 정비과정에서 간단한 직능훈련을 통해 일

자리를 얻을 수 있는 역량을 강화함

② 총체적 재생차원 통합추진계획

❚ 문화적 재생: 전주 전통성과 지역 예술가의 작품 활동을 통해 지역 주민의 문화적

해택을 부여하는 문화적 재생 계획을 추진함

❚ 사회적 재생: 주민학교 채널을 통해 주민 교육과 자체 주민 동아리의 활동을 지원

하여 지역주민의 지적향상과 건강을 도모하는 공간을 제공함으로서 삶의 질을 향상

시키는 사회적 재생 계획을 추진함

❚ 물리적 재생: 시소유의 유휴지를 구입·정비하고, 폐가를 철거하여 생성된 유휴공간

을 활용하여 주민을 위한 소공원으로 조성하여 지역미화와 경관가치를 향상시키는

물리적 재생 계획을 추진함

❚ 경제적 재생: 유휴공간을 활용하여 순차적으로 소공원 조성을 확대함으로 유지·관리

를 위한 주민인력이나 생산 가능한 환경조건을 제공하며 추후 마을기업의 설립 과

연계한 경제적 재생 계획을 추진함

❚ 환경적 재생: 유휴공간을 활용하여 순차적으로 소공원을 조성함으로 생태적 자원

확보를 통해 환경적 재생 계획을 추진함

③ 외부사업연계 계획

❚ 국가 기관 연계

▯ 예술문화조성 부분은 문화체육관광부의 문화적 도시환경 조성에 관한 사업 등

이에 관련된 지원 사업과 연계하여 실행

▯ 자연생태조성 부분은 환경부의 도시생태계 관리, 도시자연환경개선 관련 사업

등 이에 관련된 지원 사업과 연계하여 실행

❚ 지자체 사업 연계

▯ 전주시 중·장기 종합발전계획과의 연계방안

- 도심녹지 확충 및 유지관리 추진전략

- 주민참여형 공원녹지 관리

- 시민참여에 의한 생태공간 조성

▯ 전주시 실행사업

- 폐가철거 사업

- 가로정비 사업

- 도시활성화사업

❚ TB 세부실행사업간 연계(2013년 조사시)

▯ 가로정비 지원사업

▯ 쌈지공원 조성사업

▯ 폐가철거 지원사업

▯ 더불어 주민학교 운영사업

▯ 어린이 문화페스티벌사업

▯ 커뮤니티키친 사업

▯ 도시농업사업

▯ 주거지구 도시농장 활성화 사업

▯ 프리마켓 조성사업

▯ 노송촌 주변 쉼터 조성사업

▯ 노송천 명소화 사업

▯ 테마골목길 조성사업

▯ student street 조성사업

▯ 예술문화복합공원 조성사업

❚ 주변지역 연계방안

▯ 1차적으로는 노후 주거지구와 쇠퇴 상가지구로부터 시작하여 TB전역으로의 확

산을 추진

▯ 궁극적으로는 한옥마을에서 관광객을 이끌어 TB지역 천사마을 등 재생 로드맵을

완성하여 주변을 확장시킴

(3) 사업추진전략

① 주민학교 채널 활용

❚ 종래의 하양식 공공지원방식으로 사업을 진행하는 것이 아닌 주민과 지역이 필요로

하는 분야의 사업을 공공이 지원할 수 있도록 주민학교 채널 적극 활용함

❚ 지역 내 다양한 분야의 인적 지식자원을 주민학교 교육에 적극 활용하고 교육을 통

해 역량 강화된 주민 자체 동아리 실행집단을 육성하는 전략임

그림 3-5. 사업주체측면에서의 종래방식과 지역자력재생방식의 비교

그림 3-6. 주민학교 채널을 활용한 통로 전략_식물자원반 예제

② 기부네트워크 구축

❚ 기금기부: 지역사회 기업, 주민들이 다양한 현금기부

❚ 물품기부: 정비하는 동안 필요한 씨앗, 도구, 모종, 화분, 목재 등을 기부

❚ 노동기부: 정비를 수행하는 동안 실제 정비과정에 참여하는 형태의 기부

❚ 시간기부: 동네정원을 기획·계획하며, 기부네트워크를 조성·관리하는데 시간을 기부

❚ 재능기부: 예술적 재능, 정비기술 교육, 건물설계 디자인, 실물재배 기술 교육 등을

기부

③ 유휴공간 활용

❚ 지역 내 개인소유의 방치된 폐가나 시소유의 공지의 확보를 통해 임시·영구적인 공

간 활용

❚ 지자체의 폐가철거사업과 도시재생지원센터의 폐가철거지원사업의 지원을 받아 순

차적으로 진행되는 폐가나 공가를 정비하여 점진적으로 유휴공간을 확보하고 활용

❚ 점진적으로 확보된 유휴공간을 지역과 주민의 요구에 맞는 공간으로 계획 · 조성

그림 3-7. TB지역 주거지구 내 폐가철거 후 우선적으로 활용될 유휴공간 (2012년도 계획예정지)

④ 커뮤니티 비즈니스 연계

❚ 주민학교 교육을 통해 형성된 주민실행조직의 지속적인 활동이 추후 지역의 시설운

영 및 상품개발 등으로 추진하여 커뮤니티 비즈니스로 연계할 수 있도록 시스템을

구축함

⑤ 재원조달방안

❚ 지자체

▯ 주민들에게 일방적으로 제공하는 방법 또는 환경개선을 주민개입 없이 외부에

맡기는 방법이 아니고 주민이 애착을 가지고 참여하게 함

▯ 공공근로 사업 일환이나 주민 일자리를 함께 찾을 수 있는 제도를 구상하여 지

자체에서 지원하도록 함

❚ 환경부

▯ 국토의 녹색 인프라를 강화하는 사업이므로 도시자연환경개선 사업 등 관련사업

과의 연계를 목표로 함

❚ 국토교통부

▯ 지속적으로 도심활성화사업 중 지역환경 개선비용을 활용하여, 기존 방법대로의

외주방식을 지양하고 지역사회가 애착을 가지고, 계획에 참여하고, 실행에 투자

하여 실 사용금액을 최대한 확보함

▯ 공식 제도화되기 전까지는 이를 시범사업으로 민·관 협력사업이 되도록 시스템

을 구축함

3.4.3 사업실행내역 (1) 준비 및 기반구축

① 현황분석

❚ 물리적 자원

▯ PPGIS조사를 통한 주거지구 내 텃밭 및 유휴지 파악

▯ 주거지구 내 공간적 자원으로서의 파악 및 추후 조성방안 설정 가능

▯ PPGIS조사를 통한 주거지구 내 커뮤니티가든 조성 대상지 결정

▯ PPGIS조사를 통한 상가지구 내 원예․조경 관련 업체 파악

▯ 관련업체 대상 커뮤니티가든 조성 시 협력관계 구축가능

업체명 비고 업체명 비고 업체명 비고

누름꽃세상 원예/화훼식물 /강좌시행 중 호남 농기계상사 농기계 태평꽃집 원예/화훼식물

코아화원 원예/화훼식물 /강좌경험 유

LG엔지 (대우농기계) 농기계 전주영동화원 원예/화훼식물

대성조경철물 조경자재 아세아농기계 농기계 조아화원 원예/화훼식물

전흥아콤코리아 조경식재공사 현대농업건설 기계상사 농기계 태인화원 원예/화훼식물

중앙시장 묘목판매장 묘목/조경수 금성철물상사 조경관련 철물

표 3-1. 협력관계 구축을 위한 상가지구 내 관련업체 파악(2011년)

❚ 인적 자원

▯ 주거지구 내 텃밭 이용 실태 인터뷰 조사

▯ 텃밭 이용 현황 파악을 통한 커뮤니티가든 이용자 예측

▯ 기존 텃밭 이용시 문제점 및 개선점을 조성방안에 적용 가능

▯ 텃밭이용자 20명 대상 텃밭 이용 목적, 이용시 불편사항 및 마을 공동 텃밭 조

성 시 이용 여부 파악

▯ 텃밭 주변 쓰레기 투기로 인한 환경미화 저해, 작업 시 휴식공간의 부재, 부지소

유자와 이용자 간의 이해관계 대립 등의 불편사항 호소

그림 3-8. TB 지역내 협력관계 구축을 위한 관련업체 파악(2011년)

② 협력 네트워크 및 파트너쉽 구축

❚ 고등교육기관인 전북대학교로부터 주변 환경미화, 벽화 등의 공공공간 정비지원에

대한 협력을 구축함

❚ 지역공공기관 전주시 도시재생과로부터 도활사업의 일환으로 교육에 대한 지원과

해바라기 씨앗 제공에 대한 협력과 전주시 농업기술센터에서 텃밭활동에 대한 채소

나 재배기술교육 및 토양제공을 전주시 도시재생과 해피하우스에서 을 구축함

❚ 지역주민으로 구성된 자체조직 커뮤니티키친 동아리와 식물자원반 동아리에서 마을

정원 조성계획과 유지·관리에 대한 협력을 구축함

구분 단체 지원활동

1. 고등교육기관(대학교)

전북대학교 조경학과 공공공간 정비지원전북대학교 산업디자인학과 공공공간 정비지원전북대학교 도시계획학과 공공공간 정비지원전북대학교 원예환경디자인과 교육 및 식재자문전북대학교 창업보육지원센터 교육 및 마을기업 육성계획

2. 지역공공기관전주시 도시재생과 도활사업을 통한 예산지원전주시 농업기술센터 토양제공, 재배기술교육해피하우스 해바라기 씨앗 제공

3. 주민

커뮤니티키친 동아리 정원 조성계획, 유지관리도시농부 동아리 정원 조성계획, 유지관리주민공방 동아리 정원 조성노인자원봉사클럽 공공공간 정비지원

표 3-2. 지역 단체와의 협력네트워크 및 파트너쉽 구축

③ 주민역량강화 교육을 통한 사업계획 구상

❚ 폐가철거 대상지 1,2호과 시소유지의 공지 (2012년 전주시 철거 및 정비예정지)

▯ 주민역량강화 교육을 통해 2012년 우선적으로 정비되는 폐가 처리한 2개소와

시소유의 공지 1개소 대상지에 대해 단계적 주민 워크샵을 통해 최종 계획 구상

안을 도출함

▯ 1단계 워크샵은 본 사업에서 개발된 주민참여지원계획도구 ‘픽토그램 카드’를 이

용해 각 그룹별 계획안을 도출함

▯ 2단계 워크샵에서는 1단계 워크샵에서 도출된 계획안을 바탕으로 주민참여지원

계획도구 ‘근린공원 계획지원도구’로 표현된 계획안에 대해 다수의 주민합의를

통해 2차 최종계획안을 도출함

그림 3-9. 주민 워크샵 진행과정 및 결과물

❚ 폐가철거 대상지 3,4호 (2013년 전주시 철거 및 정비예정지)

▯ 대상지 활동주민을 대상으로 워크샵을 실시하여 대상지 3의 경우, 압화재료생산

을 겸비한 마을화훼정원 조성계획과 픽토그램을 이용한 디자인안 도출

▯ 대상지 4의 경우, 활동주민의 의견을 수렴하여 텃밭형 마을정원 조성계획을 합

의함

(2) 사업실행 추진내역

[대상지 1,2호]

① 주민역량강화 교육(2012.8.30.~2012.10.18)

❚ 2012 도심활성화사업 마을기업학교「식물자원반」을 통한 주민역량강화교육 실시

▯ 교육목적

-지속가능한 생활환경과 생산활동이 가능한 텃밭환경을 제공하는 이전단계로 전문

가와 이전 농업에 종사한 주민의 지혜를 적극 활용하여 토양, 재배식물, 유지방법,

활용방안 등 주민들이 생활 속에서 쉽게 재배 · 관리할 수 있는 방법을 교육하고,

텃밭환경을 함께 디자인하는 방법을 제공함으로서 마을 경관의 영향을 줄 수 있는

자긍심과 주민서로간의 교류를 도모하도록 교육하고, 이후 텃밭환경에서 재배한 꽃

이나 작물을 마을축제나 마을기업의 판매활동을 통해 사회·경제적 활동을 지원하

며 자급자족의 공동체로서 주민역량을 강화하는 것

▯ 교육전략

-개인이 채소나　 꽃을　 재배·관리하는 것만이 아닌, 마을공동의 마을정원을 함께

조성하여 생산환경과 생활환경을 함께 창조한다는 의식교육을 강조

-주민공동체 의식증진을 위해 꽃 박람회 등의 견학활동을 적극 활용

-전문가 교육을 통해 재배 실패를　최소화시키며, 교육 참가 주민 중에 농업경험자

를 적극 활용

-재배·관리하는 식물의 경우, 수확이 가능한 채소류뿐만 아니라 마을경관향상에 도

움을 주는 꽃도 적극 도입하여 마을경관환경의 기반을 마련할 수 있는 계획방안을

모색 　 　

-재배한 채소와 꽃을 마을축제나 마을기업과 연계하는 프로그램을 도입하여 생산→

관리→판매라는 자급자족적 시스템을 제공하고 장기적으로 TB지역의 지속가능한

환경을 제공 가능하도록 교육

구분 주제 세부내용 기대효과

1강식물자원을 이용한

마을만들기와 마을소공원 엿보기

▯ 교육내용과 사업추진계획 안내▯ 식물자원 이용한 마을 만들기와 커

뮤니티가든(마을정원)의 국내외 사례소개

식물자원, 녹색요소를 이용한 다양한 형태의 마을만들기 사례를 소개함으로 마을에 대한 자긍심과 주민의 역할에 대해 습득

2강꽃구경 가요(장소: 전주시

도로공사 수목원)▯ 견학을 통해 식물의 다양함을 체험▯ 좋아하는 꽃이나 나무에 대해 교류

주민간의 친목을 도모하며 다양한 꽃과 활용방법을 습득하고 식물자원을 이용한 박람회사업을 통하여 지역의 역량에 대해 습득

3강 기반을 다져요▯ 토양이해 ▯ 적합한 식물선택 방법▯ 효과적인 재배방법을 습득

마을정원의 기반을 충분히 이해하고 적합한 식물을 선택하고 효과적인 재배방법을 습득

4강 함께 디자인해요1▯ 네이밍 작업, 간판디자인 및 제작▯ 마을소공원 레이아웃 계획▯ 첨단도구를 사용한 마을소공원 계

획해보기

주민 워크샵을 통해 마을소공원 계획안을 도출하고 소공원 타입별 네이밍 작업, 안내 간판디자인 작업을 통해 공동체의식을 부여

5강 함께 디자인해요2▯ 우리 마을소공원의 기능▯ 서로 디자인한 마을소공원 둘러보

기

UD개념의 작업가능한 마을소공원환경조성과 주민참여계획 지원을 위해 첨단도구 공원조성계획도구를 사용하고 마을소공원의 레이아웃에 대한 이해를 도모하고 주민들의 합의안을 도출

6강 나눔장터▯ 지역「천사축제」에 참가하여 식물

자원반 홍보활동 및 식물자원을 이용한 가공상품 홍보활동(허브차 시음행사)

화분이나 모종을 판매를 통해 경제활동의 기회를 제공하고 주민학교의 홍보활동의 기회제공

7강 무엇을 어떻게 심을까1 ▯ 적절한 식물식재 계획 계절, 기후, 주변환경을 고려한

식물을 식재하고 관리하는 방법을 습득하고 마을기업과의 연계에 대한 계획을 토의8강 무엇을 어떻게

심을까2

▯ 식물식재 및 관리하는 방법▯ 계절별 식재계획 및 앞으로의 활동

계획(자체동아리 형성 및 마을기업과의 연계 등의 사업화계획)

표 3-3. 주민학교 2기 「식물자원반」 교육실행 세부내용

② 주민실행조직 결성

❚ 주민학교 식물자원반 1기 동아리를 중심으로「도시농부반」결성(2012. 11.05)

▯ 2012년 도심활성화사업 마을기업학교「식물자원반」의 주민역량강화교육에 참가

한 주민들이 폐가철거로 정비된 유휴공간에 꽃, 채소 등의 식물자원의 계획·이

용·관리를 목적으로 자체적인 주민실행조직 형성

❚ 대상지 정비 전「도시농부반」동아리 초기 활동내역(2012년~2013년)

▯ 소공원 대상지 파악 및 주변환경(벽, 쓰레기 등)에 대한 문제점 토의

▯ 동아리 활동주민 협의를 통해 활동에 필요한 물품을 결정

▯ 동아리 활동주민에 의한 예산 효율성을 고려한 화단설계 제안

▯ 동아리 활동주민 외 주거지구 내 주민 재능기부를 통해 화단을 함께 자체 제작

▯ 정비 대상지에 설치될 총 33개의 자체제작 화단 제작

그림 3-10. 대상지 정비 전 「도시농부반」동아리 화단제작 과정(2012.11)

③ 대상지 정비 (2012.12~2012.02)

❚ 2012년 전주시 폐가철거사업과 TB실행사업인 폐가철거지원사업을 통해 폐가철거

대상지 2곳(이하 대상지 1,2호)을 우선적으로 정비(폐가철거에 대한 구체적인 진행

사항 및 자료는 TB실행사업보고서 「폐가철거지원사업」을 참조)

❚ 폐가철거 기간이 당초 2012년 10월에서 2개월 이상 지연됨으로 활동을 시작하는

단계가 동절기를 맞아 식물자원의 식재계획·이용·관리를 목적으로 하는 동아리활동

에 상당한 지장을 초래

❚ 대상지 정비과정에서 전주시 폐가철거사업의 지원을 받았으나 주택철거에 대한 지

원만 행할 뿐 식물자원을 이용해 식재작업이 가능한 토양정비, 수도시설 설치 등

전주시와의 설득 필요

❚ 대상지 1호의 경우, 폐가인 주택 건물부분을 드러낸 공간의 토지가 내려앉아 토양

복토과정이 필요했으나 이 과정이 제대로 진행되지 않아 지면의 수평문제로 인해

물이 고이는 등의 현상이 일어남. 또한, 식물재배의 기본요건인 수도나, 배수로가

확보되지 않아 활동에 상당한 영향을 초래

❚ 대상지 2호의 경우, 폐가철거 대상주택으로 진입하는 길이 상당히 좁아 철거시 사

용되는 장비의 진입불가로 인해 기계도움 없이 인력으로 철거를 실시하는 상황이

발생함. 이에 철거자체가 제대로 이루어지지 않았으며 상당한 건축폐기물들이 남아

있어 주민들이 직접 토양기초 작업을 할 수 밖에 없는 상황을 야기

❚ 대상지 1,2호의 토양복토과정을 거쳐 발효를 최대한 줄인 부숙퇴비를 사용하고 식

물재배에 적합한 토양기반작업을 실시

2012.7 2012.9 2012.12폐가철거대상지1

폐가철거대상지2

그림 3-11. 대상지 1,2호 폐가철거 과정

③ 대상지 조성 (2013.03~2013.05)

❚ 대상지 1호

▯ 구성요소 : 파고라, 벤치, 개인텃밭(10구), 공동텃밭, 공동화단, 화단박스(22개),

기념화단박스(1개)

▯ 식재계획 : 파고라(조롱박), 공동텃밭(토마토, 고구마, 오이, 여주 등)

화단박스(송엽국, 매발톱, 매리골드, 둥글레 등 )

공동화단(홍가시묘종, 설악초, 봉선화, 사루비아 등 씨앗파종)

상징용 화단박스(치자나무, 단풍철쭉)

▯ 전주시 환경개선사업 일환으로 대상지 1호 앞쪽 울타리 설치

▯ 10개의 텃밭공간을 활동 주민이 배분받아 각자 식재활동을 하고, 공동텃밭 공간

제공. 그 공간에서 재배된 채소의 경우 공공의 목적(천사축제 활동, 기부)으로

사용 결정

▯ 공동 활동일(주 1회) 결정 및 실시

▯ 수도와 전기 등의 텃밭활동의 기본적 설치가 불가하여 도시재생지원센터 명의로

전주시 빗물저장탱크를 신청 · 사용(단, 모터사용에 대한 전기료는 대상지1호와

가까운 동아리 회원 자택에서 빌려 쓰고 일정금액 부담하기로 결정)

▯ 파고라, 벤치, 아치 등은 주민자체 동아리「주민공방반」의 협력으로 제작 · 설

치

❚ 대상지 2호

▯ 구성요소 : 비닐하우스 온실, 개인텃밭(5구), 공동텃밭, 화단박스(8개)식재계획 :

공동텃밭(고구마)

화단박스(애니시다, 라벤더, 가우라, 노루오줌, 할미꽃, 채송화, 매리

골드, 송엽국, 황금조팝 등 )

벽면에 장미식재

▯ 5개의 개인 텃밭공간은 활동 주민이 배분받아 각자 식재활동

▯ 제공된 공동텃밭 공간에서 재배된 채소의 경우 공공의 목적(천사축제 활동, 기

부)으로 사용 결정

▯ 공동 활동일(주 1회) 결정 및 실시

▯ 수도사용은 대상지2호의 철거과정에서 처리되지 않는 수도시설에 대상지2호에

인접하여 위치한 사업체주인과 활동회원과의 친분으로 호수를 이용해 수도사용

이 가능(사용료에 대해서는 일정금액 부담하기로 결정)

2013.3 2013.4 2013.5

폐가철거대상지1

폐가철거대상지2

그림 3-12. 대상지 1,2호 조성 과정

[대상지 3호]

① 추진배경 및 계획 방안

❚ 대상지3호는 마을전경조성사업의 다양한 추진전략 중 커뮤니티 비즈니스로의 연계

를 목적으로 주민의 경제적 재생 기회 제공을 위해 조성 · 계획

❚ 지역의 유휴공간을 활용하여 마을경관을 개선하며 일자리 창출을 도모할 수 있는

화훼관련 사업방향을 정하고 전략을 도모

❚ 화훼관련 사업에 대한 조사와 지역 전문가의 자문을 통해 가공한 꽃을 이용해 다양

한 상품을 제작하는데 이용되거나 작품의 재료로 사용되는 압화 재료 생산 및 납품

관련 비즈니스로 결정

❚ 3년간의 임시활용과 이전 가능한 조경계획과 디자인계획

❚ 화훼재배 실습자와 소공원 이용자 간 동선 고려

❚ 화훼 반달리즘(훼손행위)에 대한 디자인적 대안 마련

② 추진 일정

❚ 주민 역량강화 교육

그림 3-15 마을전경 조성사업 대상지 조성과정 (2012년~2013년)

▯ 교육지원: 전주도시재생지원센터

▯ 교육대상: 마을기업 참여 주민 10명 내외

▯ 교육일시: 2013년 7월 24일~ 9월18일

❚ 폐가철거 지원 및 시행

▯ 지원: 전주도시재생지원센터

▯ 시행: 전주시 도시재생과

▯ 일시: 2013년 9월 ~10월

❚ 식재 및 시공

▯ 식재: 전북대학교 창업보육센터 그린숲

▯ 시공: (주)수풀림 조경

▯ 일정: 2013년 11월(동절기에 진입하여 벤치, 화단 등 설치작업 완료)

2014년 3월(압화대상화훼 및 조경수 식재)

[대상지 4호]

① 추진배경 및 계획 방안

❚ 대상지 4호는 주거지구 정기 ‘어울모임’을 통해 텃밭형 마을정원에 대한 주민의 요

구로 대상지 1,2호와 같은 텃밭형 마을정원을 조성하기로 계획

❚ 여성과학기술협회에서 진행하는 청소년 프로그램과 연계하여 주민과 함께 계획안을

도출

❚ 겨울철 작물 재배 및 추후 모종관리를 위한 소규모(2.6m×6.0m×1.8m) 온실 설치

② 추진 일정

❚ 전주시 폐가철거 사업 신청(2013.05)

❚ 활동 참여자 모집(2013.06~08)

❚ 도시농업에 대한 교육 프로그램 실시(2013.08~09)

❚ 폐가철거 및 복토작업 실시(2013.10)

❚ 배수로 확보 및 토양유실방지를 위해 잔디식재(2013.12)

❚ 소규모 온실 설치(2014.02)

❚ 통행로 조성(2014.03)

2013.10 2013.11 2014.03

폐가철거대상지3

폐가철거대상지4

그림 3-20. 대상지 3,4호 조성 과정(2013년~2014년)

③ 주민역량강화 교육

❚ 압화 재료 생산 과정

▯ 압화 재료 생산을 위한 교육으로 꽃의 종류, 생산 및 재배과정, 건조 및 누름,

활용 과정 등 압화 재료 생산을 위한 전반적인 과정

❚ 공간계획 과정

▯ 커뮤니티 비즈니스의 재배 공간을 포함하고 다수의 주민이 치유와 교류의 공간

으로서 이용 가능한 소공원 개념의 공간계획 과정

구분 주제 세부내용 기대효과

1강 교육과정 소개 및 압화에 대해 ▯ 사업계획 및 교육 전반에 대한 개요 사업개요와 방향 이해

2강 압화의 종류 및 재배 1 ▯ 칼라별 압화에 쓰이는 꽃의 종류 꽃의 모양과 칼라를 통해

압화 재료의 이해

3강 압화의 종류 및 재배 2 ▯ 압화 재료가 되는 꽃의 재배방법 꽃의 재배방법 습득

4강 압화 건조 방법 ▯ 시약사용 및 건조법 꽃의 건조방법 습득

5강 압화 보관 방법 ▯ 건조후 보관 및 포장 보관 및 포장 과정 습득

6강 주민참여형 소공원 조성 계획 1

▯ 마을소공원의 필요성 및 기대효과▯ 대상지 3호에 대한 주민의견 및 계획

안마을소공원에 대한 주민 요구 파악

7강 주민참여형소공원 조성 계획 2 ▯ 계획안 도출 및 비교 마을소공원에 대한

주민 선호안 분석

8강 압화의 다양한 활용 ▯ 압화를 이용한 상품 및 작품제작 직접 상품을 제작함으로 재료에 대한 전체적 이해 향상

표 3-4. 주민학교 3기 「화훼 마을기업 육성반」 교육실행 세부내용(2013년)

3.4.4 사업실행성과(1) 사업성과물(국토교통진흥원성과지표기준에 준함)

❚ 경제적 성과

▯ 마을 경관 조성 노동 기부 : 15천원/4h(지자체공공근로기준)×20일×11명

▯ 지역자산 생성(화단) : 40천원×33개

▯ 사유재산을 공공활용 임시자산으로 전환(폐가철거동의서는 「폐가철거지원사업

부문 참조」) : 2건

▯ 마을경관 향상 : 2건

▯ 유휴 물리적 자원을 생산 물리적 자원으로 전환 : 2건

▯ 마을자산 관리 조직 생성 : 1건

❚ 기타성과

▯ 마을 관리 인력 양성 : 11명(1호: 박기덕, 허정주, 이동규, 이복순, 이임순, 최복

순, 2호: 변덕례, 윤영예, 조청구, 이정팔, 신제현)

▯ 현장시험부분 : 마을기업 판로개척 1건

❚ 학술적 성과

▯ 김윤수, 이연숙, 김재연(2012). 주민참여형 마을전경 조성연구-일본의 꽃과 식물

을 이용한 사례를 중심으로-, 한국생태환경건축학회 춘계학술발표대회논문집12

권 제1호(통권22호)

▯ 이정일, 이연숙, 김윤수(2012). 디지털 툴을 활용한 주민참여 소공원 계획연구,

한국생태환경건축학회 vol.12 No.6 p3-10

▯ 김재연, 김윤수, 이연숙(2013). 쇠퇴지역 마을정원 조성을 위한 주민교육 효과연

구, 한국생태환경건축학회 학술발표대회 논문집 통권24호(v.13 n.1)

▯ 김재연,이연숙,김윤수(2013). A Study on Planning Community Garden through

Ability Enhancement of Idle Local Senior Human Resources, International

Association of Gerontology and Geriatrics, Poster Sessions

❚ 기술적 성과

▯ ‘공원용 픽토그램’ 디자인 개발 (총 26개)

▯ ‘근린공원계획지원도구’ 소프트웨어 개발(저작권 등록번호:C-2013-008005)

▯ ‘근린공원계획지원도구’ 특허출원 (10-2013-0070055)

분류 픽토그램 디자인

커뮤니티가든

산책로와 수공간

동물사육공간

휴식공간

예술조형물

운동기구

표 3-5. 공원용 픽토그램 디자인

그림 3-27. 「근린공원계획 지원도구」 사용성 검증 모습

(2) 파급효과 및 성과물의 활용

❚ 현재 쇠퇴지역의 마을경관을 훼손하는 폐가, 공가 등 다수의 유휴지 중 2개소가 정

비되었지만 점진적인 정비과정을 통해 마을 전체를 예술작품·생태자원·건강시설 등

으로 조성함으로써 마치 생체에 활기를 불어넣듯이 쇠퇴지역의 침울한 분위기를 살

리고 이로써 쇠퇴지역에서 부재하였던 경관을 보완하여 새로운 부가가치의 창조 가

능

❚ 주민학교에서 역량 강화된 주민자체 동아리 활동의 시작으로 지역의 공동공간의 활

용, 관리를 통해 지역 주민들이 일상적으로 이용할 수 있는 공간과 즐길 수 있는

다양한 조경요소가 생기며 궁극적으로 삶의 질 격차 해소 가능

❚ 주민자체 동아리의 화단제작활동을 통해 재능기부가 이루어졌으며, 동아리의 지속

적인 활동을 통해 노동기부, 시간기부 등 다양한 기부를 이끌어낼 수 있는 중심행

사로서 기부네트워크를 구축하고 기부문화 활성화에 가능성 제시

❚ 본 사업 실행과정에서 개발된 ‘공원용 픽토그램 디자인’을 통해 전문적인 공원계획

과정에 적극적인 주민참여 지원도구로서의 역할을 충분히 수행하였으며, 추후 소공

원이나 지역의 공공공간 조성 시 안내간판이나 게시판 등에 활용 가능

❚ 본 사업 실행과정에서 개발된 ‘근린공원계획지원 도구’를 통해 공원계획이 생소한

주민뿐 아니라 전문가의 사용을 통해 특히, 지역주민의 삶의 질 향상에 상당한 영

향을 주며 주민의 적극적인 참여를 가능케 하는 공원계획이 가능하며, 이를 적극적

으로 추진하려 하는 전국 지자체에서 주민참여 지원도구로서 사용 가능하도록 확대

❚ 주민학교를 통해 주민의 역량이 강화되어 주민자체동아리가 형성되어 주민실행조직

으로서 활동에 대한 구체적인 계획 모색

❚ 노후 주거지구의 마을경관을 훼손하고 있는 폐가철거 정비를 통해 주민이 활용 가

능한 공간 확보는 물론 적절한 식재계획을 통해 마을의 경관을 향상시키는 데 기여

❚ 활동 주민의 텃밭이외의 공동 화분박스나 화단 등에 식재하여 주변주민도 감상할

수 있는 공공의 목적을 부여하며, 공동 텃밭에서의 농작물을 기부, 판매하는 계획

모색

❚ 사업실행과정에 있어 민·관이 협동적으로 추진함으로 문제점 도출과 더불어 상호

신뢰성 구축에 기여

❚ 쇠퇴주거지구의 마을경관을 훼손하고 있는 폐가철거 정비를 통해 주민이 활용 가능

한 공간 확보

❚ 마을기업으로의 경제적 재생의 기반을 마련하고 가능성 있는 사업판로 개척

년도 방향과 계획 비고

2011년▯ PPGIS조사를 통한 TB지역 내 텃밭자원을 중심으로 한 녹지환

경, 시설현황 파악 및 분석▯ 협력 네트워크 구축

현황파악 및 분석

2012년

▯ 주민학교 채널「식물자원반」을 통해 주민역랑강화 교육 실시(8월~10월)

▯ 주민자체동아리「도시농부반」 결성▫ 주변 환경의 문제점 토의 및 추후 활동계획 논의▫ 재능기부를 통해 함께 자체 화단 제작

▯ 전주시 폐가철거사업과 주거지구 폐가철거지원사업을 통해 대상지 2곳 확보(1호, 2호)

- 교육과 조직화 및 활 동 지원- 폐가철거를 통한 환경

개선과 유휴공간의 효율적 활용

2013년

▯ 2013년 전주시 도활사업 재정지원을 통해 주민실행조직「도시농부반」활동 시작_ 대상지 1,2호

▯ 활동 대상지 정비 및 식재 · 관리 시작_ 대상지 1,2호▯ 대상지 3호 계획 및 추진 방안 모색_ 5월▯ 대상지 3호 정비 및 활동 주민 모집_(5-6월)▯ 폐가철거 대상지 확보(3호, 4호 마을전경조성사업 대상지)_ 6월▯ 폐가철거 발주 및 정비_ 전주시(7-8월) ▯ 대상지 3호, 4호 활동 시작

- 조직 안정화를 위한 활동 지원- 폐가철거를 통한 환경 개선과 유휴공간의 다 양한 활용- 주민 조직 육성

2014년

▯ 대상지 1,2,3,4호 지원과 각각의 맞는 마을기업 기반 조성 및 활성화 시스템 구축

▯ 폐가철거를 통해 대상지 5호/ 6호 마을전경사업 대상지 확보▯ 대상지 5호, 6호 계획 및 추진 방안 모색▯ 폐가철거 발주 및 정비_전주시▯ 활동 주민 모집 및 활동 시작▯ 3년 임시활용(대상지 1,2호 해당)에 대한 출구 전략

시스템 구축 : 폐가철거(환경개선)→대상지 확보→주민활동 조직 구성→계획 및 운영→출구 전략

표 3-6. 전체적 사업 방향과 계획

3.4.5 향후 추진계획(1) 사업 수행 중 발견된 현장의 문제점과 고충사항

① 주민역량 강화 주민학교

❚ 쇠퇴지역의 경우, 각종매체를 접하는데 있어 어려운 상황으로 주민학교 홍보 전달

이 원활하지 못하였으며, 근처 경로당이나 마을협의회 등 국한된 홍보활동에 그침.

결과적으로 TB지역 내 다수의 주민 참가에 어려움이 있었음

❚ 2012년 도활사업의 예산지원을 통해 진행된 주민학교「식물자원반(2012년)」의 경

우, 지자체의 예산집행이 지연됨으로 주민학교 교육기간이 당초 예상과 달리 지연

되었고 이로 인해 전체적인 교육과정과 견학일정과 장소를 수정하는 등 수업진행에

상당한 지장이 있었음

❚ 우선적으로 선정된 폐가철거 대상지 1,2 호 정비 지연으로 인해 실습공간이 미확보

되었으며 이에 실습형식의 교육내용을 전혀 실시할 수 없었음. 추후 실습공간을 요

하는 교육내용의 경우 대상지정비작업을 우선적으로 진행하여 실습교육에 지장이

없도록 해야 할 것임

❚ 식물자원을 이용한 교육과정인 만큼 동절기 활동 등 계절적인 면을 고려한 교육과

정과 설비, 일정 등을 계획·조정할 필요가 있음

② 주민활동조직「도시농부반」

❚ 진행되는 사항이 도시농업 개념으로 농업관련 기관(농업기술원, 농업기술센터 등)의

재정지원 협조를 요청했지만, 실제 기관에서 정하는 도시농업의 대지규모는 100평

이상을 대상으로 하고 있어 본 사업실행의 재정지원이 불가하였음

❚ 계절에 관계없는 지속적인 재배관리를 위해 소규모의 그린하우스(비닐하우스)를 구

입하려 했으나 국내에 그린하우스 대부분이 대규모로만 제작하고 있는 실정으로 소

규모(3평-5평내외)의 그린하우스 구입에 상당한 어려움이 있었음

❚ 지자체의 대상지 정비일 지연으로 동아리 활동 시작시기가 늦어지며 동절기에 들어

서 눈, 추위, 토양의 결빙 등으로 활동에 상당한 영향을 미침. 동절기 활동에 대한

철저한 계획과 준비를 필요로 함

❚ 주민 리더로서의 자질과 역할을 충분히 숙지하고 활동 주민으로부터 정기적인 평가

제도를 마련할 필요가 있음

③ 사업진행과 조성과정

❚ 활동주민의 고령화로 인해 육체적인 활동에 상당한 제한이 있었음

❚ 공동체 활동임에 불과하고 개인텃밭 이용으로 상당부분 개인적인 활동에 치중되는

결과를 보임. 공동텃밭이지만 회원들의 인력으로 재배한 작물을 기부하거나 이웃에

나누는 행위 등에 대한 의식이 결여되어 있음

❚ 대상지에 꽃을 식재함으로 노후주거지구의 경관 향상에 영향을 미쳤지만 반달리즘

의 피해가 상당부분 있어 재정적 손해를 입음

❚ 폐가철거지로서 배수로 및 수도 등 작물재배에 필요한 필수적 설비를 갖추지 못하

는 어려움이 있었음

❚ 철거 이후 3년간의 임시사용으로 주민이 제시하는 의견과 사기에 상당한 영향이 있

음. 이전계획 등 지속가능한 계획과 전략이 필요함

❚ 식물자원의 재배에 있어 필수적인 식재계획, 병충해방지, 토양활성화, 마을기업 등

활동에 관련된 전문가의 지원이 절실히 필요함. 특히, 재정상 관계없이 실질적이고

상시적으로 도움을 받을 수 있는 시스템구축이 필요함

❚ 대상지 3호 조성시 폐가철거를 실시하기 이전의 토지 일부가 수십년간 잘못된 면적

을 차지하는 문제로 인해 인접 토지주의 토지실측과 반환이 요구되어짐

▯ 이로 인해 공사일정이 지연됨은 물론 면적 및 계획수정이 상당히 필요로 했음

▯ 인접 토지주의 토지계획를 논의하고 마을화훼정원의 조성계획의 조화를 이루는

논의과정이 상당부분 있었음

❚ 대상지 3호의 배수로 및 수도문제 등 인접 시설(복지시설 마음건강센터)과의 조율

이 필요했음

(2) 남은 TB기간 동안 추진 내용

❚ 주민자체동아리「도시농부반」제작 화단 설치 및 식재작업과 지속적인 활동을 통해

마을의 경관향상과 부가가치를 높이며 주변환경을 지역의 예술가들의 재능기부 등

의 기부네트워크와 연계하여 마을전경조성사업을 극대화시킴

❚ 도시재생거점시설 완공(2015.5) 전까지의 대상지3호의 지속적 활동공간의 확보의

문제가 야기됨.

▯ 전주시가 2014년 도시재생선도지역에 탈락함에 따라 2014년 5월부터는 테스트

베드 기간내에 주거지구 거점 장소로 이용했던 전주도시재생지원센터의 공간활

용 및 활동의 지원이 일체 중단

▯ 활동공간 방안을 모색

▫ 마을기업 ‘노송밥나무’의 영업외 유휴시간을 이용하여 활동장소로 이용

▫ 주거지구 내 공가를 발굴

▫ 활동주민의 자택중 이용가능한 공간을 확보 ->본 방안으로 결정(2014.4.21)

❚ 지속적인 동아리활동 지원을 위해 계속적인 지자체의 도시활력화사업과 연결함. 동

아리 활동은 마을정원의 유지·관리를 중심으로 정기적인 월례회를 진행하여 주민의

역량을 극대화 시키며 구축된 협력네트워크를 통해 재배기술지원, 전문가현장지원,

자원봉사자참여 등의 연간 지원방안 모색함

❚ 추후 전주시 도심활력사업 주민역량강화「도시농부육성반」을 통해 지자체 재정 지

원과 더불어 주민조직의 역량을 강화시키고 리더를 육성함

❚ 추후 대상지의 점진적인 확대를 통해 마을경관관리, 마을기업설립 등 주민의 일자

리창출과 경제적 효과를 도모할 수 있는 시스템을 구축함

▯ 현재 운영중인 마을기업 ‘노송밥나무’의 인테리어 일부를 압화재료를 이용한 고

예품으로 전시하고 홍보 및 예약 판매 시스템을 제안하여 시너지 효과 창출

(3) TB기간 이후의 방향 제언

① 지속적인 사업실행

❚ 우선적으로 지자체 전주시 2014년 도시활력사업의 예산확보를 통한 주민교육 및

동아리 활동 지원

❚ 주민조직의 지속성을 위해 재정적 자립은 필수적이며 이에 협동조합이나 마을기업

으로서의 경제성을 확보

❚ 전주시의 페가철거사업을 통해 추가 마을전경조성사업 대상지 확보

❚ 기존의 마을전경조성사업으로 조성된 공간의 활발한 이용에 따라 전주시의 임대기

간 연장 및 매매 유도

❚ 협력 네트워크와 기부 네트워크를 통해 지속적인 동아리 및 주민조직 지원

❚ 대상지 계획의 다양성과 계획에 맞는 활동 주민 모집

② 실행을 위한 방안

❚ 교육을 통한 활동 주민의 의식 변화 및 지적 역량강화

❚ 폐가철거를 통한 임시적· 영구적 유휴공간의 확보

❚ 사업추진에 있어 협력적인 지역거버넌스 구축

❚ 활동 주민의 일자리 창출 및 경제적 재생 가능한 대상지 계획 및 운영방안 모색

❚ 기부 네트워크 및 협력 파트너쉽 확충

❚ 마을정원에서 생산된 작물이나 화훼를 이용한 이벤트 및 홍보 활동

(4) 다른 재생지역에서 마을전경조성사업을 추진하기 위한 고려사항

❚ 재생지역 내 시설 및 공지, 폐가 등 유휴지 현황조사 : 기존의 공원, 운동시설, 놀

이터, 휴식시설 등의 시설조사의 현황파악 폐가철거, 시소유지 등 유휴지의 현황조

사을 통해 설치장소의 문제점과 활용 가능한 유휴공간을 파악함

❚ 사업실시에 관한 철저한 정보전달 : 무분별하게 이용된 공지처리 및 폐가철거 등

주민과 직접적인 접촉을 통해 사업이 진행되기에 정보매체에 열악한 재생지역 내

정보전달 및 홍보에 상당한 노력이 요구됨

❚ 지식전달과 공동체 의식 부여를 위한 주민교육 실시 : 기존의 교육방식에서 벗어나

조성 목적에 맞는 지식 전달을 기본으로 주민간의 공동체 의식을 가질 수 있는 교

육 프로그램이 마련되어야 함

❚ 유휴공간의 확보 및 주민참여를 통한 계획방향 설립 : 유휴지 현황조사와 처리과정

을 통해 유휴지를 확보함과 동시에 주민교육을 통해 주민들이 원하는 계획방향을

모색함. 그러한 계획방향을 수립하는 데 있어 다양한 방법으로 재생지역 주민들이

다수 참여할 수 있도록 해야 함

❚ 지역 내 행정 및 기관 단체와의 협력네트워크 구축 : 사업 추진 계획이 결정되면

지역 내 행정 및 관련 기관의 사업과의 연계성을 파악하여 자금조달, 기술지원 등

협력네트워크를 구축하고 이를 적극적으로 활용함

❚ 지역 내 주민의 인적자원 파악 : 재생지역 내 인적자원 조사를 통해 유휴인력과 주

민 능력의 적극 활용이 가능하여, 실 사업시 투입 될 수 있도록 데이터베이스 구축

이 필요함. 지역 내 주민인력을 활용함으로 사업비 절감을 재생지역에 대한 애착심

과 주민 자신의 자긍심 회복이 가능해짐